可再生能源的特點(diǎn)精選(九篇)
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第1篇：可再生能源的特點(diǎn)范文
關(guān)鍵詞：可再生能源法；能源基本法；立法完善
中圖分類(lèi)號(hào)：D922.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2012)05—0071—05
可再生能源是可持續(xù)發(fā)展的能源、未來(lái)的能源，誰(shuí)掌握了可再生能源，誰(shuí)就掌握了能源的未來(lái)。面對(duì)能源的潛在危機(jī)、全球氣候變暖和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，被稱為綠色能源的風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)利用日益受到各級(jí)政府和全社會(huì)的重視。法律作為具有約束性和強(qiáng)制力的行為規(guī)范和制度資源，對(duì)于促進(jìn)和保障我國(guó)可再生能源的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義和作用。
一、我國(guó)可再生能源立法的現(xiàn)狀
根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（以下引用中國(guó)法律，略去“中華人民共和國(guó)”七個(gè)字），目前我國(guó)法律中的可再生能源“是指風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源”，但“通過(guò)低效率爐灶直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等”不適用可再生能源法。可再生能源法是指有關(guān)可再生能源開(kāi)發(fā)利用及其管理的各種法律規(guī)范和各種法律表現(xiàn)形式的總和。通過(guò)十多年的努力，目前我國(guó)已經(jīng)初步形成了以《可再生能源法》為基干的可再生能源法律體系，在可再生能源的開(kāi)發(fā)、利用和管理方面基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。我國(guó)可再生能源法律體系的組成包括以下兩大方面：
（一）可再生能源的專門(mén)性法律規(guī)范性文件
我國(guó)可再生能源的專門(mén)法律、基干法律是《可再生能源法》（2005年2月28日通過(guò)，2009年12月26日修訂）。該法包括總則、資源調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持、推廣與應(yīng)用、價(jià)格管理與費(fèi)用分?jǐn)?、?jīng)濟(jì)激勵(lì)與監(jiān)督措施、法律責(zé)任和附則八章，設(shè)立了可再生能源發(fā)展規(guī)劃制度，可再生能源總量目標(biāo)制度，可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，可再生能源發(fā)電分類(lèi)固定電價(jià)和發(fā)電費(fèi)用分?jǐn)傊贫?，可再生能源專?xiàng)資金制度，可再生能源財(cái)政補(bǔ)貼和稅收、信貸優(yōu)惠措施等制度?！犊稍偕茉捶ā返念C布實(shí)施，有效改善了我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的溫室氣體排放。
為實(shí)施《可再生能源法》，我國(guó)制定了一系列有關(guān)可再生能源的專門(mén)規(guī)章和其他規(guī)范性文件。如
收稿日期：2012—06—09
*基金項(xiàng)目：2010年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律問(wèn)題研究》（10A2D008）的成果之一。
第2篇：可再生能源的特點(diǎn)范文
從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷史來(lái)看，到目前為止，人類(lèi)所依賴的主導(dǎo)能源經(jīng)歷了從可再生能源（以薪柴為主）向煤炭替換，然后又向石油、天然氣替換的三個(gè)階段。一般而言，可再生能源包括多種能源產(chǎn)品，如水力、風(fēng)能、太陽(yáng)能（熱和光電）、生物質(zhì)能、潮汐和地?zé)岬?，是人?lèi)利用最早也是利用時(shí)間最長(zhǎng)的能源?！般@木取火”使人類(lèi)先祖擺脫了“茹毛飲血”的蒙頓，開(kāi)啟了人類(lèi)的文明。在隨后漫長(zhǎng)的歲月里，人類(lèi)砍柴、燒灶煮飯、燒柴取暖，成為人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展所賴以為生的主導(dǎo)能源，維持了人類(lèi)社會(huì)幾千年的農(nóng)業(yè)文明。人們借“風(fēng)”、漂洋過(guò)海，擴(kuò)大了世界交流；太陽(yáng)光更是孕育了萬(wàn)物眾生；“水”車(chē)也早已用在了我國(guó)農(nóng)田灌溉和早期的英國(guó)紡織業(yè)。在化石能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用前的漫長(zhǎng)歲月中，可再生能源一直是絕對(duì)的主導(dǎo)能源。
隨著第一次產(chǎn)業(yè)革命的興起，世界開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化為主導(dǎo)的社會(huì)。在工業(yè)大生產(chǎn)條件下，傳統(tǒng)利用方式上的森林能源無(wú)論是在能量密集度，還是熱值上都難以適應(yīng)工業(yè)大生產(chǎn)所需要的能量要求。與傳統(tǒng)利用方式上的森林能源相比，常規(guī)化石能源能夠大規(guī)模開(kāi)采和集中供應(yīng)，其價(jià)格也相對(duì)低廉，能夠更有效地支撐工業(yè)大生產(chǎn)以及與之相伴生的現(xiàn)代消費(fèi)方式。除了一些水電項(xiàng)目得以發(fā)展外，絕大部分可再生能源逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力，常規(guī)化石能源開(kāi)始替代可再生能源，成為人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)、生活的主導(dǎo)能源。
當(dāng)前，常規(guī)化石能源正日益耗竭，刺激其價(jià)格不斷攀升；常規(guī)化石能源的利用還給自然環(huán)境帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。在這種情況下，許多國(guó)家已經(jīng)或開(kāi)始制訂其新的能源發(fā)展戰(zhàn)略，以可再生能源（包括森林能源）來(lái)替代常規(guī)化石能源是其中的重要內(nèi)容。我國(guó)也于2005年2月通過(guò)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，并且制定了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)可再生能源發(fā)展提出了具體目標(biāo)?？稍偕茉催@個(gè)伴隨人類(lèi)社會(huì)漫長(zhǎng)發(fā)展歷程的傳統(tǒng)能源，又?jǐn)[上世界當(dāng)前和未來(lái)能源發(fā)展的重要議程，被賦予了新的歷史使命。
發(fā)展可再生能源的意義
可再生能源的資源潛力是非常巨大的，僅據(jù)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能和生物質(zhì)能粗略估計(jì)，在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平下，一年可以獲得的資源量即達(dá)87億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完全可以滿足人類(lèi)社會(huì)的需要。據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)下半葉，可再生能源將逐漸取代傳統(tǒng)化石能源而占據(jù)主導(dǎo)地位。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展速度的加快，能源需求正逐年增加。到2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比2000年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，即使在充分考慮技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、采取多種政策措施實(shí)現(xiàn)有效節(jié)能的前提下，能源需求量也將達(dá)到25億-33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我國(guó)面臨能源緊張與儲(chǔ)量不足的壓力。因此，發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)可再生能源的永續(xù)利用將會(huì)全面提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。其意義在于：
一是我國(guó)緩解資源瓶頸性約束的根本出路。預(yù)計(jì)2050年我國(guó)能源需求也將超過(guò)50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而國(guó)內(nèi)常規(guī)化石能源的供應(yīng)能力只有30億左右噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源供需矛盾缺口達(dá)20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。由于石油的進(jìn)口依存度將超過(guò)50%，能源供應(yīng)安全也將面臨極大的挑戰(zhàn)。而我國(guó)可再生能源不僅資源儲(chǔ)量豐富，而且大多屬于低碳或非碳能源，具有可再生性，開(kāi)發(fā)利用可再生能源是緩解我國(guó)資源瓶頸性約束、保障能源安全的必由之路。
二是我國(guó)減少環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的70％來(lái)自煤炭，而煤炭燃燒所產(chǎn)生的粉塵、SO2、NOx等污染物又占到其總量的70％～90％，造成了嚴(yán)重的大氣污染。大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已相當(dāng)于GDP的2%～3%，每年超過(guò)1000億元；化石燃料消費(fèi)形成的CO2排放，還是造成全球氣候變暖的主要原因。相比之下，可再生能源對(duì)環(huán)境的污染要小得多。水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等幾乎沒(méi)有污染物的排放。生物質(zhì)能利用不會(huì)增加大氣中的碳排放量，粉塵、SO2、NOx等地方和區(qū)域大氣污染物的排放也很少。沼氣不但可以解決農(nóng)村能源短缺，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且可以減少農(nóng)藥、化肥的污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。因此，開(kāi)發(fā)利用可再生能源是從根本上解決地方、區(qū)域和全球大氣環(huán)境污染問(wèn)題，改善生態(tài)環(huán)境的必然選擇。
三是為我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了新的思路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)村的全面發(fā)展以及農(nóng)民的增收一直是我國(guó)在“三農(nóng)”領(lǐng)域高度關(guān)注的問(wèn)題。近些年來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展愈來(lái)愈受到資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的制約。發(fā)展可再生能源將成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步和環(huán)境改善的有效手段。首先，開(kāi)發(fā)和利用再生能源是解決農(nóng)村基本用電和基本用能的重要途徑。例如，利用小型光伏發(fā)電系統(tǒng)以及離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)供電是解決常規(guī)電網(wǎng)難以覆蓋的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)用電問(wèn)題的主要方式。農(nóng)村被動(dòng)式太陽(yáng)房、沼氣池等成為解決農(nóng)村生活用能的重要手段。其次，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)，積極推廣能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的農(nóng)村可再生能源綜合利用模式，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效途徑。
四是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)西部地區(qū)不僅常規(guī)能源資源豐富，而且可再生能源資源如太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬纫卜浅ＸS富。有效挖掘西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展可再生能源將成為西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性途徑。它不僅可以緩解西部邊遠(yuǎn)地區(qū)能源短缺，而且還將改變西部地區(qū)的傳統(tǒng)能源消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，改善生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。
五是有利于我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最大限度地利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它以低消耗、低排放、高效率為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源的多次合理利用和對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的根本途徑?？稍偕茉词琴Y源消耗和廢物排放非常少的清潔能源，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種“資源獲取――生產(chǎn)――消費(fèi)――再生”的生態(tài)學(xué)規(guī)律，因此，建立以可再生能源為資源載體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式以發(fā)展可持續(xù)能源體系，將是我國(guó)未來(lái)在“經(jīng)濟(jì)和環(huán)境”雙重約束下的最佳選擇。
六是有助于提高我國(guó)的國(guó)際能源地位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，我國(guó)能源總量的資源稟賦在國(guó)際上位居前列，但是能源的人均資源稟賦卻不占優(yōu)勢(shì)。另一方面，我國(guó)是CO2排放的大國(guó)，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾的履行，我國(guó)在未來(lái)國(guó)際談判中也將會(huì)面臨更大壓力。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈低端的出口產(chǎn)品仍占較高比例。同時(shí)，盡管?chē)?guó)際關(guān)稅壁壘逐步降低，但包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。這些都嚴(yán)重影響了我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展可再生能源，將有力提高我國(guó)的總體能源效率、降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和出口產(chǎn)品成本，確立我國(guó)的能源國(guó)際地位，對(duì)全面提升我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力更具有重要的戰(zhàn)略意義。
把握可再生能源發(fā)展的時(shí)代特征
可再生能源盡管具有廣闊的發(fā)展前景和巨大的意義，但是，可再生能源的現(xiàn)代化利用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，要再次變成世界主導(dǎo)能源，還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
目前，我國(guó)理論界和實(shí)踐界對(duì)發(fā)展可再生能源出現(xiàn)了一定程度的混亂。在這個(gè)過(guò)程中，我們既要反對(duì)常規(guī)化石能源主導(dǎo)的慣性思維，對(duì)可再生能源的發(fā)展持簡(jiǎn)單否定的態(tài)度；又要反對(duì)盲目樂(lè)觀，認(rèn)為可再生能源會(huì)輕易地、一勞永逸地解決人類(lèi)社會(huì)發(fā)展所面臨的能源問(wèn)題，更不能借“吹捧”可再生能源之名行獲取某種特殊政策之實(shí)。從歷史與邏輯相統(tǒng)一來(lái)看，可再生能源利用經(jīng)歷了一個(gè)否定之否定的過(guò)程，這意味著當(dāng)前和未來(lái)的可再生能源發(fā)展會(huì)展現(xiàn)鮮明的時(shí)代特征，我們要科學(xué)、理性地認(rèn)識(shí)和發(fā)展可再生能源。
第3篇：可再生能源的特點(diǎn)范文
【關(guān)鍵詞】 財(cái)稅政策； 可再生能源； 商業(yè)化階段理論； 政策框架
中圖分類(lèi)號(hào)：F416.2；F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）22-0091-05
一、引言
能源是人類(lèi)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類(lèi)的活動(dòng)離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)能源的出現(xiàn)和先進(jìn)能源技術(shù)的應(yīng)用。伴隨著發(fā)生于20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，世界各國(guó)愈加重視能源供應(yīng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的巨大作用。而近10余年全球生態(tài)環(huán)境惡化，空氣污染加劇，使得以風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能為代表的可再生能源得到追捧。目前，我國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)（BP，2013），是第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)以及第二石油消費(fèi)國(guó)、OECD之外最大的石油進(jìn)口國(guó)（王仲穎、任東明、高虎等，2012）。我國(guó)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重長(zhǎng)期保持在70%以上（中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2014），導(dǎo)致的直接后果就是我國(guó)CO2氣體排放呈逐年上升的趨勢(shì)，溫室氣體排放總量已占全球首位（IEA，2009）。我國(guó)政府已經(jīng)提出2020年可再生能源消費(fèi)量要占到全國(guó)一次能源消費(fèi)量的15%（《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，2007），但是要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，任務(wù)艱巨（王仲穎、任東明、高虎等，2012）。
世界經(jīng)驗(yàn)表明，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的引導(dǎo)和激勵(lì)密不可分。《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（2007）明確指出，根據(jù)《可再生能源法》的要求，國(guó)家運(yùn)用稅收政策對(duì)包括水能、生物質(zhì)能的可再生能源的開(kāi)發(fā)利用予以支持。目前，對(duì)于可再生能源激勵(lì)政策的研究文獻(xiàn)主要從政策工具的應(yīng)用、政策工具效果評(píng)價(jià)方面提出。越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始重視對(duì)于可再生能源的激勵(lì)政策應(yīng)該針對(duì)不同發(fā)展階段提出。Martine et al.（2006），Hillring（1998）提出在研發(fā)階段需要針對(duì)技術(shù)研發(fā)進(jìn)行支持；在生產(chǎn)階段主要通過(guò)減免稅收和適當(dāng)補(bǔ)償（Lawrence & Stanton，1995）；在市場(chǎng)化階段Suani（1999）認(rèn)為生物質(zhì)能政策需要將外部性引入市場(chǎng)價(jià)格中。同時(shí)，可再生能源在市場(chǎng)化階段配額標(biāo)準(zhǔn)需要保持相對(duì)穩(wěn)定（Ryan et al.，2006）。國(guó)內(nèi)學(xué)者王革華（2010）對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了梳理，同時(shí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)應(yīng)完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，促進(jìn)新能源的發(fā)展。王璽等（2011）針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)了稅收優(yōu)惠政策。劉葉志（2008）則從外部性理論的角度提出使用財(cái)政政策來(lái)優(yōu)化資源的配置。
本文針對(duì)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展?fàn)顩r，從基礎(chǔ)理論入手，通過(guò)科學(xué)判斷我國(guó)可再生能源的發(fā)展階段，針對(duì)不同發(fā)展階段依據(jù)商業(yè)化階段理論與可再生能源財(cái)稅政策的關(guān)系提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策。
二、可再生能源的概念及發(fā)展意義
（一）可再生能源概念和分類(lèi)
根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，能源可以劃分為不同的類(lèi)型。根據(jù)是否再生，將能源劃分為可再生能源與非可再生能源?？稍偕茉吹挠⑽拿Q是Renewable Energy，其概念最早是由聯(lián)合國(guó)在內(nèi)羅畢的新能源和可再生能源會(huì)議上確定的?？稍偕茉床煌诔Ｒ?guī)的化石能源，具有可持續(xù)性，幾乎不會(huì)枯竭，有利于生態(tài)良性循環(huán)，主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约八a(chǎn)生的二次能源氫能等（張博，2007；姜南，2007）。我國(guó)將可再生能源分為水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽ā犊稍偕茉粗虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，2007）。這種能源資源潛力大、環(huán)境污染低，是人和自然和諧發(fā)展的重要能源。
（二）可再生能源發(fā)展的重要意義
1.能源可持續(xù)發(fā)展的需要
我國(guó)能源長(zhǎng)期存在資源有限、優(yōu)質(zhì)能源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足、化石能源人均儲(chǔ)量低的狀況，其中石油、天然氣資源僅占世界人均儲(chǔ)量的11%和4%。目前，中國(guó)石油進(jìn)口年均增長(zhǎng)率達(dá)到了35%，石油對(duì)外依存度在30%以上，這一數(shù)據(jù)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)能源的需求將持續(xù)增加。
2.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加能源可持續(xù)供應(yīng)的需要
我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤炭為主，隨著降低煤炭消費(fèi)的壓力增加，必然需要相應(yīng)提高水電、核電等能源的使用量。只有這樣才能建立多元化的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
3.保護(hù)環(huán)境、降低溫室氣體排放的需要
對(duì)于化石能源的過(guò)分依賴，使得我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響我國(guó)居民的身體健康。而可再生能源幾乎不會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成破壞。這也是為什么世界越來(lái)越重視可再生能源的原因所在。
三、商業(yè)化階段理論與可再生能源財(cái)稅政策的關(guān)系
（一）商業(yè)化階段理論的內(nèi)涵
根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)研究報(bào)告（PSCAST，1999），可以將可再生能源技術(shù)的商業(yè)化過(guò)程分為研究發(fā)展階段、示范階段、規(guī)?；档统杀倦A段和大面積推廣階段。
在研究發(fā)展階段，也是商業(yè)化準(zhǔn)備階段，投資收回的可能性小，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)高，因而在此階段政府是研究開(kāi)發(fā)投入的主體。政府等公共部門(mén)應(yīng)該在技術(shù)研發(fā)方面發(fā)揮巨大作用，同時(shí)為了促進(jìn)新技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，政府應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)積極參與。
在示范階段，政府提供資金支持是本環(huán)節(jié)得以順利進(jìn)行的有力保障。此階段可以分為技術(shù)示范和商業(yè)化示范兩個(gè)階段。技術(shù)示范階段的主要任務(wù)是對(duì)研發(fā)出的新技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)能力的可行性驗(yàn)證、示范，并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善新技術(shù)；而商業(yè)化示范階段是在上一個(gè)階段可行的基礎(chǔ)上對(duì)商業(yè)服務(wù)的能力和推廣前景進(jìn)行驗(yàn)證。本階段資金投入較大、回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，資金獲取是需要解決的重要問(wèn)題。
到了規(guī)?；A段需要降低生產(chǎn)成本。在本階段技術(shù)特征表現(xiàn)為單位生產(chǎn)成本受累計(jì)產(chǎn)出規(guī)模增加的驅(qū)動(dòng)而進(jìn)一步下降，整體呈現(xiàn)“學(xué)習(xí)曲線”的特征（見(jiàn)圖1），直至可再生能源技術(shù)擁有與傳統(tǒng)能源相同的競(jìng)爭(zhēng)力。成本下降受規(guī)模效應(yīng)的驅(qū)動(dòng)，而累計(jì)規(guī)模效應(yīng)需要穩(wěn)定的大量的資金投入，本階段需要解決的關(guān)鍵核心問(wèn)題是克服成本下降的不確定性、保證投資收益的穩(wěn)定性。合理的政策設(shè)計(jì)將會(huì)達(dá)到成本驅(qū)動(dòng)下降的作用，否則可能出現(xiàn)接受補(bǔ)貼的企業(yè)依賴補(bǔ)貼生存，不想通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理增強(qiáng)盈利能力。
大面積推廣階段是在可再生能源經(jīng)歷了研發(fā)、示范和規(guī)?；A段之后。在前幾個(gè)階段的發(fā)展之后，由于成本經(jīng)濟(jì)性已與常規(guī)能源技術(shù)相當(dāng)，此時(shí)就可以進(jìn)行大面積推廣了。此時(shí)政策上主要解決市場(chǎng)交易和信息傳播方面的障礙。
（二）商業(yè)化階段理論與可再生能源財(cái)稅政策的關(guān)系
可再生能源在商業(yè)化的不同階段，都不同程度伴隨著研發(fā)、示范、規(guī)模化成本降低和市場(chǎng)推廣等環(huán)節(jié)的運(yùn)行。在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)政策支持應(yīng)該是政府公共部門(mén)主導(dǎo)、企業(yè)等參與，主要使用科技推動(dòng)政策，由國(guó)家組織研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)一起實(shí)施科技攻關(guān)計(jì)劃，并對(duì)研究示范企業(yè)提供資金支持。
以生物質(zhì)能為例，美國(guó)在燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段主要采取的政策有：（1）在發(fā)展初期，采用提高乙醇補(bǔ)貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠、債券貼息補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)貸款優(yōu)惠等補(bǔ)貼手段。首先將每加侖乙醇補(bǔ)貼從1978年的40美分提高到1984年的60美分。在《能源稅收法案》中要求對(duì)E10乙醇汽油每加侖減免征收4美分消費(fèi)稅。通過(guò)《原油暴利所得稅法》將乙醇添加汽油的免稅時(shí)間進(jìn)行延長(zhǎng)；1980年的《能源安全法案》（Energy Security Act）要求對(duì)生產(chǎn)規(guī)模低于100萬(wàn)加侖的乙醇生產(chǎn)廠商提供擔(dān)保，聯(lián)邦政府與乙醇生產(chǎn)廠商簽訂購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格；《混合和解法案》中規(guī)定對(duì)外國(guó)（主要針對(duì)巴西）生產(chǎn)的乙醇征收每加侖50美分的進(jìn)口關(guān)稅，還規(guī)定乙醇生產(chǎn)設(shè)施可以進(jìn)入免稅工業(yè)發(fā)展債券。關(guān)于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，《乙醇燃油競(jìng)爭(zhēng)法》禁止對(duì)乙醇企業(yè)進(jìn)行任何惡意報(bào)復(fù)，實(shí)施的效果是企業(yè)投資積極性提高。到1985年美國(guó)生物乙醇的產(chǎn)量接近5億加侖，生產(chǎn)廠商達(dá)到163家。（2）在商業(yè)化過(guò)渡階段，需要不斷擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量。在這個(gè)階段，為了促使新產(chǎn)業(yè)的成熟，政府需要通過(guò)補(bǔ)貼稅收、優(yōu)惠等形式支付增量成本，促進(jìn)新技術(shù)盡快擴(kuò)大規(guī)模。（3）在規(guī)?；A段，往往需要從產(chǎn)銷(xiāo)兩個(gè)方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。美國(guó)在此階段除了對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供支持，還對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)提供信貸幫助：1）在《替代能源安全法案》（Alternative Motor Fuels Act）中規(guī)定對(duì)生產(chǎn)替代燃料汽車(chē)的企業(yè)提供信貸優(yōu)惠，滿足公司平均燃料經(jīng)濟(jì)（CAF）的標(biāo)準(zhǔn)，如E85標(biāo)準(zhǔn)；2）出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，但主要由于石油生產(chǎn)企業(yè)的阻力，E85加注站一直沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，使得乙醇的使用范圍受到了很大的限制；3）繼續(xù)對(duì)研發(fā)領(lǐng)域?qū)嵤┲С帧＃?）在商業(yè)化運(yùn)作階段，即大面積推廣階段，美國(guó)實(shí)施多環(huán)節(jié)支持生物燃料產(chǎn)業(yè)，通過(guò)制定明確的生產(chǎn)計(jì)劃，補(bǔ)貼逐漸減少。不同商業(yè)化階段可再生能源的激勵(lì)扶持政策見(jiàn)圖2。
四、我國(guó)可再生能源發(fā)展階段判斷與政策框架設(shè)計(jì)
（一）可再生能源發(fā)展階段判斷
1.趨勢(shì)判斷
對(duì)于可再生能源發(fā)展階段的判斷是建立在Booz和Allen（1957）的生命周期概念基礎(chǔ)上的。根據(jù)PSCAST的商業(yè)化階段理論，處在不同發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品種類(lèi)、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)等都各自具有不同的特點(diǎn)。對(duì)可再生能源商業(yè)化階段進(jìn)行實(shí)際判斷時(shí)我國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全，企業(yè)數(shù)據(jù)僅能從上市公司的年報(bào)中獲?。▽幈?，2012）。根據(jù)RESSET金融研究數(shù)據(jù)庫(kù)中關(guān)于我國(guó)可再生能源上市公司的統(tǒng)計(jì)，依據(jù)可再生能源上市公司產(chǎn)值的變化對(duì)我國(guó)可再生能源發(fā)展階段進(jìn)行了趨勢(shì)估計(jì)。
通過(guò)上市公司1993年至2013年產(chǎn)值的趨勢(shì)變化（如圖3）可以看出，我國(guó)可再生能源發(fā)展處在規(guī)模化階段。但這屬于對(duì)可再生能源的整體進(jìn)行的判斷，具體到各種可再生能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展階段還會(huì)有差別。為了提高判斷的科學(xué)性，還需要使用定量的方法通過(guò)計(jì)算進(jìn)行判定。
2.Gompertz曲線擬合法
由于擬合精度好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期分析中Gompertz曲線法已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。其基本原理是利用公式：Yt=Kab t（K>0）。結(jié)合本研究，Yt表示新能源上市公司的產(chǎn)值，t表示時(shí)間，公式中三個(gè)參數(shù)K、a、b的值可以采用非線性最小二乘法進(jìn)行估計(jì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)的計(jì)算方法，一般采用三和值法進(jìn)行計(jì)算。三和值法的原理如下：
筆者選取RESSET金融研究數(shù)據(jù)庫(kù)中新能源上市公司1993年至2013年共21年的產(chǎn)值數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)按照時(shí)間等分成三個(gè)階段，即1993―1999年為第一個(gè)階段，2000―2006年為第二個(gè)階段，2007―2013年為第三個(gè)階段，這里n=7。根據(jù)21年的產(chǎn)值數(shù)據(jù)，通過(guò)計(jì)算和使用Eviews的非線性最小二乘法迭代估計(jì)，并經(jīng)過(guò)分析，模型的可決系數(shù)為0.984279，調(diào)整的可決系數(shù)為0.981926，擬合優(yōu)度高，自變量對(duì)因變量的解釋程度強(qiáng)。F-statistic為640.7726，Prob為0.0000，判定模型總體顯著，最后經(jīng)過(guò)P值判定回歸計(jì)算出的lnK、lna、lnb是顯著的。經(jīng)過(guò)計(jì)算得出a=0.9145，b=0.9178，依據(jù)對(duì)照表（如表1），可知我國(guó)可再生能源處于成長(zhǎng)期，這與趨勢(shì)判斷一致。
（二）我國(guó)可再生能源財(cái)稅激勵(lì)政策框架設(shè)計(jì)
根據(jù)可再生能源商業(yè)化階段理論，借鑒美國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可再生能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策工具的選擇需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段設(shè)計(jì)。在技術(shù)研發(fā)階段，應(yīng)該以財(cái)政資助為基礎(chǔ)，進(jìn)行共性技術(shù)研發(fā)活動(dòng)；在商業(yè)化示范階段應(yīng)該適當(dāng)增加財(cái)政投資；進(jìn)入成長(zhǎng)階段應(yīng)該采取市場(chǎng)保護(hù)、政府采購(gòu)等措施；進(jìn)入大面積推廣階段，可以采取稅收優(yōu)惠、金融扶持、創(chuàng)業(yè)投資等為主的財(cái)稅政策。由此，本文參考王仲穎、任東明、高虎等（2012）的研究，根據(jù)商業(yè)化階段理論分析構(gòu)建了我國(guó)不同商業(yè)化階段可再生能源財(cái)稅政策工具選擇的模式。
目前我國(guó)的可再生能源整體處在規(guī)模化階段，根據(jù)表2，在此階段稅收政策和財(cái)政激勵(lì)政策都需要加強(qiáng)。由于本階段需要企業(yè)擴(kuò)大投資，促使產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，使得可再生能源的技術(shù)學(xué)習(xí)曲線進(jìn)一步降低，重點(diǎn)需要通過(guò)在稅收政策上允許企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行加速折舊，鼓勵(lì)可再生能源企業(yè)增加投資，另外可以在財(cái)政投資上從財(cái)政投資、財(cái)政撥款、財(cái)政貼息等方面對(duì)可再生能源企業(yè)進(jìn)行支持。同時(shí)，消費(fèi)終端稅收政策與補(bǔ)貼政策支持也需要進(jìn)一步加強(qiáng)（胥力偉和丁蕓，2015），提升消費(fèi)的拉動(dòng)作用。但是，在此階段不應(yīng)該進(jìn)一步減免企業(yè)所得稅，以迫使企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)自己的可持續(xù)發(fā)展能力，提高產(chǎn)業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
五、結(jié)論與探討
目前，我國(guó)可再生能源的發(fā)展中還存在高成本、高價(jià)格的制約，更為重要的是在商業(yè)發(fā)展的初期和中期，可再生能源的投資還存在風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、預(yù)期回報(bào)率低等困境?？稍偕茉床粌H需要國(guó)家加大支持，還需要分別對(duì)水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等不同的發(fā)展階段進(jìn)一步進(jìn)行針對(duì)性的判斷，依據(jù)商業(yè)化階段理論和不同商業(yè)化階段可再生能源的財(cái)稅政策工具選擇模式有區(qū)別地應(yīng)用差異化政策工具，尤其是財(cái)稅政策工具，并在必要的時(shí)候應(yīng)用政策工具組合。
本文沒(méi)有對(duì)政策工具的特點(diǎn)、不同政策工具的實(shí)施效果進(jìn)行說(shuō)明和評(píng)價(jià)，這也構(gòu)成了下一步拓展研究的內(nèi)容。
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第4篇：可再生能源的特點(diǎn)范文
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用為重點(diǎn)，全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作，大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅與公共建筑，建立健全規(guī)章制度，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)和支撐保障作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和資源條件，在保護(hù)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的前提下，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應(yīng)用。
（一）堅(jiān)持政策激勵(lì)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。通過(guò)激勵(lì)政策吸引企業(yè)加大投資，提高可再生能源產(chǎn)品科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）堅(jiān)持推廣與監(jiān)管相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，健全監(jiān)督管理體制，促進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用工作規(guī)范開(kāi)展。
三、工作目標(biāo)
（一）加快太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用。利用三年時(shí)間，使城市太陽(yáng)能熱水器的推廣應(yīng)用普及率達(dá)到40%以上，農(nóng)村達(dá)到10%以上。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上新、改、擴(kuò)建的12層及以下住宅建筑和集中供熱水公共建筑，必須應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)，確保做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。鼓勵(lì)12層以上高層建筑合理采用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)。具備安裝條件的公共建筑，必須應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)。在既有建筑節(jié)能改造過(guò)程中，鼓勵(lì)安裝太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)。
（二）加快地?zé)豳Y源應(yīng)用。自2012年開(kāi)始，淺層地能應(yīng)用取得明顯成效，按照"優(yōu)先發(fā)展土壤源熱泵，積極發(fā)展污水源熱泵，適度發(fā)展地下水源熱泵"的原則，逐步提高地源熱泵系統(tǒng)在城市供暖中所占比例，城區(qū)范圍內(nèi)每年新增淺層地能技術(shù)應(yīng)用建筑面積不少于10萬(wàn)平方米。
（三）推廣太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用。優(yōu)先推廣光伏技術(shù)在住宅小區(qū)路燈、景觀燈中的應(yīng)用。
（四）鼓勵(lì)發(fā)展采用太陽(yáng)能采暖和空調(diào)制冷技術(shù)。積極探索應(yīng)用太陽(yáng)能采暖、制冷和熱水三聯(lián)供技術(shù)。
（五）鼓勵(lì)生物質(zhì)能在農(nóng)村地區(qū)建筑中應(yīng)用。優(yōu)先發(fā)展沼氣能源在供熱水、炊事方面的應(yīng)用。
四、工作要求
（一）嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求，結(jié)合工程具體特點(diǎn)，實(shí)施可再生能源利用技術(shù)與建筑一體化設(shè)計(jì)。
（二）嚴(yán)格工程標(biāo)準(zhǔn)?？稍偕茉醇夹g(shù)產(chǎn)品安裝施工單位應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)施工資質(zhì)，并按照設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)規(guī)定施工，確保工程質(zhì)量和安全。
（三）嚴(yán)格工程監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)做好可再生能源技術(shù)產(chǎn)品安裝施工的監(jiān)理工作，認(rèn)真履行職責(zé)，杜絕不按設(shè)計(jì)圖紙施工和應(yīng)用不合格產(chǎn)品現(xiàn)象。
（四）嚴(yán)格建設(shè)手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)向建筑使用方提供可再生能源技術(shù)產(chǎn)品的使用方法、維修及后期管理的有關(guān)要求，提品供應(yīng)商出具的產(chǎn)品合格證并簽訂維修服務(wù)協(xié)議，明確后期使用管理過(guò)程中的各方責(zé)任。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h可再生能源建筑應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全縣可再生能源建筑應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣可再生能源建筑應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)這項(xiàng)工作的組織實(shí)施，組織專家委員會(huì)及時(shí)對(duì)進(jìn)入我縣的可再生能源技術(shù)、產(chǎn)品進(jìn)行考察論證，確保技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠。
（二）加強(qiáng)政策扶持。住建、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)要及時(shí)制訂經(jīng)濟(jì)扶持政策，采取減免相關(guān)規(guī)費(fèi)、設(shè)立可再生能源建筑應(yīng)用地方配套專項(xiàng)資金、爭(zhēng)取可再生能源城市示范中央財(cái)政補(bǔ)助資金等形式，加大支持力度，鼓勵(lì)我縣可再生能源在建筑領(lǐng)域中大規(guī)模應(yīng)用。
第5篇：可再生能源的特點(diǎn)范文
關(guān)鍵詞：可再生能源；政策激勵(lì)；天津港可再生能源發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：TE0
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2016）22-0086-04
1引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)能源的需求持續(xù)加快，由于環(huán)境壓力的約束和常規(guī)能源的有限性，大力發(fā)展新能源與可再生能源技術(shù)是必然選擇?？稍偕茉丛诤芏喾矫娑及l(fā)揮了不容小覷的作用，例如調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、降低環(huán)境污染、加快可持續(xù)發(fā)展等。就目前情況來(lái)看，可再生能源縱然有很大的發(fā)展?jié)摿?，但其屬于新興產(chǎn)業(yè)，成本高、資金不足等是其與傳統(tǒng)能源相比明顯的缺陷，急需相應(yīng)政策的出臺(tái)來(lái)進(jìn)行支持與指導(dǎo)。因此，應(yīng)該怎樣制定可再生能源的相關(guān)政策，促進(jìn)其利用開(kāi)發(fā)是中國(guó)現(xiàn)在最為緊迫的議題之一。天津港是我國(guó)北方最大的對(duì)外貿(mào)易港，蘊(yùn)藏著豐富的可再生能源，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，@為港內(nèi)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提供了基本條件。筆者分析了我國(guó)可再生能源的相關(guān)政策，以期對(duì)天津港開(kāi)發(fā)利用可再生能源的參考作用。
2我國(guó)可再生能源及相關(guān)政策現(xiàn)狀
2.1風(fēng)電
2011年我國(guó)風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量62.36GW，保持全球風(fēng)電裝機(jī)容量第一的地位。但是，風(fēng)電發(fā)展的重大難題是“棄風(fēng)”問(wèn)題，2011年風(fēng)電“棄風(fēng)”超過(guò)100億kW?h。不同于常規(guī)電源，風(fēng)電的出力特性特殊：具有隨機(jī)性、波動(dòng)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致風(fēng)功率預(yù)測(cè)精度較低；風(fēng)力發(fā)電形成一定規(guī)模后，如果系統(tǒng)備用水平不夠的話，調(diào)度運(yùn)行過(guò)程中做到不棄風(fēng)很難。
在相關(guān)政策里面提到，當(dāng)?shù)氐氖〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）以內(nèi)的部分；如若超出，則將由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金對(duì)超過(guò)的部分給予補(bǔ)貼。在明確陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)等方面，政府大力提倡各地通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，但通過(guò)此種方式形成的上網(wǎng)電價(jià)有明確規(guī)定，即不能超過(guò)國(guó)家規(guī)定的同類(lèi)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平[1]。
2.2光伏
光伏產(chǎn)業(yè)也是新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”時(shí)期我國(guó)新增太陽(yáng)能光伏電站裝機(jī)容量約1000萬(wàn)kW，太陽(yáng)能光熱電站裝機(jī)容量100萬(wàn)kW，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約1000萬(wàn)kW。這幾年在全國(guó)各個(gè)地區(qū)的招商中，光伏產(chǎn)業(yè)很受人們看好，其中關(guān)鍵原因就在于光伏產(chǎn)業(yè)資金投入大、使用人力多，既能創(chuàng)造GDP，又能帶動(dòng)就業(yè)，而且比較重要的一點(diǎn)是其與清潔能源、高新技術(shù)等概念緊密相關(guān)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的相應(yīng)政策要求。
價(jià)格政策方面，實(shí)行光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大逐步下降的方式。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)在建筑物屋頂?shù)仍O(shè)施場(chǎng)地所時(shí)，項(xiàng)目備案模式選取可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”。同時(shí)，如若項(xiàng)目享受太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金或者金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)助資金，則不在分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼范圍中；同樣不屬于分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼范圍的還有光伏電站執(zhí)行價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)[2]。
2.3地?zé)崮?/p>
我國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的時(shí)間、規(guī)模和分布容易控制。在環(huán)境影響上，地?zé)崮艿奈：Τ潭刃?，因此不論是用于發(fā)電還是直接熱利用，其作為替代能源都能大幅度減輕對(duì)環(huán)境的不利影響。我國(guó)開(kāi)發(fā)地?zé)崮軙r(shí)間較早，從20世紀(jì)70年代初開(kāi)始，目前直接熱利用的設(shè)備熱功率2443MW，排名世界各國(guó)之首。
根據(jù)可再生能源的相關(guān)政策，地?zé)崮芄嶂评?、地?zé)崮苜Y源評(píng)估與勘查、發(fā)電和綜合利用等示范項(xiàng)目受到中央財(cái)政的主要扶持。為了滿足可再生能源電價(jià)附加政策的要求，電價(jià)補(bǔ)貼政策將應(yīng)用在地?zé)岚l(fā)電商業(yè)化運(yùn)行項(xiàng)目。為了嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于可再生能源電力保障性收購(gòu)的要求，電網(wǎng)企業(yè)需履行全額保障性收購(gòu)地?zé)岚l(fā)電量義務(wù)。各級(jí)地方政府和相關(guān)企業(yè)要重視地?zé)崮艿陌l(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》，積極推進(jìn)地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用工作，促進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展[3，4]。
2.4海洋能
海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)，根據(jù)海洋能自身特點(diǎn)，其涵蓋波浪能、潮汐能、潮流能、溫差能、鹽差能、海上風(fēng)能等海洋能資源。目前總體上我國(guó)海洋能產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，但其在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。除將市場(chǎng)機(jī)制引入海洋風(fēng)能開(kāi)發(fā)中之外，國(guó)家和地方仍需對(duì)其他海洋能開(kāi)發(fā)技術(shù)研究進(jìn)行財(cái)政資助[9]。
港口和臨近港口的產(chǎn)業(yè)用海區(qū)，指的是港口建設(shè)和臨近港口產(chǎn)業(yè)拓展所需的海域。港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海必須符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，合理布局，加快臨港產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。限制建設(shè)規(guī)模，防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。禁止占用和影響周邊海域旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、河口行洪區(qū)和防洪保留區(qū)等[5]。
3我國(guó)可再生能源發(fā)展中主要存在的問(wèn)題
我國(guó)可再生能源在產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展上存在很多問(wèn)題，歸納主要有以下6點(diǎn)。
3.1市場(chǎng)不成熟，保障能力不足
很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，采用以往的舊方式進(jìn)行管理，缺少和市場(chǎng)完善結(jié)合的創(chuàng)新體制，沒(méi)有形成支持可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。
3.2措施不配套，政策體系不夠完善
從總體上，雖然《可再生能源法》修訂之后為可再生能源的應(yīng)用發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，但是體系還不夠完整，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不強(qiáng)，缺乏相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則、財(cái)政支持和補(bǔ)貼優(yōu)惠等完善的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系[7]。
3.3戰(zhàn)略地位需鞏固，規(guī)劃的銜接性和科學(xué)性不足
雖然我國(guó)政府將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提高到國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，表明其十分看重，但可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位在全社會(huì)仍需要鞏固與提升，同時(shí)也需要加強(qiáng)規(guī)劃的銜接性和科學(xué)性。
3.4研發(fā)投入資金不足，技術(shù)創(chuàng)新較弱
目前，企業(yè)自身進(jìn)行可再生能源行業(yè)的科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，缺陷是資金投入不足且使用分散，缺少科研人才和核心技術(shù)，很難在更大范圍和更深層次上快速突破。
3.5產(chǎn)業(yè)體系薄弱，配套能力不強(qiáng)
關(guān)鍵的設(shè)備工藝和原材料不得不依賴進(jìn)口，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，一些可再生能源相關(guān)技術(shù)不先進(jìn)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足，產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系不完善，管理服務(wù)落后。
3.6資源評(píng)估不深入，限制產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
目前，我國(guó)可再生能源資源評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)不完善導(dǎo)致無(wú)法高效率、規(guī)?；貙?duì)其開(kāi)發(fā)利用[6]。
總而言之，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題是成本較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于要大力推進(jìn)可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；痆8]。
4促進(jìn)我國(guó)可再生能源發(fā)展的政策建議
4.1制定系統(tǒng)、科學(xué)的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃
從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歐美等國(guó)家都高度重視可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，建立了較為完善的短期和長(zhǎng)期相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定了可再生能源發(fā)展的詳細(xì)目標(biāo)和實(shí)施步驟。我國(guó)在國(guó)家總體規(guī)劃中缺乏有關(guān)各種可再生能源開(kāi)發(fā)利用的，使得涉海能源的各級(jí)各規(guī)劃的關(guān)系難以有效協(xié)調(diào)。因此，我國(guó)應(yīng)該制定海洋能中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)劃、有效地引導(dǎo)海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局，以保證其長(zhǎng)遠(yuǎn)健康有序發(fā)展[9]。
4.2進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，提高其可操作性
提高可再生能源在整個(gè)能源利用結(jié)構(gòu)中的比例是實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，我國(guó)現(xiàn)有的可再生能源法律法規(guī)都是一些嘗試性規(guī)定，難以對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)進(jìn)行有效規(guī)范。需要修改和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，增加細(xì)則支持，增強(qiáng)可操作性，確立可再生能源發(fā)展的法律地位，改變我國(guó)以往的可再生能源政策缺少法律等更高層次行政管理的局面，為可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和保障。
4.3加大激勵(lì)力度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策為其發(fā)展提供支持
政府應(yīng)該從電價(jià)優(yōu)惠、補(bǔ)貼優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、信貸扶持等多個(gè)角度，支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展可再生能源需要從有效供給和突破需求約束兩方面入手，結(jié)合國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)行配額制和稅收改革，以可再生能源的有效供給和市場(chǎng)吸收，為我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障[10]。
4.4拓寬融資渠道，政府繼續(xù)給予政策支持、資金扶持
直到現(xiàn)在，我國(guó)可再生能源建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有十分規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政計(jì)劃性預(yù)算，這是阻礙其發(fā)展的關(guān)鍵，開(kāi)發(fā)和研究資金不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化、商品化程度很低，發(fā)展緩慢。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)可再生能源的規(guī)劃，積極地、因地制宜地制定好可再生能源發(fā)展目標(biāo)，提高對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)，把它的發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，列入國(guó)家的各級(jí)財(cái)政預(yù)算中去。在投資方面，鼓勵(lì)外商直接投資，積極拓寬可再生能源的融資渠道；地方政府和企業(yè)也要積極籌措資金，支持可再生能源發(fā)展。
4.5推動(dòng)科技進(jìn)步，提高裝備水平
建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以可再生能源發(fā)展為重點(diǎn)加快科技研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位、大學(xué)院校建立產(chǎn)研聯(lián)合，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可再生能源新技術(shù)和相關(guān)新產(chǎn)品，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，同時(shí)通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)，提高設(shè)備制造的能力和技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化水平。
4.6支持國(guó)產(chǎn)化工作，組織實(shí)施示范工程，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
政府積極組織實(shí)施并引領(lǐng)企業(yè)參與建設(shè)示范工程，推進(jìn)技術(shù)制造的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。風(fēng)電等設(shè)備國(guó)產(chǎn)化示范工程要堅(jiān)持繼續(xù)實(shí)施，政府支持設(shè)備制造企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電等設(shè)備和零部件。為使風(fēng)電場(chǎng)等初始投資下降較大幅度，大力促進(jìn)國(guó)產(chǎn)化示范工程設(shè)備造價(jià)降低。同時(shí)組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)商業(yè)化示范工程和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)商業(yè)化示范工程。
5天津港可再生能源利用的政策參考
作為天津?yàn)I海新區(qū)的一個(gè)重要功能區(qū)，天津港戰(zhàn)略地位的日益加強(qiáng)。在這個(gè)過(guò)程中，能源消耗和能量供給逐漸成為一個(gè)困擾天津港持續(xù)發(fā)展的一個(gè)緊迫問(wèn)題，這就要求天津港在產(chǎn)業(yè)多元化的過(guò)程中逐步完成能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型。作為沿海地區(qū)，天津港蘊(yùn)藏著豐富的可再生能源，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、淺層地?zé)?、海洋能等可再生清潔能源，這為港內(nèi)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提供了基本條件。隨著開(kāi)發(fā)的深入和加強(qiáng)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇良好。新能源制約于發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，在資源、成本、核心技術(shù)等方面存在著較大挑戰(zhàn)。因此為推進(jìn)港區(qū)新能源的快速發(fā)展，需要有良好的政策條件作為基礎(chǔ)，為港區(qū)能源轉(zhuǎn)型提供保障措施[11]。
5.1發(fā)展光伏、風(fēng)電與地?zé)?，制定《天津港太?yáng)能（風(fēng)能）發(fā)展規(guī)劃》
為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》目標(biāo)要求，指導(dǎo)新能源合理投資，促進(jìn)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，平衡發(fā)展各地新能源，提高可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼效率。天津港作為濱海新區(qū)的重要功能區(qū)，其光伏和風(fēng)電也應(yīng)該收到重視。鼓勵(lì)各類(lèi)電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，積極推廣建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極探索相應(yīng)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)，支持光伏企業(yè)從光伏產(chǎn)品制造向光伏電站建設(shè)轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)。在風(fēng)能方面，建立小風(fēng)電示范工程，加快建設(shè)沿海風(fēng)力發(fā)電基地，發(fā)展非并網(wǎng)風(fēng)電淡化海水產(chǎn)業(yè)，努力為風(fēng)電應(yīng)用拓展新空間。同時(shí)天津市有豐富的地?zé)豳Y源，可以通過(guò)設(shè)置能源站并根據(jù)地?zé)峋辈旖Y(jié)果和土地利用計(jì)劃，考慮與城市熱力管網(wǎng)連接等問(wèn)題。
5.2構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政策扶持體系
為使得能源科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到保證，建立政府新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)新能源生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。通過(guò)投資補(bǔ)貼、設(shè)備生產(chǎn)補(bǔ)貼和消費(fèi)者（即用戶）補(bǔ)貼的方式，提高新能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，吸引民間資本和國(guó)際資本對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。例如對(duì)在新建房屋提供太陽(yáng)能供熱及其他應(yīng)用的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、將太陽(yáng)能供熱使用在物業(yè)管理中的物業(yè)公司以及消費(fèi)者給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼；政府辦公大樓或者公共設(shè)施優(yōu)先采用新能源技術(shù)，企業(yè)事業(yè)單位和家庭中使用太陽(yáng)能的相關(guān)設(shè)施也給予一定補(bǔ)貼等。建立綠色能源評(píng)價(jià)體系，在科研經(jīng)費(fèi)和低息貸款等方面對(duì)有綠色能源標(biāo)識(shí)的企業(yè)給予價(jià)格激勵(lì)[3]。
5.3優(yōu)化可再生能源發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展
建立金融資本科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，如有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是有利于吸引國(guó)內(nèi)外更多的新能源企業(yè)落戶天津港。對(duì)于發(fā)展較好的新能源企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資公司在新能源項(xiàng)目上投資，讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。鼓勵(lì)可再生能源企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間結(jié)合成戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)得到顯著提高。同時(shí)積極實(shí)施新能源示范工程，意義在于使綠色能源率先在一些地區(qū)得到推廣，產(chǎn)生聚集和示范效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集中化發(fā)展[12]。
5.4與高校和科研機(jī)構(gòu)密切合作增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
為吸引國(guó)內(nèi)外一流人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，組建港區(qū)生產(chǎn)力督促中心和新能源研究院，成立綠色能源公共技術(shù)平臺(tái)，力圖建立一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)新能源技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)高校多多與科研單位合作，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方面的力量聯(lián)合攻克新能源技術(shù)難題，與先進(jìn)國(guó)家簽訂新能源技術(shù)交流與合作協(xié)議，建立以促進(jìn)生產(chǎn)力為中心、企業(yè)孵化器為主題的創(chuàng)新服務(wù)體系[13]。
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第6篇：可再生能源的特點(diǎn)范文
一、基本概況
能源戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，能源方式的選擇是能源戰(zhàn)略的核心。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，意大利社會(huì)和政府深刻認(rèn)識(shí)到能源是十分重要的戰(zhàn)略性資源，加大可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，以實(shí)現(xiàn)本國(guó)能源供應(yīng)多樣化。近年來(lái)，意大利實(shí)施了一系列旨在發(fā)展可再生能源的計(jì)劃，涵蓋生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮芎吞?yáng)能等多個(gè)領(lǐng)域。并且在這些領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在：
1、風(fēng)能。風(fēng)力發(fā)電近年在意大利得到了迅猛發(fā)展。對(duì)意大利而言，風(fēng)能的應(yīng)用潛力十分可觀。早在2000年前，風(fēng)能對(duì)于發(fā)電的貢獻(xiàn)微乎其微。目前，意大利全國(guó)風(fēng)力發(fā)電總量約為1800兆瓦時(shí)，名列世界第七，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)規(guī)模超過(guò)15000人，據(jù)意大利勞動(dòng)聯(lián)合會(huì)和ANEV預(yù)測(cè)，到2020年，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模將達(dá)到66010人。另?yè)?jù)意大利石油企業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，到2020年，風(fēng)力發(fā)電量可達(dá)205億千瓦時(shí)。意大利的風(fēng)能發(fā)電站主要分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的南部地區(qū)如普利亞區(qū)和坎帕尼亞區(qū)，以及遠(yuǎn)離亞平寧半島的西西里島和撒丁島。一來(lái)這些地區(qū)的風(fēng)力資源比較豐富；二來(lái)在這些地區(qū)建設(shè)發(fā)電站相對(duì)成本較低。
2、太陽(yáng)能。坐落在地中海之畔的亞平寧半島油氣資源有限，但太陽(yáng)能資源卻很豐富，素有陽(yáng)光之國(guó)的美譽(yù)，這也許是意大利未來(lái)前景最光明的能源。太陽(yáng)能利用包括太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電，以及太陽(yáng)能熱水器和太陽(yáng)房等熱利用方式。光伏發(fā)電最初作為獨(dú)立的鎮(zhèn)大許村黨支部書(shū)記靳廣友說(shuō)：“村民都在焦化廠上班，收入穩(wěn)定，掙得也比較多，村里早就沒(méi)人養(yǎng)豬了。用秸稈和青草作為沼氣池發(fā)酵原料，解決了我村糞源缺乏和秸稈焚燒污染環(huán)境的難題，也解決了老百姓們既盼望能早日用上沼氣、村里又缺乏沼氣原料的難題?！庇棉r(nóng)民的話說(shuō)：“過(guò)去，盡管生活富裕了，可生活質(zhì)量不高，煙熏火燎，蒼蠅亂跑，現(xiàn)在，雙手解放了，環(huán)境也好了，住在村里跟住在城里一樣干凈、一樣方便。”
3、嚴(yán)格施工，確保工程質(zhì)量順利實(shí)施。在沼氣施工建設(shè)中，我們進(jìn)行了專業(yè)隊(duì)承包建設(shè)，按合同管理。施工隊(duì)包建設(shè)、包質(zhì)量、包建后服務(wù)。注重抓沼氣建設(shè)管理人員和技術(shù)人員的安全意識(shí)，向農(nóng)民培訓(xùn)沼氣池日常管理知識(shí)，做到安全施工，安全使用。
4、率先對(duì)沼氣的綜合利用進(jìn)行了嘗試，效益凸顯。白家堡村是介休市一個(gè)無(wú)資源、無(wú)企業(yè)的純農(nóng)業(yè)村，村民收入低、集體積累差，村里克服了重重困難，發(fā)展沼氣130個(gè)，為了將沼液、沼渣等資源綜合利用，百戶沼氣、在百畝溫室、百畝山櫻椒、百畝大田菜進(jìn)行了試驗(yàn)。通過(guò)試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)使用沼渣、沼液的植株葉色好、長(zhǎng)勢(shì)旺、品質(zhì)好、抗病性好、蟲(chóng)害少、產(chǎn)量高，對(duì)比結(jié)果顯示，使用沼肥得比未使用沼肥的增產(chǎn)2.9％，即一個(gè)大棚可增產(chǎn)195公斤，增收145元，節(jié)省農(nóng)藥30元，一個(gè)累計(jì)增收節(jié)支175元。
三、存在問(wèn)題
1、部分村的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，沼氣發(fā)展好的村群眾在沼氣日常管理中知曉率在80％以上，而少數(shù)的村的農(nóng)戶知曉率僅為10％～20％。
2、建設(shè)資金短缺，扶持力度不均衡，群眾等靠觀望，直接影響沼氣建設(shè)進(jìn)程。修建一個(gè)10立方米沼氣池的成本一般在3500元左右。除了國(guó)家、省級(jí)補(bǔ)助款1500元／戶和市財(cái)政500元／戶外，近一半資金主要由農(nóng)民來(lái)投資。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)好的鄉(xiāng)村，集體全包，而對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村無(wú)力承擔(dān)，而村民又不愿投資，從而導(dǎo)致沼氣建設(shè)進(jìn)程緩慢。
3、技術(shù)力量和技工數(shù)量不足。2007年我市經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的、擁有合格證的技工僅有138人，而實(shí)際從業(yè)技工僅86名。有限的技術(shù)力量，導(dǎo)致了施工水平低、質(zhì)量粗、管理跟不上。
4、維修不及時(shí)。不少農(nóng)戶自身缺乏維修技術(shù)，如：少數(shù)農(nóng)戶使用沼氣灶，使用時(shí)間不長(zhǎng)就出現(xiàn)了開(kāi)關(guān)漏氣，脫硫器漏氣，灶器具打不著火等問(wèn)題，而沼氣技工一方面在精力上難以顧及維修，另一方面由于缺乏規(guī)范合理的服務(wù)機(jī)制，在這種情況下，農(nóng)戶就停止了用沼氣做飯、點(diǎn)燈。
5、沼渣、沼液綜合利用率不高。沼氣發(fā)酵產(chǎn)物有沼氣、沼液、沼渣，綜合利用項(xiàng)目涉及種植、養(yǎng)殖、倉(cāng)儲(chǔ)等多個(gè)行業(yè)。但調(diào)研中我們了解到，我市沼氣戶對(duì)“三沼”綜合利用知識(shí)認(rèn)知率還很低，有的村沼氣建設(shè)起步雖早，可是沼渣、沼液都白白丟棄，不僅浪費(fèi)了優(yōu)質(zhì)資源，而且對(duì)環(huán)境造成了二次污染。
四、對(duì)策
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。為了鞏固已取得的成果和推進(jìn)今后沼氣建設(shè)更好更快地發(fā)展，需要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)沼氣工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真研究解決在沼氣建設(shè)中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題。要克服浮躁情緒，求真務(wù)實(shí)，樹(shù)立典型，積極推進(jìn)。
2、開(kāi)展多形式的宣傳教育活動(dòng)。充分利用多種媒體和廟會(huì)、交流會(huì)等有利時(shí)機(jī)，以及版報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳沼氣的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，宣傳沼氣示范戶，使農(nóng)民親身感受發(fā)展沼氣的好處，調(diào)動(dòng)廣大群眾自覺(jué)建池的積極性。
3、加大沼氣技術(shù)培訓(xùn)力度，推廣“三沼”綜合利用技術(shù)。采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，選擇熱愛(ài)沼氣事業(yè)，具有實(shí)踐操作能力的人員參加培訓(xùn)，達(dá)到每個(gè)沼氣戶家中都有一個(gè)沼氣技術(shù)的明白人，大力推廣“三沼”綜合利用技術(shù)，提高沼氣綜合效益。
4、多渠道籌資，確保沼氣建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。一是市委、市政府要建立穩(wěn)定的投資機(jī)制，確保沼氣建設(shè)這一公益性事業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。二是金融部門(mén)要簡(jiǎn)化貸款程序，增加信貸投放規(guī)模，為建池農(nóng)戶及時(shí)解決資金困難。三是要充分利用國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，積極做好項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，支持沼氣建設(shè)。
5、積極探索沼氣有償服務(wù)機(jī)制。建立沼氣服務(wù)站，公開(kāi)招聘熱愛(ài)沼氣事業(yè)的熟練持證技工，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)用戶日常管護(hù)、維修和技術(shù)培訓(xùn)工作。服務(wù)站人員要與用戶簽訂服務(wù)承諾合同，明確服務(wù)內(nèi)容，細(xì)化收費(fèi)項(xiàng)目，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受用戶監(jiān)督。在更換配件時(shí)，允許收取適當(dāng)差價(jià)，這樣，既可確保用戶的承受能力，又能提高技工的服務(wù)熱情。分散電源使用，近年來(lái)并網(wǎng)光伏發(fā)電的發(fā)展速度加快，市場(chǎng)容量已超過(guò)獨(dú)立使用的分散光伏電源。據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2010年1 2月，意大利國(guó)有電力公司埃尼修建了1座應(yīng)用尖端技術(shù)、裝機(jī)容量達(dá)5兆瓦的太陽(yáng)能光熱電廠。這座完全由埃尼設(shè)計(jì)建造的太陽(yáng)能集熱電廠將首次同已有近30年歷史的電網(wǎng)并網(wǎng)。早在1999年，意大利就 已在西南部港市薩勒諾附近安裝了一套該國(guó)史上最大的光電設(shè)施。最近隨著西班牙和德國(guó)開(kāi)始削減他們?cè)谔?yáng)能上的投資，意大利一躍而出，成為世界上對(duì)太陽(yáng)能出手最為闊綽的國(guó)家之一。
3、生物質(zhì)能。生物質(zhì)是植物光合作用直接或間接轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的所有產(chǎn)物。生物質(zhì)能是指利用生物質(zhì)生產(chǎn)的能源。目前，作為能源的生物質(zhì)主要是指農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其它廢棄物，如各種農(nóng)作物秸稈、糖類(lèi)作物、淀粉作物和油料作物，林業(yè)及木材加工廢棄物、城市和工業(yè)有機(jī)廢棄物、以及動(dòng)物糞便等。生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電和垃圾發(fā)電等。意大利對(duì)生物質(zhì)固體顆粒技術(shù)和直燃發(fā)電也比較重視，在生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用方面也很普遍。據(jù)意大利石油企業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2020年意大利生物能電廠的發(fā)電量也會(huì)大幅提升，達(dá)到11太瓦時(shí)，是2009年生物能發(fā)電量的3倍。
4、地?zé)崮堋５責(zé)崮苁浅杀咀畹偷目稍偕茉粗?，但投資過(guò)大、短期無(wú)法回收資金等問(wèn)題阻礙了該行業(yè)的發(fā)展。與其他形式的可再生能源相比，地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用時(shí)間較早。多年來(lái)，意大利一直是歐洲地?zé)崮艿念I(lǐng)軍國(guó)家。早在1904年，意大利就在拉德瑞羅建設(shè)了世界上第一座地?zé)崮馨l(fā)電站。雖然地?zé)崮芷鸩捷^早，但最近幾年地?zé)崮茉谘b機(jī)容量和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)等方面被其他可再生能源遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面。如2009年拉塔瑞羅的發(fā)電總量已經(jīng)達(dá)到了55億千瓦時(shí)。根據(jù)意大利石油企業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2020年拉塔瑞羅地?zé)酺C的發(fā)電量可增至75億千瓦時(shí)。
二、成功經(jīng)驗(yàn)
意大利是一個(gè)能源高度依賴進(jìn)口的國(guó)家，在可再生能源的利用和使用技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)改善本國(guó)建筑能源效率的政策措施。多年來(lái)，意大利為了促進(jìn)本國(guó)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，積極推動(dòng)可再生能源發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。主要是表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、實(shí)行正確的目標(biāo)引導(dǎo)。為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展，意大利制定了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)可再生能源的發(fā)展。1997年，歐盟提出了可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比例從1996年的6％提高到2010年的12％，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例從1997年的14％提高到2010年的22％。2007年歐盟又提出了新的發(fā)展目標(biāo)，到2020年可再生能源消費(fèi)占到全部能源消費(fèi)的20％，可再生能源發(fā)電量占到全部發(fā)電量的30％。
2、建立健全激勵(lì)措施。政策支持是加速可再生能源發(fā)展的基本動(dòng)力。為了確保本國(guó)可再生能源發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，意大利加大政策支持力度，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，如采取優(yōu)惠的固定電價(jià)收購(gòu)可再生能源發(fā)電量，實(shí)行可再生能源強(qiáng)制性市場(chǎng)配額政策，對(duì)可再生能源實(shí)行投資補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策，促進(jìn)本國(guó)可再生能源可持續(xù)發(fā)展。
3強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)扶持。為了促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，意大利十分重視可再生能源人才培養(yǎng)、研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立了專門(mén)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持開(kāi)展可再生能源科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)等工作。意大利不僅支持可再生能源技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，而且特別重視新技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，有力地支持了可再生能源的健康發(fā)展。
4、加大財(cái)政資金支持力度。為了加快可再生能源的發(fā)展，意大利為可再生能源發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持，主要為技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品銷(xiāo)售和最終用戶提供補(bǔ)貼。如2005年的能源法令明確規(guī)定了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的年度財(cái)政預(yù)算資金。對(duì)安裝太陽(yáng)能熱水器的用戶提供40％的補(bǔ)貼。意大利還采取了產(chǎn)品補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)助方式擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向可再生能源，有力地推動(dòng)了可再生能源規(guī)?；l(fā)展。
三、引發(fā)的啟示
從目前可再生能源的資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平看，今后發(fā)展較快的可再生能源除水能外，主要是生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，意大利更加重視環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化問(wèn)題，通過(guò)制定新的能源發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)和政策，進(jìn)一步加快可再生能源的發(fā)展。
1、完善可再生能源相關(guān)法律法規(guī)。與可再生能源的特點(diǎn)及其發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)致力于以立法來(lái)促進(jìn)和保障可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)的《電力法》、《水法》、《節(jié)約能源法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》等法律中都有關(guān)于可再生能源的規(guī)定。現(xiàn)行立法尤其是《可再生能源法》的頒布與實(shí)施，在法律上保障和促進(jìn)了可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，也進(jìn)一步促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展。一是要出臺(tái)《可再生能源法實(shí)施細(xì)則》和各地方政府關(guān)于貫徹《可再生能源法》的地方性法規(guī)‘二是要進(jìn)行立法上的配套，修改如《電力法》和稅收法律等與之相關(guān)的法律法規(guī)，確?！犊稍偕Y源法》的實(shí)施效果。三是要盡快通過(guò)立法落實(shí)相關(guān)主管部門(mén)的義務(wù)。
2、設(shè)立可再生能源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指能夠依靠科技進(jìn)步或創(chuàng)新獲得新的生產(chǎn)函數(shù)，能夠通過(guò)快于其他產(chǎn)品的“不合比例增長(zhǎng)”的作用有效地帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。從意大利實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)現(xiàn)可以通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)或政府積極干預(yù)兩種形式。近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視第二種形式。意大利政府采取積極干預(yù)的形式，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們國(guó)家由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)采取相應(yīng)的傾斜政策顯得尤為重要。因此，應(yīng)該把握如下重點(diǎn)：對(duì)可再生資源產(chǎn)業(yè)出臺(tái)有足夠吸引力的稅收、投資和產(chǎn)出補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)資本向該產(chǎn)業(yè)部門(mén)流動(dòng)；通過(guò)宣傳和消費(fèi)補(bǔ)貼措施，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行有效的消費(fèi)引導(dǎo)，逐漸培育可再生能源的需求市場(chǎng)；盡快建立各級(jí)可再生能源研發(fā)基金，支持企業(yè)進(jìn)行可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新等。
3、建立可再生能源產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的崛起，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新趨勢(shì)，是為創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而形成的一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式。它具有的群體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式難以相比的。我們國(guó)家的可再生能源資源十分豐富，但也有地區(qū)差別。因此，要有重點(diǎn)地根據(jù)各地資源條件因地制宜開(kāi)發(fā)可再生能源。比如在我國(guó)西部地區(qū)，應(yīng)該把太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)崮艿茸鳛殚_(kāi)發(fā)重點(diǎn)；在浙江和福建等東部沿海地區(qū)，可以加強(qiáng)潮汐能等海洋可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)在我國(guó)不同地區(qū)建立可再生能源產(chǎn)業(yè)基地、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群形式，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)專業(yè)人才、技術(shù)、市場(chǎng)和信息等生產(chǎn)要素的共享，降低企業(yè)的生產(chǎn)和交易成本。
第7篇：可再生能源的特點(diǎn)范文
關(guān)鍵詞:中美；可再生能源；補(bǔ)貼；反補(bǔ)貼；WTO
中圖分類(lèi)號(hào):F742 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-1894(2011)05-0013-10
2010年9月9日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(U SW)向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提交了一份長(zhǎng)達(dá)5800頁(yè)的申訴書(shū)，指控中國(guó)政府對(duì)新能源企業(yè)給予了不公平的“非市場(chǎng)性”補(bǔ)貼，據(jù)此提請(qǐng)政府對(duì)中國(guó)展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查。10月15日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布接受調(diào)查請(qǐng)求。雖然這不是美國(guó)針對(duì)我國(guó)的首起反補(bǔ)貼調(diào)查，但卻是首次在新能源領(lǐng)域發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，而且讓我們陷入“雙重困境”之中:一方面美國(guó)通過(guò)氣候變化談判和“碳關(guān)稅”逼迫中國(guó)承擔(dān)與發(fā)展階段不相符的減排責(zé)任，另一方面又通過(guò)反補(bǔ)貼調(diào)查打壓有利于減排的中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
面對(duì)可再生能源補(bǔ)貼大國(guó)和先行國(guó)――美國(guó)的調(diào)查指控，根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，系統(tǒng)梳理分析我國(guó)的可再生能源政策體系和補(bǔ)貼制度，對(duì)比分析美國(guó)政府對(duì)可再生能源發(fā)展資助和補(bǔ)貼機(jī)制，做到知己知彼，是我們采取合理措施從容應(yīng)對(duì)其反補(bǔ)貼調(diào)查的基本要義。
一、WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》對(duì)補(bǔ)貼規(guī)制的基本框架
WTO中的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱ASCM)第l條對(duì)補(bǔ)貼的定義作出了規(guī)定:補(bǔ)貼是由一國(guó)政府或者公共機(jī)構(gòu)提供的、使接受者獲益的財(cái)政資助。凡出現(xiàn)以下情況或形式應(yīng)當(dāng)視為存在補(bǔ)貼:一是涉及資金的直接轉(zhuǎn)移(如贈(zèng)款、貸款和投股)、潛在的資金或債務(wù)的直接轉(zhuǎn)移(如貸款擔(dān)保)的政府做法；二是放棄或者未征收在其他情況下應(yīng)當(dāng)征收的政府稅收(如稅收抵免之類(lèi)的財(cái)政鼓勵(lì))；三是政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施外的貨物或者服務(wù)，或者購(gòu)買(mǎi)貨物；四是政府向籌資機(jī)構(gòu)付款，或者委托或者指示私營(yíng)機(jī)構(gòu)履行以上的一種或者多種通常應(yīng)當(dāng)屬于政府的職能，且此種做法與政府通常采用的做法并無(wú)實(shí)質(zhì)差別；五是任何形式的收入支持和價(jià)格支持等。需要注意的是，協(xié)議并不對(duì)各國(guó)采取的補(bǔ)貼一概進(jìn)行管制，只約束“專向性”補(bǔ)貼?！皩Ｏ蛐浴毖a(bǔ)貼，是指專門(mén)提供給某一特定企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或者某幾個(gè)特定產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。
ASCM第3條還明確規(guī)定，“除《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定外，下列補(bǔ)貼應(yīng)予禁止:(a)法律或事實(shí)上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予的補(bǔ)貼，包括附件1列舉的補(bǔ)貼；(b)視使用國(guó)產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一條件或多種其他條件之一而給予的補(bǔ)貼。”顯然，上述規(guī)定清楚地表明，禁止性補(bǔ)貼主要是直接針對(duì)出口，或者直接針對(duì)進(jìn)口替代，都屬于對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的補(bǔ)貼行為。
除禁止性補(bǔ)貼外，ASCM還定義了另外兩類(lèi)補(bǔ)貼:可訴性補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼?？稍V性補(bǔ)貼，是指在一定范圍內(nèi)允許實(shí)施，但如果其實(shí)施對(duì)其他成員的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益造成了損害，受到損害的成員可就此采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼。不可訴補(bǔ)貼，是指任何成員在實(shí)施這類(lèi)補(bǔ)貼的過(guò)程中，可以不受其他成員的反對(duì)或申訴以及因此而采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼，包括非專向性補(bǔ)貼和3類(lèi)特殊專向性補(bǔ)貼。自2000年1月1日不可訴補(bǔ)貼在失效后，3種專向性不可訴補(bǔ)貼歸入可訴性補(bǔ)貼。
上述ASCM關(guān)于補(bǔ)貼的基本規(guī)則框架，是我們隨后分析中國(guó)可再生能源激勵(lì)政策和美國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查的基本法理依據(jù)。
二、中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼的法律政策分析
為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，我國(guó)于2005年通過(guò)了《可再生能源法》，對(duì)有關(guān)推進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的法律制度和政策措施作了比較完整的規(guī)定，確立了可再生能源法的基本法律制度和政策框架體系。隨后，包括國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)、住建部(原建設(shè)部)、科技部、商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)以及湖南、山東、黑龍江、湖北等省份，陸續(xù)出臺(tái)了40多個(gè)相關(guān)的配套政策，基本建立了我國(guó)可再生能源的政策框架體系。
(一)中國(guó)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的激勵(lì)政策體系
基于這些配套政策，我國(guó)已形成了較為完善的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系，建立了有利于可再生能源發(fā)展的體制機(jī)制，主要包括:強(qiáng)制電網(wǎng)接納制度、全社會(huì)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制、財(cái)政投入政策體系和稅收優(yōu)惠政策體系。
我國(guó)通過(guò)頒布《可再生能源產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)節(jié)暫行辦法》和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》等實(shí)施細(xì)則，一方面建立了強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)接納可再生能源電力的制度，另一方面建立了可再生能源發(fā)電成本的全社會(huì)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，同時(shí)還根據(jù)不同可再生發(fā)電技術(shù)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立了可再生能源發(fā)電的分類(lèi)電價(jià)體系，消除了可再生能源發(fā)展的準(zhǔn)人障礙，有力地促進(jìn)了可再生能源市場(chǎng)的擴(kuò)大。
我國(guó)通過(guò)公布《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》及《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等一系列用于支持風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能利用、太陽(yáng)能光電以及新能源汽車(chē)的可再生能源專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則，建立了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)推廣的財(cái)政投入政策體系。
我國(guó)通過(guò)制定(《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》、《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)口稅收政策的通知》、《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》等稅收制度和細(xì)則，對(duì)參與生物質(zhì)能綜合利用、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)及裝備生產(chǎn)制造企業(yè)給予不同程度的稅收優(yōu)惠，初步建立起促進(jìn)可再生能源發(fā)展的稅收體系。
總體來(lái)看，可以說(shuō)我國(guó)可再生能源法實(shí)施框架和激勵(lì)措施已基本形成，但是目前在可再生能源產(chǎn)品補(bǔ)貼機(jī)制方面面臨著不小的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善。
(二)對(duì)USW申訴書(shū)中針對(duì)中國(guó)可再生能源禁止性補(bǔ)貼指控的分析
可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，不僅對(duì)我國(guó)的節(jié)能減排起到舉足輕重的作用，而且對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化也有重大貢獻(xiàn)和重要意義。USW趁美國(guó)中期選舉的特殊時(shí)機(jī)，挑起針對(duì)中國(guó)的301反補(bǔ)貼調(diào)查，儼然是給全球減排之路設(shè)置了又一路障。另外，一旦美國(guó)通過(guò)對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼制裁，未來(lái)對(duì)美出口貿(mào)易必將受影響，還有可能引起歐洲國(guó)家的連鎖反應(yīng)，而歐洲恰恰是中國(guó)新能源出口的主要市場(chǎng)。我們將在上述全面的政策梳理基礎(chǔ)上，對(duì)USW的相關(guān)指拄進(jìn)行條分縷析，逐一解讀。
1.“乘風(fēng)計(jì)劃”與國(guó)產(chǎn)化要求指控分析 usw申訴書(shū)中提到了中國(guó)原國(guó)家計(jì)委
“九五”期間通過(guò)的“乘風(fēng)計(jì)劃”，指出該計(jì)劃給予使用國(guó)產(chǎn)風(fēng)電裝置的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目貸款補(bǔ)貼以及接入電網(wǎng)的優(yōu)先權(quán)。經(jīng)營(yíng)風(fēng)電場(chǎng)的中外合資企業(yè)，如購(gòu)買(mǎi)本地裝置也可以在增值稅和企業(yè)所得稅上享受優(yōu)惠待遇。基于此，USW認(rèn)為“由于該項(xiàng)計(jì)劃中明確要求工程和企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)而非進(jìn)口商品以取得貸款和稅收抵免的資格”，因此，“乘風(fēng)計(jì)劃”違背了ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)下的規(guī)定。
另外，USW還注意到，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》
(發(fā)改能源(2005) 1204號(hào))，規(guī)定“風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70％以上，不滿足設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場(chǎng)不允許建設(shè)。”但是，USw在申訴書(shū)中本身也了解到，該項(xiàng)關(guān)于風(fēng)電工程項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率的要求已經(jīng)在2009年被發(fā)改委取消。然而，UsW在申訴書(shū)中仍然堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)僅僅取消了一項(xiàng)與“乘風(fēng)計(jì)劃”相分離的計(jì)劃對(duì)上述國(guó)產(chǎn)化率的要求，并以此推斷“乘風(fēng)計(jì)劃”仍舊有效。
正如USW在申訴書(shū)中所說(shuō)，該項(xiàng)關(guān)于風(fēng)電工程項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率的要求已經(jīng)在2009年底《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于取消風(fēng)電工程項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求的通知》中被發(fā)改委取消。國(guó)家發(fā)改委既然取消了2005年通過(guò)的一項(xiàng)規(guī)定，何以仍然保留上世紀(jì)90年代“乘風(fēng)計(jì)劃”當(dāng)中類(lèi)似的規(guī)定？USW的該條指控明顯站不住腳。
2.風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金補(bǔ)貼問(wèn)題分析 USW在申訴書(shū)中指控《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2008]476號(hào))中相關(guān)規(guī)定違背了ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)下的規(guī)定。其中所涉及的條款主要包括以下幾條:
第四條 產(chǎn)業(yè)化資金支持對(duì)象為中國(guó)境內(nèi)從事風(fēng)力發(fā)電設(shè)備(包括整機(jī)和葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、變流器及軸承等零部件)生產(chǎn)制造的中資及中資控股企業(yè)。
第六條 申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)化資金的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)必須符合下述條件:
(四)風(fēng)電機(jī)組配套的葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)由中資或中資控股企業(yè)制造，鼓勵(lì)采用中資或中資控股企業(yè)制造的變流器和軸承。
第七條 對(duì)滿足支持條件企業(yè)的首50臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，按600元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其中整機(jī)制造企業(yè)和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)各占50％，各關(guān)鍵零部件制造企業(yè)補(bǔ)助金額原則上按照成本比例確定，重點(diǎn)向變流器和軸承企業(yè)傾斜。
根據(jù)ASCM第2條第1款，“為確定按第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼是否屬對(duì)授予機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)(本協(xié)定中稱“某些企業(yè)”)的專向性補(bǔ)貼，應(yīng)適用下列原則:(a)如授予機(jī)關(guān)或其運(yùn)作所根據(jù)的立法將補(bǔ)貼的獲得明確限于某些企業(yè)，則此種補(bǔ)貼應(yīng)屬專向性補(bǔ)貼。”如若盡管因?yàn)檫m用規(guī)定的原則而表現(xiàn)為非專向性補(bǔ)貼，但是有理由認(rèn)為補(bǔ)貼可能事實(shí)上屬專向性補(bǔ)貼，則可考慮其他因素。此類(lèi)因素為:有限數(shù)量的某些企業(yè)使用補(bǔ)貼計(jì)劃、某些企業(yè)主要使用補(bǔ)貼、給予某些企業(yè)不成比例的大量補(bǔ)貼以及授予機(jī)關(guān)在作出給予補(bǔ)貼的決定時(shí)行使決定權(quán)的方式。
據(jù)此分析，上述《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法))第四條、第六條、第七條，由于將補(bǔ)貼的獲得明確限于“中國(guó)境內(nèi)從事風(fēng)力發(fā)電生產(chǎn)設(shè)備制造的中資及中資控股企業(yè)”，按照ASCM第2條第1款(a)項(xiàng)的規(guī)定，該補(bǔ)貼應(yīng)屬專向性補(bǔ)貼。
其次，根據(jù)第一部分所述的ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)，《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中第六條第四款的規(guī)定，由于視使用“中資或中資控股企業(yè)制造”的“風(fēng)電機(jī)組配套的葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)”為申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)化資金的條件之一，因此該項(xiàng)規(guī)定涉嫌構(gòu)成ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。
3.出口產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)資金補(bǔ)貼問(wèn)題分析 Usw在申訴書(shū)中指控中國(guó)政府對(duì)高科技出口產(chǎn)品給予研究開(kāi)發(fā)資金資助，其中包括綠色技術(shù)產(chǎn)品，如風(fēng)電設(shè)備、水電輪機(jī)、光伏能源系統(tǒng)和高級(jí)電池。該指控主要涉及《出口產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)資金管理辦法》(外經(jīng)貿(mào)計(jì)財(cái)發(fā)[2002]527號(hào))和《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》。
在((出口產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)資金管理辦法》中有下述規(guī)定:
第七條 申請(qǐng)出口研發(fā)資金的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件:
(三)產(chǎn)品有較強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和出口前景；
第八條 出口研發(fā)資金資助以下企業(yè)或項(xiàng)目:
(四)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的上年度出口額占銷(xiāo)售收入總額50％以上或出口額超過(guò)15007Y美元的企業(yè)。
《出口產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)資金管理辦法》主要針對(duì)中國(guó)高新技術(shù)出口產(chǎn)品的研發(fā)項(xiàng)目給予資金支持。根據(jù)《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄(2006)》，以及關(guān)于《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》技術(shù)領(lǐng)域代碼的說(shuō)明，編碼07的為新能源和節(jié)能產(chǎn)品。
財(cái)政部公布的《財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第八批)的決定》、《財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第九批)的決定》與《財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第十批)的決定》，《出口產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)資金管理辦法》并未列于其中，因此推定該管理辦法仍然有效。
根據(jù)ASCM第3條第1款(a)項(xiàng)“法律上或事實(shí)上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予的補(bǔ)貼”，構(gòu)成ASCM項(xiàng)下的禁止性補(bǔ)貼。因此，在《出口產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)資金管理辦法》仍然有效的前提下，由于該辦法中的相關(guān)規(guī)定明確提出“出口研發(fā)資金資助海關(guān)統(tǒng)計(jì)的上年度出口額占銷(xiāo)售收入總額50％以上或出口額超過(guò)1500萬(wàn)美元的企業(yè)”，在法律上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予補(bǔ)貼，因此涉嫌構(gòu)成AS CM第3條第1款(a)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。
4.出口信貸補(bǔ)貼問(wèn)題分析 USW在申訴書(shū)中提到2009年中國(guó)進(jìn)出口銀行僅僅在兩個(gè)進(jìn)出口項(xiàng)目當(dāng)中就提供了1740億美元的出口信貸。USW還指出，1978年主要的官方出口信貸機(jī)構(gòu)在OECD的支持下同意遵守最低利率和最高償還期限兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以扭轉(zhuǎn)全球在出口信貸上的不良競(jìng)爭(zhēng)。遵守這些標(biāo)準(zhǔn)的出口信貸在ASCM項(xiàng)下會(huì)得到保護(hù)。不遵守OEcD關(guān)于該項(xiàng)“君子協(xié)定”所設(shè)置的“最低標(biāo)準(zhǔn)”，將構(gòu)成基于ASCM第3條第1款(a)項(xiàng)所指的潛在的禁止性出口補(bǔ)貼。USW進(jìn)一步指證，中國(guó)進(jìn)出口銀行提供的利息率低于OE CD的最低標(biāo)準(zhǔn)，且其還款期限超過(guò)了OECD的最高標(biāo)準(zhǔn)。USW認(rèn)為這類(lèi)優(yōu)惠條款使得中國(guó)的制造商在世界范圍內(nèi)的綠色技術(shù)市場(chǎng)相較美國(guó)出口商具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。USw認(rèn)為這些優(yōu)惠條款使得進(jìn)出口銀行的出口信貸成為ASCM項(xiàng)下第3條第1款(a)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。
實(shí)際上，根據(jù)中國(guó)進(jìn)出口銀行2009年度報(bào)告，中國(guó)進(jìn)出口銀行2009年全年簽約各類(lèi)貸款不過(guò)才4785億元，歷年累計(jì)共支持了1742億美元的機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口，對(duì)外承包工程和境外投資等“走出去”項(xiàng)目。因此，UsW所說(shuō)2009年中國(guó)進(jìn)出口銀行僅僅在兩個(gè)進(jìn)出口項(xiàng)目當(dāng)中就提供了1740億美元出口信貸的情況并不屬實(shí)。
更重要的是，中國(guó)并未接受OECD所創(chuàng)設(shè)的關(guān)于出口信貸的標(biāo)準(zhǔn)，作為一個(gè)“君子協(xié)定”的非參加方，不遵循該協(xié)定所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，并不必然構(gòu)成違反另一國(guó)際協(xié)定即ASCM項(xiàng)下的規(guī)定。僅僅將出口信貸給予從事出口的企業(yè)這一事實(shí)本身并不被視為屬ASCM規(guī)定含義
范圍內(nèi)的出口補(bǔ)貼的原因，必須證明“實(shí)質(zhì)性的優(yōu)勢(shì)”的獲得。如果能夠證明出口信貸的利率在市場(chǎng)上也能獲得，便不構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼，這一點(diǎn)在WTO關(guān)于加拿大和巴西的飛機(jī)補(bǔ)貼案中得到專家組的認(rèn)可和支持。
5.出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼問(wèn)題分析 USW在申訴書(shū)中指責(zé)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司為清潔技術(shù)和產(chǎn)品出口提供優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率補(bǔ)貼，并聲稱中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司從2002年創(chuàng)建到2008年因?yàn)閮?yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率而累積14億元的虧損，構(gòu)成了ASCM第3條第1款(a)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。
WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》有關(guān)規(guī)則中，具體涉及出口信用保險(xiǎn)的是第3條第1款中提及的附件一，也就是《出口補(bǔ)貼例示清單》。這份清單列舉了12種禁止性補(bǔ)貼，其中第(j)項(xiàng)規(guī)定，“政府(或政府控制的特殊機(jī)構(gòu))提供的出口信貸擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)計(jì)劃、針對(duì)出口產(chǎn)品成本增加或外匯風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的保險(xiǎn)或擔(dān)保計(jì)劃，保險(xiǎn)費(fèi)率不足以彌補(bǔ)長(zhǎng)期營(yíng)業(yè)成本和計(jì)劃的虧損的，視為補(bǔ)貼?！盪SW指控中國(guó)政府通過(guò)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)貼的主要證據(jù)就是2002年到2008年的累計(jì)虧損。
事實(shí)上，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司從2002年創(chuàng)建至今，除開(kāi)始兩年和2008年外，大部分年份處于盈利狀態(tài)(如下圖2所示)。其中，眾所周知，2008年是極為特殊的一年，金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)和貿(mào)易環(huán)境極度惡化，致使中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司出現(xiàn)較大虧損。但是，這種狀況很快得到扭轉(zhuǎn)，2009年中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司便取得了4.58億元的凈利潤(rùn)。
在WTO“美國(guó)高地棉花案”中，專家組指出(j)項(xiàng)并未對(duì)“長(zhǎng)期”下定義，也不存在時(shí)間上的標(biāo)準(zhǔn)，只是指一段長(zhǎng)的時(shí)間，既可以是過(guò)去的，也可以是未來(lái)的。實(shí)際上，計(jì)算中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司從2002年到2007年的累積凈利潤(rùn)為盈利2.43億元。如果以“美國(guó)高地棉花案”中的“10年”長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看的話，在中國(guó)率先走出金融危機(jī)陰影、出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，到2012年中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)累積穩(wěn)定盈利極有可能。因此，無(wú)論從過(guò)去還是未來(lái)角度來(lái)說(shuō)，USW對(duì)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼的指控都站不住腳。
按照《2009年復(fù)蘇和再投資法》中1603條款的規(guī)定，美國(guó)在可再生能源領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)施了高達(dá)26億美元的財(cái)政支持計(jì)劃，從其中可以看出美國(guó)政府在風(fēng)能的發(fā)展中提供巨大的支持。風(fēng)能(大機(jī)組)的總裝機(jī)容量達(dá)到3891.8Mw，財(cái)政補(bǔ)貼金額達(dá)到22.26億美元，每千瓦補(bǔ)貼金額平均達(dá)到1906美元，在Forbes Park風(fēng)能項(xiàng)目中高達(dá)3448美元/千瓦，遠(yuǎn)高于中國(guó)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
從上述關(guān)于USW針對(duì)中國(guó)可再生能源激勵(lì)政策主要補(bǔ)貼指控的辨析中，我們可以看 出，USW對(duì)中國(guó)的補(bǔ)貼指控大多是不實(shí)和錯(cuò)誤的，但是其中也有被其作為口實(shí)之處，對(duì)此 我們必須清醒認(rèn)識(shí)，并及時(shí)制定對(duì)策做出調(diào)整。
三、美國(guó)可再生能源補(bǔ)貼政策體系與特征
為了應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全等問(wèn)題，美國(guó)也制定了本國(guó)的可再生能源戰(zhàn)略。例如，為 了保證其可再生能源戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，美國(guó)政府一直以來(lái)都使用補(bǔ)貼方式來(lái)促進(jìn)本國(guó)可 再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且已經(jīng)成為了刺激該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策手段。
(一)美國(guó)可再生能源的政策法案與補(bǔ)貼規(guī)模
美國(guó)《1978能源稅收法案》首次提出針對(duì)燃料乙醇的消費(fèi)稅減免；到《1979能源稅法 案》首次對(duì)可再生能源的投資者給予投資稅抵扣，并允許可再生能源項(xiàng)目實(shí)行加速折舊；到 《1992能源政策法案》首次提出對(duì)可再生能源的生產(chǎn)給予生產(chǎn)稅抵扣，對(duì)免稅公共事業(yè)單 位、地方政府和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的可再生能源發(fā)電企業(yè)按照生產(chǎn)的電量給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；再到《2005 能源安全法案》首次提出利用金融工具促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并首次引入清潔可再生 能源債券機(jī)制和貸款擔(dān)保機(jī)制，為可再生能源技術(shù)的商業(yè)化提供資金支持；直到《2009美國(guó) 復(fù)蘇和再投資法案》，提出一系列綜合性的補(bǔ)貼方式，包括生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免和聯(lián)邦 基金任選其一，以及對(duì)生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)直接補(bǔ)貼，不難看出美國(guó)對(duì)可再生能源補(bǔ)貼呈現(xiàn)出方 式多元化、規(guī)模擴(kuò)大化的趨勢(shì)。
2007財(cái)政年度，美國(guó)在能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼總額共166億美元，其中在可再生能源領(lǐng)域的補(bǔ) 貼支出達(dá)到48.75億美元，包括直接支出5億美元，稅收抵免39.7億美元，研發(fā)補(bǔ)貼7.27億美 元，聯(lián)邦電力補(bǔ)助1.73億美元。金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)在新能領(lǐng)域的投資大幅下降，美國(guó) 政府為了改變這一現(xiàn)狀，制定了《2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》，從法案的內(nèi)容可以看出其 對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)和投資金額高達(dá)272.13億美元，其中由美國(guó)能源部“能源效率與可再生 能源”(EERE)辦公室掌握的就有168億美元，是2008財(cái)年的十倍，足以見(jiàn)到美國(guó)在支持可 再生能源開(kāi)發(fā)匕的態(tài)度和決心。
(二)美國(guó)可再生能源方面主要補(bǔ)貼方式
根據(jù)美國(guó)所制定的一系列法律法規(guī)，特別是《2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》(簡(jiǎn)稱2009ARRA)和《2005年能源政策法》，美國(guó)在可再生能源領(lǐng)域現(xiàn)行主要有5種補(bǔ)貼措施:
一是可再生能源技術(shù)貸款擔(dān)保。根據(jù)《2005能源政策法案》1701、1702條的規(guī)定，對(duì)于可避免溫室氣體排放的能源可以給予貸款擔(dān)保，其中包括對(duì)可再生能源技術(shù)的擔(dān)保，而該技術(shù)應(yīng)該是用于商業(yè)市場(chǎng)的商業(yè)技術(shù)。給予符合要求的項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保不超過(guò)全部設(shè)備成本80％，貸款利率不高于授予機(jī)構(gòu)規(guī)定的限度，該利率不應(yīng)超過(guò)在該領(lǐng)域私營(yíng)貸款的利率水平，還款期限不超過(guò)30年或者使用壽命的90％。
二是清潔可再生能源債券(CREBs)。2009ARRA第1111條提供了l6億美元的清潔可再生能源貸款，這些系能源產(chǎn)業(yè)包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等清潔可再生能源領(lǐng)域。這筆貸款中，1/3將給予州政府、地方政府以及印第安部落政府的合規(guī)項(xiàng)目，1/3給予公共供電供應(yīng)商，l/3給予電力協(xié)作組織。
三是生產(chǎn)稅抵免(PTC)。PTC可以追溯到《1992能源政策法案》，2009ARRA第1101條將生產(chǎn)稅抵免的范圍進(jìn)行了調(diào)整，將適用生產(chǎn)稅抵免擴(kuò)大到風(fēng)能、生物能、地?zé)崮堋⒊鞘泄腆w廢棄物等發(fā)電設(shè)備所生產(chǎn)的電能。同時(shí)，將有效期向后延遲，風(fēng)能設(shè)備延遲到2012年12月31日，其他設(shè)備延遲到2013年12月31日。稅率也從2007年的2.0美分/千瓦時(shí)調(diào)整為2.1美分/千瓦時(shí)。
四是投資稅抵免(ITC)。2009ARRA第1102條、第1103條規(guī)定，對(duì)于2008年12月31日之后投入運(yùn)行的風(fēng)能和其他可再生能源的發(fā)電設(shè)備可以允許納稅人選擇可再生電力生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免以及聯(lián)邦基金之間任選其一。對(duì)符合條件的用于可再生能源設(shè)備制造、研發(fā)設(shè)備安裝、設(shè)備重置和產(chǎn)能擴(kuò)大項(xiàng)目，都可按照設(shè)備費(fèi)用的30％給予投資稅抵免。
五是可再生能源聯(lián)邦基金。根據(jù)2009ARRA第1104條的規(guī)定，對(duì)于2009年、2010年投運(yùn)的或者2009年、2010年開(kāi)始安裝且在聯(lián)邦政府規(guī)定的稅務(wù)減免截止日(風(fēng)能2013年投入運(yùn)營(yíng)、其他能源2014年投入運(yùn)營(yíng))之前投運(yùn)的可再生能源利用項(xiàng)目的設(shè)備投資給予相當(dāng)于設(shè)備及資產(chǎn)總額的30％的財(cái)政補(bǔ)貼。
(三)美國(guó)可再生能源補(bǔ)貼政策的主要特點(diǎn)
(1)一般采取競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)貼政策。美國(guó)對(duì)本國(guó)企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，一般都會(huì)采取競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)補(bǔ)貼的政策。所有合規(guī)企業(yè)都可以申請(qǐng)被授予補(bǔ)貼，某一企業(yè)要取得該補(bǔ)貼就必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序，符合這一具體補(bǔ)貼的要求和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)局在授予能源領(lǐng)域該補(bǔ)貼的過(guò)程中，采取這一措施最大限度地規(guī)避了ASCM第2條中對(duì)于“專向性”的規(guī)定，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一，從法律層面上看，當(dāng)局并未以法律法規(guī)或其他方式將補(bǔ)貼限于某些企業(yè)，這樣補(bǔ)貼就不具有了法律上的“專向性”；其二，從事實(shí)層面上看，當(dāng)局也并未將全部或絕大部分補(bǔ)貼授予某些企業(yè)。這樣就排除了企業(yè)專向性補(bǔ)貼和地區(qū)專向性補(bǔ)貼的可能性，最多只能被視為可再生能源行業(yè)專向性補(bǔ)貼。
(2)盡量使用研究與開(kāi)發(fā)(R&D)補(bǔ)貼政策。如根據(jù)((2005能源政策法案》的規(guī)定而進(jìn)行的“創(chuàng)新技術(shù)”貸款擔(dān)保，將可再生能源技術(shù)研發(fā)作為整個(gè)貸款擔(dān)保計(jì)劃的重要一步進(jìn)行補(bǔ)貼。根據(jù)ASCM第4章第8條第2款(a)項(xiàng)的規(guī)定，“對(duì)公司進(jìn)行研究活動(dòng)的援助，或?qū)Ω叩冉逃龣C(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)與公司簽約進(jìn)行研究活動(dòng)的援助”屬于不可訴補(bǔ)貼。雖然從2000年1月1日起不可訴性補(bǔ)貼條款失效，但是從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，一般國(guó)家都不會(huì)對(duì)該部分補(bǔ)貼提起反補(bǔ)貼調(diào)查和訴訟，因此使用該類(lèi)補(bǔ)貼還是比較安全。美國(guó)大量運(yùn)用研究與開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼政策既實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼的目的，同時(shí)又符合ASCM規(guī)則，避免了其他成員的反補(bǔ)貼措施。
(3)基本不存在禁止性補(bǔ)貼。美國(guó)在可再生能源方面的補(bǔ)貼基本上都是針對(duì)美國(guó)治內(nèi)所有合規(guī)企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)貼，在法律條文上不存在構(gòu)成出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼等禁止性補(bǔ)貼的情況。當(dāng)然，這并不排除美國(guó)所采取的補(bǔ)貼政策可能構(gòu)成可訴性補(bǔ)貼的情況。按照ASCM第3部分的規(guī)定，如果可以證明美國(guó)所采取的補(bǔ)貼措施對(duì)其他成員的利益造成不利影響且造成嚴(yán)重侵害，那么其他成員就可以提起反補(bǔ)貼調(diào)查并采取相應(yīng)措施。
四、結(jié)語(yǔ)與啟示
美國(guó)USW對(duì)中國(guó)的可再生能源補(bǔ)貼提起反補(bǔ)貼調(diào)查，絕非一時(shí)的心血來(lái)潮，而是處心積慮有備而來(lái)，收集的材料非常詳細(xì)全面，對(duì)此我們絕不可掉以輕心。一方面，我們通過(guò)全面梳理我國(guó)可再生能源政策體系尋找自身制度設(shè)計(jì)上的缺陷與不足，為應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查打好基礎(chǔ)；另一方面，通過(guò)對(duì)美國(guó)的可再生能源法律體系和補(bǔ)貼政策的檢視，洞悉美國(guó)的可再生能源補(bǔ)貼規(guī)模和特征，從中找到我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。在完善我國(guó)可再生能源激勵(lì)政策體系時(shí)，以下幾點(diǎn)值得借鑒:
首先，在我國(guó)實(shí)施可再生能源補(bǔ)貼的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)貼政策，盡可能地規(guī)避掉一些專向性的補(bǔ)貼，這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼的目標(biāo)，同時(shí)也可以更好地規(guī)避可能來(lái)自于外部的法律風(fēng)險(xiǎn)。
其次，在制定我國(guó)的可再生能源補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)盡量采取不可訴性補(bǔ)貼。雖然不可訴性補(bǔ)貼條款已經(jīng)失效，但是從2000年后美國(guó)及其他國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，實(shí)施不可訴性補(bǔ)貼仍然被視為合法的國(guó)際慣例，基本沒(méi)有被訴的案例。采取不可訴性補(bǔ)貼政策，可以較大地降低我國(guó)被訴的風(fēng)險(xiǎn)。
第8篇：可再生能源的特點(diǎn)范文
關(guān)鍵詞：電力電子變流裝置；可再生能源；能量回收期；內(nèi)含能量
作者簡(jiǎn)介：楊云虎（1973-），男，安徽蚌埠人，安徽工業(yè)大學(xué)電氣信息學(xué)院，講師；費(fèi)湘（1979-），女，安徽蚌埠人，安徽工業(yè)大學(xué)研究生學(xué)院。（安徽 馬鞍山 243032）
中圖分類(lèi)號(hào)：TM60 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）05-0204-02
隨著人類(lèi)對(duì)能源需求的穩(wěn)步增長(zhǎng)以及化石能源儲(chǔ)備逐漸的減少，人們逐漸意識(shí)到節(jié)約能源和提高能源變換效率的重要性。[1]目前，節(jié)約能源和提高能源轉(zhuǎn)換效率已成為全人類(lèi)的公共課題。綠色能源具有無(wú)污染性、可再生性等特點(diǎn)，因此，可再生能源發(fā)電單元的建設(shè)得到了快速的發(fā)展。[2]作為電力網(wǎng)的主要接口裝置，電力電子變流器是一種電能處理和利用的變換裝置，其在節(jié)約能源和提高能源變換效率上扮演著重要角色。[3]電力電子變流裝置的能量回收期是評(píng)價(jià)和量化電力電子變流裝置對(duì)可再生能源系統(tǒng)貢獻(xiàn)的一個(gè)重要指標(biāo)。本文試對(duì)電力電子變流裝置的能量回收期作詳細(xì)的闡述。
一、可再生能源系統(tǒng)的能量回收期
1.能量回收期（Energy Payback Time，EPT）
一個(gè)最重要且易理解的評(píng)價(jià)能源系統(tǒng)的品質(zhì)因數(shù)是能量回收期。其定義如下：一個(gè)能源生產(chǎn)系統(tǒng)或設(shè)備在幾年內(nèi)能產(chǎn)出與建造、安裝系統(tǒng)時(shí)所消耗的等同能量。在實(shí)踐教學(xué)中，為了能讓學(xué)生對(duì)此概念理解透徹，筆者用一個(gè)類(lèi)似的術(shù)語(yǔ)作比較，即經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)回收期概念，其定義就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體多久能收回投資成本。對(duì)照來(lái)說(shuō)，EPT可理解為能源生產(chǎn)系統(tǒng)或設(shè)備需要多久才能產(chǎn)出與能源系統(tǒng)在壽命周期內(nèi)所花費(fèi)的等同價(jià)值。
2.內(nèi)含能量或固化能量（Embodied Energy）
其定義是一個(gè)能源系統(tǒng)在制造、安裝、以及工作中所消耗的能量之和。
3.能源系統(tǒng)的輸出能量（Energy Deliver）
其定義是能源系統(tǒng)在壽命周期內(nèi)輸出的能量總和，通常以年輸出能量作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。
4.可再生能源系統(tǒng)的能量回收期
可再生能源系統(tǒng)的能量回收期的定義為需要多久能收回可再生能源系統(tǒng)的內(nèi)含能量。數(shù)學(xué)表示為：
由于系統(tǒng)能耗大為減少，節(jié)約的能量則遠(yuǎn)大于電力電子變流裝置的內(nèi)含能量。因此可再生能源系統(tǒng)的能量平衡周期將會(huì)縮短，并且在能源系統(tǒng)中節(jié)約的能量還能用于滿足其他電氣負(fù)載設(shè)備運(yùn)行。
四、結(jié)論
通過(guò)與經(jīng)濟(jì)回收期的對(duì)比，本文講解了能量回收期的概念；與生物系統(tǒng)能量平衡的對(duì)比，講解了可再生能源系統(tǒng)的能量平衡；以可再生能源的能量回收期為鋪墊，透徹講解了電力電子變流裝置的能量回收期。教學(xué)實(shí)踐表明，筆者所采取的教學(xué)方法不但拓寬了學(xué)生知識(shí)面，加深學(xué)生對(duì)相關(guān)概念的理解， 而且取得了良好的教學(xué)效果。
參考文獻(xiàn)：
[1].對(duì)中國(guó)能源問(wèn)題的思考[N].新華網(wǎng)，2008-04-09.
第9篇：可再生能源的特點(diǎn)范文
關(guān)鍵詞：新能源；中國(guó)；俄羅斯
中圖分類(lèi)號(hào)：F451.262；F426.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008－0961(2011)05－0043－05
新能源又非常規(guī)能源，指剛開(kāi)始開(kāi)發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、核聚變能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽芤约坝煽稍偕茉囱苌鰜?lái)的生物燃料和氫所產(chǎn)生的能量。也可以說(shuō)，新能源包括各種可再生能源和核能。相對(duì)于傳統(tǒng)能源，新能源普遍具有污染少、儲(chǔ)量大的特點(diǎn)。
隨著石油和其他化石能源的日趨枯竭和全球?qū)τ跍厥倚?yīng)問(wèn)題的關(guān)注，世界各國(guó)開(kāi)始加緊對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)。能源合作密切的中俄兩國(guó)也展開(kāi)了新能源領(lǐng)域的合作。中俄兩國(guó)在新能源技術(shù)、資源、市場(chǎng)等方面有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作前景廣闊，兩國(guó)應(yīng)充分挖掘新能源領(lǐng)域的合作潛力，利用合作有利條件，消除合作障礙，推動(dòng)中俄新能源合作穩(wěn)步發(fā)展。
一、中俄新能源合作現(xiàn)狀
當(dāng)前，全球氣候變暖和能源供應(yīng)安全已成為世界各國(guó)共同關(guān)注的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。許多國(guó)家把發(fā)展新能源作為緩解能源供應(yīng)矛盾、應(yīng)對(duì)氣候變化及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在這一背景下，中俄兩國(guó)開(kāi)始積極調(diào)整能源合作結(jié)構(gòu)，加快向新能源領(lǐng)域拓展。
(一)核電、水電合作步伐加快，成為引領(lǐng)中俄新能源合作的旗幟
核電、水電是當(dāng)今世界開(kāi)發(fā)利用較早的新能源，也是未來(lái)電力開(kāi)發(fā)的巨大潛力能源。近年來(lái)，隨著核電與水電對(duì)中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出，兩國(guó)加快了核電、水電合作。
1.中俄核電合作由來(lái)已久
1992年中國(guó)引進(jìn)俄羅斯技術(shù)的江蘇連云港田灣核電站一期合作項(xiàng)目成為兩國(guó)核能合作的標(biāo)志。1997年12月29日，中俄簽訂合作建設(shè)核電站總合同。2007年，在中俄專家的共同努力下，田灣核電站1號(hào)和2號(hào)發(fā)電機(jī)組順利完成交付運(yùn)行的交接，并網(wǎng)送電。中俄兩國(guó)在田灣核電站一期項(xiàng)目上所積累的合作經(jīng)驗(yàn)與互信度的提高，進(jìn)一步奠定了這一領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)。2010年9月27日，中俄又簽署了田灣核電站3號(hào)、4號(hào)發(fā)電機(jī)組建設(shè)的技術(shù)設(shè)計(jì)方案合同。2011年3月11日日本福島核電站發(fā)生泄露事故，中國(guó)在對(duì)國(guó)內(nèi)核電站進(jìn)行安全評(píng)估后，將繼續(xù)推進(jìn)與俄羅斯在田灣核電站二期等項(xiàng)目上的合作。此外，中俄兩國(guó)還將在建設(shè)浮動(dòng)核電站、核應(yīng)急研究及鈾礦勘探等七個(gè)新領(lǐng)域擴(kuò)大合作。
2.中俄兩國(guó)加快水電合作
2011年6月11日，中國(guó)長(zhǎng)江電力股份有限公司與俄羅斯能源集團(tuán)有限公司簽訂框架合作協(xié)議。根據(jù)這份協(xié)議，雙方將合資成立各持股50％的公司，在俄羅斯西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)電力項(xiàng)目。首批合資項(xiàng)目包括開(kāi)發(fā)西伯利亞的兩個(gè)水電項(xiàng)目，水電站裝機(jī)總?cè)萘繛? 000兆瓦～2400兆瓦。未來(lái)投產(chǎn)后將從俄羅斯西伯利亞地區(qū)向中國(guó)東部與東北部出口電能。擬建的新電站將成為東西伯利亞開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基石，有助于帶動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)合作也將為中國(guó)長(zhǎng)江電力公司積累豐富的國(guó)際化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其向國(guó)際化水電巨頭邁進(jìn)有很大幫助。
(二)中俄可再生能源領(lǐng)域合作迎來(lái)新機(jī)遇
相比核電、水電合作的快速發(fā)展，中俄兩國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的合作屬于起步階段，兩國(guó)積極開(kāi)展了太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的合作。
2009年12月1日，中國(guó)科技發(fā)展集團(tuán)有限公司與俄羅斯能源投資集團(tuán)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同開(kāi)發(fā)中俄兩國(guó)清潔能源項(xiàng)目。根據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在以下方面開(kāi)展深層次的合作：開(kāi)發(fā)俄羅斯太陽(yáng)能電站項(xiàng)目和太陽(yáng)能領(lǐng)域相關(guān)的其他項(xiàng)目，為俄羅斯提供環(huán)保清潔的太陽(yáng)能電力；由雙方共同成立的清潔能源評(píng)估小組對(duì)雙方可能合作之清潔能源項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)查評(píng)估，并出具調(diào)查報(bào)告，供雙方董事會(huì)參考。
2011年5月31日，中俄兩國(guó)舉行能源談判代表第七次會(huì)晤，雙方就全面啟動(dòng)能效與可再生能源領(lǐng)域合作達(dá)成一系列重要共識(shí)。雙方有關(guān)公司簽署了可再生能源和能效領(lǐng)域的框架協(xié)議，旨在建立合資公司并準(zhǔn)備實(shí)施可再生能源、生態(tài)能源、能效、節(jié)能和創(chuàng)新領(lǐng)域的項(xiàng)目。俄方向中方轉(zhuǎn)交了中國(guó)國(guó)家節(jié)能中心與俄相關(guān)公司的諒解備忘錄草案，雙方有關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)擬在中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)第15次會(huì)議期間簽署相關(guān)文件。俄方還提出結(jié)合中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制，舉行中俄能源服務(wù)和審計(jì)研討會(huì)。中國(guó)能源局設(shè)立的能效和可再生能源工作小組分別與俄羅斯相關(guān)部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行了充分而深入的會(huì)談。
2011年6月16日，中國(guó)國(guó)能生物清潔能源集團(tuán)公司與俄能源署、俄國(guó)際統(tǒng)一電力集團(tuán)公司簽署了《可再生能源和能源效率領(lǐng)域合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著中俄兩國(guó)在可再生能源領(lǐng)域合作的重要起步。此外，兩國(guó)民營(yíng)企業(yè)也展開(kāi)了可再生能源領(lǐng)域的合作。黑龍江清河泉米業(yè)有限責(zé)任公司與俄羅斯哈巴羅夫斯克大力股份有限公司在黑龍江省虎林市投資建設(shè)再生能源實(shí)驗(yàn)基地，由哈爾濱工業(yè)大學(xué)提供核心技術(shù)，項(xiàng)目總投資3.58億元。目前，該項(xiàng)目一期工程已經(jīng)完工投產(chǎn)。
二、合作潛力與有利條件
當(dāng)前，新能源合作已經(jīng)成為中俄兩國(guó)能源領(lǐng)域合作的新亮點(diǎn)。中俄兩國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，充分挖掘新能源合作潛力，開(kāi)辟新能源合作的廣闊市場(chǎng)。
(一)中俄兩國(guó)新能源合作潛力巨大
1.核電、水電將成為合作的重點(diǎn)方向
國(guó)際能源署(IEA)公布的《2010年世界能源展望》的數(shù)據(jù)顯示，到2030年，核電在發(fā)電總量中的比重增幅較大，將比現(xiàn)有水平增長(zhǎng)50％。作為清潔、高效、安全的能源，核電仍將是世界新能源利用的主導(dǎo)。同時(shí)，包括水電在內(nèi)的可再生能源的發(fā)電量，將達(dá)到全球發(fā)電量的45％，比目前高2.5倍?？梢哉f(shuō)，在核電和水電方面的良好合作基礎(chǔ)，將成為拉動(dòng)兩國(guó)新能源合作的重要引擎。
俄羅斯核電技術(shù)發(fā)達(dá)，核工業(yè)體系完整且基礎(chǔ)雄厚，鈾儲(chǔ)量和濃縮鈾技術(shù)均位居世界前列。僅俄羅斯核能工業(yè)集團(tuán)公司就占有世界鈾濃縮服務(wù)市場(chǎng)的40％、世界核燃料供應(yīng)市場(chǎng)的17％、世界鈾礦開(kāi)采量的8％、世界核電站建設(shè)市場(chǎng)的28％。俄羅斯水力資源也很豐富，特別是與中國(guó)東北地區(qū)毗鄰的遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)有著豐富的水力資源，但開(kāi)發(fā)利用程度較低。目前，中國(guó)電力供應(yīng)相對(duì)緊缺。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)電力的需求將進(jìn)一步加大。在中國(guó)未來(lái)十年各類(lèi)清潔能源構(gòu)成中，核電與水電仍處于重要位置，
其對(duì)2020年節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所起的作用也最大。中國(guó)利用俄方建設(shè)核電站的經(jīng)驗(yàn)及豐富的水力資源，大力發(fā)展中國(guó)東南、西南、東北電網(wǎng)項(xiàng)目，可增強(qiáng)該地區(qū)的供電能力。俄羅斯則著眼于中方雄厚的資金和市場(chǎng)需求，通過(guò)展開(kāi)與中國(guó)的項(xiàng)目合作，有助于帶動(dòng)俄羅斯相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，核電、水電的長(zhǎng)期合作將成為未來(lái)兩國(guó)新能源合作的重要推動(dòng)力。
2.中俄可再生能源合作空間廣闊
中俄同屬可再生能源開(kāi)發(fā)潛力巨大的國(guó)家。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)可再生能源技術(shù)先進(jìn)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力巨大，兩國(guó)可再生能源有著廣闊的合作前景。
(1)太陽(yáng)能、風(fēng)能合作潛力分析
中俄兩國(guó)在太陽(yáng)能、風(fēng)能領(lǐng)域有很大的合作發(fā)展空間。俄羅斯地大物博，太陽(yáng)能、風(fēng)能開(kāi)發(fā)潛力巨大，但技術(shù)裝備水平低下，太陽(yáng)能、風(fēng)能尚無(wú)發(fā)電能力。隨著俄羅斯舊式住房的拆遷改建以及新住宅建設(shè)的增多，太陽(yáng)能、熱泵、生物熱爐等產(chǎn)品的需求將越來(lái)越大。而中國(guó)的太陽(yáng)能、風(fēng)能在技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)推廣方面較為成熟，已形成具有規(guī)模化、國(guó)際化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)在熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)上已取得突破性進(jìn)展，太陽(yáng)能光伏電池制造能力領(lǐng)先世界，產(chǎn)量位居世界第一；風(fēng)電裝機(jī)容量已超過(guò)美國(guó)躍居世界第一，風(fēng)電項(xiàng)目投資及風(fēng)電機(jī)組裝備技術(shù)水平均位居世界前列。中俄兩國(guó)政府及企業(yè)界應(yīng)在信息溝通及市場(chǎng)調(diào)查等方面加強(qiáng)聯(lián)系，以促進(jìn)太陽(yáng)能和風(fēng)能領(lǐng)域的有效合作。
(2)生物質(zhì)能、天然氣水合物合作潛力分析
生物燃料屬于生物能源，是以生物質(zhì)為載體的能源。生物質(zhì)主要指薪柴、農(nóng)林作物、農(nóng)作物殘?jiān)?、生活垃圾等。作為清潔的可再生能源，生物質(zhì)能的利用已成為全世界的共識(shí)。俄羅斯是世界上生物質(zhì)資源最豐富的國(guó)家，生物泥煤儲(chǔ)量居世界第一，生物燃料相對(duì)廉價(jià)，生產(chǎn)的多為用于出口的初級(jí)產(chǎn)品。近年來(lái)，中國(guó)政府高度重視生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用，加大了對(duì)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)的扶持力度，生物質(zhì)能技術(shù)已位居世界前列。因此，從中國(guó)良好的技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)和俄羅斯廉價(jià)的生物燃料、廣闊的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景來(lái)看，中俄兩國(guó)在生物質(zhì)能領(lǐng)域可以展開(kāi)良好的合作。
此外，中俄兩國(guó)也可以在天然氣水合物開(kāi)發(fā)方面展開(kāi)合作。天然氣水合物是分布于深海沉積物中、由天然氣與水在高壓低溫條件下形成的類(lèi)冰狀的結(jié)晶物質(zhì)。因其外觀像冰一樣而且遇火即可燃燒，所以又被做“可燃冰”或者“固體瓦斯”和“氣冰”。它被譽(yù)為21世紀(jì)具有商業(yè)開(kāi)發(fā)前景的戰(zhàn)略資源，是一種新型高效能源。俄羅斯天然氣水合物資源比較豐富，在天然氣水合物基礎(chǔ)地質(zhì)方面的理論研究與技術(shù)力量較強(qiáng)。我國(guó)應(yīng)努力爭(zhēng)取獲得與俄合作開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與之合作，以取得俄羅斯天然氣水合物的資源份額。具體來(lái)說(shuō)，可采取以市場(chǎng)換資源的合作方式，在俄境內(nèi)設(shè)立一體化生產(chǎn)基地，產(chǎn)品主要供應(yīng)我國(guó)。
(二)合作的有利條件
1.兩國(guó)政府對(duì)新能源開(kāi)發(fā)的政策扶持，為進(jìn)一步合作提供了客觀可能
新能源是典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。為應(yīng)對(duì)氣候變化和傳統(tǒng)能源價(jià)格上漲等因素，兩國(guó)政府均能審時(shí)度勢(shì)，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的扶持并出臺(tái)了相關(guān)政策規(guī)劃。為發(fā)展新能源，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的新能源發(fā)展規(guī)劃有2005年的《可再生能源法》、2007年的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005―2020年)》以及即將出臺(tái)的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。俄羅斯在新能源政府扶持方面起步雖晚，但也開(kāi)始制定并出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)劃。2009年俄聯(lián)邦政府確認(rèn)的《2030年前能源戰(zhàn)略》指出，到2022―2030年前，俄應(yīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向非常規(guī)能源，首先是核能和可再生能源：太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能。這些非常規(guī)能源在電力生產(chǎn)中所占比例將從32％增加到不少于38％。2011年初，俄又出臺(tái)了《2020年前利用可再生能源提高電力效率國(guó)家政策重點(diǎn)方向》，將可再生能源開(kāi)發(fā)提上能源結(jié)構(gòu)調(diào)整日程?？梢?jiàn)，兩國(guó)政府的政策扶持在客觀上有望促成新能源合作相關(guān)機(jī)制的建立，進(jìn)而推動(dòng)中俄兩國(guó)新能源的進(jìn)一步合作。
2.中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的鞏固，為兩國(guó)新能源合作提供了政治保障
當(dāng)前中俄關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期，務(wù)實(shí)合作與戰(zhàn)略協(xié)作成果舉世矚目，充分體現(xiàn)了兩國(guó)關(guān)系快速發(fā)展勢(shì)頭。2010年9月，兩國(guó)元首簽署了《中俄關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，就全面深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達(dá)成重要共識(shí)，成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化的新起點(diǎn)。2011年6月，兩國(guó)元首發(fā)表《中俄元首關(guān)于(中俄睦鄰友好合作條約)簽署10周年的聯(lián)合聲明》。聲明中強(qiáng)調(diào)，兩國(guó)在能源領(lǐng)域?qū)⑷嫱七M(jìn)石油、天然氣、核能、煤炭、電力、新能源等合作，在互利基礎(chǔ)上構(gòu)建戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性能源伙伴關(guān)系。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的進(jìn)一步鞏固，將為中俄新能源合作提供十分有利的政治環(huán)境。
3.中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為開(kāi)創(chuàng)中俄新能源合作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)
當(dāng)前，俄羅斯已經(jīng)挺過(guò)世界金融危機(jī)的沖擊，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)，資金嚴(yán)重困難的局面明顯改觀；財(cái)政赤字低于預(yù)期值，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回穩(wěn)，2010年已實(shí)現(xiàn)了5％的正增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持高速增長(zhǎng)，2010年增速為10.3％，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。目前，中國(guó)已實(shí)質(zhì)性取代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，世界銀行和高盛等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)中國(guó)有可能在2025年左右取代美國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中俄兩國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，將為新能源合作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三、合作的不利因素及推進(jìn)策略
中俄兩國(guó)以戰(zhàn)略高度積極開(kāi)展核電、水電合作并加強(qiáng)了可再生能源領(lǐng)域的合作。但是，相對(duì)于石油等常規(guī)能源的合作，兩國(guó)的新能源合作才剛剛起步，在未來(lái)合作中不可避免地要受到技術(shù)、資金、市場(chǎng)、政策等因素的制約。中俄兩國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，克服不利因素，推進(jìn)新能源合作穩(wěn)步向前發(fā)展。
(一)不利因素
1.短時(shí)間內(nèi)傳統(tǒng)能源合作仍將占據(jù)中俄經(jīng)濟(jì)合作的核心地位
中國(guó)是世界上最大的能源進(jìn)口國(guó)之一，而俄羅斯是世界上最大的能源出口國(guó)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)化石能源――石油、天然氣、煤炭是中俄兩國(guó)能源合作的重點(diǎn)，占據(jù)著兩國(guó)外貿(mào)合作的核心地位。新能源合作對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)是新興領(lǐng)域，除核電、水電有較好的合作基礎(chǔ)外，可再生能源領(lǐng)域的合作近年來(lái)才有接觸，合作項(xiàng)目少，合作機(jī)制、相關(guān)合作政策及配套規(guī)范等尚未建立。加之新能源產(chǎn)業(yè)因較傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有投資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，中俄兩國(guó)在新能源領(lǐng)域尤其是可再生能源領(lǐng)域的合作，預(yù)計(jì)要經(jīng)過(guò)10―15年才有望進(jìn)一步發(fā)展。目前來(lái)看，新能源合作短時(shí)間內(nèi)無(wú)法與傳統(tǒng)能源合作地位相抗衡。
2.兩國(guó)對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的重視程度有較大差距
在能源形勢(shì)和環(huán)境壓力的影響下，中俄兩國(guó)都加強(qiáng)了對(duì)新能源的關(guān)注，但除核電、水電開(kāi)發(fā)外，兩國(guó)對(duì)可再生能源的政策扶持及企業(yè)界的支
持等方面存在較大差別。比較而言，當(dāng)前中國(guó)政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)重視程度很大，俄羅斯政府對(duì)新能源尤其是可再生能源的開(kāi)發(fā)重視程度還不夠。這一差異在一定程度上將制約兩國(guó)可再生能源的有效合作。
中國(guó)的可再生能源開(kāi)發(fā)已有三十多年的歷史，目前風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等均實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，這與中國(guó)政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的大力扶持是分不開(kāi)的。中國(guó)政府先后頒布了《可再生能源法》等一系列相關(guān)政策及配套法規(guī)，明確制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購(gòu)、價(jià)格優(yōu)惠等政策?！妒逡?guī)劃綱要》也指出：“新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽(yáng)能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能?！?/p>
相比之下，俄羅斯的可再生資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模不大且進(jìn)展緩慢。當(dāng)前，俄羅斯全國(guó)發(fā)電總量中僅有1％來(lái)自可再生能源。可再生能源開(kāi)發(fā)利用的落后，客觀上制約著俄羅斯對(duì)外新能源合作的步伐。究其原因，長(zhǎng)期以來(lái)俄羅斯的財(cái)政收入80％以上來(lái)自油氣資源的出口，“強(qiáng)勢(shì)”的傳統(tǒng)能源讓可再生能源長(zhǎng)期處于配角地位。再者，可再生能源發(fā)展缺乏根本性保障：融資體制不健全、相關(guān)司法支持缺乏、政府對(duì)新能源的定價(jià)機(jī)制及新舊能源的過(guò)渡和承接缺乏清晰思路。此外，俄新能源產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的“人才斷代”問(wèn)題，除了小部分年齡偏大的資深科學(xué)家外，大部分技術(shù)人員都很年輕，短時(shí)間內(nèi)很難在技術(shù)研發(fā)上有較大突破。上述制約因素造成俄羅斯新能源產(chǎn)業(yè)融資困難，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。新能源產(chǎn)業(yè)本身缺乏強(qiáng)大的內(nèi)部推動(dòng)力，對(duì)外合作的積極性將會(huì)受到制約。
(二)中俄新能源合作的推進(jìn)策略
近年來(lái)，新能源合作深化和拓展了中俄兩國(guó)能源合作。雖然中俄兩國(guó)加大了新能源合作的政策扶持，但重視程度及政策、技術(shù)對(duì)接等方面的制約因素阻礙了新能源合作的進(jìn)一步發(fā)展。中俄兩國(guó)主要應(yīng)從以下兩方面來(lái)推進(jìn)新能源合作：
1.著眼世界新能源發(fā)展趨勢(shì)，提高中俄新能源合作意識(shí)
隨著世界各國(guó)對(duì)能源需求的不斷增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的日益加強(qiáng)，新能源的推廣應(yīng)用已成必然趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)下半葉后，可再生能源將逐漸取代傳統(tǒng)化石能源而占據(jù)世界能源體系的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)向可持續(xù)能源體系過(guò)渡。未來(lái)可再生能源會(huì)出現(xiàn)重大的技術(shù)進(jìn)步，成本進(jìn)一步下降，將在減緩氣候變化方面擁有更大的潛力。在這場(chǎng)新能源博弈的背景下，作為能源合作日益密切的中俄兩國(guó)，除鞏固油氣主導(dǎo)能源合作外，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，結(jié)合政治互信最好歷史機(jī)遇，提高合作意識(shí)，構(gòu)建新能源合作框架，依托核電、水電已有的良好合作基礎(chǔ)，全力挖掘可再生能源發(fā)展?jié)摿?，加快新能源合作開(kāi)發(fā)以應(yīng)對(duì)全球能源格局變化。
2.加強(qiáng)兩國(guó)新能源相關(guān)政策與技術(shù)對(duì)接，加快新能源合作步伐
