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關鍵詞:污染;綠色施工;環境保護
【中圖分類號】TU74【文獻標識碼】A【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.28.068
建筑行業是人類為占有生存空間而形成的行業,發展歷史悠久,也是人們重要的社會活動、經濟活動。結合建筑行業能源耗能特點來看,占用資源較多、耗損過大,并且產生較多的建筑垃圾[1]。隨著人類社會不斷發展,資源日益短缺,環境破壞問題十分嚴峻,建筑行業能源消耗特點顯然不符合社會發展形勢。我國建筑行業積極開始綠色、環保轉型,探究綠色施工方式,減少建筑行業能源耗損,減輕對施工環境的破壞,控制施工過程中所產生的污染,盡量讓建筑活動與周邊環境相協調,現已經取得了不錯的研究成果。由此可見,探究建筑行業綠色施工與環境保護措施是十分必要的。
1建筑行業常見環境破壞問題
1.1廢氣與粉塵污染
建筑行業在施工過程中消耗大量的水泥、白灰、黃土等建筑材料,在施工過程中會產生粉塵污染,危及人體健康,并對周邊空氣造成影響,影響局部生態平衡。此外,在施工過程中,材料熱熔、炊事活動、燃煤活動都會排出廢氣,對空氣造成煙塵污染。同時,施工現場中有大量的運輸汽車,會在行駛過程中造成揚塵與空氣污染。
1.2固體廢棄物污染
建筑行業使用建筑材料類型多,產生大量的建筑垃圾,如塑料保障、石膏板、木質板材、殘余水泥與鋼筋等,廢棄材料堆放問題一直比較嚴重。部分固體廢棄物甚至有毒、有害,如果隨意堆放后將對地下土壤、周邊環境造成污染,形成長期的污染源[2]。如果固體廢棄物無法及時處理,不僅會對環境造成破壞,也存在火災風險,對日后工程開展造成阻礙。
1.3廢水與廢液污染
建筑材料在應用時會使用大量的水資源,用以材料攪拌、物體洗刷、墻體潤濕以及生活使用等,因此廢水、廢液問題不可避免地會存在。在建筑行業施工過程中,如何控制用水量、強化水資源的使用效率、減少廢水與廢液污染一直是較為嚴峻的問題,建筑企業也希望能夠通過廢水與廢液的控制,減少水成本支出,降低成本投入。
1.4噪聲及光污染
建筑工程施工過程中會產生光污染、噪聲污染,并隨著建筑工程開展,長期對周邊環境造成持續性的影響,也是建筑工程遭投訴的主要原因之一。建筑工程施工過程中大量使用機械設備,如電鋸、振搗棒、鉆孔機等,工作時產生刺耳聲音,給周邊居民生活帶來影響。部分建筑為追趕工程工期,會選擇在夜間繼續施工,懸掛高亮度照明燈,導致施工現成周邊范圍內形成光污染區,給周邊居民帶來影響。解決建筑工程光污染、噪聲污染是綠色施工的重點內容,減少建筑工程與周邊環境的沖突。
1.5毒害化學物品
建筑行業施工過程中會使用涂料、汽油、涂膜等具有化學毒害性質的材料,如果不妥善進行處理,將會產生較為嚴重的環境破壞,甚至造成人員中毒事件。毒害化學品沒有被妥善保管、處理,會對周邊環境造成不可逆轉的損害,甚至釀成重大安全事故,導致工程停產、停工。
2建筑行業環境保護與綠色施工措施
2.1空氣污染控制措施
施工過程中,建筑企業需要從控制空氣污染源產生與破壞兩方面出發,降低建筑工程空氣污染指數。具體措施如下:(1)轉運垃圾:對于建筑施工過程中及時處理剩余材料,避免隨意堆放、拋灑等。同時在運輸過程中,采用專用容器裝載,并從專用通道運載,控制空氣污染范圍;(2)降塵處理:施工現場容易產生粉塵,建筑企業需要安排專人及時灑水,防止粉塵揚起;(3)合格器材:使用的設備需要達到國家標準,減少尾氣污染排放;(4)運載水泥等易產生粉塵的材料,要進行遮蓋,避免運輸超載,并放到庫房中妥善保管。
2.2固體廢棄物污染控制措施
固體廢棄物主要是因為存放不當所造成的污染,因此建筑企業可以采取以下措施:(1)設置專門的垃圾存放地;(2)將所有固體廢棄物牢記分類進行存放,并按照政府要求送至專門機構進行處理;(3)部分固體垃圾屋仍然具有一定的經濟價值,可以視視情況回收使用。
2.3廢水廢液污染控制措施
建筑企業應該節約施工水資源,并對產生的廢水廢液分類使用、處理,強化其再利用性。具體措施如下:(1)將工業用水與生活用時分類,單獨設置水源供應管道與廢水廢液處理管道,控制好水源流入與污染物流出;(2)設置簡易分離措施,將廢液進行隔油處理;(3)部分仍然具有使用價值的污水可以用于降塵使用等[3]。
2.4噪聲與光污染控制措施
噪聲污染與光污染主要與違背城市施工管理條例有關,在施工過程中需要采取以下措施:(1)夜間停止大型設備作業,嚴格按照城市管理條例控制噪聲大小,白天施工時也要按照城市噪聲管理上限施工,盡量在工廠完成材料加工與制作,減少現場作業行為;(2)將施工環境圍起,防止閑雜人等進入,并控制光照源高度,采用部分施工地區照明方法,減少施工現場光源對于周邊環境污染。
2.5毒害化學物控制措施
通過對畢節市七星關區草海二道道路工程設計過程的分析,預計本項目在施工和運行期可能出現的各種污染特征,提出各種應對措施,確定本工程采用的各種環境保護方法,提出并探討了本項目的建設對周邊環境影響,得到設計中提出的各種措施能夠保證項目的建設和運行能夠達到環境保護基本要求的結論。
關鍵詞:
污染特征;措施;環境影響;環境保護
環境保護是我國的一項基本國策,在道路建設中應給于足夠的重視。道路工程的環境問題,一般是指道路建成后產生的大氣污染、噪聲、震動等所謂公害問題和道路的存在對自然環境和景觀的影響,以及道路建設過程中產生的噪聲、污水等污染。
1項目概況
草海二道道路工程位于畢節市七星關區,七星關區地處烏蒙山腹地,位于川、滇、黔三省交通要沖,交通便利,四通八達。本項目起于畢節市南環西路,途經浙江商城、茶亭安置房、畢節市商品綜合批發大市場,是組成七星關區城區建設規劃路網的重要通道,項目全長2.588km。
2本工程對周邊環境影響的預估
在城市化高速發展的同時,加快城市交通基礎設施建設,完善城市功能,美化城市環境,是解決城市區域環境問題的根本途徑。而城市的道路建設必然影響環境,尤其是大范圍的城市路網建設工程,由于其所處地點部分在城市建成區,因此其施工、營運期造成的環境問題會更嚴重。城市道路建設將造成如下環境問題:(1)選線不當會破壞沿線生態環境;(2)防護不當會造成水土流失,如坡面侵蝕與泥沙沉淀等;(3)道路施工造成環境污染;(4)道路通車營運期間,車輛對沿線城區造成污染。因此,必須嚴格按照環境保護的要求,在疏解交通擁擠的同時,采取科學合理的方案、工藝、盡量減少對環境的破壞。在設計過程中,對本工程項目在施工期和運行期對周邊環境的污染特征的預估見表1。
3保護措施
針對現狀及本工程施工和運行期間的污染特征,工程設計中采取了較為完善的環境保護措施。
3.1施工期的主要環保措施本項目在建設期對沿線社會環境、自然環境會產生較大影響,在設計、施工中應采取必要的對策和措施,使環境污染降低到最低程度。由于該地區經濟發達、人口稠密,工商業活動頻繁,道路車輛較多,因此噪聲背景值比較高。此外,道路施工時,混凝土、攪拌機、卷揚機、推土機、壓路機及打樁機及人工鑿石等也會引起噪聲污染,但這些都是暫時性的。施工期的主要環保措施是應做好施工的組織管理工作,制定相應的規章制度并認真執行。(1)防止水污染:①施工前做好施工的臨時排水工作,并充分利用現有的城市排水管網,防止積水四溢。②施工單位選擇駐地時應考慮到污水處理問題,生活污水要集中排放到城市污水管網中。③現場設置專用油料庫,儲存、使用、保管專人負責。庫房地、墻面做好防滲漏處理,防止油料跑、冒、滴、漏,污染土壤、水體。④嚴禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路,防止道路散失物造成水體污染。(2)震動及噪音控制。噪聲污染是一種物理污染,具有兩種特性:噪聲源一旦停止工作,噪聲污染立即消失。人們感受噪聲的強弱與噪聲源阻力的平方成反比。因此采取下述措施,解決噪聲污染問題:①工程施工過程中不使用震動較大的施工機械,以減少對周圍建筑及居民的影響。②備用發電機和鋸木機應設隔音棚,盡量降低發電機和鋸木機在使用過程中產生的噪音污染。③因施工點距居民區不足200m,要對生產工作的機械,限制施工時間,晚上休息時間,即22∶00~8∶00的夜間不安排施工。④對道路附近的居住設施和其他單位,根據具體情況采取噪聲防治措施,如修建高圍墻、設置聲屏障、臨路兩側密集植樹綠化、建筑物設置雙層窗或封閉外走廊等。⑤加強交通管理,在道路主要出入口設置噪聲監控站,禁止噪聲過大的車輛上路。(3)大氣污染防治:①所有施工機械應做好檢修工作,廢氣的排放必須符合廢氣排放檢測有關標準。②工地內禁止焚燒垃圾及其它有害物質。③對易產生粉塵、揚塵的作業面和裝卸、運輸過程,采取灑水降塵措施。④合理組織施工,揚塵的作業、運輸避開敏感點和敏感時段。(4)防止固體廢棄物污染:①施工完畢,將用剩的填料進行回收。②嚴禁拋棄泡沫材料如飯盒及泡沫板,防止白色污染。③施工現場設置集體食堂,食堂外統一設垃圾桶,剩飯與垃圾集中裝袋,并設排污處理系統。④淤泥運至指定地點堆放。(5)水土保持措施。水土保持的施工措施主要是:穩定邊坡興建擋墻,防止坍塌阻止水流侵蝕、建立截排系統,削弱漫坡徑流。
3.2運行期的主要環保措施運營期間,利用項目附屬設施,加強綠化及噪音防護。具體措施包括采用路面結構、綠化隔音墻、防眩高桿燈、雨污水分流等措施。根據運行期污染特征,本工程采取了如下措施:(1)防止水污染。本工程設計雨、污分流系統,路面雨水就近排入路面雨水口;(2)震動及噪音控制。設計路面采用柔性路面,其等級達到有關標準要求,減輕震動對周圍環境的影響,必要時設置隔聲的綠化帶、隔音墻減輕噪聲污染;(3)防止空氣污染。運行期的空氣污染主要來自汽車尾氣,而交通堵塞使污染明顯加重。因此采取的有以下措施:①本工程對交叉口進行空間拓寬;②路邊植樹綠化;③嚴格執行車輛排放檢驗制度,限制尾氣排放嚴重超標的車輛上路;(4)防止固體廢棄物污染。通過制定有關法規,管理泥頭車等其它裝有以散落物車輛的行駛,防止固體廢棄物污染;(5)安全事故。道路安全事故應盡量避免。除優化技術設計、明確完善交通標志、標線等道路指示、指令系統,以減少事故造成的危害;(6)景觀影響。綠化有利于防止污染。綠化能凈化空氣,調節氣溫、減弱噪聲、美化環境、提高環境的自凈能力,因此是保護環境的根本措施之一。本設計根據工程具體條件與景觀要求,綜合本地區氣候條件,選擇適宜樹種,并考慮綠化植物與建筑物以及地下管網的安全防護要求,根據美學觀點,詳細進行綠化,這樣道路的修建會形成一道優美流暢的風景線,產生新的景觀價值將大于引起的損失價值。
4結論
本工程設計在施工期、運行期將采取有效的環保措施,可使氣、水、噪等污染降至盡可能低的程度,對大氣、水體等的環境影響較小,能夠達到國家對于環境保護的要求。
參考文獻
[1]中華人民共和國建設部令.城市規劃編制辦法.2006.
[2]云南省城鄉規劃設計研究院.畢節市七星關區西部片區控制性詳細規劃.
[3]浙江商城修建性詳細規劃.
[4]茶亭安置房修建性詳細規劃.
【關鍵詞】 福州經濟技術開發區 大氣環境質量 變化趨勢 對策措施
1 概況
福州經濟技術開發區(馬尾區)位于福州市東南,閩江口河谷盆地福州盆地東側。北面為低山丘陵,南面臨江,是中國船政文化的發源地,也是我國最早的14個國家級開發區之一。經過二十多年的努力,開發區社會經濟取得了持續高速的發展,隨著社會發展、科技進步以及物質生活條件的提高,人們越來越關注自身的生存環境,同時為了將開發區建設成一個環境優美的現代化港口城區,開發區在大氣環境保護方面采取了多項措施,并取得了一定的成效。
本文以2001~2006年開發區環境空氣質量監測數據為依據,對區域內大氣SO2、NO2、PM10這三項主要污染物的變化特征與污染成因進行分析探討,提出進一步改善開發區大氣環境質量的對策與措施,為開發區的可持續發展,大氣污染綜合治理提供科學依據。
2 大氣環境質量的變化特征與成因分析
2.1大氣環境質量的年際變化趨勢分析
近幾年來開發區大氣環境質量狀況整體穩定,在比較良好的水平上波動,但隨著經濟的持續發展,給環境造成了一定的壓力,大氣環境污染雖然仍保持相對較輕的程度,但近一二年出現了污染回升的趨勢。以API指數評價,2001~2006年大氣質量狀況見表1。
由表1可以看出目前大氣三項主要污染物中的SO2、NO2年日均濃度均達到環境空氣質量一級標準濃度限值,污染指數的大小順序基本為:PM10>NO2>SO2,PM10的污染分指數對環境污染綜合指數貢獻最大,是首要污染物,其年日均濃度均處于二級水平。
圖1表示出三種主要污染物SO2、NO2以及PM10在2001~2006年的年日均濃度變化規律。其中 SO2年均濃度連續5年逐年平穩下降,NO2和PM10污染物年日均濃度均經過了一個先升后降的過程,2005年,三項污染物濃度均降至較低水平,從2006年起,三項污染物濃度出現了較大幅度的上升。
從總的變化趨勢上分析,2001~2005年年度空氣污染指數(API)在波動中有所降低(見圖2),說明大氣環境質量得到了一定的改善,2006年空氣API指數出現了回升現象,其中NO2和PM10濃度上升幅度較大,年日均濃度達到了自2001年大氣質量監測以來的最高水平,這表明2006年開發區大氣環境質量出現了污染回升的趨勢。
分析大氣中三種主要污染物近年來變化原因主要有:
(1)“十五”期間,開發區實施“藍天工程”,采取了一系列大氣污染防治措施:在建成區內禁止新建、擴建燃煤鍋爐,建成區內燃煤含硫量不得超過0.8%,并對2蒸噸(含2蒸噸)以下燃煤鍋爐予以拆除或改用清潔燃料;開展餐飲業油煙專項整治,并對飲食業和集體食堂爐灶全面禁煤,改用電或液化氣等清潔燃料;進一步擴大煙控區的創建,煙控區面積21.9平方公里,覆蓋率達到 100 %,有效減少了爐窯煙塵的排放,從源頭上控制污染的一系列措施取得了一定的成效,自2002年起三項污染物濃度在波動中逐年平穩下降。
(2)2006年,受國際原油價格的大幅上揚,燃料供應緊張,為節約成本,工業企業鍋窯爐燃料紛紛由輕油改為重油或燃料油,重油鍋爐(含各類渣油鍋爐)產生的PM量很大,TVOC、NOX、SO2、CO、PAHS等污染物排放量相應增大。導致2006年開發區SO2、NOx年排放量大幅度增長,其中SO2年排放量增長幅度為27.8 %。
(3) 受房地產熱及舊城區拆遷改造的影響,2006年開發區出現了明顯的臺階式的建筑,同時君竹路、建星路及羅星大道等幾條主要交通干道及城市基礎設施陸續改造擴建,造成城市建筑揚塵和道路揚塵污染加重,致使PM10濃度大幅升高。
(4)隨著開發區經濟的飛速發展,機動車保有量的迅速增加,以及區內幾條主要的交通干道陸續改造建設,區內機動車運行工況較差,機動車怠速和減速運行狀況時間延長,加大道路交通壓力,機動車尾氣排放所造成的污染日益嚴重,引起了NO2濃度的大幅增長,呈現出機動車尾氣污染逐漸增強的特征。
2.2 大氣環境質量月變化特征分析
為了深入分析開發區大氣環境質量的變化特征,找出影響大氣環境質量的主要因素,對三種主要大氣污染物2001年~2006年的月均濃度變化進行了分析,研究三種大氣主要污染物的月均濃度變化特征及影響因素分析。見圖3、4、5。
從圖3、4、5中可以看出,三種空氣污染物的月均濃度變化規律基本相同,均表現在春冬季節濃度較高,夏秋季節污染物濃度水平相對較低,其中第一季度污染水平最高,第三季度污染水平最低。
分析大氣中三種主要污染物月均濃度變化原因主要有:
空氣污染的季節性變化特征與所在地的氣象變化特征密切相關,福州開發區地處閩江河口處,屬南亞熱帶過渡的海洋性季風氣候,四季比較分明,全年降水多集中在5月~9月之間,這期間受臺風影響顯著,臺風帶來的大風和長時間的強降水十分有利于污染物的稀釋和擴散,另外夏季太陽輻射強、氣溫高,熱力對流強,空氣擴散條件好,且NO2存在光分解反應,在強太陽輻射下,NO2的濃度會降低,故夏秋季節各項污染物水平相對較低,這時期大氣環境質量較好。
春季本地區受入海高壓后部影響,低層為西南氣流,出現逆溫現象,靜風率高,平均風速小,空氣流動緩慢,濕度大,阻礙氣型污染物的迅速擴散,地面擴散能力下降,致使污染物停留在某一地段內。雖然本地區春季雨多,但量少,對大氣污染物的影響不是很明顯,長時間的強降水才會對污染物濃度有降低作用。故春季大氣污染水平全年最高。有資料表明,當風速小于7m/s時,風速越大對污染物擴散越有利,這使地面不致于造成過高濃度,但是風速越大,地面揚塵也越大,如冬季有時SO2和NO2的濃度并不是很高,但PM10濃度很高,造成大氣污染水平上升就是這個原因,這是不利的一面。
3進一步改善開發區大氣環境質量的建議與對策
3.1目前影響開發區環境質量首要污染物是PM10,尤其是干燥少雨的冬春季節最為嚴重,其余二項SO2、NO2年均濃度均已達到環境空氣質量一級標準,所以控制塵類污染是改善開發區空氣質量最有效的措施。
3.1.1進一步擴大綠化面積,提高區域綠化率。開發區大部分土地是吹砂造地,在原河灘基礎上由閩江北岸向江心延伸的新造陸地,地表以下3~5m為吹填砂層,是典型的軟土地基土層,這樣特殊的地質結構,應進行充分的防風固沙綠化建設,擴大綠化面,減少沙土表層的,對工業規劃用地若在一定時期內尚未開工建設的,可先行綠化,以減少揚塵的產生源。
3.1.2加強建筑施工管理,切實控制好建筑揚塵和道路揚塵。制定治理揚塵污染的具體措施,強化監督管理,加強建筑工地施工和各類料場的管理,尤其是在干燥少雨的春冬季節嚴格控制揚塵污染。如要求建筑工地封閉施工,不得隨意堆料,對停建,閑置工地要進行簡易綠化或防塵覆蓋,建筑垃圾和易產生粉塵的作業須采取覆蓋、封閉、灑水等控制揚塵措施;同時加強對渣土運輸車輛管理,杜絕滴灑漏現象,環衛部門加強機掃灑水力度,保證道路清潔。
3.2在目前能源日益緊張的情況下,政府應出臺相關政策鼓勵支持企業技術創新,清潔生產,節能降耗來降低大氣污染物的排放,同時引導太陽能、生物能等新能源的應用。
3.3隨著開發區經濟建設的飛速發展,居民生活水平的提高,機動車保有量將繼續保持高速增長,機動車尾氣造成的大氣污染將日趨嚴重,將成為NOx和PM10等污染物的主要來源,在加強機動車尾氣的治理工作的同時強化交通管理,疏導機動車輛,改善交通狀況,通過提高車速,降低機動車怠速和減速運行時間,來有效控制機動車尾氣污染。
4結語
通過近年來開發區大氣環境質量的變化情況分析,開發區大氣環境質量基本保持在優良水平,這與開發區實施“藍天工程”采取的一系列大氣污染防治措施是分不開的,煤煙型污染得到了有效控制,SO2、NO2年日均濃度基本保持在國家環境空氣質量一級標準,但必須注意到隨著開發區經濟的發展,能源需求壓力進一步加大,由此而造成的大氣污染物排放量的增加;機動車保有量的增加而造成的尾氣污染日益加重;隨著城市建設步伐的加快以及基礎設施的改造的二次揚塵污染,都致使大氣環境污染加重的趨勢,大氣環境治理工作形勢依然嚴峻,任重而道遠,尚需要各方面長期不懈的努力。
參考文獻
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中國新聞網2013年10月22日的題為《東北三省霧霾嚴重:紅綠燈無法辨顏色》的文章稱,PM2.5指數“爆表”,市區能見度不足30米。全市中小學停課,公交線路暫停運營。多條高速公路全線封閉……10月21日清晨,我國最北省會哈爾濱市被重度霧霾所“困”。當地居民驚呼,這是一場“史上最重霧霾”。霧霾不僅只盤踞于哈爾濱,東北三省均困于濃霧區,多地發生大霧或霧霾天氣。
大江網2013年10月30日的文章《南昌入圍今日“空氣質量最差十大城市”,近12天9天空氣污染》指出,今年入秋以來,南昌空氣質量呈現下降趨勢。截至10月30日早晨6時,環保部公布的74個PM2.5數據的城市中,南昌排名第六差。根據這一數據,全國空氣質量最差的10個城市為武漢、呼和浩特、長沙、西安、保定、南昌、石家莊、唐山、肇慶、邢臺。
新華社2013年11月8日的題為《江浙滬多地出現污染或重度污染天氣》的文章提到,進入11月以來,全國各地均中了“霾”伏,長三角地區也不例外,8日江浙滬多地出現污染天氣,部分地區出現重度污染。
《解放日報》2013年11月9日發表了題為《上海陷入霧霾困局,空氣重污染應急方案首次啟用》的文章。文章指出,從11月6日起,上海市陷入霧霾困局,6日、7日相繼出現中度和重度空氣污染。在空氣質量指數(AQI)連續27個小時超出200后,上海于11月8日7時47分左右宣布已經啟動空氣重度污染應急方案。據悉,這是今年4月上海環境空氣質量重污染應急方案以來的首次“實戰”。
《光明日報》2013年11月8日發表的文章《氣候變化綠皮書詳解霧霾天氣》提到,霧和霾是兩回事。水汽遇冷就結霧,霧本身并不是一種污染。霾是由細小的顆粒物組成的,顆粒基本在微米量級。通常意義上說的霧霾天氣,既包括了霧天,也包括了霾天。20世紀80年代以來,我國霧日數呈減少趨勢,而霾日數呈增加趨勢,特別是2011年和2012年的霾日數均超過霧日數。而在20世紀80年代以前,中國中東部平均霧日數基本都在霾日數的3倍以上。2013年1月上旬至10月中旬,全國平均霧霾日數為29.9天,較常年同期偏多10.3天。為52年來歷史同期最多,頻繁的霧霾天氣導致部分地區空氣質量下降。
中國新聞網2013年11月5日的文章《發改委:霧霾天氣幾乎常態化,通過5~10年改善》稱,國務院新聞辦公室11月5日召開會,國家發改委副主任解振華介紹了《中國應對氣候變化的政策與行動2013年度報告》的有關情況。對于近期霧霾天氣,解振華表示,現在中國大氣污染比較嚴重,霧霾天氣幾乎常態化,通過5-10年的時間,大氣污染的狀況會得到改善。
“霾”伏何來
《光明日報》2013年11月8日發表的文章《氣候變化綠皮書詳解霧霾天氣》提到,中國霧霾天氣增多最主要的原因是社會石化能源消費增多造成的大氣污染物排放逐漸增加。這些污染的主要來源是熱電排放、工業尤其是重化工生產、汽車尾氣、冬季供暖、居民生活(烹飪、熱水),以及地面灰塵。此外,人類活動產生的光化學產物、局地烹飪、汽車尾氣等造成的揮發性有機物轉化為二次有機氣溶膠,以及附近城市的輸送,都會使霧霾情況頻繁發生。除人為因素外,氣候變化導致的氣象條件也是造成霧霾天氣增多的原因,但影響極其微弱。
《科技日報》2013年11月7日發表的題為《霧霾到底從哪來,院士認為大氣污染成因有七方面》的文章稱,中國工程院副院長謝克昌院士談到我國大氣污染產生的主要原因時列舉了7個方面:一是工業結構重型化,高耗能、重污染產業增長速度過快;二是石化能源。尤其是煤炭長期在能源結構中占主體地位,清潔、高效、可持續開發利用未得到充分重視;三是機動車數量劇增,燃料油質量低下;四是大興土木,基本建設工程量大,速度快;五是廚房設備技術落后,煎炸爆炒烹飪習慣不科學:六是現行法律遠遠滯后于大氣污染防治的需要,大氣污染物排放標準體系不健全,排放限值過于寬松:七是違法排污和超標排污時有發生,違法成本過低,環境監管能力有限等。
《中國科學報》2013年10月16日發表的文章《莫讓霧霾成因難辨》指出。今年以來北京持續的霧霾天并非完全受市區影響。京津冀地區大氣污染嚴重的主要原因之一,是河北省擁有眾多重工業基地。早有研究數據表明,如今的大氣污染已經呈現一體化的趨勢。如北京市的污染很大程度上受到河北、天津等鄰近省市的影響。尤其是高污染、高排放的產業規模較大,還存在許多產能過剩與環保不達標的企業。
《經濟參考報》2013年1月15日發表的文章《霧霾凸顯中國“生態赤字”》稱,世界自然基金會的2010年《全球生態足跡報告》表明,在過去幾十年間中國經濟快速增長,而工業化過程日益增長的資源能源需求,導致中國已經消耗的資源超過自身生態系統所能提供資源的兩倍以上,中國正背負著越來越沉重的“生態赤字”。嚴重的“生態赤字”直觀上就是污染,不僅侵害百姓身體健康,更嚴重侵蝕中國經濟的健康。據相關監測數據,北京PM2.5的污染源中,機動車排放污染占22%,煤炭污染占16.7%,工業噴涂污染占16.3%,城市揚塵污染占16%。這意味著,我們所有的生態足跡恰恰是污染的源頭。
“霾”伏之解
《人民日報》2013年11月9日發表的題為《治霧霾著力降耗增效》的文章稱,工業和信息化部副部長蘇波指出,工業是造成我國華北等地霧霾頻發的主要因素之一。目前,我國正處于工業化中后期階段,完成工業化所需的能源資源規模是前所未有的。另一方面,我國能源資源利用效率不高,帶來的能源浪費環境污染相當嚴峻。從根本上解決大氣污染問題:一是要把能源消耗量降下來:二是要調整能源結構,大力發展可再生能源產業;三是提高傳統能源的使用效率,降低排放。2013年9月10日國務院已《大氣污染防治行動計劃》,即大氣“國10條”,已開始采取嚴厲的措施治理大氣污染,一共35項具體措施,任務已分解到重點地區、重點單位。隨著大氣“國10條”的進一步貫徹落實,通過5-10年的時間,大氣污染的狀況會得到改善。
《中國科學報》2013年10月16日發表的文章《莫讓霧霾成因難辨》指出,歐美各國及我國奧運會期間空氣治理等成功經驗表明,大氣污染聯防聯控已成為解決區域性大氣污染的根本途徑和有效措施,應當建立自上而下的聯防聯控環境監管機制。不久前出臺的大氣“國十條”特別提出,要建立京津冀、長三角、珠三角等重點區域的聯防聯控機制。上周末的環保通氣會上,環保部環境監察局也透露,從本月到明年4月,將根據大氣“國十條”啟動重點針對京津冀地區的大氣污染專項執法檢查,以地方普查和環保部抽查等形式結合,盡量減少秋冬季節的重污染天氣。
中國天氣網2013年11月4日的文章《氣候變化綠皮書2013:霧霾天氣呈霾增霧減趨勢》稱,對于中國未來治理霧霾和空氣污染,綠皮書亦給出了政策建議。第一,要建立和加強多地區、多部門聯合治理和控制大氣污染機制,減少大氣中凝結核的數量;第二,完善氣象觀測系統建設,建立空氣污染和霧霾天氣預測預警系統:第三,防治霧霾和空氣污染要加強法治,但同時也要充分利用好經濟手段;第四,增強城市治污能力;第五,協同控制空氣污染物和溫室氣體排放,制定包括多種污染物減排的一攬子計劃;第六,逐步實現信息公開,形成全民參與的治理新局面。
光明網2013年11月8日的題為《如何治愈霧霾天里“會呼吸的痛”》的文章稱,中國工程院副院長謝克昌認為,要徹底解決大氣污染的相關問題,就要努力推動能源生產和能源消費革命。在能源生產上,推進能源科技自主創新,提高開采生產技術水平,大力發展非常規油氣資源。加快煤制甲烷生產,大力發展新能源和可再生能源,解決技術性和經濟性問題。在能源消費上,大力推進煤炭等化石能源清潔、高效利用:創新能源供應模式,推廣智能電網、分布式能源系統;堅持節能減排優先,建立社會節能減排的長效機制。同時還要在能源生產和消費革命的重點技術,如可再生能源利用技術、高效發動機技術、高效燃煤發電技術等方面實現突破與推廣。
他山之石
《紅旗文稿》2013年2月25日的題為《國外治理霧霾有何招數》的文章提到。當年英國最早進行工業革命后,倫敦地區工廠煙囪密密麻麻,晝夜不停地燃燒煤炭,帶來了海量的粉塵和有毒氣體,使得一年中有1/4的日子大霧籠罩,從而被稱為“霧都”。1952年持續5天的“煙霧”竟然造成1萬多人死亡。1956年,英國頒布了《清潔空氣法案》,主要立足點在減少煤炭用量,英國政府大規模改造城市居民的傳統爐灶,并在冬季采取集中供暖方法。將燒煤大戶發電廠和重工業遷往郊區。到20世紀80年代,英國治理污染的重點為治理汽車尾氣。政府要求所有新車都必須加裝催化劑以減少氮氧化合物排放,又針對私家車征收天價的進城費和停車費,控制私車流。同時,政府大力推廣新能源汽車、公共交通和綠色交通。加強綠化也是治理大氣污染的重要手段。今日的倫敦,大霧天氣已經從100余年前的每年90天,減少為不到10天。英國的治理污染經驗,一定程度上代表了歐洲國家的態度。比如自行車取代汽車出行,在荷蘭、丹麥等國,也都得到了倡導與落實。
1 大氣顆粒物對能見度的影響危害分析
能見度的準確定義為在天空背景下人的肉眼所能識別的黑色物體的最遠距離。由于空氣中顆粒物含量的激增導致了能見度嚴重降低,機場航班被迫延誤或者取消、高速公路關閉、交通限行等問題的發生說明了人們的生產生活已經受到了嚴重的干擾。目前霧霾現象在我國大部分地區廣泛出現,大中型城市受到的影響極為明顯,北京作為我國政治文化的中心,在2013年全年時間里只有5天不存在霧霾天氣,可見在我國大氣顆粒物對社會生活的影響有多么嚴重,大量的顆粒物懸浮于空氣中導致了能見度的下降,造成的經濟損失也十分巨大,已經成為了我國科研工作的重點。能見度的降低意味著空氣質量嚴重下降,造成了居民對重度污染企業的投訴與相關部門治理工作的滿意度下降,我國政府機關的形象受到了嚴重的損害,對構建和諧社會和貫徹落實科學發展觀造成了嚴重的阻礙作用,所帶來的影響十分深遠[1]。
2 影響能見度的大氣顆粒物來源分析
2.1 汽車尾氣的排放
由于現代經濟社會的快速發展,居民生活水平得到了很大程度上的改善,汽車已經不再屬于昂貴的奢侈品,而是走入了人們日常的生活成為了一種消費品。由于汽車保有量的激增導致汽車尾氣排放成為了環境污染的主要來源,尤其是以柴油為主要燃料的公交車、貨車等所排放的毒性顆粒是造成目前霧霾天氣頻發的主要原因。針對此種情況我國專門出臺了相關的政策來限制柴油汽車的使用,確保毒性顆粒物的排放能夠得到有效的控制,保證空氣質量[2]。
2.2 燃煤取暖產生的廢氣
由于我國北方廣大地區冬季寒冷漫長,需要采取相應的供暖措施來保證日常的生產生活有序進行,我國是一個貧油富煤的國家,煤炭資源在我國資源儲量占有重要的地位,因此燃煤取暖就成為了我國北方主要的供暖方式。煤炭在燃燒過程中由于沒有能夠充分燃燒導致了大量的顆粒物通過排煙系統進入到了空氣中,懸浮于大氣中與空氣進一步結合導致了霧霾現象的出現,由此引發了能見度的下降。燃煤取暖方式已經成為了繼汽車尾氣之后排在第二位的毒性顆粒物來源途徑。
2.3 工業生產活動的排放
工業中的冶金、化工、鍋爐燃燒、機電制造等行業的正常生產活動也是毒性顆粒物的重要來源之一,由于工業生產在目前我國國民經濟中所占的比例還比較高,導致了工業生產不斷向空氣中排放有毒氣體,大量的可吸入顆粒物的排放造成了霧霾的產生,大氣環境出現了比較嚴重的污染現象。而且隨著經濟活動的快速發展,其危害程度也在進一步加深,對我國整體的可持續發展戰略的實施提出了嚴峻的挑戰,相關的政策和制度落實還存在著較大的難度[3]。
2.4 可生長顆粒
空氣中可吸入顆粒物不僅包括化工類的物質,還包括肉眼看不到的微生物菌群,由于大量的有害物質排放到了大氣中,較多種類的細菌能夠通過吞噬有害物質來進行繁殖,導致空氣中的有毒生物菌群含量進一步激增,不僅嚴重影響了大氣能見度,也對人類的健康提出了嚴峻的挑戰,空氣治理已經成為了關系國計民生的重要方面,需要采取切實有效的措施來治理目前比較嚴重的污染現象,保證我國居民能夠生活在健康的環境中。
3 提高能見度,減少顆粒物排放的具體措施分析
3.1 轉變經濟結構
由于工業生產是空氣中大氣顆粒物的主要來源之一,而且其地位隨著經濟的持續發展也在逐漸下降,被其他產業所取代,因此針對目前嚴峻的大氣污染形勢就應該充分利用現有的有利條件進行經濟結構的轉變,對重度污染企業的生產活動進行嚴格約束,將節能減排工作責任到人、落到實處,切實保證在經濟不斷發展的形勢下大氣顆粒物排放量逐漸減少,緩解目前嚴峻的環保壓力,為我國可持續發展做出應有的努力[4]。
3.2 出臺空氣質量標準,將社會監督引入實際工作中
空氣污染程度需要有一個比較科學的標準來進行分級,讓人們能夠有一個直觀的認識,也為全社會對污染程度的監督提供一個基本依據。因此,我國PM2.5標準的提出不僅彌補了此方面的空白,也為社會監督提供了科學的依據,將其引入到日常的管理工作中,督促政府相關部門的工作能夠真正的落實,不僅能夠促進環保事業向前穩步發展,為我國居民營造良好的生活環境,還能貫徹落實科學發展觀以及可持續發展戰略,加快構建和諧社會的步伐。
4 結語
綜上所述,我國目前對大氣污染物的成因以及來源研究已經取得了初步的成果,相應的標準也已經出臺,對社會經濟活動具有明確的指導和約束作用,相信隨著科學技術的不斷發展,大氣污染現象將會得到有效的治理,居民的生活環境也將會得到有效的改善。
參考文獻:
[1]譚吉華.廣州灰霾期間氣溶膠物化特性及其對能見度影響的初步研究[D].中國科學院研究生院(廣州地球化學研究所),2007.
關鍵詞霧霾污染專項立法政府問責
作者簡介:米姿潔,山東省煙臺第二中學。
中圖分類號:D922.6文獻標識碼:ADOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.311
霧霾天氣是人類活動與特定氣候條件相互作用的結果,是一種大氣污染。2013年1月,我國發生了四次霧霾天氣,籠罩了三十個省、市、自治區。在北京,這一個月只有5天不是霧霾天。自此,霧霾問題開始受到社會各界的關注,“霧霾”也被評為2013年的年度關鍵詞。霧霾是霧和霾的混合物,主要成分是PM2.5顆粒,能夠影響肺部的氣體交換并引發一些疾病,如哮喘、支氣管炎和心血管病等。霧霾對幼兒、兒童發育的影響更為嚴重。霧霾天氣,太陽光照不足,導致兒童體內維生素D生成不足,大大減少鈣的吸收,嚴重的會引起嬰兒佝僂病、兒童生長減慢。在心理健康方面,霧霾所形成的灰暗天氣會影響人體松果體素的分泌,使人的情緒趨于抑郁、消沉。
對于大氣霧霾污染形成的原因,至今還尚無權威定論。根據材料查閱,可以得知霧霾不僅組成成分比較復雜,而且形成原因也比較復雜,既包括工業污染排放、生活垃圾焚燒、汽車尾氣排放、煤炭燃燒等人為原因,也包括一定的自然客觀原因,比如霧霾多發生在冬天以及特定氣候條件下。最近的科學研究表明,霧霾中的PM2.5顆粒主要來自化石燃料燃燒排放。該項研究的具體數據是:土壤塵、燃煤、生物質燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業污染和二次無機氣溶膠(氣溶膠即對懸浮在大氣中的固態或液態微粒的統稱)分別貢獻了PM2.5顆粒的15%、18%、12%、4%、25%和26%,其中燃煤、工業污染和二次無機氣溶膠均為化石燃料燃燒行為。綜上,可以看出,霧霾天氣成因復雜,構建有效的法律應對機制對其防治具有十分重要的意義。
一、我國霧霾治理的相關法律制度
對于大氣污染,我國形成了以《環境保護法》為基本依據,以《大氣污染防治法》為主要規范以及各省、市的地方法規相配合的法律體系。
首先,《環境保護法》是我國環境問題防治的基準。隨著以霧霾為代表的環境污染公共事件頻繁發生,《環境保護法》在2014年的修訂稿中有針對性的規定了霧霾治理的具體措施,比如建立重點區域防治協調機制,尤其是跨行政區域;出臺一些促進清潔生產和資源循環利用的政策法規等。
其次,我國在2015年由全國十二屆人大常委會修訂通過了《大氣污染防治法》。修訂后的大氣污染防治法共有八章,對污染治理、監督管理、重點區域大氣污染聯合防治等內容作了規定。由于機動車尾氣、燃煤廢氣等大氣污染全部是造成霧霾天氣的原因,因此霧霾污染也在該法的規定、治理范圍之內。
最后,為了有效治理霧霾污染,很多地方政府也積極進行區域立法,根據轄區特點對大氣污染防治法的實施和細化做出努力。比如《北京市大氣污染防治條例》、《西安市大氣污染防治條例》、《四川省灰霾污染防治實施方案》以及《河北省大氣污染防治條例》等。
此外,我國國務院在2013年了《大氣污染防治行動計劃》,作為新形勢下針對大氣污染治理的總計劃。該計劃的具體目標為:到2017年,全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上;京津冀地區、長三角地區以及珠三角等區域的細顆粒物濃度分別下降25%、20%和15%左右。該計劃具有明顯的“藍圖”色彩,是國家戰略層面的大氣污染防治規劃,而不是設定了權利義務的規范性文件。
二、我國霧霾治理法律制度存在的問題
霧霾治理需要一個長期的過程。隨著經濟環境、人文環境的改變,法律和社會的匹配性也會發生變化。如今,我國雖然有著較為完備的大氣污染防治法律體系,但近年來持續的霧霾污染仍反映出我國在某些治理方式、方法上存在問題。
首先,我國在大氣污染方面的立法理念落后,法律法規的制定偏向于經濟發展。盡管法律法規中多強調經濟發展和環境保護要互相協調、統籌發展,但在實際情況中,絕大多數的工廠和企業都是優先考慮經濟利益,然后“迫不得已”地考慮環境污染治理問題。這種“先污染、后治理”的防治模式無疑加大了環境治理的投入,也是大氣污染長期得不到解決的根本原因。
其次,我國現階段的立法缺乏具體操作細則,很多法律條文較為空洞,難以作為污染防治的準則。以賠償為例。大氣污染的污染主體是企業和工廠,但危害的受體卻是廣大群眾,并且污染范圍大、持續時間長。關于污染主體向社會公眾賠償的規定,我國法律制度還有著較大漏洞。
再次,《環境保護法》等法律雖然對政府在環境治理中的指導作用進行了規定,但并未明確規定其概念及內容,導致政府或環境主管部門在執法監督過程中缺少必要的法律依據。從另一方面講,正是由于缺少法律約束,政府或環境主管部門有著很大的自由裁量權,使得濫用權利的現象時有發生。政府或環境主管部門既可能為了經濟利益放任污染物排放超標的企業,也可能通過執法權利對企業進行敲詐勒索。
最后,法律法規中對環境問題出現后各主體的責任劃分不明。盡管修訂后的《大氣污染防治法》提高了環境問題中的處罰標準,但由于處罰幅度較大,因此在實際操作過程中,法律的嚴厲程度很難得到保障。
三、霧霾治理的法律制度對策
第一,我國應當轉變環境保護方面的立法觀念。如第二節所述,我國法律法規中多強調經濟發展和環境保護要互相協調、統籌發展。這種理念在現實操作中往往效果不佳,更多的企業和政府重經濟、輕環保,導致環境治理問題愈來愈惡。從經濟發展的角度看,單純追求國民生產總值的高速增長,只顧及了效率的實現,而未兼顧公平價值的實現。因此,國家和地區在環境保護立法方面,應當由人類中心主義轉變為環境中心主義,衡量標準以環境利益優先,避免“先污染、后治理”的錯誤模式。
第二,我國應當完善霧霾污染專項立法。盡管新修訂的環保法為霧霾防治提供了有力的法律基礎和依據,但環境治理和保護是個長期過程,需要專項而細致的法律規定為其保駕護航。因此,我們需要抓緊制定一些法律空白方面的法規,比如《空氣質量法》、《工業廢氣排放法》等。在專項法律制定過程中,應當著重加強聯防聯控。聯防聯控是以環保主管部門為主導,其他公安、質量監督檢驗檢疫、工商行政管理等主管部門為輔助的聯合執法。盡管《大氣污染防治法》中有所提及,但缺少詳細的規定如各職能單位間怎么協作。國家應該明確各職能部門的職責范圍,詳細規定工作程序,建立協調機構統一指揮監管重點區域內的大氣污染防治工作。此外,國家應建立霧霾監測預警機制。如今,各層級法律對政府的預警機制均有所規定。隨著互聯網技術的發展,各種新媒體也應運而生。政府和環保部門應當借助微博、微信等新技術手段實時監控并公開信息,保證社會公眾能夠及時了解并做好防范工作,降低霧霾天氣對人們的危害。
第三,應當落實政府問責制度。政府在環境治理中起著決定性作用,能夠把握當地經濟發展和環境保護的權衡關系。因此,有必要對在環境保護工作落實不力的政府進行問責,強化對政府負責人的追責機制。要嚴格按照《環境保護法》、《公務員法》等相關規定,依法對違法行為、不及時處置大氣污染事故等做出相應的處分。在問責的過程中,首先要明確問責的范圍,這樣才能有針對性的進行問責,一旦政府出現環保違法行為,必須要承擔相應的法律責任,政府負責人不能擅自決策而不考慮生態環境;問責還必須具有規范的程序,擴大問責主體包括公民、企業、環保組織或其他相關政府部門。另外,在對政府及其負責人的績效考核中,可以將環??冃ё鳛橐豁椫笜耍瑢Υ髿庵卫砣蝿盏耐瓿汕闆r、各地經濟發展過程中資源能源的消耗、經濟發展過程中對環境的破壞等情況納入政府及其負責人的考核評價體系。
第四,應當強化企業環保意識和責任。企業的超標排放是霧霾問題的重要因素,因此強化企業的環保責任,實行源頭控制是解決霧霾問題的重要手段。以往企業污染受到的處罰往往較輕,新的《大氣污染防治法》則取消了大氣污染事故中的罰款上限,大大提高了企業的環保問題違法成本。其實,我國當前霧霾問題嚴峻,對于企業偷排、亂排等行為的處罰力度仍需提高。對企業排污可能構成環境犯罪的,可考慮移送司法機關,進行刑事處罰。
第五,應當注重社會公眾的環保自律宣傳。霧霾天氣是多種因素共同作用的結果,除了工業生產,農村秸稈燃燒、汽車尾氣排放等也對霧霾的生成起著推波助瀾的作用。因此,社會公民既是霧霾天氣的受害者,但同時又是霧霾天氣的創造者。只有社會民眾的共同參與,才能更好地防治霧霾天氣,例如多使用公共交通工具出行、禁止露天燃燒、倡導減少煙花爆竹燃放等,從而推動民眾對環境保護和霧霾防治理念的理解,進而對大氣環境的保護產生積極作用。
此外,還可以建設霧霾污染信息公開機制,將大氣污染數據告知每一位民眾,從而引起社會對霧霾問題的重視;建立和完善公益訴訟制度,廣大群眾參與到環境案件的處理中,充分發揮人民群眾通過法律程序參與環境保護的主動性與積極性。由于論文篇幅問題,就不在此一一贅述了。
四、總結
為防治大氣污染,營造舒適和諧的人居環境,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《省清潔空氣行動方案》、寧波市《關于進一步加強大氣污染防治工作的若干意見》等法律法規和文件精神,結合我區臨港工業特點,計劃開展有機廢氣污染整治專項行動。為規范整治工作,制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,以改善大氣環境質量、保障群眾環境權益為根本出發點,按照有關環境保護法律法規的要求,通過提升企業生產工藝,完善廢氣污染治理設施,減少無組織有機廢氣的排放,為我區經濟社會又好又快發展,提供強有力的環境支撐。
二、基本原則
(一)切實提高污染控制水平,努力降低資源消耗和污染物
排放強度,實現有機廢氣排污總量的減少。
(二)借鑒國內外有機廢氣治理經驗,有重點的指導,整體推進有機廢氣整治工作。
(三)環保部門強化執法,進一步提升企業的環境管理能力;企業作為治污主體,需加大投入、改進工藝和提升廢氣治理裝備,進一步減少有機廢氣排放量。
三、范圍和目標
(一)整治范圍:化工、涂裝行業和其它產生惡臭的單位。
(二)整治目標:通過推行清潔生產、提升裝備水平,有效控制有機廢氣排放量。年底前完成老百姓反映強烈的敏感區域企業臭味治理工作;年月底前完成涂裝行業廢氣污染的收集和治理工作;年月底前完成化工企業有機廢氣的收集和治理工作。
四、整治要求
各企業要制訂《有機廢氣收集和治理實施方案》,擴大無組織有機廢氣收集面,進一步提高處理效率。
(一)大幅削減無組織廢氣產生量。具體措施包括:對生產過程排放的有機廢氣進行回收利用,不能回收利用的應進行無害化處理;開展車間地面和管道改造,消除跑、冒、滴、漏現象;化學品裝卸應在密閉條件下進行,不能密閉的應安裝集氣罩進行收集和處理;易揮發化學品儲罐改為浮頂罐,無法改造的要安裝廢氣回收處理裝置;槽罐車灌裝過程應采用密閉操作或安裝廢氣回收處理裝置。
(二)各企業要根據有機廢氣特點選擇合適的廢氣處理設備,進一步提高處理能力和效率。鼓勵使用活性炭纖維吸附、等離子有機廢氣凈化、生物消解以及使用高溫氧化等處理技術;廢氣處理設施必須保持正常使用,拆除或者閑置大氣污染物處理設施的,必須事先報環保部門批準;規范企業內部管理,建立氣體治理設施運行臺帳;廢氣產生企業必須向環保部門申報登記排放污染物的種類、數量、濃度,依法加強有機廢氣(有組織和無組織)排污費征收。
(三)建設項目投入生產或者使用前,其大氣污染防治設施必須經過環保部門檢驗,并符合下列條件:污染防治設施的處理效果達到設計標準;各項技術資料和管理規章制度健全;污染防治設施經驗收合格。
(四)淘汰嚴重污染大氣環境的落后生產工藝和設備。現階段要求淘汰老式熱風循環烘干設備、烘房、敞開式離心機,其它烘干設備和離心機尾氣須接入廢氣處理設備,并做到達標排放。
(五)排放惡臭氣體的企業必須采取措施防止周圍環境受到污染。措施包括:禁止在居民區新建排放含有毒(惡臭)廢氣的項目;對污水處理站調節池、厭氧池等產生惡臭的部位進行加蓋和收集處理;在敏感區域安裝臭氣在線監測設備以實現全時段監控。
(六)生產、儲存、運輸和使用有毒有害氣體的企業,必須
采取防范措施,防止突發性污染事故的發生。發生可能危害人體健康的大氣污染事故時,須立即采取下列應急措施:停止、控制污染物的排放;通報可能受到大氣污染危害的單位和居民;采取有效措施,減輕或者消除污染及危害;及時報告。
五、實施步驟
本次整治從年月1日開始,年12月31日前結束。分三個階段進行。
(一)宣傳發動階段(年5月前)。調查摸底有機廢氣產生企業,確定整治企業名單;制訂并下發《北侖區有機廢氣整治實施方案》;企業根據整治要求制訂治理方案,并提交區環保局;區環保局會同企業最終確定實施方案。
(二)全面推進階段(年6月-2012年12月)。企業按照整治實施方案落實各項措施;區環保局主動服務,督促企業限期完成整治任務。
(三)整治驗收階段(按整治目標分階段驗收)。對照工作目標和整治要求,對整治項目進行監測和驗收,分析評估整治效果;在規定時間內拒不實施有機廢氣整治或達不到整治要求的,一律依法從嚴實施行政處罰,情節嚴重的停產治理直至關閉。
六、保障措施
(一)加強領導,狠抓落實。區環保局成立有機廢氣污染整治領導小組,全面負責有機廢氣污染整治工作。領導小組組長由區環保局局長擔任,副組長由分管副局長擔任,成員由環境監察大隊、重監科、污控科、環境監測站、辦公室組成。
倫敦城猶如毒氣室
1952年12月5日到8日,一場災難突降倫敦。倫敦市地處泰晤士河河谷地帶的高壓中心,卻連續幾天風速表讀數為零,又正值冬季,大量燃煤排放的粉塵在無風狀態下與濕氣積聚在大氣層中難以消散,致使全城被煙霧籠罩,能見度只有幾米,所有航班被迫取消,大量汽車停開,行人找到路的唯一辦法,是沿著馬路護欄和房屋摸索前行,全城到處都可聽到咳嗽聲,各個醫院的呼吸道疾病患者爆滿……4天時間引發的直接死亡人數達到4000多人,主要是兒童和患有呼吸疾病的人群。煙霧帶來的嚴重影響還加劇了人們已有的病情,兩個月后又有8800多人陸續喪生,最終死亡人數為1.2萬人。換算成中國現有的人口規模,則將近25萬人。
專家在對事件調查后得出結論,釀成倫敦煙霧的主要原因有兩個:市民冬季取暖燃煤和工業排放的煙霧是元兇,逆溫層現象是幫兇。煤炭燃燒時,會生成水(H2O)、二氧化碳(CO2)、一氧化碳(CO)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和碳氫化合物(CH)等物質。這些物質排放到大氣中后,會附著在飄塵及凝聚在霧氣上,進入人的呼吸系統后會誘發支氣管炎、肺炎、心臟病。而當時持續幾天的“逆溫”現象,加上不斷排放的煙霧,使倫敦上空大氣中煙塵濃度比平時高了10倍,二氧化硫濃度是以往的6倍,整個倫敦城猶如一個令人窒息的毒氣室。
嚴厲的治污特別法案
英國政府痛定思痛,于1954年首次推出了嚴厲的治污特別法案。1956年,《清潔空氣法案》也獲得通過,成為世界上第一部空氣污染防治法,其中規定,在倫敦城內的燃煤火電廠一律關閉,在一批城鎮設立無煙區,區內禁止使用產生煙霧的燃料,大規模改造市民的傳統爐灶,減少煤炭用量。與此同時,還推出舉措治理污染嚴重的泰晤士河。當時,泰晤士河已看不到一條魚,甚至跌落河中的人還要做防疫接種。
徹底治理污染不可能一蹴而就。1974年至2007年,根據治理進度,倫敦市政府又持續出臺了《空氣污染控制法案》《環境法》《公共衛生法》《放射性物質法》《汽車使用條例》《能源法》以及《空氣質量戰略》等法令,對控制倫敦的大氣污染和保護城市環境發揮了重要作用。
改善空氣狀況不僅有政府的努力,市民也都積極參與。英國各大高校、環保組織與媒體都自覺形成合力,人人都是治理空氣污染的踐行者。
通過持續不懈的艱苦努力,有效解除了困擾倫敦長達一個世紀之久的污染惡名,包括倫敦在內的英國各地再也沒有出現類似1952年的煙霧事件。
需要政府嚴格管控
在2007年修訂的《空氣質量戰略》中提出,到2020年前將空氣中PM2.5的年平均濃度控制在每立方米25微克以下,道路等高污染區域不能超出這一上限。而倫敦市則從1994年開始監測PM10,1999年建立了第一個PM2.5監測站,當時僅有郊區環境站年均濃度達標,城區環境站和路邊站均不達標。經過十幾年治理,2010年大倫敦城市區PM10年均值達標,PM2.5年均值為16微克/立方米達標,達到歐盟和英國的標準。
此前,清潔倫敦的建筑物外觀毫無意義,因為它們總是很快變臟?,F在又都變干凈了,泰晤士河里又重新出現魚的身影,河邊時常坐著許多垂釣的人。
隨著時間的推移,倫敦市政府也提出了新的目標:短期內,削減污染最嚴重的機動車尾氣的排放;提高新型、清潔機動車和技術的使用率;提高清潔燃料的使用率。具體措施是:從1993年起,所有出售的新車必須加裝催化器,以減少氮氧化物污染;發展公共交通,不斷完善地鐵、城市火車、港區輕軌和公交線路網的建設;減少私家車數量,從2003年起,以收取交通堵塞費限制私家車進入市區,到2008年2月,大排量機動車進城費已升至25英鎊/天(約合人民幣350元/天),并在今后20年里,將全市的私車流量減少9%。
【關鍵詞】城市揚塵;污染;防治
近年來,隨著工業化、城市化的快速推進,霧霾天氣在我國頻繁發生。陰霾一旦被人從呼吸道吸入,就會容易造成血液中毒。未被溶解的部分被細胞吸收容易破壞細胞造成塵肺。陰霾嚴重時,其污染物雜質可使人的中樞神經發生病變,引起肺水腫或慢性氣管炎,特別是當人們吸入肺部,嚴重時可導致肺氣腫及肺癌等癥[1]。而導致陰霾天氣的主要元兇就是漂浮在空氣中的塵埃,城市空氣中的塵埃來源于工業煙塵和粉塵的數量在逐年減少,而來源于揚塵所占的比重卻在逐年增加,目前已成為影響空氣質量、危害居民身體健康的重要污染源之一。
1城市揚塵產生的原因
揚塵是一種非常復雜的混合源灰塵?!斗乐纬鞘袚P塵污染技術規范》(HJ/T393-2007)中將揚塵定義為:地表松散顆粒物質在自然力或人力作用下進入到環境空氣中形成的一定粒徑范圍的空氣顆粒物。城市揚塵污染的主要來源包括以下幾方面:
(1)自然揚塵
揚塵的天然來源主要是地表,各種沉降在地面上的顆粒物或氣溶膠粒子。這些顆粒物在不利氣候條件下,就會從地表進入空氣中。我國大部分城市特別是北方城市,氣候干燥少雨,冬季多風,極易形成揚塵污染。
(2)施工揚塵
1)市政建設造成的揚塵。城市道路拓寬、改造公用設施如煤氣、電信、自來水等施工中的渣土不能及時運走,也沒有進行妥善處理或及時填埋、硬化等,輕風一吹,沙塵泛起昏天地暗,造成污染,這也是顆粒物來源之一。
2)新樓施工,舊城改造。新樓地基開挖土方,不能日產日清;在水泥搬運過程,水泥袋破損,水泥粉塵局部污染嚴重,水泥倒入攪拌器的過程中更是不斷地冒出許多粉塵,由于水泥顆粒較細,遇風更是滿天飛揚;施工過程廢料回收雖減少固體垃圾,但粉碎時沒有防塵措施,粉塵外泄十分嚴重;新樓竣工前打掃衛生時工人直接干掃,或直接從窗戶往外傾等,造成粉塵從高空向外擴散;此外在舊城拆遷中,往往造成面源污染。采用人工拆遷,施工效率低下,拆下磚石、渣土等不能及時清運,或清運過程沒有消塵措施,走一路撒一路。
(3)交通道路揚塵
交通運輸過程中灑落于道路上的渣土、煤灰、灰土、煤矸石、沙土、垃圾等各種固體,以及沉積在道路上的其他排放源排放的顆粒物,經往來車輛的反復碾壓后形成粒徑較小顆粒物進入空氣,形成交通道路楊塵。對于車況和路況不好情形,其揚塵污染更為嚴重。
(4)屋頂揚塵
城市樓房的平屋頂多有積塵甚至廢物堆積的問題。同時的屋頂上形成的塵垢給城市造成了二次揚塵污染。
(5)堆場揚塵
堆場揚塵是揚塵的又一重要來源,包括各類垃圾堆放場、粉煤灰、工業鋼渣、堿渣的堆放場、煤堆放場等。
2城市揚塵的危害
據揚塵組分的化學分析顯示,揚塵主要由地殼中硅、鈣、鋁等元素構成。醫學研究發現,長期吸入高濃度SiO2塵粒,硅肺病的發病率明顯增加。揚塵中的PM10、PM2.5會使肺纖維化,引發各種呼吸系統病變,造成過敏、哮喘和肺氣腫。由于揚塵的顆粒較小,比表面積大,在受到各種污染時,更易富積Hg、Cr、Pb、Cu、As等有害元素,且極易在大氣中長期滯留,對空氣質量影響和人體健康危害更大。粒徑較大的顆粒物大部分被阻擋在上呼吸道中,而粒徑小于10μm的顆粒則能穿過咽喉進入下呼吸道,尤其是粒徑小于2.5μm的顆粒更能沉積于肺泡內,并具有致突變性。若長期生活在一定濃度的Hg、Cr、Pb、Cu、As及其他游離態硅灰的空氣中,極易引起慢性中毒,產生纖維肺甚至惡性腫瘤。此外在空氣顆粒物中的高分子化合物如多環芳烴還具有致癌作用[2]。
3城市揚塵污染的防治
(1)揚塵污染防治的管理措施
1)配套制定有關管理辦法?;趽P塵污染的嚴重程度及實際污染防治工作的需要,同時也為了使揚塵污染防治執法工作標準更明確、更具體、更統一,必須加快推進揚塵污染防治立法工作的步伐,進一步完善揚塵污染防治的法律法規。
2)加大統一監管力度。揚塵污染的管理涉及城建、環保、園林、交通、環衛、房屋等多個部門,許多執行工作不易協調,使得揚塵污染很容易處于管理缺失狀態,許多控制揚塵污染的措施和規定難以得到切實落實。因此,政府應發揮好組織協調能力,發揮各部門的統一監管作用,有效地遏止揚塵污染。例如,交警部門應配合環保部門,加大對各種交通工具尾氣排放的防治工作;規劃、城建部門應加強建筑施工現場規范作業的監管力度;交通、商貿部門要對物流、交通運輸業進行集中整治,將無遮蓋運輸作為整治重點。
3)加大宣傳力度,提高環保意識。要進一步加強揚塵污染防治工作的宣傳教育,不僅要對企業進行宣傳教育和培訓,還要加大對廣大市民環境科普知識的宣傳教育,并通過建立舉報制度,開設專門的門戶網站,開展文明工地大家評等活動,發動市民參與監督;此外,還應發揮電視、報紙、網絡等傳播媒體的輿論監督作用,也可以通過制作宣傳板報、印制宣傳資料等形式,對揚塵污染防治的正反典型開展全方位、經常性的跟蹤報道,定期施工黑榜,公開曝光各種違法違規行為。另外,可以設立有獎舉報制度,并實施一定數額的獎勵。
(2)揚塵污染防治的技術措施
1)為了弄清顆粒物的主要來源及揚塵中各類源的分擔率,應及早開展大氣顆粒物來源解析的研究工作,用源解析的結果指導揚塵的治理工作。根據各類源的污染途徑及特點,提出治理方法和措施。
2)首先要加快研究開發推廣和應用適合國情的揚塵防治技術設備的速度,并加快有關示范工程的建設,此外還要積極引進和消化國外先進的治理技術設備,為城市揚塵防治提供技術支持。
3)在城市規劃中,要注意研究城區上升氣流到郊區下沉的距離,為了避免工廠排出的污染物從近地面流向城區,應將污染嚴重的工業企業布局在下沉距離之外;同時,為了避免相互污染,應將衛星城建在城市熱島環流之外。同時還要充分考慮大氣的擴散條件,預留空氣通道[3]。
(3)揚塵污染防治的經濟措施
1)推廣揚塵排放收費制度,通過經濟手段促進揚塵污染防治工作。
2)對于無視環境保護,不落實揚塵污染防治管理規定、揚塵污染嚴重的單位,應加大經濟處罰力度,以便更好地控制揚塵、治理揚塵、改善環境[4]。
(4)揚塵污染防治的具體措施
1)自然揚塵的防治:停止毀草毀林開荒、過度放牧,進行退耕還草還林、封場育草、封山育林等活動?;謴吞烊徊菰?、森林生態以改變其地表狀況。在荒漠和干旱、半干旱地區增加水源,加大水面積,改變其生態環境。采用工程治沙、化學固沙和植物治沙相結合等方法控制沙塵暴的產生。建立現代化的沙塵暴天氣及災害性天氣的監測、預報、警報服務系統。加強研究沙塵暴天氣形成和發展的過程與機理,揭示沙塵暴生成背景與長距離輸送的天氣氣候特征與條件,以提高對沙塵暴天氣的短期預報能力,為政府防災減災決策提供可靠的科學依據。
2)施工揚塵的防治:①為了減少揚塵的產生量,拆除舊建筑時,應邊灑水邊拆除。②加強土堆、料堆、渣堆防塵管理,盡可能減少堆場數量,并加蓋篷布。③施工現場的運輸道路定期灑水,使其保持一定的濕度,并指定專人及時清掃工地路面,禁止在施工車道兩旁堆放施工棄土。④禁止運輸車輛裝載超出車廂板高度,為了減少沿途拋灑、遺落,應采取遮蓋、密閉措施。⑤為了避免長期堆放起塵,開挖的土方及建筑垃圾及時利用,為了減少起塵量,施工作業面定期灑水,使其保持一定的濕度。⑥當出現風速過大或不利天氣狀況時,應停止施工作業.并對堆放的砂粉等進行遮蓋。⑦為了縮小施工揚塵擴散的范圍,施工現場要進行圍欄或設置屏障。⑧合理安排工期,盡可能地加快施工速度,減少施工時間,并建議施工單位采取逐段施工方式。
3)交通道路揚塵的防治:①改善車輛車況。必須對城市內運輸煤、沙土、垃圾、渣土、礦石等易產生揚塵污染的車輛采取氈布全遮蓋或者密閉車斗等全封閉措施,不得沿途拋撒、泄漏。②加強道路建設及維護。城市交通道路必須從減少揚塵的角度出發,高品質硬化,對破損的路面要及時修護,確保車輛行駛平穩,減少因路面顛簸造成物料拋灑和地面揚塵。③改進道路清掃方式。變干式清掃為濕式清掃,對主要道路要實行機械吸塵式清掃,充分利用灑水車降塵,擴大道路噴灑范圍,提高噴灑頻率,增加市區主干道灑水次數。④加強城市綠化。減少城市土地,不斷提高道路綠化覆蓋率,廣植喬、灌木,形成綠色屏障,有效減少道路揚塵。
4)屋頂揚塵的防治:清理干凈屋頂并在屋頂上鋪一層有很好吸塵作用的碎石?;蛘咴谖蓓敗⒙杜_、天臺和陽臺上廣植花木、鋪植綠草等,減少城市屋頂揚塵的污染。
5)堆放揚塵的防治:為了減少生活垃圾長期堆放而產生揚塵,逐步推行生活垃圾分類收集,密閉貯存和無害化處理。同時還應盡量減少市區內物料堆放場的數量和占地面積。
總之,防治揚塵污染是一項長期、緊迫而艱巨的任務,我們應根據各類污染途徑及特點,提出治理方法和措施,最終實現環境空氣質量的根本好轉。
參考文獻:
[1]萬子余.霧霾與健康[J].家庭醫學:新健康,2012(10).
[2]馮躍武.城市揚塵污染防治初探[J].能源與節能,2011(4).