加快城鎮化建設的意義精選(九篇)
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第1篇：加快城鎮化建設的意義范文
一、指導思想、目標和基本原則
（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。
（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。
（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省統一政策目標指導下，各地分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。
二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化
（四）從1998年12月31日起，全省城鎮停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。各市、縣停止住房實物分配的時間可以提前，但不能拖后。停止住房實物分配后，新建經濟適用住房原則上只售不租，房價按當年當地經濟適用住房的成本價執行，不再享受原政策優惠。凡是當地停止住房實物分配之前開工建設，1999年底前竣工交付使用的住房，既可以按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發〔1994〕43號，以下簡稱《決定》）的有關政策規定以成本價向職工出售，也可以按照本通知有關規定由職工購買。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及財政和單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。
（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度
1、各級政府要把建立住房公積金制度作為責任目標，進一步提高住房公積金的歸集率。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率不能低于5％，有條件的地區和單位可以適當提高。
2、要建立健全職工個人住房公積金帳戶，繼續按照“房委會（房改領導小組）決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，切實加強住房公積金的管理，嚴格按照規定的住房公積金用途使用，嚴禁挪作他用，確保住房公積金運營安全。
3、住房公積金和出售公有住房的收入要按照“統一政策、單位（個人）所有、專項使用”的原則，由各級住房公積金（住房資金）管理機構統一管理。房委會（房改領導小組）在審批有關資金使用時，要有財政等部門參加，確保財政部門發揮監督職能，防止挪作他用。
（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房戶和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府結合本地實際情況制定，報省政府批準后執行。
三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系
（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。職工家庭收入線的劃分標準，由市（縣）人民政府制定。
（八）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。各地要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。
（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市（縣）人民政府制定。
（十）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。
四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場
（十一）按照《決定》規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。到2000年，各市（縣）公有住房租金爭取達到占當地雙職工家庭平均工資的10％。租金提高后，對離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據具體情況制定減、免政策。
（十二）按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從1999年1月1日起，居民購買現有住房實行成本價，成本價逐年核定。按成本價購房可以執行原房改售房的優惠政策，優惠的幅度應逐年減少。
校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。
（十三）鼓勵按標準價所購住房向成本價過渡，在1999年底前過渡的，可執行原購房當年的成本價與優惠政策，以后再過渡的，要執行屆時的房改成本價和政策規定。具體過渡辦法由各市（縣）人民政府制定。
（十四）離休干部和離休干部遺偶因租住不宜出售的公有住房，可為其另行提供可售住房，購房后原住房交產權單位；沒有條件提供的，現行租金標準不再提高。
（十五）積極穩妥地開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。對已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入、準開制度。各市（縣）要按照國務院和省政府的統一政策，認真做好上市前的各項準備工作，要在對城鎮職工家庭住房狀況進行普查登記、清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為、建立職工個人住房檔案的基礎上，報經省政府批準，開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。職工所購公有住房和經濟適用住房進入市場出售后，其住房只能通過市場解決，單位不再負責。
五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設
（十六）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理用地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地年度計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。
（十七）各地要繼續貫徹《河南省人民政府關于實施安居工程的通知》（豫政〔1994〕56號），并從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。同時，要控制經濟適用住房設計和建設標準。
（十八）經濟適用住房的開發建設實行招標投標制度，納入當地有形建筑市場，通過競爭確定開發建設單位和施工隊伍。要嚴格禁止轉包和違法分包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。
（十九）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設，尤其要支持獨立工礦區和大中型國有企業利用已取得合法使用權的建設用地實行集資建房。集資建房實行成本價集資，住房建成后，按經濟適用住房的政策向職工出售。
（二十）經濟適用住房建設要堅持新區開發和舊城改造相結合，著力建設有一定規模、配套齊全、環境優美的居住小區。要完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。
（二十一）單位購、建住房要納入經濟適用住房管理，實行相關政策。為防止新房流入舊的分配體制，各單位購、建住房應先經當地房改部門審批，再按程序報批。
（二十二）經濟適用住房建設要節約能源，節約原材料。要加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。
（二十三）各市（縣）要建立經濟適用住房建設項目庫，在認真論證基礎上及早進行項目前期工作，保持合理的建設規模。
六、發展住房金融
（二十四）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款還貸期限。
（二十五）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。
（二十六）完善住房產權抵押登記制度，加快發展住房抵押貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。
（二十七）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房抵押貸款。
（二十八）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合抵押貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。
七、加強住房物業管理
（二十九）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。
（三十）加強住房售后的維修管理。要按照國家有關規定，足額建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。
（三十一）物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。物業管理主管部門要加強對物業管理企業的監督。
八、加強領導，統籌安排，保證住房改革的順利實施
（三十二）各級政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知的統一政策目標，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省政府批準后實施。省房改領導小組要根據國家有關規定和本通知精神制定配套政策，加強對各地房改工作的指導和監督。
（三十三）為保證住房制度改革各項政策銜接，凡涉及房改的有關政策，各級政府要認真研究，統籌安排，各部門各單位不得自行其事。
（三十四）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度改革的順利實施。
第2篇：加快城鎮化建設的意義范文
【關鍵詞】資源枯竭 城市 城鎮化 對策
資源枯竭型城市與新型城鎮化概念
資源枯竭型城市是指該城市擁有大量的天然資源，但由于不斷地開采、挖掘、使用，資源大量減少甚至枯竭，城市發展處于衰退之中。資源枯竭型城市必須加快轉型，實施新型城鎮化戰略，尋找接替產業，加快城市趕超跨越和率先崛起。
如果城鎮化滯后，工業布局分散，不僅加大了資源和環境壓力，而且還影響到人民生活質量和可持續發展。全面建設小康社會，必須通過加速推進新型城鎮化來解決這些問題。新型城鎮化是指農民向城鎮遷移的過程，真正實現從農民到市民的轉變，是城市文明擴散的過程，是人民群眾生活水平提高的過程。新型城鎮化不能片面追求城市規模擴大或空間擴大，要以提升城市文化、公共基礎設施、公共服務體系、生活質量等內涵為中心，使城鎮真正成為較高品質的適宜人居之所，真正實現全面建設小康社會宏偉目標。
資源枯竭型城市轉型過程中推進新型城鎮化意義
第一，新型城鎮化是擴大消費、調整產業結構與產業升級的重要引擎，有利于城市經濟快速發展。一般情況下，城鎮化率越高，經濟就越發達。資源枯竭型城市轉型過程中實施新型城鎮化，不僅可以加快工業的發展，而且對于工業反哺農業、城市支持農村，提升地區經濟綜合實力具有十分重要的意義。
第二，新型城鎮化可以打破城鄉二元結構體制束縛，進一步促進城鄉一體化發展，實現農業轉移人口市民化，提高城市的集聚力。
第三，新型城鎮化有利于承接產業轉移。新型城鎮化要把構筑新的發展平臺作為承接產業轉移的關鍵環節和基礎工程來抓，加快推進新型城鎮化，不斷改善交通條件，優化提升軟硬環境，增強對省內外資金、技術和人才的吸引力，加速承接產業轉移，促進產業轉型升級，不斷提高市場競爭力，有力推動經濟社會趕超跨越發展。
第四，新型城鎮化有利于推動城市轉型與發展。新型城鎮化要通過抓項目、抓發展、抓轉型，促進城市的轉型與發展。沒有城鎮化的推進，就沒有經濟的快速增長，就沒有群眾生活條件的改善，就沒有一個地方形象的提升，就沒有現代化水平的提高。
轉型背景下資源枯竭型城市新型城鎮化發展對策
進一步明確資源枯竭型城市新型城鎮化總體思路。要做大做強中心主城區，加快人口集聚和產業集聚，大力提高城市綜合承載力、集聚力、輻射力，加快建設縣城和小城鎮。同時，要注重各類資源和生態環境的保護，注重城市內涵及質量的提升，加快經濟社會協調發展和城鄉一體化發展，積極走產業發展、城鄉統籌、資源節約、環境友好、社會和諧的新型城鎮化道路。
進一步加強城鄉統籌，以城帶鄉、城鄉互動，真正實現城鄉一體化。規劃是城市發展的藍圖，規劃決定了城市未來的發展。一是堅持高起點規劃，根據發展實際，編制好各類總體規劃，加大縣城和鄉鎮規劃修編力度，爭取實現城鄉規劃全覆蓋，形成完善的規劃體系。二是加強各類專項規劃編制。要做好以給排水、燃氣、人防、電力、通信為主體的市政基礎設施網絡規劃。三是要構建以中心城區為輻射核心，以鄉鎮為輻射線條，以中心村為輻射基點的城鄉一體化發展格局；四是加大統籌城鄉規劃建設力度，實現城鄉資源合理配置。五是要進一步完善城市綜合交通規劃。
抓好四個關鍵，即抓住城鎮建設、城市管理、城鎮經濟和“三房一改”工作。首先，抓好城鎮建設這個關鍵，加速推進新型城鎮化進程。一是進一步優化城鎮空間布局，做大做強中心主城區，加快城區縣區發展，構建好城鎮發展空間架構。二是科學規劃城鎮，強化規劃實施監管，強化城市功能建設，提高城市承載力。三是對城鎮實施科學化管理，實現和諧發展。四是堅持可持續發展思路，著力打造生態文明示范區，打造資源節約、環境友好型城鎮。五是在推進城市化過程中，要堅持以項目為抓手，開展“項目建設攻堅戰”，市、縣區、重點鎮都要安排實施一批城建項目，通過項目帶動快速推進城市建設。六是以縣城和省級示范鎮為重點，抓好縣城和小城鎮建設。
其次，抓好城市管理這個關鍵，著力打造環境優美秩序良好的城市。加強市容市貌整治，提高城市品位。一是嚴格控制違法建設。二是實施精細化管理，編制好各項制度，責任具體落實到人。三是加快城市生態環境建設，美化亮化綠化城市。
再次，大力發展城鎮經濟，城鎮建設與城鎮經濟協調發展，著力構建宜居宜業城鎮。要以規劃手段完善城市功能，改善產業發展環境，促進工業發展與城市建設互動，促進工業、旅游業、服務業良性發展，繁榮城市經濟。一是加快產業園區、產業基地建設，培育主導產業，形成多元化、特色化、集約化的產業格局。二是著力培育繁榮服務業。規劃培育城區中高檔、大眾化商業聚集區及大型城市綜合體。三是著力培育做大旅游業。進一步完善景區設施，加強景區管理，規范旅游服務。四是大力發展第三產業。
最后，抓好“三房一改”工作這個關鍵，繼續解決群眾住房困難。保障性安居工程是擴大內需的一項重要舉措，也是一項民心工程、德政工程。加快廉租住房、經濟適用住房和棚戶區改造項目，進一步加大保障性住房建設力度，繼續抓好“三房一改”工作。在城鎮化過程中，要注重改善民生，始終堅持保增長、保民生、保穩定作為推進城鎮化的出發點和落腳點，促進社會和諧穩定。
創新體制機制，狠抓工作落實。第一，加強城鎮化工作組織領導，確保城鎮化強力推進。各縣區也要成立相應機構，加強對城鎮化工作的領導。要加大考核力度，制定激勵機制，更好地推動全市新型城鎮化發展。
第二，要著力破解城建資金籌措難題，進一步健全保障機制。要充分發揮市場機制作用，創新投融資體制，創新經營城市運作模式，統籌運作政府土地資產，籌集建設資金。一是著力優化土地經營。二是著力擴大城市建設直接融資。大力采取BT、BOT、TOT和土地捆綁項目等辦法直接融資，帶動促進民間資金參與城市建設。三是著力爭取國內外金融機構擴大信貸支持力度，著力研究解決貸款還款來源和貸款擔保問題。
第三，要建立健全項目推進機制。每個項目都要實行領導負責制，都必須在現場樹立項目公示牌，接受群眾和社會監督，形成激勵機制，確保項目建設按時間節點完成，建設成為優質工程、高效工程、節約工程、廉潔工程和市民滿意工程。
第四，要保障項目建設用地需要。項目建設離不開土地，但土地資源是有限的，用地指標也是有限的。要重視并妥善解決好這個矛盾，要堅持依法用地、節約用地、集約用地，加大建設用地報批、收儲、整理力度，爭取新增建設用地指標，合理分配工業用地、基礎設施公益項目用地和經營性用地的供地比例，確保項目建設需要，加大違法用地查處和閑置土地處置力度，提高集約用地水平。
以項目為龍頭，完善基礎設施和公共服務體系建設。以產業項目為抓手，加快城市經濟發展，提高中心城區輻射度和集聚力。注重用項目建設推動城鎮化建設，以百億城建項目為抓手，提升城市品位。以城鄉規劃為龍頭，推進城鄉一體化，以完善功能為重點，強化基礎建設，積極推進公共服務體系建設。
以產業發展為支撐，促進資源枯竭型城市經濟轉型，加快新型城鎮化進程。以產業集群為切入點，加快產業集聚和構建產業經濟服務保障體系，主動融入國家經濟區等國家戰略，對接省內外核心城市群，實施創新驅動戰略，培育地區主導產業，調整產業布局，以項目建設推進區域經濟發展，拓展企業發展空間，推動產業升級，加快新型城鎮化進程。要以產業結構升級及工業經濟轉型為主線，建設好各產業基地及工業園區，加快構筑全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，全力推動資源枯竭型城市經濟社會又好又快發展。
以人為本，積極推進農業轉移人口市民化，大力推進民生改善，提高城市宜居水平。在城鎮化發展進程中要注重改善民生，提高城市的集聚力，使得更多的人真正融入城市生活中。一是要扎實推進民生工程，推動并實現更充分、更高質量的就業，不斷完善社會保障，提高人們生活水平。二是注重城市生態環境建設，加大改造力度，美化亮化城市，增加人們休閑娛樂場所。三是加快經濟適用房、廉租房、棚戶區改造建設，建立住房保障機制。四是要進一步創新土地管理制度和深化戶籍制度及配套制度改革。五是按照區域城鎮空間布局規劃，合理引導人口有序轉移。六是完善對農業轉移人口就業、創業扶持機制。七是落實完善農業轉移人口醫療及養老保險政策。八是建立完善教育保障機制。
總之，要堅持以新型城鎮化為抓手，做好城市規劃，加快產業聚集和產業發展；要更加注重城市基礎設施建設和公共服務體系建設，完善城市功能，注重城市經營；要更加注重體制機制創新，進一步破解在新型城鎮化進程中遇到的難題，加快資源枯竭型城市新型城鎮化進程。
第3篇：加快城鎮化建設的意義范文
【關鍵詞】：城鎮化，農村居民，新農村建設，居住模式
【 abstract 】 : for different below, under the background of urbanization of the living pattern also behave differently, exploration and study of these modes for the deep research on China's urbanization brought about by the change has the vital significance. This article mainly aims at the content in the general research, and analyses the background of the current urbanization three residents living mode, this to the actual urbanization residents live model research and exploration to have the certain reference value.
【 keywords 】 : urbanization, rural residents, the new rural construction, living mode
中圖分類號： TU984文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
城鎮化是當前國家農村發展的主要模式，以這種模式為基礎，農村建設進入了新的發展階段。作為農村城市化進程的重要過度，城鎮化給農村帶來了很大的變化，無論是整體的規劃建設理念還是經濟發展的方向，農村城鎮化在最大限度保障農民生活的基礎上加快了經濟發展速度。在這一城鎮化背景下，農村居民生活發生了很多變化，其中居住模式的變化極具代表性。獨門獨院寬闊的居住空間一直是我國農村居民的主要居住模式，無論是南方還是北方，農民的獨立存在性一直在居住模式中被體現，而城鎮化必然會打破這種傳統的居住形式，對于傳統農村居住理念帶來一定的沖擊。由此可見，城鎮化不僅僅是對農村居住模式的一種改變，更是對于農村居民思想的一種改變。因此，研究和探討城鎮化背景下的居住模式能夠了解這種變化對于農村居民的更深層次的影響，具有較強的研究價值。
2 城鎮化背景下的居住模式
與傳統的居住模式相比，城鎮化背景下的居住模式壓縮了居住空間，所尋求的是一種形式上的聚集。當前的城鎮化背景下居住模式主要有三種，而這三種模式都能體現出與傳統農村居住形式的不同。
2.1 形式上城鎮化的農村居住模式
當前城鎮化過程中，對于居住模式的徹底改變是不現實的，因此，沿用農村傳統的居住模式仍然是當牽扯城鎮化進程中的主要居住模式。它沒有改變原有農村居民的居住理念，尊重原始的居住狀態，但是，在居住環境卻有了很大的變化。形式上的城鎮化是著眼于與居民生活密切相關的道路、生活物品集散等，一般在城鎮化的居民生活區道路都比較暢通，并且有主要集市等，正是這些生活環境的改變才使得農村首先從形式上進行城鎮化改變。這種居住模式的存在對于農村城鎮化具有重要的意義。首先，讓農村居民從思想上轉變傳統的居住觀念。形式上的改變并不是城鎮化過程的最終目的，而只有讓農民從思想上接受了這種居住觀念，才能真正轉變傳統的居住形式，達到真正的城鎮化目的；其次，是對傳統農村居住觀念的尊重。我國傳統農村居住觀念歷史久遠，其中存在著許多文化和思想，這些文化和思想的傳承必須有足夠的時間，而這種形式上的改變給予這種思想和文化足夠的轉變和傳承時間，具有重要的社會意義；第三，這種形式符合是當前我國經濟發展的現狀。進行城市化的過程首先要經歷農村的城鎮化，這種轉變需要大量的人力財力的投入，而以我國當前的經濟狀況而言，要進行形式以及內容上的居住模式轉變是不可能的，而通過形式上的轉變為突破可以有效的保證城鎮化居住形式的進一步轉變。
2.2 偏城市化的集中小區模式
這種居住模式已經在城市邊緣的農村城鎮化過程中被逐漸推廣，它高于一般的城鎮化居住形式，已經逐漸趨向于城市居民生活的主要居住方式。這種居住方式是經歷了形式上的城鎮化居民形式，并且隨著城市的發展而逐漸發展起來的。以小區為主的城鎮化居民居住形式幾乎在大多數較大城市周邊都存在，這種模式已經完全區別與以前的農村居民居住形式，無論是形式上還是內容上都有了較大的轉變。這種居住模式的特點主要體現在以下幾個方面，首先，建筑風格的一致。與傳統的農村建筑風格相比，這種居住模式無論是居住空間的大小還是房屋的居住配置幾乎都是一樣的，也體現了城市化進程中的一種弊端，它已經取代了以個人性格為主的居住形式，模式化的房屋空間布置是城鎮化過程中的必然趨勢；其次，空間的高度壓縮。與傳統的居住模式相比，集中小區居住模式壓縮了居民的生活空間，它用空間的延伸代替了原有居住形式的面積鋪張，當然這對于城市邊緣居住土地面積的減少具有重要的意義；第三，形成了統一的管理模式。當前的城鎮小區已經形成了有效的管理模式，這種管理模式已經與當前城市化小區管理模式相似，只是在一些管理方法上不同。偏向于城市的集中小區模式的出現，有效的緩解了城市整體的生活壓力，但是，從農民的角度而言，這種方式可能是以犧牲個人生活理念以及生活空間等為代價帶來的偽城市生活方式。
2.3 空間壓縮下的新農村生活模式
除了上述兩種模式，隨著農村經濟的發展，國家對于農村城鎮化建設的重視，新農村概念營運而生。新農村的概念實質是在不改變農村居民生活基本條件下，進行統一規劃、統一建設并且統一管理的農村居住新模式。從新農村提出到現在，這種城鎮化居民居住方式已經被證明適合我國農村居民生活，對于加快城鎮化建設具有重要的實際意義。這種居住模式高度壓縮了農民生活的空間，但是它不同于偏城市化的居住模式，它尊重農民的居住習慣，并且給予農民獨立自用的生活方式，僅僅是將較為擴散的居民居住方式變得相對集中。分析和研究這種居住方式具有非常重要的意義，它對研究我國農村城鎮化進程的農村軍民居住模式的探索具有重要的參考價值。這種居住模式意義表現在以下幾個方面，首先，推進了城鎮化的進程。通過這種聚集的生活方式，能夠為城鎮化建設提供充足的空間，有利于城鎮化的規劃和發展；其次，尊重農民的獨立生活。前文中也提到，與城市化的居住模式不同，這種居住模式充分尊重農民的獨立生活，能夠讓農民按照傳統的居住思想及居住理念繼續生活；第三，符合社會發展的需要。新農村建設實際就是鄉村城鎮化的有效過度，當生活環境與生活設施規劃完善之后，所體現的就是整體城鎮化的居住生活模式。
3 結語
文章所分析的三種居住模式幾乎概括了當前我國農村城鎮化進程中農村居民的生活模式。無論這種生活模式以怎樣的形式存在，它們都是城鎮化過程中必然經歷的過程，而對于當前的農村居民生活狀態而言，農民更加傾向于最后一種，這也是當前國家大力發展的一種居民生活居住模式，并且在城鎮化的進程中取得了顯著的效果。
參考文獻
[1] 袁醫娜. 城鎮化背景下湖南新農村居住空間模式探索 [J]. 長沙大學學報，2009,2
第4篇：加快城鎮化建設的意義范文
關鍵詞：新型城鎮化、規劃設計；意義；要素；分析
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
前言
新型城鎮化的規劃設計是一項長期的任務。做好這一工作需要從思想上、觀念上、選擇上做好多種準備。新型城鎮化建設對于推動我國的經濟發展，具有重要的作用。新型城鎮化建設必將實現我國經濟發展與社會進步的同步，解決我國發展過程中的多種矛盾，實現人與自然的和諧統一，社會與經濟的共同進步。
一、新型城鎮化的規劃要素一、認知現狀、明確目標。
當前，我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，我國的經濟正處于轉型期間，改革發展已經進入關鍵期和深水區，開展城鎮化建設，也是進入的關鍵時期，要規劃新型的城鎮化，明確未來城鎮化發展的路徑和目標，首先就要準確掌握當前情況下的城鎮化發展趨勢，重大意義以及發展現狀。
（一）新型城鎮化建設重大意義。歷史發展表明，要實現現代化，必須在發展工業化前提下，注重城鎮化發展。當前中國的城鎮化發展與信息化、工業化、農業現代化同步發展，也成為現代化建設的核心內容之一，城鎮化在現代化建設中承擔著平臺和載體作用，能承載工業化和信息化發展的空間，能帶動農業現代化的快速發展，它是現代化建設的融合濟。它是帶動著經濟可持續發展，能使產業結構順利轉型，能有效地解決農村農民問題，推動區域協調發展，促進社會全面進步，在現代化建設中起著舉足輕重的作用。
（二）城鎮化發展現狀。在我國城鎮化快速發展中，出現了一些矛盾突出的問題，需要我們認真分析，研究解決辦法。一是大量農民工擁入城市，卻難以融入城市社會，在城市中應該享受的城市居民基本公共服務，享受不到，城鎮內部出現二元結構矛盾。二是建設用地粗放低效，一些地方過度依賴土地出讓，加劇了土地土地粗放利用，浪費了大量的耕地面積。三是城鎮空間分布以及規模機構不合理，大城市人口密集，壓力過大，造成資源環境趨緊，綜合承載矛盾加劇；中小城市人口不足，潛力得不到發揮；小城鎮居多，規模小，人口少，功能服務弱。四是城市服務水平有限，制約城市發展，體制不健全，阻礙了城鎮化監控發展。
二、新型城鎮化的規劃要素二，以人為本、注重民生。
新型城鎮化的核心是“人口城鎮化”，在新型城鎮化的規劃中，要把“人”的因素放在首位，城鎮化一個基本目標就是將農民轉移的城鎮，將農業轉移人口市民化，提高農民的生活質量，所以，它所遵循的原則是自主選擇、尊重意愿、分布推進、因地制宜、帶動增量、存量優先。同時推動戶籍制度的改革，加快公共服務配套化進程。
（一）轉移人口落戶城鎮的權利。逐步將符合條件的農業轉移人口落戶城鎮，不僅要放開小城鎮落戶、也要放開大中城市落戶條件。規劃建設的城鎮要考慮自身承載能力和發展能力，要以就業年限、居住年限和社保年限為基準條件，因地制宜地制定落戶標準；同時也實施差別化落戶政策，根據城鎮的人口數量，以合法穩定就業和穩定住所為條件，確定融入人口數量，以先前條件為基準進行人口落戶。
（二）推進公共服務配套設施。新型的城鎮化的規劃人的因素另一方面就是農業轉移應該享有城鎮基本的公共服務。一要考慮隨遷子女是否能平等享受教育的權利；二要考慮公共就業以及創業服務體系；三要考慮基本醫療衛生條件；四要考慮社會保障是否覆蓋；五要考慮住房保障問題等因素。
三、新型城鎮化的規劃要素三，優化布局、協調發展。
城鎮化發展，建設新型城鎮要考慮的一個重要因素就是布局和選址，要綜合考慮到土地、水資源、大氣環流特征以及生態環境承載能力，要優化空間布局。在我國新型城鎮規劃中，確定的城鎮化地區，都是統籌規劃、布局合理、以大帶小、分工協作的原則劃分的。
（一）考慮到建立城市群發展協調機制。首先要制度城市群實施規劃，明確城市群的發展目標、開發方向以及空間規劃等，明確城市的分工及功能定位，建立交通基礎設施和網絡信息布局等，推進城市一體化進程。再次，建立完善的跨區發展協調機制。以城市群為平臺，對城市間的產業分工、基礎設施、環境治理等進行協調聯動。同時，加快城市各種配套建設、一卡通服務平臺建設等，實現城市群一體化發展。
（二）綜合考慮交通運輸網絡功能。要考慮到完善城市之間的綜合交通運輸網絡。形成鐵路、高速公路為骨干、以普通國道、省道為基礎，與民航、水路共同發展；要考慮到構建城市群內部綜合交通運輸網絡；要考慮到建設城市綜合交通樞紐；還要考慮到改善小城市和城鎮的交通條件。
四、新型城鎮化的規劃要素四，持續發展、創新城市。
新型城鎮化規劃發展要考慮到城市的可持續發展。要加快轉變城市的發展方式，優化城市空間結構。一是優化城市產業結構，要改造提升傳統產業，淘汰落后或不適合發展的產能，要科學發展新的產業，保證節能環保，發展科技信息技術、開發新能源，研發新能源交通工具等具有戰略性新興行業。二是增強城市自我創新能力，適應發展需求。順應發展趨勢，發揮城市創新載體作用，依靠教育、科技和人才優勢，推動城市走創新發展的道路。三是要提供較好的創業環境，利用城市規模經濟分工效應，激發創業活力，更好地解決農民轉移城市就業問題、高校畢業學生就業問題、城鎮困難人員就業問題。
五、新型城鎮化的規劃要素五，市場主導、城鄉統一。
一是以加快消除二元結構體制為前提，推經城鄉一體化市場建設。建立城鄉統一的建設用地市場，保障農民分享土地增值收入，創新面向“三農”金融服務，完善農業保險制度，鼓勵社會資本投向農村建設。二是推進城鄉基礎設施和公共服務一體化。合理安排市縣城鎮建設、產業集聚、生態涵養等空間布局，加快城鄉基礎設施建設、建成城鄉社會保障體系，推進城鄉基本公共服務均等化。三是建設社會主義新農村。提升鄉鎮管理水平，加強農村基礎設施和網絡建設，加快農村社會事業發展，完善農村最低生活保障。健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。
六、新型城鎮化的規劃要素六，強調生態、注重人文。
新型城鎮化要體現生態文明、低碳、環保、綠色、節約等要求，綠色生產、綠色消費推向城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高。注重人文城市建設，發掘城市文化資源，強化文化傳承創新，鼓勵城市文化多樣發展，形成多元開放的現代化城市。
結語
新型城鎮化是中央對城市規劃的調整。新型城鎮化是一項系統的工程，需要一個長期的時間來完成。新型城鎮化涉及經濟、人口、環境、產業發展、科技進步、制度建設等多方面的內容。在建設和完善過程中，需要多方面的力量共同作用。新型城鎮化建設需要在宏觀調控和微觀調整中達到預期效果，需要國家多方面政策的扶植和保護。
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第5篇：加快城鎮化建設的意義范文
2013年2月26日，燈籠、彩旗將一師一團文化廣場裝點得分外喜慶。阿拉爾市金銀川鎮掛牌儀式在這里隆重舉行。至此，金銀川鎮成為繼石河子市北泉鎮，五家渠市梧桐鎮、蔡家湖鎮之后，兵團管轄的第四個建制鎮。
當天上午，參加儀式的干部職工興高采烈，精神振奮。許多離退休老職工也穿著一新趕到儀式現場，他們激動地說：“我們一定要來看看，見證這美好的富有紀念意義的時刻。”
近幾年來，兵團城鎮化進程不斷加快，截至目前，已擁有6座城市、4個建制鎮、170多個團場小城鎮，城鎮人口達到153萬人，城鎮化建設呈現出整體快速推進之勢。
2013年，兵團在城鎮化、服務業暨扶貧開發現場推進會上提出，兵團各級要堅定不移、提升質量、突出民生、創新機制、提高素質，走內涵式發展的城鎮化道路。這為兵團城鎮化建設指明了方向。
各師、團場在城鎮建設過程中積極落實這一要求，堅持高起點、高標準、高品位規劃建設城鎮，通過培育產業激發城鎮活力、支撐產業發展已經成為共識，切實提高城鎮發展質量，走以人為本的內涵式發展之路，真正給廣大職工群眾帶來了福祉。
如今，兵團城鎮化率已經達到58%，高出全國6個百分點。在城鎮化推進過程中，兵團從最初的外延式擴張逐步轉變為內涵式發展，內在品質正逐年提高。
點評
城鎮化是衡量一個國家和地區經濟發達程度、社會發展和人民生活水平的重要指標，實現城鎮化的核心因素是人。近年，兵團抓住機遇加快城鎮化建設，各地呈現出高樓平地起，職工喜開顏的可喜局面。但是，要把過去的團場、連隊、農工變成城市、城鎮、市民，突出以人為本，實現人的城鎮化，兵團還面臨很多亟待解決的問題。
第6篇：加快城鎮化建設的意義范文
【摘要】山東省城鎮化建設在改革開放三十年來取得了高速發展，特別是最近十年成績突出，但值得注意的是，山東省的城鎮化發展是不全面的，粗放式的城鎮化發展模式仍然大量存在，城鎮化水平滯后于工業化發展、生態平衡遭到破壞等問題不斷涌現，文章在分析山東省城鎮化建設存在的問題以及原因的基礎上，結合山東省的實際情況提出促進山東省城鎮化建設的對策。
【關鍵詞】新時期；山東省；城鎮化建設；對策
城鎮化是促進我國經濟增長，實現我國2020年全面建成小康社會奮斗目標的必經之路。因此，我國各省份都在積極推進城鎮化建設。新時期山東省城鎮化建設呈現以下特征：一是新時期山東省人口城鎮化率持續增加，就地城鎮化發展迅速。山東省城鎮化率從2000年的38.2%增至2015年的57.01%，城鎮化率提升18.81%。山東省城鎮化水平高于全國城鎮化平均水平，在全國排名第12。就地城鎮化迅速發展，如德州的“兩區同建”，將農村新型社區與農村產業園區相結合共同推進農村就地城鎮化。二是產業轉型和城鎮化良性互動。新時期山東省在穩步推進城鎮化的過程中，山東省積極推進供給側結構性改革，淘汰落后產能，優化產業結構。2015年萬元GDP能耗比2010年下降21.52%，模以上工業萬元增加值能耗下降38.79%。山東省產業結構調整成效顯著，環境質量出現改善，第三產業迅速發展，城鎮化質量不斷提升。三是新時期山東省城鎮化進程中居民生活質量顯著提高。主要表現在人均收入和人均消費顯著增長，精神文化生活豐富。截止2015年底，山東省各城鎮已建成1814個文化站、157個藝術館、154個公共圖書館，廣播與電視節目綜合人口覆蓋率分別是98.8%、98.6%。此外，各城鎮政府加大對醫療衛生方面的投入，極大地滿足了城鎮居民對醫療衛生的需求。
一、山東省城鎮化建設中存在的問題
（一）山東省土地城鎮化速度快于人口城鎮化
2011年―2015年，山東省城鎮化水平從50.95%增至57.01%，增長幅度達11.89%，城市人口密度從1389人/平方公里增長到1452人/平方公里，增幅達到4.5%，但同期城鎮建成區用地面積卻增長了22.9%，地域景觀城鎮化速度遠遠高于人口城鎮化速度。城鎮大量粗放式的擴展，開發質量差，導致城鎮用地效率較低，影響城鎮化的健康發展。此外，城鎮化建設中的“半城鎮化”現象日益嚴重，人口城鎮化率不斷增加，但是市民化進程緩慢。馬克思曾指出，城鎮化是為了實現人的全面發展。當前，山東省大量農村轉移人員在戶籍、城鎮基本公共服務、社會保障、教育等方面與城鎮居民存在著“不均等化”，據調查，山東省城鎮人口中的兩棲人口有近900多萬人，近千萬準市民還未能真正轉化為城鎮市民。他們大都聚居在城中村或者棚戶區，與城鎮社會生活格格不入，難以真正融入進城市社會。城鎮內部形成新的二元結構，制約了市民化質量的提升。
（二）山東省城鎮化建設滯后于工業化發展
城鎮化建設階段慢于工業化發展。國內外通常用IU、NU國際標準量化一個國家或者地區的工業化和城鎮化的關系，當IU比約為0.5，NU比約為1.2時，城鎮化與工業化發展協調；當IU比明顯小于0.5，NU比明顯小于1.2時，城鎮化超前于工業化；當IU比明顯大于0.5，NU比明顯大于1.2時，城鎮化超前于工業化的發展。通過IU和NU數值的計算分析得出，總體來看，進入新世紀以來，隨著山東省工業化和城鎮化的發展，數值都在下降，但是絕對值仍然明顯大于0.5、1.2。因此，雖然山東省城鎮化在不斷發展，但工業化水平仍然遠超于城鎮化水平，這種現象長此以往會不利于山東省的長期發展。近年來，山東省工業化進程迅猛發展，各地區興建大量經濟開發區或產業園區，試圖利用工業帶動地方經濟發展。借農村建設的名義強制農民上樓，“圈地”致使農民失地，損害了失地農民的切身利益。
（三）山東省城鎮化水平較低，區域發展不平衡
與發達省份比，山東省城鎮化率較低。2015年浙江省城鎮化率65.8%、江蘇省城鎮化率66.52%，而山東省同期城鎮化率還沒達到60%。與發達城市比，山東省大城市實力不強，輻射帶動能力較弱。濟南市和青島市的城鎮化水平在山東省位居首位，是山東省城鎮化發展的雙核心城市。但是濟南市與青島市無論其人口規模、地區生產總值、財政收入均與其他省際中心城市如南京、杭州都存在較大差距。山東省各地市城鎮化發展也存在不平衡。馬瑤（2015）通過聚類分析將山東省17城市城鎮化水平進行分類得出，新型城鎮化水平最高的地區，包括青島和濟南兩市。東部沿海地區新型城鎮化水平較高，包括東營、威海、煙臺和淄博。中西部地區城鎮化水平較低，尤其是聊城德州和菏澤城鎮化水平很低。這種城鎮化不均衡發展的狀況不僅不利于山東省新型城鎮化的推進，而且也使得山東省城市群區域一體化程度不高，導致城市群綜合競爭力較低。
二、山東省城鎮化建設存在問題的原因
（一）山東省生產力水平較低
生產力水平低是山東省城鎮化建設滯后的根本原因。生產力水平低，經濟發展速度慢，導致城鎮化建設的滯后和地區發展不平衡，甚至出現城鎮化的畸形發展，影響城鎮化建設的整體質量。和浙江、江蘇等沿海發達省份比，山東省生產力水平低，經濟基礎較弱，影響第三產業的投資和發展速度，進而阻礙著山東省產業結構的升級。這種不合理的產業結構不僅影響山東省經濟的可持續發展，還影響山東省城鎮化的建設。山東省是一個農業大省，農村和小城鎮的城鎮化是山東省城鎮化的重點。城鎮化發展離不開工業的產能，離不開重點支柱產業的支撐。當前山東省很多縣城的規模還比較小，縣城的帶動輻射作用不能真正有效的發揮，主要原因就在于這些縣城中產值效益好的支柱產業比較少甚至沒有，聚集效應和地區輻射力較弱。因此，生產力水平低影響城鎮化建設的速度和規模，造成山東省城鎮化建設參差不齊，造成城鎮化建設水平低于其他發達省份，滯后于山東省的工業發展水平。
（二）山東省城鎮化建設經驗和認識不足
由于建設經驗不足，造成城鎮規劃不科學，這種不科學性主要體現在三個方面：第一，城鎮結構混亂。相比其他發達省份，山東省城鎮化建設經驗較少，一些地方重建設輕規劃、先建設后規劃等缺少科學依據的現象普遍存在，導致城鎮結構混亂，進而造成人力、物力等大量資源的浪費。第二，城鎮化建設千城一面，缺少特色城鎮。山東省城鎮化建設起步較晚，自身經驗不足，不能夠結合山東省的實際情況建設有山東省特色的城鎮。山東省資源稟賦比較豐富，在建設特色城鎮方面有優勢，第三，城鎮規劃與城市設計不配套。山東省有些地方只注重城區建設，而忽略了交通、水利等基礎設施規劃，造成排水不暢和交通堵塞等城市弊病的大量出現。此外，地方政府對山東省城鎮化建設的意義認識不全面，重建設輕管理，對城鎮化中的生態環境和進城農民的市民化關注較少。地方政府不能夠全面的認識城鎮化的意義，阻礙城鎮化的建設質量。
（三）山東省城鎮化建設體制機制不完善
城鄉之間戶籍制度不健全，影響山東省城鎮化的發展。當前，山東省仍然有大量農業轉移人口并未完全市民化，還處在半市民階段，這種現象存在的主要原因就是城鄉之間戶籍制度造成城鎮居民和農村居民待遇不平等。在市場經濟快速發展的今天，城鄉二元體制打造的壁壘仍繼續發揮作用，戶籍制度的不健全，致使大量農業專業人口可以在城市生活，卻不能享有與市民平等的醫療、教育、保險等公共服務。城鎮行政體制有缺陷，阻礙山東省城鎮化的發展。良好的城鎮管理體制，是城鎮化高效率和高質量進行的保障。當前山東省的城鎮管理體制仍然落后于山東省的城鎮化的進程，部門全責不明，部門之間互相扯皮推諉。領導干部政績考核過分看重GDP的增長，輕視其中的生態文明建設，錯誤引導地方領導，使得地方政府為了經濟發展隨意犧牲環境。此外，一個好的政策能否發揮應有的價值，關鍵在落實。一些政法人員執法方式簡單粗暴，容易引發沖突，降低政府的公信力，影響城鎮化的發展。
三、促進山東省城鎮化健康發展的對策
（一）加快山東省產業結構調整，促進經濟發展。
山東省人均GDP比較低，阻礙山東省城鎮化的發展。因此，必須提高山東省經濟發展水平，增加人均GDP，加快山東省城鎮化的發展。要想促進山東省城鎮化的發展，必須加快產業結構的調整，提高第二產業比重和第三產業比重。加快第二產業的發展，不斷提高山東省工業化程度，進而加速推動城鎮化的進程。具體來說，抓住國家“中國制造2025”戰略機遇，積極改造傳統產業，大力培育新能源等新興產業，促進山東省先進制造I的發展。山東省西北部內陸地區如德州市，經濟發展水平慢于山東省沿海地區，今后要積極承接沿海地區轉移產業，形成一定規模的產業集群，進而發揮產業聚集效應，推動山東省城鎮化平衡發展。提高第三產業的比重有利于增加第三產業的就業比重，促進農村剩余勞動力向第三產業轉移，加快山東省城鎮化的發展。當前，山東省產業結構正處于快速調整階段，山東省城鎮化發展到了中期階段，山東省應抓住我國供給側結構性改革的的重大機遇，加快發展第三產業，特別是大力發展現代服務業。具體來說，挖掘山東省現代服務業的發展潛力，促進生產性與生活性的服務業協調發展，提高山東省現代服務業的水平和質量。此外，大力發展山東省小城鎮旅游業，打造全國知名的山東省自然文化旅游景區。
（二）加強政府在城鎮化建設中的宏觀調控
山東省城鎮化建設正處于中期加速發展的關鍵期，離不開政府的宏觀調控，需要政府在體制機制改革和科學規劃城鎮體系等方面發揮輔助作用，以促進山東省城鎮化建設順利發展。一是深化和落實戶籍制度改革，加強對流動人口的管理。政府應結合當地實際情況，堅持以服務為核心，注重引導和教化，創新城鎮化服務管理模式，開展有針對性的戶籍管理改革。在發展勞動密集型產業的同時，進一步加大財政投入，做好農民就業培訓，完善就業服務體系，拓展他們的就業空間。探索新的城鄉人口管理辦法，對進城購房居住的農村人口，提供公平的社會保障和公共服務體系。二是改革現有的行政體制，為山東省城鎮化發展掃除障礙。對行政體制進行制度創新，轉變政府職能，加快建設服務型政府。如，改革行政審批制度，適當合并或精簡審批環節，提高行政效率，切實為城鎮化建設服好務。此外，在推進山東省城鎮化建設進程中，更加注重選用人才，全面提升城鎮化建設人才的綜合素質，為山東省城鎮化建設提供人才支撐。三是科學規劃，建立完善的城鎮體系。山東省城鎮布局不夠合理，城鎮規模偏小，因此山東省政府部門今后要繼續合理調整城鎮布局，發揮濟南和青島區域中心作用，適當增加大型城鎮體系，建設中小型的以特色產業為主或以觀光旅游為主的特色城鎮，增強地方性，避免千城一面，還要注意城鎮化建設的持續性。
（三）堅持山東省城鎮化和山東省農業現代化、信息化協同發展
農業現代化、信息化、城鎮化之間不是孤立的，而是在相互聯系中協調發展的。農業現代化、信息化是推動新型城鎮化建設的動力，新型城鎮化是實現農業現代化、信息化的必由之路。找準信息化、農業現代化山東省城鎮化建設的結合點，是順利推動山東省城鎮化建設的可靠保障。具體而言，一是堅持城鎮化和農業現代化協調發展。山東省是著名的農業大省，要想促進山東省城鎮化發展，必須推動山東省農業現代化的發展，尤其是發展山東省特色農業。今后山東省利用我國積極推進農業供給側結構性改革的良好時機，因地制宜，積極發揮特色農業優勢，集中發展特色種養殖、農產品深加工以及農業采摘旅游等產業，形成特色農業產業集群，加快城鎮化發展。二是堅持城鎮化和信息化協調發展。隨著社會的發展，信息技術應用更加廣泛，“互聯網+”的時代已經出現。因此，今后山東省必須利用信息化促進城鎮化建設。加強山東省城鎮無線網絡建設，實現城鎮網絡全覆蓋，加強信息化在社區管理和服務以及城鎮交通等方面的應用，實現人民生活的智能化。總之，堅持山東省城鎮化和山東省農業現代化、信息化協同發展，就是要以信息化為紐帶，促進山東省城鎮化與農業現代化之間的互動發展。
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作者簡介：
第7篇：加快城鎮化建設的意義范文
城鎮化戰略,是早在上世紀八十年代中期即提出的與工業化、國際化、市場化并列的重大戰略之一。多年來,由于認識論及發展階段等多方面原因,這一戰略并未得到有效實施。中央經濟工作會議提出把穩步推進城鎮化作為擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手,意義重大而深遠。
城鎮化對擴大內需、調整結構的重大意義
促進經濟結構調整與轉變經濟發展方式,是一個事關我國經濟發展全局的戰略問題。總書記指出,“推動發展方式轉變和經濟結構調整已到了刻不容緩的地步”。之所以如此,是因為宏觀經濟的深層次的結構性矛盾仍然沒有得到解決,包括社會總供給和總需求間失衡、投資與消費的失衡、人與自然關系的失衡、產業結構的失衡、收入分配結構的嚴重失衡、城鄉區域結構的嚴重失衡等等。這次中央經濟工作會議出臺了一系列的重大舉措,包括從制度安排入手,完善加快發展方式轉變的體制機制和政策導向;以優化經濟結構、提高自主創新能力為重點,實現發展方式轉變的新突破;完善政績考核評價機制,增強發展方式轉變的自覺性、主動性。在所有的政策舉措中最值得關注的,就是關于積極穩妥地推進城鎮化,把城鎮化作為發展方式轉變,擴大內需和結構調整的一個重要抓手。
城鎮化戰略,我們講了許多年了。但是與工業化、國際化、市場化戰略不同,城鎮化戰略這么多年來始終沒能落到實處。直到2005年的中央經濟工作會議,仍然只是把城鎮化看作工業化、現代化的重要標志。也就是說把城鎮化更多的看作工業化現代化的一個結果,而不是政策的著力點。這次把城鎮化作為擴大內需和調整結構的重要抓手,在認識論上是一個重大轉變,至少表現在以下兩點:第一,它表現了我們對經濟社會發展規律的認識的進一步提升。工業化、城鎮化都是現代化的過程之一,兩者相互作用,缺一不可。第二,也是更重要的,是宏觀調控政策開始由強調供給側的管理向強調需求側的管理轉變,表明了我們黨領導科學發展能力的進一步提升。工業化創造供給,城鎮化創造需求。而建國以來的宏觀政策,一直把工業化放在首位,即把供給政策作為經濟政策的核心,特別是改革開放以來的30年,主要政策著力點是工業化,是招商引資,即擴大供給。從本世紀開始,中國經濟總體上已經進入了一個買方市場。在供給能力極大提升并出現結構性過剩的背景下,城鎮化將成為工業化向中后期發展的重要條件,帶動和促進工業化水平的進一步提高,促進工業化由中期向中后期、向后工業化階段邁進。在這種情況下,只有供給政策,顯然是不夠的。宏觀經濟政策的重心,要由供給政策轉向需求政策,以需求的擴大帶動供給的增長。不僅要考慮如何增加有效供給的問題,更需要考慮到市場開拓、市場的培育。正如諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨所說,中國的城市化將是區域經濟增長的火車頭,并產生最重要的經濟利益。
1. 城鎮化是擴大國內需求的主要途徑。
城鎮化在擴大需求上的具體作用表現在:
第一是擴大消費需求。首先是增加了對城鎮基礎設施的消費需求,包括供水、排水、供電、供熱、燃氣、公交、道路、公園綠地、垃圾處理、電信等等。以安徽省為例,按現有水平計算,每增加一萬城鎮人口,需要增加道路15萬平方米,增加公共交通車輛9標臺,增加公園綠地面積9萬平方米,增加日供水能力2千噸。其次是住房需求。全省城鎮人均住房面積30平方米,每年新增農村進城鎮人口約110萬人,需要增加商品房需求3300萬平方米。住房要裝潢,要買家電,據建設廳測算,家電裝修每平方米約1000元,需要增加約330億元的裝飾、家電產品需求。再次,農村人口進入城鎮,要享受教育、醫療、文化娛樂、社會保障、治安等服務,這又增加了大量的服務業需求。目前城鄉在服務業方面的差別很大,城市居民大概每年用于教育醫療文化交通通訊等支出2800元,農村人口支出為800元,按此計算,每增加一萬城鎮化人口,增加服務業消費支出2000萬。
第二是擴大投資需求。就城鎮基礎設施投資來看。按建設部規劃標準,每增加一萬人口,一個平方公里建成區面積的基礎設施投資需5個億。這些投資以及形成的城市熟地可帶動約4倍的工商業投資,即放大到20億。按照每年新增進城人口110萬,直接帶動基礎設施投資500到600億,拉動其他投資2000-2400億元。其次帶動住房投資新增約1000億。相應地增加服務業投資,包括文化、教育、衛生、體育、商業零售業等傳統服務業和現代報務業投資和制造業的投資,如家電、鋼材、水泥等。另外,現在進行的城鎮化工業化都不是傳統意義的,而是新型工業化、新型城鎮化,現在老百姓的需求標準在提高,對高新技術產業投資的拉動力也是明顯的。
第三也是最重要的一條是擴大了就業需求。城鎮化是擴大就業的最重要的一個途徑。城鎮化對服務業拉動力極強,服務業是容納勞動力就業最多的一個產業。
2. 城鎮化是調整經濟結構的主要抓手。
城鎮化對結構調整的作用可以從四個方面來看:
第一,城鎮化是調整需求結構的重要途徑。當前調整需求結構的重點是調整內需和外需的關系,最根本的是擴大國內需求。有研究表明,國內消費率每提高1個百分點,經濟增速可提高1.5至2個百分點。通過城鎮化擴大國內需求,將從根本上改變我們經濟發展過于依賴國外市場,過于依靠外向帶動的發展模式。
第二,城鎮化是調整收入分配結構和社會結構的重要途徑。要富裕農民就必須減少農民。利益是推動農村人口轉移到城鎮的根本動力。從事城鎮的二三產業,會大幅提高轉移人口的收入水平。而這將從宏觀上極大地改變我們的收入分配結構。不少學者認為,城鎮化過程是培育中產階層、形成“兩頭小,中間大”的社會階層結構的重要途徑。這對構建和諧社會應該說具有非常重要的意義。
第三,城鎮化是調整產業結構的重大舉措。城鎮化將大大提高二、三次產業的比重,特別是旅游、物流、金融、保險、文化產業等現代服務業的比重。國家和我省均提出要培育戰略性新產業,而這更是必須以城鎮為依托的。
第四,城鎮化帶來城鄉結構與區域結構的調整,將大幅縮小城鄉之間、區域之間的差距。
對于安徽來講,加快推進城鎮化具有尤其重要的意義。安徽已進入城鎮化工業化快速推進的重要時期。按照安徽城鎮化規劃,到2020年,十年內安徽有1200萬農村人口要轉移到城市,我們必須要為此做好準備。此外,安徽這些年來在推進城鎮化方面積累了一些好的經驗,特別是工業園區的建設,應該說為拓展城市發展空間奠定了一個良好的基礎。
關于推進城鎮化的幾點建議
一是在宏觀政策思路上進行適當調整,更加注重需求側的管理。我們這些年抓招商引資,抓工業化,工業強省,工業強市,是非常對的,成效巨大。但我們在城鎮化工作上力度是弱的,甚至沒有一套具體的可操作的政策體系。建議國家應盡快召開全省城鎮化會議,根據擴大內需和調整結構的要求,進一步理清城鎮化的思路、明確目標、重點和政策措施,形成推進城鎮化的路線圖。要像抓招商引資一樣抓城鎮化發展。
二是以工業園區建設為抓手,統籌工業化與城鎮化關系。重視城鎮化不是忽視工業化。我們的工業化遠遠沒有完成,至多處于工業化的中后期,多數市處于中期,甚至是早中期。還是要繼續重視工業化。把工業化同城鎮化結合起來的一個重要平臺就是抓好工業園區建設。脫離工業化的城鎮化,后果是危險的。正如不少專家所告誡的,在城鎮化過程中要極力避免陷入“拉美陷阱”,即快速的城鎮化進程中,大量農村人口涌入城市,而這些人沒有穩定的就業,沒有穩定的收入,最終在城市形成大片的貧民窟,引發嚴重的社會治安問題,影響社會穩定。
三是以規劃為龍頭,統籌城鎮化與新農村建設的關系。走城鄉一體的發展道路,是推進城鎮化進程中必須高度關注的一大課題。近年來我省各地開展的大規模社會主義新農村建設,對促進產業發展、改變村莊面貌、完善基本公共服務體系,發揮了重要作用。要加強城鄉規劃與新農村建設規劃的銜接,以產業鏈為紐帶,促進城鄉之間產業發展的一體化、基礎設施建設的一體化和市場體系建設的一體化。適應今后若干年內農村人口遷移的趨勢,重點抓好中心村和小集鎮建設。統籌城鎮化和新農村建設的重要抓手,是土地整治的整村推進。中國已逐步進入老年社會,人口紅利接近消耗殆盡。而在城鎮化與新農村建設中,土地紅利將是一筆極大的財富,必須引起高度重視,統籌兼顧,合理利用。
四是以中小城市為重點,完善全省城鎮體系。中國是一個人口大國,幅員遼闊,需要有一批特大城市作為增長極。但是大城市的自增長能力強,正因為如此,中央經濟工作會議提出當前推進城鎮化的重點是支持中小城市和小城鎮建設。這是一個重要的政策導向。因此在下一步的城鎮體系建設上,要重點扶持中小城市和小城鎮。遼寧、河北等省確定了以有條件的縣城為主,培育一批中等城市,以標準建制鎮為重點培育一批小城市的城鎮化目標,這一經驗值得各地借鑒。
五是努力提高城市規劃水平,加強市政基礎設施建設,加強棚戶區改造。中央經濟工作會議把城市規劃建設放在很重要的位置上,要求提高城市規劃水平,特別是要扶持市政基礎設施建設。建議財政、金融、投資、土地等政策要向中小城市和小城鎮傾斜。要抓住綜合服務功能這個關鍵,以擴權強鎮為契機,努力促進中小城市和小城鎮建設上一個臺階。棚戶區的改造是最大的一個民生工程,在中央經濟工作會議中受到高度重視。現在大中城市的棚戶區困難很多,政府必須加大投入,加大工作推進力度。
第8篇：加快城鎮化建設的意義范文
[關鍵詞]城鎮化速度；產業結構調整；農業經濟；VAR模型
[中圖分類號]F320.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）16-0128-03
1 引 言
改革開放以來，我國的農村經濟取得了巨大的發展，但目前城鄉的收入分配仍存在不小的差距，要切實解決“三農”問題，需要從優化農業產業結構和社會產業結構入手，調整產業結構是轉變經濟增長方式和優化城鄉結構的有效途徑；城鎮化能提供更多的崗位，有效的緩解農村的就業壓力，推動經濟增長。因此，研究二者與農業經濟之間的規律，對實現三者之間相互的良性發展有重要的意義。
2 文獻綜述
近年來，有許多文獻對此進行了深入的研究。王小平等（2009）對江西宜春農業產業結構與農民增收進行了VAR模型分析，得出產業結構調整對農民增收有巨大的促進作用，農業的發展也加快了產業結構的調整。王海山（2011）對城鎮化與農業經濟結構調整進行了分析研究，從投資結構、消費結構、勞動者結構、分配結構四個方面研究了城鎮化與經濟結構調整之間的關系，說明城鎮化是經濟結構調整的重要推動力。邵一珊等（2009）對新疆建設兵團農業結構調整與農業經濟增長基于協整理論與VAR模型進行了分析，得出農業經濟增長與農業結構調整之間具有密切的長期關系，并且農業結構調整對農業經濟增長的影響較大，滯后時間較長。馬遠（2010）基于VAR模型對城鎮化、農業現代化與產業結構調整進行了計量分析，得出城鎮化、農業現代化、產業結構調整三者之間存在長期的均衡關系，三者之間具有明顯的相互促進作用。本人認為城鎮化的速度、產業結構調整與農業經濟的發展三者之間存在一定的相互推進的作用，因此做了相關分析如下。
3 實證分析
3.1 變量選取及處理
對于以上四篇文章，變量的選取進行了借鑒和修改如下：
城鎮化指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、第三產業不斷向城鎮匯集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程，各個國家在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷，那么城鎮化速度就能更準確的表示產業的轉移情況，因此選用城鎮化速度來進行研究，即為對城鎮化的作一階差分，記為DCZ。
產業結構調整是產業之間相互關系的變動與調整，于農業而言，就是發展多種經營，推廣先進農業技術，使農業發展方式發生較大轉變，實現農業生產能力的綜合提高。這里借鑒邵一珊等（2009）對這一變量的處理，即農業中的農、林、牧、漁業總產值組成的變動來表述農業結構調整的過程。計算公式如下：
表3為對農業總產值的方差分解結果，由于方差分解結果在15期以后趨于穩定，所以只列出至第15期。從表中可以看出，農業總產值的波動不僅受自身沖擊影響顯著，城鎮化速度與產業結構調整對其沖擊隨著時間推移同樣具有顯著影響。在第9期時，各貢獻率相對穩定，產業結構調整對農業總產值的影響較大，其貢獻率為46.6%，城鎮化速度的貢獻率為4.1%。要加快農業經濟的發展需要，進一步深化產業結構的調整。
4 結論及建議
（1）深化農業產業結構調整，加大除種植業以外其他產業在農業經濟中的份額，加強對優質農作物、畜禽和水產品品種的研究、開發和推廣工作，優化農業產業結構，以促進城鎮化建設，使其能最大限度地促進農業的發展。
（2）扎實推進城鎮化建設，加快城鎮化速度，變革人口就業結構和完善社會保障制度，創造更多的就業機會，實現規模經濟，只有當經濟發展到一定程度后，產業結構的調整與優化才能變為可能。切實改善目前不完善的戶籍制度和社保制度，充分調動農民的積極性，以優化農業產業結構，加快農業的發展。
參考文獻：
[1]王小平，朱葉.基于VAR模型下農業產業結構調整對農民增收的影響[J].貴州農業科學，2009（9）：210-213.
[2]王海山.城鎮化是經濟結構調整的重要推動力[J].西安社會科學，2011（10）：59-60.
[3]邵一珊，李豫新.新疆建設兵團農業結構調整與農業經濟增長關系研究――基于協整理論與VAR模型分析[J].石河子大學學報，2009（6）：9-12.
第9篇：加快城鎮化建設的意義范文
加快轉變經濟發展方式,首要任務是在外部環境出現明顯變化的條件下有效擴大內需,這是中國經濟發展的戰略基點。擴大內需的重要源泉是穩步推進城鎮化進程,13億人口的規模和相對偏低的城鎮化率,將成為創造內需空間的重要力量。如果未來20年城鎮化率每年提高1個百分點, 從現在起到2030年,約有3億農民將轉為市民。由農民轉為市民的過程中,由于收入增加所帶來的基本生活、住房、教育、衛生和對其他消費品的直接消費需求;由城鎮化推進所帶來的交通、通訊、供電、供氣、供水和其他基礎設施建設需求;由農村適度規模經營和勞動生產率提高后帶來的農村消費擴大;將創造出一個以萬億元為單位計算的巨大的市場空間。不僅中國擴大內需需要這個市場,在市場成為全球最短缺資源的后危機時代,世界也需要這個市場。而且,城鎮化的規模效應將大幅減少物質資源的消耗,這也恰是轉變經濟發展方式所要求實現的目標。正因如此,2009年中央經濟工作會議和今年中央農村工作1號文件中明確提出,要把穩步推進城鎮化作為擴大內需和調整經濟結構的重要抓手,堅持走中國特色城鎮化道路,促進大中小城市協調發展,重點推進中小城市和小城鎮的改革與發展。
推進城鎮化,特別是加快中小城市和小城鎮的發展需要巨額資金投入,這是作為城鎮化建設主體的地方政府在當前和未來一段時期內所要面對的主要課題。土地融資模式在城鎮化發展的初期,在微觀層面似乎可行,但這種模式帶來的宏觀后果要引起高度重視。怎樣在社會主義市場經濟改革取向下,從實際出發,形成一套適應中國城鎮化需求的地方政府多元化的投融資機制和監管體制,實現城市建設的現金流量平衡,是推動中國城鎮化穩步發展需要解決的重點問題。此次中國城鎮投資博覽會的舉行就是通過政府提供平臺、提供服務,引導市場資源和社會資金進入城鎮投資領域的一次有意義的嘗試。
國家發改委非常重視此次城鎮投資博覽會,張平主任要求“立足服務,務求實效”,舉辦為中小城市和金融機構搭建服務平臺為特色的博覽會,也是國家發改委實現自身工作轉型的重要方面。這次博覽會更加注重政府引導市場的作用,調動市場資源和民間資本與城鎮項目需求直接對接,推動建立市場投資主體和地方城鎮政府的互動模式。
2009年擴大中央政府投資,不僅帶動了地方政府和國有企業投資,也帶動了民間投資。2008年四季度到2009年一季度,民營經濟受到國際金融危機嚴重沖擊,由于市場需求大幅收縮,民間投資陷入低迷狀態。中央政府實施兩年新增4萬億元的投資計劃,穩定了市場預期,增強了社會信心,拉動了民間投資快速回升。2009年,集體和私營投資同比增長36.7%和35.0%,雖低于同期國有投資增速,但明顯高于2004―2007年非國有投資年均增速29.5%的水平。從這些數據看,擴大政府投資帶動了民間投資加快增長。
盡管政府投入導致了經濟企穩向好,但是經濟形勢能否持續下去,不是要看政府的投入力度能否堅持,最關鍵的,要看在政府投資的帶動下,民間投資可否持續跟進。當前,民間投資還存在著壟斷行業及公共事業領域的進入門檻高、民間投資地位不平等、融資瓶頸不少、民營企業各種負擔重等諸多問題。我們希望更好的發揮發改委在引導市場資源和民間資本進入投資領域的服務作用。按照中央政策的有關精神,調動市場的力量拉動內需。把投資重點引向中小城市和有發展潛力的小城鎮,實現項目和資金的有效結合,把推動城鎮化進程的工作落實到實處。
當然,增強宏觀調控的前瞻性、針對性和靈活性,更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,在管好、用好政府投資的同時,積極擴大民間投資,必須深化改革。特別是要通過深化投融資體制的改革,進一步消除限制民間投資進入的各種障礙。改革開放以來的城鎮化歷程表明,我國的城鎮化發展在很大程度上得益于經濟體制的改革。當前轉變發展方式,推進城鎮化關鍵就是要讓農民從農村“走得出去”,在城市“安得下來”。除了戶籍制度改革外,還需要通過土地制度的改革、城鎮投融資體制的改革等一系列制度創新來實現。
第一,新一代農民工在城鎮落戶問題。作為我國產業工人主體的2億左右農民工特別是他們當中的年輕一代,長期定居城鎮已成為不可逆轉的趨勢,部分農民轉為市民是迫切的要求。必須切實采取有效措施,解決好農民工就業、居住、就醫等問題,特別要解決好農民工子女教育問題,積極推進戶籍制度和廉租房制度改革,這是擴大內需和維護社會穩定的必要條件。
第二,要創新城鎮化發展特別是中小城鎮建設的籌資機制,放寬民間投資的準入,用好政府投資型和民間投資型的兩種城鎮建設融資機制。要創新投資模式,逐步建立和完善政府的公共投資帶動民間投資的新機制。保護民間投資合法權益。與城鎮化結合,積極培育市場驅動的投資增長,增強投資的內在約束,提高投資效益。要創新城鎮化建設籌資渠道,探索發行城鎮化建設債券、建立城市發展建設基金等。
第三,要推進財稅體制和金融體制改革,把對城鎮化的財政投入作為未來經濟刺激計劃的重要方面。一方面積極推行財政體制改革,促進中小城市、小城鎮與上級政府財力與事權的匹配。另一方面加大政策性金融機構、商業金融機構對中小城鎮和小城鎮的支持力度。積極推進金融部門的金融工具創新,推動區域性中小股份制商業銀行、社區銀行的發展,完善監管機制,啟動民間資本投資城鎮建設領域。
第四,探討土地融資的新模式,充分利用城鎮化過程中的土地資本化紅利,解決進城農民和創業農民工的資金問題。要因地制宜,穩步推進土地使用權抵押,同時完善相關的配套制度建設,積極推進農民貸款保險制度以及科學的土地評估體系的建立,加強指導、監督及服務。
