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作者簡介:劉貞,博士,副教授,主要研究方向為可再生能源與氣候變化。
基金項目:國家973發(fā)展計劃(編號:2010CB955602);國家自然科學(xué)基金(編號:71073095);教育部人文社科項目(編號:10YJC630161)。
(1.重慶理工大學(xué)工商管理學(xué)院,重慶 400054;2.清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所,北京 100084;
3.國家發(fā)改委能源研究所,北京 100038)
摘要 通過對當(dāng)前主要的情景設(shè)計及評價方法的研究,認(rèn)為目前我國可再生能源發(fā)展迅速,但初期的部分基本工作尚未完成。尤其是可再生能源的供給潛力及其經(jīng)濟(jì)可開發(fā)性評價。基于此,提出一種基于動態(tài)成本曲線的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略情景仿真模型。動態(tài)成本曲線生成的基本原理是在靜態(tài)成本曲線基礎(chǔ)上,考慮技術(shù)進(jìn)步、可再生能源外部價值對靜態(tài)成本曲線的影響,從而生成不同時期的可再生能源成本曲線,進(jìn)而構(gòu)成可再生能源動態(tài)成本曲線。考慮不同種類可再生能源技術(shù)進(jìn)步水平、外部環(huán)境價值的變化,設(shè)計不同的可再生能源發(fā)展情景。基于可再生能源動態(tài)成本曲線,并對不同的可再生能源發(fā)展情景下的投資成本、能源效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行了綜合評價。最后通過一個案例,分四種情景,即不考慮技術(shù)進(jìn)步,低環(huán)境方案情景;不考慮技術(shù)進(jìn)步,高環(huán)境方案情景;考慮技術(shù)進(jìn)步,低環(huán)境方案情景;考慮技術(shù)進(jìn)步,高環(huán)境方案情景;分別給出了四種情景下的裝機總量、投資總額、創(chuàng)造就業(yè)、污染物和溫室氣體減排量。
關(guān)鍵詞 可再生能源;動態(tài)成本曲線;技術(shù)進(jìn)步;環(huán)境外部價值
中圖分類號 F019.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1002-2104(2011)07-0028-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.07.005
大力發(fā)展可再生能源是國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,是提升能源安全、減少溫室氣體排放、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)貧富差距的重要舉措之一。2005年國家《可再生能源法》頒布之后,國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃于2007年出臺。作為落實可再生能源法和中長期發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié),省級可再生能源規(guī)劃逐步提上日程。
用于幫助制定能源政策的模型有情景優(yōu)化模型和情景模擬模型兩大類,最近出現(xiàn)了基于agent的能源政策情景仿真模型[1-6]。情景優(yōu)化模型考慮一定的約束條件,通過線性規(guī)劃確定最小成本的能源系統(tǒng),其主要的代表模型有MARKAL[7-9]、EFOM和AIM/能源排放模型[10-12]等。情景模擬模型是以情景分析為基礎(chǔ),描述整體能源系統(tǒng),其主要代表模型有LEAP[13-15]、MESSAGE[16-18]等。基于agent的政策情景仿真模型,觀察能源系統(tǒng)的集聚演化過程,常見的平臺主要有Swarm[19], ASPEN[20]等。本研究屬于情景優(yōu)化模型范疇。
通過對國內(nèi)外區(qū)域可再生能源情景分析的相關(guān)理論、方法及案例進(jìn)行研究。可以發(fā)現(xiàn)不同的可再生能源發(fā)展階段,可再生能源發(fā)展考慮的內(nèi)容不同:①在發(fā)展初期,可再生能源份額較小,對能源市場的影響非常小,技術(shù)水平較低,此時,主要研究的是由政府推動的供給側(cè)市場;②隨著技術(shù)的相對成熟,可再生能源開始參與能源供需平衡,此時的研究側(cè)重于如何把可再生能源推向市場的政策研究;③技術(shù)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到可以與傳統(tǒng)能源相競爭的程度,此時,重點研究能源市場機制、能源均衡及空間協(xié)調(diào)。
研究借鑒美國加州區(qū)域可再生能源規(guī)劃方法、歐盟可再生能源目標(biāo)分解方法、加拿大RETs模型,以及世行提出的RESCREEM模型,提出一種基于動態(tài)成本曲線的可再生能源發(fā)展情景分析方法,并把它應(yīng)用到省級可再生能源發(fā)展情景分析與評價中。
1 可再生能源發(fā)展情景設(shè)計基本方法
可再生能源情景設(shè)計的基本原理是不同政策、不同時期的項目成本和環(huán)境外部價值對成本曲線產(chǎn)生影響,其交叉點為不同時期的可再生能源規(guī)劃模型的成本最優(yōu)量。
1.1 靜態(tài)成本曲線的構(gòu)建方法
可再生能源發(fā)電靜態(tài)成本曲線需要考慮不同項目的單位成本及其開采量。
假設(shè)該地區(qū)共有m種可再生能源發(fā)電技術(shù),第i種發(fā)電技術(shù)有ni個可再生能源發(fā)電廠。
第i種發(fā)電技術(shù)的第j個發(fā)電廠的裝機容量為Hi,j,第k年的可再生能源發(fā)電滿負(fù)荷小時數(shù)為ti,j,k,第i種發(fā)電技術(shù)的項目生命周期為Ti年。則第i種發(fā)電技術(shù)的第j個發(fā)電廠的可再生能源發(fā)電總量為:
Qi,j∑Tik1Hi,j×ti,j,k
第i種發(fā)電技術(shù)的第j個發(fā)電廠第k年的設(shè)備費用為cei,j,k,原材料總量為qri,j,k,原材料價格為pi,j,k,平均維護(hù)費用為cfi,j,k,工作人員數(shù)量qsi,j,k、人均工資wsi,j,k,則第i種發(fā)電技術(shù)的第j個發(fā)電廠的可再生能源發(fā)電的成本為:
Ci,j,k∑Tik1cei,j,k+qri,j,k×pi,j,k+cfi,j,k+qsi,j,k×wsi,j,k
假定第i種發(fā)電技術(shù)的第j個發(fā)電廠的網(wǎng)絡(luò)約束成本為ci,t,第i種技術(shù)可再生能源發(fā)電廠的稅率為ri,t,行業(yè)的邊際收益率為Ri。則第i種發(fā)電技術(shù)的第j個發(fā)電廠的凈現(xiàn)值為:
NPVi,j∑Tik1
假定NPVi,j0,則其單位發(fā)電成本為pi,j。依據(jù)各種可再生能源發(fā)電的單位發(fā)電成本,及其發(fā)電量Qi,j可以構(gòu)建可再生能源發(fā)電靜態(tài)成本曲線。
1.2 技術(shù)進(jìn)步對靜態(tài)成本曲線的影響
技術(shù)學(xué)習(xí)曲線是影響行業(yè)成本曲線模型變化的重要因素。不同時期,不同技術(shù)的投資成本是不同的。需要預(yù)測未來哪些項目是值得開發(fā)的,采用什么措施,可以把具有較高成本的項目降低到符合市場開發(fā)的價值區(qū)域內(nèi)。
學(xué)習(xí)曲線的簡單模型假設(shè),每個時期的平均成本以一個不變的百分比下降。設(shè)qt表示t時期產(chǎn)出,Qt指累計至t時期的產(chǎn)量(自該產(chǎn)品投放開始);Ct表示在t時期內(nèi)所負(fù)擔(dān)的總成本,通常為可變成本。不變百分比學(xué)習(xí)曲線假設(shè)平均可變成本(或平均成本),即Ct/Qt以一個不變速率即指數(shù)下降,
Ct/QtAQ-bt-1
其中b為參數(shù),其的絕對值越大,說明平均投入的成本下降的就越快。A表示生產(chǎn)第一個單位產(chǎn)品所需的平均成本,可由Q1時,AC/q 求得。
1.3 外部環(huán)境價值對靜態(tài)成本曲線的影響
傳統(tǒng)能源的外部環(huán)境成本主要包括直接環(huán)境成本和溫室氣體排放環(huán)境成本。即:外部環(huán)境成本直接環(huán)境成本+溫室氣體排放環(huán)境成本。其中,直接環(huán)境成本是指主要污染物排放產(chǎn)生的成本。目前,常用兩種方法來量化燃煤發(fā)電的直接環(huán)境成本,一種是減排成本加排污費法,是通過加總各類污染物的減排成本和排污費來衡量的;另一種是價值評估法,是通過計算各種污染物排放所造成的實際價值損失(比如污染治理,對人體健康損害等)來衡量的。國內(nèi)外很多機構(gòu)和學(xué)者[21-22] 均采用過以上方法做相關(guān)的研究計算,結(jié)果具有一定的差異。總的來說,第一種方法的研究結(jié)果較第二種方法的研究結(jié)果偏小。溫室氣體減排成本是指由燃煤發(fā)電廠運行過程中對產(chǎn)生的溫室氣體進(jìn)行減排行動而產(chǎn)生的成本。
2 可再生能源發(fā)展情景設(shè)計及評價
2.1 可再生能源發(fā)展情景設(shè)計
對于直接環(huán)境成本,低環(huán)境方案主要采用世界銀行和我國相關(guān)研究機構(gòu)于2005年合作開展中國地區(qū)大氣排放環(huán)境損害的一項研究[23]。高環(huán)境方案則參考了歐盟國家2006年對歐盟地區(qū)大氣排放所造成的環(huán)境損害的研究成果,通過歐盟與中國各省的人均GDP、人口密度的對比,將歐盟直接環(huán)境成本調(diào)整為中國各省的直接環(huán)境成本。
對于溫室氣體排放成本,參考目前全球碳市場中的碳交易價格。按照規(guī)定,我國可再生能源項目一般最低交易價格為10歐元/t。因此,在模型中,溫室氣體排放成本高環(huán)境方案為30美元/t CO2,低環(huán)境方案為15美元/t CO2。
在運算過程中,模型選取姜子英,程建平等[24]對燃煤電廠外部成本的分析結(jié)果,取典型燃煤電廠每千瓦時排放7.58 g SO2,3.6 g氮氧化物,3.19 g煙塵。CO2排放方面,借鑒IEA(2009)報告結(jié)果:我國每度煤電的CO2排放約為893 g。因此,模型環(huán)境成本內(nèi)容如表1。
在對環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行評價時,低環(huán)境情景和高環(huán)境情景的分別選用國內(nèi)和歐盟的研究成果進(jìn)行預(yù)測,其預(yù)測結(jié)果在表2中給出。
表1 單位電量環(huán)境成本
Tab.1 Environment cost per unit electricity(元/kWh)
資料來源:作者整理計算所得。
表2 燃煤發(fā)電環(huán)境成本預(yù)測
Tab.2 Environmental costs of coal-fired power
generation prediction(元/kWh)
2.2 各種可再生能源發(fā)展情景分析評價
依據(jù)供電量動態(tài)成本曲線和供電裝機容量動態(tài)成本曲線,結(jié)合供電外部成本預(yù)測可得不同年份的發(fā)電裝機容量。
圖2給出了四種情景下,對應(yīng)規(guī)劃年份的可再生能源總投資。其中:NT-LE:表示不考慮技術(shù)進(jìn)步,低環(huán)境方案情景;NT-HE:表示不考慮技術(shù)進(jìn)步,高環(huán)境方案情景;YT-LE:表示考慮技術(shù)進(jìn)步,低環(huán)境方案情景;YT-HE: 表示考慮技術(shù)進(jìn)步,高環(huán)境方案情景。
在四種情景下,到2015年的累計總投資分別是413億、678億、444億和331億元人民幣。到2020年累計總投資分別是474億、1 180億、637億、1 320億人民幣;到2025年累計總投資分別為669億、1 180億、851億、2 640億元人民幣;到2030年累計總投資分別為708億、1 180億、1 010億和2 640億元人民幣。
圖3給出了不同情景下的可再生能源投資所帶來的就業(yè)總量。四種情景下,2015年的累計創(chuàng)造的就業(yè)分別為1.9萬、2.2萬、2萬和1.9萬個崗位,2020年累計創(chuàng)造的就業(yè)分別為2.1萬、2.4萬、2.3萬和2.5萬個崗位,
2025年累計創(chuàng)造2.2萬、2.4萬、2.3萬、4.1萬個崗位;2030年累計創(chuàng)造2.3萬、2.4萬、2.4萬和4.1萬個崗位。
圖4給出不同情景下各個規(guī)劃年份的可再生能源所帶來的SO2減排總量。在四種情景下,2015年的SO2減排量分別為14.5萬t,18.5萬t,15.2萬t和12.7萬t;2020年的SO2減排量分別為15.9億t,25.4萬t,18.4萬t,27.1萬t;2025年的減排量分別為19.4萬t,25.5萬t,22.1萬t和40.9萬t;2030年的減排量分別為20.3億t,25.95萬t,25.24萬t和40.9萬t。
圖5給出了不同方案減排CO2總量,四種情景下,2015年的減排量分別為1 302萬t,1 665萬t,1 364萬t,1 145萬t;2020年的減排量分別為1 438萬t,2 288萬t,1 656萬t和2 443萬t;2025年的減排量分別為1 743萬t,2 297萬t,1 988萬t和3 680萬t;2030年的減排量分別為1 831萬t,2 336萬t,2 272萬t和3 680萬t。
3 結(jié) 論
目前,中國可再生能源發(fā)展處于發(fā)展的第二階段,然而中國可再生能源發(fā)展迅速,有部分第一階段的基礎(chǔ)工作尚未完成。因此政府采取了政府推動和市場推動兩種手段。此階段,在進(jìn)行具體戰(zhàn)略情景設(shè)計時,應(yīng)重點考慮供給側(cè)技術(shù),同時考慮政策創(chuàng)造市場對能源供給的影響。
本文借鑒美國加州區(qū)域可再生能源規(guī)劃方法、歐盟可再生能源目標(biāo)分解方法、加拿大RETs模型,以及世行提出的RESCREEM模型,提出一種基于動態(tài)成本曲線的可再生能源發(fā)電情景設(shè)計及分析評價方法,并給出了一個情景分析評價案例。驗證了該方法的可行性。
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Study on Design and Evaluation of the Development Scenarios ofRenewable Energy
LIU Zhen1,2 ZHANG Xi-liang2 GAO Hu3
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關(guān)鍵詞:電力營銷;可再生能源;市場發(fā)展
面對目前社會資源能源匱乏的環(huán)境,可再生能源作為關(guān)鍵的核心替代性能源,亟需開發(fā)和發(fā)展可再生能源市場,以應(yīng)對全球變暖以及能源匱乏等問題,實現(xiàn)電力能源的可持續(xù)發(fā)展。可再生能源實現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)和廣泛應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是科學(xué)發(fā)電的技術(shù)手段,現(xiàn)階段上網(wǎng)電價工作系統(tǒng)是制約可再生能源發(fā)展的重要因素之一,盡快改進(jìn)該系統(tǒng)不僅有助于提高電力企業(yè)的競爭優(yōu)勢,還有利于完善電力企業(yè)的市場營銷模式。
一、電力營銷可再生能源市場的概況
在電力營銷模式中用于發(fā)電的可再生能源主要有太陽能、風(fēng)能、沼氣及潮汐能等,在將其轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿倪^程中,省去了煤石油及天然氣的使用,從而也就減輕了對環(huán)境的污染,從而有利于和諧社會的構(gòu)建以及實現(xiàn)城市的綠色化。我國政府對電力能源的可持續(xù)發(fā)展也提供了大力支持,引進(jìn)資金制定優(yōu)惠政策,引進(jìn)及補助科研技術(shù)人才,以此促進(jìn)電力可再生能源市場的穩(wěn)定快速發(fā)展。但是還存在一些不盡人意的地方,電力企業(yè)尚未形成一套科學(xué)合理的市場化的電力營銷機制,另外制定的電力價格也不夠合理,以及由此帶來的再生能源再缺乏以與傳統(tǒng)電力競爭各具優(yōu)劣,難分勝負(fù)等問題都阻礙了可再生電力能源營銷市場的發(fā)展。
二、阻礙電力營銷可再生能源市場發(fā)展的問題
(一)電力營銷市場可再生能源分布不均
利用風(fēng)能、太陽能等發(fā)電的過程中明顯減少了有害物質(zhì)的排放,這些可再生能源是環(huán)境友好型二次能源,但由于其分布不均,直接影響對其進(jìn)行開發(fā)利用并直接阻礙了其市場營銷。通過研究發(fā)現(xiàn),我國蘊藏的可再生能源十分豐富,但分布卻相當(dāng)不均,尤其在經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的例如、甘肅及內(nèi)蒙古等地區(qū)蘊藏豐富,但是這些地區(qū)因市場需求小,開發(fā)能力落后再加上交通不發(fā)達(dá)等問題,致使可再生能源的開發(fā)利用率低下。
(二)可再生電力能源營銷價格存在劣勢
目前可再生電力能源的價格與傳統(tǒng)電力能源的價格相比相對較高,因而其在市場競爭中優(yōu)勢不足。同時電力市場作為一個壟斷性市場,它的競爭機制并不完善,針對這一問題,國家政府雖已出臺了一些優(yōu)惠政策來保護(hù)可再生發(fā)電能源的市場營銷,但這些政策并不能在本質(zhì)上解決不完善的競爭市場問題。例如,利用太陽能發(fā)電比利用煤發(fā)電的價格高很多,但是煤電的優(yōu)惠政策卻更多,其執(zhí)行效果也就更好,這嚴(yán)重阻礙了太陽能發(fā)電的開發(fā)與利用。然而在一些發(fā)達(dá)國家,對于煤電等非再生能源發(fā)電礦物需征收相應(yīng)的能源生態(tài)稅,這在一定程度上制約了不可再生能源的過度使用,但我國尚未建立該項政策鼓勵可再生能源的開發(fā)。我國可再生能源的市場營銷起步較晚,尚未形成規(guī)模效應(yīng),只是建立了一些小規(guī)模的可再生能源的電廠,其成本較高,技術(shù)及設(shè)備也都是進(jìn)口的,這在一定程度上增加了成本費用,使得購網(wǎng)、上網(wǎng)及銷售的用電價格較高,從而制約了電力營銷市場的發(fā)展。
(三)政府對可再生電力能源的開發(fā)及市場營銷的支持力度不足
國外可再生電力能源之所以能夠迅速發(fā)展并取得較好效果,與政府的大力扶植及國家倡導(dǎo)是分不開的,我國政府雖然也提倡利用可再生能源發(fā)電,減少環(huán)境污染,但制定的優(yōu)惠政策不足同時又缺乏可行性,實際操作能力不強,尚未形成具有一定規(guī)模的電力可再生能源市場機制,因此未能從本質(zhì)上推動我國可再生電力能源的開發(fā)及其市場化營銷。
三、電力營銷可再生能源市場的發(fā)展動力研究
(一)合理開發(fā)與利用可再生電力能源
我國政府尤其是相關(guān)電力部門要根據(jù)可再生電力能源在各省市的具體分布,結(jié)合市場需求,積極調(diào)整對可再生電力能源開發(fā)發(fā)展的工作思路,改進(jìn)并規(guī)范市場營銷策略,制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃,不斷優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使風(fēng)能、太陽能及潮汐能等友好型二次能源得到科學(xué)開發(fā)、合理利用,使其社會環(huán)境及經(jīng)濟(jì)效益最大化。
(二)合理制定可再生能源發(fā)電價格
1、固價電價系統(tǒng)
固定電價系統(tǒng)應(yīng)明確規(guī)定可再生電力能源的發(fā)電價格,是由政府根據(jù)相應(yīng)的發(fā)電成本,而不考慮其他傳統(tǒng)電力能源發(fā)電的價格而直接制定市場中各種發(fā)電能源的市場價格的,同時相應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該依據(jù)既定價格支付利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)必要的費用。
2、溢價電價系統(tǒng)
構(gòu)建溢價電價系統(tǒng)一方面可保障可再生能源的發(fā)電工程的基本電價,另一方面又有利于解決電力市場轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵性問題。采用溢價電價系統(tǒng)的優(yōu)勢是既能考慮到利用可再生能源發(fā)電的工程運轉(zhuǎn)的實際成本,又與電力市場中的電力競價過程相接軌,其運轉(zhuǎn)的原則主要是以傳統(tǒng)電力的銷售價格為電力市場的參考系,從而制定相對科學(xué)合理的電價比例,通常會出現(xiàn)可再生能源的發(fā)電價格會受傳統(tǒng)電力市場波動的影響,另一種主要原則是依據(jù)不穩(wěn)定且相互競爭的電價市場結(jié)合政府制定的固定電價獎勵機制共同作為制定可再生能源發(fā)電價格的參考系。通過對國外的可再生電力能源的市場營銷模式及國家政策的比較分析,可發(fā)現(xiàn)固定電價及溢價體系的操作流程比較簡單,并且效果顯著,因此我國應(yīng)積極借鑒并結(jié)合我國具體能源分布及市場需求完善并實施這兩套發(fā)電價格定制體系,以健全我國電力市場營銷制度。
(三)完善可再生能源電力市場競爭體系
建立完善的符合我國可再生能源開發(fā)的電力市場競爭體系是電力市場營銷及企業(yè)發(fā)展的優(yōu)先成本戰(zhàn)略的總核心,針對我國電力市場不完善的競爭機制,首先應(yīng)制定標(biāo)歧立異的發(fā)展戰(zhàn)略,其次需電力企業(yè)內(nèi)部管理層集聚力量制定發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略方案。其中在發(fā)展戰(zhàn)略上標(biāo)歧立異是指旨在將電力企業(yè)所提出的電力產(chǎn)品或電力相關(guān)服務(wù)做到標(biāo)歧立異,這樣有利于確保在一定的產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)企業(yè)能夠提出獨特的電力產(chǎn)品;目標(biāo)集聚是主攻該企業(yè)中的某個產(chǎn)品的顧客群體。總之這兩種方式有助于滿足相應(yīng)產(chǎn)品的對應(yīng)顧客群體的具體需求或者達(dá)到降低成本的市場期待,最終有助于電力市場營銷機制的建立健全。
(四)完善可再生能源營銷的制度與法規(guī)
目前我國可再生電力能源資源豐富但開發(fā)現(xiàn)狀并不理想,并且對利用可再生能源發(fā)電的政策機制尚不完善,基于現(xiàn)狀,我國政府應(yīng)在政策上給予可持續(xù)電力企業(yè)大力支持,充分發(fā)揮政府職能,運用多種手段為可再生能源的發(fā)電籌集資金,并引進(jìn)技術(shù)人才,以推動可再生能源的電力市場營銷的長效發(fā)展。在推動其市場營銷的過程中,政府必須盡到其規(guī)劃協(xié)調(diào)及后期監(jiān)督服務(wù)等具體職能,制定開發(fā)能源及電力發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為可再生電力能源的發(fā)展提供保障,并運用政府宏觀調(diào)控職能調(diào)定可再生能源發(fā)電的價格,提高其在電力市場的比重。
四、結(jié)束語
面對我國可再生電力能源的開發(fā)狀況及市場營銷比例的現(xiàn)狀,我國政府及新型電力企業(yè)積極制定市場營銷機制,規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略,盡快實現(xiàn)電力營銷市場的轉(zhuǎn)型,將可再生能源作為其核心力量是關(guān)乎國計民生的重要舉措。從我國現(xiàn)階段的電力能源發(fā)展來看,溢價機制和固價系統(tǒng)由于易于操作且效果明顯,對于政府和可再生電力能源企業(yè)具有重要的借鑒意義。
作者:陳澍 單位:北京華電北燃能源有限公司
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞可再生能源;三叉樹模型;碳交易;碳價波動
中圖分類號F062.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104(2017)03-0022-08doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2017.03.003
氣候變化背景下,溫室氣體減排是影響人類生存和發(fā)展的重大挑戰(zhàn)[1]。目前能夠?qū)崿F(xiàn)溫室氣體減排的途徑主要包括采用節(jié)能減排技術(shù)提高能源利用效率、大力發(fā)展可再生能源、碳捕捉與封存技術(shù)(CCS)以及植樹造林等。其中,可再生能源投資和利用是十分有效的節(jié)能減排途徑,已經(jīng)成為現(xiàn)階段中國應(yīng)對能源安全和氣候變化雙重挑戰(zhàn)的重要抓手。然而,隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,行業(yè)發(fā)展面臨的諸多問題和障礙逐漸顯現(xiàn),例如市場相對狹小,開發(fā)利用周期較長、見效慢、效益不好、對投資者缺乏吸引力;同時自主創(chuàng)新能力和配套能力有待提升、并網(wǎng)難、行業(yè)管理松散等問題突出。中國承諾2017年啟動全國性碳排放交易系統(tǒng),碳交易機制為可再生能源投資與利用帶來了新的契機。中國已有一些可再生能源項目通過國家發(fā)展改革委自愿減排項目(CCER)備案審核會審查,可以獲得自主減排量交易權(quán)。開展可再生能源行業(yè)與國內(nèi)溫室氣體減排交易體系的融合,利用市場手段可以發(fā)掘巨大的減排和增收雙重效益。而碳價是隨著時間和市場變化而不斷波動的,碳價波動性使得可再生能源發(fā)電項目投資中具有了期權(quán)性質(zhì)的權(quán)利,即未來不確定性可能包含更高的價值。可再生能源投資企業(yè)在做決策時,可以選擇推遲投資,等待更多信息來提高項目收益,而立即投資的項目回報必須足夠高以克服等待期權(quán)的蘊含價值。因此,本文擬探究在碳交易機制下可再生能源投資的期權(quán)價值,并探討在延遲期權(quán)和政府補貼條件下的可再生能源項目投資臨界條件,最后研究碳價波動幅度對項目投資臨界條件的影響。
1文獻(xiàn)綜述
1.1物期權(quán)理論
傳統(tǒng)項目投資決策主要采用貼現(xiàn)的現(xiàn)金流(DCF)方法,這種方法的缺陷在于沒有充分考慮項目未來現(xiàn)金流的不確定性和項目執(zhí)行過程中的靈活性。實物期權(quán)的概念來源于Black & Scholes[2],Merton[3]和Cox等[4]發(fā)展起來的金融期權(quán)理論。按照Amram和Kulatilada[5]的觀點,實物期權(quán)就是項目投資者在投資過程中所用的一系列非金融性選擇權(quán),如推遲或提前、擴(kuò)大或縮減投資以獲取更多新信息的選擇權(quán)。因此,實物期權(quán)的標(biāo)的資產(chǎn)不再是金融資產(chǎn),而是某個投資項目或者實物資產(chǎn),如對應(yīng)的設(shè)備、土地和廠房等。除了考慮現(xiàn)金流時間價值,實物期權(quán)方法還充分考慮了項目投資的時間價值和管理柔性價值,從而能更完整、客觀地對投資項目價值進(jìn)行科學(xué)評估。
公丕芹等:碳交易機制下可再生能源投資價值與投資時機研究中國人口?資源與環(huán)境2017年第3期關(guān)于實物期權(quán)定價方法,Mason和Merton[6]認(rèn)為,實物期權(quán)可以按照期權(quán)定價模型進(jìn)行估價。目前,主要的實物期權(quán)定價方法的基本思想包括BlackScholes定價方法、蒙特卡洛模擬方法、二叉樹方法、有限差分方法等。其中二叉樹方法是由Cox和Ross[4]提出,其基本思想是把期權(quán)的有效期分為若干個足夠小的時間間隔,在每個時間間隔內(nèi)假定標(biāo)的資產(chǎn)的價格從初始價格運動到兩個新標(biāo)的資產(chǎn)價格,隨后學(xué)術(shù)界延伸出三叉樹模型。
實物期權(quán)最早應(yīng)用在石油天然氣等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用領(lǐng)域,主要源于礦產(chǎn)資源較大的價格波動性以及較長的投資持續(xù)時間,存在較高的期權(quán)價值。Brennan和Schwartz[7]采用自融資復(fù)制策略對銅礦投資進(jìn)行定價,評估暫時停止和放棄礦產(chǎn)開采的期權(quán)價值。Paddock,Siegel和Swith[8]探討了沿海石油礦藏的評估,建立了美式買權(quán)定價模型,指出未來不確定性因素越多,實物期權(quán)的價值越大。Trigeorgis[9]采用二叉樹期權(quán)定價模型來解決包含各種不同經(jīng)營靈活性的礦產(chǎn)投資項目的定價問題。Capozza和Li[10]則將土地開發(fā)作為一種實物期權(quán),研究土地開發(fā)決策對利率變化的反應(yīng)。利率上升會由于資本成本增加而抑制投資,但也會由于等待期權(quán)價值的下降而加速已推遲的投資。
國內(nèi)學(xué)者也逐漸采用實物期權(quán)方法開展礦產(chǎn)投資研究。為了把握風(fēng)險投資的時機,取得最佳投資效益,柳興邦[11]引入實物期權(quán)方法對油氣勘探進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價,并采用凈現(xiàn)值法和實物期權(quán)方法進(jìn)行了比較,認(rèn)為實物期權(quán)方法更適合油氣勘探經(jīng)濟(jì)評價。評估礦業(yè)權(quán)常用的BlackShcoles方法存在一些內(nèi)在的缺陷,劉新風(fēng)等[12]提出了二叉樹模型法,彌補了BlackScholes方法的不足,并舉以實例,說明應(yīng)用二叉樹模型法對礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評估是有效的。張永峰等[13]應(yīng)用蒙特卡羅原理,提出了在石油產(chǎn)量和市場油價隨機波動條件下石油勘探項目實物期權(quán)模型,更加準(zhǔn)確地估算石油勘探開發(fā)項目的價值。曾鳴等[14]考慮了電力行業(yè)的不確定性因素,包括資本成本、燃料和碳價格、復(fù)合需求,采用MonteCarlo仿真分析法對發(fā)電投資進(jìn)行了綜合評估。
因此,實物期權(quán)在投資評價特別是礦產(chǎn)投資領(lǐng)域已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用,已經(jīng)成為比較成熟的投資評價方法。
1.2可再生能源投資期權(quán)
中國自2013年陸續(xù)開始實施七省市碳交易試點。目前,對于可再生能源投資的研究,主要集中在進(jìn)行可行性評價和風(fēng)險評估領(lǐng)域。Casals[15]、于靜冉[16]等對可再生能源發(fā)電項目的可行性進(jìn)行了研究,并分析其在滿足系統(tǒng)穩(wěn)定可靠性、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等方面的技術(shù)可行性。Ochoa[17]、曾鳴[18]等對可再生能源發(fā)電項目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了評價,提出了分布式發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益的評價模型和多目標(biāo)規(guī)劃模型。侯剛[19]、朱震宇[20]等研究了可再生能源項目的風(fēng)險評估,包括風(fēng)險因素的確定及風(fēng)險控制策略研究。但不論是可行性評價、經(jīng)濟(jì)效益評價或者風(fēng)險評價研究,都沒對碳交場機制下可再生能源的經(jīng)濟(jì)效益和投資風(fēng)險進(jìn)行量化分析,沒有考慮到碳價隨機波動帶來的項目期權(quán)價值。
韓龍喜等[21]通過清潔發(fā)展機制(CDM)等全球溫室氣體減排交易對中國可再生能源的影響,結(jié)合自愿減排意識的增強、減排交易與可再生能源的相互關(guān)系、國際交易環(huán)境的變化和國內(nèi)交易體系的興起,分析了中國可再生能源行業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn),并建議可再生能源行業(yè)應(yīng)該率先開展與國內(nèi)溫室氣體減排交易體系的融合,利用市場手段發(fā)掘其巨大的減排和增收雙重效益。因此,有必要對碳交易機制下可再生能源發(fā)電項目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價研究。任志民[22]等以風(fēng)電和燃?xì)獍l(fā)電為例,構(gòu)建碳價格提升條件下發(fā)電投資決策的非合作博弈模型,給出不同碳價格水平下各發(fā)電商容量投資的納什均衡狀態(tài)。為了分析國際碳價不確定性對可再生能源投資決策的影響,俞萍萍[23]提出了分別存在于可再生能源項目前期規(guī)劃階段和項目建設(shè)階段的增長期權(quán)和延遲期權(quán),通過構(gòu)建兩階段期權(quán)模型,量化確定可再生能源項目投資期權(quán)價值,采用MonteCarlo仿真分析法進(jìn)一步驗證模型,得出了國際碳價格波動對可再生能源投資的作用機制。
2模型方法
2.1可再生能源項目凈現(xiàn)值
在碳交易機制下,可再生能源發(fā)電項目投資的收益包括電力銷售收入、碳減排收入和可再生能源補貼收入。因此,可再生能源項目的凈收益可以表示為:
其中,Pe為可再生能源上網(wǎng)電價,Q為可再生能源項目年發(fā)電量,Pc為中國碳交易機制下CCER的價格,η為單位發(fā)電量的核準(zhǔn)二氧化碳減排系數(shù),c為單位發(fā)電量成本,P′e單位可再生能源發(fā)電補貼。
核準(zhǔn)二氧化碳減排量根據(jù)可再生能源項目的發(fā)電量進(jìn)行計算,引入單位發(fā)電量的核準(zhǔn)二氧化碳減排系數(shù)η,其含義為:
假設(shè)可再生能源發(fā)電項目的運行時間為t=τ0,項目生命周期為τ2,在t=τ1時投資,投資建設(shè)期即采集安裝設(shè)備期為1年,于t=τ1+1年開始投入使用直到項目壽命結(jié)束。可再生能源發(fā)電項目投資所獲得的凈現(xiàn)值為:
2.2基于實物期權(quán)的三叉樹模型
在碳交易機制下,假設(shè)可再生能源發(fā)電項目銷售核準(zhǔn)碳減排量的碳價格Pc是一個隨機變量,服從幾何布朗運動,根據(jù)Dixit和Pindyck[24]模型:
α是Pc的增L率,為漂移參數(shù),σ表示碳價增長率的標(biāo)準(zhǔn)差,為方差參數(shù),表示碳價的波動性。
在確定可再生能源項目的延遲投資期后,以當(dāng)前CCER碳價水平為初始價格,并假定碳價在一個時間步長內(nèi)有三種可能的狀態(tài):碳價上升、保持不變、碳價下降,對應(yīng)的概率分別為Pu,Pm,Pd,即在時刻t的碳價為Pc,則t+Δt時刻的碳價有三種變化狀態(tài):以Pu的概率上升到uPc,以Pm的概率保持初始值Pc不變,以Pd的概率下降到dPc。假定可再生能源投資項目預(yù)期收益在有序運動后的值與運動次序無關(guān),即投資項目預(yù)期收益先向上運動、后向下運動與先向下運動、后向上運動的結(jié)果是相同的。根據(jù)此假定,我們可以得到u×d=1,且有:
以北京市環(huán)境交易所2015年的CCER交易均價作為初始碳價,將碳價按三叉樹模型在可再生能源發(fā)電項目的投資延遲期內(nèi)展開,之后根據(jù)項目凈現(xiàn)值公式以展開后的碳價為基礎(chǔ)計算求得延遲投資期內(nèi)對應(yīng)的各節(jié)點的項目凈現(xiàn)值。對于含有實物期權(quán)投資項目而言,各節(jié)點的投資價值為:
這一取值規(guī)則的含義是指如果在相應(yīng)時點可再生能源發(fā)電項目的凈現(xiàn)值為負(fù),則項目投資者放棄這一項目,投資的價值為0;如果相應(yīng)時點投資項目的凈現(xiàn)值為正,則可進(jìn)行投資,此時投資的價值即為對應(yīng)時點的項目凈現(xiàn)值。
以各節(jié)點項目投資價值為基礎(chǔ),從延遲投資的最后期限開始向前逆推,在延遲期內(nèi)的每一期都按以下規(guī)則進(jìn)行決策,直到最初時刻,所求的NPVi,j即為延遲投資實物期權(quán)條件下的三叉樹模型可再生能源發(fā)電項目的投資價值。
對于可再生能源發(fā)電項目,從期權(quán)角度看投資價值應(yīng)當(dāng)包括兩部分:一部分是不考慮實物期權(quán)的存在而固有的內(nèi)在價值,即進(jìn)行可再生能源發(fā)電項目投資所獲得的凈現(xiàn)值npv;另一部分是可再生能源項目所具有的延遲投資期權(quán)特性產(chǎn)生的延遲期權(quán)價值ROV。那么考慮實物期權(quán)特性的可再生能源投資項目的總價值則可以表示為[24]:
具體的決策規(guī)則如表1所示。
2.3情景設(shè)定和基本參數(shù)
本文假設(shè)可再生能源發(fā)電項目投資運行之后,相對于火力發(fā)電而言,核準(zhǔn)碳減排量(CCER)可以在國內(nèi)碳交易市場上完成交易,獲得碳減排收益。
本文假設(shè)可再生能源投資項目的延遲投資期限為5年,時間步長為0.5年,共分為10個投資決策期限,因此Δt=0.1。無風(fēng)險利率采用2015年5月發(fā)行的5年期國庫券的利率;碳價波動率采用七省市試點2015年實際交易碳價計算,將2015年實際交易碳價均值作為初始碳價。
目前,本文研究的可再生能源發(fā)電項目主要包括太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)(秸稈)發(fā)電三種類型。本文分析所使用的基本參數(shù)主要來自國內(nèi)市場可獲得的真實數(shù)據(jù),但由于我國可再生能源發(fā)電投資起步時間較晚,數(shù)據(jù)相對不完善。因此,當(dāng)數(shù)據(jù)缺失時則結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和國外數(shù)據(jù)進(jìn)行估計。可再生能源發(fā)電項目投資決策相關(guān)的基本參數(shù)如表2所示。
氖奔湮度來看,隨著第一決策期往第十決策期推遲,在同等的政府補貼條件下,可再生能源投資的欄桿價格呈現(xiàn)上升的趨勢。以政府補貼為0.5元/kWh為例,第一決策期三類可再生能源項目的欄桿價格為22.57元/t、21.39元/t和20.34元/t,到第十決策期欄桿價格上升為61.36元/t、55.49元/t和52.01元/t。
如果政府補貼可以達(dá)到0.5元/kWh,第一投資決策期的三類可再生能源發(fā)電項目投資的欄桿價格為22.57元/t、21.39元/t和20.34元/t,仍然位于投資集合邊界下方區(qū)域,繼續(xù)實施投資延遲等待策略。
3.4敏感性分析
在碳交易機制下,CCER價格波動幅度影響可再生能源發(fā)電項目投資決策的欄桿價格,進(jìn)而影響項目投資決策。因此本文對可再生能源發(fā)電項目的碳價波動進(jìn)行敏感性分析。在保持其它參數(shù)不變的條件下,假設(shè)CCER價格波動率在目前的52.96%波動率基礎(chǔ)上再上下浮動1%,即波動率為51.96%和53.96%,進(jìn)而研究碳價波動率的變化對可再生能源發(fā)電項目欄桿價格的影響。
根據(jù)敏感性分析(如圖4所示),當(dāng)CCER碳價波動率上浮1%時,三類可再生能源發(fā)電項目的欄桿價格在十個投資決策期內(nèi)的上漲幅度相對較大,在0.5%―1%之間。當(dāng)CCER碳價波動率下降1%時,三類可再生能源發(fā)電項目的欄桿價格在十個投資決策期內(nèi)下降幅度相對較小,最大下降幅度為-0.042%。這說明碳價波動率上升對可再生能源發(fā)電項目欄桿價格的影響要大于碳價波動率下降的情況。
可見,碳價波動率與可再生能源發(fā)電項目的欄桿價格呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系,說明碳價格更高的波動性增加了企業(yè)投資期權(quán)的價值,但卻推遲了企業(yè)進(jìn)行投資的時間,原因在于可再生能源發(fā)電企業(yè)在整個投資過程中存在的不確定性更大,從而使得發(fā)電企業(yè)需要等待更長的時間來判斷碳價格的波動是否對投資有利。隨著中國碳交易體系的不斷完善,碳價格波動的幅度也會進(jìn)一步趨于平穩(wěn),波動率會降低,從而促進(jìn)發(fā)電企業(yè)能夠在較低的碳價水平上進(jìn)行可再生能源發(fā)電項目投資。
4結(jié)論
在碳交易機制下,可再生能源項目可以通過CCER交易獲得額外收益。由于碳價格隨著市場變化而隨機波動,因此,可再生能源項目就具有了期權(quán)價值。本文采用三叉樹模型,測算了太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電三類可再生能源發(fā)電項目投資的npv及其實物期權(quán)價值(ROV),與傳統(tǒng)的采用凈現(xiàn)值法來評價投資項目相比,考慮期權(quán)價值的項目投資總價值要比單純凈現(xiàn)值法的項目價值要高。根據(jù)測算結(jié)果和延遲實物期權(quán)決策規(guī)則,三類項目在目前的條件下均執(zhí)行期權(quán)延遲投資決策。
本文計算了在沒有政府補貼的情況下,三種可再生能源發(fā)電項目在不同時點的欄桿價格,欄桿價格上方的區(qū)域為立即投資區(qū)域,下方為繼續(xù)等待區(qū)域。當(dāng)碳市場價格高于欄桿價格時,可再生能源企業(yè)的投資決策為放棄期權(quán)立即投資。當(dāng)碳市場價格低于欄桿價格時,可再生能源企業(yè)應(yīng)該選擇繼續(xù)等待。在政府補貼的情形下,隨著政府補貼因子由0.1元/kWh到1元/kWh的逐步增大,可再生能源發(fā)電項目的欄桿價格逐步下降。從時間維度來看,隨著第一決策期往第十決策期推遲,在同等的政府補貼條件下,可再生能源投資的欄桿價格呈現(xiàn)上升的趨勢。通過敏感性分析,可知碳價波動率上升對可再生能源發(fā)電項目欄桿價格的影響要大于碳價波動率下降的情況。可見,碳價波動率與可再生能源發(fā)電項目的欄桿價格呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系,說明碳價格更高的波動性增加了企業(yè)投資期權(quán)的價值,但卻推遲了企業(yè)進(jìn)行投資的時間。隨著中國碳交易體系的不斷完善,碳價格波動的幅度也會進(jìn)一步趨于平穩(wěn),波動率會降低,從而促進(jìn)發(fā)電企業(yè)能夠在較低的碳價水平上進(jìn)行可再生能源發(fā)電項目投資。
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能源是人類賴以生存的五大要素之一,是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化目標(biāo)的重要前提。國際上將能源分為一次能源和二次能源,所謂一次能源是指直接取自自然界沒有經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換的各種能量和資源,它包括:原煤、原油、天然氣、油頁巖、核能、太陽能等,而二次能源是指由一次能源經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換以后得到的能源產(chǎn)品,如電力、蒸汽、煤氣、汽油、柴油、重油等。一次能源又可以進(jìn)一步分為可再生能源和非再生能源兩大類。可再生能源包括太陽能、水力、風(fēng)力、生物質(zhì)能、波浪能、潮汐能、海洋溫差能等等,它們都是可循環(huán)利用的清潔能源。而非再生能源包括煤、原油、天然氣、油頁巖、核能等,它們是不能再生的,用掉一點便少一點。在能源問題制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的今天,促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用,成為許多國家不謀而合的選擇。今年2月《中華人民共和國可再生能源法》的頒布,確立了能源發(fā)展“可再生”優(yōu)先的基調(diào),有評價認(rèn)為:“可再生能源發(fā)展將走上快車道。”
電力短缺、煤炭短缺、石油短缺……當(dāng)前能源短缺正在日益成為制約許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。造成這種現(xiàn)象的原因,除多種短期因素影響外,主要是世界能源體系本身存在問題。為此,人類對新能源的需求更加急切。中國能源專家認(rèn)為,雖然新能源的發(fā)展面臨成本、政策立法和公眾意識等多方面的障礙,但在全球變暖、油價上漲等因素的推動下,新能源在替代傳統(tǒng)能源方面有著巨大潛力。隨著技術(shù)進(jìn)步,新能源在未來不長的時間內(nèi)就可能明顯改變世界能源格局。
面對這種局面,許多國家已經(jīng)開始加強對新能源和可再生能源的開發(fā)和利用。2004年8月,德國出臺了新的《可再生能源法》,對2000年出臺的法律進(jìn)行了修訂和補充,保證20年內(nèi)為可再生能源電力給予一定的補償。新法規(guī)明確提出,到2020年使可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的20%。在《2004年國家可持續(xù)戰(zhàn)略進(jìn)展報告》中,德國政府制定了“替代燃料和創(chuàng)新推動方式”發(fā)展戰(zhàn)略,旨在減少傳統(tǒng)燃料消耗并由此減少對石油的依賴,確定有發(fā)展前景的替代燃料和發(fā)動機驅(qū)動方式并盡快投入應(yīng)用。從2004年開始,德國政府還制定了市場刺激措施,用優(yōu)惠貸款及補貼等方式扶助可再生能源進(jìn)入市場,迄今已投入研究經(jīng)費17.4億歐元。目前政府每年投入6000多萬歐元,用于開發(fā)可再生能源,推動太陽能、風(fēng)能和地?zé)岬拈_發(fā)。
為了解決可再生能源開發(fā)利用投資成本高的問題,法國政府從科研投入、技術(shù)應(yīng)用和市場化等各個環(huán)節(jié)支持可再生能源的開發(fā)利用。據(jù)統(tǒng)計,2002年法國科研機構(gòu)的能源研發(fā)總經(jīng)費為9.4億美元,其中5000萬美元用于發(fā)展可再生能源,其中太陽能和地?zé)崮芗夹g(shù)研發(fā)獲科研經(jīng)費最多。多年來,法國政府一直采取投資貸款、減免稅收、保證銷路等措施扶持企業(yè)投資可再生能源技術(shù)應(yīng)用項目,以解決可再生資源技術(shù)應(yīng)用初期運營成本高、風(fēng)險大問題。美國政府解決這一問題的辦法主要是通過財政激勵方式促進(jìn)可再生能源的開發(fā)和利用,即通過減稅、生產(chǎn)補貼、信托基金、低息貸款和政府的研究、開發(fā)項目,降低可再生能源產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)的成本和價格以培育和擴(kuò)大市場。
在我國,發(fā)展可再生能源尤其重要。我國人口眾多,能源資源相對貧乏。一方面,除煤炭相對豐富外,石油和天然氣資源很少,很大程度上需要進(jìn)口,而且缺口越來越大,造成很大的能源安全隱患;另一方面,煤炭是我國主要的一次能源,其污染、尤其是造成溫室效應(yīng)的二氧化碳的排放量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于石油和天然氣。因此,大力發(fā)展可再生能源是解決我國能源供應(yīng)不足以及污染排放的根本出路。我國有計劃有組織地開發(fā)可再生能源始于20世紀(jì)八十年代初期,主要是為了緩解農(nóng)村能源困難、防止植被破壞、水土流失實施了一些可再生能源試點與示范項目。經(jīng)過不懈努力,我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為初具規(guī)模、成長迅速的新興產(chǎn)業(yè)。近年來可再生能源的利用取得長足發(fā)展,以年均超過25%的增速成為世界能源領(lǐng)域的亮點。截至2004年,全國水電裝機容量達(dá)1.1億千瓦,并網(wǎng)風(fēng)電場43個、總裝機容量76萬千瓦,太陽能光伏電池使用約6萬千瓦,太陽能熱水器使用量達(dá)6500萬平方米、約占全世界的40%以上,在農(nóng)村建成戶用沼氣池1100多萬口、大中型沼氣工程2000多處、年產(chǎn)沼氣約55億立方米。隨著技術(shù)水平的提高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,可再生能源在保障能源供應(yīng)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面將發(fā)揮越來越重要的作用。
盡管我國可再生能源具有很大的資源潛力,產(chǎn)業(yè)規(guī)模也有了一定的發(fā)展,但與國外發(fā)達(dá)國家相比,無論在技術(shù)、規(guī)模還是水平上仍然存在較大差距,可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨許多問題和障礙。
首先,對開發(fā)新能源與可再生能源的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足
雖然近年來我國已經(jīng)開始重視新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但是長期以來,新能源與可再生能源建設(shè)項目沒有常規(guī)能源建設(shè)項目那樣的固定資金渠道。雖然編制了長期規(guī)劃和年度建設(shè)計劃,但缺少必要的資金支持。造成這種現(xiàn)象的原因,主要是對新能源與可再生能源對可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足。
其次,缺乏完整的激勵政策
從國外的經(jīng)驗看,政府支持是發(fā)展新能源與可再生能源的關(guān)鍵。國際上,不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,新能源與可再生能源的發(fā)展都離不開政府的支持,如激勵、稅收優(yōu)惠、補助、低息貸款、加速折舊、幫助開拓市場等一系列的優(yōu)惠政策,這是新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動力。明年1月1日開始實施的《可再生能源法》將制訂中國發(fā)展可再生能源的規(guī)劃以及實現(xiàn)規(guī)劃的行動方案,還將在可再生能源領(lǐng)域的機構(gòu)設(shè)置、資金支持等各方面做出規(guī)定。這部法律的出臺,將成為國家支持可再生能源發(fā)展的長期而穩(wěn)定的政策和制度,為可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來更加良好的政策空間和堅實的法律基礎(chǔ)。
再次,對可再生能源的投入不夠
【關(guān)鍵詞】綠色建筑 可再生能源利用 綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)
Comparison and Analysis of Renewable Energy Utilization Requirements in Green Building Evaluation Standards
――Case study of one office building project in Tianjin
Li Bao-xin1,Yu Ying-yu2,Liu Xiao-fang1
(1.Tianjin Architecture Design InstituteTianjin300074;
2.Shandong Institute of Business And TechnologyYantaiShandong264005)
【Abstract】Renewable energy utilization requirements exist in LEED, Green Mark, and China Green Building Evaluation Standard as essential part for green building evaluation. This paper studies and analyzes the similarities and differences of the relevant requirements on renewable energy utilization in these standards. Finally, the suggestion of renewable energy utilization in green non-residential building is proposed and one office building project in Tianjin is studied as study case.
【Key words】Green Building;Renewable Energy Utilization;Green Building Evaluation Standard
1. 前言
(1)綠色建筑作為最大限度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和降低污染的與自然和諧共生的建筑,可再生能源的利用是綠色設(shè)計的一個重要方面。國內(nèi)外綠色建筑評價體系均有對可再生能源利用率的要求,同時根據(jù)不同的綠色建筑評估等級規(guī)定了不同的可再生能源利用策略。
(2)目前的綠色建筑設(shè)計中可再生能源利用存在幾個方面的問題:缺少完整詳細(xì)的可再生能源利用方案分析過程;往往是在現(xiàn)有設(shè)計方案基礎(chǔ)上驗證可再生能源利用率是否達(dá)標(biāo);在現(xiàn)有設(shè)計方案基礎(chǔ)上疊加可再生能源利用方式,以滿足綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)的要求。可再生能源利用系統(tǒng)的初投資較常規(guī)系統(tǒng)高,上述問題可能會降低可再生能源系統(tǒng)的技術(shù)適用性和經(jīng)濟(jì)合理性,同時盲目堆砌技術(shù)違反綠色建筑設(shè)計的理念。
(3)本文主要關(guān)注國內(nèi)外綠色建筑評估體系對可再生能源利用的規(guī)定、不同可再生能源系統(tǒng)的技術(shù)特點等方面進(jìn)行可再生能源利用方式的研究,首先分析了美國LEED標(biāo)準(zhǔn)、新加坡Green Mark標(biāo)準(zhǔn)、天津市綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)對公共建筑可再生能源利用的相關(guān)要求,然后對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了對比分析與研究,對我國綠色建筑中可再生能源利用進(jìn)行思考,并結(jié)合天津市某辦公樓項目進(jìn)行了案例分析。
2. LEED評價標(biāo)準(zhǔn)中可再生能源利用
美國LEED(Leadership in Energy and Environment Design)標(biāo)準(zhǔn)是美國綠建協(xié)會(U.S. Green Building Council)提出的以商業(yè)運作為主要運行模式的國際化的認(rèn)證體系,包含街坊(LEED for Neighborhood Development)和建筑(LEED for New Construction, Core and Shell Development, Schools, etc)兩個層面的標(biāo)準(zhǔn)[1][2]。LEED標(biāo)準(zhǔn)鼓勵和認(rèn)可的可再生能源利用分為兩種形式:場地內(nèi)可再生能源和異地綠色能源。鼓勵采用項目現(xiàn)場可再生能源的自給來減少應(yīng)用化石能源帶來的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),其評價是基于場地內(nèi)可再生能源提供的量占建筑能耗費用的比例,不同評分對應(yīng)的可再生能源比例要求如圖1所示。異地綠色能源在于鼓勵建筑應(yīng)用電網(wǎng)資源和可再生能源技術(shù),通過至少為期2年的可再生能源合同來從異地可再生能源產(chǎn)生的電力來滿足建筑35%的電耗。
圖1LEED NC標(biāo)準(zhǔn)中不同評分對應(yīng)的可再生能源比例要求
表1新加坡Green Mark標(biāo)準(zhǔn)中可再生能源比例與評分
3. Green Mark評價標(biāo)準(zhǔn)中的可再生能源利用
Green Mark標(biāo)準(zhǔn)是由新加坡建設(shè)局制定并主導(dǎo)實施的、實踐比較成功并在亞洲國家具有較高影響力的一套評價標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)鼓勵可再生能源在建筑中的應(yīng)用,評分根據(jù)建筑的預(yù)測能源效率指標(biāo)和可再生能源替代電耗的比例來進(jìn)行(表1),最高得分為20分[3]。
4. 綠色建筑評估體系對可再生能源利用的規(guī)定
目前,我國綠色建筑申報中最常使用的綠色建筑評估體系主要有我國《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50378-2006,在此標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上衍生出許多地方綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)。其中《天津市綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱天津市綠建標(biāo)準(zhǔn))是結(jié)合天津市的地域特點和發(fā)展情況而制定的,天津地區(qū)的所有綠色建筑項目均應(yīng)依此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。天津市綠建標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹氖褂昧空冀ㄖ偰芎牡谋壤笥?%(太陽能等可再生能源產(chǎn)生的熱水量滿足建筑生活熱水消耗量的25%,或可再生能源提供采暖(制冷)滿足建筑熱(冷)負(fù)荷的10%或者地?zé)峁┡瘽M足建筑熱負(fù)荷的20%),得分20分,并設(shè)有優(yōu)選項鼓勵太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹氖褂昧空冀ㄖ偰芎牡谋壤笥?0%,對應(yīng)的評分如圖2所示[4]。
圖2公共建筑中優(yōu)選項的可再生能源利用要求
圖3天津市某三星級辦公樓方案示意圖
圖4建筑屋頂?shù)奶栞椛淠M分析
5. LEED、Green Mark與天津市綠建標(biāo)準(zhǔn)中的可再生能源利用內(nèi)容對比
5.1LEED標(biāo)準(zhǔn)、Green Mark標(biāo)準(zhǔn)、天津市綠建標(biāo)準(zhǔn)在公共建筑可再生能源利用方面都具有相關(guān)的要求,綜合比較各標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)內(nèi)容,其相同點主要體現(xiàn)在:
(1)各標(biāo)準(zhǔn)都將建筑可再生能源的利用作為評價建筑綠色與否的重要內(nèi)容,鼓勵建筑對場地內(nèi)可再生能源的開發(fā)與利用;
(2)對應(yīng)條款的評分都是基于可再生能源占建筑能耗的比例,以此鼓勵可再生能源盡可能多的采用。
圖5可再生能源利用方案確定思路
表2三星級綠色建筑的優(yōu)選項達(dá)標(biāo)分析(公共建筑+設(shè)計標(biāo)識)
5.2其不同點為:
(1)LEED標(biāo)準(zhǔn)除了鼓勵采用場地內(nèi)可再生能源外還對異地綠色能源的應(yīng)用進(jìn)行鼓勵,對智能電網(wǎng)、可再生能源發(fā)電等技術(shù)的應(yīng)用具有促進(jìn)作用,并對合同能源的發(fā)展具有積極意義;
(2)關(guān)于可再生能源比例的計算,LEED標(biāo)準(zhǔn)基于建筑的能源賬單,Green Mark標(biāo)準(zhǔn)基于可再生能源發(fā)電量占建筑總電耗的比例,天津市綠建標(biāo)準(zhǔn)基于太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉崔D(zhuǎn)為一次能源后占轉(zhuǎn)為一次能源后建筑總能耗的比例;
(3)LEED標(biāo)準(zhǔn)中對可再生能源的界定與天津市綠建標(biāo)準(zhǔn)不同,其中LEED標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為地源熱泵等利用淺層地?zé)崮艿男问讲粸榭稍偕茉蠢?
(4)對于天津市綠建標(biāo)準(zhǔn)中三星級綠色建筑的評定可再生能源利用具有必要性,而LEED、Green Mark標(biāo)準(zhǔn)的較高等級評定對可再生能源利用的要求相對較低。對于根據(jù)天津市綠建標(biāo)準(zhǔn)申報三星級設(shè)計標(biāo)識的公共建筑而言,在所有優(yōu)選項(12條)參評的條件下,至少需要滿足9條,得分不低于14分。設(shè)計標(biāo)識階段優(yōu)選項達(dá)標(biāo)分析如表2所示。對于一般公共建筑項目而言,透水地面面積比通常會成為制約因素;空氣質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)一般不具備實時報警功能;外遮陽以固定式外遮陽為主;利用舊建筑不具有普遍性,所以在不利用可再生能源的條件下,優(yōu)選項得分無法滿足要求,公共建筑的項數(shù)也不滿足要求。因此,對于綠色建筑目標(biāo)為三星級的建筑項目,可再生能源利用是必不可少的。
6. 綠色建筑的可再生能源利用建議及案例分析
6.1項目概況
本文以天津市某辦公樓為例進(jìn)行分析,該建筑面積為20000m2,綠色建筑目標(biāo)為三星級(圖3)。場地位于淺層地?zé)崮茌^適宜區(qū),并具有地源熱泵埋管區(qū)域。天津市太陽能資源屬較豐富的二類地區(qū),總輻射接近6000MJ/m2,可利用天數(shù)近200天,并且建筑屋頂遮擋較少(圖4)。
6.2可再生能源利用方案的確定思路
根據(jù)項目功能及定位,進(jìn)行綠色建筑預(yù)評估,確定可再生能源利用要求。因地制宜,合理利用項目所在地的資源條件;同時注重技術(shù)適用性和經(jīng)濟(jì)合理性,以較低的成本投入實現(xiàn)可再生能源的利用,最終滿足綠色建筑評價要求(圖5)。
6.3可再生能源利用方式的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)適用性比較
可再生能源的利用方式主要包括太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)、地?zé)崴┡到y(tǒng)和太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。太陽能熱水系統(tǒng)是通過設(shè)置太陽能集熱器、水箱等設(shè)備將太陽能轉(zhuǎn)換成生活熱水的熱能。地源熱泵系統(tǒng)利用淺層地?zé)崮苓M(jìn)行供冷供熱,充分利用了土壤的跨季節(jié)蓄熱。地?zé)崴┡到y(tǒng)以地?zé)崴捌湮菜菁壚米鳛楣┡療嵩础L柲芄夥l(fā)電系統(tǒng)將太陽輻射能轉(zhuǎn)換為電能。經(jīng)過可再生能源利用方式比較(表3),本項目可再生能源利用形式為太陽能空調(diào)系統(tǒng)耦合地源熱泵系統(tǒng),其中生活熱水作為空調(diào)系統(tǒng)的一個用戶末端對太陽能進(jìn)行利用,最總建筑可再生能源利用比例約為30%,遠(yuǎn)大于天津市綠建標(biāo)準(zhǔn)中要求的10%,為項目達(dá)到三星級提供有利條件。
表3本項目適宜的可再生能源利用方式比較 east;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin'>表1新加坡Green Mark標(biāo)準(zhǔn)中可再生能源比例與評分
7. 結(jié)論與展望
LEED、Green Mark標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于可再生能源利用的相關(guān)內(nèi)容對國家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容具有啟示作用,應(yīng)完善天津市綠建標(biāo)準(zhǔn)中對異地綠色能源的要求,以此促進(jìn)合同能源、智能電網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用。同時在設(shè)計過程中應(yīng)關(guān)注以下方面:
(1)在規(guī)劃和方案設(shè)計階段,將可再生能源利用考慮在內(nèi),不同的項目有一定的差異性,應(yīng)結(jié)合項目的定位和功能,通過可再生能源利用方案比較,從技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和運營管理便利性等方面進(jìn)行對比分析,綜合確定適宜的可再生能源利用方案。
(2)三星級公共建筑應(yīng)優(yōu)先采用地源熱泵系統(tǒng)、太陽能熱水系統(tǒng)、光伏發(fā)電系統(tǒng)作為可再生能源利用形式。
(3)對于地?zé)崴┡到y(tǒng),在有資源條件的項目中可采用,但是地?zé)峋畬Φ叵碌刭|(zhì)結(jié)構(gòu)的影響還有待進(jìn)一步研究和評估。
參考文獻(xiàn)
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一、德國新能源和可再生能源發(fā)展的基本概況
德國是世界上最重要的工業(yè)和貿(mào)易大國之一,經(jīng)濟(jì)總能力居世界第三位,進(jìn)出口貿(mào)易占世界第二位,GDP占?xì)W盟的三分之一,人均國民生產(chǎn)總值位居世界前列。但德國是一個資源相對貧乏的國家,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會生活中所需的大部分能源需要從國外進(jìn)口。為了促進(jìn)德國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,政府將節(jié)約能源、開發(fā)利用新能源和可再生能源作為最優(yōu)先考慮的目標(biāo)之一。
1、風(fēng)能
風(fēng)能是可再生能源中發(fā)展最快的清潔能源,也是最具有大規(guī)模開發(fā)和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式。它是德國大力擴(kuò)大可再生能源利用中的先鋒。目前德國的風(fēng)力發(fā)電裝機總?cè)萘烤邮澜珙I(lǐng)先地位。2010年德國實現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電總量已超過300億kW,占德國全年總發(fā)電量的5%左右。近期德國風(fēng)力發(fā)電的新重點是離岸風(fēng)力園,因為德國北海地區(qū)和波羅的海地區(qū)的風(fēng)力條件非常好。為此,聯(lián)邦環(huán)保部在聯(lián)邦政府制定的“德國前景”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略范圍內(nèi),制定了一項旨在利用海上風(fēng)能的戰(zhàn)略,以此促進(jìn)本國風(fēng)能開發(fā)利用。
2、生物質(zhì)能
生物質(zhì)能是太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式,即以生物質(zhì)為載體的能量。它直接或間接地來源于綠色植物的光合作用,可轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料,是一種可再生能源,同時也是唯一一種可再生的碳源。它是一種有利于環(huán)境和氣候的地區(qū)性能源原料,能夠24小時全天候使用,對保障能源供給的安全具有重要意義。諸如木柴發(fā)電、木柴供暖、沼氣設(shè)備及生物能源原材料目前已占到德國整個能源供應(yīng)的4%左右。2010年生物質(zhì)所生產(chǎn)的能源占德國最終創(chuàng)造出的可再生能源的70%。生物質(zhì)能源開發(fā)利用是“能源基礎(chǔ)研究2020”新計劃的重點課題之一。為了把基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究有機結(jié)合起來,德國政府十分注重生物質(zhì)能的利用研究,聯(lián)邦教研部還了一個資助項目“生物能源2021――關(guān)于生物質(zhì)能的利用研究”。該項目計劃資助規(guī)模為5000萬歐元,資助時間為5年,其目標(biāo)是:通過有選擇地研究和開發(fā)來使現(xiàn)有的生物質(zhì)利用技術(shù)更優(yōu)化,使各種生產(chǎn)方法互相連接以及開發(fā)出新的方法,以使有限的可支配的生物質(zhì)原料盡可能有效地利用。
3、地?zé)崮?/p>
地?zé)崮苁怯傻貧こ槿〉奶烊粺崮埽@種能量來自地球內(nèi)部的熔巖,并以熱力形式存在,是引致火山爆發(fā)及地震的能量。地球內(nèi)部的溫度高達(dá)7000℃,而在128~160km的深度處,溫度會降至650~1200℃。透過地下水的流動和熔巖涌至離地面1~5km的地殼,熱力得以被轉(zhuǎn)送至較接近地面的地方。高溫的熔巖將附近的地下水加熱,這些加熱了的水最終會滲出地面。地?zé)峒饶苡糜诮ㄖ∨爸苓吪瘹饩W(wǎng)絡(luò),又能被用來發(fā)電。早在2003年德國慕尼黑就建成了第一個地?zé)岚l(fā)電站,德國政府也出資資助有關(guān)地?zé)岚l(fā)電項目。此外,德國《可再生能源法》也規(guī)定了有關(guān)地?zé)彷旊娧a貼。
4、太陽能
太陽能一般是指太陽光的輻射能量,在現(xiàn)代一般用作發(fā)電。自古人類懂得以陽光曬干物件,并作為保存食物的方法,如制鹽和曬咸魚等。在化石燃料減少的條件下,才有意把太陽能進(jìn)一步發(fā)展。太陽能的利用有被動式利用(光熱轉(zhuǎn)換)和光電轉(zhuǎn)換兩種方式。太陽能發(fā)電是一種新興的可再生能源。廣義上的太陽能是地球上許多能量的來源,如風(fēng)能、化學(xué)能、水的勢能等等。德國的太陽能利用和技術(shù)一直保持世界領(lǐng)先水平。由于《可再生能源法》中的相關(guān)促進(jìn)和扶持,德國太陽能技術(shù)方面的革新和市場的不斷成長擴(kuò)大,也使太陽能發(fā)電及相關(guān)設(shè)備的價格逐年下降。在過去10多年時間中,太陽能收集裝置的價格下跌了一半,因此,太陽能收集裝置也越來越受歡迎,目前在德國有近200萬臺太陽能設(shè)備在對傳統(tǒng)用水和暖氣用水進(jìn)行加熱。
二、德國新能源和可再生能源開發(fā)利用的成功經(jīng)驗
隨著世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展已成為共識。太陽、風(fēng)等自然資源看似用之不盡,但其高效利用面臨諸多方面挑戰(zhàn)。如何高效利用新能源和可再生能源,德國在這方面有許多成功的經(jīng)驗:
1、構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系
自2000年頒布具有里程碑意義的《可再生能源法》以來,德國陸續(xù)修訂和頒布了一批促進(jìn)和規(guī)范新能源和可再生能源發(fā)展的法規(guī),如《生物質(zhì)發(fā)電條例》、《能源供應(yīng)電網(wǎng)接入法》、《能源投資補貼清單》、《太陽能電池政府補貼規(guī)則》、《能源行業(yè)法》、《促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)令》、《可再生能源取暖法》、《建筑節(jié)能法》等等。這些政策措施不僅使新能源和可再生能源可以優(yōu)先以固定費率入網(wǎng),降低了企業(yè)發(fā)展新能源和可再生能源的風(fēng)險,還通過各種政府補貼,激勵民眾廣泛開發(fā)利用新能源和可再生能源,極大地提高了企業(yè)新能源和可再生能源產(chǎn)品的競爭力。
2、確保法律法規(guī)落實到位
德國新能源和可再生能源開發(fā)利用的法律法規(guī)涵蓋了許多領(lǐng)域,諸如交通、建筑、供電、采暖等,并且在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定了新能源和可再生能源開發(fā)利用的目標(biāo)和任務(wù)。如供電領(lǐng)域的法律法規(guī)中明確了新能源和可再生能源發(fā)展目標(biāo),即到2020年新能源和可再生能源發(fā)電比例至少達(dá)到35%,2050年將達(dá)到80%。同期新能源和可再生能源占最終能源消費從18%提高到60%。又如采暖方面的法律法規(guī)規(guī)定了新能源和可再生能源供熱在各個階段應(yīng)達(dá)到的具體目標(biāo),到2020年新能源和可再生能源供熱占全部供暖的14%。生物燃料配額法規(guī)定為實現(xiàn)交通領(lǐng)域的減排目標(biāo),必須利用生物燃料達(dá)到一定比例。同時根據(jù)新情況和新變化及時調(diào)整法律法規(guī)。在近年的立法或修訂中,所有和能源相關(guān)的法律法規(guī)都設(shè)立了促進(jìn)新能源和可再生能源開發(fā)利用的條款。
3、運用各種經(jīng)濟(jì)手段和激勵政策
德國在新能源和可再生能源開發(fā)利用方面,廣泛運用各種政策措施,諸如財政補貼、投資補償、政策支持等,以促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。首先,在財政補貼方面。政府對以各種方式利用新能源和可再生能源給予補貼,如對使用生物原料和發(fā)電――供熱聯(lián)合設(shè)備給予補貼,對采用新能源和可再生能源取暖給予財政補貼等。為提高新能源和可再生能源利用率,不同類型的補貼還可以累加,這樣就充分調(diào)動了企業(yè)生產(chǎn)的積極性。其次,在投資補償方面。新能源和可再生能源發(fā)電新設(shè)備可獲得政府的投資補償,補償幅度以設(shè)備投產(chǎn)的年度確定,期限為20年。為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,提高設(shè)備利用效率。降低 生產(chǎn)成本,補償幅度每年降低1.5%。再次,在融資政策支持方面。一方面,對新能源和可再生能源利用效果好的企業(yè),政府給予擔(dān)保貸款或低息優(yōu)惠。另一方面,對礦物能源、天然氣等征收生態(tài)稅,對使用太陽能、風(fēng)能、水力、地?zé)帷⑸锬茉础⒗刃履茉春涂稍偕茉窗l(fā)電則免征生態(tài)稅。
4、發(fā)揮民眾和社會組織的重要作用
民眾是開發(fā)利用新能源和可再生能源的主體,其開發(fā)利用的主動性和創(chuàng)造性不容忽視。德國民眾有較高的環(huán)保意識和開發(fā)利用新能源和可再生能源的積極性。德國政府組建了400多家專門的能源能效信息咨詢服務(wù)機構(gòu),確保社會參與制度化和規(guī)范化。政府通過各種宣傳媒體告知廣大民眾,在供電、供暖、食物、行走等方面如何提高新能源和可再生能源的利用率。同時,政府還會把公眾利益真正落到實處。家庭、農(nóng)場如果采購相關(guān)設(shè)備,開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等,可得到政府相關(guān)獎勵,以此調(diào)動廣大民眾的積極性和主動性。
另外,新能源和可再生能源是否能高效運用,關(guān)鍵在于技術(shù)上的突破。新能源和可再生能源大幅推廣應(yīng)用的重要途徑是減低成本,縮小其發(fā)電與普通電價的差距。德國十分重視新能源和可再生能源技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。在德國,不僅企業(yè)可以從事新能源發(fā)電,每個大樓的每個家庭都有并網(wǎng)的地下電纜。凡是家庭利用新能源發(fā)電沒有用完的,可以輸入電網(wǎng),并獲得收入。
三、德國新能源和可再生能源開發(fā)利用對我國的啟示
發(fā)展新能源和可再生能源,減少對石油煤炭等傳統(tǒng)不可再生資源的依賴,是21世紀(jì)國際社會為應(yīng)對全球氣候變暖以及能源危機而積極努力的方向。尤其是受2008年全球能源危機和國際金融危機的影響,各國對新能源和可再生能源的追求已提升至能源戰(zhàn)略高度。德國在新能源和可再生能源發(fā)展方面已成規(guī)模,并形成了較為完善的政策框架和配套扶持體系,其經(jīng)驗值得我們借鑒。
1、前提基礎(chǔ):搞好總體設(shè)計規(guī)劃
我國近幾年投巨資大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè),我國已成風(fēng)電大國,但還不是風(fēng)電強國。風(fēng)電技術(shù)的研究還不深入,還沒有形成自主技術(shù),風(fēng)電技術(shù)存在的問題正在逐步大量的顯現(xiàn)出來,發(fā)電效率低、投資成本大、并網(wǎng)穩(wěn)定性差、故障率高等問題非常突出。據(jù)有關(guān)資料顯示,我國三分之一的風(fēng)電裝機容量沒有并網(wǎng)發(fā)電,每年超過千萬千瓦的新增風(fēng)電裝機需要輸電規(guī)劃。風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向,表明新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并不健康。因此,有關(guān)部門應(yīng)做好新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局和產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃工作,重點放在高精尖技術(shù)的突破上,盡量避免新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈盲目集中于技術(shù)含量不高的環(huán)節(jié),以免造成局部產(chǎn)能過剩、全行業(yè)整體競爭力不強的局面。同時,要加強電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)力度。國家能源主管部門作為新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃的主體,協(xié)調(diào)地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)規(guī)劃,使之與國家的總體規(guī)劃保持一致,避免地方政府在可再生能源對GDP的拉動下盲目上項目,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
2、重要保障:建立良好的制度環(huán)境
新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個部門。為加強部門協(xié)調(diào),避免多頭管理,應(yīng)加強政府各部門的組織協(xié)調(diào),明確各部門的任務(wù)和權(quán)責(zé)。在管理方式上,堅持政府引導(dǎo)和市場推動相結(jié)合,形成有利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境。如進(jìn)一步完善新能源和可再生能源利用的市場機制,提供充分公開的市場供需信息,使企業(yè)正確決策其市場進(jìn)入或退出、產(chǎn)能增加或減少。同時,要堅持廠網(wǎng)分開,為新能源和可再生能源并網(wǎng)創(chuàng)造有利條件。加快電網(wǎng)的輸配電分開,實行調(diào)度交易機構(gòu)獨立,為電網(wǎng)吸納新能源和可再生能源提供體制保障。另外,要完善電價形成機制,使之市場化和透明化。
3、基本原則:堅持強制和激勵并舉
(1)建立新能源和可再生能源的專項資金。
要通過補貼降低前期資金成本,通過投資退稅或生產(chǎn)減稅降低資金和運營成本,以及通過碳信用改善收益流。這些補貼或優(yōu)惠要達(dá)到的效果是:新能源和可再生能源超過化石燃料的任何成本,最終都會得到合理分?jǐn)偦虻接脩羯砩希蛘咄ㄟ^化石燃料碳稅、政府預(yù)算或捐贈的專項基金來充抵。
(2)大力發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。
要從新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展角度來考慮,發(fā)展措施既要適度又要適時,依靠政策扶持發(fā)展到具有自身競爭機制的成熟產(chǎn)業(yè)。如在行業(yè)幼稚期和成長期給予較大的優(yōu)惠和補貼,進(jìn)入成熟期可以逐步減少優(yōu)惠和補貼。
(3)加快直接融資。
政府應(yīng)鼓勵新能源和可再生能源企業(yè)在境內(nèi)外上市,善于利用資本市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
(4)重視間接融資。
在間接融資上,既可以爭取國際組織的支持與合作,如全球氣候合作基金的支持,也可以爭取國內(nèi)金融機構(gòu)的支持。國家應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)支持新能源和可再生能源的利用開發(fā)項目。也可以設(shè)立新能源和可再生能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金,用于支持投資額較大的項目。
4、關(guān)鍵環(huán)節(jié):加大研發(fā)和創(chuàng)新力度
首先,要制定研發(fā)計劃。國家應(yīng)將新能源和可再生能源的有效利用列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研攻關(guān)計劃,增加資金投入,納入政府預(yù)算。政府要對關(guān)鍵部件先進(jìn)技術(shù)的自主創(chuàng)新研發(fā)提供資金和政策支持,鼓勵新能源和可再生能源企業(yè)并購國外研發(fā)機構(gòu),或者入股擁有先進(jìn)技術(shù)的國外企業(yè),盡快掌握核心技術(shù)。其次,要建立創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新聯(lián)盟的設(shè)立可確保科研成果的應(yīng)用前景和資金投入,將大大提高企業(yè)的投資安全感,保護(hù)其研發(fā)投入的積極性和創(chuàng)造性。政府要通過財政資金資助創(chuàng)新聯(lián)盟的研發(fā)工作,動員和帶動企業(yè)和社會資金投入,增強企業(yè)的生產(chǎn)能力。再次,要建立產(chǎn)學(xué)研基地。國家的聯(lián)合企業(yè)、新能源協(xié)會、可再生能源協(xié)會應(yīng)在全國范圍內(nèi)建立一批有影響力的產(chǎn)學(xué)研基地,并根據(jù)基地研究成果,每年新能源和可再生能源發(fā)展和利用的研究報告,提出切實可行的對策建議。
關(guān)鍵詞:新能源 可再生能源 可持續(xù)發(fā)展
新能源是指相對于常規(guī)能源,在采用新技術(shù)和新材料基礎(chǔ)上,通過系統(tǒng)地開發(fā)利用而獲得的能源,主要指常規(guī)化石能源以外的可再生能源。根據(jù)聯(lián)合國1981年會議的定義,新能源和可再生能源包括太陽能、水力發(fā)電、風(fēng)能、生物質(zhì)能、薪柴、木炭、畜力、海洋熱能、波浪力能、潮汐能、泥炭、油母頁巖和重質(zhì)油砂共14種。1981年8月,聯(lián)合國新能源和可再生能源會議之后,各國對新能源的稱謂有所不同,但達(dá)成的共識是,除常規(guī)化石能源和核能之外,其他能源都可稱為新能源和可再生能源,其中最主要的是太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能、氫能和水能。新能源和可再生能源不僅儲量豐富,而且可以循環(huán)利用。相對于化石能源,對環(huán)境的影響很小,但利用難度和受自然環(huán)境的影響都很大,分布比較分散,目前有很多關(guān)鍵技術(shù)還亟待解決。由于新能源和可再生能源從根本上克服了常規(guī)能源存量有限、污染嚴(yán)重的特點,所以有利于能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)和世界能源理事會(WEC)經(jīng)過歷時5年的研究,于2000年發(fā)表了《世界能源評價》(World Energy Assessment)的報告,報告根據(jù)對未來社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展趨勢的分析,研究確定了21世紀(jì)全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向。該報告認(rèn)為,到21世紀(jì)末,新能源和可再生能源將成為世界能源系統(tǒng)的主角(王革華,2010)。
根據(jù)初步資源評價,中國新能源和可再生能源資源中,可開發(fā)水能資源約4億千瓦,小水電資源蘊藏量在1.6億千瓦左右;5萬千瓦(含5萬千瓦)裝機以下的小水電資源可開發(fā)量達(dá)到1.3億千瓦,這說明小型水電的發(fā)展?jié)摿€是很大的。風(fēng)能資源合計可開發(fā)量有10億千瓦,陸地上離地面10米高度風(fēng)能資源儲量約為32.3億千瓦,可開發(fā)利用的資源量為2.5億千瓦,近海可開發(fā)利用的風(fēng)能資源儲量有7.5億千瓦。如果陸上風(fēng)電場年等效滿負(fù)荷按2,000小時計,每年可提供電量5,000億千瓦時,海上風(fēng)電年等效滿負(fù)荷按2,500小時計,每年可提供電量1.8萬億千瓦時,合計2.3萬億千瓦時電量。由此可以看出,中國風(fēng)能資源十分豐富,開發(fā)潛力巨大,未來必將在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。全國2/3國土面積年日照時數(shù)在2,200小時以上,每年太陽能光熱應(yīng)用可以達(dá)到17,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;只要技術(shù)可行,成本可接受,如此巨大的太陽能資源的開發(fā)利用量是沒有上限的。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,因此生物質(zhì)能資源十分豐富。農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)能資源每年可作為能源使用的數(shù)量相當(dāng)于5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)中國土地資源開發(fā)利用潛力,未來50年內(nèi)年可供開發(fā)利用的生物燃料能將超過2億噸。中國的地?zé)豳Y源以中低溫為主,儲量十分豐富,其資源儲量占世界的7,9%,總資源潛力有2,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;其中可供開發(fā)的高溫發(fā)電和中低溫?zé)崂玫馁Y源量分別為600萬千瓦和33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國有32,000公里的海岸線,其中大陸海岸線18,000公里,有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、溫差能、鹽差能等各種海洋能資源,其中可供開發(fā)利用量約5,000萬千瓦(林伯強,2010)。
一 我國開發(fā)利用新能源和可再生能源的必要性
長期以來,“富煤、少氣、缺油”的資源條件,決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主,低碳能源資源的選擇有限。能源與環(huán)境是目前制約中國經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的兩個重要問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來,國際社會能源供應(yīng)、能源安全以及氣候變化問題日益突出,石油價格迅速上升。到2020年我國實現(xiàn)GDP翻兩番的發(fā)展目標(biāo),能源需求量將達(dá)到25-33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(倪維斗,2009)。屆時,中國能源供應(yīng)不僅總量上面臨更大壓力,而且石油進(jìn)口依存度將超過60%,能源供應(yīng)安全也將面臨極大的挑戰(zhàn)。世界范圍而言,化石燃料消費形成的碳排放,是造成全球氣候變暖的主要原因。聯(lián)合國《氣候變化公約》已開始以減緩溫室氣體排放為主要措施,應(yīng)對氣候變化。我國2007年碳排放量占世界總量的1/4,已超過美國成為世界第一。盡管發(fā)展中國家當(dāng)前不可能承擔(dān)絕對地、強制性地減少碳排放義務(wù),但是隨著發(fā)達(dá)國家減排承諾的履行,中國在未來國際談判中也將會面臨越來越大的壓力。在能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境制約的形勢下,積極發(fā)展新能源和可再生能源,節(jié)約和替代部分化石能源,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,減輕環(huán)境壓力,是保障國家能源與環(huán)境安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇(羅漢武,2010)。
“十二五”能源規(guī)劃的制定,重點圍繞實現(xiàn)中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個目標(biāo)展開。到2015年,來自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風(fēng)能)的電力消費比重將從目前的3.9%、7.5%、0.8%上升到8.3%、9%、2.6%。而與此同時,到“十二五”末,煤炭在一次能源消費中的比重將從2009年的70%下降到63%左右,天然氣消費占比將從目前的3.9%提高至8.3%。為實現(xiàn)非化石能源到2020年達(dá)到15%的目標(biāo),我國將重點發(fā)展三類非化石能源,即核電、水電、非水能的其他非化石能源,包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。據(jù)測算,屆時核電規(guī)模至少達(dá)到7,500萬千瓦以上,水電裝機規(guī)模至少達(dá)到3億千瓦以上,其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模達(dá)到2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。而根據(jù)目前規(guī)劃,2015年中國天然氣利用規(guī)模會達(dá)到2,600億立方米;水電利用規(guī)模達(dá)到2.5億千瓦,核電利用規(guī)模達(dá)到3,900萬千瓦,水電和核電在一次能源消費中的比重將提高1.5個百分點;風(fēng)電、太陽能等可再生能源利用規(guī)模將達(dá)到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,占一次能源消費的比重提高1.8個百分點。
按照國家新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011~2020年)和“十二五”能源規(guī)劃,我國將在2020年前投入5萬億元用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。除了資金的投入,國家發(fā)改委聯(lián)合多部門“中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱”,強調(diào)將重點推廣257項技術(shù);國家能源基地建設(shè)正緊張推進(jìn),大型風(fēng)電基地和太陽能光伏發(fā)電基地建設(shè)正在加速。從更廣闊的視角看,“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。在保障國家能源安全和應(yīng)對全球氣候變化的雙重背景下,加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式無疑是“十二五”能源規(guī)劃的
關(guān)鍵所在。與發(fā)達(dá)國家相比,我國在減緩溫室氣體增長、保護(hù)環(huán)境的同時,還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生等多重任務(wù)的挑戰(zhàn)。
新能源和可再生能源是未來可持續(xù)能源體系的重要支柱。隨著中國新能源和可再生能源技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,新能源和可再生能源在未來能源結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮越來越顯著的作用。新能源和可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力,將成為國家綜合競爭能力的重要方面,也將是國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的重要保障。對中國而言,加強促進(jìn)中國新能源和可再生能源的發(fā)展,具有顯著的前瞻性和戰(zhàn)略性意義。
二 我國新能源和可再生能源政策法規(guī)體系
目前,已有近50個國家頒布了支持新能源和可再生能源發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī),政策法規(guī)對新能源和可再生能源發(fā)展起到了重要的推動作用。我國《可再生能源法》自2006年1月1日起正式生效,自正式實施以來,雖然不盡如人意,但《可再生能源法》確立了新能源和可再生能源發(fā)展的基本法律制度體系,為可再生能源發(fā)展提供了一個法律框架,對可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度,有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。
2007年8月,國家發(fā)改委頒布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了可再生能源發(fā)展目標(biāo)、重點發(fā)展領(lǐng)域、投資估算和規(guī)劃實施的保障措施。規(guī)劃提出的總目標(biāo)反映了從2005-2020年我國可再生能源發(fā)展的整體要求。根據(jù)這15年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,提高可再生能源在能源消費中的比重,解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電入口的供電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題,推行有機廢棄物的能源化利用,推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭到2020年使可再生能源消費量達(dá)到能源消費總量的15%。規(guī)劃還對水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能提出了分類發(fā)展目標(biāo);規(guī)劃也明確提出,到2020年可再生能源發(fā)電裝機容量(包含大水電)將占總裝機容量的30%以上,實現(xiàn)這個目標(biāo),必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。
國家發(fā)改委2010年制定了可再生能源發(fā)展目標(biāo),頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加收人調(diào)配暫行辦法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》和《可再生能源發(fā)展專項資金管理辦法》。國家發(fā)改委還與財政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》、《關(guān)于加強生物燃料乙醇項目建設(shè)管理,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作,風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。在降低可再生能源成本方面,還有其他一些措施,如通過平攤電價或?qū)嵭袃r格補償?shù)葯C制,計劃增加科技投入,提高可再生能源的市場競爭力。
三 我國新能源和可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題
目前,傳統(tǒng)化石燃料資源一直是當(dāng)今世界的主要能源形式,但近年來,世界新能源和可再生能源的開發(fā)和利用發(fā)展速度非常之快,因此受到各國普遍的關(guān)注。世界各國大力發(fā)展新能源和可再生能源的原因主要在于:(1)傳統(tǒng)能源儲量有限,能源價格波動劇烈。3次石油危機迫使西方發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向國家能源安全的建設(shè)上來,其中一個重要途徑就是大力發(fā)展新能源和可再生能源,獲得充足和安全的能源替代形式。(2)傳統(tǒng)化石能源不僅具有高污染性,而且排放大量的二氧化碳。《京都議定書》要求發(fā)達(dá)國家在2008-2012年之間,將其溫室氣體的排放量從1990年的排放水平上平均下降5.2%,這使許多發(fā)達(dá)國家致力于開發(fā)和利用可再生能源。可再生能源不僅清潔而且對環(huán)境無害或危害很小,分布廣泛,適宜就地開發(fā)利用。(3)隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生,可再生能源的生產(chǎn)成本逐漸降低。
相對于中國目前的能源資源和環(huán)境問題,新能源和可再生能源在中國電力工業(yè)中僅占很小的比例,除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1%。由于新能源和可再生能源技術(shù)種類多,所處的發(fā)展階段也不盡相同,因此面臨的困難和問題也有差異。然而,其中普遍存在的問題是:(1)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵政策和激勵機制,政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差,沒有形成具有一定規(guī)模的穩(wěn)定的市場需求,影響投資者的積極性。由于新能源和可再生能源開發(fā)利用的時間和速度很重要,政府應(yīng)當(dāng)以豐厚的補貼和有效的稅收以及價格支持政策,盡快實現(xiàn)新能源和可再生能源的開發(fā)利用(陳元,2007)。考慮到新能源和可再生能源對能源安全的重要性以及日益嚴(yán)重的環(huán)境問題,在保證安全有效的前提下,對于新能源和可再生能源的開發(fā)利用,無論政府如何鼓勵,都不過分。(2)新能源和可再生能源企業(yè)在開創(chuàng)初期風(fēng)險較大,贏利能力不強,較難吸引社會資金的投入。缺乏行之有效的投融資機制,使新能源和可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用受到很大限制。新能源和可再生能源技術(shù)運行成本低,但初始投資高,需要建立穩(wěn)定有效的投融資渠道予以支持,并實行優(yōu)惠政策,降低成本。(3)受技術(shù)水平的限制,新能源和可再生能源開發(fā)成本相對較高,與其他能源相比缺乏競爭力,其環(huán)保和社會效益在目前的市場條件下難以體現(xiàn)出來。新能源和可再生能源設(shè)備及產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查監(jiān)督,也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)公司,增加了運行風(fēng)險。(4)新能源和可再生能源的開發(fā)利用缺乏強有力的法規(guī)保障,尚未確立在我國能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。(5)沒有建立起完備的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化體系,研究開發(fā)能力弱,技術(shù)水平較低,關(guān)鍵的設(shè)備仍需進(jìn)口,一些相對成熟的技術(shù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系的保障。(6)可再生能源在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中扮演著重要角色。中國已經(jīng)提出到2020年可再生能源占一次能源消費比重達(dá)到15%的發(fā)展目標(biāo)。但距離大范圍普及利用,還面臨著高投入、高成本、技術(shù)瓶頸和商用化周期長等諸多難題。(7)對公眾的宣傳和教育力度不夠。公眾對開發(fā)利用新能源和可再生能源的意義認(rèn)知程度低,沒有形成全社會積極參與和支持新能源和可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境。
新能源和可再生能源的發(fā)展相對緩慢,需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用。科技攻關(guān),降低生產(chǎn)成本,是推廣新能源和可再生能源應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵。但是,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足,資源過快消耗,從而影響能源安全和長遠(yuǎn)發(fā)展,因此,發(fā)展新能源和可再生能源勢在必行。
四 加快我國新能源和可再生能源發(fā)展的對策建議
一般認(rèn)為,技術(shù)成熟度是新能
源和可再生能源應(yīng)用的瓶頸,但是忽視了一個被經(jīng)驗所證明的規(guī)律:一個國家新能源和可再生能源的健康發(fā)展是本國新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈對接以及政策驅(qū)動的結(jié)果。中國之所以還在新能源和可再生能源發(fā)展過程中步履蹣跚,其主要障礙不是技術(shù)上的,而是戰(zhàn)略和體制上的。美國總統(tǒng)奧巴馬在就職演說中明確了美國國家戰(zhàn)略的幾大目標(biāo),其中第一目標(biāo)是重新奪回新能源的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國迫切需要尋找替代傳統(tǒng)能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向,新能源無疑是承擔(dān)這一重任的最好選擇。我們在國家層面上并未形成同時考慮所有能源利用和技術(shù)發(fā)展兩個方面的新能源戰(zhàn)略,幾乎所有影響了中國新能源發(fā)展過程的重要決策都是從行業(yè)的局部出發(fā)。一方面中國石油和天然氣資源短缺,煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重偏高,與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出,單純依靠化石能源難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面,中國的新能源和可再生能源豐富,已具備大規(guī)模開發(fā)利用的條件,因此加快新能源和可再生能源的開發(fā)速度,提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重,是目前中國新能源和可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。截至2008年底中國新能源和可再生能源發(fā)電累計裝機(不包括大水電)才7,600萬千瓦,與可開發(fā)利用的新能源和可再生能源儲量相比,目前已開發(fā)利用的資源十分微小,因此在促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)揮作用方面,政府的支持力度應(yīng)該更大一些,發(fā)展速度應(yīng)該更快一些。具體的對策建議主要有:
1 進(jìn)一步加強法律法規(guī)建設(shè),保障規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)
從現(xiàn)象上看,以往中國新能源和可再生能源發(fā)展緩慢的直接原因是技術(shù)造價昂貴,與常規(guī)能源相比缺乏優(yōu)勢。昂貴的直接原因是新能源和可再生能源應(yīng)用技術(shù)還不成熟,達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步深入分析中國新能源發(fā)展的歷史,則發(fā)現(xiàn)不是技術(shù)不行,而是主導(dǎo)新能源和可再生能源應(yīng)用的政策環(huán)境不完善,政策體系不完整。這些障礙的本質(zhì),是沒有真正把新能源和可再生能源發(fā)展納入國家戰(zhàn)略的考慮和規(guī)劃之中。從立法層面到技術(shù)應(yīng)用層面都涉及了新能源和可再生能源,只是缺乏國家戰(zhàn)略層面的法律以及行政和全社會之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動,多數(shù)條款缺乏與之配套的具體措施,可操作性不強。導(dǎo)致了新能源和可再生能源全面推廣的遲滯。為此,我們的新能源戰(zhàn)略需要一個系統(tǒng)的解決方案,將各類新能源全部納入,統(tǒng)一考慮,需要政府、企業(yè)和公眾的全面參與和踐行。應(yīng)該結(jié)合我國的實際,借鑒國際經(jīng)驗,尤其把強制性的制度手段落到實處。
2 加強政策支持力度,制定和完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鼓勵政策
在我國新能源和可再生能源還不能形成適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模的時候,需要政府在財政、信貸、稅收和價格等方面給予政策支持,目的在于吸引企業(yè)參與新能源和可再生能源開發(fā)建設(shè),降低新能源和可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,盡快形成規(guī)模效益,增強其在我國乃至世界能源市場的競爭力。經(jīng)濟(jì)鼓勵政策是指政府制定和批準(zhǔn)執(zhí)行的各種經(jīng)濟(jì)鼓勵措施,如稅收減免、價格優(yōu)惠、投資補貼等經(jīng)濟(jì)政策。對新能源和可再生能源設(shè)備制造、部件引進(jìn)實行減免稅收或享受稅收優(yōu)惠政策;保證對新能源和可再生能源發(fā)電實行高電價收購;為開發(fā)新能源和可再生能源的企業(yè)提供貼息貸款和投資補貼;把新能源和可再生能源項目納入政策性貸款范圍,發(fā)放專項貸款;建立公共發(fā)展基金支持新能源和可再生能源發(fā)展;拉動和引導(dǎo)全社會增加投資,形成新能源和可再生能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢;建立鼓勵企業(yè)和私人投資機制,擴(kuò)大投融資渠道,努力創(chuàng)造條件,鼓勵優(yōu)秀的新能源和可再生能源公司上市融資。推動新能源和可再生能源政府采購政策,通過政府采購刺激新能源和可再生能源需求,培育新能源和可再生能源市場。
3 明確發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo),建立協(xié)調(diào)的管理機制
總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗,我國新能源和可再生能源發(fā)展要有明確可行的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo),確保市場規(guī)模和效益的逐步實現(xiàn)。根據(jù)新能源和可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo),并且將目標(biāo)進(jìn)行年度分解。規(guī)劃目標(biāo)不僅要通過省級規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,具體落實到每個省、每項技術(shù)和每個項目,而且要將規(guī)劃目標(biāo)落實到具體的時間表,統(tǒng)籌安排,分階段實施,保證規(guī)劃目標(biāo)的最終實現(xiàn)。新能源和可再生能源作為一種未來長期戰(zhàn)略能源,需要政府花大力氣實施有效的宏觀管理和調(diào)控,設(shè)置職能明確、管理有效的機構(gòu),建立以戰(zhàn)略管理為核心的管理機制,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的需要。政府要逐步從依靠行政手段推動新能源和可再生能源行業(yè)發(fā)展,逐步發(fā)展到政府部門制定政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),主要依靠市場機制推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4 建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)
今后20年是我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段,我國的總體目標(biāo)是要大幅度提高新能源和可再生能源的技術(shù)性能,降低成本,提高市場競爭力。到2020年,大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)都應(yīng)該達(dá)到規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求,實現(xiàn)商業(yè)化運作,為我國能源安全和能源清潔化使用做出實質(zhì)性的貢獻(xiàn)。為此,需要建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)體系,同時還要形成和完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。新能源和可再生能源創(chuàng)新是一個動態(tài)的、復(fù)雜的過程,它不僅隨著世界能源供需矛盾的日益加劇和科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步而不斷發(fā)展,同時又面臨著經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等諸多方面的問題,需要企業(yè)、社會、政府等多個主體的共同參與。只有在新能源和可再生能源的創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)知識基礎(chǔ)與關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新投入機制、產(chǎn)業(yè)化政策等諸多方面不斷完善,我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)才能走上良性發(fā)展軌道,形成市場競爭力。
5 加快新能源和可再生能源方面的人才和能力建設(shè)
國家科技發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要大力支持新能源和可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,以企業(yè)為主體,實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合,整合現(xiàn)有的新能源和可再生能源技術(shù)資源,健全保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律體系,鼓勵創(chuàng)新,加快人才培養(yǎng)速度,建設(shè)新能源和可再生能源開發(fā)利用的人才培養(yǎng)基地,促進(jìn)國內(nèi)外信息交流。與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,加強運用適合于新能源和可再生能源工程技術(shù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價指標(biāo)體系的能力建設(shè)。加強對新能源和可再生能源重點行業(yè)和產(chǎn)品制造能力建設(shè),加強人才培養(yǎng),造就一批新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的開創(chuàng)者和管理者。在政府的支持下,實施我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。通過自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化和吸收相結(jié)合,加快新能源和可再生能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新,力爭掌握新能源和可再生能源核心技術(shù),實現(xiàn)新能源和可再生能源技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和本土化。
6 提高全社會開發(fā)利用新能源和可再生能源的意識,形成全民支持新能源和可再生能源發(fā)展的社會環(huán)境
加強全社會的科普教育,提高公眾利用新能源和可再生能源的積極性,樹立新能源和可再生能源是中國未來主體能源的觀念。各級政府應(yīng)該率先支持新能源和可再生能源的發(fā)展,在政府采購計劃中積極購買和安裝新能源和可再生能源產(chǎn)品,帶動全社會使用新能源和可再生能源。建設(shè)新能源和可再生能源利用示范工程,鼓勵國家級大型企業(yè)利用新能源和可再生能源,并引導(dǎo)其積極投入到新能源和可再生能源的技術(shù)開發(fā)和設(shè)備制造中去。對企業(yè)和個人自愿認(rèn)購高價格新能源和可再生能源產(chǎn)品的行為予以鼓勵。
楊文海
(南京航空航天大學(xué)國際教育學(xué)院,南京,210016)
摘要:可再生能源包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Q竽艿龋Y源潛力大,環(huán)境污染低,可永續(xù)利用,是有利于人
與自然和諧發(fā)展的重要能源。本文回顧了德國把發(fā)展可再生能源作為確保能源安全、能源多元化供應(yīng)和替代能源的重要戰(zhàn)略
選擇,介紹了德國節(jié)能措施和可再生能源利用動態(tài),期望為我國可再生能源政策制定和戰(zhàn)略實施提供決策參考。
關(guān)鍵詞:德國;可再生能源;扶持政策;節(jié)能措施
可再生能源的發(fā)展既是應(yīng)對氣候變化、提高能源安全的重要
途徑,也是全球競爭的核心領(lǐng)域。德國不僅把發(fā)展可再生能源作
為確保能源安全、能源多元化供應(yīng)和替代能源的重要戰(zhàn)略選擇,
而且也視之為減少碳排放和節(jié)約化石類燃料引起的環(huán)境問題的
重要措施。德國在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑺l(fā)電等開
發(fā)利用方面居世界領(lǐng)先水平。經(jīng)過多年努力,德國已經(jīng)在可再生
能源領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位,并極力推動該領(lǐng)域的技術(shù)出口。
1 德國能源政策
由于自然資源較為貧乏,德國將節(jié)約能源、提高能效奉為一
項長期堅持的基本國策。德國可再生能源位居世界第一,這與德
國政府頒布的德國以《可再生能源法》為核心,形成聯(lián)邦促進(jìn)法規(guī)
體系有很大的關(guān)聯(lián)。德國以《可再生能源優(yōu)先法》為主導(dǎo),形成聯(lián)
邦促進(jìn)法規(guī)體系。《可再生能源法》主要內(nèi)容包括:以提升價格為
主,調(diào)整可再生能源補貼性價格標(biāo)準(zhǔn);調(diào)低對新項目入網(wǎng)價格每
年遞減速度。新項目入網(wǎng)價格之所以每年遞減,其原因是隨著生
產(chǎn)量增加、技術(shù)進(jìn)步和學(xué)習(xí)效應(yīng)取得,可再生能源供應(yīng)成本會下
降;對供電質(zhì)量和技術(shù)要求規(guī)定獎懲機制。德國《可再生能源法》
提供的各種優(yōu)惠和補貼是促進(jìn)可再生能源發(fā)電量不斷增長的主
要原因。
除《可再生能源法》之外,德國主要促進(jìn)和規(guī)范可再生能源發(fā)
展的法規(guī)包括:《生物質(zhì)發(fā)電條例》、《能源供應(yīng)電網(wǎng)接入法》、《能
源行業(yè)法》、《促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)令》、《太陽能電池府補貼規(guī)則》
等。
自2011 年6 月新的能源方案通過以來,已有約160 項具體
措施開始實施。加速電網(wǎng)擴(kuò)建、海上風(fēng)電場的建設(shè)和并網(wǎng)、為可再
生能源提供有效與合理的支持、建筑物節(jié)能改造以及熱電聯(lián)產(chǎn)等
領(lǐng)域都有了重要的法律基礎(chǔ)。政府在立法、融資和扶持等方面,創(chuàng)
造良好政策環(huán)境,起到了重要作用。2011 年日本福島核事故后,
德國政府進(jìn)一步修正《可再生能源法》,提出了一個雄心勃勃的能
源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo),即:到2020 年,35% 以上的電力消費將來自可
再生能源;到2030 年,50% 以上的電力消費將來自可再生能源;
而到2050 年,80% 以上的電力消費將來自可再生能源。
在國家行動方案中,德國聯(lián)邦政府根據(jù)本國的實際情形,制
訂了一系列相配套的方案,如已經(jīng)實施的可再生能源法、可再生
能源供熱法、熱電聯(lián)產(chǎn)法、投資激勵、電價補貼、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和生物
液體燃料配額等。其中,新的國家方案強化了可再生能源對供熱
和燃料部門的貢獻(xiàn),其工作重點是:包括鼓勵用戶側(cè)的可再生能
源技術(shù),促進(jìn)生物質(zhì)能可持續(xù)和高能效開發(fā)利用,加快開發(fā)海上
風(fēng)電等,加快智能電網(wǎng)建設(shè)等。正是有了比較完善的法律法規(guī)、深
入人心的環(huán)保理念、政府和企業(yè)對環(huán)保技術(shù)研發(fā)的持續(xù)投入、市
場機制對企業(yè)環(huán)保行為的調(diào)節(jié)等因素,德國走上了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展
與環(huán)境保護(hù)和諧共存的正途。
2 德國能源利用技術(shù)
經(jīng)過德國政府多年的政策扶持和企業(yè)界的共同努力,2012
年,德國可再生能源行業(yè)投資總額達(dá)到了266 億歐元。其中,約
200 億歐元, 即75% 投資于包括住宅太陽能光伏安裝項目在內(nèi)
的小型可再生能源項目。可再生能源的快速發(fā)展,對于德國經(jīng)濟(jì)、
產(chǎn)業(yè)、社會等都產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。
得益于能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,德國可再生能源發(fā)展迅速步入世界前
列,并取得喜人的成績。據(jù)統(tǒng)計,目前德國可再生能源發(fā)電比重由
2000 年的不足7% 上升至近25%。可再生能源已經(jīng)超過核能,成為
該國第2 大電力來源。2004 年以來,德國清潔能源行業(yè)的投資
增長了122%,形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了近38 萬個就業(yè)崗位。預(yù)計
到2020 年和2030 年,能源轉(zhuǎn)型計劃將分別創(chuàng)造50 萬和80 萬個
就業(yè)崗位。而自1990 年以來,德國溫室氣體排放已降低25.5%,
超出了《京都議定書》規(guī)定的到2012 年降低21% 的承諾。
2.1 風(fēng)能
早在2002 年,德國政府就確立了海上風(fēng)能利用戰(zhàn)略的目標(biāo):
到2030 年,海上風(fēng)力發(fā)電站裝機容量達(dá)到2 萬—2.5 萬MW,計劃
在北海和波羅的海建設(shè)海上風(fēng)力發(fā)電站。在啟動階段,德國政府
對這些項目的環(huán)境和生態(tài)影響進(jìn)行了專門研究:如候鳥和蝙蝠
遷徙情況的調(diào)查研究,對生物群數(shù)量和鳥類棲息、海洋哺乳生物
分布情況的大面積現(xiàn)狀調(diào)研,并根據(jù)對幼鯨和海豹聽力的研究成
果確定海上風(fēng)力發(fā)電機的噪聲許可指標(biāo)。此外,還針對船舶碰撞
和海底電纜通道問題,考慮自然保護(hù)和法律方面的因素,進(jìn)行海
上風(fēng)力發(fā)電平臺類型優(yōu)化的研究。
當(dāng)前,德國投入使用的海上風(fēng)電場共兩個,一個是裝機容量
為6 萬千瓦的阿爾法·文圖斯(Alpha Ventus) 風(fēng)電場,另一個是
7.5 萬千瓦的巴德1 期海上風(fēng)電場(BARD Offshore 1),均建在
北海。截止2012 年,德國用可再生能源生產(chǎn)的電力達(dá)到國家全部
能源的25% 以上。其中,大部分來自原風(fēng)力發(fā)電,比例達(dá)到總能源
產(chǎn)量的9.2%。來自德國風(fēng)能學(xué)會的專家指出,風(fēng)能應(yīng)該是最優(yōu)質(zhì)
的生態(tài)凈化能源,并要求德國各聯(lián)邦州政府大力支持風(fēng)電站的建
設(shè)持。
2.2 太陽能
2004 年,總功率為5MW 的世界最大的太陽能發(fā)電站在德國
萊比錫建成、耗資2200 萬歐元,整套發(fā)電裝置有3.35 萬塊光電
池板組成,占地面積21.6hm2,可以為1800 戶住家提供生活用電。
2011 年德國光伏新增裝機7.5GW,累計裝機達(dá)到24.7GW,仍然保
持了高速發(fā)展。
在歐洲,太陽能在德國的利用率一直居于首位,太陽能普遍
應(yīng)用于房頂、路燈、指示燈等設(shè)施。德國大多數(shù)工程建設(shè)單位是自
發(fā)建設(shè)并不是政府強迫所為,其主要原因除了有政府優(yōu)惠政策吸
引外,更重要的是投入該項目能高效地改善生態(tài)環(huán)境,并且可以
快速地收回投資成本,取得很好的投資效益,從而形成有序的、良
性循環(huán)的建設(shè)模式。
2.3 生物質(zhì)能
近年來,德國在發(fā)展生物能源上加大了力度,利用油菜籽、木
材、植物莖稈等獲取生物柴油,可使德國獲得25% 的電能和100%
的熱能。的國際化在未來逐漸關(guān)閉核電站,轉(zhuǎn)而啟用可再生能源,
主要是生物質(zhì)能源。作為替代石油的戰(zhàn)略物資,生物質(zhì)燃料也成
為世界最新關(guān)注的熱點。生物質(zhì)能可直接生產(chǎn)出提供動力的液體
燃料,這對于解決交通能源非常重要。同時,生物質(zhì)能開發(fā)已經(jīng)成
為德國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有效措施。德國農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)集中種植
趨勢,很少使用化肥、農(nóng)藥,并以生產(chǎn)無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品為主。沼
氣發(fā)電,形成種植、養(yǎng)殖利用的良性循環(huán)。沼渣、沼液由大型專用
汽車運至農(nóng)田,沼氣用于發(fā)電,所發(fā)的電能直接并入電網(wǎng)以優(yōu)惠
價銷售,農(nóng)場所用電能再向電力供應(yīng)公司平價購買,從而在政策
上給電力公司創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。
2.4 地?zé)崮?/p>
地?zé)崮苁莵碜缘厍蛏钐幍目稍偕茉矗鹪从诘厍虻娜蹪{和
放射性物質(zhì)的衰變。地?zé)崮艿睦每煞譃榈責(zé)岚l(fā)電和直接利用兩
大類。與風(fēng)能相比,地?zé)崮芊€(wěn)定而且可以人為調(diào)節(jié)實用。目前,地
熱能的利用在德國已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。
德國通過《可再生能源研發(fā)計劃》、《未來投資計劃》,對地?zé)?/p>
發(fā)電的研發(fā)和試點工作給與資助;并通過《可再生能源市場拓展
計劃》和可再生能源法》,對市場開拓予以推進(jìn)支持。德國于2003
年開始地?zé)岚l(fā)電,其潛力每年約為3000 億KW·h,相當(dāng)于當(dāng)年德
國耗電量的60%。與其他可再生能源發(fā)電形式相比,地?zé)岚l(fā)電潛
力位居榜首。如果能解決當(dāng)前存在的一些技術(shù)問題,地?zé)岚l(fā)電將
會發(fā)展成為未來可再生能源份額逐漸增加的能源系統(tǒng)中的核心
部分。
3 啟示與借鑒
近年來,隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長,能源及其安全問題已越
來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法回避的問題。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,
我國可再生能源開發(fā)面臨的諸多問題和障礙逐漸顯現(xiàn),成為制約
我國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的瓶頸。借鑒德國在可再生能源領(lǐng)域的扶
持政策與激烈舉措,圍繞我國能源利用的實際情況,可進(jìn)行可再
生能源綜合利用的戰(zhàn)略規(guī)劃。一要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)與政
策體系;建議在現(xiàn)有《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展
規(guī)劃》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,盡快出臺《可再生能源法》和《可再生
能源中長期發(fā)展規(guī)劃》具體實施細(xì)則,為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好
的環(huán)境。
二是建立相對穩(wěn)定的融資支持機制;德國政府運用多種激
勵措施,引導(dǎo)和扶持民間資本對國家可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施的投
資、可再生能源技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā),極大地促進(jìn)了國家可再生能
源技術(shù)的普及推廣。我國應(yīng)借鑒德國一系列做法,結(jié)合《可再生能
源中長期發(fā)展規(guī)劃》, 建立相對穩(wěn)定的融資支持機制,建立相對
穩(wěn)定的策性融資支持機制。
三要加大可再生能源科技創(chuàng)新和研發(fā)支持力度,加大資金投
入,鼓勵高校和科研機構(gòu)在該領(lǐng)域進(jìn)行重點研究,不斷提高科技
每一次大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機的爆發(fā)都會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球分工格局的變化。同樣,本次金融危機的爆發(fā)不僅使人們意識到發(fā)達(dá)國家金融體系及監(jiān)管機構(gòu)亟待改革,也從深層次上意識到生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義。傳統(tǒng)的以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)增長模式已不合時宜,唯有綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才是維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的正確道路。
可再生能源產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)模式中的重點投資領(lǐng)域,可謂是靈魂產(chǎn)業(yè);它不僅可以在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)的增長、增加就業(yè)機會,同時也可在長期內(nèi)對減輕石化能源的依賴程度以及由此所帶來的環(huán)境及氣候問題,是維持全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重要支撐。目前,包括美國、英國及歐盟在內(nèi)的多個國家都了有關(guān)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,
我國自2005年頒布《可再生能源法》以來,全社會對于可再生能源發(fā)展的重要性的認(rèn)識不斷加深,對于可再生能源領(lǐng)域的投資熱情也不斷提高。隨后,國家又于2007年頒布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,于2008年頒布了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,為可再生能源的發(fā)展制定了明確的發(fā)展目標(biāo);同時,在《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》、《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》等一系列財政扶持政策的鼓勵下,產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,規(guī)模不斷擴(kuò)大。其中,風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)已相對成熟且資源含量豐富,是未來可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最具有潛力的行業(yè)。近日,國家正在組織研究制定《新能源發(fā)展規(guī)劃》,這將會對可再生能源的發(fā)展起到進(jìn)一步的提振作用。
一、發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的意義
石化能源為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),但石化能源具有稀缺性和不可再生性,隨著時間的推移,其價格必將因儲量的減少和開采量的下降而上漲。中國為能源消費大國,對石化能源的高度依賴所帶來的環(huán)境、氣候變化問題以及能源供給矛盾長期制約著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008年,中國能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭占近70%。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2008年中國石油凈進(jìn)口量已超過2億噸,占石油消費總量的52%。據(jù)專家預(yù)測,未來中國的石油和天然氣供應(yīng)將出現(xiàn)更大的供需缺口。此外,中國的電力行業(yè)高度依賴煤炭資源,是造成威脅著電力供應(yīng)的“煤炭矛盾”長期存在的根本原因之一。因此,可再生能源在中國具有長遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場前景,其使用不僅可為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的保障,也可成為中國經(jīng)濟(jì)的新的增長點。
根據(jù)國家信息中心最新的研究報告,到2020年,我國可再生能源總投資將超過3萬億元。隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,其產(chǎn)品的生產(chǎn)成本將會降低,在一系列稅收優(yōu)惠政策及價格補貼下,可再生能源產(chǎn)品價格將具有一定的市場競爭力,這將促進(jìn)我國可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)和國內(nèi)居民的消費。國內(nèi)市場對于可再生能源投資和消費的增加是我國擴(kuò)大內(nèi)需的新動力。此外,可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到帶動作用,這將使我國的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。
由此看出,可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會對中國政府為應(yīng)對金融危機所提出的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮積極意義。
二、可再生能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
(一)風(fēng)電
截至2008年,我國風(fēng)電裝機規(guī)模連續(xù)3年實現(xiàn)翻番增長,裝機容量達(dá)到1220萬千瓦,居世界第四位。今年年初的能源工作會議提出,要按照“融入大電網(wǎng),建設(shè)大基地”的要求,在甘肅、內(nèi)蒙、河北、江蘇等地形成幾個上千萬千瓦級的風(fēng)電基地,預(yù)計到2010年裝機容量將突破2000萬千瓦。
(二)太陽能
太陽能光伏電池年產(chǎn)量超過200萬千瓦,居世界第一位。太陽能熱水器使用量和年產(chǎn)量均占世界產(chǎn)量一半以上。不過,與世界第一太陽能電池生產(chǎn)國的地位相比,我國的光伏發(fā)電使用情況卻與其形成了明顯的反差,2007年,中國光伏發(fā)電安裝量還不到世界份額的1%。我國太陽能電池的生產(chǎn)原料和市場都在國外,國內(nèi)光伏發(fā)電的使用主要集中于邊遠(yuǎn)無電地區(qū)和大城市的一些示范工程,光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)已成為一個典型的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。
(三)生物質(zhì)能
我國的生物質(zhì)發(fā)電屬于剛起步階段,主要是消費一些多余的農(nóng)作物秸桿,但近幾年發(fā)展得很快,截至2007年底、國家已核準(zhǔn)項目87個、總裝機規(guī)模達(dá)220萬千瓦。作為世界農(nóng)業(yè)和林業(yè)大國,我國擁有豐富的生物質(zhì)能資源,不過,目前我國生物質(zhì)發(fā)電項目造價高,運行成本較高,仍缺乏上網(wǎng)競爭能力。
由于我國的生物質(zhì)能源主要集中在農(nóng)村,生物質(zhì)資源的開發(fā)利用,不僅可以緩解農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的用能問題、改善農(nóng)村用能方式,同時,生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還可為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟新路,有利于提高農(nóng)民收入,增加農(nóng)民就業(yè)機會。目前,中小沼氣在農(nóng)村已成為重要的生活能源。
(四)節(jié)能與可再生能源電動汽車
經(jīng)過“十一五”以來的技術(shù)攻關(guān),我國節(jié)能與可再生能源電動汽車技術(shù)逐步走向成熟,自主開發(fā)的各類電動汽車已小規(guī)模進(jìn)入市場進(jìn)行示范運行,但在市場推廣方面一直面臨很多困難。為進(jìn)一步加強對節(jié)能與可再生能源汽車研發(fā)、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的支持,近日,科技部和財政部共同啟動了“十城千輛”電動汽車示范應(yīng)用工程,并陸續(xù)出臺系列措施,通過在北京等13個城市開展節(jié)能與可再生能源汽車示范推廣試點工作,對試點城市購置節(jié)能與可再生能源汽車給予一次性定額補助,對節(jié)能與可再生能源汽車配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)支出給予適當(dāng)補助等措施。這些措施將推動我國節(jié)能與可再生能源汽車的快速發(fā)展,預(yù)計2010年前后中國將迎來以混合動力為主的節(jié)能和可再生能源汽車。
三、國際經(jīng)驗
(一)德國的可再生能源電力“保護(hù)價收購”政策
德國1991年通過《購電法》,明確了風(fēng)電“強制入網(wǎng)”、“全部收購”、“規(guī)定電價”三個原則,規(guī)定電力運營商必須無條件以政府制定的保護(hù)價,購買利用可再生能源電力,其中既包括商業(yè)發(fā)電者也包括家庭太陽能發(fā)電者輸入電網(wǎng)的多余電力;并有義務(wù)以一定價格向用戶提供可再生能源電力,政府根據(jù)運營成本的不同對運營商提供金額不等的補助。
(二)美國的可再生能源產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策
對于可再生能源產(chǎn)業(yè),美國有著較為完備的稅收優(yōu)惠政策體系。1978年實施《能源稅收法》,規(guī)定了購買太陽能、風(fēng)能設(shè)備所付金額在當(dāng)年須交納所得稅中的抵扣額度,同時太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬鹊陌l(fā)電技術(shù)投資總額的25%可從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣。1992年的《能源政策法》規(guī)定風(fēng)力能源生產(chǎn)稅抵減法案和可再生能源生產(chǎn)補助。今
年奧巴馬可再生能源政策計劃中規(guī)定,到2012年美國電量的10%來自于可再生能源,對可再生能源實施五年的產(chǎn)品優(yōu)惠政策;此外,對于購買可再生能源汽車的消費者,政府給予每年7000美元的稅收抵免。
四、可再生能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向
(一)技術(shù)升級作為重點
未來的能源格局將由資源主導(dǎo)轉(zhuǎn)向科技主導(dǎo),設(shè)備和技術(shù)是決定能源利用狀況的關(guān)鍵因素。也就是說,在不久的將來,占有油氣、煤炭等常規(guī)石化能源并不意味著占據(jù)了能源的制高點。隨著可再生能源替代常規(guī)能源歷史進(jìn)程的推進(jìn),誰掌握了先進(jìn)的可再生能源設(shè)備和技術(shù),誰才能擁有可再生能源領(lǐng)域的話語權(quán)。
目前,中國可再生能源產(chǎn)業(yè)在呈現(xiàn)出的產(chǎn)能快速上漲的局面下,卻隱藏著某些產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)含量不高、核心技術(shù)依然要依靠國外、低水平重復(fù)建設(shè)以及制造成本偏高等問題。因此,如何引進(jìn)國外成熟技術(shù)并在消化吸收的同時,加強可再生能源的科技攻關(guān),快速將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。目前,大型風(fēng)機的生產(chǎn),以及作為太陽能電池源頭的多晶硅的生產(chǎn)尤為重要。同時,可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)避免單一的產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)大化,而應(yīng)注重整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級;不走粗放型的增長模式,而注重科學(xué)的規(guī)劃和合理的發(fā)展模式。
(二)加快可再生能源電力入網(wǎng)速度
電網(wǎng)建設(shè)速度緩慢以及可再生能源電力入網(wǎng)難是造成可再生能源電力消費與生產(chǎn)規(guī)模形成反差的重要原因。一方面,風(fēng)電、太陽能大多位于偏遠(yuǎn)地區(qū),電網(wǎng)建設(shè)相對落后,消耗電網(wǎng)資源比傳統(tǒng)能源要多,增加了電網(wǎng)公司的成本。另一方面,可再生能源,尤其是風(fēng)力發(fā)電具有不可持續(xù)性,可調(diào)配性較差,增加了入網(wǎng)的技術(shù)難度。以風(fēng)電為例,2008年我國風(fēng)電裝機容量就已經(jīng)突破1200萬千瓦,但僅有800萬千瓦的裝機容量入網(wǎng)發(fā)電。目前,風(fēng)機制造業(yè)正在朝著大型化的產(chǎn)業(yè)趨勢發(fā)展,這對于未來的電網(wǎng)建設(shè)是一個挑戰(zhàn)。
可再生能源電力的科學(xué)、健康發(fā)展必須以電力配套設(shè)施的合理建設(shè)和并網(wǎng)問題的盡快解決為前提。近日,國家電網(wǎng)公司公布了“智能電網(wǎng)”的發(fā)展計劃及建設(shè)方案,根據(jù)該計劃,到2020年,我國可全面建成統(tǒng)一的“堅強智能電網(wǎng)”。智能電網(wǎng)體系的建立可實現(xiàn)電網(wǎng)公司對于可再生能源電力的發(fā)電、輸電、配電和用電體系的優(yōu)化管理,及可再生能源的跨區(qū)平衡。這將使目前可再生能源電力上網(wǎng)難的問題得以緩解,推動可再生能源電力的使用,這也將是未來電網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢。
(三)科學(xué)制定上網(wǎng)價格及價格補貼
可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價的確定對能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。中國的可再生能源電力上網(wǎng)價格機制正在逐步完善的過程中,近日,發(fā)改委表示,未來陸上風(fēng)電的招標(biāo)定價將改為項目核定價,即根據(jù)各地區(qū)的資源情況核定價格,一個地區(qū)一個基準(zhǔn)價格,這樣的定價方式有利于風(fēng)電市場的良性循環(huán)。除風(fēng)電外,我國其它可再生能源電力的上網(wǎng)電價的定價機制和補貼政策還處于起步階段,仍需進(jìn)一步完善。
在可再生能源的起步階段,過高的成本往往成為其規(guī)模化發(fā)展的最大阻力,這時,就需要合理的價格形成機制、補貼政策,綜合考慮電網(wǎng)公司利益、終端用戶承受能力以及長遠(yuǎn)的電價體系等,使可再生能源的利用成本具有一定的競爭力,大規(guī)模的應(yīng)用才能成為現(xiàn)實。為此,我國可借鑒國際有效經(jīng)驗,權(quán)衡各方利益,切實促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。