鄉村規劃建設方案精選(九篇)

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第1篇：鄉村規劃建設方案范文

關鍵詞：鄉村規劃；建設；問題

農村建設現狀與我國經濟的發展息息相關。為了提升我國的經濟發展水平，需要加強對鄉村的規劃和建設，為農民營造出更加舒適、溫馨的生活環境，使得他們更好地發揮自身的生產功能，為我國的經濟增長做出更大的貢獻。根據我國近幾年的鄉村規劃建設經驗可知，鄉村規劃建設工作應該對社會服務系統、人文環境等因素的變更加以重視。

1安防系統構建問題

安全是鄉村規劃建設工作的根本。在實際的建設工作中，安防系統的構建需要利用以下幾種措施來實現：第一，標識設置措施。為了滿足村民對居住空間的歸屬心理需求，可以在規劃區、村小組的顯眼位置增設標識。第二，民宅高度及空間的合理規劃措施。在民宅規劃建設工作中，既要滿足村民的安全需求，也要滿足其與其他村民的溝通交流需求、對陌生人的監控需求。因此，應該根據既有民宅高度合理計算出符合上述要求的高度。第三，安放裝置應用措施。為了保證鄉村的安全，可以將安保系統引入村民家中。例如，可以將安保系統設置于村委會中，并按照一定的距離在適當位置設置報警點。當民眾遇到危險時，可以就近選擇報警點，觸動安保系統，向村委會發出警報，進而起到提升村落安全水平的作用。

2生態環境與人文環境保護問題

2.1生態環境保護問題

結合我國以往的經濟發展經驗可知，粗放型管理模式雖然能夠為人們帶來較多的經濟效益。但其對自然環境、生態系統產生的破壞也造成了極大的損失。因此，在鄉村規劃建設中，應該盡量減少民宅重修、路線規劃等工作對自然環境的影響。設計師在設計鄉村規劃建設方案的過程中，應該將生態環境為基本參照依據，使得鄉村規劃與自然環境成分融為一體，為村民營造出更加自然、綠色的生活空間。

2.2人文環境保護問題

在以往的發展過程中，鄉村已經形成了相應的人文環境。對于村民而言，他們已經對原本的人文環境形成了較大的依賴。因此，鄉村規劃建設工作應該注重對人文環境的保護。以減少變更為原則，將鄉村規劃與周圍環境容為一體。這種處理方式的優勢在于：村落原本的人文環境可以增強自身的特征。如果該村落將大力發展旅游產業，淳樸的人文環境可以作為一個宣傳要點。

3功能分區與線路規劃問題

3.1功能分區問題

與城市規劃工作不同，鄉村的農業屬性決定著其功能分區較為復雜。為了滿足村民的實際需求，可以根據不同的功能類型，將村落劃分為私人空間、農用空間、生活空間、半私人空間等多種。以生活空間為例，設計師應該合理利用村落已有的資源，在生活空間中規劃出鄉村公園、河流區域等公共性質的空間范疇。這種規劃建設方式的應用能夠為村民帶來更加舒適的居住體驗。

3.2線路規劃問題

鄉村規劃建設中需要重視的線路規劃問題主要包含以下幾種：第一，供電線路。供電線路的規劃應該以滿足村民的實際用電需求為目標。為了避免村民用電需求的增長引發供應不及時問題，在選用配電設備的過程中，應該在整個村落電能需求結果的基礎上，留出一定的多余參數。第二，給水線路。為了保障水資源的正常應用，鄉村規劃建設工作應該分別以鄉村、住戶等多級結構為單位，為其配置主閘閥和分支閘閥，滿足村民的實際用水需求。

4服務環境營造問題

鄉村規劃建設工作應該以為村民提供更加完善的服務為基本目標。在營造村落服務環境的過程中，可行的措施主要包含以下幾種：第一，垃圾清理規劃措施。為了避免堆積的垃圾影響村容村貌，可以按照村落的規模，以一定數量的住戶為單位，在村落中設置數量適宜的垃圾暫時存放點。規定每晚5點由專人負責清理垃圾，以此提升村落環境的清潔度。第二，車輛存放規劃措施。為了改善村落的整體環境，可以分別根據民宅的特點應用不同的存放方式。如果民宅中本身設有地下室，則可以將自行車、汽車等車輛存放于地下空間中；如果村民的住房為半架空結構，則可以規定將車輛存放于架空區域。這種便捷的處理方式不僅滿足了村民的實際使用習慣，還能夠起到優化鄉村環境空間的作用。除此之外，鄉村中其他服務系統的設置同樣應該遵循人性化原則，使得鄉村規劃建設能夠有效改善村民的生活質量。

5結論

結合我國以往的鄉村規劃建設經驗可知，服務環境系統、線路規劃、功能分區以及安防系統等部分很容易出現問題。為了給民眾營造更加舒適的生活空間，在實際的鄉村規劃建設工作中，設計師及規劃人員應該遵循人性化原則，從村民的實際需求出發，在優化村落風貌的同時，為村民帶來更加便捷、溫馨的居住體驗。鄉村規劃建設的開展應該與城市規劃統一起來，使得各個地區融為一體，為我國經濟的發展提供良好的地理環境優勢。

作者:盧希峰 單位:山東省萊州市郭家店鎮人民政府鄉村規劃建設監督管理辦公室

【參考文獻】

[1]王彩萍.淺談鄉村規劃建設中應注意的問題[J].中國新技術新產品,2012（19）:58.

[2]姬文軍.淺談生態移民村莊規劃建設中應注意的問題[J].中國新技術新產品,2011（07）:194.

第2篇：鄉村規劃建設方案范文

關鍵詞：低碳；鄉村規劃；可持續發展；

引言：20世紀90年代開始“可持續發展”的理念逐漸成為世界大多數國家經濟與社會發展的主旋律。在此理念的引領下，“低碳”開始廣泛深入到城市發展和建設的各個環節，尤其在全球氣候變暖的背景下，“低碳”已經成為了國際社會關注的一個熱點問題，向低能耗、低排放、低污染的可持續發展模式轉型已經成為世界經濟發展的大趨勢。在應對氣候變化的各種低碳方案中，我國開展了多以城市為主的低碳城市建設，即我們所熟知的“低碳城市”，鄉村通常是被忽略的領域。近年來，隨著我國社會主義新農村建設的發展，農民的生產和生活方式發生了很大的變化，要減少鄉村的碳排放，從低碳的理念對鄉村進行科學、合理的規劃，才有實現可持續發展的可能。

1.低碳鄉村規劃內涵

低碳鄉村是指在一定規劃、政策和制度建設的推動下，村民以低碳為理念和行為特征廣泛參與，以村鎮為核心，以人居、環境為切入點，以農民種植和養殖高效產業化為重點，實現“資源節約、能源高效、農民增收、環境友好和低碳排放”的可持續發展目標。低碳鄉村規劃作為鄉村地區的低碳發展的關鍵技術之一，是基于低碳理念基礎之上，試圖以不損害自然環境的方式實現人類價值的鄉村規劃。它堅持以人與自然、人與社會的和諧共生為價值取向，實現鄉村地區的資源環境與經濟社會的可持續發展；通過實現鄉村地區的經濟發展、資源環境的可持續發展與社會和諧，從而達到鄉村地區的經濟效益、社會效益和環境效益的統一協調。

2.低碳鄉村規劃的內容

由于我國部分城市開展了低碳城市規劃的實踐與研究，因此，低碳鄉村規劃內容的編制可以借鑒低碳城市規劃的研究成果。但由于鄉村規劃與城市規劃在規劃內容、規劃深度等方面不一樣，不能完全按照低碳城市規劃的要求來編制低碳鄉村規劃。

2.1產業發展規劃

產業發展是經濟發展的核心，經濟發展為低碳鄉村規劃建設提供資金保障。產業規劃是鄉村規劃中的一個重要組成部分，只有鄉村地區的產業得到發展，才能更好地建設低碳鄉村。在規劃編制過程中，要根據當地的資源環境條件選擇合適的低碳產業，淘汰一些高耗能、高排放、高污染的企業。例如浙江省磐安縣部分鄉村地區擁有良好的農業資源和旅游資源，規劃可以考慮依托當地資源優勢發展生態農業、農家樂旅游產業；同時加強對農產品加工、農產品衍生品的開發，結合農家樂及旅游產品的開發，農產品可通過游客實現產銷一體化，改變傳統的農業生產方式，轉變產業結構，走低碳產業發展之路。

2.2用地布局規劃

用地布局是對規劃區范圍內的土地利用作出整體安排與部署，它決定了今后鄉村發展方向，間接影響到今后鄉村地區碳排放量。緊湊式的用地布局是低碳鄉村規劃的一種方式，低碳的用地布局一般以緊湊、多功能的形式組織鄉村的各種用地。緊湊的用地布局具有土地利用率高、功能多樣性的特點，并且有利于減少居民出行距離和次數，從而大幅減少由于通勤造成的碳排放量。所以，在編制過程中，應根據鄉村的地形地貌、歷史形成格局，在低碳理念的指導下，采取緊湊的用地布局來科學合理地安排各種用地，合理配置基礎設施和公共服務設施，為構建與發展低碳交通體系提供基礎

2.3能源設施規劃

長期以來，我國廣大鄉村地區的生活能源消費結構相對單一，效率比較低下，生活的主要能源仍是柴薪和煤炭。太陽能、生物質能等可再生能源在大部分的鄉村地區利用程度較低，尤其在經濟欠發達的中西部地區，煤炭和柴薪的使用成為鄉村地區溫室氣體排放的主要來源。為了緩解這種情況，在編制鄉村規劃時應當努力做到：推廣太陽能、沼氣能等高效清潔能源，促進鄉村地區能源消費結構多元化發展；大力推廣節薪灶、節煤爐，提高鄉村地區能源利用效率；

2.4住宅建設

隨著新農村建設的逐步開展，鄉村住宅的新建和改造將成為我國住宅建設的重要組成部分。住宅建筑在鄉村地區中是使用最頻繁與能耗最大的，因此，加強住宅建筑的節能減排，盡量減少住宅建造與使用過程中二氧化碳的排放，是鄉村地區住宅合理節能減排的關鍵，更是對鄉村地區住宅建設低碳化路徑的一種探索。在當前低碳經濟發展時代，人們普遍意識到住宅建筑生命周期循環使用的重要性。建筑對能量的需求和消耗超過了交通和工業，綠色建筑已深入人心，住宅的低碳化已經尤為重要。

3.低碳鄉村規劃的對策

3.1建立低碳鄉村建設組織機構

低碳鄉村建設項目應該由地方政府分管負責人牽頭，計劃、農業、林業、水利、鄉鎮企業、環保、科技、規劃部門或鄉村組成低碳鄉村建設項目實施小組，吸納低碳技術專家參加，組成領導、專家、鄉村工作人員、農民和鄉村鄉鎮企業家共同配合的組織機構。項目小組成員應是多部門、多學科合理搭配人員內部結構。關鍵崗位人員要穩定、低碳環保意識要強。項目小組應定期組織低碳技術應用培訓，將低碳技術自上而下貫穿項目全員，從而使低碳鄉村建設項目能夠持續、有效地實施并得到良好實效。

3.2低碳鄉村制度的完善

建設低碳鄉村，應盡快建立鄉村生態環境保護的基礎法律和低碳鄉村考核制度，將低碳鄉村和低碳城市置于平等位置，從法律、法規體系上為低碳鄉村建設提供依據。目前，在低碳鄉村建設方面，世界有很多國家已經制定了低碳鄉村生態環境建設制度體系以及鄉村環境規劃制度、低碳鄉村清潔生產制度、鄉村環保責任制度和低碳鄉村環境監測制度、低碳農業財政補貼制度等，但在這方面還應該不斷補充并逐步完善。

3.3構建低碳鄉村建設的宣傳氛圍

應當充分利用橫幅、標語、會議、廣播、電視、報紙、網絡等手段，向鄉村農戶宣傳低碳理念。以發放宣傳資料、趣味單元劇、知識問答等形式，從人們日常生活中的各個角度普及低碳知識，推廣低碳發展理念。支持高校、環保組織等機構利用自身優勢向鄉村開展低碳公益活動，進行低碳知識的專門培訓。改變農戶家庭能源結構、應用可再生能源技術來減少碳排放，鼓勵農戶以實際行動開展低碳生活，踐行有責任的綠色、低碳生活方式。

3.4培養低碳農戶，發揮其示范帶頭作用

在低碳鄉村建設中，應注重對低碳農戶的培養。低碳農戶生活在鄉村農戶身邊，對鄉村現狀了解較多。在日常生活中，低碳農戶也可以現場去對鄉村農戶進行指導。應調動低碳農戶的積極性，其具有典型的示范帶頭作用，能夠在鄉村中起到示范效應。在具體管理中，可以考慮建立低碳農戶的檔案，定期組織環保組織、科研機構以及技術部門對低碳農戶進行低碳知識與技術的培訓。讓低碳農戶負責對當地農戶進行低碳信息、技術的傳授。

4.結語

低碳理念下的鄉村規劃在一定程度上是應對全球氣候變暖所采取的可持續發展策略之一。在今后的社會主義新農村建設中，從低碳的視角來編制和建設低碳鄉村規劃，以期降低鄉村地區的碳排放，促進低碳社會構建，使鄉村走上資源節約型、環境友好型的可持續發展道路。

參考文獻

第3篇：鄉村規劃建設方案范文

關鍵詞：鄉村規劃 生態體系 兩型夢

中圖分類號：U412文獻標識碼： A

在中國急劇擴張的城市正在吞噬鄉村，村民為了在沿海發達城市的工廠里謀得更好的工作而紛紛離開鄉村，鄉村將是未來城市消費的奢侈品。在中國傳統的鄉村凝聚著歷史的記憶，反映著文明的進步，對鄉村的保護規劃，實際上是對民族文化之根的固本和養護。

1：鄉村的魂―農耕文明

農耕文明是農民在長期農業生產活動中形成的一種適應農業生產、生活需要的國家制度、文化教育等的文化集合。農耕文明決定了中華文化的特征，是千百年來中華民族生產生活的實踐總結，是華夏兒女以不同形式延續下來的精華濃縮并傳承至今的一種文化形態，應時、取宜、守則、和諧的理念已廣播人心，所體現的哲學精髓正是傳統文化核心價值觀的重要精神資源。

中國的文明起源于農耕文明。長達6000年的農耕文明是世界上任何一個國家的農業文明都不能與之相比。西方歷史上的巴比倫、古埃及、古羅馬、古印度等文明已經成為歷史，人們這樣評論他們的過去――“只要人類走過的地方，都會留下一片沙漠。現今的中國不僅沒有成為沙漠，而且這片土地還在支持著中國走向另一個新時代的文明――新農村建設。

近年來，全國各地的新農村建設風起云涌，湖南的鄉村建設即取得了顯著的成就，也存在著嚴重的問題，集中起來說，就是不少地方或多或少把“新農村建設”變成“新城市建設”。如果按照今天有些縣市的方法與路徑來進行鄉村建設，速度越快，投入越大，收效會越小。有的地方還會產生一定的負面問題。

現今新農村的建設我們應將目光投向5000年的中國文明史，且應延續這條古道，同時又必須增添一些當代的文明元素，關鍵這些元素不能喧賓奪主，因繼承與發展才是新農村建設的目的。

2：鄉村體系―人與自然生態

一個村莊有一個完整的村莊生態體系。鄉村建設的原則：生活第一、生產第二、市場第三。在作鄉村規劃的時候，規劃需本著生命和生態的三個“家”原則――鳥類的家在樹上，人類的家在地上，水生物和微生物的家在河邊。

如孫君老師言：“城市人以人為本，農村人以自然為本；城市人靠借據來維系人與人之間的關系，而農村是靠誠信與土地來維系著人與人的關系；城市人過節鄉村游，農村人過節城市游；城市人還在追求生態住宅，而農村人出生就擁有生態家園；城市提倡人與自然要和諧，農村人與自然和諧千年之久；城市是動態的，農村是靜態的。”

農村有非常之多的優勢，就如同二十世紀八十年代改革初期那陣，是一個未經雕琢的璞玉地。一些偏遠的農村，遠離塵囂，可以觀光旅游、休閑度假，是城市人們夢想的綠色家園。都市近郊的土地，價格直追市區，因交通運輸之便，近郊的綠色有機蔬菜、農副業加工業、水產養殖、民俗旅游、周末度假等，暗藏著無限生機。

我們在進行鄉村規劃時應按照生態學原理和農業生態工程方法，從鄉村當地資源與生態環境出發，設計與實施適宜當地的生態農業模式。

3：鄉村建筑―保護每一個時代的文化

農村的古民居，老家具等已成為都市人追逐時尚的對象。現在城市社區、豪華別墅，都在再現農村田園風光，可是眾所周知臨摹的古民居和田野風光是無法與自然鄉村相提并論的。

鄉村規劃項目不是拆舊房、蓋新房，不是推銷城市已普遍化的電器和汽車，而是讓新農村與就農村并存，新文化與就民俗并存，時尚與傳統并存。

瓷磚房作為新時代農村建筑的代表，是現代文明的符號。我認為在鄉村規劃建筑改造時我們在保護古建筑和老居民住宅的同時應保留瓷磚房這一時代的文明而非一味的否定拆除。讓時代的年輪在鄉村建筑上折射出不同年代農村的更進變化。為這快速發展的時代的人們保留一些可追憶的事物。

4：兩型鄉村―湖南瀏陽市蕉溪鄉水源村

水源村隸屬于長沙市瀏陽市蕉溪鄉，地處瀏陽城區和工業新城之間，距瀏陽城區10千米，距工業新城14千米，是連接瀏陽“一市兩城”的紐帶。東南與太平橋鎮接壤、西南與洞陽鎮相鄰、西北與高升村搭界、北臨常豐村、東接蕉溪村。村域面積1928.35公頃。全村共有5475人，1575戶，屬于特大型的村莊。

村內自然生態資源豐富，冬暖夏涼，氣候宜人，地屬丘陵。土地肥沃，植被茂盛，層巒疊翠，有山有水，山水相映，環境優美。民風淳厚樸實，宗教文化濃郁。村域西北部鄰近風光旖旎的萬豐湖，瀏陽之美掩映在這碧波蕩漾中，給過往客人美好的印象，同時也吸引了大批的城市居民到此來垂釣休閑。水源村距大瀏高速公路、長瀏高速公路出口分別為7km和15km，交通便捷，可進入性好。從水源村走大瀏高速至大圍山國家級森林公園僅需40分鐘車程，與周邊景區聯系密切。

4.1“兩型”及“兩型鄉村”概念

“兩型”即資源節約型與環境友好型。兩型的根本內涵是社會、經濟、生態的和諧可持續發展。

兩型村莊要規劃建設集中居住地，確保耕地無拋荒；噴灌、滴灌、滲灌等實用型節水技術推廣普及率要高于20%；農膜回收利用率高于65%，農藥瓶、化肥內包裝回收率高于95%；推廣實用沼氣、節煤省柴灶，清潔能源使用率高于50%；每一個聚居點按規定設立垃圾集中收集點，實行生活污水簡易處理；使用高效、低毒、低殘留農藥，確保土壤養分、重金屬、農藥殘留合格率高于90%。此外，農戶四改（改水、改廚、改廁、該圈）率要達到80%以上，新型農村合作醫療保險和新型農村社會養老保險要100%覆蓋。

建設“兩型鄉村”，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現節約、清潔、安全、可持續發展，這是新農村建設的一系列新的理念。因此，要以生態文明建設為抓手，以節地、節水、節肥、節藥、節種、節勞等為目標，大力發展生態農業、有機農業、循環農業，建設“兩型農業”，全面推進新農村生態建設。

4.2湖南瀏陽市蕉溪鄉水源村規劃核心亮點

在“資源的整合、思想的統一、工作的責任和科學的方法”思想的指引下，以新農村建設的落地為根基，把中央新農村建設20字具體化。

水源村在堅持集約用地的原則下，根據湖南地方特色，對村的布局采取整體分散、局部集中的形式，依地形地貌特點，形成多個自然村莊，各自然村莊依山傍水、因地制宜，保留湖南特有的鄉村風貌景色。

4.2.1貫徹村干部始終參與性和提高村民的積極性

如何讓水源村的歷史文明和現有資源文化轉化為新農村建設所需要的農民文化，轉化為經濟，轉化為水源人們的奮斗目標。經過前后多次的入鄉住在村民家中在村干部的帶領下對整個村調研和走進村民家近距離的聊天詢問，我們認為既然農民是新農村建設的主體，那我們的項目就應該圍繞為農民做事開展。而農民最聽村支兩委的。

4.2.2根植“一方山水養一方人”來對水源村進行規劃

在鄉村規劃中最難的是文化與精神的內容，是規劃的生命所在。我們總結出目前中國大多數的鄉村規劃都是基于用城市的概念來設計鄉村，沒有該村莊的思想和生命基礎，特別沒有本土文化的根基。在做水源村規劃前我們不斷讀取國內外鄉村規劃的經典案例并反思，吸納好的規劃思想結合水源村的地域特色進行規劃文本思想的設計。人、自然、建筑、精神、文化是一個生命體，只有獨立的規劃和建設，系統就不存在，新農村建設也就難有完整性，就談不上新農村建設的生命力。新農村建設是一個系統工程，而村民是這個系統工程中的主體，因為我們要建的是農民的新農村。

我們通過對水源村的交通區位的分析，以及水源村周邊旅游資源較為豐富的優勢，確定水源村大力發展現代農業，以休閑觀光農業為基礎，借助萬豐湖生態旅游的發展，重點向鄉村旅游產業發展的方向。結合旅游發展的主線，充分整合村域內旅游資源，依據發展需求增加村莊內旅游配套設施如交通、住宿設施的投資建設，加強精神文明建設，為旅游產業的發展創造一個良好的氛圍。主要從以下七個方面著手：

（1）環境治理：提出農村生活污水、豬糞污染、生活垃圾處理的具體措施，從技術改從技術上對村民進行指導，思想上灌輸生態文明意識，提高村民保護生態環境的覺悟；從而從根源上提高村民的生活環境，建設一個水源村人民喜歡的、符合實際的、環境和明風優美的新農村。

（2）村容村貌營造：近期通過改水改廚改廁、垃圾集中處理等措施，達到飲水安全、村容整潔、居住環境舒適等“兩型”村莊建設要求，提高村域整體形象。

（3）設施建設：完善道路、農田水利等各項基礎設施，為水源村的經濟發展提供良好的硬件平臺，為村民提供便捷、舒適的生產生活環境。

（4）最大限度地節約土地資源，保護生態環境。引導農民搞好土地流轉，盤活和整合土地資源，提高土地資源的開發利用率，促進農業、農村可持續發展。

（5）產業發展：通過產業合理布局和科學的政策引導，建立水源村現代化農業經濟體系，全力提升傳統產業，因地制宜的發展農副業，積極發展鄉村旅游產業，帶動水源村產業的升級，達到生產發展、農民收入提高的目標。并將此目標根植在維護水源村自然生態環境的基石上，讓產業發展成為促進水源村發展的可持續發展中堅力量。

（6）景觀塑造：對萬豐湖周邊的建筑進行整治改造，重點對廟嘴等鄰近319國道的建筑及村莊環境進行整治，在滿足環境友好、農民生活水平得到提高和生態文明意識得到整體提高的背景下再鼓勵村民自行參與結合萬豐湖片區旅游的發展，充分挖掘其旅游價值，帶動第三產業的發展。

（7）為水源村的建設提供一個村干部合理的引導規劃和村民自主參與的可落地文本和圖紙，達到建設的投入收益最佳點，減少重復投資與建設。

4.2.3建筑改造保留時代的文明

針對水源村的廢棄的古建筑在村民的記憶話語中對其進行修復和完善，對老的土磚廢棄建筑進行保留修繕作為村民活動室等場所。對已有的數量眾多的瓷磚房進行保留和細部美化。讓人們穿梭在水源村中能看到六十年代、七十年代、八十年代、九十年代和現代所留下的時光痕跡。讓村民們擁有美好的回憶。

從水源村現狀獨棟建筑分析，具有湖湘建筑普遍建設的坡屋頂，但建筑立面較為單調，變化較少，其建筑特色并不明顯。若將獨棟建筑放到一個整體中來分析，村域內主要視線軸上的建筑統一為白墻紅瓦的建筑風格。青山綠水、白墻紅瓦，相互映襯，亦可謂“萬綠叢中一點紅”，也別有一番鄉村風味。因此在村民住宅設計規劃中，盡量避免整治規模太大并減少整治資金的投入，住宅建筑仍以“白墻紅瓦”為其主要基調。

從總體進行規劃和遠景描繪后，建筑的實體改造我們將在水源村進行挨戶挨家的具體指導和設計，由村民參與建設具有村民自己愿景的美好家園。

總結

一個時代有自己特定的文明與信仰，同時又含有特有的困惑與挑戰。水源村正在“三農問題”這樣一個特定的大背景下，演繹著一場文明與現代和諧的新農村的革命。我們要將鄉村的規劃實踐轉化成為一種愛國和道德倫理的運動。呼吁農民自身的智慧、創造精神和主動性。在跟隨黨的農村規劃建設大的時代背景下，為湖南地域的社會主義新農村建設再譜華章。

參考書籍：

[1]孫君.農道：沒有捷徑可走的新農村建設. 北京：中國輕工業出版社，2014.1

[2]孫君.專家觀點―社會主義新農村建設的權威解讀. 北京：人民出版社，2006.4

第4篇：鄉村規劃建設方案范文

關鍵詞：城鄉規劃建設；探索與要求；存在問題；解決對策

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

自從改革開放伊始，我國就逐步地實施了對于城鄉的規劃建設，并且在改革開放程度不斷深入的環境中，循序漸進地推動著城鄉規劃建設工作的各個環節的完善與發展，到目前來看，國家城鄉規劃所取得的成果是顯而易見的，其具體的建設獲得了全方位水平的有效提升。但是，當今時代，經濟全球化以及區域經濟一體化更加深刻地對我國的發展實施著影響，城鄉規劃建設依照具體的時代要求實現進一步的優化開展迫在眉睫。因此，目前諸多學者都加強了對城鄉規劃建設各項工作的研究，并針對其建設中的各項問題提出了諸多的解決對策。

一、我國城鄉規劃建設工作探索及具體要求分析

作為一個幅員遼闊的國家，我國在區域發展以及區域內的城鄉發展等環節，都存在著十分明顯的不平衡狀態，這對于國家的現代化發展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉統籌發展目標的實現。因此，城鄉規劃建設一直是我國國家建設中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉規劃的探索及具體要求：

首先，就城鄉規劃的探索來講，我國從改革開放時期開始，就非常關注這一事項，一直到現在已經取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉之間獨立發展的二元規劃策略，未能注重二者之間的統籌與協調，《城市規劃法》以及村莊和城鎮的規劃建設的《管理條例》規定還在很深的程度上影響著城鄉統籌規劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉規劃法》的編制與出臺才打破了以往的規劃建設僵局，將建設工作推向了新的臺階。

其次，就城鄉規劃建設具體要求而言，它主要分為科學整合與系統協調兩個方面。科學整合是要求全國范圍內的各區域呈現之間要構筑以核心城市以及中心城鎮為輻射點的整個大空間整合的規劃，同時著力保證小城鎮中的中心城鄉獲得優先突出的地域與交通的整合，從而推動區域城鄉整體空間、小城鎮城鄉等各方面的一體化城鄉網絡的建成。系統協調則是要求城鄉規劃發展必須與區域發展的計劃相互協調，盡量達到對基礎設施、資源等方面的協調建設與應用，全面推動區域發展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉協調規劃中的滲透。

二、我國城鄉規劃建設工作當前存在的具體問題

1、城鄉規劃建設法律體制不夠完善

我國雖然在2007年針對城鄉規劃建設出臺了具體的法律規定，但是，城鄉規劃是以時展為指引而處于流動狀態的工作，各種新的規劃發展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規劃方案及專項法律保障。這就使得我國現存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現規劃建設各個方面的協調統籌平衡狀態的實現，因此，要想真正地推動城鄉規劃的優化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰。

2、城鄉規劃建設缺乏科學合理指導

我國當前在進行城鄉規劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉村地區的開發需求進行隨意的開發建設，普遍不能真正地將每一項開發工作納入到長遠城鄉規劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區域和城鄉科學整合、協調發展等為依據的具有針對性的系統長遠規劃方案所引起的，國家相關的城鄉規劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉規劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規劃區域功能較低、產業與人口密集程度搭配不均的狀況中。

3、城鄉規劃發展的協調平衡不足

我國進行城鄉規劃發展牽涉到經濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統籌起來實施協調的建設，才能夠保證國家的城鄉規劃在整體方面實現協調。但是，目前我國存在的城鄉發展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規劃因素協調性的不足。同時，我國對于城鄉規劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發展方面，對城市的產業結構進行優化調整、完善城市各種投資環境、加強城市基礎設施建設等。但是，鄉村的建設與發展卻處于被忽視的狀態，各項基礎設施建設不足、經濟發展活力不夠、基礎經濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉村在城市快速發展的狀況下更加地落后于城市水平。

三、我國當前解決城鄉規劃建設工作問題的對策

1、全力推動法律法規的不斷完善

國家當前對于城鄉規劃建設工作的實施，主要是以《城鄉規劃法》作為依據，要想推動城鄉規劃實現良好發展，就要將此法作為中心和基礎來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關輻射法律法規的大力健全，為我國逐步萌生的新的規劃需求提供法律法規保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉住戶進行《城鄉規劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉建設人員按照必要的審批工作要求以及相關制度等來進行具體的建設。同時，國家還應當鼓勵城鄉居民針對法律的不足來提供完善建議以及創新見解等，著重推動其他相關法律對《規劃法》的補充，全面推動我國城鄉規劃系統合理實施。

2、完善城鄉規劃機制與體系建設

首先，國家在目前推動城鄉規劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉規劃建設的各項項目審核機制、責任追究機制、建設保障機制等的建立，確保城鄉建設的各項活動在開展之前能夠得到國家相關負責部門對于各種條件的審核，保證各項建設符合國家城鄉規劃的整體建設方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設活動的監督，追究非法建設活動的法律責任，將各項建設全面納入城鄉規劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉規劃要求的基礎建設項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規劃建設工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發展與保護、城市與鄉村等方面的統籌兼顧為原則，來調節并完善城鄉規劃建設具體的體系。

3、加大城鄉規劃建設工作的投入

國家當前開展城鄉規劃建設工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉規劃建設中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設工作的各項資金投入。國家除了為城鄉規劃建設進行財政撥款之外，還可以通過政策優惠等策略來調動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規劃建設投入時，關鍵還要針對當前鄉村建設不足的問題，來加大各項投入對于鄉村發展的適當傾斜，以縮小城鄉建設的差距。

四、結語：

城鄉規劃建設是國家各項事業的重中之重，國家一定要努力加大對于此工作的研究，著力針對其建設中的問題采取措施加以完善，并從各項基礎保障方面為規劃建設提供有效支撐。

參考文獻：

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[2] 王婷芳. 深入實踐科學發展觀服務好城鄉規劃建設[J]. 城建檔案,2009(12)

[3] 王波,姚宏偉. 村鎮規劃建設中的問題及解決對策[J].中國科技博覽,2012(16)

第5篇：鄉村規劃建設方案范文

目的于動員中央、省屬駐武各單位、市區各部門、各企事業單位、各部隊和廣大干部群眾積極行動起來，市委、市政府決定召開這次“鄉村建設管理年”活動動員大會。加快鄉村建設步伐，加強鄉村經營管理，加快推動城鄉融合發展，全力推進鄉村化進程。剛才，扎東同志對今年鄉村建設管理工作了具體布置，希望各縣區、各部門認真抓好落實。下面，講幾點意見。

一、提高認識，統一思想。進一步增強加快鄉村建設管理的緊迫感和責任感。

把鄉村建設管理作為促進全市經濟社會發展的一項重大舉措，2010年。依照建設區域中心鄉村的功能定位，加快鄉村建設步伐，加強市政管理工作，創新鄉村經營模式，鄉村建設管理經營各項工作取得了長足進步。重點項目有序推進。投資10多億元，組織實施重點項目50多項，北一環路等22條道路建成通車，火車站站舍改擴建工程竣工并投入使用，城北集中供熱項目當年建成供熱，鄉村天然氣綜合利用項目快速推進，開工建設廉租住房4669套、經濟適用房1600套，改造棚戶區4120戶。鄉村服務功能有了新的增強。鄉村道路、供排水、供電、供氣、供熱、垃圾處置、美化亮化等基本公共服務不時加強，新增綠地面積12萬平方米，鄉村綠化率達到25%鄉村經營不時創新。進一步完善發展集團經營結構，拓展經營范圍，提升運作能力，鄉村經營實現綜合收入10億元。特別是依照管好用活的思路，進一步加強了土地經營管理，新增建設用地2.58萬畝，鄉村貯藏土地3000多畝，實現土地收益8.09億元。鄉村管理有所加強，城區主要街道環境衛生明顯改觀，鄉村面貌進一步改善。

只要我鼓足干勁、創新思路、扎實工作，這些成果的取得說明了這樣一個財政比較困難的地方。就可以克服工作中的困難和問題，加快鄉村建設步伐，推動鄉村的跨越式發展。

也要清醒地認識到鄉村建設管理和經營工作還存在許多問題和差距，看到成果的同時。從總體衡量，鄉村化水平低，鄉村建設管理和經營工作還存在許多問題和差距。一是鄉村規劃滯后。已經編制的一些規劃，廣度和深度不夠，特色不明顯，規劃的指導性、約束力不強，超規劃濫建、未批先建、亂批亂建等現象依然存在隨著鄉村建設步伐的加快，規劃滯后的問題日益突出，存在建設等待規劃的矛盾。二是鄉村基礎設施單薄。雖然進行了較大規模的鄉村基礎設施建設，但道路、供排水、路燈等基礎設施欠賬多。特別是背街小巷的道路、環衛設施匱乏，不能滿足鄉村經濟社會發展的需要。三是鄉村管理有待加強。重建設輕管理、重收費輕服務的問題比較突出，亂停亂放、占道經營、亂設攤點、亂貼亂掛、亂倒垃圾、隨地吐痰小便和破壞公共設施等未能得到根治，城鄉結合部和背街小巷的衛生狀況差別較大。四是鄉村經營需要進一步創新。鄉村經營還有很大的差異，建設資金缺乏的問題仍很突出。

對外開放的窗口，經濟社會發展的核心區。加快鄉村化進程，推動城鄉融合發展，實現經濟社會跨越式發展，首先必需抓好鄉村建設管理工作,鄉村代表一個地方的形象。這不僅是市經濟社會發展的客觀要求，也是由城市所處的特殊地位決定的

各種生產要素和產業集聚的重要載體，一要充分認識到加強鄉村建設管理是實現武威科學發展的現實選擇。鄉村是一個地區的政治、經濟、文化中心。可以實現生產要素有效集聚、基礎設施相互共享、資源集約開發利用，提高經濟增長的質量效益。據統計分析，鄉村化率每提高1個百分點，可帶動地區生產總值增長11.5個百分點；每增加1個城市人口，可帶動2.5萬元消費；每建設1平方公里的市政工程，可帶動23億元投資。作為近200萬人口的大市，市區建成區面積只有30平方公里，鄉村人口只有30多萬人，而且規劃建設滯后、發展空間缺乏、鄉村功能不全、發展品位不高，已經成為制約我市加快發展的制約因素。要實現經濟較快發展，必需充分發揮鄉村拉動作用。如果我不能為企業發明宜居、宜創業的鄉村環境，就很難把大企業、大項目、好項目留在武威。鄉村環境是最為重要的發展環境。通過全面提高鄉村建設管理水平，不只能夠彰顯城市特色、增添鄉村魅力、展示市民風貌，也會提振廣大干部群眾實現保增長、保民生、保穩定目標的信心。必需在鄉村建設管理上下功夫、求突破，把鄉村環境做優、做美、做精，全面提升吸引力、競爭力和可繼續發展能力，為科學發展、率先發展提供有力的支持。

一個國家或地區人均GDP達到1000美元，二要充分認識到加強鄉村建設管理是調整優化產業結構的重要途徑。國際經驗標明。即意味著經濟社會進入一個新的發展階段。這一階段，經濟增長加速，結構變化深刻，產業和人口主要向城市聚集，鄉村化進程加快。就我市而言，目前正處在擴大總量、調整結構、構建骨架、夯實基礎、強化保證的重要發展階段。提出工業強市戰略，旨在以新型工業化帶動農業產業化，加速推進城鎮化，提高我市綜合實力和區域競爭力。隨著這一戰略的實施，必將有力地推進全市工業化進程，進而加快鄉村化進程。同時，隨著鄉村化的發展，又會加速資金流、信息流、物質流的涌動和集聚，對工業化起到積極的促進作用。另一方面，市農業人口眾多，生態環境脆弱。加快鄉村建設，可以讓更多的農業人口走出土地、進入鄉村，降低農業人口對生態環境的壓力，有利于更好地維護和改善生態環境。搞好鄉村建設、提升鄉村競爭力，不只可以充分發揮生產力的聚集效應，實現鄉村化與工業化的互動，而且也能有力地解決“三農”問題、促進新農村建設。必需把鄉村建設放在全市加快發展的突出位置，充分發揮鄉村的先發效應”帶動效應”加快鄉村化發展步伐，與工業化、農業現代化協調發展。

從全國來講，三要充分認識到加強鄉村建設管理是推動城鄉融合發展的重大舉措。目前。經濟發展已進入了鄉村帶動農村、工業反哺農業”新階段，對鄉村建設和城市經濟的輻射帶動力提出了更高的要求。但就武威而言，由于工業很弱，鄉村聚集帶動能力不強，承擔不了以城帶鄉、以工促農”重任，建設全面小康社會的關鍵在于提高農民收入，縮小城鄉收入差異。近幾年來，從中央到地方都對農業出臺了多項減免和幫扶政策，農民的收入增幅達到多年來的最高水平。但是如何堅持農民收入的繼續增長？最根本的措施就是讓大部分農民脫離農業，從事二、三產業。轉移農村勞動力是歷史性的任務，要求我加快構建“市—縣—鎮”三級城鎮化網絡，發揮比較優勢，打造產業集群，發展二、三產業，拓寬就業空間，改變城鄉二元結構，實現城鄉融合發展。去年以來，從統籌城鄉發展的高度動身，提出建設城鄉融合發展核心經濟區，啟動了金大快速通道等基礎設施項目，這些項目的實施將可以大大改善武威城鄉交通環境，實現教育、衛生、文化、體育等公共資源服務共享，形成中小城鎮集群，提高城鎮化率，加速城鄉一體化進程，發揮鄉村的集聚作用，增強鄉村的輻射力，推動城鄉融合發展。

黨和政府的重要職責。正在力圖突破小城市的建設格局，四要充分認識到加強鄉村建設管理是解決民生突出問題的有效方法。為居民提供生活舒適的居住環境。初步拉開了中等鄉村的發展框架，隨著鄉村容量和品位的不時提升，市民的生活環境有了明顯改觀，生活質量有了進一步提高。但與人民群眾日益增長的多層次、多樣化的物質文化需求相比，仍然有很大差距。基礎設施建設方面，自來水還沒有完全覆蓋，有些片區還在使用自備水源，水質不能完全達標；道路雖然明顯改觀，但道路兩側建筑物破舊不堪，沒有特色；鄉村市容市貌還有待改觀，市民的工作、生活環境也沒有達到整潔衛生、文明有序、舒適愜意；城區房價上漲過快，保證性住房覆蓋面有限，夾心層”群眾住房困難，人民群眾意見較大；鄉村供熱、供電、供水、供氣、物業管理方面的問題還相當突出。縣城、集鎮的規劃、建設、管理方面存在問題就更為突出了這種狀況如果臨時得不斷改變，就會有損我黨和政府的形象。必需踐行“人民鄉村人民建、人民鄉村人民管、人民鄉村為人民”理念，切實加強鄉村建設管理，滿足市民求安、求美、求便捷的要求，提高人民的生活水平，讓群眾生活得更加舒適、更加幸福。

二、強化措施，明確目標。全力推進鄉村跨越式發展。

不只關系到今年的發展，市委、市政府決定開展鄉村建設管理年活動。更是為“十二五”發展奠定較好的基礎。開展鄉村建設管理年活動總的要求是全面貫徹落實市委二屆七次全委擴大會議精神，依照實現全市經濟社會實現跨越式發展的目標要求，堅持以人為本，科學編制鄉村規劃，建設管理偏重，維護開發并舉，加大基礎設施建設力度，加快新城區建設步伐，不時改造提升老城區，進一步完善鄉村功能，全面提高鄉村管理水平，有效改觀臟亂差，積極創建國家級衛生城市和國家級文明鄉村，加快城鄉融合發展核心區建設，努力推動鄉村跨越式發展。要重點抓好以下幾項工作：

加快編制鄉村規劃，第一。引領鄉村科學發展。規劃是打基礎、管久遠和前導性的工作。鄉村發展的實踐標明，規劃的效益是最大的效益，規劃的失誤是最大的失誤。規劃的地位和作用，決定了規劃既不能省，也不能拖，越拖造成的違章建設、重復建設、敗筆建設就越為嚴重。必需把鄉村規劃作為鄉村建設、管理和發展的龍頭來抓。一要加快規劃的修編工作。進一步完善鄉村區域內基礎設施、公益場所、服務設施、工業布局的詳細規劃，合理確定建設項目。今年要全面啟動新一輪鄉村總體規劃修編工作，組織完成武威市《鄉村總體規劃（20022020河東片區控制性詳細規劃》老城區控制性詳細規劃》綜合交通規劃》城鄉融合發展核心區專項規劃》楊家壩河兩岸綠地景觀規劃》鄉村總體設計》新城區廣場景觀規劃設計》和天祝、民勤和大靖鎮的規劃修編工作，組織完成全市31個鄉鎮、202個村莊的規劃編制工作，使鄉鎮規劃制定率達到61%村莊規劃制定率達到54%二要增強規劃的可操作性。鄉村規劃的核心是合理布局，科學定位。一個地方換一個領導就換一次規劃，執行性差。有體制、政績觀的問題。但更有規劃自身的問題：科學性、超前性、可行性如何？建設金大快速通道和城鄉融合發展核心區，敢斷言，任何一個頭腦冷靜的領導都會把這條路修下去，把城鄉融合區發展起來。為什么？符合自然條件；第二，符合經濟發展的規律；第三，沿線的老百姓，如果你不修這條路，不答應的所以規劃能不能堅持下去，與編修水平的高低有關系。規劃要突出超前性，注重鄉村建設的內涵和特色，注重鄉村發展與工業現代化、環境優美化、群眾方便化相結合。特別是要逐步形成武威獨具特色的鄉村風格、建筑語言。要加強鄉村總體規劃與土地利用總體規劃的銜接，把鄉村規劃與集約用地、合理用地結合起來，充分利用城中村、破舊廠房、閑置倉庫等存量土地，減少鄉村控制區內鄉村分散用地，加大工業企業和物流市場“出城入園”力度。工業落后，特別是老城區工業區比較少，要用三、五年時間把我所有的工廠，包括家具市場、建材市場都搬到郊外的工業園區，將來武威老城區這一塊將會有一個非常良好的居住環境。要堅持一條，老城區，包括新城區里面再不能建工廠，不論效益多好的項目，都不能在鄉村中辦工廠。一方面發展很快，一方面土地的未用先棄”情況比較嚴重，土地管理國家實行的非常強硬的政策，一定要有節約用地、集約用地的概念。這里我要給各縣區強調一下，該辦的土地手續一定要辦好。三要增強規劃的民主性。要加強規劃的宣傳，擴大群眾對規劃的知情權和參與權，使鄉村規劃符合民意，深入人心。要健全規劃公示、公布制度，凡是重要的鄉村規劃，特別是市政建設以及舊城改造項目的拆遷紅線圖、拆遷安排方案等與人民群眾切身利益緊密相聯的規劃方案，都應及時向社會公示，征求群眾意見，接受群眾監督，切實保證廣大市民群眾對城市規劃的知情權、參與權和監督權。現在把一些規劃放到廣場里面，征求全社會的意見，效果非常好。討論金大快速通道規劃時，專門請了沿線的5名農民代表、5名村干部、5名鄉鎮干部來參與審查，除了有名同志要求繼續建設那種住宅后院養幾只雞、幾頭豬，人畜不分的居住方式外，其他人認識很清楚，一定要按新模式建。干部、專家不要看不起農民，提的有些意見比我有水平，又是規劃的實施者、享用者。有些領導，說這個意見不行，回去再研究研究，發掘發掘，如何解決？自己沒招。鄉村的規劃要征求市民的意見，特別是新農村建設的規劃，一定要聽聽農民的意見，意見很實用，參與規劃，提過意見后，征地建設的工作也會好做很多。要讓他有知情權，大家才干團結起來一起干，要是強行壓迫，明明是好事，還是會反對，做群眾工作要注意方法。四要增強規劃的權威性。明確鄉村重大規劃的編制和調整，必需經過專家審查、聽取市民意見、鄉村規劃委員會討論、政府有關會議審查、聽取黨委常委會建議、人大依法審議、上報省政府備案等有關法定順序，嚴禁任何單位和個人未經上述順序批準擅自規劃、選址、用地和建設。市區任何單位和個人搞修建都要經過市規劃局批準，未經批準不得修建。鄉村規劃一經確定就具有極強的嚴肅性、權威性和強制性，任何單位和個人在鄉村建設中都必須服從、執行和維護鄉村規劃。有關部門要切實履行工作職能，建立健全監察網絡，進一步加大對各類違法建設行為的監控和查處力度。要加強規劃執法，健全規劃執法隊伍，決不允許再出現一例違法違章建筑。

高標準建設城市，第二。不時完善鄉村功能。把鄉村規模做大、功能做優、形象做美，關鍵取決于項目建設的高質量、高效率、高水平。一要精心搞好設計。設計是建設的前提，建設出精品，首先要設計出精品。要把鄉村當作藝術品來對待，無論是新城開發還是舊城改造，無論是基礎設施建設還是片區開發，無論是一片組團還是單體建筑，都要精心搞好設計。造型、用料、色彩、外觀上精雕細刻，道路、水系與周邊環境的整體協調上和諧搭配。特別是要注重體現地域特色、文化內涵、精神風貌，以靈動的造型、新穎的風格、深厚的底蘊展示鄉村魅力。今后所有的設計工作都要全部公開，面向全國招標，挑選最佳方案，精心組織實施。設計我多花點錢沒事，一是堅持招標，二是要走出武威，甚至走出甘肅省，大家都見過80年代的火柴盒”這樣的設計，一個是廉價，另一個是方便，因為在家里搞設計，市領導好說話，外面設計一方面是貴一點，再一個是不好說話，有時設計進去也是敗筆。設計一定要搞出精品，開門搞設計，集思廣益，上海、北京、清華的設計理念好多不只代表全國的水平，更是代表國際水平的自己的力量要出夠，要請我本省的專家，也要聯系外面的把外面的好設計與本土的實際聯系起來。上次清華的人來，就給他提了建議，有些設計脫離了武威的實際，比如大面積地搞墻上的裝飾，但是這里風沙很大，風一刮，墻上的裝飾落滿土。二要建設精品工程。同樣的圖紙不同的工匠打造進去的廢品是不一樣的今年，市鄉村建設重點工程多，質量規范要求高，必需統籌兼顧、突出重點，科學組織、精心施工，確保各項工程高效有序進行，確保把每個重點項目都建成精品工程。各責任單位要抓緊逐項制定具體的施工方案，明確開工日期、施工進度和竣工時間，實行專人負責、定期調度，確保盡快開工、快速施工、如期竣工。加快基礎設施建設的同時，要著力抓好鄉村水系和綠化、亮化。要結合新城區建設、楊家壩河防洪景觀建設和海藏湖生態治理，建設生態濕地，解決好城區河道水源問題。要依照大空間、大綠量、多品種的要求，推進鄉村綠化改造建設，搞好重要路段和節點的綠化，切實提高鄉村綠化水平。要結合鄉村道路改造，同步推進亮化工程，逐步實施路燈改造，搞好沿街建筑物的燈光裝飾，讓武威的鄉村夜景亮起來。三要加快重點工程建設進度。新城區建設，要重點抓好體育館、影劇院、博物館、科技館、圖書館、中心廣場等標志性工程和局部行業行政服務大樓建設，年內體育館、影劇院、博物館和局部行業行政服務大樓要主體完工，科技館、圖書館、中心廣場要完成前期工作，力爭早日開工。鄉村基礎設施建設，要爭取開工建設熱電聯產項目和武威城區地表水供水工程；加快城區東濱河大道、南關西路等26條道路建設，配套完善供排水、供氣、供熱等設施，爭取大部分道路年內竣工通車；改造建設老化供水管網12公里，新建污水管道35.6公里、改建污水管道72.4公里；新增天然氣用戶15000戶；實施鐘樓片區歷史文化街區建設，完成局部主體工程。舊城改造，要堅持先安置、后拆遷，加快鄉村背街小巷改造步伐，加強無障礙道路、集貿市場、公共廁所、社區居委會用房等設施建設，提供更多便民為民服務。保證性住房建設，要多方籌措資金，落實建設用地，年內新建廉租住房5000戶，改造棚戶區2.4萬平方米，積極調控房價，遏制房價過快增長，解決鄉村低收入群眾住房困難問題。今年建設部門要提早考慮兩個問題，一是供熱問題，現在矛盾是搞集中供熱，明年的熱電聯產一旦建成，這個就沒有用了不搞，今年老百姓的供熱問題又解決不了需要統籌。二是保證性住房的建設，和大城市不一樣，武威的房價不是炒出來的而是住房修建的總量不夠。一方面在建設經濟適用房和廉租房，一方面有些房地產開發商，拖著不建，因為他房地產開發和工業企業不一樣，拖延時間，待價而沽，提高效益，獲取暴利。這一點上，批地的時候，要加上一個相應的期限，什么時候開工建設，什么時候完工，如果時間到還是拖著不建，就要收回土地。這一方面抓一、兩個買了地，拖延時間不開工的典型，土地該收回的就要收回。

創新經營模式，第三。為鄉村發展注入強大活力。鄉村是最大的國有資產。一個城市是否具有潛力，關鍵在于政府能否依照市場規律建設經營鄉村。要進一步解放思想，大膽創新，積極探索符合武威實際的經營模式。一要氣魄再大些。政府要在搞好鄉村規劃的前提下，通過借款、貸款等方式，對規劃用地加大投入力度，鄉村建設上突出大手筆、大動作，集中財力每年都搞幾項大的鄉村基礎設施建設工程，優化開發環境。要適應鄉村建設發展的需要，堅持管好用活的方針，加強土地儲藏，遵循市場規律，成片連方地儲備土地，實行“塊狀開發”發揮規模效益。今后，決不能再搞“線狀開發”不能只征用沿街、沿路十幾米寬的土地，把路邊變為門店的開發區，決不能讓路邊門市形成阻礙鄉村發展的隔離墻”要把生地養熟、炒熱，再以拍賣方式出讓土地使用權，收益再用于鄉村建設。土地的問題同志們要有一個深入的認識，這幾年之所以鄉村能發展，基礎設施能完善，就是因為經營土地，這是符合法律、法規的土地法》沒有說是不能經營土地，只不過是對公開拍賣等程序上的規定很嚴。現在不拍賣土地，就守到那個地方，無論是鄉村土地，還是農村土地，武威還能發展嗎？與西班牙客商談項目的時候，說了一句話，項目是財富之父”土地是財富之母，這是全世界政治經濟學公認的兩者結合，才干科學發展。要把土地經營好，利用好，給人民群眾帶來新的收益，給當地帶來新的發展。土地要經營、要拍賣，關鍵是順序，一要相信部，二是誰出了問題就查誰。不要走極端，如果說我武威城區的土地有利用起來，不拍賣，不經營，靠什么搞建設？土地的經營要“管好用活”前提是管好”遵守國家的法律、法規，嚴格遵守公開拍賣的順序；用活”要用土地生財，賺的錢不是拿來吃、拿來喝，拿來買汽車，而是要為群眾辦實事。二要思路再寬一些。樹立經營鄉村的理念，創新和完善投融資體制，突出發展集團在鄉村經營中的融資作用，強化鄉村資產的集中統一管理，通過盤活非經營性資產、拍賣經營權，為鄉村建設籌集資金。要樹立借助外力的觀念，狠抓招商引資，對于市區的服務業和房地產業要放手讓有實力的企業家去開發，放寬公用事業和基礎設施準入門檻，引導和鼓勵社會各類投資主體參與道路、燃氣、自來水、污水處置等設施建設。今后凡是參與鄉村開發建設的只要符合鄉村規劃，不論是外地的還是外地的不論是個人獨資還是合伙經營，都要積極地鼓勵支持，公平競爭，一視同仁，搞好服務。三要步子再快一些。要以土地貯藏經營為重點，抓好供排水、供熱、商砼、物流、鋼結構、質量檢測、房地產開發等經營項目。土地貯藏經營要按照管好、用活的總要求，年內力爭再儲備土地2000畝，為鄉村建設提供資金保證，爭取到十二五”末，使我市的城區面積達到50平方公里、市區人口達到50萬以上。

加強鄉村管理，第四。全面提升鄉村的整體形象。鄉村管理的好與差，反映了黨委政府的執政能力，體現了市民的整體素質。要大力營造人人都是主人翁、人人關心鄉村建設、人人參與鄉村管理的社會環境，社會總動員，全民齊參與，行業顧大局，人人做貢獻，努力提升鄉村的整體形象。一要加強教育。搞好鄉村管理關鍵在于提高人的素質。要通過多種形式，廣大干部群眾中廣泛深入地開展公民道德建設，凝聚健康向上的鄉村文化主流，提高鄉村的文明水平。要有針對性地以社區為單位，組織開展各種貼近實際的群眾性精神文明創建活動，引導和培養鄉村文明新風尚，激發群眾熱愛鄉村、建設鄉村、管理鄉村的熱情。要從強化市民文明意識入手，通過深入細致的宣傳教育工作，讓廣大市民真正明白一個文明市民應該做什么、不應該做什么、應該怎樣做。二要嚴格管理。堅決地杜絕隨地小便、吐痰的惡習，這次“鄉村建設管理年”一定要杜絕這些惡習。觀察到無論是十多歲的小孩還是七十多歲的老人，都有隨地吐瓜子皮的壞行為，還有一些打扮得很時髦的年輕姑娘也是再有就是年輕人吃的泡泡糖，南城門廣場地上的泡泡糖都能把人的腳粘住，有關部門要嚴格管理，對這些都要嚴厲懲罰。要加強宣傳，讓市民養成好習慣。也觀察過，街道上只要有交警或是拿紅旗的小學生維持，秩序會好一點，只要沒有人管，闖紅燈的翻欄桿的還是很多。當然我設施上要多考慮，有些地方可以多開兩個路口。再一個關于隨地吐痰的問題，那么我街邊可以搞一些吐痰的地方，沿線10里、5里連個垃圾箱都沒有，那一口痰不可能含到嘴里面，素質還沒到那種水平。覺得隨地小便是武威城里最損形象的事，也是最容易解決的公安、建設、環衛聯合上，抓住就罰。要有效改變占道經營、亂搭亂建、亂寫亂貼、亂停亂放、亂倒垃圾等各種不良習慣。突出抓好環境衛生整治，經常性地發動市區兩級單位的干部職工和廣大市民，對市區范圍內所有大街小巷、辦公場所、小區院落、城鄉結合部等重點部位進行集中清理清掃清運，堅持經常整潔。要突出抓好交通整治，強化交通平安宣傳教育，堅持站崗值勤與巡邏相結合，嚴肅查處交通違章行為，糾正翻越欄桿行為，保證市區主要路段人車各行其道，交通疏通。要突出抓好市場秩序整治，搞好集貿市場管理，打擊欺行霸市、假冒偽劣行為，取締店外擺攤、以街為市、以路代市、沿街叫賣的不良現象，確保行商歸市、座商歸店、各類攤點上市交易。要突出抓好市容市貌整治，更新和增設城區的公用設施，補修破損的路面，清除城區內的殘墻斷壁；建議文明施工，制止占道施工及亂堆亂倒建筑垃圾，撤除各類違章建筑；加強戶外廣告標語管理，制止亂貼亂掛；加強花草樹木養護管理，更新增設路燈，清洗、美化臨街樓房和店鋪。要突出抓好噪音污染整治，取締車輛高音喇叭，制止音像制品商店、電器銷售門市部、建筑工地及娛樂場所噪音擾民，為市民提供一個和諧舒適的居住環境。三要加大投入。啟動鄉村綜合管理信息系統，改變城管設施裝備落后、管理手段落后、維護投入缺乏、管理費用缺乏等一系列問題，切實提高鄉村管理水平，為廣大市民發明一個干凈、整潔、舒適、宜居的鄉村環境。需要強調的省上今年將開展第八次全省鄉村衛生檢查評比，能否順利通過省級衛生城市驗收，對我重大考驗。創衛”工作是一項社會系統工程，需要動員社會方方面面的力量共同參與。要通過多種途徑和方式，全市上下營造創建衛生城市的濃厚氛圍，使全市人民了解創衛工作的目標、任務和重要意義。市愛衛辦要充分發揮組織、指導、協調、督查的職能，協調城建、衛生、環保、交通、公安、工商等相關部門和涼州區政府，各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管。市監察局、市政府督查室要對各單位創衛工作進展情況進行跟蹤督查，表揚先進，批評后進。創衛工作中誰丟分誰負責，哪個部門推諉扯皮追究哪個部門的責任，絕不姑息。

統籌城鄉建設管理，第五。推動城鄉融合發展。城鄉一體、統籌發展是打造生態、和諧、宜居城市的殊途同歸。農村建設的現代化，整個鄉村現代化建設的重要組成局部，不可或缺。建設城鄉融合發展核心區是從我市實際出發，推進城鄉統籌發展和區域協同發展上的創造。城鄉融合發展核心區規劃要充分體現城鄉空間融合、特色產業聚集、經濟社會統籌、環境條件良好、群眾生活富裕的中小城鎮集群和新農村融合發展區的特點。要加快金大快速通道建設，加大項目對接力度，采取企業化運作機制和市場化手段，整合交通項目資金、政府投資、銀行貸款，年內基本建成金太陽產業園至武威城區段工程、黃羊鎮至土門工業園區段工程，年內拉通全線路基工程。要圍繞金大快速通道，做好城鄉融合發展核心區的規劃編制工作，科學布局建設設施農業小區和農民新居，統籌考慮教育、衛生、文化、體育設施。要科學謀劃武威城區、三個縣城和武南鎮、黃羊鎮、大靖鎮等重點城鎮的建設規劃、基礎設施、產業發展，把城鎮建設好、管理好，輻射帶動城鄉一體化發展。要堅持城鄉規劃“一張圖”科學調整鎮村布局，突出發展中心鎮和城鎮組團，轉變農村產業結構，促進人口向城鎮集中。要加大公共財政對農村的支持力度，以中心村鎮為重點，加快鄉村基礎設施向農村的延伸，著力建設覆蓋城鄉的水、電、路、氣等網絡，逐步實現城鄉基礎設施共建共享，增強小城鎮的承載力和輻射帶動力，為新農村建設提供空間載體和硬件支撐。要將鎮村管理納入鄉村管理體系，深入開展農村環境綜合整治，積極推進生態鄉鎮、生態村建設，加快村莊道路硬化、垃圾集中收集處置，努力改善農村人居生活環境。

三、提質增效，加強領導。確保鄉村建設管理年活動取得實效。

加快鄉村建設，科學編制規劃。搞好鄉村管理，發展經濟、改善人民生活的客觀需要，也是營造良好建設環境、投資環境、干事守業環境的重要內容。全市上下一定要增強責任感和緊迫感，社會總動員，全民齊參與，行業顧大局，人人做貢獻，確保鄉村建設管理年活動取得實實在效果。

嚴格執行規定，第一。維護群眾利益。鄉村化的過程從根本上說就是讓更多的人享受鄉村現代文明的過程。市民是鄉村的主人，鄉村的建設和管理都要很好地體現以人為本，讓人生活的更美好。當前，鄉村建設管理中涉及的矛盾和利益抵觸很多，要進一步完善利益協調機制、矛盾排查調處機制、權益保證機制，增強工作的預見性和主動性。工作中要著力提高做群眾工作的身手，要轉變作風，下村蹲點，深入群眾，自覺理順群眾情緒，與群眾打成一片，與群眾建立感情；制定政策、執行政策時要防止簡單化，要充分考慮實際情況，考慮群眾接受水平，把切實維護群眾利益放在第一位。認真解決土地征收、鄉村拆遷、環境整治中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。一要做好鄉村房屋拆遷工作。房屋拆遷、棚戶區改造中要嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規定要求，及時按規范兌現彌補，實施好經濟適用房和廉租房建設，切實解決困難群眾的住房問題。二要做好農用地征用工作。農村土地征用過程中要突出解決“城中村”改造問題，建設好農村小康住宅，健全失地農民社會平安機制，切實解決好失地農民的生產生活問題，確保失地農民有房住、有事干、有保障。三要加強物業管理工作。相關部門要加強協調配合，加大查處力度，切實解決好物業管理中供熱、供電、供水、服務等方面的突出問題，營造良好的居住環境。

加強組織領導，第二。嚴格督查考核。市、區有關部門都要把鄉村建設管理工作擺上重要位置，認真研究具體的落實措施，對重點工程項目，主要領導要親自掛帥，靠前指揮，抓好落實。舊城改造和新區開發的具體任務要分解落實到領導、落實到部門，確定具體的工作時限，明確達到效果，制定可行的獎罰措施，加強督查落實，接受社會監督和群眾評判。今天動員會后，凡涉及到鄉村規劃建設管理任務的部門單位，要迅速拿出自己的實施方案。市文明委、市愛衛會及市委督查室、市政府督查室要加強督促檢查，對工作開展有聲勢、有力度、有效果的要通報表彰，對推諉扯皮、無所作為的要通報批評，并建議市委、市政府追究有關責任單位和人員的責任。

加強作風建設，第三。不時提質增效。要把開展鄉村建設管理年活動與提質增效年活動有機結合起來，大膽解放思想，突破觀念障礙，搶抓機遇，積極探索促進鄉村建設管理的新思路、新途徑、新舉措，進一步改進機關作風，著力解決大局觀念不強，各自為政、推諉扯皮的問題；著力解決工作責任心不強，效率低下、敷衍了事、得過且過的問題；著力解決紀律渙散、吃拿卡要、不抓落實、坐失良機的問題。通過開展鄉村建設管理年活動，進一步提高工作效率、簡化辦事順序、降低運行本錢，做到崗位有職責、工作有規程、辦事有時限、結果有回音，以良好的作風推動鄉村大發展、快發展。

廣泛宣傳發動，第四。營造發展氛圍。充分利用一切宣傳手段，采取一切宣傳形式，廣泛深入地宣傳開展鄉村建設管理年活動的重大意義，宣傳鄉村建設管理的政策法規和具體措施，把全市上下的視線引導到市區建設管理上來，把干部群眾的熱情和干勁引導到發明良好的人居環境上來，把方方面面的智慧和力量凝聚到實現區域中心鄉村的目標上來，進一步增強市區干部群眾的主人翁意識，真正把建設市區、美化市區、發展市區變成每個市民的自覺行動。鄉村建設管理部門廣大干部以及各街道、各社區的同志，既是鄉村建設管理的工作人員，又是宣傳員，要模范執行有關政策，深入群眾及時了解群眾的思想動態，耐心細致地做好宣傳教育引導工作，化解矛盾，理順情緒，使群眾真正理解和支持我各項工作，為加快鄉村發展營造良好的輿論環境。

加強隊伍建設，第五。發揮主力軍作用。開展鄉村建設管理年活動，城建部門責無旁貸。要認真貫徹落實這次會議精神，對市委、市政府的決策布置不打折扣、不講條件，分配什么任務就接受什么任務，接受什么任務就堅決完成什么任務，確保政令疏通。要加快推進建設系統內部改革，嚴格控制人員編制，對現有人員定崗、定責，消化富余人員，逐步變“以錢養人”為“以錢養事”要加強城建集團內部管理，嚴格監督，規范運行。這里要特別強調城建系統、鄉村管理系統的廉潔自律問題，鄉村建設也好，土地征用也好，這些都是高危行業”兩手抓，一手抓項目、抓發展；一手抓廉潔自律，要警鐘長鳴，常說常抓常管，絕不手軟。

切實加強隊伍管理，要高度重視隊伍建設。加強培訓學習，不時提高整體素質。要建立嚴格的責任制和管理制度，完善工作考評機制，特別對執法工作人員和協管人員，要根據工作考核情況進行末位淘汰，提高隊伍的整體工作水平，更好地擔負起建設管理鄉村的重任。

第6篇：鄉村規劃建設方案范文

一、時期我縣城鎮建設獲得的首要成果

時期，我縣堅持以規劃為先導，以項目建設支持，創新體制、發揚潛能、加大投入，城鎮化建設獲得了明顯成果。

（一）規劃治理成效明顯。突出規劃先導效果，共投資1000多萬元用于規劃編制，更新數字化地形圖380多平方公里。先后完成了《縣城鎮系統規劃》、《縣城市總體規劃》和《景色勝景區總體規劃》編制工作；完成了汪家化工小區、城東片區、城南新區等20多個節制性和建筑性具體規劃編制；啟動了城鄉統籌規劃及各鄉鎮集鎮總規修編工作；完成了全縣110個行政村鄉村規劃。經過精心編制系列規劃，城市規劃區面積由136.98平方公里擴展到240平方公里，城區具體規劃掩蓋率到達80%以上，初步構成了掩蓋縣、鄉、村的三級規劃系統，為城鄉建設科學發展供應了有力保證。在增強規劃編制基本上，不斷完善嚴重項目專家會審、征詢和規劃委員會民主決定計劃制，制訂出臺了《城區村（居）民房屋建設治理方法》等一系列標準性文件，并加大規劃批后巡查密度和力度，嚴格查處違法建設行為，使規劃審批的民主性和科學性進一步加強，執行監督機制更加完善。

（二）城市建設迅猛發展。圍繞“城鄉建設程度走在全省山區縣市前列”目的，不斷加大投入力度，累計完成基本設備投資達5億多元。先后高標準建成了污水處置廠、垃圾填埋場、飲水水源等公用設備項目，完成了城區大路、安泰大路、解放路、鳳翔路、沮陽路、航天路等首要道路的綜合革新；穩步施行了城區垃圾和環衛打掃保潔改革，分階段施行了消除城區“泥巴路”、“斷頭路”、“摸黑路”實事工程；啟動了城區“四化”（綠化、亮化、凈化、美化）單位（小區）創立活動，繼續施行城區增綠、補綠工程建設，具體推進城區街道綠地、天井綠地、公共綠地建設，完成了桃花島生態示范園、鵬程國際廣場、迎賓大路等城市綠地建設；施行景象亮化工程，對城區主次干道和主要建筑物施行了亮化。城區房地產業蓬勃發展，先后引進和建成房產開發項目10多個，新增房屋建筑面積達30多萬平方米，積極啟動經濟合用住房和廉租住房建設等。當前，城區綠地率達37.15％，綠化掩蓋率達41.76％，人均公共綠地上積到達11平方米，城鄉情況進一步改善，功能品嘗日漸提高，經濟發展情況更加優化，人居情況明顯改善。

（三）城市特征日益光鮮。一直將“以人本”理念貫串于城市規劃建設的各個環節。對事關群眾親身好處的主要規劃編制、嚴重改建項目、社會關注的熱難點問題等，均采取專家論證、民意查詢、網上投票、媒體宣傳等方法向社會大眾公開，普遍集中民智、堆積民力。堅持從人民群眾亟需處理的突出問題動手，落實惠民政策，施行利民工程，著力改善民生。在完成最低收入家庭租住房屋補助應補盡補的基本上，積極推進保證性住房建設，共累計完工保證性住房近3萬平方米，基本完成了“住有所居”的目的；先后對城區22條巷道進行硬化和亮化建設，處理了群眾出行難的問題。充分發揚城區依山傍水的天然優勢，著力打造生態城建，彰顯山川特征。堅持采取因地制宜、施行節能照明、節水綠化、普遍采用鄉土樹種和原資料、完善多方監督系統降低工程造價、積極推行建筑節能等多方辦法，不斷增強節省建城的認識，著力打造“節省”城建。

二、存在的首要問題

（一）城鄉規劃程度與經濟社會發展的新情勢存在必然差距。一是前瞻性不夠。如城市規劃不能知足新型城鎮化的發展要求，城市燃氣等未在規劃中予以充分思索；二是規劃容量不足。如城市建設用地尚不能很好知足工業園區發展和嚴重公共基本設備建設的用地需求；三是操作性不強。建設詳規的掩蓋率不夠，新農村建設規劃還不能有用知足農民群眾的愿望和需求。

（二）城鄉建設程度與山川園林城市定位存在必然差距。一是城區骨架拓展遲緩，建成區面積較小，各類功能分區混同，不利于城市性質的構成和凸顯。二是建筑程度較低，建筑物立面、顏色、裝飾和全體作風等方面尚不盡人意。三是綠化層次較低，綠量不足，道路綠化、天井綠化和公共綠地建設程度偏低。四是亮化方式單一，標準不高，短少精品和特征。

（三）城鄉治理程度與人民群眾的愿望存在必然差距。一是基本設備建設滯后，不能有用知足城鄉居民的交通、出行、飲水、照明等需求。二是村鎮規劃治理亟待增強，與新型城鎮化建設要求不相順應。三是城鄉衛生情況有待進一步改善，局部單位（小區）的垃圾集并房沒有建設到位，居民區內部和鄉村情況情況亟待增強和改善。

三、推進我縣新型城鎮化的工作建議

“十二五”期間，經濟社會正處于加快轉型的戰略時機期和蓄勢勃發的具體收成期，我縣城鎮建設面對可貴的發展時機，我們將緊緊掌握時機，突出大項工作重點，具體加快新型城鎮化建設。

（一）突出特征，高標準規劃城市

1、著力構建完善的規劃系統。一是加速完善城鄉統籌規劃。積極將納入省、市域城鎮系統全盤思索，力爭使何在省市域城鎮收集中占有相對有利的地位，為發展爭奪有利的政策區位。二是加速完善城鎮總體規劃。依據各鄉鎮經濟社會發展實踐，實時對各鄉鎮集鎮總體規劃進行修編。三是加速完善景象節制規劃。啟動城區景象節制規劃和保宜高速及荷當、保宜、南等省道沿線景象節制規劃編制，做到有的放矢建設和治理縣域空間景象元素。四是加速完善具體規劃。加大城區和鄉鎮重點地段、重點區位的節制性具體規劃和建筑性具體規劃編制力度。五是加速完善專項規劃。根據城市發展實踐，合時對城市給水、排水、道路、綠化、燃氣等基本設備規劃進行修訂、完善。六是加速完善鄉村建設規劃。在完成鄉村規劃編制工作基本上，有序啟動宜居鄉村和漂亮鄉村示范區規劃編制。

2、著力配套標準的治理方法。一是制訂出臺城市規劃治理技能規則。結合實踐,制訂出臺涵蓋城市建設用地分類與適建范圍、建筑容量節制目標、建筑間距與建筑讓步紅線節制、建筑物高度節制、城市建筑景象節制、市政工程設備節制、綠地節制、建設工程完工規劃驗收等內容的綜合性治理規則。二是制訂城市“四線”（紅線、綠線、紫線、藍線）規劃控制技能文件。城市“四線”規劃控制技能文件經審批后實時向社會，便于大眾查詢，以保證城市規劃有序施行。三是不斷完善治理方法。完善房產開發建設、農民公寓建設、城市綠化建設等專項治理方法，促使各類建設標準有序。

3、著力履行嚴格的執行機制。一是完善規劃評審決定計劃機制。堅持主要規劃和房產開發項目規劃方案提請縣規劃委員匯集體審議定策機制。二是履行規劃公示準則。將城市總體規劃、“四線”規劃控制技能文件、個人建房等專項治理方法以及房產開發項目審批狀況等經過收集實時向社會公示，承受社會監督。三是完善規劃施行責任追查準則。依照“誰審批，誰負責”的準則嚴格執行責任追查準則。關于不按《城鄉規劃法》和《城市總體規劃》要求實行報建手續、躲避監管、擅自建設的，應予以嚴格查處，切實維護規劃的嚴格性。四是健全規劃批后監管機制。要堅持起“全天候、無裂縫”的規劃監察巡查機制，做到早發現、早處置，保證城市規劃準確施行。

（二）多法并舉，高層次建設城市

1、多渠道籌措城市建設資金。一是內部挖潛增資。在保證財務投入不變增進的基本上，充分應用現有資源、情況前提，積極對內挖潛，擴展資金起原。二是外部引進融資。認真研討有關城市開發的投資政策，順水推舟各方開發（投資）商的投資熱情，加大城市房產開發工作力度，為城市建設融取很多資金。三是對上爭奪津貼資金。認真體會上級投資政策、掌握政策時機，積極對上爭奪城建項目資金。四是普遍汲取民間成本。充分應用縣內局部老板、民營企業和外出打工人員二次創業、投資房地產、回籍興辦企業等熱情，發明前提、吸引他們參加房產開發、市場建設，拓寬民間成本參加城市建設渠道。

2、大實力拓展城市框架。一是拓展城市框架。緊緊掌握進入工業化和城鎮化發展快車道的有利時機，積極搶抓城東新區、城南工業園區、汪家工業園區等很多具有優越用地和開發前提的區域亟待開發等有利前提，穩步擴展城區規劃，優化城市空間結構。二是完善城市功能分區。對老城區局部功能進行恰當轉移，合理規劃建設工業、寓居、行政辦公、商貿服務、文教衛生等功能區。三是著力建設“四區”。革新老城商貿服務區。保存老城區的商貿服務功能，對局部行政辦公、寓居功能進行有序轉移。采取多種方式對老城區局部危舊建筑和“城中村”進行革新升級；高標準新建城東新區。規劃、引進、新建一批城市級的商貿、賓館、餐飲等服務設備，指導局部行政事業單位、商貿服務業、企業總部和研發中心進入城市新區；打破性發展工業園區。積極為工業園區發展營建優勝情況，增強基本設備和服務設備建設配套，構成以工業化促進城市化、以城市化推進工業化的良性發展格式；高起點建設鳳山寓居小區。高起點規劃建設鳳山寓居小區，將景色勝景區和鳳山寓居小區打形成城區的后花圃。

3、全方位完善基本設備建設。一是大魄力施行城市道路建設工程。加速城東大路、城南大路、環城路新建和革新措施，分步延長鳳儀路、沮陽路、復興路，規劃建設沮河三橋，著力構建城區表里遲滯的道路交通系統。二是大手筆施行綠化亮化美化工程。堅持以陌頭綠地和天井綠地為點、道路綠化為線、濱河公園綠化為面，大力施行城區增綠補綠工程，力爭城區綠化標準到達國家級園林城市標準。具體增強街道亮化建設，以大路樣板街、沮河景象走廊帶和城區各首要企事業單位、標記性建筑物等為重點，逐漸推進城區景象亮化建設。三是大力度推進生態環保工程。施行城區潔凈排污工程，統籌安排城市污水管網、垃圾集并房、垃圾池建設，大幅度提高污水、垃圾搜集率和處置率，堅持城區優越的生態、發展情況。

（三）協調推進，高程度統籌城鄉發展

第7篇：鄉村規劃建設方案范文

重點講三方面的意見根據會議議程布置.:

一、嚴格把關搞好危房改造工程

省委書記、省長親自布置，第一、公平公正。總書記、總理特批。縣委書記、縣長直接參與會議接受任務，由此體現了各級領導高度重視的水平。患均不患貧”農民中的一個重要文化心理，危改不但是民生工程，而且也是民心工程，必定是高度關注。各級高度重視，群眾高度關注，處置稍有不當，就可能引發風波。要防止引發風波，就必需要公平公正。

選擇最危險的戶實施。二是對未實施的戶要責任落實到人，第二、嚴把關口。一是安排危房改造工作時。作好巡查和監測，一有險情要立即排除，絕不容許發生危房倒塌壓死人的情況。三是對地質災害戶要引起高度的重視。這一次改造，市危改辦如作安排，一方面，要向市政府抓緊演講；另一方面，對中觀上觀音等重大地質災害隱患點要逐級報省政府審批安排治理。這才是工作的大事。

原則上都要依照黔北民居樣式進行，第三、注重結合。一是要和黔北民居建設相結合。危房改造。從而把危房改造和黔北民居建設有機結合起來。但對于少數無力依照黔北民居樣式進行改造的統一指導下進行除險加固。二是要和百里民居示范帶建設相結合。207省道沿線所有五保戶一級危房戶、低保戶一級危房戶要全部安排改造。沿線鄉鎮的五保戶一級危房戶改造，經過統一規劃集中建設在百里民居示范帶上。其他農戶，凡是符合一般困難戶一級危房戶的作重點安排進行改造。

要實行領導、組織、干部包保責任制，第四、嚴明責任。危房改造。強化組織實施的責任。實行誰包保，誰負責。建立完善包保責任制的檔案。

國土資源局等部門要配合各鄉鎮作好建設用地的把關，第五、確保質量。實施危房改造過程中。確保新的用地無地質災害隱患；建設局等部門要配合各鄉鎮抓好建設工程質量的監督管理，確保所有的危房改造都符合質量要求。

所有危改戶的檔案中，第六、完善管理。鄉鎮危改辦要做到人員、場所、設備、經費四到位。對危改檔案管理實行一戶一檔制度。所有資料要齊全，改造前、改造中、改造后必需要有圖片資料反映。辦公室對檔案資料的管理要規范、全面，做到底數清、情況明、資料齊。

第七、加強領導。各鄉鎮和縣有關部門都必需要認真研究、統一部署、細化責任、加強檢查、有力調度、嚴格考核、堅強推進。

第八、嚴肅問責。對于弄虛作假、挪用資金、出現質量平安問題、期完不成任務的要嚴格追究相關人員的責任。

二、全力推進城鄉規劃建設管理

找準差距認真總結。

把城鎮建設列入“三大攻堅戰”和“四化一強”戰略重點，九屆縣委以來。城鎮建設成為工作的亮點，從而改善了環境、樹立了形象、贏得了好評。

城鄉建設工作有了新的進步。城區建設方面：一是完成了縣城第四輪總規修編，近兩年來。縣城控制性詳規已形成了初步效果；二是摸索了新的政策環境下開展舊城改造的經驗；三是新區建設有力推進；四是完善了南門一期開發等大量的遺留問題；五是作好了南門二期開發的一切準備工作；六是推動并建立了城鎮建設的融資平臺。其它小城鎮建設方面，廟塘鎮、新洲鎮、桴焉鄉、班竹鄉、格林鎮、碧峰鄉、楊興鄉等鄉鎮取得了較好的成果。新農村建設方面，以沼氣池建設為抓手、以“4321建設為載體、以“六大元素”為特色的黔北民居建設取得了突破性的進展，百里民居示范帶建設正在有力推進。

但還存在很多缺乏：一是一些地方和部門重視不夠。二是規劃普遍滯后。三是管理不嚴。有放水養魚的現象，應當清醒的看到以往的工作雖然取得了一些成績。有放任自流的現象，有麻木不仁的現象，有熟視無睹的現象。四是落實不力。會上表態好，會下落實差；當面表態好，過后落實差。得過且過，推而不動。五是統籌不到位。

增強信心掌握形勢。

但總體形勢非常有利。一是縣委把提升城鎮化納入“四化一強”發展戰略，雖然世界金融危機對我縣城鄉建設產生了一定的影響。加快推進城鎮化已經成為廣泛的共識；二是發展的動力很強、空間很大；三是基礎設施條件不時改善；四是政策機遇前所未有；五是信貸融資平臺更寬；六是規劃條件較好；七是用地條件有利；八是房價比較平穩。

現在縣處于提升城鎮化的重要時期，總之。一定要堅定信心，有力推進城鎮建設。

加快發展搶抓機遇。

要始終掌握以下幾點:一是建設的模式。政府主導。

市場運作，群眾參與。配套建設。二是臨時的對策。規劃先行、路網引領、突出重點、打造特色、統籌城鄉、產業支撐。三是統籌的要求。規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一體化。

建設推進年，今年的工作定位：規劃落實年。品質提升年。

新增城鎮人口1.2萬人，今年的主要任務：新增城鎮建筑面積206472平方米。城鎮化率達35.5℅，比上年增長2.3%完成廉租房建設160套0.8萬平方米，解決住房保證812戶2560人；完成危房改造1616戶；建設黔北民居1660戶。主要抓好以下幾方面的工作：

科學規劃。一是樹立營銷地方理念。二是掌握規劃重點因素。

土地利用，首先要掌握三個關鍵環節：綜合交通。生態

廣場，環境。其次要掌握五個重點要素：標志。路徑，區域，

廣場是城鎮客廳，節點。標志是視覺符號。路徑是視線走廊，區域是功能分區，節點是集散之處。再次要掌握三點重要元素：環境，形態，色彩。

三是有力推進規劃工作。

以指導城區建設。請縣財政局作好好資金調度布置，首先是搞好城區規劃。第四輪縣城總規修編已經明確了城區的空間結構和發展目標。現在快速完成控制性詳規的編制。縣建設局在6月25日前將編制資金匯到重慶大學，6月底組織對初步規劃效果的討論。其次是搞好城鎮規劃。再次是搞好鄉村規劃。

狠抓建設。第二。

多元籌集建設資金。要大力解放思想，一是實行多元投資。通過政府投資、開發商出資、社會籌資、銀行融資等辦法。通過土地資源市場化、無形資產有形化、市政投入社會化、公用事業產業化等方式廣辟融資的渠道。

二是搞好土地儲藏。

三是抓好路網引領。

四是堅持突出重點。重點是一心（主城區—一城兩區’兩門（土坪、新洲）三通道（S207S303X326

五是作好特色打造。

舊城改造和新區建設這兩手都要抓好。拆遷安頓是舊城改造的難點，六是做到兩手齊抓。也就是從的實際動身。要用宣傳到位破解思想難題、政策到位破解拆遷難題、執法到位破解強拆難題的方法解決拆遷問題，努力做到以人為本、和諧拆遷。縣城建設方面，東門片區、北門片區改造進入正常秩序后，要把重點放在新區建設上，努力加快推進城區擴容。其他鎮應把重點放在新區建設上，既能實現擴容，又能促進改造。

靚頸工程方面要消除聳包頸現象，實施好美容、靚頸、爽身三大工程。美容工程方面要消除麻子臉現象。爽身工程方面要消除新西裝套棉襖現象。

依法管理。第三。

樹立沒有戰略指導的規劃就一是搞好規劃管理。首先。

堅定不移地執行好規劃。其次，不科學的規劃、不是科學規劃指導下的建設就是破壞式的建設觀念。建立和執行聯合審批建設項目用地規劃許可證制度。對于村民建房，村建和土管聯合成立審批辦公室，接到村民申請后，辦公室約請交通、電力等相關單位聯合審查，然后統一收取費用，分別報批，20天內辦結，最后由辦公室通知村民領取審批手續。對于項目建設，由建設局牽頭，協調國土、交通、電力、環保、水利等部門聯合審查簽署意見后，再報縣人民政府審批。

二是搞好用地管理。堅持一個池子蓄水、一個渠道進水、

管好二級市場，一個龍頭出水。城區和重點鎮必需要壟斷一級市場。絕不能出現個人隨意建設的情況。一般鎮和鄉村也要搞好建設用地的統一管理，不能出現擅自占地建設的情況。堅決杜絕以罰代法的行為。

要實行好建設監督管理片區包保制、村建所和國土資源所半月巡查制、建設局和國土資源局季度督查制，三是搞好建設管理。首先。嚴防違法違章建設的發生。其次，對發生的違法違章建設要堅決處理在萌芽狀態，不允許發展和蔓延。再次，對嚴重的違法違章建設要作堅決的處置。愿不愿處理是認識問題，敢不敢處理是決心問題，能不能處理是能力問題，現在關鍵的問題是認識和決心的問題。國土資源局、建設局、各鄉鎮人民政府要對違法違章建設要作堅決的處置。再其次，堅持以人為本地妥善處置建成區內危房處置、規劃區內無房戶建房、鄉村村民無力修建黔北民居等問題，嚴格控制城建規劃區內村民建房面積和層高。對建成區內的居民危房，經檢查認定和審批同意后，統一指導下進行除險加固；必需要拆除重建的不能逾越原有面積和層高。對規劃區內的無房戶需要建房的應當予以審批。不允許不是本村的人員在城區規劃區內建房。鄉村村民改建、新建房屋，原則上都應建成黔北民居，對于無房又確實無力修建黔北民居的也應當實事求是地予以審批。城建規劃區內的村民建房必需要實行嚴格控制，建房面積不能逾越法規所規定的面積，層高控制在二樓（一樓一底）以內。最后，切實抓好建設工程的質量監管，堅決抓好平安監管，防止出現質量平安隱患和發生平安生產責任事故。

（四）堅持雙輪驅動。

國務院召開了全國保證性安居工程工作會議，今年3月下旬。對住房保證工程的實施作了全面的安排安排。

既能擴大投資又能帶動消費，加快建設保證性安居工程。既能促進增長又能改善民生，應對危機、推動發展的一個重要切入點。

必需堅持城鎮廉租房建設和農村危房改造雙輪驅動。農村危房改造已作了明確，作好住房保障。這里不再重復。城鎮廉租房建設要抓好以下三項工作：

縣級匹配資金必需要到位。三是做到政策到位。落實好免收各項行政事業性收費、政府性基金以及土地出讓收入的政策，第一、做到四個到位、一個公平”一是做到規劃到位。要作好制定實施計劃、確定保證對象、選定建設方案的工作。二是做到資金到位。除了中央和省、市的補助以外。并對廉租住房經營免征有關稅收。四是做到監管到位。五是做到分配公平。把好事辦好，關鍵是做到分配公正、公平、公開。科學確定保證對象準入條件，準確掌握生活困難和住房困難的水平。完善申請、審核、輪候、復核等制度，堅持動態管理，堅持陽光操作。采取媒體公示、群眾舉報、政府監督等措施嚴格把關，確保保證性住房優先用于低收入住房困難家庭。

鳳儀、安場兩鎮要作好配合，第二、按時完成今年廉租房建設任務。縣建設局要加大工作力度。促進度、抓質量、強監管，保證把廉租房在規定的時間內建設完成。

先傲事者后憂”廉租房建設的時間緊、要求高、監管嚴，第三、作好明年廉租房建設的準備工作。先憂事者后樂。沒有作好準備，項目安排下來就會措手不及。建設局和各有關鄉鎮要作好明年廉租房建設的準備工作，項目一安排就能快速落地，依照講程序、講進度、講質量的要求有力推進建設。

（五）嚴格實行考核。

對城鄉規劃建設管理、農村危房改造、廉租房建設等實行嚴格考核。通過采取考核措施，制定嚴密考核方案。促進完成城鄉建設各項工作，加大推進城鎮化進程的力度。

三、扎實推進山水園林鄉村創立

（一）充分認識重要意義和作用

全面推進我縣走生產發展、生活富裕、生態良好發展道路的重要途徑，創建山水園林鄉村是堅持科學發展觀、構建和諧社會、體現以人為本的內在要求。加強鄉村生態建設，發明良好人居環境，弘揚鄉村綠色文明，提升鄉村品位，促進人與自然和諧，構建和諧鄉村的重要載體。當前我縣學習實踐科學發展觀和貫徹落實市委、市政府創建國家森林鄉村的決定所采取的重大舉措，縣生態特色和發展戰略有機結合的體現，打造名片的良好表示方式。

（二）迅速完善和審批創建方案。

推進創建工作

請各鄉鎮和有關職能部門務必認真組織討論，縣林業局代縣人民政府起草的創建方案（征求意見稿）已經發到大家的手中。提出珍貴意見，6月20日前送縣林業局。請縣林業局作好督促和匯總工作，并于6月25日將修改后方案送縣政府辦公室。下面，再強調幾點：

有力推進創立；二要優化綠地系統規劃并納入控制性詳規；三要廣泛宣傳發動，一要成立組織機構。并向社會公布，實行綠線管制；四要根據《國家園林鄉村規范》國家森林鄉村規范》科學制訂創建方案，并嚴格依照方案進行建設；五要沙阡電站選址在漁塘建設，使城區處于三面環水之中；六要實施八岔林水庫或柏壩引水工程，從根本上解決城區人飲問題，并調節西門河供水，增加城區靈氣；七要精心設計和建設兩城區連接大通道，形成生態觀光大道；八要重點規劃和建設一系列廣場和公園等，形成山水園林鄉村的支撐；九要在207省道土坪至和溪段及芙蓉江沿岸規劃種植芙蓉花和野木瓜，使油桐花、木瓜花、芙蓉花三花競放，形成觀光帶。

第8篇：鄉村規劃建設方案范文

關鍵詞：廣東；鄉鎮規劃建設；管理機制；機構設置

鄉鎮規劃建設管理是鄉鎮人民政府的重要行政職能之一，規劃管理體制是否合理，是城鄉規劃功能能否充分發揮的首要條件，是實現城鄉規劃目標的重要保障。

1鄉鎮規劃建設管理體制發展趨勢

在新型城鎮化背景下，鄉鎮行政管理體制的改革既要服務于提升鄉鎮的公共品及服務的提供能力，又要著力于提高鄉鎮經濟發展效率。目前，全國圍繞鄉鎮行政管理體制，主要形成了“撤鄉變街”、“強鎮擴權”和“大科制度”三種改革趨勢。全國的鄉鎮規劃建設管理在這三種行政管理體制改革的趨勢下也出現了若干種發展趨勢。（1）規劃決策權限“上收”與事實管理重心“下移”。依據管理學的原理，決策行為與執行行為應該相對分離。推動規劃管理體制與規劃管理指導思想同步改革，改變傳統規劃管理中“一統就死，一放就亂”的思想觀念，將規劃管理決策權“上收”，而將規劃管理實施重心“下移”，形成科學合理的鄉鎮規劃管理結構體系。（2）規劃建設管理權限“收”、“放”有機統一。隨著鄉鎮行政管理體制調整，鄉鎮規劃建設管理層級體系應進行相應調整完善。合理的管理層級機構體系可以使城市規劃權限“收”與“放”有機結合，既保證規劃建設實施管理按預期規劃效果執行，同時又不降低規劃建設行政管理效率。（3）探索鄉鎮規劃建設管理機構的合署辦公化。《住房城鄉建設部關于改革創新、全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見》中提出“鼓勵各地探索基層規劃、國土站（所、分局）合署辦公機制。”推行鄉鎮“合署辦公”機構改革，一方面能深化機構改革，理順關系，精簡人員；一方面也是創建“便民、利民、惠民”一站式服務以及加強基層綜合執法力量的內在需求。

2現狀評估

2.1廣東省地方規劃建設行政管理體制概況

伴隨著近30年的快速城鎮化，廣東省經歷了多輪行政區劃調整和地方行政管理體制的變化。廣東省現行規劃建設管理體制基本可劃分為，地級市-區-街（鎮）的“兩級政府、三級管理”模式（各地級以上市市區）、地級市-鎮的“兩級政府、兩級管理”模式（中山、東莞）、地級市-縣（市）-鎮的“三級政府、三級管理”（除廣州、深圳、佛山、中山和東莞等地級市以外的其他地級市）。

2.2廣東省地方規劃建設行政管理體制分類

依據鄉鎮與縣（區）兩級規劃建設管理機構的設置、二者隸屬管理關系以及事權劃分，可把鄉鎮規劃建設管理機構劃分為兩種類型：即垂直派出型與非垂直派出型。依據鄉鎮規劃管理機構與其他同級機構之間的關系設置，可把鄉鎮規劃管理機構劃分為兩種類型：即合署辦公型與獨立建制型。按照上述兩種分類方式以及實際情況，可組合出3種鄉鎮規劃建設管理機構類型組合：垂直派出型+獨立建制型，非垂直派出型+獨立建制型，非垂直派出型+合署辦公型。

3存在問題及原因

3.1垂直獨立型

以中山市為例，這一模式在中山市土地城鎮化和經濟突飛猛進的城鄉二元時代立下汗馬功勞，但是隨著土地資源和城鄉規劃建設管理日趨嚴格，暴露一系列問題：（1）管理碎片化導致規劃服務分割。隨著中山市城鄉一體化進程的發展，城市空間轉變為包括市、鎮、村的全域空間。由于規劃編制主體眾多，一個市級規劃主管職能部門常常需要協調20多個鎮政府和管委會。以土地利用總體規劃中建設用地指標分解為例，為調和與各鎮街的矛盾，除中心城區外，中山各鎮的最終指標分解大體按照平均分配思路進行，由此可見規劃利益協調之難。（2）規劃建設管理實施部門權責不明。鄉鎮要尋求發展，往往需要在政策資金、重大項目平臺、用地指標等方面向上級政府和部門爭取更多的支持，規劃往往成為利益博弈和矛盾聚集的焦點之一。

3.2非垂直獨立型

以東莞市清溪鎮為例，非垂直獨立型市-鎮管理體制在東莞市改革開放過程中，迅速推動了農村工業化進程。但隨著東莞空間格局的轉變和改革發展的深入，現有規劃管理體制制約了資源整合、區域協調和設施共享：（1）規劃管理層級體系有待完善。由于東莞各鄉鎮的規劃管理層級體系為“市規劃局——鎮規劃管理所”，作為非垂直獨立型機構的鎮規劃管理所，更多反映鎮一級的訴求，在一定程度上導致了東莞城市建設的“局部有序，整體混亂”、“重復建設”等問題。（2）權責劃分不盡合理。由于各鎮規劃所較低的行政級別設置，以致無法有效地履行規劃管理職能，市規劃部門每天要審批相當數量的規劃建設方案，工作壓力繁重，也導致相當部分規劃難以及時的通過審批程序。

3.3非垂直合署型

（1）管理體制未完全理順，機構未能實際整合。以H縣L鎮為例，鄉鎮城建規劃辦公室主要是鄉鎮城建、國土、城監、環衛和規劃職能進行合并，但因國土所屬垂直管理單位，而其它站所屬鄉鎮管理單位，人員編制未能實際合并，鄉鎮城建規劃辦公室只是一個職能整合的聯合機構。（2）鄉鎮城建辦經費、設備設施等較為滯后，專業人才緊缺。如H縣L鎮鄉鎮城建規劃辦不是實體機構，沒有正常開展工作需要的預算經費，工作開展困難較大。人員方面，13個人員（主職及兼職）年齡均在45~50歲之間，且無一人是城市規劃專業，而且人員工作穿插、一人多職非常普遍。

4對策建議

4.1垂直獨立型

借鑒佛山市順德區“片區統籌、縱向分權”規劃管理體制改革經驗，以中山市總體規劃確定的四大組團為基礎，劃分成四大功能片區，并由市規劃局派駐片區直屬機構，將原來的“市管鎮”二級管理模式改為“市-功能片區-鎮”的三級管理模式，進一步發揮城市規劃在空間上調整城市資源的作用。按照“決策在上，執行在下”及“規劃上收，審批下移”的思路，市規劃局集中精力做好全市域層面工作，強化規劃宏觀決策及規劃引領作用，片區直屬局則側重于日常規劃管理和個案審批工作。探索建立地區規劃師制度，選拔有良好的專業素養，能夠在鎮村地區擔當起協調政府內部部門，政府與社會、城與鄉間利益的專責人員作為地區規劃師。由地區規劃師代表鎮黨委、政府履行規劃統籌協調和顧問職責。

4.2非垂直獨立型

東莞市應建立與片區化空間格局相匹配的規劃建設管理模式：以片區為規劃管理單元，完善集中統一的規劃管理，協調、組織各鎮街的發展。市規劃局內部以片區為管理單元進行分工，派出五大片區規劃大隊，分類指導各片區的鎮規劃所工作，在規劃編制、項目審批上授予片區分局相應管理權限，以改變目前項目審批過于集中、規劃編制過于分散的狀況。東莞市應逐步達到每萬人1.5~2名城市規劃管理人員的配置標準，并按照各鎮面積、人口、經濟指標及有關規定充實人員編制。

4.3非垂直合署型

理順、完善機關管理體制和工作機制，加強鄉鎮的規劃建設審批權力。為了盡快理順鄉鎮國土所的管理權限，建議縣（區）將鄉鎮國土所由目前的垂直管理單位改為鄉鎮屬地管理單位。努力爭取將鄉鎮城建規劃辦工作經費列入預算，為鄉鎮城建規劃辦開展日常工作提供財力保障，保障工作的順利開展。協調相關主管部門，采取選調、公開招錄甚至聘用的方式，盡快充實鄉鎮規劃建設專業人才隊伍力量。

作者:曾秋韻 郭琦 單位:廣東省城鄉規劃設計研究院

參考文獻

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[2]何化忠，王萍，林琳.“市管鎮”體制下的城鎮規劃管理問題及對策———以廣東省中山市城鎮規劃管理為例[J].建筑科學，2007，01：94~97+102.

第9篇：鄉村規劃建設方案范文

關鍵詞：城市規劃,城市環境,和諧,革新

1.城市規劃的定義

城市規劃是政府統籌協調城市發展各個領域的重要手段。而城市規劃的“和諧”就是資源匹配、生態平衡、產業協調、布局合理、空間豐富、交通順暢、環境宜人、居住舒適。城市規劃確定了城市在產業發展、功能分區、資源配置、交通安排、環境設計等各個方面的發展思路,制定規劃應以和諧為本。和諧規劃是建設和諧城市的基本保障,如何規劃建設和諧的城市。總體來講,為適應構建和諧社會、和諧城市需要,城市規劃必須轉變觀念,要從政策的高度認識城市規劃工作的重要性。城市規劃必須要有整體觀念、統籌城市資源、協調各方利益、化解城市矛盾。制訂規劃要按照科學發展觀與建設和諧社會的方針,做到科學有序、綜合平衡、適應并能促進經濟社會全面發展,即建設一個和諧的現代城市。

2.城市規劃編制的方向

城市規劃中實現環境保護的對策結合我國實際,按照“五個統籌”以及環境保護所采用的“堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展,實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一”的總方針和總戰略,通過在城市規劃中的環境保護研究,城市規劃領域中應主要采用以下幾個方面的實踐對策:

1)城市規劃編制的前期準備應將環境、人口、城市性質、城市規模、城市布局協同考慮這些準備工作是城市環境保護規劃的基礎,包括:城市的自然環境資料,如地理位置、生態環境、氣象、水文等;城市的社會與經濟狀況,如人口、國民生產總值等;環境狀況的調查分析,如大氣、水體、噪聲的監測資料,固體廢物的來源與歷年累計量,對污染的治理狀況等;城市生態環境現狀分析與功能區劃等。

2)城市規劃應同時編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規劃。大氣污染綜合整治規劃是根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃,并按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量,從而制訂污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時有的放矢、對癥下藥。固體廢物綜合整治規劃是根據環境目標落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標體系并制訂最終治理對策。

3)城市規劃編制應將整體環境“區域化”。區域化就是將城市的環境放到整體的區域中進行思考,用體系和城市群的概念來分析城市環境。從宏觀的角度把握整體的城市,用辯證的思維來思考城市環境。

4)城市規劃編制中環境問題思考的途徑在城市規劃與環境保護的結合上,根據我國實際,并以現時的技術手段可以從以下幾方面將城市規劃與環境保護結合得更深入一步:

a.在城市總體規劃或次區域規劃層次上,確立環境限制是城市或區域發展限制性因素之一的觀念,并通過對主要的環境限制因素及潛在的污染源的分析,合理界定城市的規模,選擇適合的用地和人口分布交通運輸方案;b.在改造和城區重整規劃中,盡一切可能改善環境質量,包括完成基礎設施的配套,降低太高的容積率和人口、居住密度,增加城市空間和綠地,消除用地布局不當如工業與居住相鄰引起的環境干擾;c.在郊區發展中,通過對非建設性用地的功能區劃,確定生態保護區和敏感區、景觀敏感區,保護其不受城市化的不利影響;d.在市政詳規層次上,將污水管網的設計、污水廠與環境影響評估結合起來。

3.城市規劃的主要目標

1)資源節約型社會的建設。城市規劃是對城市土地和空間資源利用的調控手段。國家發展中出現了人均資源短缺的矛盾,而且是相當長期的矛盾。這就要求在城市規劃指導思想上真正牢固樹立起資源節約的意識,在具體工作中逐步建立起有關的制度。在未來,我國空間資源的節約是一個大戰略。因此,需要研究城市發展的空間戰略思想。過去的粗放發展應當變成今后的精明發展、集約發展、合理緊湊發展,對各類城市都應當如此。

總體上,還是合理密度為好。在大城市、特大城市,可以根據情況,適當提高密度,目的是城市的可持續發展,為子孫后代創造良好的人居環境。在農村和小城鎮,建設用地的潛力不小,可以通過農村合理規劃建設,節約土地以支持城市發展用地。需要強調的是,有關用地指標的工作,需要非常慎重。同時必須明確,城市發展用地指標的工作,屬于城市規劃的法定任務,屬于城市規劃的基本業務范圍。水的節約和水源的保護、能源的節約,都是在城市規劃中需要研究的重要問題。

2)規劃建設生態良好的城市。這本來是城市規劃的基本出發點和基本任務。由于市場經濟體制和法制還不夠完善,且國家重視工業的大發展,以及環境保護執法方面存在的種種問題,當前我國城市生態環境形勢很不樂觀。城市的環境保護已經上升到城市安全的層面,而且呈現區域污染的特點。城市總體規劃和區域城鎮體系規劃中,環境保護和生態建設的任務現在更加突出起來。這就要求在城市規劃時,大力加強這方面的工作。此外,大城市的汽車尾氣污染問題也提上了日程。

3)區域協調發展問題。隨著城市化的進程加快,城市群和城市密集地區不斷增長,城市發展的區域問題突出起來。區域性規劃:a.要解決好城市之間的產業發展問題;b.統籌安排好大型基礎設施建設;c.安排好區域的環境保護和生態建設;d.安排好城鄉的協調發展。社會主義新農村建設提出后,從區域層面統籌安排鄉村規劃建設的任務就提出來了。做好村莊集鎮規劃也成為需要。農村建設和城市發展是分不開的。

4.城市規劃的革新方向

4.1在城市規劃中融入社會經濟因素

“經濟”本身就是一個動態的活躍因素,當其與規劃相結合時,也才能真正體現“規劃”是為人服務的。二戰后的西方城市主要面臨的就是一系列經濟問題,所以才成為制訂規劃進行考慮的重要因素。在我國,經濟改革中出現大量的社會經濟問題,直接或間接影響著城市規劃。

20世紀20年代期間規劃是以解決城市人口疏散為出發點,而今研究的問題就寬廣得多,諸如城市所在區域的經濟發展戰略與城市規劃相結合,帶來了新的因素,同時,也提出了新的問題。雖然目前對這方面的研究還不完善、成熟了新的生命力,包括從城市如何促進區域經濟的發展,如何確定城市在區域中的合理位置,到城市人口和經濟發展如何解決人口就業、發展新區、保護舊城中心繁榮等問題結合起來。

4.2從更深層次和角度認識城市結構

1)社會經濟作用的結果,對城市職能的多樣化和社會經濟結構的復雜性有了重新認識,即城市的空間結構必須適應城市社會結構發展變化的需要;2)從空間結構上,對“功能主義”觀點提出挑戰,引導人們重新研究舊城市;3)重視保護原有的社區結構,允許適當的高密度,保護城市的歷史文脈,保護有價值的自然和人文景觀資源;4)重視傳統的建筑形式和舊建筑的有機結合,改變過去對舊城市全盤推倒,大拆大建,徹底求“新”的做法。

4.3城市發展連續化

人們逐步對城市規劃的性質以及相應方法有了新的認識,主要是否定了把城市規劃當作是城市“終極狀態”理想藍圖的概念,而是逐步把城市的發展視作一種連續不斷的過程。現有關條例規定“5年小調,10年大調”的方針,其實也就是促使規劃在實施過程中能得以及時調整和完善。

5.結語

科學發展觀作為我國的一項重要的發展指導思想,必然會對當前的城市發展和建設產生重要影響。從近年來的實踐中可以看出,在城市總體規劃編制環節中,落實科學發展觀,實施“五個統籌”還有很豐富的內涵可以挖掘。只有通過不斷探索和研究,科學發展觀才能真正深入城市規劃工作的各個層面,發揮其重要的指導作用。

參考文獻:

[1]汪光燾.以科學發展觀重新審視城鄉規劃工作[J].城市規劃,2004(3):8-12.

[2]鄒軍.城鎮體系規劃:新理念、新范式、新實踐[M].南京:東南大學出版社,2002:25-26.