加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

一、指導思想、目標和基本原則

    （一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導思想是：穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省統(tǒng)一政策目標指導下，各地分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

    （四）從1998年12月31日起，全省城鎮(zhèn)停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。各市、縣停止住房實物分配的時間可以提前，但不能拖后。停止住房實物分配后，新建經(jīng)濟適用住房原則上只售不租，房價按當年當?shù)亟?jīng)濟適用住房的成本價執(zhí)行，不再享受原政策優(yōu)惠。凡是當?shù)赝Ｖ棺》繉嵨锓峙渲伴_工建設(shè)，1999年底前竣工交付使用的住房，既可以按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號，以下簡稱《決定》）的有關(guān)政策規(guī)定以成本價向職工出售，也可以按照本通知有關(guān)規(guī)定由職工購買。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及財政和單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度

    1、各級政府要把建立住房公積金制度作為責任目標，進一步提高住房公積金的歸集率。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率不能低于5％，有條件的地區(qū)和單位可以適當提高。

2、要建立健全職工個人住房公積金帳戶，繼續(xù)按照“房委會（房改領(lǐng)導小組）決策，中心運作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則，切實加強住房公積金的管理，嚴格按照規(guī)定的住房公積金用途使用，嚴禁挪作他用，確保住房公積金運營安全。

3、住房公積金和出售公有住房的收入要按照“統(tǒng)一政策、單位（個人）所有、專項使用”的原則，由各級住房公積金（住房資金）管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。房委會（房改領(lǐng)導小組）在審批有關(guān)資金使用時，要有財政等部門參加，確保財政部門發(fā)揮監(jiān)督職能，防止挪作他用。

（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補貼的地區(qū)，可以對無房戶和住房面積未達到規(guī)定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府結(jié)合本地實際情況制定，報省政府批準后執(zhí)行。

三、建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系

    （七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。職工家庭收入線的劃分標準，由市（縣）人民政府制定。

（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。各地要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，降低經(jīng)濟適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

    （十一）按照《決定》規(guī)定，繼續(xù)推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。到2000年，各市（縣）公有住房租金爭取達到占當?shù)仉p職工家庭平均工資的10％。租金提高后，對離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各地可根據(jù)具體情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規(guī)定，進一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價格。從1999年1月1日起，居民購買現(xiàn)有住房實行成本價，成本價逐年核定。按成本價購房可以執(zhí)行原房改售房的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠的幅度應逐年減少。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十三）鼓勵按標準價所購住房向成本價過渡，在1999年底前過渡的，可執(zhí)行原購房當年的成本價與優(yōu)惠政策，以后再過渡的，要執(zhí)行屆時的房改成本價和政策規(guī)定。具體過渡辦法由各市（縣）人民政府制定。

（十四）離休干部和離休干部遺偶因租住不宜出售的公有住房，可為其另行提供可售住房，購房后原住房交產(chǎn)權(quán)單位；沒有條件提供的，現(xiàn)行租金標準不再提高。

（十五）積極穩(wěn)妥地開放已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的交易市場。對已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易實行準入、準開制度。各市（縣）要按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一政策，認真做好上市前的各項準備工作，要在對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行普查登記、清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規(guī)行為、建立職工個人住房檔案的基礎(chǔ)上，報經(jīng)省政府批準，開放已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的交易市場。職工所購公有住房和經(jīng)濟適用住房進入市場出售后，其住房只能通過市場解決，單位不再負責。

五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)

    （十六）經(jīng)濟適用住房建設(shè)應符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理用地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地應在建設(shè)用地年度計劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

（十七）各地要繼續(xù)貫徹《河南省人民政府關(guān)于實施安居工程的通知》（豫政〔1994〕56號），并從本地實際出發(fā)，制定對經(jīng)濟適用住房建設(shè)的扶持政策。同時，要控制經(jīng)濟適用住房設(shè)計和建設(shè)標準。

（十八）經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)實行招標投標制度，納入當?shù)赜行谓ㄖ袌?，通過競爭確定開發(fā)建設(shè)單位和施工隊伍。要嚴格禁止轉(zhuǎn)包和違法分包，加強對開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

（十九）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)，尤其要支持獨立工礦區(qū)和大中型國有企業(yè)利用已取得合法使用權(quán)的建設(shè)用地實行集資建房。集資建房實行成本價集資，住房建成后，按經(jīng)濟適用住房的政策向職工出售。

（二十）經(jīng)濟適用住房建設(shè)要堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造相結(jié)合，著力建設(shè)有一定規(guī)模、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的居住小區(qū)。要完善住宅小區(qū)的竣工驗收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度，提高住房工程質(zhì)量。

（二十一）單位購、建住房要納入經(jīng)濟適用住房管理，實行相關(guān)政策。為防止新房流入舊的分配體制，各單位購、建住房應先經(jīng)當?shù)胤扛牟块T審批，再按程序報批。

（二十二）經(jīng)濟適用住房建設(shè)要節(jié)約能源，節(jié)約原材料。要加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應方式。

（二十三）各市（縣）要建立經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目庫，在認真論證基礎(chǔ)上及早進行項目前期工作，保持合理的建設(shè)規(guī)模。

六、發(fā)展住房金融

    （二十四）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當放寬個人住房貸款還貸期限。

（二十五）對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實行指導性計劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

（二十六）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，加快發(fā)展住房抵押貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（二十七）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房抵押貸款。

（二十八）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合抵押貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

七、加強住房物業(yè)管理

    （二十九）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

（三十）加強住房售后的維修管理。要按照國家有關(guān)規(guī)定，足額建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

（三十一）物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得只收費不服務(wù)或多收費少服務(wù)，切實減輕住戶負擔。物業(yè)管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。物業(yè)管理主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督。

八、加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排，保證住房改革的順利實施

    （三十二）各級政府要切實加強對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導。各地可根據(jù)本通知的統(tǒng)一政策目標，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體的實施方案，報經(jīng)省政府批準后實施。省房改領(lǐng)導小組要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本通知精神制定配套政策，加強對各地房改工作的指導和監(jiān)督。

（三十三）為保證住房制度改革各項政策銜接，凡涉及房改的有關(guān)政策，各級政府要認真研究，統(tǒng)籌安排，各部門各單位不得自行其事。

（三十四）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實施。

第2篇：加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

【關(guān)鍵詞】資源枯竭 城市 城鎮(zhèn)化 對策

資源枯竭型城市與新型城鎮(zhèn)化概念

資源枯竭型城市是指該城市擁有大量的天然資源，但由于不斷地開采、挖掘、使用，資源大量減少甚至枯竭，城市發(fā)展處于衰退之中。資源枯竭型城市必須加快轉(zhuǎn)型，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，尋找接替產(chǎn)業(yè)，加快城市趕超跨越和率先崛起。

如果城鎮(zhèn)化滯后，工業(yè)布局分散，不僅加大了資源和環(huán)境壓力，而且還影響到人民生活質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會，必須通過加速推進新型城鎮(zhèn)化來解決這些問題。新型城鎮(zhèn)化是指農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的過程，真正實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，是城市文明擴散的過程，是人民群眾生活水平提高的過程。新型城鎮(zhèn)化不能片面追求城市規(guī)模擴大或空間擴大，要以提升城市文化、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、生活質(zhì)量等內(nèi)涵為中心，使城鎮(zhèn)真正成為較高品質(zhì)的適宜人居之所，真正實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標。

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過程中推進新型城鎮(zhèn)化意義

第一，新型城鎮(zhèn)化是擴大消費、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎，有利于城市經(jīng)濟快速發(fā)展。一般情況下，城鎮(zhèn)化率越高，經(jīng)濟就越發(fā)達。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過程中實施新型城鎮(zhèn)化，不僅可以加快工業(yè)的發(fā)展，而且對于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，提升地區(qū)經(jīng)濟綜合實力具有十分重要的意義。

第二，新型城鎮(zhèn)化可以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制束縛，進一步促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城市的集聚力。

第三，新型城鎮(zhèn)化有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。新型城鎮(zhèn)化要把構(gòu)筑新的發(fā)展平臺作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工程來抓，加快推進新型城鎮(zhèn)化，不斷改善交通條件，優(yōu)化提升軟硬環(huán)境，增強對省內(nèi)外資金、技術(shù)和人才的吸引力，加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高市場競爭力，有力推動經(jīng)濟社會趕超跨越發(fā)展。

第四，新型城鎮(zhèn)化有利于推動城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要通過抓項目、抓發(fā)展、抓轉(zhuǎn)型，促進城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。沒有城鎮(zhèn)化的推進，就沒有經(jīng)濟的快速增長，就沒有群眾生活條件的改善，就沒有一個地方形象的提升，就沒有現(xiàn)代化水平的提高。

轉(zhuǎn)型背景下資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

進一步明確資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化總體思路。要做大做強中心主城區(qū)，加快人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，大力提高城市綜合承載力、集聚力、輻射力，加快建設(shè)縣城和小城鎮(zhèn)。同時，要注重各類資源和生態(tài)環(huán)境的保護，注重城市內(nèi)涵及質(zhì)量的提升，加快經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。

進一步加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖，規(guī)劃決定了城市未來的發(fā)展。一是堅持高起點規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展實際，編制好各類總體規(guī)劃，加大縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編力度，爭取實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，形成完善的規(guī)劃體系。二是加強各類專項規(guī)劃編制。要做好以給排水、燃氣、人防、電力、通信為主體的市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。三是要構(gòu)建以中心城區(qū)為輻射核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射線條，以中心村為輻射基點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局；四是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置。五是要進一步完善城市綜合交通規(guī)劃。

抓好四個關(guān)鍵，即抓住城鎮(zhèn)建設(shè)、城市管理、城鎮(zhèn)經(jīng)濟和“三房一改”工作。首先，抓好城鎮(zhèn)建設(shè)這個關(guān)鍵，加速推進新型城鎮(zhèn)化進程。一是進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，做大做強中心主城區(qū)，加快城區(qū)縣區(qū)發(fā)展，構(gòu)建好城鎮(zhèn)發(fā)展空間架構(gòu)。二是科學規(guī)劃城鎮(zhèn)，強化規(guī)劃實施監(jiān)管，強化城市功能建設(shè)，提高城市承載力。三是對城鎮(zhèn)實施科學化管理，實現(xiàn)和諧發(fā)展。四是堅持可持續(xù)發(fā)展思路，著力打造生態(tài)文明示范區(qū)，打造資源節(jié)約、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。五是在推進城市化過程中，要堅持以項目為抓手，開展“項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)”，市、縣區(qū)、重點鎮(zhèn)都要安排實施一批城建項目，通過項目帶動快速推進城市建設(shè)。六是以縣城和省級示范鎮(zhèn)為重點，抓好縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

其次，抓好城市管理這個關(guān)鍵，著力打造環(huán)境優(yōu)美秩序良好的城市。加強市容市貌整治，提高城市品位。一是嚴格控制違法建設(shè)。二是實施精細化管理，編制好各項制度，責任具體落實到人。三是加快城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，美化亮化綠化城市。

再次，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。要以規(guī)劃手段完善城市功能，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)互動，促進工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)良性發(fā)展，繁榮城市經(jīng)濟。一是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育主導產(chǎn)業(yè)，形成多元化、特色化、集約化的產(chǎn)業(yè)格局。二是著力培育繁榮服務(wù)業(yè)。規(guī)劃培育城區(qū)中高檔、大眾化商業(yè)聚集區(qū)及大型城市綜合體。三是著力培育做大旅游業(yè)。進一步完善景區(qū)設(shè)施，加強景區(qū)管理，規(guī)范旅游服務(wù)。四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

最后，抓好“三房一改”工作這個關(guān)鍵，繼續(xù)解決群眾住房困難。保障性安居工程是擴大內(nèi)需的一項重要舉措，也是一項民心工程、德政工程。加快廉租住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造項目，進一步加大保障性住房建設(shè)力度，繼續(xù)抓好“三房一改”工作。在城鎮(zhèn)化過程中，要注重改善民生，始終堅持保增長、保民生、保穩(wěn)定作為推進城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，促進社會和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)新體制機制，狠抓工作落實。第一，加強城鎮(zhèn)化工作組織領(lǐng)導，確保城鎮(zhèn)化強力推進。各縣區(qū)也要成立相應機構(gòu)，加強對城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導。要加大考核力度，制定激勵機制，更好地推動全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第二，要著力破解城建資金籌措難題，進一步健全保障機制。要充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新投融資體制，創(chuàng)新經(jīng)營城市運作模式，統(tǒng)籌運作政府土地資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金。一是著力優(yōu)化土地經(jīng)營。二是著力擴大城市建設(shè)直接融資。大力采取BT、BOT、TOT和土地捆綁項目等辦法直接融資，帶動促進民間資金參與城市建設(shè)。三是著力爭取國內(nèi)外金融機構(gòu)擴大信貸支持力度，著力研究解決貸款還款來源和貸款擔保問題。

第三，要建立健全項目推進機制。每個項目都要實行領(lǐng)導負責制，都必須在現(xiàn)場樹立項目公示牌，接受群眾和社會監(jiān)督，形成激勵機制，確保項目建設(shè)按時間節(jié)點完成，建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)工程、高效工程、節(jié)約工程、廉潔工程和市民滿意工程。

第四，要保障項目建設(shè)用地需要。項目建設(shè)離不開土地，但土地資源是有限的，用地指標也是有限的。要重視并妥善解決好這個矛盾，要堅持依法用地、節(jié)約用地、集約用地，加大建設(shè)用地報批、收儲、整理力度，爭取新增建設(shè)用地指標，合理分配工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施公益項目用地和經(jīng)營性用地的供地比例，確保項目建設(shè)需要，加大違法用地查處和閑置土地處置力度，提高集約用地水平。

以項目為龍頭，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)項目為抓手，加快城市經(jīng)濟發(fā)展，提高中心城區(qū)輻射度和集聚力。注重用項目建設(shè)推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，以百億城建項目為抓手，提升城市品位。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，推進城鄉(xiāng)一體化，以完善功能為重點，強化基礎(chǔ)建設(shè)，積極推進公共服務(wù)體系建設(shè)。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，促進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快新型城鎮(zhèn)化進程。以產(chǎn)業(yè)集群為切入點，加快產(chǎn)業(yè)集聚和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)保障體系，主動融入國家經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略，對接省內(nèi)外核心城市群，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，以項目建設(shè)推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，拓展企業(yè)發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)升級，加快新型城鎮(zhèn)化進程。要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主線，建設(shè)好各產(chǎn)業(yè)基地及工業(yè)園區(qū)，加快構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，全力推動資源枯竭型城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

以人為本，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大力推進民生改善，提高城市宜居水平。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中要注重改善民生，提高城市的集聚力，使得更多的人真正融入城市生活中。一是要扎實推進民生工程，推動并實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，不斷完善社會保障，提高人們生活水平。二是注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大改造力度，美化亮化城市，增加人們休閑娛樂場所。三是加快經(jīng)濟適用房、廉租房、棚戶區(qū)改造建設(shè)，建立住房保障機制。四是要進一步創(chuàng)新土地管理制度和深化戶籍制度及配套制度改革。五是按照區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，合理引導人口有序轉(zhuǎn)移。六是完善對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持機制。七是落實完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療及養(yǎng)老保險政策。八是建立完善教育保障機制。

總之，要堅持以新型城鎮(zhèn)化為抓手，做好城市規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要更加注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，完善城市功能，注重城市經(jīng)營；要更加注重體制機制創(chuàng)新，進一步破解在新型城鎮(zhèn)化進程中遇到的難題，加快資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化進程。

第3篇：加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

【關(guān)鍵詞】：城鎮(zhèn)化，農(nóng)村居民，新農(nóng)村建設(shè)，居住模式

【 abstract 】 : for different below, under the background of urbanization of the living pattern also behave differently, exploration and study of these modes for the deep research on China's urbanization brought about by the change has the vital significance. This article mainly aims at the content in the general research, and analyses the background of the current urbanization three residents living mode, this to the actual urbanization residents live model research and exploration to have the certain reference value.

【 keywords 】 : urbanization, rural residents, the new rural construction, living mode

中圖分類號： TU984文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

城鎮(zhèn)化是當前國家農(nóng)村發(fā)展的主要模式，以這種模式為基礎(chǔ)，農(nóng)村建設(shè)進入了新的發(fā)展階段。作為農(nóng)村城市化進程的重要過度，城鎮(zhèn)化給農(nóng)村帶來了很大的變化，無論是整體的規(guī)劃建設(shè)理念還是經(jīng)濟發(fā)展的方向，農(nóng)村城鎮(zhèn)化在最大限度保障農(nóng)民生活的基礎(chǔ)上加快了經(jīng)濟發(fā)展速度。在這一城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村居民生活發(fā)生了很多變化，其中居住模式的變化極具代表性。獨門獨院寬闊的居住空間一直是我國農(nóng)村居民的主要居住模式，無論是南方還是北方，農(nóng)民的獨立存在性一直在居住模式中被體現(xiàn)，而城鎮(zhèn)化必然會打破這種傳統(tǒng)的居住形式，對于傳統(tǒng)農(nóng)村居住理念帶來一定的沖擊。由此可見，城鎮(zhèn)化不僅僅是對農(nóng)村居住模式的一種改變，更是對于農(nóng)村居民思想的一種改變。因此，研究和探討城鎮(zhèn)化背景下的居住模式能夠了解這種變化對于農(nóng)村居民的更深層次的影響，具有較強的研究價值。

2 城鎮(zhèn)化背景下的居住模式

與傳統(tǒng)的居住模式相比，城鎮(zhèn)化背景下的居住模式壓縮了居住空間，所尋求的是一種形式上的聚集。當前的城鎮(zhèn)化背景下居住模式主要有三種，而這三種模式都能體現(xiàn)出與傳統(tǒng)農(nóng)村居住形式的不同。

2.1 形式上城鎮(zhèn)化的農(nóng)村居住模式

當前城鎮(zhèn)化過程中，對于居住模式的徹底改變是不現(xiàn)實的，因此，沿用農(nóng)村傳統(tǒng)的居住模式仍然是當牽扯城鎮(zhèn)化進程中的主要居住模式。它沒有改變原有農(nóng)村居民的居住理念，尊重原始的居住狀態(tài)，但是，在居住環(huán)境卻有了很大的變化。形式上的城鎮(zhèn)化是著眼于與居民生活密切相關(guān)的道路、生活物品集散等，一般在城鎮(zhèn)化的居民生活區(qū)道路都比較暢通，并且有主要集市等，正是這些生活環(huán)境的改變才使得農(nóng)村首先從形式上進行城鎮(zhèn)化改變。這種居住模式的存在對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有重要的意義。首先，讓農(nóng)村居民從思想上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的居住觀念。形式上的改變并不是城鎮(zhèn)化過程的最終目的，而只有讓農(nóng)民從思想上接受了這種居住觀念，才能真正轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的居住形式，達到真正的城鎮(zhèn)化目的；其次，是對傳統(tǒng)農(nóng)村居住觀念的尊重。我國傳統(tǒng)農(nóng)村居住觀念歷史久遠，其中存在著許多文化和思想，這些文化和思想的傳承必須有足夠的時間，而這種形式上的改變給予這種思想和文化足夠的轉(zhuǎn)變和傳承時間，具有重要的社會意義；第三，這種形式符合是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。進行城市化的過程首先要經(jīng)歷農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，這種轉(zhuǎn)變需要大量的人力財力的投入，而以我國當前的經(jīng)濟狀況而言，要進行形式以及內(nèi)容上的居住模式轉(zhuǎn)變是不可能的，而通過形式上的轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶梢杂行У谋ＷC城鎮(zhèn)化居住形式的進一步轉(zhuǎn)變。

2.2 偏城市化的集中小區(qū)模式

這種居住模式已經(jīng)在城市邊緣的農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中被逐漸推廣，它高于一般的城鎮(zhèn)化居住形式，已經(jīng)逐漸趨向于城市居民生活的主要居住方式。這種居住方式是經(jīng)歷了形式上的城鎮(zhèn)化居民形式，并且隨著城市的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來的。以小區(qū)為主的城鎮(zhèn)化居民居住形式幾乎在大多數(shù)較大城市周邊都存在，這種模式已經(jīng)完全區(qū)別與以前的農(nóng)村居民居住形式，無論是形式上還是內(nèi)容上都有了較大的轉(zhuǎn)變。這種居住模式的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面，首先，建筑風格的一致。與傳統(tǒng)的農(nóng)村建筑風格相比，這種居住模式無論是居住空間的大小還是房屋的居住配置幾乎都是一樣的，也體現(xiàn)了城市化進程中的一種弊端，它已經(jīng)取代了以個人性格為主的居住形式，模式化的房屋空間布置是城鎮(zhèn)化過程中的必然趨勢；其次，空間的高度壓縮。與傳統(tǒng)的居住模式相比，集中小區(qū)居住模式壓縮了居民的生活空間，它用空間的延伸代替了原有居住形式的面積鋪張，當然這對于城市邊緣居住土地面積的減少具有重要的意義；第三，形成了統(tǒng)一的管理模式。當前的城鎮(zhèn)小區(qū)已經(jīng)形成了有效的管理模式，這種管理模式已經(jīng)與當前城市化小區(qū)管理模式相似，只是在一些管理方法上不同。偏向于城市的集中小區(qū)模式的出現(xiàn)，有效的緩解了城市整體的生活壓力，但是，從農(nóng)民的角度而言，這種方式可能是以犧牲個人生活理念以及生活空間等為代價帶來的偽城市生活方式。

2.3 空間壓縮下的新農(nóng)村生活模式

除了上述兩種模式，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，國家對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視，新農(nóng)村概念營運而生。新農(nóng)村的概念實質(zhì)是在不改變農(nóng)村居民生活基本條件下，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)并且統(tǒng)一管理的農(nóng)村居住新模式。從新農(nóng)村提出到現(xiàn)在，這種城鎮(zhèn)化居民居住方式已經(jīng)被證明適合我國農(nóng)村居民生活，對于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的實際意義。這種居住模式高度壓縮了農(nóng)民生活的空間，但是它不同于偏城市化的居住模式，它尊重農(nóng)民的居住習慣，并且給予農(nóng)民獨立自用的生活方式，僅僅是將較為擴散的居民居住方式變得相對集中。分析和研究這種居住方式具有非常重要的意義，它對研究我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的農(nóng)村軍民居住模式的探索具有重要的參考價值。這種居住模式意義表現(xiàn)在以下幾個方面，首先，推進了城鎮(zhèn)化的進程。通過這種聚集的生活方式，能夠為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的空間，有利于城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和發(fā)展；其次，尊重農(nóng)民的獨立生活。前文中也提到，與城市化的居住模式不同，這種居住模式充分尊重農(nóng)民的獨立生活，能夠讓農(nóng)民按照傳統(tǒng)的居住思想及居住理念繼續(xù)生活；第三，符合社會發(fā)展的需要。新農(nóng)村建設(shè)實際就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的有效過度，當生活環(huán)境與生活設(shè)施規(guī)劃完善之后，所體現(xiàn)的就是整體城鎮(zhèn)化的居住生活模式。

3 結(jié)語

文章所分析的三種居住模式幾乎概括了當前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村居民的生活模式。無論這種生活模式以怎樣的形式存在，它們都是城鎮(zhèn)化過程中必然經(jīng)歷的過程，而對于當前的農(nóng)村居民生活狀態(tài)而言，農(nóng)民更加傾向于最后一種，這也是當前國家大力發(fā)展的一種居民生活居住模式，并且在城鎮(zhèn)化的進程中取得了顯著的效果。

參考文獻

[1] 袁醫(yī)娜. 城鎮(zhèn)化背景下湖南新農(nóng)村居住空間模式探索 [J]. 長沙大學學報，2009,2

第4篇：加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化、規(guī)劃設(shè)計；意義；要素；分析

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

前言

新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃設(shè)計是一項長期的任務(wù)。做好這一工作需要從思想上、觀念上、選擇上做好多種準備。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于推動我國的經(jīng)濟發(fā)展，具有重要的作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必將實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的同步，解決我國發(fā)展過程中的多種矛盾，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，社會與經(jīng)濟的共同進步。

一、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素一、認知現(xiàn)狀、明確目標。

當前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段，我國的經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期間，改革發(fā)展已經(jīng)進入關(guān)鍵期和深水區(qū)，開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，也是進入的關(guān)鍵時期，要規(guī)劃新型的城鎮(zhèn)化，明確未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑和目標，首先就要準確掌握當前情況下的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，重大意義以及發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大意義。歷史發(fā)展表明，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須在發(fā)展工業(yè)化前提下，注重城鎮(zhèn)化發(fā)展。當前中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展與信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，也成為現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容之一，城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化建設(shè)中承擔著平臺和載體作用，能承載工業(yè)化和信息化發(fā)展的空間，能帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，它是現(xiàn)代化建設(shè)的融合濟。它是帶動著經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型，能有效地解決農(nóng)村農(nóng)民問題，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會全面進步，在現(xiàn)代化建設(shè)中起著舉足輕重的作用。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，出現(xiàn)了一些矛盾突出的問題，需要我們認真分析，研究解決辦法。一是大量農(nóng)民工擁入城市，卻難以融入城市社會，在城市中應該享受的城市居民基本公共服務(wù)，享受不到，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)矛盾。二是建設(shè)用地粗放低效，一些地方過度依賴土地出讓，加劇了土地土地粗放利用，浪費了大量的耕地面積。三是城鎮(zhèn)空間分布以及規(guī)模機構(gòu)不合理，大城市人口密集，壓力過大，造成資源環(huán)境趨緊，綜合承載矛盾加劇；中小城市人口不足，潛力得不到發(fā)揮；小城鎮(zhèn)居多，規(guī)模小，人口少，功能服務(wù)弱。四是城市服務(wù)水平有限，制約城市發(fā)展，體制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化監(jiān)控發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素二，以人為本、注重民生。

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人口城鎮(zhèn)化”，在新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃中，要把“人”的因素放在首位，城鎮(zhèn)化一個基本目標就是將農(nóng)民轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，所以，它所遵循的原則是自主選擇、尊重意愿、分布推進、因地制宜、帶動增量、存量優(yōu)先。同時推動戶籍制度的改革，加快公共服務(wù)配套化進程。

（一）轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的權(quán)利。逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶、也要放開大中城市落戶條件。規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)要考慮自身承載能力和發(fā)展能力，要以就業(yè)年限、居住年限和社保年限為基準條件，因地制宜地制定落戶標準；同時也實施差別化落戶政策，根據(jù)城鎮(zhèn)的人口數(shù)量，以合法穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所為條件，確定融入人口數(shù)量，以先前條件為基準進行人口落戶。

（二）推進公共服務(wù)配套設(shè)施。新型的城鎮(zhèn)化的規(guī)劃人的因素另一方面就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移應該享有城鎮(zhèn)基本的公共服務(wù)。一要考慮隨遷子女是否能平等享受教育的權(quán)利；二要考慮公共就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；三要考慮基本醫(yī)療衛(wèi)生條件；四要考慮社會保障是否覆蓋；五要考慮住房保障問題等因素。

三、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素三，優(yōu)化布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)要考慮的一個重要因素就是布局和選址，要綜合考慮到土地、水資源、大氣環(huán)流特征以及生態(tài)環(huán)境承載能力，要優(yōu)化空間布局。在我國新型城鎮(zhèn)規(guī)劃中，確定的城鎮(zhèn)化地區(qū)，都是統(tǒng)籌規(guī)劃、布局合理、以大帶小、分工協(xié)作的原則劃分的。

（一）考慮到建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制。首先要制度城市群實施規(guī)劃，明確城市群的發(fā)展目標、開發(fā)方向以及空間規(guī)劃等，明確城市的分工及功能定位，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)信息布局等，推進城市一體化進程。再次，建立完善的跨區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。以城市群為平臺，對城市間的產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等進行協(xié)調(diào)聯(lián)動。同時，加快城市各種配套建設(shè)、一卡通服務(wù)平臺建設(shè)等，實現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。

（二）綜合考慮交通運輸網(wǎng)絡(luò)功能。要考慮到完善城市之間的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。形成鐵路、高速公路為骨干、以普通國道、省道為基礎(chǔ)，與民航、水路共同發(fā)展；要考慮到構(gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)；要考慮到建設(shè)城市綜合交通樞紐；還要考慮到改善小城市和城鎮(zhèn)的交通條件。

四、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素四，持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新城市。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展要考慮到城市的可持續(xù)發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后或不適合發(fā)展的產(chǎn)能，要科學發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，保證節(jié)能環(huán)保，發(fā)展科技信息技術(shù)、開發(fā)新能源，研發(fā)新能源交通工具等具有戰(zhàn)略性新興行業(yè)。二是增強城市自我創(chuàng)新能力，適應發(fā)展需求。順應發(fā)展趨勢，發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，依靠教育、科技和人才優(yōu)勢，推動城市走創(chuàng)新發(fā)展的道路。三是要提供較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，利用城市規(guī)模經(jīng)濟分工效應，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，更好地解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移城市就業(yè)問題、高校畢業(yè)學生就業(yè)問題、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)問題。

五、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素五，市場主導、城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

一是以加快消除二元結(jié)構(gòu)體制為前提，推經(jīng)城鄉(xiāng)一體化市場建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民分享土地增值收入，創(chuàng)新面向“三農(nóng)”金融服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。二是推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。合理安排市縣城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建成城鄉(xiāng)社會保障體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村最低生活保障。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

六、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素六，強調(diào)生態(tài)、注重人文。

新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、低碳、環(huán)保、綠色、節(jié)約等要求，綠色生產(chǎn)、綠色消費推向城市經(jīng)濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。注重人文城市建設(shè)，發(fā)掘城市文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新，鼓勵城市文化多樣發(fā)展，形成多元開放的現(xiàn)代化城市。

結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化是中央對城市規(guī)劃的調(diào)整。新型城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)的工程，需要一個長期的時間來完成。新型城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟、人口、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進步、制度建設(shè)等多方面的內(nèi)容。在建設(shè)和完善過程中，需要多方面的力量共同作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要在宏觀調(diào)控和微觀調(diào)整中達到預期效果，需要國家多方面政策的扶植和保護。

參考文獻：

【1】葛海明，新型城鎮(zhèn)化的趨勢分析及制約因素[J]，城市建設(shè)理論研究，2013年第50期。

【2】吳江、申麗娟，重慶新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素的實證分析[J]，西南大學學報（社會科學版），2012年02期。

【3】姜愛林，中國城鎮(zhèn)化理論研究回顧與述評[J]，城市規(guī)劃匯刊，2002年03期。

第5篇：加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

2013年2月26日，燈籠、彩旗將一師一團文化廣場裝點得分外喜慶。阿拉爾市金銀川鎮(zhèn)掛牌儀式在這里隆重舉行。至此，金銀川鎮(zhèn)成為繼石河子市北泉鎮(zhèn)，五家渠市梧桐鎮(zhèn)、蔡家湖鎮(zhèn)之后，兵團管轄的第四個建制鎮(zhèn)。

當天上午，參加儀式的干部職工興高采烈，精神振奮。許多離退休老職工也穿著一新趕到儀式現(xiàn)場，他們激動地說：“我們一定要來看看，見證這美好的富有紀念意義的時刻。”

近幾年來，兵團城鎮(zhèn)化進程不斷加快，截至目前，已擁有6座城市、4個建制鎮(zhèn)、170多個團場小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口達到153萬人，城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出整體快速推進之勢。

2013年，兵團在城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)暨扶貧開發(fā)現(xiàn)場推進會上提出，兵團各級要堅定不移、提升質(zhì)量、突出民生、創(chuàng)新機制、提高素質(zhì)，走內(nèi)涵式發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。這為兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。

各師、團場在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中積極落實這一要求，堅持高起點、高標準、高品位規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，通過培育產(chǎn)業(yè)激發(fā)城鎮(zhèn)活力、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為共識，切實提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，走以人為本的內(nèi)涵式發(fā)展之路，真正給廣大職工群眾帶來了福祉。

如今，兵團城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到58%，高出全國6個百分點。在城鎮(zhèn)化推進過程中，兵團從最初的外延式擴張逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，內(nèi)在品質(zhì)正逐年提高。

點評

城鎮(zhèn)化是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度、社會發(fā)展和人民生活水平的重要指標，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的核心因素是人。近年，兵團抓住機遇加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，各地呈現(xiàn)出高樓平地起，職工喜開顏的可喜局面。但是，要把過去的團場、連隊、農(nóng)工變成城市、城鎮(zhèn)、市民，突出以人為本，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，兵團還面臨很多亟待解決的問題。

第6篇：加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

【摘要】山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)在改革開放三十年來取得了高速發(fā)展，特別是最近十年成績突出，但值得注意的是，山東省的城鎮(zhèn)化發(fā)展是不全面的，粗放式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式仍然大量存在，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化發(fā)展、生態(tài)平衡遭到破壞等問題不斷涌現(xiàn)，文章在分析山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題以及原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省的實際情況提出促進山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策。

【關(guān)鍵詞】新時期；山東省；城鎮(zhèn)化建設(shè)；對策

城鎮(zhèn)化是促進我國經(jīng)濟增長，實現(xiàn)我國2020年全面建成小康社會奮斗目標的必經(jīng)之路。因此，我國各省份都在積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。新時期山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)以下特征：一是新時期山東省人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)增加，就地城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。山東省城鎮(zhèn)化率從2000年的38.2%增至2015年的57.01%，城鎮(zhèn)化率提升18.81%。山東省城鎮(zhèn)化水平高于全國城鎮(zhèn)化平均水平，在全國排名第12。就地城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，如德州的“兩區(qū)同建”，將農(nóng)村新型社區(qū)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)相結(jié)合共同推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化良性互動。新時期山東省在穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的過程中，山東省積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年萬元GDP能耗比2010年下降21.52%，模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降38.79%。山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)改善，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升。三是新時期山東省城鎮(zhèn)化進程中居民生活質(zhì)量顯著提高。主要表現(xiàn)在人均收入和人均消費顯著增長，精神文化生活豐富。截止2015年底，山東省各城鎮(zhèn)已建成1814個文化站、157個藝術(shù)館、154個公共圖書館，廣播與電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別是98.8%、98.6%。此外，各城鎮(zhèn)政府加大對醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，極大地滿足了城鎮(zhèn)居民對醫(yī)療衛(wèi)生的需求。

一、山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）山東省土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化

2011年―2015年，山東省城鎮(zhèn)化水平從50.95%增至57.01%，增長幅度達11.89%，城市人口密度從1389人/平方公里增長到1452人/平方公里，增幅達到4.5%，但同期城鎮(zhèn)建成區(qū)用地面積卻增長了22.9%，地域景觀城鎮(zhèn)化速度遠遠高于人口城鎮(zhèn)化速度。城鎮(zhèn)大量粗放式的擴展，開發(fā)質(zhì)量差，導致城鎮(zhèn)用地效率較低，影響城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象日益嚴重，人口城鎮(zhèn)化率不斷增加，但是市民化進程緩慢。馬克思曾指出，城鎮(zhèn)化是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展。當前，山東省大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員在戶籍、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、社會保障、教育等方面與城鎮(zhèn)居民存在著“不均等化”，據(jù)調(diào)查，山東省城鎮(zhèn)人口中的兩棲人口有近900多萬人，近千萬準市民還未能真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民。他們大都聚居在城中村或者棚戶區(qū)，與城鎮(zhèn)社會生活格格不入，難以真正融入進城市社會。城鎮(zhèn)內(nèi)部形成新的二元結(jié)構(gòu)，制約了市民化質(zhì)量的提升。

（二）山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后于工業(yè)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設(shè)階段慢于工業(yè)化發(fā)展。國內(nèi)外通常用IU、NU國際標準量化一個國家或者地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，當IU比約為0.5，NU比約為1.2時，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展協(xié)調(diào)；當IU比明顯小于0.5，NU比明顯小于1.2時，城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化；當IU比明顯大于0.5，NU比明顯大于1.2時，城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化的發(fā)展。通過IU和NU數(shù)值的計算分析得出，總體來看，進入新世紀以來，隨著山東省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，數(shù)值都在下降，但是絕對值仍然明顯大于0.5、1.2。因此，雖然山東省城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展，但工業(yè)化水平仍然遠超于城鎮(zhèn)化水平，這種現(xiàn)象長此以往會不利于山東省的長期發(fā)展。近年來，山東省工業(yè)化進程迅猛發(fā)展，各地區(qū)興建大量經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，試圖利用工業(yè)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。借農(nóng)村建設(shè)的名義強制農(nóng)民上樓，“圈地”致使農(nóng)民失地，損害了失地農(nóng)民的切身利益。

（三）山東省城鎮(zhèn)化水平較低，區(qū)域發(fā)展不平衡

與發(fā)達省份比，山東省城鎮(zhèn)化率較低。2015年浙江省城鎮(zhèn)化率65.8%、江蘇省城鎮(zhèn)化率66.52%，而山東省同期城鎮(zhèn)化率還沒達到60%。與發(fā)達城市比，山東省大城市實力不強，輻射帶動能力較弱。濟南市和青島市的城鎮(zhèn)化水平在山東省位居首位，是山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展的雙核心城市。但是濟南市與青島市無論其人口規(guī)模、地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入均與其他省際中心城市如南京、杭州都存在較大差距。山東省各地市城鎮(zhèn)化發(fā)展也存在不平衡。馬瑤（2015）通過聚類分析將山東省17城市城鎮(zhèn)化水平進行分類得出，新型城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，包括青島和濟南兩市。東部沿海地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平較高，包括東營、威海、煙臺和淄博。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，尤其是聊城德州和菏澤城鎮(zhèn)化水平很低。這種城鎮(zhèn)化不均衡發(fā)展的狀況不僅不利于山東省新型城鎮(zhèn)化的推進，而且也使得山東省城市群區(qū)域一體化程度不高，導致城市群綜合競爭力較低。

二、山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題的原因

（一）山東省生產(chǎn)力水平較低

生產(chǎn)力水平低是山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的根本原因。生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟發(fā)展速度慢，導致城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后和地區(qū)發(fā)展不平衡，甚至出現(xiàn)城鎮(zhèn)化的畸形發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體質(zhì)量。和浙江、江蘇等沿海發(fā)達省份比，山東省生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，影響第三產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展速度，進而阻礙著山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅影響山東省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還影響山東省城鎮(zhèn)化的建設(shè)。山東省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化是山東省城鎮(zhèn)化的重點。城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開工業(yè)的產(chǎn)能，離不開重點支柱產(chǎn)業(yè)的支撐。當前山東省很多縣城的規(guī)模還比較小，縣城的帶動輻射作用不能真正有效的發(fā)揮，主要原因就在于這些縣城中產(chǎn)值效益好的支柱產(chǎn)業(yè)比較少甚至沒有，聚集效應和地區(qū)輻射力較弱。因此，生產(chǎn)力水平低影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度和規(guī)模，造成山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)參差不齊，造成城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低于其他發(fā)達省份，滯后于山東省的工業(yè)發(fā)展水平。

（二）山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗和認識不足

由于建設(shè)經(jīng)驗不足，造成城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學，這種不科學性主要體現(xiàn)在三個方面：第一，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)混亂。相比其他發(fā)達省份，山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗較少，一些地方重建設(shè)輕規(guī)劃、先建設(shè)后規(guī)劃等缺少科學依據(jù)的現(xiàn)象普遍存在，導致城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)混亂，進而造成人力、物力等大量資源的浪費。第二，城鎮(zhèn)化建設(shè)千城一面，缺少特色城鎮(zhèn)。山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較晚，自身經(jīng)驗不足，不能夠結(jié)合山東省的實際情況建設(shè)有山東省特色的城鎮(zhèn)。山東省資源稟賦比較豐富，在建設(shè)特色城鎮(zhèn)方面有優(yōu)勢，第三，城鎮(zhèn)規(guī)劃與城市設(shè)計不配套。山東省有些地方只注重城區(qū)建設(shè)，而忽略了交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，造成排水不暢和交通堵塞等城市弊病的大量出現(xiàn)。此外，地方政府對山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認識不全面，重建設(shè)輕管理，對城鎮(zhèn)化中的生態(tài)環(huán)境和進城農(nóng)民的市民化關(guān)注較少。地方政府不能夠全面的認識城鎮(zhèn)化的意義，阻礙城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量。

（三）山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)體制機制不完善

城鄉(xiāng)之間戶籍制度不健全，影響山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當前，山東省仍然有大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并未完全市民化，還處在半市民階段，這種現(xiàn)象存在的主要原因就是城鄉(xiāng)之間戶籍制度造成城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民待遇不平等。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)二元體制打造的壁壘仍繼續(xù)發(fā)揮作用，戶籍制度的不健全，致使大量農(nóng)業(yè)專業(yè)人口可以在城市生活，卻不能享有與市民平等的醫(yī)療、教育、保險等公共服務(wù)。城鎮(zhèn)行政體制有缺陷，阻礙山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。良好的城鎮(zhèn)管理體制，是城鎮(zhèn)化高效率和高質(zhì)量進行的保障。當前山東省的城鎮(zhèn)管理體制仍然落后于山東省的城鎮(zhèn)化的進程，部門全責不明，部門之間互相扯皮推諉。領(lǐng)導干部政績考核過分看重GDP的增長，輕視其中的生態(tài)文明建設(shè)，錯誤引導地方領(lǐng)導，使得地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展隨意犧牲環(huán)境。此外，一個好的政策能否發(fā)揮應有的價值，關(guān)鍵在落實。一些政法人員執(zhí)法方式簡單粗暴，容易引發(fā)沖突，降低政府的公信力，影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、促進山東省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策

（一）加快山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展。

山東省人均GDP比較低，阻礙山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，必須提高山東省經(jīng)濟發(fā)展水平，增加人均GDP，加快山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。要想促進山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高第二產(chǎn)業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)比重。加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高山東省工業(yè)化程度，進而加速推動城鎮(zhèn)化的進程。具體來說，抓住國家“中國制造2025”戰(zhàn)略機遇，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新能源等新興產(chǎn)業(yè)，促進山東省先進制造I的發(fā)展。山東省西北部內(nèi)陸地區(qū)如德州市，經(jīng)濟發(fā)展水平慢于山東省沿海地區(qū)，今后要積極承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，進而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應，推動山東省城鎮(zhèn)化平衡發(fā)展。提高第三產(chǎn)業(yè)的比重有利于增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，促進農(nóng)村剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當前，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于快速調(diào)整階段，山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展到了中期階段，山東省應抓住我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的的重大機遇，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。具體來說，挖掘山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，促進生產(chǎn)性與生活性的服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量。此外，大力發(fā)展山東省小城鎮(zhèn)旅游業(yè)，打造全國知名的山東省自然文化旅游景區(qū)。

（二）加強政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的宏觀調(diào)控

山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于中期加速發(fā)展的關(guān)鍵期，離不開政府的宏觀調(diào)控，需要政府在體制機制改革和科學規(guī)劃城鎮(zhèn)體系等方面發(fā)揮輔助作用，以促進山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)順利發(fā)展。一是深化和落實戶籍制度改革，加強對流動人口的管理。政府應結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，堅持以服務(wù)為核心，注重引導和教化，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化服務(wù)管理模式，開展有針對性的戶籍管理改革。在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，進一步加大財政投入，做好農(nóng)民就業(yè)培訓，完善就業(yè)服務(wù)體系，拓展他們的就業(yè)空間。探索新的城鄉(xiāng)人口管理辦法，對進城購房居住的農(nóng)村人口，提供公平的社會保障和公共服務(wù)體系。二是改革現(xiàn)有的行政體制，為山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展掃除障礙。對行政體制進行制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。如，改革行政審批制度，適當合并或精簡審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，切實為城鎮(zhèn)化建設(shè)服好務(wù)。此外，在推進山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，更加注重選用人才，全面提升城鎮(zhèn)化建設(shè)人才的綜合素質(zhì)，為山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才支撐。三是科學規(guī)劃，建立完善的城鎮(zhèn)體系。山東省城鎮(zhèn)布局不夠合理，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，因此山東省政府部門今后要繼續(xù)合理調(diào)整城鎮(zhèn)布局，發(fā)揮濟南和青島區(qū)域中心作用，適當增加大型城鎮(zhèn)體系，建設(shè)中小型的以特色產(chǎn)業(yè)為主或以觀光旅游為主的特色城鎮(zhèn)，增強地方性，避免千城一面，還要注意城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)性。

（三）堅持山東省城鎮(zhèn)化和山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化協(xié)同發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化之間不是孤立的，而是在相互聯(lián)系中協(xié)調(diào)發(fā)展的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力，新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的必由之路。找準信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)的結(jié)合點，是順利推動山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)的可靠保障。具體而言，一是堅持城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省是著名的農(nóng)業(yè)大省，要想促進山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須推動山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，尤其是發(fā)展山東省特色農(nóng)業(yè)。今后山東省利用我國積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好時機，因地制宜，積極發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，集中發(fā)展特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工以及農(nóng)業(yè)采摘旅游等產(chǎn)業(yè)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是堅持城鎮(zhèn)化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，信息技術(shù)應用更加廣泛，“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代已經(jīng)出現(xiàn)。因此，今后山東省必須利用信息化促進城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強山東省城鎮(zhèn)無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加強信息化在社區(qū)管理和服務(wù)以及城鎮(zhèn)交通等方面的應用，實現(xiàn)人民生活的智能化?？傊?，堅持山東省城鎮(zhèn)化和山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化協(xié)同發(fā)展，就是要以信息化為紐帶，促進山東省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的互動發(fā)展。

參考文獻：

[1]王新娜，王愛萍.山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策[J].經(jīng)濟師，2015，6

[2]嚴文杰.四川工業(yè)化和城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析[J].中國國情國力，2013，3（11）

[3]馬瑤.山東省新型城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異研究[J].曲阜師范大學學報，2015，41（3）：9497

[4]馮靜.河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的問題及對策研究[D].河北師范大學，2015

作者簡介：

第7篇：加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是早在上世紀八十年代中期即提出的與工業(yè)化、國際化、市場化并列的重大戰(zhàn)略之一。多年來,由于認識論及發(fā)展階段等多方面原因,這一戰(zhàn)略并未得到有效實施。中央經(jīng)濟工作會議提出把穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化作為擴大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手,意義重大而深遠。

城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重大意義

促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,是一個事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題?？倳浿赋?“推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已到了刻不容緩的地步”。之所以如此,是因為宏觀經(jīng)濟的深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒有得到解決,包括社會總供給和總需求間失衡、投資與消費的失衡、人與自然關(guān)系的失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡、收入分配結(jié)構(gòu)的嚴重失衡、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的嚴重失衡等等。這次中央經(jīng)濟工作會議出臺了一系列的重大舉措,包括從制度安排入手,完善加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制和政策導向;以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點,實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新突破;完善政績考核評價機制,增強發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性、主動性。在所有的政策舉措中最值得關(guān)注的,就是關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化,把城鎮(zhèn)化作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要抓手。

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,我們講了許多年了。但是與工業(yè)化、國際化、市場化戰(zhàn)略不同,城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略這么多年來始終沒能落到實處。直到2005年的中央經(jīng)濟工作會議,仍然只是把城鎮(zhèn)化看作工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。也就是說把城鎮(zhèn)化更多的看作工業(yè)化現(xiàn)代化的一個結(jié)果,而不是政策的著力點。這次把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手,在認識論上是一個重大轉(zhuǎn)變,至少表現(xiàn)在以下兩點:第一,它表現(xiàn)了我們對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識的進一步提升。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都是現(xiàn)代化的過程之一,兩者相互作用,缺一不可。第二,也是更重要的,是宏觀調(diào)控政策開始由強調(diào)供給側(cè)的管理向強調(diào)需求側(cè)的管理轉(zhuǎn)變,表明了我們黨領(lǐng)導科學發(fā)展能力的進一步提升。工業(yè)化創(chuàng)造供給,城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。而建國以來的宏觀政策,一直把工業(yè)化放在首位,即把供給政策作為經(jīng)濟政策的核心,特別是改革開放以來的30年,主要政策著力點是工業(yè)化,是招商引資,即擴大供給。從本世紀開始,中國經(jīng)濟總體上已經(jīng)進入了一個買方市場。在供給能力極大提升并出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩的背景下,城鎮(zhèn)化將成為工業(yè)化向中后期發(fā)展的重要條件,帶動和促進工業(yè)化水平的進一步提高,促進工業(yè)化由中期向中后期、向后工業(yè)化階段邁進。在這種情況下,只有供給政策,顯然是不夠的。宏觀經(jīng)濟政策的重心,要由供給政策轉(zhuǎn)向需求政策,以需求的擴大帶動供給的增長。不僅要考慮如何增加有效供給的問題,更需要考慮到市場開拓、市場的培育。正如諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨所說,中國的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟增長的火車頭,并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟利益。

1. 城鎮(zhèn)化是擴大國內(nèi)需求的主要途徑。

城鎮(zhèn)化在擴大需求上的具體作用表現(xiàn)在:

第一是擴大消費需求。首先是增加了對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的消費需求,包括供水、排水、供電、供熱、燃氣、公交、道路、公園綠地、垃圾處理、電信等等。以安徽省為例,按現(xiàn)有水平計算,每增加一萬城鎮(zhèn)人口,需要增加道路15萬平方米,增加公共交通車輛9標臺,增加公園綠地面積9萬平方米,增加日供水能力2千噸。其次是住房需求。全省城鎮(zhèn)人均住房面積30平方米,每年新增農(nóng)村進城鎮(zhèn)人口約110萬人,需要增加商品房需求3300萬平方米。住房要裝潢,要買家電,據(jù)建設(shè)廳測算,家電裝修每平方米約1000元,需要增加約330億元的裝飾、家電產(chǎn)品需求。再次,農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn),要享受教育、醫(yī)療、文化娛樂、社會保障、治安等服務(wù),這又增加了大量的服務(wù)業(yè)需求。目前城鄉(xiāng)在服務(wù)業(yè)方面的差別很大,城市居民大概每年用于教育醫(yī)療文化交通通訊等支出2800元,農(nóng)村人口支出為800元,按此計算,每增加一萬城鎮(zhèn)化人口,增加服務(wù)業(yè)消費支出2000萬。

第二是擴大投資需求。就城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資來看。按建設(shè)部規(guī)劃標準,每增加一萬人口,一個平方公里建成區(qū)面積的基礎(chǔ)設(shè)施投資需5個億。這些投資以及形成的城市熟地可帶動約4倍的工商業(yè)投資,即放大到20億。按照每年新增進城人口110萬,直接帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資500到600億,拉動其他投資2000-2400億元。其次帶動住房投資新增約1000億。相應地增加服務(wù)業(yè)投資,包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、商業(yè)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代報務(wù)業(yè)投資和制造業(yè)的投資,如家電、鋼材、水泥等。另外,現(xiàn)在進行的城鎮(zhèn)化工業(yè)化都不是傳統(tǒng)意義的,而是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化,現(xiàn)在老百姓的需求標準在提高,對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的拉動力也是明顯的。

第三也是最重要的一條是擴大了就業(yè)需求。城鎮(zhèn)化是擴大就業(yè)的最重要的一個途徑。城鎮(zhèn)化對服務(wù)業(yè)拉動力極強,服務(wù)業(yè)是容納勞動力就業(yè)最多的一個產(chǎn)業(yè)。

2. 城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要抓手。

城鎮(zhèn)化對結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用可以從四個方面來看:

第一,城鎮(zhèn)化是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的重要途徑。當前調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的重點是調(diào)整內(nèi)需和外需的關(guān)系,最根本的是擴大國內(nèi)需求。有研究表明,國內(nèi)消費率每提高1個百分點,經(jīng)濟增速可提高1.5至2個百分點。通過城鎮(zhèn)化擴大國內(nèi)需求,將從根本上改變我們經(jīng)濟發(fā)展過于依賴國外市場,過于依靠外向帶動的發(fā)展模式。

第二,城鎮(zhèn)化是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的重要途徑。要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民。利益是推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的根本動力。從事城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè),會大幅提高轉(zhuǎn)移人口的收入水平。而這將從宏觀上極大地改變我們的收入分配結(jié)構(gòu)。不少學者認為,城鎮(zhèn)化過程是培育中產(chǎn)階層、形成“兩頭小,中間大”的社會階層結(jié)構(gòu)的重要途徑。這對構(gòu)建和諧社會應該說具有非常重要的意義。

第三,城鎮(zhèn)化是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大舉措。城鎮(zhèn)化將大大提高二、三次產(chǎn)業(yè)的比重,特別是旅游、物流、金融、保險、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。國家和我省均提出要培育戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè),而這更是必須以城鎮(zhèn)為依托的。

第四,城鎮(zhèn)化帶來城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整,將大幅縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距。

對于安徽來講,加快推進城鎮(zhèn)化具有尤其重要的意義。安徽已進入城鎮(zhèn)化工業(yè)化快速推進的重要時期。按照安徽城鎮(zhèn)化規(guī)劃,到2020年,十年內(nèi)安徽有1200萬農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市,我們必須要為此做好準備。此外,安徽這些年來在推進城鎮(zhèn)化方面積累了一些好的經(jīng)驗,特別是工業(yè)園區(qū)的建設(shè),應該說為拓展城市發(fā)展空間奠定了一個良好的基礎(chǔ)。

關(guān)于推進城鎮(zhèn)化的幾點建議

一是在宏觀政策思路上進行適當調(diào)整,更加注重需求側(cè)的管理。我們這些年抓招商引資,抓工業(yè)化,工業(yè)強省,工業(yè)強市,是非常對的,成效巨大。但我們在城鎮(zhèn)化工作上力度是弱的,甚至沒有一套具體的可操作的政策體系。建議國家應盡快召開全省城鎮(zhèn)化會議,根據(jù)擴大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求,進一步理清城鎮(zhèn)化的思路、明確目標、重點和政策措施,形成推進城鎮(zhèn)化的路線圖。要像抓招商引資一樣抓城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手,統(tǒng)籌工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系。重視城鎮(zhèn)化不是忽視工業(yè)化。我們的工業(yè)化遠遠沒有完成,至多處于工業(yè)化的中后期,多數(shù)市處于中期,甚至是早中期。還是要繼續(xù)重視工業(yè)化。把工業(yè)化同城鎮(zhèn)化結(jié)合起來的一個重要平臺就是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。脫離工業(yè)化的城鎮(zhèn)化,后果是危險的。正如不少專家所告誡的,在城鎮(zhèn)化過程中要極力避免陷入“拉美陷阱”,即快速的城鎮(zhèn)化進程中,大量農(nóng)村人口涌入城市,而這些人沒有穩(wěn)定的就業(yè),沒有穩(wěn)定的收入,最終在城市形成大片的貧民窟,引發(fā)嚴重的社會治安問題,影響社會穩(wěn)定。

三是以規(guī)劃為龍頭,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。走城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路,是推進城鎮(zhèn)化進程中必須高度關(guān)注的一大課題。近年來我省各地開展的大規(guī)模社會主義新農(nóng)村建設(shè),對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改變村莊面貌、完善基本公共服務(wù)體系,發(fā)揮了重要作用。要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的銜接,以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,促進城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化和市場體系建設(shè)的一體化。適應今后若干年內(nèi)農(nóng)村人口遷移的趨勢,重點抓好中心村和小集鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手,是土地整治的整村推進。中國已逐步進入老年社會,人口紅利接近消耗殆盡。而在城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中,土地紅利將是一筆極大的財富,必須引起高度重視,統(tǒng)籌兼顧,合理利用。

四是以中小城市為重點,完善全省城鎮(zhèn)體系。中國是一個人口大國,幅員遼闊,需要有一批特大城市作為增長極。但是大城市的自增長能力強,正因為如此,中央經(jīng)濟工作會議提出當前推進城鎮(zhèn)化的重點是支持中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。這是一個重要的政策導向。因此在下一步的城鎮(zhèn)體系建設(shè)上,要重點扶持中小城市和小城鎮(zhèn)。遼寧、河北等省確定了以有條件的縣城為主,培育一批中等城市,以標準建制鎮(zhèn)為重點培育一批小城市的城鎮(zhèn)化目標,這一經(jīng)驗值得各地借鑒。

五是努力提高城市規(guī)劃水平,加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強棚戶區(qū)改造。中央經(jīng)濟工作會議把城市規(guī)劃建設(shè)放在很重要的位置上,要求提高城市規(guī)劃水平,特別是要扶持市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議財政、金融、投資、土地等政策要向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜。要抓住綜合服務(wù)功能這個關(guān)鍵,以擴權(quán)強鎮(zhèn)為契機,努力促進中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)上一個臺階。棚戶區(qū)的改造是最大的一個民生工程,在中央經(jīng)濟工作會議中受到高度重視?，F(xiàn)在大中城市的棚戶區(qū)困難很多,政府必須加大投入,加大工作推進力度。

第8篇：加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化速度；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；VAR模型

[中圖分類號]F320.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）16-0128-03

1 引 言

改革開放以來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟取得了巨大的發(fā)展，但目前城鄉(xiāng)的收入分配仍存在不小的差距，要切實解決“三農(nóng)”問題，需要從優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的有效途徑；城鎮(zhèn)化能提供更多的崗位，有效的緩解農(nóng)村的就業(yè)壓力，推動經(jīng)濟增長。因此，研究二者與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之間的規(guī)律，對實現(xiàn)三者之間相互的良性發(fā)展有重要的意義。

2 文獻綜述

近年來，有許多文獻對此進行了深入的研究。王小平等（2009）對江西宜春農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民增收進行了VAR模型分析，得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民增收有巨大的促進作用，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。王海山（2011）對城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進行了分析研究，從投資結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、勞動者結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)四個方面研究了城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系，說明城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力。邵一珊等（2009）對新疆建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長基于協(xié)整理論與VAR模型進行了分析，得出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間具有密切的長期關(guān)系，并且農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響較大，滯后時間較長。馬遠（2010）基于VAR模型對城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行了計量分析，得出城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三者之間存在長期的均衡關(guān)系，三者之間具有明顯的相互促進作用。本人認為城鎮(zhèn)化的速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展三者之間存在一定的相互推進的作用，因此做了相關(guān)分析如下。

3 實證分析

3.1 變量選取及處理

對于以上四篇文章，變量的選取進行了借鑒和修改如下：

城鎮(zhèn)化指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)匯集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程，各個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷，那么城鎮(zhèn)化速度就能更準確的表示產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移情況，因此選用城鎮(zhèn)化速度來進行研究，即為對城鎮(zhèn)化的作一階差分，記為DCZ。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)系的變動與調(diào)整，于農(nóng)業(yè)而言，就是發(fā)展多種經(jīng)營，推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的綜合提高。這里借鑒邵一珊等（2009）對這一變量的處理，即農(nóng)業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值組成的變動來表述農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。計算公式如下：

表3為對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的方差分解結(jié)果，由于方差分解結(jié)果在15期以后趨于穩(wěn)定，所以只列出至第15期。從表中可以看出，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的波動不僅受自身沖擊影響顯著，城鎮(zhèn)化速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對其沖擊隨著時間推移同樣具有顯著影響。在第9期時，各貢獻率相對穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的影響較大，其貢獻率為46.6%，城鎮(zhèn)化速度的貢獻率為4.1%。要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要，進一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4 結(jié)論及建議

（1）深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大除種植業(yè)以外其他產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的份額，加強對優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)品品種的研究、開發(fā)和推廣工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，使其能最大限度地促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）扎實推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化速度，變革人口就業(yè)結(jié)構(gòu)和完善社會保障制度，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，只有當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化才能變?yōu)榭赡?。切實改善目前不完善的戶籍制度和社保制度，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]王小平，朱葉.基于VAR模型下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民增收的影響[J].貴州農(nóng)業(yè)科學，2009（9）：210-213.

[2]王海山.城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力[J].西安社會科學，2011（10）：59-60.

[3]邵一珊，李豫新.新疆建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長關(guān)系研究――基于協(xié)整理論與VAR模型分析[J].石河子大學學報，2009（6）：9-12.

第9篇：加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,首要任務(wù)是在外部環(huán)境出現(xiàn)明顯變化的條件下有效擴大內(nèi)需,這是中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點。擴大內(nèi)需的重要源泉是穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程,13億人口的規(guī)模和相對偏低的城鎮(zhèn)化率,將成為創(chuàng)造內(nèi)需空間的重要力量。如果未來20年城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點, 從現(xiàn)在起到2030年,約有3億農(nóng)民將轉(zhuǎn)為市民。由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過程中,由于收入增加所帶來的基本生活、住房、教育、衛(wèi)生和對其他消費品的直接消費需求;由城鎮(zhèn)化推進所帶來的交通、通訊、供電、供氣、供水和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求;由農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營和勞動生產(chǎn)率提高后帶來的農(nóng)村消費擴大;將創(chuàng)造出一個以萬億元為單位計算的巨大的市場空間。不僅中國擴大內(nèi)需需要這個市場,在市場成為全球最短缺資源的后危機時代,世界也需要這個市場。而且,城鎮(zhèn)化的規(guī)模效應將大幅減少物質(zhì)資源的消耗,這也恰是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式所要求實現(xiàn)的目標。正因如此,2009年中央經(jīng)濟工作會議和今年中央農(nóng)村工作1號文件中明確提出,要把穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手,堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,重點推進中小城市和小城鎮(zhèn)的改革與發(fā)展。

推進城鎮(zhèn)化,特別是加快中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要巨額資金投入,這是作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主體的地方政府在當前和未來一段時期內(nèi)所要面對的主要課題。土地融資模式在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期,在微觀層面似乎可行,但這種模式帶來的宏觀后果要引起高度重視。怎樣在社會主義市場經(jīng)濟改革取向下,從實際出發(fā),形成一套適應中國城鎮(zhèn)化需求的地方政府多元化的投融資機制和監(jiān)管體制,實現(xiàn)城市建設(shè)的現(xiàn)金流量平衡,是推動中國城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展需要解決的重點問題。此次中國城鎮(zhèn)投資博覽會的舉行就是通過政府提供平臺、提供服務(wù),引導市場資源和社會資金進入城鎮(zhèn)投資領(lǐng)域的一次有意義的嘗試。

國家發(fā)改委非常重視此次城鎮(zhèn)投資博覽會,張平主任要求“立足服務(wù),務(wù)求實效”,舉辦為中小城市和金融機構(gòu)搭建服務(wù)平臺為特色的博覽會,也是國家發(fā)改委實現(xiàn)自身工作轉(zhuǎn)型的重要方面。這次博覽會更加注重政府引導市場的作用,調(diào)動市場資源和民間資本與城鎮(zhèn)項目需求直接對接,推動建立市場投資主體和地方城鎮(zhèn)政府的互動模式。

2009年擴大中央政府投資,不僅帶動了地方政府和國有企業(yè)投資,也帶動了民間投資。2008年四季度到2009年一季度,民營經(jīng)濟受到國際金融危機嚴重沖擊,由于市場需求大幅收縮,民間投資陷入低迷狀態(tài)。中央政府實施兩年新增4萬億元的投資計劃,穩(wěn)定了市場預期,增強了社會信心,拉動了民間投資快速回升。2009年,集體和私營投資同比增長36.7%和35.0%,雖低于同期國有投資增速,但明顯高于2004―2007年非國有投資年均增速29.5%的水平。從這些數(shù)據(jù)看,擴大政府投資帶動了民間投資加快增長。

盡管政府投入導致了經(jīng)濟企穩(wěn)向好,但是經(jīng)濟形勢能否持續(xù)下去,不是要看政府的投入力度能否堅持,最關(guān)鍵的,要看在政府投資的帶動下,民間投資可否持續(xù)跟進。當前,民間投資還存在著壟斷行業(yè)及公共事業(yè)領(lǐng)域的進入門檻高、民間投資地位不平等、融資瓶頸不少、民營企業(yè)各種負擔重等諸多問題。我們希望更好的發(fā)揮發(fā)改委在引導市場資源和民間資本進入投資領(lǐng)域的服務(wù)作用。按照中央政策的有關(guān)精神,調(diào)動市場的力量拉動內(nèi)需。把投資重點引向中小城市和有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn),實現(xiàn)項目和資金的有效結(jié)合,把推動城鎮(zhèn)化進程的工作落實到實處。

當然,增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和靈活性,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,在管好、用好政府投資的同時,積極擴大民間投資,必須深化改革。特別是要通過深化投融資體制的改革,進一步消除限制民間投資進入的各種障礙。改革開放以來的城鎮(zhèn)化歷程表明,我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展在很大程度上得益于經(jīng)濟體制的改革。當前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推進城鎮(zhèn)化關(guān)鍵就是要讓農(nóng)民從農(nóng)村“走得出去”,在城市“安得下來”。除了戶籍制度改革外,還需要通過土地制度的改革、城鎮(zhèn)投融資體制的改革等一系列制度創(chuàng)新來實現(xiàn)。

第一,新一代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶問題。作為我國產(chǎn)業(yè)工人主體的2億左右農(nóng)民工特別是他們當中的年輕一代,長期定居城鎮(zhèn)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,部分農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民是迫切的要求。必須切實采取有效措施,解決好農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)等問題,特別要解決好農(nóng)民工子女教育問題,積極推進戶籍制度和廉租房制度改革,這是擴大內(nèi)需和維護社會穩(wěn)定的必要條件。

第二,要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展特別是中小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資機制,放寬民間投資的準入,用好政府投資型和民間投資型的兩種城鎮(zhèn)建設(shè)融資機制。要創(chuàng)新投資模式,逐步建立和完善政府的公共投資帶動民間投資的新機制。保護民間投資合法權(quán)益。與城鎮(zhèn)化結(jié)合,積極培育市場驅(qū)動的投資增長,增強投資的內(nèi)在約束,提高投資效益。要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)籌資渠道,探索發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券、建立城市發(fā)展建設(shè)基金等。

第三,要推進財稅體制和金融體制改革,把對城鎮(zhèn)化的財政投入作為未來經(jīng)濟刺激計劃的重要方面。一方面積極推行財政體制改革,促進中小城市、小城鎮(zhèn)與上級政府財力與事權(quán)的匹配。另一方面加大政策性金融機構(gòu)、商業(yè)金融機構(gòu)對中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的支持力度。積極推進金融部門的金融工具創(chuàng)新,推動區(qū)域性中小股份制商業(yè)銀行、社區(qū)銀行的發(fā)展,完善監(jiān)管機制,啟動民間資本投資城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域。

第四,探討土地融資的新模式,充分利用城鎮(zhèn)化過程中的土地資本化紅利,解決進城農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的資金問題。要因地制宜,穩(wěn)步推進土地使用權(quán)抵押,同時完善相關(guān)的配套制度建設(shè),積極推進農(nóng)民貸款保險制度以及科學的土地評估體系的建立,加強指導、監(jiān)督及服務(wù)。