可再生能源分析精選(九篇)

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第1篇：可再生能源分析范文

【關(guān)鍵詞】 可再生能源產(chǎn)業(yè); 稅收政策; 稅收激勵

中圖分類號：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）07-0103-04

一、可再生能源的界定和發(fā)展情況概述

（一）可再生能源的界定

目前學(xué)術(shù)界對可再生能源的定義不一而足。我國對可再生能源定義的法律解釋源于《中華人民共和國可再生能源法》（2006），可再生能源是指“風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源”。從法律解釋來看，非化石能源都稱為可再生能源，但是核能不是化石能源，也不能歸屬可再生能源。在無限長的時(shí)間中，任何能源都是可再生的，例如煤炭、石油也可以在自然界中通過足夠長的時(shí)間和一定的地質(zhì)作用下得以補(bǔ)充，但是相對于人類的消耗和使用而言，它的消耗速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于補(bǔ)充速度。因此，可再生能源是一個(gè)相對的概念。本文將可再生能源界定為源于自然過程的、補(bǔ)充速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人類消耗和使用速度的能源，具體的研究對象則采取《可再生能源法》中列舉的能源，即風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?/p>

（二）可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從能源結(jié)構(gòu)來看，可再生能源生產(chǎn)占比逐步提高。隨著能源生產(chǎn)和消費(fèi)的不斷增加，石油、天然氣、煤炭、可再生能源等能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。從我國整體能源結(jié)構(gòu)來看，以水能、核能、風(fēng)能為主的新能源生產(chǎn)占比從1986年的4.3%提升到2012年的10.3%（圖1）。

從可再生能源發(fā)電情況來看，我國可再生能源發(fā)電在世界可再生能源發(fā)電總量中占據(jù)一定規(guī)模，尤其是風(fēng)電、太陽能、水電在全球總量占據(jù)一定份額（表1）。在2012年全球發(fā)電總量放緩的情況下，中國超越德國成為僅次于美國的第二大可再生能源發(fā)電國，年可再生能源發(fā)電量（不含水電）達(dá)到1 410億千瓦時(shí)①。

總體來看，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，個(gè)別領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化階段，在世界可再生能源市場中占據(jù)一席之地，但從整個(gè)產(chǎn)業(yè)來看，還有待進(jìn)一步發(fā)展壯大。

二、我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收激勵政策梳理

我國對可再生能源產(chǎn)業(yè)稅收激勵政策主要集中在增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口關(guān)稅等稅種領(lǐng)域，具體的優(yōu)惠政策梳理見表2。

三、我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收激勵政策存在的問題

近年來，我國依據(jù)《可再生能源法》等出臺了多項(xiàng)稅收激勵措施，有力支持了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但總體來看，這些稅收激勵措施還存在以下問題。

（一）從法律層面來看，可再生能源稅收激勵政策缺乏頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)

可再生能源的稅收激勵政策散落在不同法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中，其中大部分是效力級別不高的文件。法律文件層級不一，變動頻繁，不利于可再生能源激勵措施的全面協(xié)調(diào)和有力執(zhí)行，影響執(zhí)行效果。

（二）從支持環(huán)節(jié)來看，支持可再生能源研發(fā)和消費(fèi)的稅收政策有待提升

從研發(fā)環(huán)節(jié)來看，研究開發(fā)投入高、研發(fā)人員比重大、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高等問題是可再生能源產(chǎn)業(yè)的明顯特征，但是我國可再生能源技術(shù)研發(fā)的整體能力較弱。很多中小企業(yè)研發(fā)能力弱，缺乏核心技術(shù)，只是憑借國家財(cái)政補(bǔ)貼以低價(jià)競爭方式占據(jù)市場份額，一旦財(cái)政補(bǔ)貼不到位或退出，這些企業(yè)就瀕臨破產(chǎn)。從前文分析可知，我國對于研發(fā)的支持政策限于增值稅中技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免稅、企業(yè)所得稅中高新技術(shù)研發(fā)支出的50%加計(jì)扣除兩項(xiàng)規(guī)定，支持力度不大，成為可再生能源研發(fā)投入不足的原因之一。

從消費(fèi)環(huán)節(jié)來看，稅收激勵措施多集中在生產(chǎn)側(cè)，對消費(fèi)側(cè)的支持力度匱乏。國家于2013年開始大力培育國內(nèi)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)等項(xiàng)目，側(cè)重從用戶側(cè)按電量補(bǔ)貼，并對用戶側(cè)上網(wǎng)的多余電量銷售給予增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，但是該項(xiàng)優(yōu)惠設(shè)置了較短的實(shí)施期限，不具有長期性。

（三）從支持領(lǐng)域來看，對可再生能源不同領(lǐng)域的支持冷熱不均

我國對可再生能源發(fā)展的支持范圍狹窄，導(dǎo)致可再生能源發(fā)展冷熱不均，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，從可再生能源整體發(fā)展來看，稅收政策側(cè)重支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)展，對水電、地?zé)崮荃r有優(yōu)惠政策，導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)能過剩，其他可再生能源如地?zé)崮艿劝l(fā)展不足。第二，從單種可再生能源發(fā)展來看，稅收優(yōu)惠多限于某類產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品發(fā)展不均衡。例如在光伏領(lǐng)域，稅收政策的支持限于分布式光伏發(fā)電等光電應(yīng)用，而對太陽能熱水器等光熱應(yīng)用產(chǎn)品缺乏支持。目前，我國已成為世界上最大的太陽能熱水器生產(chǎn)國和消費(fèi)國，但是從國家層面并未對太陽能熱水器生產(chǎn)、消費(fèi)出臺相關(guān)稅收支持政策，只是地方政府根據(jù)自身情況出臺一些財(cái)政補(bǔ)貼政策。基于節(jié)能補(bǔ)貼的優(yōu)勢，太陽能熱水器和電熱水器、燃?xì)鉄崴髟叭痔煜隆?，占?jù)一定的市場份額，但是節(jié)能補(bǔ)貼退出之后，太陽能熱水器銷量便迅速下降。

（四）從執(zhí)行力度來看，稅收優(yōu)惠政策未落實(shí)到位

為鼓勵小水電行業(yè)發(fā)展，對縣及縣以下小水電可以選擇按照簡易征收辦法3%稅率繳納增值稅，這一優(yōu)惠政策在實(shí)際運(yùn)用過程中成為“中看不中用”的優(yōu)惠措施。這是因?yàn)?001年農(nóng)村電網(wǎng)改造以后實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)村電力也需要從電力公司購買上網(wǎng)電力。大多數(shù)小水電無法直接對農(nóng)戶和其他用電企業(yè)供電，只能將電力銷售給電力公司，再由電力公司統(tǒng)一銷售給用戶，而電力公司多屬于一般納稅人，對銷售電力需要按17%的稅率繳納增值稅，基于進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的目的，電力公司要求小水電企業(yè)選擇按照17%稅率繳納增值稅，否則就不予購買上網(wǎng)。如此，盡管小水電企業(yè)可以選擇按照3%簡易征收辦法繳納增值稅，但為了客戶需求和銷量需要，不得不選擇按照17%稅率繳納增值稅。對于小水電企業(yè)來說，水電站發(fā)電幾乎不耗用原材料，進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣部分很少，而銷售電力卻不得不按照17%稅率繳納增值稅，導(dǎo)致小水電企業(yè)增值稅稅負(fù)很重。

四、優(yōu)化我國可再生能源產(chǎn)業(yè)稅收激勵政策的建議

我國可再生能源政策支持主要以直接的給付性補(bǔ)貼為主，其他優(yōu)惠措施，如稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠、鼓勵出口等還沒有得到充分的運(yùn)用。單從稅收政策來看，針對可再生能源的稅收政策較為分散，缺乏系統(tǒng)性、針對性和直接性，相關(guān)稅收政策既沒有貫穿各稅種，也沒有貫穿可再生能源生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈條上不同經(jīng)濟(jì)體稅收負(fù)擔(dān)不同，不利于整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多樣化、豐富的補(bǔ)貼形式一方面可以降低可再生能源發(fā)展基金的資金壓力，另一方面可以從不同層面激發(fā)市場活力。

（一）增值稅政策

從增值稅方面的優(yōu)惠政策分析來看，我國目前僅對部分新能源產(chǎn)品給予了優(yōu)惠，如風(fēng)電、大型水電、光伏發(fā)電和餐廚垃圾發(fā)電等，從范圍上看對新能源產(chǎn)品的支持不完整，缺乏對地?zé)崮?、小型水電等的支持?；诖耍ㄗh對所有新能源產(chǎn)品給予統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠規(guī)定，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.利用增值稅鼓勵地?zé)崮荛_發(fā)利用。具體來說，對利用淺層地?zé)嵘a(chǎn)的熱力、冷氣、電力等產(chǎn)品給予即征即退等優(yōu)惠政策。

2.針對前文分析小水電行業(yè)增值稅稅負(fù)重的情況，建議比照《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕10號），對小水電銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，增值稅實(shí)際稅負(fù)超過8%的部分實(shí)行即征即退政策。

（二）消費(fèi)稅政策

消費(fèi)稅方面建議從逆向限制角度出發(fā)，對消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步降低可再生能源的相對價(jià)格，從而相對鼓勵可再生能源產(chǎn)品的發(fā)展。具體包括：

1.擴(kuò)大征稅范圍。將傳統(tǒng)能源產(chǎn)品納入征稅范圍，例如利用原油、煤炭、天然氣生產(chǎn)的電力、熱力等納入征稅范圍。

2.適當(dāng)提高稅率。我國已對汽油、柴油等成品油開征消費(fèi)稅，在條件允許時(shí)適當(dāng)提高稅率，間接鼓勵新能源汽車的使用。

（三）企業(yè)所得稅政策

1.擴(kuò)大《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕75號）的適用范圍，對可再生能源生產(chǎn)企業(yè)新購進(jìn)的固定資產(chǎn)允許采取加速折舊方法。

2.企業(yè)購置可再生能源利用專用設(shè)備，允許該專用設(shè)備投資額的10%在企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，不足抵免的，可在5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免，鼓勵企業(yè)購置光電設(shè)備等專用設(shè)備，做到全民參與可再生能源利用。

3.擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用扣除加計(jì)扣除比例，對可再生能源企業(yè)用于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高至100%。

4.對風(fēng)力發(fā)電、海洋能發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、水力發(fā)電、核電站等新建項(xiàng)目自取得收入實(shí)行所得稅三免三減半的優(yōu)惠政策，但由于可再生能源項(xiàng)目前期調(diào)試時(shí)間長、生產(chǎn)投入大，前三年基本處于虧損或微利狀態(tài)，因此三年免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠基本無法享受，激勵效果被打了折扣。建議改為對風(fēng)力發(fā)電、海洋能發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、水力發(fā)電、核電站等新建項(xiàng)目自獲利年度實(shí)行所得稅三免三減半，這樣才能使可再生能源企業(yè)真正獲利。

5.參考《關(guān)于居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2010〕111號），對可再生能源新技術(shù)研發(fā)后轉(zhuǎn)讓所得納入技術(shù)轉(zhuǎn)讓適用減免稅優(yōu)惠的范圍，對居民企業(yè)研發(fā)可再生能源新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的轉(zhuǎn)讓所得總和在一個(gè)納稅年度內(nèi)不到500萬元所得全部免稅，超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。此舉有利于刺激可再生能源新技術(shù)研發(fā)的動力。

（四）個(gè)人所得稅政策

為了更好地鼓勵可再生能源的研發(fā)、使用，建議從以下方面給予稅收優(yōu)惠。

1.為了鼓勵分布式光伏發(fā)電發(fā)展，考慮對安裝太陽能發(fā)電裝置的個(gè)人按照投資額度一定比例允許在個(gè)人所得稅前進(jìn)行特別扣除。

2.分布式光伏發(fā)電電力銷售收入給予免稅優(yōu)惠。

3.對可再生能源新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝（簡稱“三新”）研發(fā)作出重大突破的個(gè)人給予的各種形式的獎勵免征個(gè)人所得稅，對“三新”項(xiàng)目形成的專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征個(gè)人所得稅。

（五）其他稅種

1.對符合條件的可再生能源企業(yè)生產(chǎn)用地，適當(dāng)給予營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等減免優(yōu)惠。

2.調(diào)整現(xiàn)行資源稅、消費(fèi)稅稅目、稅率，盡快開征環(huán)境稅，對傳統(tǒng)能源、具有污染性的產(chǎn)品征稅，稅款?？顚Ｓ茫徊糠钟糜诃h(huán)境保護(hù)，一部分用于可再生能源補(bǔ)貼。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 常世旺.對促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策的探討[J].涉外稅務(wù)，2009（12）：19-21.

[2] 國家可再生能源中心.2014中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].中國環(huán)境出版社，2014：14-18.

第2篇：可再生能源分析范文

【關(guān)鍵詞】可再生能源；民族地區(qū)；能源結(jié)構(gòu)；和諧發(fā)展

【作 者】史錦華，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 副教授。北京，100036；劉成杰，重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。重慶，40 0067

【中圖分類號】D67 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章 編號】1004-454X(2008)04-0149-006

Realistic Analysis and Policy Options for Chinese Ethnic Regions to Develop Renewable Energy

Shi Jinhua，Liu Chengjie

Abstract：Renewable energy distribution is highly accord with the existe nce of e thnic regions in china， which to develop renewable energy will have important r e alistic and strategic significance.In contrast with traditional fossil fuel，wh ich has caused more destruction and pressure to the ecological environment along with having been mined and utilized， to develop renewable energy in ethnic reg i ons， by the resources advantage and policy mechanism， not only may relieve str es s of energy deficiency and adjust the energy structure， but also efficiently im p rove contradiction or conflicts between economic development and the nature or t he environment， finally to realize the sustainable economic growth

Key words：Renewable Energy； Ethnic Regions； Energy Structure ； Harmonious Development

民族地區(qū)，既是少數(shù)民族聚居區(qū)、自治區(qū)，也是特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān) 系到我國和諧社會的構(gòu)建，小康社會的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著國家的長治久安和社會的穩(wěn)定。但是， 近年來，在我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績的同時(shí)，由人口、資源、環(huán)境之間的發(fā)展不 協(xié)調(diào)所引起的問題日益嚴(yán)重，特別是由于能源不足和短缺而造成的生態(tài)壓力巨大，環(huán)境破壞 嚴(yán)重，自然資源面臨枯竭，這不僅直接影響了我國的生態(tài)安全，更影響了民族地區(qū)的可持續(xù) 發(fā)展。因此，立足于中國經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展和長久和諧，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，研究民族 地區(qū)能源問題，尤其是研究民族地區(qū)可再生能源的發(fā)展問題，解決當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活困 難，幫助他們走可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、民族地區(qū)可再生能源分布狀況

可再生能源包括水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿龋Y源潛力大，環(huán)境污 染低，可永續(xù)利用，是有利于人與自然和諧發(fā)展的重要能源。中國可再生能源資源潛力大， 據(jù)中國能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究課題組資料顯示，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，一年可以獲得的可再 生能源資源量即達(dá)73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約是2003年全國能源消費(fèi)量的4.3倍。

從我國可再生能源的分布來看，全國大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)都有著豐富的可再生能源，即可再 生能源分布與民族地區(qū)存在高度一致性。

1.我國水能資源蘊(yùn)藏量和開發(fā)量世界第一，年發(fā)電量可達(dá)2.47萬億千瓦時(shí)。主要分布在我 國少數(shù)民族聚集的西部地區(qū)，其中約70%分布在西南地區(qū)，并主要集中在長江、金沙江、雅 礱江、大渡河、烏江、紅水河、瀾滄江、黃河和怒江等大江大河的干流上。

2.我國風(fēng)能資源量約為32億千瓦，可開發(fā)利用的風(fēng)能資源約10億千瓦。新疆、內(nèi)蒙古、寧 夏等地區(qū)是我國風(fēng)能資源豐富區(qū)，如阿拉山口、達(dá)坂城、輝騰錫勒、錫林浩特的灰騰梁等風(fēng) 功率密度可達(dá)500瓦／平方米以上。

3.我國陸地表面太陽能較豐富的區(qū)域占國土面積的三分之二以上，每年接收的太陽輻射能 相當(dāng)于2.4萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤量，一年可開發(fā)利用能量大約為48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從太陽年輻射總量 的全國分布來看，、青海、新疆、內(nèi)蒙古南部、云南中部和西南部等廣大地區(qū)是太陽輻 射總量都比較大的地區(qū)。

4.我國生物質(zhì)能源可開發(fā)潛力巨大，現(xiàn)有農(nóng)林有機(jī)廢棄物資源約合4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，通過農(nóng)、 林業(yè)增產(chǎn)和開發(fā)荒地種植小桐子、油桐、木薯、甜高粱等能源植物，可新增生物質(zhì)能源約5 . 8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。民族地區(qū)遍布農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、林產(chǎn)廢棄物、有機(jī)垃圾等，可發(fā)展農(nóng) 林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電；內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等北方地區(qū)有種植甜高粱等能源 植物的有利條件，而南方的廣西、云南等地可大力發(fā)展小桐子、油桐、木薯、油菜籽、甘薯 等種植。另外，民族地區(qū)大多數(shù)地方地廣人稀，荒地面積比較廣，可因地制宜選擇適宜的生 物質(zhì)能源植物。目前，我國已啟動了云南、廣西等生物能源基地建設(shè)。

5.我國每年可利用地?zé)豳Y源約占全球的7.9%，主要用高溫地?zé)岚l(fā)電。2002年，全國地?zé)嵫b 機(jī)累計(jì)容量為3.2萬千瓦，在世界22個(gè)地?zé)岚l(fā)電國家中排名第14位。我國高溫地?zé)豳Y源地區(qū) 主要集中在、云南的橫斷山脈一線，重點(diǎn)開發(fā)的有的羊八井和云南的騰沖。目前， 羊八井地?zé)犭姀S裝機(jī)2.5萬千瓦，已連續(xù)十幾年年發(fā)電量超過1億千瓦時(shí)，約占拉薩電 網(wǎng)電量的30%，被譽(yù)為世界屋脊上的一顆明珠。

二、民族地區(qū)發(fā)展可再生能源的重大意義

我國民族地區(qū)集中分布在自然資源相對貧乏、生產(chǎn)條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的高山區(qū)、深山 區(qū)、石山區(qū)、黃土高原區(qū)、偏遠(yuǎn)荒漠地區(qū)以及自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，共同特點(diǎn)就是生態(tài)失衡、災(zāi) 害頻多、能源需求量大、公共服務(wù)需求大，與全國其他地區(qū)差距明顯(如表1)。

資料來源：張巨勇、馬林：《民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)論》，北京，民族出版社，2007，第56 頁。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，由于生態(tài)環(huán)境惡化和自然災(zāi)害引起的生態(tài)破壞，我國每年經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)28 30億元。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境和貧困狀況會增加人們向自然環(huán)境的索取 ，毀壞植被和森林，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境難以承受，影響其自我積累、自我發(fā)展的能力， 形成難以走出貧困的怪圈。從全國的角度看，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化所導(dǎo)致的大江大河 源頭水減少、水質(zhì)下降、含沙量增加，眾多草場和農(nóng)田被沙漠吞噬、沙塵暴肆虐等現(xiàn)象，直 接強(qiáng)烈地影響了全國眾多地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的方方面面，其帶來的沖擊力、破壞力和造 成的損失不能不引起國人的清醒認(rèn)識和深切關(guān)注。如果任由上述狀況發(fā)展下去，不僅直接 影響我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且會造成矛盾積累，甚至?xí)?dǎo)致地區(qū)之間對立情緒的滋生，影 響和諧社會的構(gòu)建，這是我們每個(gè)人都擔(dān)心和不愿意看到的。

在我國的許多民族地區(qū)，由于環(huán)境的特殊性，缺乏電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，常規(guī)能源無法實(shí)施，農(nóng)、 牧民只能依靠當(dāng)?shù)乜色@取的薪柴、秸稈來解決基本生活用能，長期存在“能源貧困”。國際 上普遍認(rèn)為，發(fā)展中國家能源貧困的特征是電力的缺乏和對傳統(tǒng)生物質(zhì)能源的高度依賴；正 由于這兩點(diǎn)，既使農(nóng)村失去了發(fā)展工業(yè)的可能，也使農(nóng)民失去了就業(yè)的機(jī)會。以低效的方式 ，大量地使用傳統(tǒng)的生物質(zhì)燃料，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)，嚴(yán)重地限制和阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 和社會的發(fā)展。而實(shí)踐證明，可再生能源在偏僻、邊遠(yuǎn)地區(qū)、海島和廣大農(nóng)村等電網(wǎng)難以達(dá) 到或常規(guī)能源嚴(yán)重缺乏的地區(qū)起著顯著的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國西部游牧半游牧的廣大 農(nóng)牧民就有幾百萬戶，僅青、藏兩省區(qū)就有800萬戶家庭用不上電。而這些地區(qū)太陽輻射、 風(fēng)力等可再生能源資源豐富，適宜發(fā)展光伏發(fā)電、小型離網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電等，可以有效緩解資 源環(huán)境壓力，保障農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定增加農(nóng)、牧民收入?！澳茉簇毨А眴栴} 的解決，還可以帶動這些地區(qū)水、電、廣播、電視、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，提高教育、健 康、衛(wèi)生水平，提升人口素質(zhì)；同時(shí)，有助于少數(shù)民族地區(qū)貧困問題的解決，維護(hù)邊疆地 區(qū)的長治久安和民族和諧。

據(jù)有關(guān)專家分析，可再生能源的開發(fā)利用將成為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新興行業(yè)和一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增 長點(diǎn)，發(fā)展可再生能源有助促進(jìn)地區(qū)間的均衡發(fā)展，消除貧困和平衡各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長?？?再生能源開發(fā)利用可帶動相應(yīng)的生產(chǎn)、制造、技術(shù)、安裝、服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，形成一個(gè)完 整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裨黾邮杖?。民族地區(qū)可再生資源豐富，可利用量比重大，在可 滿足廣大農(nóng)、牧民用能需求和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有顯著優(yōu)勢。根據(jù)預(yù)測，隨著可再生電 力最終產(chǎn)品的發(fā)展，到2020年，包括電力供應(yīng)及其設(shè)備制造、安裝、技術(shù)服務(wù)的年銷售收入 將達(dá)到約339億元，年均增長率為7.5%，基本與GDP年均增長率持平。民族地區(qū)可利用資源 優(yōu)勢和良好機(jī)遇，實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展可再生能源，加快區(qū)域統(tǒng) 籌發(fā)展。

三、西部化石能源開發(fā)利用與環(huán)境沖突

能源是人類社會發(fā)展最強(qiáng)大的動力引擎，世界各國的實(shí)踐表明，國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度 和發(fā)達(dá)程度越來越明顯地取決于能源系統(tǒng)的供應(yīng)能力。

2005年，我國一次能源生產(chǎn)總量20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，消費(fèi)總量22.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別占全球 的13.7%和14.8%，成為了世界第二能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國。值得注意的是，近幾年，中國能 源消費(fèi)彈性系數(shù)一直居高，說明中國經(jīng)濟(jì)增長對能源消費(fèi)增長具有很強(qiáng)的依賴性(如表2)。

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2007年。

1993年中國開始由石油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國，預(yù)計(jì)2010年和2020年將分別增長到61%和7 6.9%。目前，石油對外依存度已接近50%①。根據(jù)中國能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃，將不斷 加 大能源勘測開發(fā)的力度，著重西部能源基地的建設(shè)，繼續(xù)做好西電東送工程，調(diào)整能源結(jié)構(gòu) 和布局，以適應(yīng)不斷增長的能源需求。

從我國自有能源蘊(yùn)藏量看，能源資源總量的90%以上蘊(yùn)藏在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族聚居的西 部地區(qū)，尤其是這一地區(qū)的煤炭經(jīng)濟(jì)資源量占到總量的93%以上②。按照我國《西部大開 發(fā) 十一五規(guī)劃》，21世紀(jì)煤炭開發(fā)利用的前沿位于西部地區(qū)的鄂爾多斯盆地及其周邊地區(qū)，陜 西、寧夏、內(nèi)蒙古、貴州、云南、新疆、甘肅等建成煤炭生產(chǎn)及煤電一體化基地；新疆、川 渝、陜甘寧、青海、內(nèi)蒙古、廣西沿海等則建成大型石油、天然氣開采及加工基地。

西部地區(qū)能源基地的建設(shè)和西電東輸工程實(shí)施必須依托于當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境和完備的基礎(chǔ) 設(shè)施?？墒潜娝苤?，我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，缺水、干旱、風(fēng)沙等成為能源生產(chǎn)和空 間轉(zhuǎn)移的重要環(huán)境制約因素。在西部能源資源富集區(qū)的內(nèi)陸河沙漠、半沙漠地區(qū)，年徑流系 數(shù)一般為0.01至0.1，水資源極為貧乏；更為嚴(yán)重的是，由于人口增加和環(huán)境破壞，原有 的 河流、湖泊萎縮，水質(zhì)下降，生態(tài)承載能力降低。由于缺水導(dǎo)致干旱增加，沙塵暴頻發(fā)，土 地沙漠化嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，西北地區(qū)沙漠化面積已達(dá)2133萬公頃，而且正以每年10萬公頃的速 度繼續(xù)擴(kuò)大。生態(tài)環(huán)境的約束勢必與能源大規(guī)模開采、加工相沖突，也影響道路、電網(wǎng)、天 然氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

西部地區(qū)作為我國21世紀(jì)能源開發(fā)的戰(zhàn)略基地，其能源系統(tǒng)時(shí)空效應(yīng)及其協(xié)調(diào)發(fā)展對國家能 源生產(chǎn)安全保障、國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長具有重要意義。相關(guān)分析表明，在1952年至2000年 期間，西部地區(qū)能源生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)總量兩者具有很高的相關(guān)性(R2=0.9882)，西部地區(qū)能源 工業(yè)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用要比東部和中部地區(qū)顯著。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，能源 與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的主要前提，同時(shí)，我國又是一個(gè) 能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，特別是目前我國正值經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，許多能源消費(fèi)增速接近或超 過國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，能源已成為發(fā)展的硬約束條件。因此，如何在西部大開發(fā)和能源基地 的建設(shè)中，保持并恢復(fù)生態(tài)環(huán)境承載和自凈能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為擺在人們面 前一件十分棘手的問題。

四、可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)

解決一切問題靠發(fā)展，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，加快發(fā)展更是關(guān)鍵。但是，民族地區(qū)特有的自然 生態(tài)環(huán)境，決定其發(fā)展的道路絕不能走先發(fā)展、后治理的老路，必須“在發(fā)展中保護(hù)，在保 護(hù)中發(fā)展，以保護(hù)為主”，開辟可持續(xù)發(fā)展之路。可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要前提是必須保持民 族地區(qū)自然資本存量至少不減少，一些已處于或接近于最低安全標(biāo)準(zhǔn)的自然資源甚至必須增 加，只有在這一前提下實(shí)現(xiàn)發(fā)展，才是真正的可持續(xù)發(fā)展，也才真正實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

人類社會發(fā)展的歷史告訴我們，人類文明的每一次重大進(jìn)步都伴隨著能源的改進(jìn)和更替，能 源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧進(jìn)步的基本要素。按照十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明，中國今后的能 源發(fā)展總目標(biāo)應(yīng)該確定為建設(shè)生態(tài)能源體系，促進(jìn)能源生態(tài)文明，以此促進(jìn)和諧社會的全面 建設(shè)?？稍偕茉创蠖贾苯踊蜷g接地來自太陽，是潔凈能源，對防止空氣污染、保護(hù)環(huán)境、 實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)平衡具有重要的作用，基于此，可再生能源必將成為繼煤炭、石油、天然氣之 后重要的替代能源之一。

氣候變化問題已成為世界能源發(fā)展新的制約因素，也是引起世界石油危機(jī)并推動節(jié)能和替 代能源發(fā)展的主要驅(qū)動因素，各國把核能、水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等低碳和無碳能 源作為今后發(fā)展的重點(diǎn)③。從目前世界各國的能源戰(zhàn)略來看，可再生能源開發(fā)利用已成為 各 國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。根據(jù)國際能源署不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，已有50多個(gè)國家 制定了激勵可再生能源發(fā)展的政策，43個(gè)國家制定了國家級可再生能源發(fā)展目標(biāo)，30多個(gè)國 家對可再生能源發(fā)展提供了直接的財(cái)政補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠措施，32個(gè)國家出臺了可再生能源發(fā) 點(diǎn)強(qiáng)制上網(wǎng)政策。進(jìn)一步研究表明，在大力鼓勵可再生能源進(jìn)入能源市場的條件下，到2020 年的可再生能源(不包括傳統(tǒng)生物質(zhì)能和大水電)將占全球能源消費(fèi)的20%④。

2006年1月1日，中國正式實(shí)施了《中華人民共和國可再生能源法》，將可再生能源開發(fā)利用 列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。2007年，國家制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出力爭 到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，到2020年達(dá)到15%。目前，環(huán)境問題 已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出難題，可再生能源的使用必然會有力緩解環(huán)境壓力，促進(jìn)生態(tài) 環(huán)境的改善和修復(fù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生活富裕、文明提高、社會進(jìn)步 ，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。經(jīng)測算，可再生能源利用達(dá)到2010年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，可以減少二 氧化硫年排放量約400萬噸，減少氮氧化物年排放量約150萬噸，減少煙塵年排放量約200萬 噸，減少二氧化碳年排放量約6億噸，年節(jié)約用水約15億立方米，使約1.5億畝林地免遭破 壞 ；達(dá)到2020年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，可以減少二氧化硫年排放量約800萬噸，減少氮氧化物年排放量 約300萬噸，減少煙塵年排放量約400萬噸，減少二氧化碳年排放量約12億噸，年節(jié)約用水約 20億立方米，可使約3億畝林地免遭破壞⑤。

目前，我國已成為世界上第一煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)國，第二能源生產(chǎn)與消費(fèi)國，第二石油消費(fèi) 國。到2020年，要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到4萬億美元，人均國 內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元左右，我國對能源的需求壓力將繼續(xù)擴(kuò)大?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用 不僅可以有效緩解能源不足的壓力，改善能源結(jié)構(gòu)，更可以有效改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然、環(huán)境 之間的矛盾或沖突，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其生態(tài)效益巨大。

根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，我國可再生能源發(fā)展的總目標(biāo)是：提高可再生能源在 能源消費(fèi)中的比例，解決農(nóng)村無電人口用電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對 落后，要想在保護(hù)中發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走循環(huán)的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。 要想實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，發(fā)展可再生能源是一種最好的途徑。

五、民族地區(qū)發(fā)展可再生能源的政策選擇

(一)完善相關(guān)的法規(guī)和制度，加大政策支持力度。到目前為止，我國《可再生能源法》剛 剛實(shí)施了兩年多時(shí)間，一些配套的、操作性更強(qiáng)的相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則還沒 有出臺，一些可參照的法規(guī)制度還缺乏系統(tǒng)性和相互之間的銜接，因此，應(yīng)盡快制定出完備 的法規(guī)體系，推出針對民族地區(qū)可再生能源的法規(guī)制度，從法制上保證和推動民族地區(qū)可再 生能源發(fā)展。

(二)加快科技創(chuàng)新，提高技術(shù)支持力度。影響可再生能源大規(guī)模使用的一個(gè)突出問題就是 可再生能源發(fā)電成本高，無法和常規(guī)能源相競爭。而解決的關(guān)鍵在于提高發(fā)電技術(shù)科技含量 ，采用新技術(shù)、新材料、新方法，不斷降低發(fā)電成本?？梢哉f，在目前各國對可再生能源的 高度重視下，誰掌握了開發(fā)利用可再生能源的關(guān)鍵技術(shù)，誰就擁有了主動權(quán)。因此，國家 應(yīng)定期、及時(shí)地確定和具有指導(dǎo)性的可再生能源技術(shù)發(fā)展綱要，集中組織人力對可再生 能源技術(shù)中的關(guān)鍵技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)實(shí)施超常規(guī)的自主開發(fā)，盡快掌握前沿技術(shù)并推廣應(yīng)用 ；盡量整合各方面的資源，注重技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備的升級換代，提高可再生能源技術(shù)裝備水平 。另外，注重人才培養(yǎng)，加大教育投入力度，滿足可再生能源發(fā)展對人才的需求。

(三)運(yùn)用財(cái)政、金融和稅收優(yōu)惠的政策，加大支持力度。按照《可再生能源法》要求，國 家財(cái)政將建立可再生資源專項(xiàng)資金，用于可再生能源的研究開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、資源勘察、投 資補(bǔ)助和價(jià)格補(bǔ)貼等。另外，可適當(dāng)增加中央政府公共預(yù)算投入、國債投入、財(cái)政貼息、財(cái) 政補(bǔ)貼、政府采購和財(cái)政擔(dān)保等多種財(cái)政手段，鼓勵可再生能源發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢， 地方財(cái)政相對困難的民族地區(qū)來說，這一點(diǎn)尤為重要。另外，通過優(yōu)惠利率和信貸支持等金 融政策，鼓勵企業(yè)和個(gè)人投資者進(jìn)入可再生能源生產(chǎn)領(lǐng)域；通過凈化融資環(huán)境和投融資支持 機(jī)制，引導(dǎo)資本市場關(guān)注可再生能源領(lǐng)域，擴(kuò)大可再生能源融資市場。對于資金投入、技術(shù) 研發(fā)、設(shè)備制造等企業(yè)和個(gè)人，國家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠；對于企業(yè)和個(gè)人用戶， 政府應(yīng)設(shè)計(jì)稅收優(yōu)惠機(jī)制，引導(dǎo)他們消費(fèi)可再生能源。

(四)建立“綠色”核算、考核體系。在衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)， 應(yīng)建立“綠色”GDP指標(biāo)體系，通過環(huán)境成本會計(jì)系統(tǒng)真實(shí)地反映資源與環(huán)境的價(jià)值成本， 鼓勵發(fā)展清潔的可再生能源。建立資源損耗補(bǔ)償?shù)暮侠頇C(jī)制，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。通過 明晰全要素產(chǎn)權(quán)，使可再生能源開發(fā)主體可以通過產(chǎn)品的市場交換獲得保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合理 補(bǔ)償收入。另外，可建立東、中、西部地區(qū)間能源貿(mào)易協(xié)同關(guān)系，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展 可持續(xù)的綠色能源消費(fèi)方式。

注釋：

①：《對中國能源問題的思考》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第3期。

②靳小釗：《未來20年中國能源發(fā)展與西部大開發(fā)》，《經(jīng)濟(jì)問題》2000年第6期。

③：《對中國能源問題的思考》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第3期。

④王釗：《全球可再生能源的發(fā)展》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2007年第6期。

⑤數(shù)據(jù)來源：我國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》(2007)。

參考文獻(xiàn)：

［1］張巨勇、馬林：《民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)論》［M］，北京，民族出版社，2007年。

［2］：《對中國能源問題的思考》［J］，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008(3)。

［3］王釗：《全球可再生能源的發(fā)展》［J］，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2007(6)。

［4］靳小釗：《未來20年中國能源發(fā)展與西部大開發(fā)》［J］，《經(jīng)濟(jì)問題》，2000(6)。

第3篇：可再生能源分析范文

關(guān)鍵詞:可再生能源;一次能源;電價(jià)政策

中圖分類號:F294.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)10-0066-06

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅、投資政策和強(qiáng)制性市場份額政策,鼓勵生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源,提高在一次能源消費(fèi)中的比重?！薄吨腥A人民共和國可再生能源法》于2006年起施行。①江蘇地區(qū)有著豐富的可再生資源,開發(fā)利用可再生能源發(fā)電已成為江蘇省緩解能源供需矛盾、減輕環(huán)境污染、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展的重要途徑。

一、江蘇省供用電情況

(一)項(xiàng)目建設(shè)情況

江蘇是能源消耗大省,又是資源小省,能源需求增長壓力大。截至2008年6月底,全省發(fā)電裝機(jī)容量5 711萬千瓦,其中火力發(fā)電裝機(jī)容量超過90%,煤炭等不可再生能源的供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。為增加能源供應(yīng)、保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,省委、省政府高度重視可再生能源開發(fā),特別是《可再生能源法》頒布實(shí)施后,全省可再生能源開發(fā)利用速度加快。截至2008年8月,江蘇電網(wǎng)已投運(yùn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目主要形式有垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和秸稈直燃發(fā)電。截至2006年12月全省共投產(chǎn)14家可再生能源發(fā)電企業(yè),裝機(jī)容量38.719萬千瓦;截至2007年12月增至23家,裝機(jī)容量達(dá)到75.149萬千瓦,比上年增長94.09%;截至2008年8月,全省已建成投產(chǎn)可再生能源企業(yè)28家,裝機(jī)容量達(dá)到95.034萬千瓦,比2007年底增長26.46%,其中風(fēng)力發(fā)電為58.175萬千瓦,占61.21%;秸稈發(fā)電為20.3萬千瓦,占21.36%;垃圾焚燒發(fā)電為15.6萬千瓦,占16.42%;垃圾填埋氣發(fā)電為0.929萬千瓦,占0.98%;太陽能發(fā)電為0.03萬千瓦,占0.03%(見表1)。②

(二)電量優(yōu)先調(diào)度及全額收購情況③

風(fēng)力發(fā)電方面,江蘇省調(diào)度管轄電廠的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的年度、月度發(fā)電計(jì)劃由省經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一安排,日發(fā)電計(jì)劃由省調(diào)安排,優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電,保證機(jī)組全額上網(wǎng),不存在限制可再生能源發(fā)電行為。風(fēng)力發(fā)電具有很大的不確定性,日發(fā)電計(jì)劃由各電廠在前一工作日根據(jù)天氣預(yù)報(bào),預(yù)測次日發(fā)電曲線,省調(diào)全額安排發(fā)電日計(jì)劃,實(shí)施發(fā)電由各風(fēng)力電廠根據(jù)風(fēng)源情況安排。生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)一般由所在地市調(diào)、縣調(diào)管轄。在現(xiàn)場調(diào)研中發(fā)現(xiàn),相關(guān)調(diào)度機(jī)構(gòu)能夠優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電。不存在因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形而未能全額收購可再生能源發(fā)電的情況。

(三)電量電價(jià)政策執(zhí)行情況

為促進(jìn)可再生能源發(fā)展,國家出臺了可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策。按有關(guān)規(guī)定,從2006年7月1日起,在銷售電價(jià)中附加1厘/千瓦時(shí)作為對可再生能源發(fā)電企業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼。④從2008年7月1日起可再生能源電價(jià)附加提高到2厘/千瓦時(shí)。⑤據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年7月1日至2008年8月江蘇省共收取可再生能源電價(jià)附加42 187.95萬元(稅后),其中由國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會用于2006年1月至2007年9月江蘇可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼支出4 971.6萬元(不含稅,下同)、接網(wǎng)工程補(bǔ)貼32.92萬元,用于期間的配額交易為7 385.48萬元。因2007年10月至2008年8月國家補(bǔ)貼數(shù)額尚未下達(dá),由省電力公司暫按省物價(jià)局核定標(biāo)準(zhǔn)支付的電價(jià)補(bǔ)貼為29 475.41萬元、接網(wǎng)工程補(bǔ)貼為1 505.13萬元,收支相抵,超支1 182.59萬元(見表2)。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,2006年后立項(xiàng)核準(zhǔn)的生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為0.646元/千瓦時(shí),由基本電價(jià)0.386元/千瓦時(shí)、補(bǔ)貼電價(jià)0.25元/千瓦時(shí)、接網(wǎng)費(fèi)用0.01元/千瓦時(shí)組成;2006年前立項(xiàng)核準(zhǔn)的生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)仍按原規(guī)定執(zhí)行,不享受補(bǔ)貼電價(jià)政策。風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),按招標(biāo)形成價(jià)格確定。⑥

2006年1月至2008年8月,江蘇電網(wǎng)共收購可再生能源電量30.859億千瓦時(shí),實(shí)際結(jié)算電費(fèi)174 619.68萬元,平均結(jié)算電價(jià)565.86元/千瓦時(shí)(其中,基本電價(jià)0.386元/千瓦時(shí),平均補(bǔ)貼電價(jià)0.17元/千瓦時(shí),接網(wǎng)工程補(bǔ)貼電價(jià)0.01元/千瓦時(shí)),補(bǔ)貼金額為61 490.3萬元,補(bǔ)貼電價(jià)為199.26元/千瓦時(shí)(見表3)。

(四)發(fā)電企業(yè)經(jīng)營情況

江蘇省可再生能源發(fā)電企業(yè)由于類型不同、規(guī)模不同、是否享受資源綜合利用優(yōu)惠政策等差異性因素,經(jīng)營狀況也有所不同。從總體情況看,由于成本上升、優(yōu)惠政策不完善等原因,大部分可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)營十分困難,處于虧損狀態(tài),不利于企業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年全省23家可再生能源企業(yè)中,盈利、虧損各占一半,盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤2 183.12萬元;由于成本上升等因素,2008年1-8月份全省28家可再生能源企業(yè)中,盈利企業(yè)只有7家,虧損面達(dá)到75%,盈虧相抵后實(shí)際虧損達(dá)到12 677.5萬元(見表1)。

二、江蘇省可再生能源開發(fā)存在的問題

(一)可再生能源發(fā)電企業(yè)總體虧損

1. 成本支出增加導(dǎo)致經(jīng)營性虧損

經(jīng)營成本是企業(yè)的生命線,2007年以來,由于受市場因素影響,原材料價(jià)格大幅上漲,煤炭、秸稈等燃料成本增加、加之人工、運(yùn)費(fèi)等費(fèi)用增加使經(jīng)營成本大幅上升,許多企業(yè)不堪重負(fù),導(dǎo)致虧損。

(1)秸稈直燃發(fā)電企業(yè)

截至2008年8月,江蘇省秸稈直燃發(fā)電企業(yè)共8家,普遍虧損嚴(yán)重。經(jīng)統(tǒng)計(jì),2007年全省秸稈電廠盈虧相抵后盈利2 014.87萬元,處于微利。2008年1-8月份全省秸稈電廠盈虧相抵后虧損達(dá)10 807.5萬元。⑦主要原因是秸稈等燃料成本大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計(jì),秸稈收購價(jià)格已由2006年的200元/噸左右、2007年275元/噸左右升至2008年的350元/噸左右。

(2)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)

截至2008年8月,江蘇省垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)共10家,且常規(guī)能源混合可再生能源發(fā)電項(xiàng)目均是摻燒煤炭,由于燃料成本大幅上升,企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損且虧損額逐年增大。以江蘇大吉可再生能源發(fā)電有限公司為例,該公司預(yù)計(jì)2008年煤炭支出增加3 000萬元。該公司2006年虧損244.98萬元,2007年虧損303.72萬元,2008年1-8月份虧損已高達(dá)2 146.82萬元。⑧

(3)垃圾填埋氣發(fā)電企業(yè)

截至2008年8月,江蘇省垃圾填埋氣發(fā)電企業(yè)共有4家。垃圾填埋氣發(fā)電項(xiàng)目投資成本較小,同等裝機(jī)容量約為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資成本的1/10,設(shè)備運(yùn)行維護(hù)成本也相對較少,因而4家填埋氣發(fā)電企業(yè)均未出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。但由于井管、油等原材料價(jià)格和打井成本不斷上升,造成了填埋氣發(fā)電企業(yè)收益大幅下滑。2007年全省4家填埋氣發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1 156.55萬元,2008年1-8月份合計(jì)虧損卻達(dá)138.28萬元。

(4)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)

截至2008年8月,江蘇省風(fēng)力發(fā)電企業(yè)共5家,經(jīng)營狀況喜憂參半。2007年全省3家風(fēng)力發(fā)電企業(yè)1家盈利2家虧損,盈虧相抵后虧損553.53萬元;2008年1-8月份,全省5家風(fēng)力發(fā)電2家盈利3家虧損,企業(yè)盈虧相抵后虧損158.27萬元。除了由于受臺風(fēng)等不確定性因素影響發(fā)電量以外,大部分企業(yè)采用進(jìn)口設(shè)備,增加了投資成本,且長期來看設(shè)備維修費(fèi)用較大,運(yùn)行成本過高,直接影響企業(yè)經(jīng)營效益。

2. 政策不完善導(dǎo)致政策性虧損

目前支持性政策包括稅收優(yōu)惠,提供科技和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金等,但力度還不夠,體系還不完善,政策的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性差,還沒有形成支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

(1)上網(wǎng)電價(jià)政策亟待完善

江蘇省2006年以后立項(xiàng)核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為2005年燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿電價(jià)0.386元/千瓦時(shí)加0.25元/千瓦時(shí)、0.01元/千瓦時(shí)接網(wǎng)工程補(bǔ)貼組成。為緩解煤炭價(jià)格上漲給發(fā)電企業(yè)帶來的經(jīng)營壓力,國家已多次上調(diào)燃煤電廠的上網(wǎng)電價(jià),江蘇燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿電價(jià)已達(dá)到0.4358元/千瓦時(shí),但對于秸稈價(jià)格上漲的發(fā)電企業(yè)卻沒有實(shí)行價(jià)格聯(lián)動,江蘇省秸稈發(fā)電企業(yè)普遍虧損嚴(yán)重。

(2)電價(jià)補(bǔ)貼范圍有待擴(kuò)大

目前已經(jīng)出臺的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼價(jià)格政策僅適用于2006年以后批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。對于2005年12月31日前獲得政府主管部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目仍執(zhí)行以前電價(jià)規(guī)定,不能享受可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策。一方面對電網(wǎng)企業(yè)造成了經(jīng)營的壓力,如江蘇省2006年以前核準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目(不含風(fēng)電,不含已享受補(bǔ)貼的常熟浦發(fā)、太倉協(xié)鑫、光大環(huán)保垃圾焚燒3家企業(yè)),2008年1-8月份上網(wǎng)電量約2.8507億千瓦時(shí),平均結(jié)算電價(jià)為0.5504元/千瓦時(shí),比江蘇省現(xiàn)行脫硫燃煤的標(biāo)桿電價(jià)高0.1146元/千瓦時(shí);另一方面對發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營造成了壓力,2006年以后核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)(含電價(jià)補(bǔ)貼、接網(wǎng)工程補(bǔ)貼)一般為0.646元/千瓦時(shí),遠(yuǎn)高于2006年前核準(zhǔn)項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià),使同樣性質(zhì)的可再生能源項(xiàng)目卻享受不同的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),不利于建立公平的經(jīng)營環(huán)境。

(3)稅收優(yōu)惠政策覆蓋不夠全面

在發(fā)電企業(yè)繳納的眾多稅種中,增值稅占比重較大,是發(fā)電企業(yè)的一項(xiàng)重要的經(jīng)營成本。目前,國家對于不同能源性質(zhì)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的增值稅征收與優(yōu)惠政策有所不同。國家鼓勵的資源綜合利用垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電企業(yè)享受增值稅即征即退政策,風(fēng)力發(fā)電企業(yè)享受增值稅減半征收優(yōu)惠政策,而對于秸稈發(fā)電企業(yè)、太陽能發(fā)電企業(yè)卻全額征收增值稅,沒有明確的稅收優(yōu)惠政策。同是可再生能源發(fā)電企業(yè),因能源性質(zhì)不同,稅收政策卻存在著如此大的差異,這樣不利于建立公平競爭的環(huán)境,也不利于調(diào)動發(fā)電企業(yè)的積極性。

(4)垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚需規(guī)范

垃圾發(fā)電的收入主要來源于上網(wǎng)電費(fèi)收入和政府返還的垃圾處理費(fèi)。總體上看,江蘇省垃圾電廠的垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在全國處于中等水平且垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低且不統(tǒng)一,如:上海垃圾焚燒電廠垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸,蘇錫常地區(qū)每噸垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般在70元～98元,但混燒煤炭的無錫惠聯(lián)垃圾熱電有限公司、無錫益多環(huán)保熱電有限公司垃圾處理費(fèi)均為25元/噸,江蘇鹽城大吉可再生能源發(fā)電有限公司垃圾處理費(fèi)為29元/噸,上述三家公司近幾年一直處于虧損狀態(tài)。

(二)可再生能源利用效率不高

1. 垃圾分類和處理措施不到位

大部分城市未做到生活垃圾分類,垃圾混合收集不僅增大了垃圾資源化、無害化的難度,造成極大的資源浪費(fèi)和能源浪費(fèi),還給垃圾發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行帶來不必要的麻煩。由于垃圾電廠處理的生活垃圾中混雜建筑垃圾、工業(yè)垃圾,一方面對設(shè)備造成損傷,增加了設(shè)備運(yùn)行維護(hù)成本;另一方面垃圾熱值過低,影響焚燒效果和鍋爐效率。

2. 資源綜合利用效率不高

目前全省垃圾焚燒和秸稈直燃發(fā)電企業(yè)中熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)過少,資源綜合利用效率不高?？稍偕茉窗l(fā)電是在上網(wǎng)電價(jià)方面給予補(bǔ)貼,其上網(wǎng)電量是根據(jù)純凝機(jī)組的發(fā)電量核定,企業(yè)售電收入也成為其主要甚至唯一收益,因此企業(yè)最關(guān)心的是機(jī)組發(fā)電量。有些具備集中供熱條件的發(fā)電項(xiàng)目,由于投資方擔(dān)心供熱會減少機(jī)組發(fā)電量,影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,對是否采用熱電聯(lián)產(chǎn)并不感興趣,也不太關(guān)注如何提高電廠熱效率,這與利用開發(fā)可再生能源的初衷是相違背的。

(三)技術(shù)開發(fā)能力和人才培養(yǎng)體系薄弱

總體上看,江蘇省可再生能源發(fā)電的技術(shù)水平較低,與國外先進(jìn)水平差距較大,缺乏自主技術(shù)研發(fā)能力,設(shè)備制造能力弱,技術(shù)和設(shè)備主要依賴進(jìn)口,造成部分項(xiàng)目前期投資成本和后續(xù)維護(hù)成本過高,直接影響企業(yè)盈利水平。同時(shí),相關(guān)方面的人才培養(yǎng)不能滿足市場快速發(fā)展的需要,無法提供足夠的智力支持?，F(xiàn)有的大專院校培養(yǎng)的專業(yè)方面的人才大多從事火力發(fā)電行業(yè),大部分可再生能源發(fā)電企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員來源于火力發(fā)電企業(yè),工作中處于邊學(xué)邊干邊總結(jié)的摸索階段,缺少有針對性的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、有關(guān)建議

江蘇省作為能源消耗大省,應(yīng)進(jìn)一步加大政策扶持力度和經(jīng)濟(jì)激勵力度,抓緊制定和完善相關(guān)配套法規(guī)和政策,加大技術(shù)開發(fā)與交流,完善人才培養(yǎng)體系,采用多種手段提高可再生能源利用效率,積極推動可再生能源發(fā)電的開發(fā)利用和發(fā)展。

(一)加快相關(guān)規(guī)劃的制定和實(shí)施

目前國家的《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》均已出臺,但江蘇省可再生能源中長期規(guī)劃尚未。由于缺少項(xiàng)目規(guī)劃,江蘇省可再生能源發(fā)電項(xiàng)目存在布局不合理現(xiàn)象,比如:部分秸稈電廠距離較近,秸稈收集半徑交叉,造成秸稈收集惡性競爭,抬高了收集成本。又如:少數(shù)垃圾焚燒電廠由于布點(diǎn)不合理,垃圾量來源不足,影響發(fā)電效率。其次,可再生能源發(fā)電規(guī)劃屬于電力規(guī)劃的一部分,為政府職能范疇。只有在可再生能源發(fā)電規(guī)劃明確的條件下,電網(wǎng)公司方能開展相應(yīng)的配套電網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃。由于缺乏相應(yīng)規(guī)劃,造成可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后。因此,應(yīng)結(jié)合江蘇省情,盡快明確全省可再生能源開發(fā)利用的中長期目標(biāo),科學(xué)規(guī)劃,因地制宜,合理布局,有序開發(fā),以避免可再生能源發(fā)電項(xiàng)目無序競爭,保證可再生資源的充分利用和投資者應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益,同時(shí)確保可再生能源并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組電力送出的必要網(wǎng)絡(luò)條件,避免配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象發(fā)生。

(二)加快相關(guān)政策的完善和出臺

1. 強(qiáng)化財(cái)稅扶持力度

根據(jù)可再生能源發(fā)電開發(fā)利用需要,安排必要的財(cái)政資金,支持可再生能源發(fā)電開發(fā)利用、發(fā)電技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備國產(chǎn)化等工作,對可再生能源技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造等給予一定的稅收優(yōu)惠。適當(dāng)考慮給予秸稈發(fā)電企業(yè)和太陽能發(fā)電企業(yè)增值稅減免優(yōu)惠政策。合理減免企業(yè)排污費(fèi)、水資源利用費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí),合理提高垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2. 完善上網(wǎng)電價(jià)政策

截至2008年8月,江蘇省所有生物質(zhì)能電廠都存在不同程度的虧損,建議國家將可再生能源發(fā)電企業(yè)的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確為在各地當(dāng)年燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上加0.25元/千瓦時(shí),以緩解生物質(zhì)能電廠虧損的狀況。

3. 擴(kuò)大可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼范圍

鑒于目前已出臺的可再生能源發(fā)電價(jià)格政策僅對2006年以后批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目才能享受,建議對符合國家可再生能源相關(guān)規(guī)定的2006年以前核準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電企業(yè)與現(xiàn)行的可再生能源項(xiàng)目執(zhí)行同質(zhì)同價(jià)政策,減輕電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力。

(三)采用多種手段提高可再生能源利用效率

1. 推廣垃圾分類和垃圾處理

生活垃圾分類收集管理應(yīng)從源頭抓起,城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式排放生活垃圾,并積極配合有關(guān)單位進(jìn)行分類收集。鼓勵采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式,減少垃圾滲濾液,減輕垃圾發(fā)電企業(yè)處理負(fù)擔(dān)。

2. 鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)

鼓勵可再生能源企業(yè)實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)。目前,全省垃圾焚燒和秸稈發(fā)電企業(yè)中熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)過少,資源綜合利用效率不高。建議對具備集中供熱條件的發(fā)電項(xiàng)目,鼓勵垃圾焚燒和秸稈直燃發(fā)電企業(yè)選擇供熱機(jī)組增加對外供熱。一方面可以根據(jù)秸稈的實(shí)際處理量給予一定補(bǔ)貼,另一方面可以對供熱量給予一定補(bǔ)貼。

3. 推廣分布式發(fā)電

由于江蘇省部分生物質(zhì)能和風(fēng)能分布較為分散,可在部分地區(qū)推廣分布式發(fā)電,以便充分開發(fā)本地可方便獲取的和分散存在的可再生能源,提高可再生能源的利用效率。

(四)加快技術(shù)開發(fā)、鼓勵技術(shù)交流、完善人才培養(yǎng)體系

大部分可再生能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱,直接參與市場競爭的能力較弱。提高技術(shù)水平、鼓勵技術(shù)交流和完善人才培養(yǎng)體系是當(dāng)前可再生能源發(fā)電利用開發(fā)的重要任務(wù)。

1. 加快技術(shù)開發(fā)

加快以自我創(chuàng)新為主的可再生能源發(fā)電技術(shù)開發(fā),將可再生能源發(fā)電開發(fā)利用技術(shù)作為江蘇省科學(xué)和技術(shù)發(fā)展攻關(guān)的重要內(nèi)容,支持風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和太陽能發(fā)電的技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。提高設(shè)備制造能力,支持國內(nèi)可再生能源技術(shù)集成和裝備能力建設(shè),在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上,加強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)造,為加快可再生能源開發(fā)利用提供技術(shù)支撐。

2. 鼓勵技術(shù)交流

省內(nèi)可再生能源發(fā)電企業(yè)技術(shù)參差不齊,部分企業(yè)由于技術(shù)先進(jìn),因而效益較好。需加大企業(yè)之間技術(shù)交流力度,鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上開展合作研究,進(jìn)一步消除由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)給可再生能源發(fā)電市場開發(fā)形成的障礙,進(jìn)一步降低可再生能源開發(fā)利用的成本。

3. 完善人才培養(yǎng)體系

要大力支持產(chǎn)學(xué)研合作,鼓勵科研院校與企業(yè)開展交流,加快可再生能源基礎(chǔ)教育建設(shè)和人才培養(yǎng),提高技術(shù)研發(fā)水平,全面提高利用可再生能源發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平,促進(jìn)可再生能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

注釋:

①《可再生能源法》第一章第二條:本法所稱可再生能源,是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源?/p>

②2006年、2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中含中科興化生物質(zhì)發(fā)電有限公司,容量1.9MW,截止2008年調(diào)研時(shí),該公司已停產(chǎn),故不包含在2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。

③有關(guān)規(guī)定參見《中華人民共和國可再生能源法》第四章第十四條。

④江蘇省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整電價(jià)有關(guān)問題的通知(蘇價(jià)工[2006]223號)

⑤江蘇省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整電價(jià)有關(guān)問題的通知(蘇價(jià)工[2008]221號)

⑥有關(guān)規(guī)定參見《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》第二章第六條、第七條。

⑦⑧根據(jù)附表1計(jì)算整理。

參考文獻(xiàn):

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[3]師連枝.我國發(fā)展可再生能源的障礙及對策[J].河南社會科學(xué),2007,(2).

第4篇：可再生能源分析范文

2005我國出臺了《中華人民共和國可再生能源法》

(以下簡稱《可再生能源法》)并在2009年作出了修改,確定了可再生能源總量目標(biāo)制度、可再生能源并網(wǎng)審批和全額收購制度、可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)傊贫取⒅С洲r(nóng)村可再生能源發(fā)展、財(cái)政激勵措施等一系列的法律激勵制度.

一、《可再生能源法》確立了以下幾個(gè)主要的法律激勵制度1、總量目標(biāo)制度可再生能源總量目標(biāo)制度是一個(gè)國家或者其中某一個(gè)地區(qū)的政府用法律或法規(guī)的形式對可再生能源的市場占有率做出的強(qiáng)制性的規(guī)定,以確保可再生能源的開發(fā)利用.

在《可再生能源法》中,相應(yīng)的條款明確指出,我國將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施,推動可再生能源市場的建立和發(fā)展.將全國可再生能源開發(fā)利用中長期的總量目標(biāo)的制定,具體授給權(quán)國務(wù)院能源主管部門.

2、發(fā)電全額保障性收購制度在《可再生能源法》中,相應(yīng)的條款明確指出,我國的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè),依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議,全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量;相應(yīng)的發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全.以此來激勵相關(guān)開發(fā)可再生能源主體的積極性.

3、分類電價(jià)制度分類電價(jià)制度,即有關(guān)主體根據(jù)采用不同的可再生能源技術(shù)發(fā)電的社會平均成本,分門別類地制定相應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià),并向社會公布,以期確保合理競爭.

4、費(fèi)用補(bǔ)償制度在《可再生能源法》中,相應(yīng)的條款明確指出,我國的電網(wǎng)企業(yè)依照確定的上網(wǎng)電價(jià)收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用若高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額,由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償;我國電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費(fèi)用以及其他合理的相關(guān)費(fèi)用,可以計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)的輸電成本,并從銷售電價(jià)中回收;其中由國家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)的銷售電價(jià),執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價(jià),其合理的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷售電價(jià)的部分,依照《可再生能源法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償.

5、專項(xiàng)基金制度在《可再生能源法》中,相應(yīng)的條款明確指出,可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程;農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目;偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè);可再生能源的資源勘查、評價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè);促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn),由國家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金,對以上項(xiàng)目工程的支持.

二、促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用法律激勵措施的缺陷及相關(guān)措施完善的建議1、促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用法律激勵措施的缺陷針對我國目前在可再生能源開發(fā)利用中的問題,系統(tǒng)分析我國可再生能源法的相關(guān)法律激勵制度,結(jié)合2005年及2009年修改過《可再生能源法》,我國可再生能源的法律激勵措施仍然有諸多缺陷:

(1)可再生能源開發(fā)生產(chǎn)成本、技術(shù)相對傳統(tǒng)能源無明顯優(yōu)勢,需要資金、研發(fā)、技術(shù)的支持目前,可再生能源的生產(chǎn)成本比化石燃料要高.這迫使可再生能源的發(fā)展更需要健全的融資機(jī)制,強(qiáng)大的研發(fā)能力,先進(jìn)的裝備制造技術(shù).雖然為了推進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用,《可再生能源法》中規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程;農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目;偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè);可再生能源的資源勘查、評價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè);促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn),由國家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金,對以上項(xiàng)目工程的支持.但從實(shí)際投入量上看,國家對可再生能源的投資量仍偏少,穩(wěn)定的政府資金投入機(jī)制尚未形成.

(2)可再生能源市場尚未初步形成沒有市場需求,就沒有可再生能源的快速發(fā)展.公眾目前更偏好傳統(tǒng)能源,傳統(tǒng)能源的供應(yīng)體系、銷售體系、服務(wù)體系已經(jīng)完善,這樣傳統(tǒng)能源的規(guī)模效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可再生能源的,比可再生能源能有競爭力,可再生能源供應(yīng)不得不依賴傳統(tǒng)能源市場.

在《可再生能源法》雖有規(guī)定說,國家扶持在電網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)建設(shè)可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng),為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活提供電力服務(wù).但實(shí)際上國家電網(wǎng)及供熱、供氣系統(tǒng)不能覆蓋的區(qū)域僅是偏遠(yuǎn)地區(qū),這樣的市場需求太小,遠(yuǎn)無法促進(jìn)可再生能源市場的形成.

(3)可再生能源法規(guī)的實(shí)施細(xì)則及相關(guān)法規(guī)仍有待完善,具體可操作性相對較差我國的《可再生能源法》中僅作了一些原則性、指導(dǎo)性的規(guī)定,在如何具體操作方面,有所欠缺,相關(guān)配套措施的缺失.此外,從法律綜合體系上看,促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用法律和法規(guī)及相關(guān)規(guī)章本身缺乏全局性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性,而且在權(quán)威性和可操作性方面也存在不足,仍需完善.

2、可再生能源開發(fā)利用法律激勵措施的完善建議(1)加強(qiáng)可再生能源領(lǐng)域的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,建立新的融資機(jī)制政府部門應(yīng)將對可再生能源領(lǐng)域的開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新納入國家中長期科技規(guī)劃的高技術(shù)領(lǐng)域,加強(qiáng)與高校的合作,重視吸收國際先進(jìn)技術(shù),加大研發(fā)投入,制定更加優(yōu)惠的財(cái)稅政策,促進(jìn)建立可再生能源體系的核心技術(shù),防止國外技術(shù)的壟斷.

在融資機(jī)制的建立方面,一方面要完善現(xiàn)有的國內(nèi)融資機(jī)制:完善相應(yīng)的稅收、貸款、補(bǔ)貼政策,加大對可再生能源發(fā)展基金的投入;建立一些新的融資機(jī)制:比如政府購進(jìn)一批風(fēng)能發(fā)電設(shè)施,然后一定的方式租賃給風(fēng)能開發(fā)企業(yè).另一方面要,在國際融資方面應(yīng)該由政府加大對可再生能源開發(fā)企業(yè)的引導(dǎo)利用世界銀行、國際金融公司、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、亞洲銀行、全球環(huán)境基金會對可再生能源開發(fā)的資金支持;作為政府還應(yīng)該建立相關(guān)專門部門引導(dǎo)可再生能源開發(fā)企業(yè)利用《京都議定書》機(jī)制(排污權(quán)交易、共同實(shí)施、清潔發(fā)展機(jī)制)相關(guān)的資金及技術(shù)支持.

(2)培育建立可再生能源市場可再生能源的發(fā)展離不開它的市場,政府應(yīng)該以市場機(jī)制為主導(dǎo),指定可再生能源發(fā)展政策,以引導(dǎo)可再生能源市場的建立.政府要制定關(guān)于可再生能源的宏觀調(diào)控及全國性的產(chǎn)業(yè)政策,積極利用相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵政策引導(dǎo)其發(fā)展,明確企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán).具體而言:政府必須對可再生能源的開發(fā)利用進(jìn)行事前事后評估,避免盲目開發(fā),各地可再生能源的開發(fā)必須符合全國性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方針,如西部應(yīng)以風(fēng)能、太陽能為特色產(chǎn)業(yè),東部以潮汐能為特色產(chǎn)業(yè);政府必要時(shí)應(yīng)和可再生能源開發(fā)企業(yè)簽訂行政合同,采購它們的產(chǎn)品,指導(dǎo)其投資、研發(fā),以避免外國企業(yè)壟斷;鼓勵有條件的企業(yè)出口;積極制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,推行可再生能源標(biāo)識,鼓勵公眾購買可再生能源產(chǎn)品.

(3)細(xì)化、補(bǔ)充、協(xié)調(diào)配套法規(guī),落實(shí)、評估法規(guī)實(shí)施情況鑒于我國實(shí)際情況,國務(wù)院各部委及地方政府應(yīng)在考慮了全國,地方實(shí)際情況,仔細(xì)研讀《可再生能源法》后及時(shí)出臺配套的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范及制定相應(yīng)的規(guī)劃、計(jì)劃,來細(xì)化和補(bǔ)充《可再生能源法》中確定的各項(xiàng)法律制度,以保證《可再生能源法》的順利實(shí)施.我國許多可再生能源方面的法律政策措施規(guī)定缺少全局性,集中性差,存在法律政策措施的制度目標(biāo)協(xié)調(diào)性差,相關(guān)規(guī)定缺失等不少問題,而且許多可再生能源法律政策措施與其他法律制度之間缺乏溝通性,導(dǎo)致彼此之間矛盾或沖突的出現(xiàn).對此,我們一定要按照《可再生能源法》確定的法律原則和規(guī)定,及時(shí)對現(xiàn)行的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范以及相應(yīng)的規(guī)劃等相關(guān)法律做出調(diào)整,同時(shí)必須考慮可再生能源開發(fā)利用的各項(xiàng)指標(biāo)要求,在其他相關(guān)法律中體現(xiàn)可再生能源開發(fā)利用的各項(xiàng)目標(biāo)要求.此外,稅法,金融法、經(jīng)濟(jì)法也必須做出相應(yīng)的修改以激勵可再生能源的開發(fā)利用,以使可再生能源體系形成綜合性的法律體系.

第5篇：可再生能源分析范文

【關(guān)鍵詞】 財(cái)稅政策； 可再生能源； 商業(yè)化階段理論； 政策框架

中圖分類號：F416.2；F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）22-0091-05

一、引言

能源是人類活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類的活動離不開優(yōu)質(zhì)能源的出現(xiàn)和先進(jìn)能源技術(shù)的應(yīng)用。伴隨著發(fā)生于20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，世界各國愈加重視能源供應(yīng)對于經(jīng)濟(jì)的巨大作用。而近10余年全球生態(tài)環(huán)境惡化，空氣污染加劇，使得以風(fēng)能、太陽能、生物能為代表的可再生能源得到追捧。目前，我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國（BP，2013），是第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國以及第二石油消費(fèi)國、OECD之外最大的石油進(jìn)口國（王仲穎、任東明、高虎等，2012）。我國煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重長期保持在70%以上（中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2014），導(dǎo)致的直接后果就是我國CO2氣體排放呈逐年上升的趨勢，溫室氣體排放總量已占全球首位（IEA，2009）。我國政府已經(jīng)提出2020年可再生能源消費(fèi)量要占到全國一次能源消費(fèi)量的15%（《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，2007），但是要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，任務(wù)艱巨（王仲穎、任東明、高虎等，2012）。

世界經(jīng)驗(yàn)表明，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的引導(dǎo)和激勵密不可分。《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（2007）明確指出，根據(jù)《可再生能源法》的要求，國家運(yùn)用稅收政策對包括水能、生物質(zhì)能的可再生能源的開發(fā)利用予以支持。目前，對于可再生能源激勵政策的研究文獻(xiàn)主要從政策工具的應(yīng)用、政策工具效果評價(jià)方面提出。越來越多的學(xué)者開始重視對于可再生能源的激勵政策應(yīng)該針對不同發(fā)展階段提出。Martine et al.（2006），Hillring（1998）提出在研發(fā)階段需要針對技術(shù)研發(fā)進(jìn)行支持；在生產(chǎn)階段主要通過減免稅收和適當(dāng)補(bǔ)償（Lawrence & Stanton，1995）；在市場化階段Suani（1999）認(rèn)為生物質(zhì)能政策需要將外部性引入市場價(jià)格中。同時(shí)，可再生能源在市場化階段配額標(biāo)準(zhǔn)需要保持相對穩(wěn)定（Ryan et al.，2006）。國內(nèi)學(xué)者王革華（2010）對我國新能源產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了梳理，同時(shí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提出我國應(yīng)完善經(jīng)濟(jì)激勵政策和非經(jīng)濟(jì)激勵政策，促進(jìn)新能源的發(fā)展。王璽等（2011）針對新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)了稅收優(yōu)惠政策。劉葉志（2008）則從外部性理論的角度提出使用財(cái)政政策來優(yōu)化資源的配置。

本文針對我國可再生能源產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展?fàn)顩r，從基礎(chǔ)理論入手，通過科學(xué)判斷我國可再生能源的發(fā)展階段，針對不同發(fā)展階段依據(jù)商業(yè)化階段理論與可再生能源財(cái)稅政策的關(guān)系提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策。

二、可再生能源的概念及發(fā)展意義

（一）可再生能源概念和分類

根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，能源可以劃分為不同的類型。根據(jù)是否再生，將能源劃分為可再生能源與非可再生能源?？稍偕茉吹挠⑽拿Q是Renewable Energy，其概念最早是由聯(lián)合國在內(nèi)羅畢的新能源和可再生能源會議上確定的。可再生能源不同于常規(guī)的化石能源，具有可持續(xù)性，幾乎不會枯竭，有利于生態(tài)良性循環(huán)，主要包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约八a(chǎn)生的二次能源氫能等（張博，2007；姜南，2007）。我國將可再生能源分為水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽ā犊稍偕茉粗虚L期發(fā)展規(guī)劃》，2007）。這種能源資源潛力大、環(huán)境污染低，是人和自然和諧發(fā)展的重要能源。

（二）可再生能源發(fā)展的重要意義

1.能源可持續(xù)發(fā)展的需要

我國能源長期存在資源有限、優(yōu)質(zhì)能源儲量嚴(yán)重不足、化石能源人均儲量低的狀況，其中石油、天然氣資源僅占世界人均儲量的11%和4%。目前，中國石油進(jìn)口年均增長率達(dá)到了35%，石油對外依存度在30%以上，這一數(shù)據(jù)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，對能源的需求將持續(xù)增加。

2.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加能源可持續(xù)供應(yīng)的需要

我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)長期以煤炭為主，隨著降低煤炭消費(fèi)的壓力增加，必然需要相應(yīng)提高水電、核電等能源的使用量。只有這樣才能建立多元化的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

3.保護(hù)環(huán)境、降低溫室氣體排放的需要

對于化石能源的過分依賴，使得我國環(huán)境污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響我國居民的身體健康。而可再生能源幾乎不會對大氣環(huán)境造成破壞。這也是為什么世界越來越重視可再生能源的原因所在。

三、商業(yè)化階段理論與可再生能源財(cái)稅政策的關(guān)系

（一）商業(yè)化階段理論的內(nèi)涵

根據(jù)美國總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會研究報(bào)告（PSCAST，1999），可以將可再生能源技術(shù)的商業(yè)化過程分為研究發(fā)展階段、示范階段、規(guī)?；档统杀倦A段和大面積推廣階段。

在研究發(fā)展階段，也是商業(yè)化準(zhǔn)備階段，投資收回的可能性小，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)高，因而在此階段政府是研究開發(fā)投入的主體。政府等公共部門應(yīng)該在技術(shù)研發(fā)方面發(fā)揮巨大作用，同時(shí)為了促進(jìn)新技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，政府應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)積極參與。

在示范階段，政府提供資金支持是本環(huán)節(jié)得以順利進(jìn)行的有力保障。此階段可以分為技術(shù)示范和商業(yè)化示范兩個(gè)階段。技術(shù)示范階段的主要任務(wù)是對研發(fā)出的新技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)能力的可行性驗(yàn)證、示范，并發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步完善新技術(shù)；而商業(yè)化示范階段是在上一個(gè)階段可行的基礎(chǔ)上對商業(yè)服務(wù)的能力和推廣前景進(jìn)行驗(yàn)證。本階段資金投入較大、回收期長、風(fēng)險(xiǎn)高，資金獲取是需要解決的重要問題。

到了規(guī)?；A段需要降低生產(chǎn)成本。在本階段技術(shù)特征表現(xiàn)為單位生產(chǎn)成本受累計(jì)產(chǎn)出規(guī)模增加的驅(qū)動而進(jìn)一步下降，整體呈現(xiàn)“學(xué)習(xí)曲線”的特征（見圖1），直至可再生能源技術(shù)擁有與傳統(tǒng)能源相同的競爭力。成本下降受規(guī)模效應(yīng)的驅(qū)動，而累計(jì)規(guī)模效應(yīng)需要穩(wěn)定的大量的資金投入，本階段需要解決的關(guān)鍵核心問題是克服成本下降的不確定性、保證投資收益的穩(wěn)定性。合理的政策設(shè)計(jì)將會達(dá)到成本驅(qū)動下降的作用，否則可能出現(xiàn)接受補(bǔ)貼的企業(yè)依賴補(bǔ)貼生存，不想通過技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理增強(qiáng)盈利能力。

大面積推廣階段是在可再生能源經(jīng)歷了研發(fā)、示范和規(guī)?；A段之后。在前幾個(gè)階段的發(fā)展之后，由于成本經(jīng)濟(jì)性已與常規(guī)能源技術(shù)相當(dāng)，此時(shí)就可以進(jìn)行大面積推廣了。此時(shí)政策上主要解決市場交易和信息傳播方面的障礙。

（二）商業(yè)化階段理論與可再生能源財(cái)稅政策的關(guān)系

可再生能源在商業(yè)化的不同階段，都不同程度伴隨著研發(fā)、示范、規(guī)模化成本降低和市場推廣等環(huán)節(jié)的運(yùn)行。在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)政策支持應(yīng)該是政府公共部門主導(dǎo)、企業(yè)等參與，主要使用科技推動政策，由國家組織研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)一起實(shí)施科技攻關(guān)計(jì)劃，并對研究示范企業(yè)提供資金支持。

以生物質(zhì)能為例，美國在燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段主要采取的政策有：（1）在發(fā)展初期，采用提高乙醇補(bǔ)貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠、債券貼息補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)貸款優(yōu)惠等補(bǔ)貼手段。首先將每加侖乙醇補(bǔ)貼從1978年的40美分提高到1984年的60美分。在《能源稅收法案》中要求對E10乙醇汽油每加侖減免征收4美分消費(fèi)稅。通過《原油暴利所得稅法》將乙醇添加汽油的免稅時(shí)間進(jìn)行延長；1980年的《能源安全法案》（Energy Security Act）要求對生產(chǎn)規(guī)模低于100萬加侖的乙醇生產(chǎn)廠商提供擔(dān)保，聯(lián)邦政府與乙醇生產(chǎn)廠商簽訂購買協(xié)議，實(shí)行最低收購價(jià)格；《混合和解法案》中規(guī)定對外國（主要針對巴西）生產(chǎn)的乙醇征收每加侖50美分的進(jìn)口關(guān)稅，還規(guī)定乙醇生產(chǎn)設(shè)施可以進(jìn)入免稅工業(yè)發(fā)展債券。關(guān)于行業(yè)競爭，《乙醇燃油競爭法》禁止對乙醇企業(yè)進(jìn)行任何惡意報(bào)復(fù)，實(shí)施的效果是企業(yè)投資積極性提高。到1985年美國生物乙醇的產(chǎn)量接近5億加侖，生產(chǎn)廠商達(dá)到163家。（2）在商業(yè)化過渡階段，需要不斷擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量。在這個(gè)階段，為了促使新產(chǎn)業(yè)的成熟，政府需要通過補(bǔ)貼稅收、優(yōu)惠等形式支付增量成本，促進(jìn)新技術(shù)盡快擴(kuò)大規(guī)模。（3）在規(guī)?；A段，往往需要從產(chǎn)銷兩個(gè)方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。美國在此階段除了對生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供支持，還對消費(fèi)環(huán)節(jié)提供信貸幫助：1）在《替代能源安全法案》（Alternative Motor Fuels Act）中規(guī)定對生產(chǎn)替代燃料汽車的企業(yè)提供信貸優(yōu)惠，滿足公司平均燃料經(jīng)濟(jì)（CAF）的標(biāo)準(zhǔn)，如E85標(biāo)準(zhǔn)；2）出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，但主要由于石油生產(chǎn)企業(yè)的阻力，E85加注站一直沒有發(fā)展起來，使得乙醇的使用范圍受到了很大的限制；3）繼續(xù)對研發(fā)領(lǐng)域?qū)嵤┲С?。?）在商業(yè)化運(yùn)作階段，即大面積推廣階段，美國實(shí)施多環(huán)節(jié)支持生物燃料產(chǎn)業(yè)，通過制定明確的生產(chǎn)計(jì)劃，補(bǔ)貼逐漸減少。不同商業(yè)化階段可再生能源的激勵扶持政策見圖2。

四、我國可再生能源發(fā)展階段判斷與政策框架設(shè)計(jì)

（一）可再生能源發(fā)展階段判斷

1.趨勢判斷

對于可再生能源發(fā)展階段的判斷是建立在Booz和Allen（1957）的生命周期概念基礎(chǔ)上的。根據(jù)PSCAST的商業(yè)化階段理論，處在不同發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品種類、市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)利潤等都各自具有不同的特點(diǎn)。對可再生能源商業(yè)化階段進(jìn)行實(shí)際判斷時(shí)我國數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全，企業(yè)數(shù)據(jù)僅能從上市公司的年報(bào)中獲?。▽幈?012）。根據(jù)RESSET金融研究數(shù)據(jù)庫中關(guān)于我國可再生能源上市公司的統(tǒng)計(jì)，依據(jù)可再生能源上市公司產(chǎn)值的變化對我國可再生能源發(fā)展階段進(jìn)行了趨勢估計(jì)。

通過上市公司1993年至2013年產(chǎn)值的趨勢變化（如圖3）可以看出，我國可再生能源發(fā)展處在規(guī)模化階段。但這屬于對可再生能源的整體進(jìn)行的判斷，具體到各種可再生能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展階段還會有差別。為了提高判斷的科學(xué)性，還需要使用定量的方法通過計(jì)算進(jìn)行判定。

2.Gompertz曲線擬合法

由于擬合精度好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期分析中Gompertz曲線法已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。其基本原理是利用公式：Yt=Kab t（K>0）。結(jié)合本研究，Yt表示新能源上市公司的產(chǎn)值，t表示時(shí)間，公式中三個(gè)參數(shù)K、a、b的值可以采用非線性最小二乘法進(jìn)行估計(jì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)的計(jì)算方法，一般采用三和值法進(jìn)行計(jì)算。三和值法的原理如下：

筆者選取RESSET金融研究數(shù)據(jù)庫中新能源上市公司1993年至2013年共21年的產(chǎn)值數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)按照時(shí)間等分成三個(gè)階段，即1993―1999年為第一個(gè)階段，2000―2006年為第二個(gè)階段，2007―2013年為第三個(gè)階段，這里n=7。根據(jù)21年的產(chǎn)值數(shù)據(jù)，通過計(jì)算和使用Eviews的非線性最小二乘法迭代估計(jì)，并經(jīng)過分析，模型的可決系數(shù)為0.984279，調(diào)整的可決系數(shù)為0.981926，擬合優(yōu)度高，自變量對因變量的解釋程度強(qiáng)。F-statistic為640.7726，Prob為0.0000，判定模型總體顯著，最后經(jīng)過P值判定回歸計(jì)算出的lnK、lna、lnb是顯著的。經(jīng)過計(jì)算得出a=0.9145，b=0.9178，依據(jù)對照表（如表1），可知我國可再生能源處于成長期，這與趨勢判斷一致。

（二）我國可再生能源財(cái)稅激勵政策框架設(shè)計(jì)

根據(jù)可再生能源商業(yè)化階段理論，借鑒美國等國家的經(jīng)驗(yàn)，可再生能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策工具的選擇需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段設(shè)計(jì)。在技術(shù)研發(fā)階段，應(yīng)該以財(cái)政資助為基礎(chǔ)，進(jìn)行共性技術(shù)研發(fā)活動；在商業(yè)化示范階段應(yīng)該適當(dāng)增加財(cái)政投資；進(jìn)入成長階段應(yīng)該采取市場保護(hù)、政府采購等措施；進(jìn)入大面積推廣階段，可以采取稅收優(yōu)惠、金融扶持、創(chuàng)業(yè)投資等為主的財(cái)稅政策。由此，本文參考王仲穎、任東明、高虎等（2012）的研究，根據(jù)商業(yè)化階段理論分析構(gòu)建了我國不同商業(yè)化階段可再生能源財(cái)稅政策工具選擇的模式。

目前我國的可再生能源整體處在規(guī)?；A段，根據(jù)表2，在此階段稅收政策和財(cái)政激勵政策都需要加強(qiáng)。由于本階段需要企業(yè)擴(kuò)大投資，促使產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢，使得可再生能源的技術(shù)學(xué)習(xí)曲線進(jìn)一步降低，重點(diǎn)需要通過在稅收政策上允許企業(yè)對固定資產(chǎn)進(jìn)行加速折舊，鼓勵可再生能源企業(yè)增加投資，另外可以在財(cái)政投資上從財(cái)政投資、財(cái)政撥款、財(cái)政貼息等方面對可再生能源企業(yè)進(jìn)行支持。同時(shí)，消費(fèi)終端稅收政策與補(bǔ)貼政策支持也需要進(jìn)一步加強(qiáng)（胥力偉和丁蕓，2015），提升消費(fèi)的拉動作用。但是，在此階段不應(yīng)該進(jìn)一步減免企業(yè)所得稅，以迫使企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)自己的可持續(xù)發(fā)展能力，提高產(chǎn)業(yè)自身的競爭優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)競爭力。

五、結(jié)論與探討

目前，我國可再生能源的發(fā)展中還存在高成本、高價(jià)格的制約，更為重要的是在商業(yè)發(fā)展的初期和中期，可再生能源的投資還存在風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、預(yù)期回報(bào)率低等困境。可再生能源不僅需要國家加大支持，還需要分別對水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等不同的發(fā)展階段進(jìn)一步進(jìn)行針對性的判斷，依據(jù)商業(yè)化階段理論和不同商業(yè)化階段可再生能源的財(cái)稅政策工具選擇模式有區(qū)別地應(yīng)用差異化政策工具，尤其是財(cái)稅政策工具，并在必要的時(shí)候應(yīng)用政策工具組合。

本文沒有對政策工具的特點(diǎn)、不同政策工具的實(shí)施效果進(jìn)行說明和評價(jià)，這也構(gòu)成了下一步拓展研究的內(nèi)容。

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第6篇：可再生能源分析范文

關(guān)鍵詞：可再生能源，再生，可更新能源，命名

中圖分類號：N04；P5　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673―8578(2011)02-0045-03

地球上存在著各種各樣的能源，根據(jù)其成因、性質(zhì)和使用狀況可以分成很多類。其中按照能源更新時(shí)間的長短，可以把能源分為可再生能源和不可再生能源兩大類；可再生能源包括太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮艿龋徊豢稍偕茉窗?、石油和天然氣等。如此分類是否正確?這里所指的可再生能源真的可以再生嗎?

一　可再生能源的含義

在《辭?！分?，可再生能源是指自然界生態(tài)循環(huán)中能不斷再生、并有規(guī)律地得到補(bǔ)充、不會枯竭的一次能源，包括太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮艿?。在《中國學(xué)生百科全書》中，可再生能源指較短的時(shí)間內(nèi)可以再生的能源資源。在《中國大百科全書》中，凡是可以不斷得到補(bǔ)充或能在較短周期內(nèi)再產(chǎn)生的能源稱為再生能源，反之稱為非再生能源。從以上定義中可以得出，可再生能源是指不斷得到補(bǔ)充或補(bǔ)充周期較短的，如太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮苓@樣的能源。

如果僅從字面理解，可再生能源可以在較短的時(shí)間內(nèi)再長出來，不用白不用。那么，真的是可以違反能量守恒定律，憑空產(chǎn)生能量嗎?在地面上，前面的建筑擋住了后面的建筑，后面的建筑采光條件就變差了；在河流上游修了水電站，就影響了下游；因而能源的收集是有代價(jià)的。那么，太陽能可再生嗎?人們知道，太陽也會有不發(fā)光的一天。

那么不斷得到補(bǔ)充或補(bǔ)充周期較短的能源到底可不可以“再生”呢?用“再生”來命名這類能源到底合不合理呢?再生的哪個(gè)含義可以用來定義這類能源呢?

二　再生的含義

“再生”在《辭海》中有兩個(gè)含義：1.重生，蘇軾《跋庾怔西帖》：“庾伍西(庾亮)初不服逸少(王羲之)，有‘家雞野鶩’之論，后乃以謂伯英(張芝)再生”；2.機(jī)體的一部分在損壞、脫落或截除之后重新生成的過程。再生現(xiàn)象分兩類：在正常生命活動中進(jìn)行的再生，如羽毛的脫落、紅血細(xì)胞的新舊交替等，稱生理性再生；損傷引起的再生，稱為病理性再生、創(chuàng)傷后再生或補(bǔ)償再生。通常的傷口愈合或骨折后的重新接合都包括再生過程。再生能力在植物和低等動物別顯著。

在網(wǎng)絡(luò)上“再生”還有三種其他含義：1.再造；2.來生；3.對某些廢品加工，使恢復(fù)原有性能，成為新的產(chǎn)品。

三　可“再生”能源的含義不匹配

那么以上這些“再生”的含義，是否有可以用來命名“可再生能源”的呢?

1.《辭?！分小霸偕钡暮x

(1)重生，即死而復(fù)活。這些能源都是客觀存在的無生命體，如空氣，土地一樣沒有生命，所以沒有死與活。即使把這些能源沒消耗之前稱為“活”，消耗之后稱為“死”，那么這些能源中有沒有一種能源被消耗掉然后又重新恢復(fù)到消耗之前的狀態(tài)?根據(jù)常識是沒有的。所以可再生能源中的再生不能是重生的意思。

(2)機(jī)體的一部分在損壞、脫落或截除之后重新生成的過程。能源不是有機(jī)體，不是具有能動性的生命體，它們只是客觀存在的一種事物，所以這個(gè)意思不適用可再生能源。其次，這里重新生成的條件是在機(jī)體的一部分損壞、脫落或截除之后發(fā)生的，而像太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮苓@樣的能源不論消不消耗都會有新的能源出現(xiàn)補(bǔ)充。所以用這個(gè)意思來命名“可再生能源”并不完全正確。

2.網(wǎng)絡(luò)上的含義

(1)再造。比較熟悉的語句有“蒙恩人抬舉，此乃再生之恩。”“多虧大家救了我，真是再生的爹和娘?！边@里再生的意思是重新給予生命，多用于表示對重大恩惠的感激。顯然這個(gè)含義不可以用來命名“可再生能源”。

(2)來生。柳青《創(chuàng)業(yè)史》第一部第十七章：“在他半死不活的那些災(zāi)難的年頭，老伴待承他太好哩。他再生也得記牢這一點(diǎn)?！边@里的意思是來生的意思，顯然這個(gè)解釋也不能用來命名“可再生資源”。

(3)對某些廢品加工，使恢復(fù)原有性能，成為新的產(chǎn)品。如：再生紙，再生橡膠，再生金屬。按這個(gè)含義，“可再生能源”應(yīng)該是把從這些能源得到的能量重新轉(zhuǎn)換成這種能量之前的形式。我們可以把太陽能轉(zhuǎn)化成電能，再把電能轉(zhuǎn)化成光用來照明；把風(fēng)能轉(zhuǎn)化成電能，再把電能轉(zhuǎn)化成風(fēng)用來驅(qū)熱；把水能轉(zhuǎn)化成電能，再把電能轉(zhuǎn)化成推動水流動機(jī)械能等。但是這些光、風(fēng)和機(jī)械能等不能再被稱作能源。所以這個(gè)含義也不能用來命名可再生能源。

通過以上對“再生”含義的一一分析，可以得出結(jié)論，用可“再生”來命名太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮艿冗@一類能源是不正確的。

四　用“更新”取代“再生”

那怎么來命名這類能源比較合適呢?筆者認(rèn)為可以用“更新”一詞?！案隆痹凇掇o?！分惺沁@樣定義的：猶言革新，除舊布新，如萬象更新?！缎绿茣?孫伏伽傳》：“陛下制詔曰‘常赦不免，皆原之’，此非直赦有罪，是亦與天下更新辭也。”太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮苓@類能源不是再生的，而是不斷更新的，即除舊布新，它們都是以新的能量不斷更替著舊的能量，新的能量的出現(xiàn)不是舊能量的再生。就像人類的代代繁衍，每一代新人的出現(xiàn)不是上一代人的重生，而是新一代人更替了上一代人。所以這類能源應(yīng)取名為“可更新能源”。按照能源更新的周期長短，分為“可更新能源”和“不可更新能源”。

在英語中這類能源取名為renewable energy，而不是regenerate energy。renewable在詞典中的意思是：可更新的，可恢復(fù)的，可繼續(xù)的。而regenerate在詞典中的意思是再生。

現(xiàn)在許多人已習(xí)慣稱太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮艿冗@類能源為“可再生能源”，要改起來會很麻煩，但還是很有改的必要性。

首先，給事物命名要遵循嚴(yán)謹(jǐn)性。給事物取一個(gè)科學(xué)的名字，可以幫助人們更好地認(rèn)識和了解此事物；反之會給人們在認(rèn)識事物過程中造成很多的誤解和障礙。

其次，在做為國際交流語言的英語中，renew―able energy就是可更新能源的意思，而我國把這類能源稱為“可再生能源”，實(shí)際上是一錯(cuò)再錯(cuò)，既沒有準(zhǔn)確理解原文的含義，又相當(dāng)于生造了一個(gè)新的名詞regenerate energy。

五　結(jié)論

(1)通過分析“再生”的每一層含義可以得出，用“再生”來命名不斷得到補(bǔ)充或補(bǔ)充周期較短的能源是不正確的。“可再生能源”改為“可更新能源”更合適。

第7篇：可再生能源分析范文

1 農(nóng)村可再生能源發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的意義

開發(fā)農(nóng)村可再生能源，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)能夠?qū)ξ覈r(nóng)村資源充分利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化性，實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且，可再生能源的積極開發(fā)還能為農(nóng)民增加更多收入，特別在社會主義新農(nóng)村發(fā)展下，在農(nóng)村使用可再生能源，能夠促進(jìn)養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工等工作的積極經(jīng)營，為農(nóng)民增加更多的就業(yè)機(jī)會。并且，可再生能源的利用還能滿足現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展需要，降低能源緊張問題，因?yàn)樵谏鐣?jīng)濟(jì)水平不斷提升下，農(nóng)民的生產(chǎn)與生活對能源需求量不斷增加，所以，為了緩解能源緊張問題，可以將各種農(nóng)作物合理使用?？稍偕茉吹募铋_發(fā)還能起到保護(hù)環(huán)境的作用，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，能源利用過程中，能夠在較大程度上減少二氧化碳、二氧化硫氣體的排放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的循環(huán)利用，促進(jìn)農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村的可再生資源，還能推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用，改變農(nóng)村的發(fā)展容貌，提高人們的生活水平和生活質(zhì)量。也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的有力研發(fā)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)文化知識的積極宣傳，保證為我國農(nóng)村形成文明社會建設(shè)局勢，在該趨勢下，不僅能促進(jìn)新農(nóng)村的積極建設(shè)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提供有利依據(jù)。

2 農(nóng)村可再生能源發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)對策

2.1 實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃與管理

農(nóng)村可再生能源與新農(nóng)村建設(shè)是相互存在的，所以，在對農(nóng)村的可再生能源進(jìn)行開發(fā)利用期間，需要將其應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中去，保證能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供良好的實(shí)施條件，突進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。不僅如此，在新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展過程中，政府還要根據(jù)我國的相關(guān)規(guī)范，明確其發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施任務(wù)，將可再生能源了開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，保證目標(biāo)建立的科學(xué)性。并且，我國可再生能源開發(fā)工作還需要多個(gè)方式有效執(zhí)行，執(zhí)行期間，不僅處理與各個(gè)方面之間的關(guān)系，還為其建立技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，保證農(nóng)村可再生能源在開發(fā)期間，能夠規(guī)范、有序?qū)嵤?/p>

2.2 堅(jiān)持原則，制定相關(guān)的法律法規(guī)

農(nóng)村可再生能源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)能源環(huán)保、節(jié)約、安全、清潔、方便，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。制定相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)村可再生能源在開發(fā)與利用過程中，有所規(guī)范，并根據(jù)相關(guān)實(shí)施準(zhǔn)則，建立一套完善的執(zhí)行法規(guī)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。

2.3 提供財(cái)政與稅收支持

我國的可再生能源工作為初步發(fā)展階段，技術(shù)發(fā)展水平與市場化發(fā)展程度都比較低，投入的資金也比較少。并且，“三農(nóng)”問題的逐漸產(chǎn)生，使農(nóng)村面臨嚴(yán)峻的資金短缺現(xiàn)象。所以，政府需要加大資金和稅收制度，促進(jìn)可再生能源的積極開發(fā)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力條件。在具體實(shí)施期間，政府可以直接擴(kuò)大資金，支持農(nóng)村開發(fā)的大型項(xiàng)目。中央還可以給予專項(xiàng)資金，促進(jìn)農(nóng)村小水電的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源的積極轉(zhuǎn)化。政府也需要給予稅收與政策上的優(yōu)惠，對一些開發(fā)新能源的地區(qū)，可以減免，保證技術(shù)開發(fā)力度與生產(chǎn)能力的不斷擴(kuò)大。

2.4 提供有利的技術(shù)支撐

加大技術(shù)研發(fā)工作，促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)成本與市場的有力推廣。期間，政府可以加大資金與設(shè)備的投入，促進(jìn)可再生能源技術(shù)的積極研究。如：根據(jù)我國“十一五”計(jì)劃的相關(guān)要求，重點(diǎn)發(fā)展太陽能發(fā)電與生物質(zhì)能，解決大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的關(guān)鍵問題，這樣不僅能提升可再生能源生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)施水平，還能降低可再生能源使用的成本。并且，在政策支持下，還需要擴(kuò)大試點(diǎn)，保證在實(shí)踐中，能夠促進(jìn)技術(shù)執(zhí)行的可靠性與經(jīng)濟(jì)性，在該執(zhí)行條件下，不僅能為農(nóng)村大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造有利條件，還能為可再生能源的市場化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.5 實(shí)現(xiàn)可再生能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

可再生能源在積極開發(fā)過程中，利用的生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備比較多，使用的經(jīng)濟(jì)成本也較高。如：風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等。在對其積極開發(fā)過程中，國家不僅要給予相關(guān)政策，還需要為其創(chuàng)建合理的執(zhí)行機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)可再生能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可以將政府與市場相互結(jié)合，并在政府的積極引導(dǎo)下，將市場主體充分發(fā)揮，以促進(jìn)可再生能源的積極發(fā)展和形成。同時(shí)，還要利用相關(guān)的實(shí)施對策，為可再生能源發(fā)展提供較大的市場空間，在這種情況下，不僅能促進(jìn)可再生能源的積極選擇，將政府作為支撐，還能為可再生能源開發(fā)工作提供有利的實(shí)施方向。

2.6 建立農(nóng)村能源信息系統(tǒng)

在對農(nóng)村可再生能源進(jìn)行開發(fā)過程中，需要為其提供大量的信息，所以，建立農(nóng)村能源信息系統(tǒng)，將其與我國的能源系統(tǒng)有效銜接，以保證為我國提供有利決策。在具體工作中，主要為國家提供可行性的可再生能源發(fā)展規(guī)劃，保證農(nóng)村能源開發(fā)工作具有一定的指導(dǎo)性。國家還需要在能源可再生開發(fā)工作中做好調(diào)查、開發(fā)工作，并將信息及時(shí)利用，促進(jìn)農(nóng)村能源開發(fā)工作的合理執(zhí)行。

第8篇：可再生能源分析范文

（杭州市統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)處，浙江 杭州 310000）

摘 要：發(fā)展可再生能源是推動經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是創(chuàng)建“美麗杭州”、建設(shè)低碳城市的重要內(nèi)容。本文以工業(yè)企業(yè)可再生能源的利用為切入點(diǎn)，分析了杭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可再生能源利用的現(xiàn)狀，指出其在企業(yè)自主利用意愿、利用結(jié)構(gòu)上存在的主要問題，并提出進(jìn)一步推動可再生能源發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞 ：工業(yè)；可再生能源；余熱余壓

中圖分類號：F206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）05-0034-02

收稿日期：2015-02-05

作者簡介：汪璐（1982-），女，浙江臺州人，杭州市統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)處主任。研究方向：能源統(tǒng)計(jì)。

可再生能源，是自然環(huán)境為人類持續(xù)不斷提供有用能量的物質(zhì)，其產(chǎn)生和使用具有持續(xù)不斷或循環(huán)往復(fù)的自然特征，包括水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、海洋能、生物質(zhì)能等。杭州市能源資源匾乏，自供率約為3%，而規(guī)模以上工業(yè)又是第一大耗能主體，加強(qiáng)對規(guī)上工業(yè)企業(yè)可再生能源利用的分析研究，對了解杭州市工業(yè)可再生能源發(fā)展情況，進(jìn)一步做好能源發(fā)展規(guī)劃和政策制定具有重要意義。

一、杭州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)可再生能源利用基本情況

（一）可再生能源利用不斷推廣，但總體利用水平仍較低

2013年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，共有近百家企業(yè)有可再生能源的利用，涵蓋余熱余壓、城市生活垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)廢料燃燒、其他工業(yè)廢料和其他廢棄物的綜合利用五大利用方式，企業(yè)可再生能源利用量為48萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.1%，占規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)的2.3%。

（二）可再生能源利用形式豐富，余熱余壓利用量最大

1．余熱余壓利用量占比超六成

余熱余壓是企業(yè)生產(chǎn)過程中釋放出的多余副產(chǎn)熱能、壓差能，主要來自高溫氣體、液體、固體的熱能和化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的熱能。余熱余壓回收技術(shù)在全市鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)已得到推廣運(yùn)用，如杭州鋼鐵集團(tuán)采用高爐爐頂余壓發(fā)電（TRT）、干熄焦、爐窯煙氣余熱資源回收利用等技術(shù)，現(xiàn)年余熱利用量已超過5萬噸標(biāo)煤。2013年，全市有16家工業(yè)企業(yè)回收利用余熱余壓，回收利用量達(dá)868.54萬吉焦，折成標(biāo)煤29.62萬噸，占全部規(guī)上工業(yè)可再生能源利用量的62.3%。

2．城市生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模擴(kuò)大

截至2013年底，全市已有杭州綠能環(huán)保、杭州錦江綠色能源、杭州余杭錦江環(huán)保、杭州蕭山錦江綠色能源、浙江富春江環(huán)保熱電等5家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，年城市生活垃圾焚燒處理量41.2萬噸，折成標(biāo)煤 9.26萬噸，同比增長 5.4%，占規(guī)上工業(yè)可再生能源利用量的19.5%。

3．生物質(zhì)廢料能源化利用發(fā)展較快

生物質(zhì)是指通過光合作用而形成的各種有機(jī)體，包括固體燃料（木柴、木炭、農(nóng)林廢棄物及牲畜糞便）、氣體燃料（沼氣、垃圾填埋氣等）、液體燃料（乙醇、生物添加劑等）。在全市規(guī)上工業(yè)中，生物質(zhì)廢料作燃料主要來源于竹粉、竹頭、薪柴、木屑等農(nóng)林廢棄物和生物質(zhì)顆粒。2013年生物質(zhì)廢料利用量達(dá)6萬多噸，折成標(biāo)煤3萬多噸，同比增長14.3%，占規(guī)上工業(yè)可再生能源利用量的6.4％。

4．工業(yè)廢料綜合利用加快推進(jìn)

工業(yè)廢料是工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)活動過程中排放出來的各種廢渣、粉塵及其他廢物等，在全市規(guī)上工業(yè)中，主要來源于有色冶煉、鑄造、電鍍等行業(yè)的廢渣、廢泥等固體廢物。如富陽申能固廢環(huán)保再生有限公司利用鋁廠電解鋁過程中消耗的殘極作為冶煉燃料，用于冶煉銅、鋁等高融點(diǎn)金屬，年可處理各類有色金屬固體廢物20萬噸。2013年工業(yè)廢料作燃料利用量達(dá)4萬噸，折成標(biāo)煤近3萬噸，占全部規(guī)上工業(yè)可再生能源利用量的5.5%。

5．其他廢物資源可開發(fā)空間巨大

造紙是杭州富陽的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，造紙產(chǎn)生大量的衍生副產(chǎn)品——造紙污泥和紙?jiān)?。近年來，富陽建成投運(yùn)浙江清園生態(tài)熱電有限公司污泥焚燒資源綜合利用一二期工程，采用污泥脫水干化、焚燒發(fā)電、余熱造紙無害化處理技術(shù)，其利用能力合計(jì)每天可焚燒處置污泥3900噸，紙?jiān)?00噸，每年可向國家電網(wǎng)供電4.44億千瓦時(shí)，向周邊企業(yè)供熱318萬噸，折算節(jié)約標(biāo)煤40多萬噸。2013年，其他廢棄物作燃料利用量為3.04萬噸，折成標(biāo)煤3.04萬噸，增長60.2%，占全部規(guī)上工業(yè)可再生能源利用量的6.4%。

二、杭州市規(guī)上工業(yè)可再生能源利用面臨的難題

（一）可再生能源技術(shù)規(guī)范尚處于起步階段,給統(tǒng)計(jì)帶來較大難度

作為新興領(lǐng)域，可再生能源涉及的數(shù)據(jù)量大，覆蓋面廣，內(nèi)容多樣。從資源角度看，包括風(fēng)能、太陽能、水能等；從能源利用角度看，又包括發(fā)電、供熱等不同的應(yīng)用；從專業(yè)技術(shù)角度而言，每種可再生能源又有不同的技術(shù)參數(shù)信息，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測認(rèn)證、設(shè)備安裝使用等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善。目前在國家層面，可再生能源還沒有被完整納入正常的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，現(xiàn)有制度對太陽能、風(fēng)能發(fā)電量是否計(jì)入企業(yè)綜合能源消費(fèi)量沒有明確規(guī)定，開展系統(tǒng)的可再生能源統(tǒng)計(jì)面臨的難度較大。

（二）總體利用規(guī)模小，企業(yè)自主利用意愿不強(qiáng)

根據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，2013年規(guī)上工業(yè)企業(yè)消費(fèi)原煤占全部能源消費(fèi)的32.1%；消費(fèi)電力、熱力、天然氣分別占36.9%、10.5%和6.8%；可再生能源利用量僅占全市規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)總量的2.3%，有可再生能源利用的企業(yè)僅為規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的2%。據(jù)調(diào)研，由于可再生能源發(fā)展目前主要依賴政府政策和資金扶持，項(xiàng)目又多為新技術(shù)，投入成本較大，很多工業(yè)企業(yè)認(rèn)為其使用會給運(yùn)營帶來更多負(fù)擔(dān)，這些都阻礙了可再生能源的推廣利用。

（三）利用結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，有待進(jìn)一步改善

分品種看，全市規(guī)上工業(yè)中，余熱余壓的利用和城市生活垃圾的焚燒發(fā)電占比高達(dá)81.8%，生物質(zhì)廢料燃燒發(fā)電、生物質(zhì)固化產(chǎn)業(yè)、工業(yè)廢料等其他固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈還不盡完善。杭州市生物質(zhì)能理論上可能源化開發(fā)利用的包括沼氣、秸稈、畜禽糞便、次小薪材、生活污水等，各種固廢品種可開發(fā)利用的包括粉煤灰、石煤渣、爐渣、冶金廢渣、化工廢渣、廢舊瀝青等。從環(huán)保和資源潛力綜合考慮，生物質(zhì)能、其他固廢綜合利用的前景空間巨大。

三、進(jìn)一步推動杭州市可再生能源發(fā)展對策建議

根據(jù)《浙江省“十二五”及中長期可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，全省可再生能源開發(fā)量占到能源消費(fèi)總量的4%。按照目前的增速，杭州規(guī)上工業(yè)可再生能源利用占比還遠(yuǎn)低于該預(yù)期水平。大力推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，仍任重而道遠(yuǎn)。

（一）加強(qiáng)宣傳，普及相關(guān)知識，提高公眾認(rèn)知和接受程度

充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種方式，加強(qiáng)可再生能源規(guī)劃及相關(guān)知識的宣傳普及，同時(shí)，增強(qiáng)企業(yè)及個(gè)人的自主創(chuàng)新能力，變被動接受為主動尋求，為可再生能源的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用提供恒久的動力。

（二）因地制宜，加強(qiáng)優(yōu)勢資源利用，拓寬發(fā)展方向

杭州地區(qū)全年日照時(shí)數(shù)為 1400～2200 小時(shí)，年太陽輻射能為1280 千瓦時(shí)/平方米，針對這一特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步通過資金補(bǔ)貼、稅收、價(jià)格、貸款、配額、技術(shù)援助等方式，大力加強(qiáng)太陽能的推廣利用，推動屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目、太陽能集熱系統(tǒng)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。利用兩區(qū)、五縣（市）可再生資源豐富的優(yōu)勢，因地制宜加強(qiáng)優(yōu)勢資源開發(fā)利用，逐步形成杭州市可再生能源的多元化特色。

（三）依托現(xiàn)狀，推廣循環(huán)利用，提高可再生能源利用效率

一是提高余熱余壓的利用率。加大余熱余壓在紡織、印染、造紙、化工行業(yè)的綜合回收利用。二是推進(jìn)城市垃圾的資源利用。高效利用垃圾焚燒發(fā)電，提高垃圾焚燒發(fā)電水平。三是合理構(gòu)建可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推動污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用。

（四）學(xué)習(xí)借鑒，積極研究探索，夯實(shí)可再生能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)

北京從2009年就探索開展可再生能源利用調(diào)查，構(gòu)建了《北京市新能源和可再生能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》。杭州要學(xué)習(xí)借鑒北京的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索研究建立符合自身發(fā)展特征的可再生能源統(tǒng)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，在具體指標(biāo)的確定上，盡量選擇能夠?qū)崿F(xiàn)準(zhǔn)確計(jì)量的指標(biāo)，如無法實(shí)現(xiàn)直接計(jì)量，應(yīng)利用相關(guān)的折算系數(shù)，確定科學(xué)合理的推算方法。同時(shí)，指標(biāo)體系應(yīng)具有可維護(hù)性和可擴(kuò)展性。此外要規(guī)范數(shù)據(jù)的收集、整理和匯總，形成可再生能源統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化，為我市可再生能源政策、規(guī)劃、計(jì)劃的制定奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳海濤,黃東風(fēng).浙江省可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀和前景研究[J].能源工程,2013(3).

[2]葉堂林.北京可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)及政策建議研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2012(5).

第9篇：可再生能源分析范文

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長 GHG排放 可再生能源 替代率 動態(tài)優(yōu)化策略

引言

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是由于當(dāng)前人們對化石能源的過分依賴，致使化石能源問題已成為當(dāng)前各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域的主要問題?；茉丛诋?dāng)前社會發(fā)展中促進(jìn)了世界各國經(jīng)濟(jì)的快速增長，但是其在利用的過程中所帶來的各種環(huán)境問題和生態(tài)問題卻成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出負(fù)效應(yīng)的關(guān)鍵。

化石能源使用對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)，主要是隨著人類社會發(fā)展中對石油資源的不斷開采，各個(gè)國家的石油儲存量不斷的縮小和減少。作為不可再生能源的重要組成成分之一，其隨著儲存量的不斷減少而價(jià)格要求日益增加。使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生重大的影響而變得脆弱。因此通過科學(xué)方式對不可再生能源問題進(jìn)行改革和探究成為當(dāng)前人類發(fā)展中最值得探究的重點(diǎn)形式。建立有關(guān)能源資源約束、環(huán)境污染的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長數(shù)學(xué)模型，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人們探究的重點(diǎn)，更是針對化石能源的使用和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展結(jié)合分析而使其能夠穩(wěn)定合理發(fā)展的基礎(chǔ)。

化石能源資源的有限性和耗竭性是對經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大威脅之一，所謂凡是有利必有弊，這種趨勢之下為可再生能源產(chǎn)業(yè)的興起帶來了發(fā)展機(jī)遇。作為新興綠色產(chǎn)業(yè)，其市場化發(fā)展的驅(qū)動力就是通過不可再生能源的日益匱乏和價(jià)格的提高而造成對新型能源的認(rèn)識和利用的不斷提高?？稍偕鍧嵞茉幢貙⒆罱K替代化石能源，使得能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)合理有效的發(fā)展前景和模式，并且能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展前景和應(yīng)用措施。由于受到市場價(jià)格、技術(shù)水平和開發(fā)成本的限制，可再生能源在發(fā)展和應(yīng)用的過程中是一個(gè)漫長的發(fā)展過程，其發(fā)展道路更是充滿艱辛和奮斗的。

1. 模型的建立

1.1含能源投入的生產(chǎn)函數(shù)

鑒于能源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可完全替代的限制性要素，本文將能源作為宏觀經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)函數(shù)中一個(gè)單獨(dú)的投入要素；考慮到我國勞動投入對生產(chǎn)函數(shù)幾乎沒有影響，為討論方便，這里假定勞動力總數(shù)為常數(shù)并標(biāo)準(zhǔn)化為1；假設(shè)生產(chǎn)函數(shù)為Cobb-Douglas型且規(guī)模報(bào)酬不變，其中，Y為國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)出、K為資本存量、層為能源投入總量，它們均為時(shí)間t的函數(shù)，A是綜合技術(shù)進(jìn)步系數(shù)，a、p是彈性系數(shù)。

1.2可再生替代能源及開發(fā)投資

f為第t年年投入市場的可再生清潔能源總量；y（f）為每年島（t）在社會總的年度能源消費(fèi)中所占的比例，簡稱替代率，滿足為第t年度對替代可再生能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的總投資，g為單位投資的可再生能源產(chǎn)出率。

1.3考慮化石能源污染的國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實(shí)際產(chǎn)出式（1）中未計(jì)算化石能源使用產(chǎn)生污染給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成的負(fù)面影響，鑒于全球GHG排放80%以上來自于化石能源利用，這里引入能源污染損失函數(shù)D（y），其定義為由于能源的開發(fā)和使用過程中排放GHG等污染物而造成實(shí)際國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出減少的影響系數(shù)，滿足0

1.4資本的積累、消費(fèi)和投資設(shè)c為社會消費(fèi)總量，q是消費(fèi)系數(shù)，假設(shè)用于可再生替代能源的開發(fā)和投資經(jīng)費(fèi)來源于社會總消費(fèi)，如部分地將原本付給外國石油商的資金投資到生物燃料產(chǎn)業(yè)開發(fā)，k為可再生能源產(chǎn)業(yè)年總投資占社會全年總消費(fèi)的比例。

1.5動態(tài)優(yōu)化模型其意義在于滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對能源總需求的同時(shí)，化石能源的使用量最小，其中，D為貼現(xiàn)率，T為社會計(jì)劃者根據(jù)可再生能源替代化石能源的路線圖，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)某個(gè)替代率目標(biāo)y（T）的年限。

2. 期望替代路徑下的優(yōu)化發(fā)展策略

為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所消耗能源全部為化石能源時(shí)，所產(chǎn)生的GHG等污染造成社會總產(chǎn)出損失的損失率，I即為在考慮經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長及GHG排放控制的情況下，期望替代路徑y(tǒng)（T）所對應(yīng)的優(yōu)化動態(tài)投資策略.

3. 我國實(shí)際數(shù)據(jù)的案例分析

3.1參數(shù)的選取

根據(jù)2005年國家統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，并參考張明慧文的估算方法，我們回歸分析了我國1985.2006年數(shù)據(jù)，求出q=0.541，p=0.510，A=0.742（標(biāo)準(zhǔn)誤差為0.108、0.368和0.015）.其中，Y、K的單位為億元，E的單位為萬噸標(biāo)煤；綜合燃料酒精和水電的投資產(chǎn)出參數(shù)，取平均投資產(chǎn)能比為g=0.02萬噸標(biāo)煤，億元；另取P=0.03。

3.2結(jié)果分析和政策建議

上述結(jié)果表明，如果社會按動態(tài)投資策略投資并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能，年度可再生能源總產(chǎn)出就可優(yōu)化路徑增長.最終，實(shí)現(xiàn)國家《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，在2020年將可再生能源占總能源消費(fèi)的比例從2005年的7.5%提高到15%；并在最大限度地減少化石能源的使用和GHG排放的同時(shí)，確保我國整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

假設(shè)存在理性的社會計(jì)劃者，以行政和財(cái)政的手段，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)按上述的最優(yōu)動態(tài)投資軌跡，每年遞增地投資進(jìn)行可再生清潔能源的開發(fā)和生產(chǎn)，就能確?？稍偕茉磳茉吹奶娲壤粗付ǖ穆窂缴仙辉诒ＷC整體經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，控制源于化石能源開采和使用造成的GHG排放等環(huán)境退化問題，運(yùn)用各種行政和財(cái)政手段的基本目的，就是將化石能源的市場價(jià)格維持在適當(dāng)?shù)母呶?，使替代能源產(chǎn)業(yè)有利可圖并穩(wěn)定發(fā)展，比如，可以通過控制開采和進(jìn)口化石能源許可證的發(fā)放、提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)、增加資源開采稅和燃油稅等措施影響化石能源價(jià)格；與此同時(shí)，對替代能源產(chǎn)業(yè)予以減免稅、補(bǔ)貼等財(cái)政支持。

總之，政府和社會計(jì)劃者如果運(yùn)用自己對市場能源價(jià)格的影響力，引導(dǎo)和控制可再生能源產(chǎn)業(yè)按上述的優(yōu)化策略進(jìn)行發(fā)展，就可以在0一T期內(nèi)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中發(fā)展、能源和源于能源的GHG排放諸關(guān)系系統(tǒng)動態(tài)最優(yōu)化，并實(shí)現(xiàn)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的能源經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

對于可再生能源產(chǎn)業(yè)的投入、產(chǎn)出延時(shí)和折舊問題、能源污染損失的閥值和函數(shù)的不連續(xù)等問題，我們擬作進(jìn)一步研究并另文討論。

結(jié)論