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記者8日從交通部獲悉,為貫徹中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署,交通部深入開展調(diào)查研究,積極制定落實措施,確定了在“十一五”期間將重點抓好的“八件實事”。上述“通路”承諾就是其中的一件。
對廣大農(nóng)村地區(qū)的老百姓來說,還有一些看得見、摸得著的政策措施值得期待。交通部說,“十一五”期間,要加快實施農(nóng)村渡口改造和渡改橋工程。通過渡口、渡船改造和以橋代渡、以路代航等措施,切實解決我國農(nóng)村地區(qū)特別是水網(wǎng)地區(qū)、江河兩岸和海上島嶼居民過渡難和渡運安全問題,讓農(nóng)民群眾過安全渡、乘放心船。
要積極推進縣鄉(xiāng)公路安全保障工程。對已有縣鄉(xiāng)公路的急彎、陡坡、險要路段及影響行車安全的隱患逐步進行整治,提高縣鄉(xiāng)公路的行車安全性。
要大力發(fā)展農(nóng)村客運。做到路通車通,路、站、運同步發(fā)展,加快農(nóng)村客運站場建設(shè),合理安排線路,推廣安全、經(jīng)濟、適用車型。同時,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展,推進城鄉(xiāng)交通一體化,讓農(nóng)民群眾出行更安全、更便捷。
要不斷完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。提高全國“五縱兩橫”鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)運行效率,加快推進高速公路“綠色通道”建設(shè),確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品高效、低成本流通,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
要有效建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。進一步落實國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》,保障農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,完善養(yǎng)護管理機制,實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的正?;鸵?guī)范化。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊抓住國務(wù)院支持省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重大機遇,認真貫徹中央、省擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的一系列決策部署,按照《省交通運輸廳、市人民政府關(guān)于加快推進市交通建設(shè)發(fā)展的會議紀要》要求,加強組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和資金監(jiān)管力度,落實政府投入和建設(shè)管理責(zé)任,充分發(fā)揮各級政府和相關(guān)部門的積極性,大力推進全市交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,提高不同層次公路的綜合服務(wù)水平,加快構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通網(wǎng)絡(luò),為環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展和海西東北翼中心城市建設(shè)提供有力的支撐和保障。
二、目標任務(wù)
加快實施高速公路、省道、農(nóng)村公路、場站建設(shè)等各項發(fā)展規(guī)劃,全面完成交通主要發(fā)展規(guī)劃目標任務(wù)。通過年全市“交通建設(shè)年”的深入開展,為“十二五”各項工作打下堅實基礎(chǔ),特別是為2012年前實現(xiàn)全市現(xiàn)階段規(guī)劃的省道、疏港公路和農(nóng)村路網(wǎng)等不同層次的公路網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展夯實基礎(chǔ),使我市公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加合理,通行能力顯著提升,城鄉(xiāng)居民出行更加順暢。
(一)高速公路:至2012年全面建設(shè)海西高速公路網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)項目,即:續(xù)建武高速公路段,新開工京臺線建甌至侯段、古田至屏南聯(lián)絡(luò)線、沈海復(fù)線蕉城至連江浦口段、沈海復(fù)線福鼎至蕉城段、溪南疏港支線以及福安至壽高速公路等6個項目,總建設(shè)規(guī)模約440公里。年續(xù)建及計劃動工項目四個,其中續(xù)建武高速公路段,計劃動工京臺線建甌至侯段、沈海復(fù)線蕉城至連江浦口段、溪南疏港支線三個項目,計劃完成投資33億元。至2012年底,建成武高速公路段,新增高速公路通車里程約82公里,全市高速公路通車總里程約273公里。
(二)省道及干線公路:年開工及續(xù)建省級干線公路(含疏港公路)14條(段),計劃完成投資7.0億元。開工建設(shè)省道201線城關(guān)過境段(濱海大道)、城澳至羅源鑒江段等一批省級干線公路;加快推進省道304線古路蕉城段和古田段二期工程、霞浦溪南作業(yè)區(qū)至鹽田互通疏港公路、省道301線壽城關(guān)至大熟段公路建設(shè)進度,完成省道202線雙溪互通至屏南城關(guān)段、省道302線福安界至周七步段、福鼎八尺門互通至楊岐碼頭疏港公路建設(shè)和省道201線礁頭至城澳段4公里路面改造。至2012年底,完成改造省級干線公路約413公里,力爭全面打通省道“斷頭路”,消滅砂土路,基本完成規(guī)劃的全市省級干線公路建設(shè)任務(wù)。
(三)農(nóng)村公路:年農(nóng)村公路計劃完成建設(shè)規(guī)模300公里;至2012年底,全面完成農(nóng)村公路省級管理數(shù)據(jù)庫內(nèi)建制村及以上節(jié)點的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(約2043公里);全面完成縣道及重要鄉(xiāng)道的安保工程建設(shè);全面完成“三統(tǒng)一”前實施的農(nóng)村公路附屬設(shè)施完善工程;至2015年底,基本實現(xiàn)全市農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化。
(四)運輸場站:年加快推進屏南中心汽車站、周東站建設(shè),并根據(jù)《省公路運輸站場布局規(guī)劃》,我市至2012年建成投入使用屏南客運新站,至2015年新建公鐵聯(lián)運站、福安環(huán)城新站、秦嶼客運站、白水洋客運站。至2012年,每縣(市、區(qū))新建1個物流中心或貨運站,至2015年新建公鐵聯(lián)運物流園區(qū)、三都澳物流園、城市配送中心。農(nóng)村客運站和侯車亭建設(shè)任務(wù)至2012年全部完成。
三、措施要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長,市直相關(guān)部門負責(zé)人為成員的全市“交通建設(shè)”年活動領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局,負責(zé)全市交通建設(shè)年各項建設(shè)任務(wù)的日常協(xié)調(diào)工作。各縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)的“交通建設(shè)年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)??h、鄉(xiāng)兩級政府和各級交通主管部門要把加快推進交通建設(shè)年各項建設(shè)任務(wù)提上重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,相關(guān)部門要精心組織,科學(xué)安排,周密部署,認真制定“交通建設(shè)年”各項計劃和措施,建立工作目標責(zé)任制,加強對重點項目、重點投資的監(jiān)測分析,適時發(fā)現(xiàn)問題,研究對策,妥善解決好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的突出問題和具體困難,同時協(xié)調(diào)處理好各方關(guān)系,動員組織各方力量參與和支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)加強前期工作。各縣(市、區(qū))政府和交通主管部門要加強項目前期工作力量,建立橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的前期工作機制,組織專門力量,嚴格落實責(zé)任,細化分解任務(wù),按照既定的交通建設(shè)年工作計劃,強勢推進交通建設(shè)年各項建設(shè)任務(wù)的前期工作,做到超前謀劃、超前啟動、超前實施,牢牢把握工作主動權(quán)。各級發(fā)改、國土資源、環(huán)保、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等部門要牢固樹立主動服務(wù)的意識,簡化程序,提高效率,實現(xiàn)“無縫隙”對接,充分發(fā)揮上下對口優(yōu)勢,積極主動做好國家、省里有關(guān)部門的對接銜接工作,幫助盡早完成相關(guān)交通建設(shè)項目前期工作,為項目盡早動工提供要素保障。
(三)加強政策配套。各縣(市、區(qū))政府要加大對交通建設(shè)項目的支持力度,共同推進交通建設(shè)年各項工作的順利開展。省級在~2012年期間采取“定額補助+獎勵”的機制加大省級資金投入力度,市人民政府出臺了年“交通建設(shè)年”省級干線公路建設(shè)和農(nóng)村公路“上銜”項目建設(shè)配套補助政策,各縣(市、區(qū))政府要切實采取有效措施,相應(yīng)出臺配套政策,落實項目建設(shè)地方配套資金,并根據(jù)財力對交通重點項目融資給予財政貼息補助。
(四)加強溝通協(xié)調(diào)。各級各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,克服本位主義,牢固樹立大交通的整體意識、全局意識,共同推進交通事業(yè)發(fā)展。各縣(市、區(qū))政府要發(fā)揮主體作用,依法依規(guī)切實做好征地拆遷工作及電力、光纜等相關(guān)設(shè)施拆遷的協(xié)調(diào)工作,為交通建設(shè)年提供良好施工建設(shè)環(huán)境。交通部門要切實履行行業(yè)職能,在交通建設(shè)中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、國土資源、建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、海洋與漁業(yè)等管理部門和金融、電信、電力等系統(tǒng)要樹立全局觀念,加強與交通部門的協(xié)調(diào)配合,在政策、資金和要素保障上,全力支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證建設(shè)需要;監(jiān)察、審計部門要加大工作力度,依法加強監(jiān)督;公安部門要切實維護交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好治安環(huán)境;各新聞單位要加強對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要意義和典型事例的宣傳報道。通過全方位、多層次的努力,加大對“交通建設(shè)年”的支持力度,營造“交通建設(shè)年”的良好氛圍。
(五)加強資金籌措。各級各有關(guān)部門要在積極爭取國家、省里補助的基礎(chǔ)上,進一步創(chuàng)新工作機制,廣開籌資門路,努力建立多元化、多渠道的交通投融資體系,通過搭建平臺、借助信貸、直接融資、盤活存量資產(chǎn)、吸納社會資金等方式,多渠道籌措建設(shè)資金。各縣(市、區(qū))政府要切實發(fā)揮各級政府的主體責(zé)任,組建本級交通建設(shè)融資平臺,形成穩(wěn)定和可持續(xù)的抵押、周轉(zhuǎn)、還貸、投資等資金來源和運作機制,為交通建設(shè)提供資金保障。要切實加大地方配套資金籌措力度,加大財政投入,在財政預(yù)算中做好計劃安排,支持交通建設(shè)。
(六)加強監(jiān)督檢查。各級各有關(guān)部門要本著對黨和人民高度負責(zé)的精神,切實加強建設(shè)項目質(zhì)量安全管理,健全落實質(zhì)量安全管理體系,始終堅持把質(zhì)量安全管理貫穿于工程管理的全過程,建立層層負責(zé)的質(zhì)量安全責(zé)任制,嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量安全一票否決制和終身負責(zé)制,從根本上提高項目整體管理水平,保障工程質(zhì)量安全目標的實現(xiàn)。對管理不善出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患的,要堅決進行整改;經(jīng)過整改依然不能達到要求的要嚴格執(zhí)行合同條款的責(zé)任,嚴懲不貸。要加強監(jiān)督檢查,定期或不定期對交通建設(shè)工程質(zhì)量、安全、進度、廉政工作進行檢查、督促、跟蹤,并形成書面督查報告,做到每季一調(diào)度,每月一通報。
要切實加強領(lǐng)導(dǎo),今年的農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作任務(wù)十分繁重。各縣(區(qū))政府的主要領(lǐng)導(dǎo)作為農(nóng)村公路建設(shè)的第一責(zé)任人。履行職責(zé),認真抓好農(nóng)村公路建設(shè)工作。要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場督導(dǎo)檢查,及時發(fā)現(xiàn)研究解決建設(shè)中存在問題。各級農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議,聽取匯報。各有關(guān)部門和單位要從大局出發(fā),密切配合,互相溝通,保證農(nóng)村公路建設(shè)順利進行。發(fā)改部門要搞好農(nóng)村公路立項審批,做到早計劃、早安排;財政部門要規(guī)范建設(shè)資金撥付程序,及時撥付資金,并加強對資金使用的監(jiān)管,嚴禁挪用、截留、擠占;公安部門對于阻撓公路施工,破壞農(nóng)村公路設(shè)施的要進行嚴厲打擊;審計部門要加強對農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況的審計,防止出現(xiàn)問題;國土部門要為農(nóng)村公路建設(shè)用地當(dāng)好參謀,幫助項目單位做好節(jié)約用地等工作;林業(yè)、環(huán)保、水利、河務(wù)等部門要為農(nóng)村公路建設(shè)大開綠燈。交通部門要定期進行檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目建設(shè)中存在質(zhì)量問題。年底,市政府要進行綜合評比,實行以獎代補政策。對工作成績突出的縣(區(qū))市里要給予獎勵;對于工作不力、成績較差的不但取消評先資格,還要在新聞媒體上進行通報批評。全市各級各有關(guān)部門都要扎實工作,共同努力,合力攻堅,確保全面完成2007年省委、省政府下達的目標任務(wù),實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。
主要是貫徹落實省政府農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會議精神,今天這次會議。動員全市上下采取有力措施,加快農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護體制改革,確保完成農(nóng)村公路“村村通”工作目標,促進全市農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作再上新臺階。上午,大家參觀了清豐縣和高新區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)情況,剛才,張理建局長通報了全市農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作進展情況,對下步工作進行了安排。清豐縣、華龍區(qū)和范縣陸集鄉(xiāng)做了典型發(fā)言,濮陽縣、南樂縣、范縣、臺前縣和高新區(qū)做了表態(tài)發(fā)言。希望大家要按照會議要求,互相學(xué)習(xí),取長補短,共同做好農(nóng)村公路建設(shè)管理工作。下面,再講三點意見。
正視差距,
一、肯定成績。進一步增強做好農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的責(zé)任感和使命感
市認真貫徹省委、省政府的決策,近年來。高度重視農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作,把農(nóng)村公路建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措來抓。各級各有關(guān)部門按照市政府的部署和要求,搶抓機遇,真抓實干,積極探索農(nóng)村公路建設(shè)的新思路,建立健全建設(shè)農(nóng)村公路的組織機制、監(jiān)管機制、管養(yǎng)機制,市農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作取得了顯著成績。截止2002年底,按照建設(shè)農(nóng)村公路的標準,市除黃河灘區(qū)外在全省率先實現(xiàn)“村村通”省交通廳先后把我市列為農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)護工作試點市。2005年以來,按照省定新的標準,著力抓好新一輪的農(nóng)村公路建設(shè)工作,三年來累計完成投資3.36億元,新改建農(nóng)村公路1246公里。截止2006年底,全市建成農(nóng)村公路總里程4823公里,其中縣道580公里,鄉(xiāng)道1799公里,村道2212公里,專用公路232公里,公路密度達到每百平方公里112公里;全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有70個有了二級公路出口。今年以來,全市各級各部門按照省、市要求,明確目標,落實責(zé)任,采取措施,扎實做好各項工作,農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步推進,取得了新的成績??傮w來看,市農(nóng)村公路在投資規(guī)模、發(fā)展速度、建設(shè)標準、質(zhì)量水平等方面,均取得了新的成績,大大改善了農(nóng)民出行條件,對拉動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收、加快新農(nóng)村建設(shè)起到重要作用??隙ǔ煽兊耐瑫r,還要冷靜地看到當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)管理中還存在一些問題,主要表現(xiàn)有:一是建設(shè)方面。市相當(dāng)一部分農(nóng)村公路由于建設(shè)時間早,超期服役,目前損壞嚴重,有的甚至已經(jīng)不能正常通行,存在有路無橋、斷頭路現(xiàn)象,村與村之間形不成網(wǎng)絡(luò)和循環(huán)線路,已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是養(yǎng)護方面。多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))還沒有建立養(yǎng)護組織;養(yǎng)護資金不落實,使養(yǎng)護工作不能正常開展;養(yǎng)護主體、責(zé)任人沒有確定。三是愛路護路方面。農(nóng)民群眾還沒有形成愛路護路的意識,普遍存在著路面上堆積柴草、雜物,容易造成瀝青路面因高溫早期損壞;普遍存在過村路段缺乏排水設(shè)施,如需要過路澆地就在路面上過水等現(xiàn)象。對這些問題,要采取措施,認真加以研究解決。
既要肯定成績,總之。又要看到存在問題,特別要充分認識到做好農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作的重要性和緊迫性,切實增強責(zé)任感和使命感。要認識到農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo),加快農(nóng)村公路建設(shè),對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村起著重要的作用。從全省角度講,加強農(nóng)村公路建設(shè),年內(nèi)實現(xiàn)全省“村村通”本屆省政府對全省人民的承諾,年底實現(xiàn)這一目標,省里將宣布河南省在全國率先實現(xiàn)了農(nóng)村“村村通”因此,加強農(nóng)村公路建設(shè),確保年內(nèi)實現(xiàn)“村村通”目標,不僅是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,還是省委、省政府交給我一項政治任務(wù),責(zé)任重大。為完成省政府下達的目標任務(wù),年初市政府把“村村通”建設(shè)列為要為民辦好的實事之一。雖然我前幾個月做了大量工作,但從剛剛結(jié)束的全省農(nóng)村公路會議上了解的情況看,市這項工作在全省排名靠后,處于被動局面。如果我不采取果斷措施,迎頭趕上,將會拖全省的后腿。希望各級各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作,按照省、市要求,扎扎實實做好各項工作,確保完成年度目標任務(wù)。
強化措施
二、明確目標。確保完成農(nóng)村公路建設(shè)和管理任務(wù)當(dāng)前和今后一個時期,市農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作的主要任務(wù)是一是確保今年全市490公里“村村通”建設(shè)任務(wù)如期完成,實現(xiàn)全市“村村通”水泥(油)路的目標。這既是今年的目標任務(wù),也是要完成的政治任務(wù)。同時,對今后幾年農(nóng)村公路的建設(shè)任務(wù),要科學(xué)規(guī)劃,搶抓機遇,繼續(xù)完善我市農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),建設(shè)一批聯(lián)網(wǎng)路,打通斷頭路,對損壞較重的農(nóng)村公路進行維護。二是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護,實現(xiàn)農(nóng)村公路由以大規(guī)模建設(shè)為主向以養(yǎng)護為主的轉(zhuǎn)變。目前全市農(nóng)村公路里程已經(jīng)達到4823公里,廣大農(nóng)村一筆重要的財富,其資產(chǎn)價值超過10億元,做好養(yǎng)護工作是縣、鄉(xiāng)政府的一項重要任務(wù)。三是按時完成農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革,落實縣、鄉(xiāng)政府的責(zé)任和縣、鄉(xiāng)兩級養(yǎng)護資金,加強養(yǎng)護工作。剛才,張理建局長對做好今年的工作進行了具體的安排部署,大家要認真抓好落實。這里,強調(diào)五項重點工作:
要堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則
一)建設(shè)農(nóng)村公路的資金。多方進行籌措。為了保證農(nóng)村公路建設(shè)順利進行,省、市提高了農(nóng)村公路的補助標準,不斷加大財政資金投入,財政安排的專項資金要及時撥付到縣(區(qū))財政賬戶。各縣(區(qū))要加大配套資金的籌措力度,堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則,積極做好宣傳工作,通過縣直各單位對口扶持、非農(nóng)經(jīng)濟和社會募捐、鼓勵當(dāng)?shù)卮迕裢豆ね秳诘榷喾N形式來籌措資金。要堅持資金專款專用,保證建設(shè)資金全部用到項目建設(shè)上,嚴禁擠占、截流和挪用。
加快工程建設(shè)進度。完成“村村通”目標任務(wù)是一項政治任務(wù)
二)要采取措施。目前工程進展較慢的情況下,要采取措施變被動為主動,以對政治高度負責(zé)的態(tài)度,確保任務(wù)的完成,為全省實現(xiàn)“村村通”做出貢獻。希望各縣(區(qū))和有關(guān)部門要提高認識,務(wù)必在8月底前全部完成建設(shè)任務(wù)。對需要調(diào)整的項目要邊調(diào)整邊開工,未開工的項目要邊籌措資金邊開工。要多想辦法,加強協(xié)調(diào)配合,制定針對性的措施,全面掀起施工;要增加施工隊伍力量,倒排工期,日夜兼程,加快進度,確保實現(xiàn)全市所有行政村通油(水泥)路的承諾。濮陽縣、高新區(qū)、南樂縣等建設(shè)項
工作量比較大,目多。需要下大功夫。各縣(區(qū))要不等不靠,克難攻堅,切實把這一“民心工程”建設(shè)好、完成好,向省委、省政府、市委、市政府和全市人民交一份滿意的答卷。
確保工程質(zhì)量和建設(shè)標準。農(nóng)村公路攤子大
三)要嚴格質(zhì)量。建設(shè)資金來之不易,一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題,不僅直接損害農(nóng)民利益,而且還嚴重損害黨和政府的形象。各級政府和交通部門要進一步完善政府監(jiān)督、專群結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系,對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)全面落實設(shè)計施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制,嚴格執(zhí)行施工質(zhì)量終身追究制,建立農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任檔案。按照質(zhì)量管理要求,市級交通質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面必須達到80%以上,縣級要達到100%必須不折不扣地去做。交通部門要做到全過程跟蹤督查,任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題,都要立即整改,對整改不到位的不予撥付補助資金,出現(xiàn)質(zhì)量問題的施工單位要列入“黑名單”三年內(nèi),不得在濮陽市從事農(nóng)村公路建設(shè),這個面可以再寬些,農(nóng)村公路修不好的工程單位,其它工程同樣修不好,不光是不能從事農(nóng)村公路建設(shè),也不能進入其它建筑市場。要通過農(nóng)村公路
確保工作公正透明和群眾的知情權(quán),項目公示制度。要通過嚴密的質(zhì)量監(jiān)督制度,力爭將每一條農(nóng)村公路都建成精品工程和放心工程,經(jīng)得起時間和人民群眾的檢驗。
不能遺漏一個不通水泥(油)路的行政村
四)要加強排查。市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在濮陽日報上公告了村村通”標準和舉報電話,接受群眾監(jiān)督,目的不讓“村村通”市有遺漏。市交通局組織9個督導(dǎo)組對全市“村村通”情況進行全面核查,督導(dǎo)今年省下達“村村通”項目建設(shè),對應(yīng)通但未列入今年計劃的村村通”項目進行排查,為完成目標任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。各縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極排查,做到本轄區(qū)內(nèi)有多少行政村,已建“村村通”有多少,還有多少行政村沒有農(nóng)村道路,做到心中有數(shù),并將沒有建設(shè)的農(nóng)村道路列入今年的計劃,認真組織實施,確保全市不遺漏一個不通水泥(油)路的行政村,真正實現(xiàn)全市“村村通”目標。
技術(shù)等級提高
五)要加快推進農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護體制改革。隨著農(nóng)村公路規(guī)模不斷擴大。養(yǎng)護薄弱問題日益突出,已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)村公路的健康發(fā)展,迫切需要建立正?;?、規(guī)范化的農(nóng)村公路養(yǎng)護體系。去年,省政府出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》明確了管養(yǎng)責(zé)任主體是縣級人民政府,落實了管理養(yǎng)護資金來源,建立健全了以政府投入為主的穩(wěn)定的資金投入機制。這項改革充分考慮了省農(nóng)村公路發(fā)展的狀況和管理實際,體現(xiàn)了建養(yǎng)并重的發(fā)展理念,對我省公路建設(shè)和管理體制改革的進一步深化。按照實施方案和省政府的要求,今年年底前市縣改革要全部到位。目前,市農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革方案已經(jīng)編制完成,7月底前可出臺。各縣(區(qū))農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革方案要在8月底前出臺。全市改革工作要在10月底前全部完成并報省政府驗收。各縣(區(qū))要落實農(nóng)村公路養(yǎng)護責(zé)任,縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)擔(dān)負起主要責(zé)任,縣、鄉(xiāng)政府主要負責(zé)人是養(yǎng)護工作的第一責(zé)任人;要明確養(yǎng)護工作的主體,即縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng);各縣(區(qū))農(nóng)村公路管理機構(gòu)的人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)要嚴格按編制執(zhí)行,職工安置要考慮全面,確保穩(wěn)定,做好人員的分流工作;要落實縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)負擔(dān)的養(yǎng)護資金;要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護組織,全面開展養(yǎng)護工作。特別是當(dāng)前,要組織群眾清除路面堆積物,雨后整理路肩邊坡。新建道路按標準加寬路基。今后要每年利用冬、春兩季和農(nóng)閑時間開展農(nóng)村公路養(yǎng)護活動,象農(nóng)田水利、植樹造林一樣,掀起活動。要通過大張旗鼓的宣傳,讓農(nóng)民形成養(yǎng)路護路意識。對農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革,各縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署,指導(dǎo)改革工作取得良好進展。市編制和交通部門,要加強對職工思想教育工作的督促和指導(dǎo),及時幫助解決改革過程中遇到問題。
縣委、縣政府決定召開這次大會,主要目的是通報今年以來全縣農(nóng)村公路建設(shè)進展情況,進一步動員全縣上下認清形勢,統(tǒng)一思想,群策群力,扎實苦干,再掀農(nóng)村公路建設(shè)新。剛才,副縣長xxx同志通報了全縣1-7月份農(nóng)村公路建設(shè)進展情況,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言。下面,我再講三點意見:
一、認清嚴峻形勢,統(tǒng)一思想認識,切實增強抓好農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
為進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展,加快實現(xiàn)“兩個率先”目標,去年以來,省委、省政府投入大量財力,大力實施農(nóng)村五件實事,受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。在農(nóng)村五件實事中,農(nóng)村道路建設(shè)是影響最深遠,也是群眾得最大實惠的一件實事,是一項實實在在的民心工程。能否把握好此次大好機遇,加快推進我縣農(nóng)村公路建設(shè),對于有效解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、加快實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。但從目前我縣農(nóng)村公路建設(shè)的整體情況看,全縣農(nóng)村公路建設(shè)進展非常緩慢,形勢十分嚴峻。從通報的情況看,全縣農(nóng)村公路建設(shè)與上級的要求相比,與廣大農(nóng)民群眾的期望相比,與xxx在全省、全市的形象相比,與我縣其他各項工作在全市的位次相比,都存在著較大差距。這種差距,固然有客觀上的因素,但主要是主觀思想認識上存在問題??v觀全縣情況,主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是畏難情緒嚴重。今年初,我們在全縣交通、綠化、策應(yīng)扶持暨政府廉政會議上,對今年的農(nóng)村公路建設(shè)工作進行了全面動員和部署,并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)村道路建設(shè)目標責(zé)任狀。5月10日,縣政府又專題召開了農(nóng)村公路建設(shè)暨嚴格質(zhì)量管理會議,就全縣農(nóng)村公路建設(shè)進行了再發(fā)動、再動員和再部署。但從實際效果看,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委、縣政府的要求充耳不聞,不是積極主動地落實各項措施、創(chuàng)造性地開展工作,而是一味強調(diào)資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)甚至為保不出事,寧愿不干事,造成領(lǐng)導(dǎo)弱化,組織不力,農(nóng)村公路建設(shè)遲遲沒有進展,嚴重影響全縣農(nóng)村公路建設(shè)的總體進度。
二是工程進度滯后。截至7月底,全縣20*年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工;今年省定計劃項目已開工的尚不到60%,已開工項目還有不少處于停工狀態(tài),已竣工的寥寥無幾;省計劃外項目已開工的尚不足任務(wù)的三分之一。無論是與序時進度相比,還是與其它縣區(qū)相比,我縣都已嚴重滯后。根據(jù)6月27日全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會上所通報的情況,宿遷市的建設(shè)進度在全省處于末位,而我縣農(nóng)村公路的建設(shè)進度又在全市處于末位。如不奮起直追,迎頭趕上,我縣將成為全省落后的典型,直接影響到省對我縣的整體評價,直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。
三是計劃執(zhí)行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見基礎(chǔ)上下達的,但在項目實施過程中,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧上級的規(guī)定和有關(guān)要求,隨意改變工作計劃,人為制造工作障礙,計劃內(nèi)項目尚未實施,就先實施計劃外項目,從而造成省計劃項目開工數(shù)和竣工數(shù)嚴重落后于序時進度。目前,省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室已正式下發(fā)文件,要求各縣區(qū)進一步加強項目計劃管理,并且明確規(guī)定,年內(nèi)按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金,完成計劃外項目(含五年規(guī)劃內(nèi)的項目)將不享受省補配套資金。因此,我們要認真研究、吃透上級文件精神,進一步強化項目計劃管理,嚴格按照項目計劃實施農(nóng)村公路建設(shè)。
四是道路質(zhì)量不高。今年上半年,我縣大力實施城區(qū)重點交通工程建設(shè),城鄉(xiāng)道路建設(shè)同步進行,加之農(nóng)村公路點多線長、面廣量大,工程施工、監(jiān)理、管理力量嚴重不足。同時,少數(shù)施工單位質(zhì)量意識淡薄,缺乏專業(yè)技術(shù)人員以及必要的施工設(shè)備、檢測儀器,施工極不規(guī)范,甚至偷工減料,部分路段不達標準,存在著嚴重的質(zhì)量隱患。主要表現(xiàn)為:有的所用原材料不合格,特別是石子規(guī)格較大,片石較多;有的二灰石質(zhì)量控制不到位,厚度不足、養(yǎng)護不及時、表面松散;有的水泥混凝土質(zhì)量控制不嚴,澆鑄混凝土模板寬度低于路面設(shè)計厚度,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用油氈代替模板,漏漿嚴重,邊緣粗造;有的施工過程質(zhì)量檢測頻率極低,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料;有的配套工程不實施,存在建路不修橋,好路有危橋的問題,同時錯車道設(shè)置、路肩整治、綠化工程、排水系統(tǒng)、交通標志牌也不到位,不僅影響省農(nóng)公辦對我縣農(nóng)村道路的驗收,而且也為道路安全埋下了隱患。
五是檔案資料不健全。在項目實施過程中,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作,工程交竣工驗收時臨時抱佛腳,東找西湊,絕大部分材料要重新補充完善,難以達到規(guī)定標準,不僅造成了極大的資源浪費,而且影響道路的驗收。今年上半年,我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時,三番五次被市里退回要求重新補充完善,這不僅導(dǎo)致省補配套資金遲遲不能到位,直接影響工程的正常開展,而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。
今年年初,市委、市政府同各縣區(qū)簽訂了農(nóng)村公路建設(shè)目標責(zé)任狀,并將農(nóng)村道路建設(shè)工作列為對各縣區(qū)的重點督查事項,縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作,廣大群眾更是翹首以待。針對上述問題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度,從為人民群眾辦好事、辦實事的高度,本著對事業(yè)、對群眾、對歷史高度負責(zé)的精神,進一步增強抓好農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感,強化領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)籌劃,精心運作,扎實工作,堅決完成今年農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù),為我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、明確目標任務(wù),突出工作重點,迅速掀起新一輪農(nóng)村公路建設(shè)
針對今年全縣農(nóng)村公路建設(shè)面廣量大的繁重任務(wù),我們必須進一步明確目標任務(wù),突出工作重點,狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),努力保證農(nóng)村公路建設(shè)快速推進。
一要進一步明確目標要求。今年全縣農(nóng)村公路建設(shè)計劃是561.44公里,其中省計劃項目265.155公里,省計劃外項目296.285公里。由于省補配套資金的政策調(diào)整,并綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際狀況,我們對全年農(nóng)村道路建設(shè)的目標任務(wù)進行了適當(dāng)調(diào)整,也就是說,今年省計劃項目必須確保年內(nèi)完成,省計劃外項目中已經(jīng)開工的也必須確保年內(nèi)完成,尚未開工的要量體裁衣,量力而行,盡力而為。面對這樣的目標,我們沒有任何退路可走,沒有任何價錢可講,也不能有任何幻想可留。盡管農(nóng)村公路建設(shè)中確實存在一些困難和問題,但無論困難有多大、問題有多少,我們的決心和信心都不能動搖。同時,我們也要深刻地認識到,克服困難、解決問題正是我們的職責(zé)所在,也是對我們執(zhí)政宗旨的檢驗和執(zhí)政能力的考驗。因此,我們要始終保持良好的精神狀態(tài),以昂揚的斗志,扎實的作風(fēng),科學(xué)安排好各項工程的建設(shè),確保既定目標如期如實完成。
二要進一步明確時間要求。針對我縣農(nóng)村公路建設(shè)的整體進展情況,我們要進一步強化時間觀念,迅速投入人力、財力和物力,加快建設(shè)進度,確保農(nóng)村道路建設(shè)目標如期完成。20*年省定計劃尚未完成的,要確保9月20日前完成交竣工驗收;20*年省定計劃已開工的,要抓緊實施建設(shè),已停工的,要迅速恢復(fù)施工,確保在10月20日前完成交竣工驗收;省定計劃尚未開工的,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動工程建設(shè),抓緊完成招投標等程序,迅速組織人員、材料、機械進場,確保8月15日前投入施工,并于10月20日前完成交竣工驗收;省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。
三要進一步嚴格技術(shù)標準。要嚴格按照《江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)管理實施細則》規(guī)定的技術(shù)標準,扎實開展農(nóng)村公路建設(shè),特別是要在抓好主體工程的同時,同步實施相關(guān)配套工程。要把項目沿線橋涵構(gòu)造物納入工程總體計劃,統(tǒng)一設(shè)計,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設(shè)資金,一律由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。對不通航的小河橋梁,盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標準,并與路基同寬??紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限,縣財政將安排一定的專項資金對鄉(xiāng)道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補”,盡可能的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的支持。對大中型橋梁,省交通廳正在進行調(diào)查摸底和經(jīng)費測算,可能將出臺補助政策。同時,要抓好道路的路肩整治、錯車道預(yù)留、交通標牌設(shè)置、綠化工程和排水系統(tǒng)等工程實施,做到通盤考慮,統(tǒng)籌安排,同步設(shè)計,同步施工,同步驗收。
四要進一步把好質(zhì)量關(guān)口。質(zhì)量是工程的生命,農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量始終是各級黨委政府和人民群眾關(guān)心的焦點和熱點。由于我縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長、時間緊,加之施工隊伍素質(zhì)參差不齊,在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定的影響。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主管部門都要把道路質(zhì)量工作作為首要目標和頭等大事來抓,從嚴要求,從嚴把關(guān),確保農(nóng)村公路建設(shè)始終處于良好的受控狀態(tài)。一要落實質(zhì)量責(zé)任制度??h道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體是縣交通局,鄉(xiāng)道、村道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣交通局負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)量管理工作進行監(jiān)督、考核、評比。要全面落實設(shè)計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制,做到分層管理,逐級負責(zé)。同時要建立農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任人檔案,將每條道路的負責(zé)人、施工單位、技術(shù)責(zé)任人的名字掛牌明示,并存入檔案,實行施工質(zhì)量終生追究制。二要健全質(zhì)量監(jiān)管體系。要建立健全三級質(zhì)量監(jiān)控體系,堅持施工單位自檢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)檢,縣交通部門抽檢,做到分級管理,層層負責(zé)。特別是交通部門質(zhì)量監(jiān)督人員,必須要身臨一線、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查,嚴格把握質(zhì)量標準。要加大對影響結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和安全的重點部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量監(jiān)督力度,最大限度地消滅質(zhì)量管理通病和實體質(zhì)量通病。三要從嚴查處質(zhì)量問題。在質(zhì)量檢查中,如發(fā)現(xiàn)工程任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題,都要下達整改通知書,責(zé)令施工單位立即進行整改,該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金,并對施工單位和工程建設(shè)主體予以一定的罰款;對返工造成損失的,全部由施工單位承擔(dān);對屢整屢犯的施工單位,要給予清除出場和終止施工合同的處罰,并在3年內(nèi)不得進入xx交通建筑市場;對質(zhì)量監(jiān)督人員造成質(zhì)量問題和嚴重后果的,要追究其行政、經(jīng)濟直至法律責(zé)任??傊?,要力爭將每一條農(nóng)村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經(jīng)得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。
五要進一步落實配套資金。資金投入是公路建設(shè)的基本保障和決定因素。今年我縣農(nóng)村公路建設(shè)(包括橋涵改造)計劃總投資1.9億元,其中需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,配套資金很難及時足額籌集到位,為此,我們要進一步解放思想,統(tǒng)籌安排,認真研究農(nóng)村政策,積極推進多元化投資體制,千方百計解決資金短缺的難題,科學(xué)合理調(diào)度建設(shè)資金。一是縣鄉(xiāng)財政劃一點。對農(nóng)村道路建設(shè)中投入較大的鄉(xiāng)道,縣級財政已經(jīng)給予5萬元/公里的補貼,并對橋涵配套實行以獎代補,鄉(xiāng)級財政也要適當(dāng)劃一點資金用于公路建設(shè)。二是向上爭取一點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動性,主動挖掘?qū)ν怅P(guān)系資源,利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機遇,積極向上爭取,彌補道路建設(shè)資金缺口。三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現(xiàn)有政策,在不違規(guī)、違紀的前提下,多方籌措資金。要嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序,科學(xué)調(diào)度使用“一事一議”資金。四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發(fā)動,激發(fā)農(nóng)村黨員、機關(guān)干部、個體大戶和在外打工、經(jīng)商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強調(diào)的是,不管農(nóng)村公路建設(shè)資金怎么緊張,都必須要嚴格地按照上級有關(guān)政策規(guī)定籌集資金,決不允許亂集資、亂收費和搭車收費,并妥善處理好兩個關(guān)系:一是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關(guān)系。資金籌集十分不易,在建設(shè)過程中,要堅持精打細算、從儉節(jié)約,特別是要嚴防跑、冒、滴、漏,把有限的資金用在刀口上,切實提高資金利用效益,防止資金浪費。要設(shè)立資金管理專戶,確保建設(shè)資金??顚S?,堅決杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現(xiàn)象的發(fā)生。二是處理好加快道路建設(shè)與減輕農(nóng)民負擔(dān)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村道路建設(shè)的主體,不僅要履行好推進農(nóng)村道路建設(shè)的職責(zé),更要履行好維護一方穩(wěn)定的職責(zé),絕不能以任何理由、任何形式轉(zhuǎn)移困難和轉(zhuǎn)嫁矛盾。除農(nóng)民自愿捐款、捐物、助工外,堅決不允許搞強行攤派,這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執(zhí)行,任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。
六要進一步強化培訓(xùn)指導(dǎo)。去年以來,縣交通局已對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)監(jiān)管人員進行了兩次培訓(xùn)。但從目前的工作狀況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在管理經(jīng)驗不足、技術(shù)水平偏低的問題。為此,必須進行再培訓(xùn)、再提高。一方面,要加大培訓(xùn)密度??h交通局每隔一到二個月就要組織一次技術(shù)培訓(xùn),也可以通過以會代訓(xùn),使這項工作經(jīng)?;⒅贫然?。另一方面,要豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),在繼續(xù)抓好施工規(guī)范培訓(xùn)的同時,重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓(xùn)。關(guān)于政策文件這一塊,縣交通局已將省、市、縣所下發(fā)的關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的政策文件匯編成冊,分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了培訓(xùn)班上要組織學(xué)習(xí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時也要加強學(xué)習(xí),做到學(xué)深學(xué)透。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中解放思想,在學(xué)習(xí)中開拓思路,在學(xué)習(xí)中提高水平,這樣才能有效地組織和指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)。
七要進一步完善內(nèi)業(yè)工作。要認真吸取過去的教訓(xùn),從現(xiàn)在起,對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目,交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照市農(nóng)公辦下發(fā)的內(nèi)業(yè)資料新標準,從開工準備、施工過程到交竣工驗收的整個程序,逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報,做到“一路一設(shè)計,一路一檔案”。會前,縣交通局已經(jīng)制定了道路建設(shè)材料范本,請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照范本內(nèi)容,迅速完善已開工道路的內(nèi)業(yè)資料,確保內(nèi)業(yè)資料健全、完整。同時,要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內(nèi)容。對基礎(chǔ)資料不齊全、不規(guī)范、收集不及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn),定期予以通報批評。對今年開工的項目,在撥付啟動資金時,縣交通局要嚴格把關(guān),要求每個項目的招標文件、合同文本、開工報告必須齊全、規(guī)范,符合最新要求,否則不予撥付啟動資金。
三、強化組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓措施落實,全力推進農(nóng)村公路建設(shè)有序開展
今年,全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大、投入多、時間緊,任務(wù)十分艱巨,必須加大領(lǐng)導(dǎo)力度,提高組織程度,狠抓措施落實,全力推進農(nóng)村公路建設(shè)有序開展。
一要強化組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任。加強組織領(lǐng)導(dǎo)是推進工作的可靠保證,落實工作責(zé)任是推進工作的主要抓手,在農(nóng)村公路中,鄉(xiāng)道和村道建設(shè)主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。當(dāng)前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村公路建設(shè)列入當(dāng)前的重要工作日程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查,沉入第一線了解情況,研究對策,協(xié)調(diào)矛盾,解決問題。會議以后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開農(nóng)村公路建設(shè)動員會,進一步分解目標任務(wù),制定詳細的工作計劃,做到目標再細化,責(zé)任再明確,措施再落實,并將會議及任務(wù)分解落實情況在3天內(nèi),以書面形式報縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部辦公室。
二要強化時間觀念,搶抓工程進度。從現(xiàn)在至10月底只有不到3個月的時間,實際可用時間十分有限。當(dāng)前氣溫適宜,正是道路施工的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要迅速行動起來,以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感,只爭朝夕,一著不讓,搶抓時機,大干當(dāng)前,切實采取有效措施,加大工作力度,加速推進農(nóng)村公路建設(shè)。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學(xué)的工作計劃,要倒排工期,實行工程竣工倒計時,做到以日保旬,以旬保月,以月保年,以村保鄉(xiāng),以鄉(xiāng)保縣,確保按照規(guī)定時間、規(guī)定標準完成道路建設(shè)任務(wù)。
三要強化協(xié)調(diào)配合,形成整體合力。農(nóng)村公路建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在工程建設(shè)中,各有關(guān)部門都有義不容辭的責(zé)任,要各司其職,各盡其責(zé),相互協(xié)作、相互配合,自覺地把地方工作、部門工作與農(nóng)村道路建設(shè)結(jié)合起來,形成強大的工作合力。要強化服務(wù)意識,做到急事急辦,特事特辦,要事快辦,只要有利于農(nóng)村公路建設(shè)的事就辦。交通部門是公路建設(shè)的主要業(yè)務(wù)部門,對農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)無旁貸,要從組織上、管理上、技術(shù)上,服從服務(wù)于農(nóng)村公路建設(shè)。目前,城區(qū)交通重點工程已基本竣工,交通部門要把工作重點迅速轉(zhuǎn)移到農(nóng)村公路建設(shè)上來,將承擔(dān)的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作充分地開展起來。要迅速把所有技術(shù)力量毫無保留地派遣到農(nóng)村公路上,切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣財政部門要積極做好對上爭取工作,合理調(diào)度省補配套資金,積極籌措縣配套資金,不斷優(yōu)化、簡化資金撥付程序,保障資金及時撥付到位??h招投標管理中心要及時做好項目招投標工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作,嚴把施工單位資質(zhì)關(guān),為工程施工贏得寶貴時間,把好第一關(guān)口。水利部門要拿出骨干技術(shù)人員和施工人員,積極主動參與、支持農(nóng)村公路橋涵配套建設(shè)。宣傳部門要強化對農(nóng)村公路建設(shè)的宣傳報道,把工程建設(shè)中的先進典型、先進經(jīng)驗及時報道出來,為農(nóng)村公路建設(shè)造勢鼓勁,搖旗吶喊,在全縣形成人人關(guān)心農(nóng)村公路建設(shè),個個支持農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。
幾年來,我省交通工作確實取得了長足發(fā)展,得到了國家交通部、省委、省政府及社會各界公認,這些成果是大家共同努力的結(jié)果,在此,我代表省委、省政府向戰(zhàn)斗在全省交通戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)及廣大職工表示崇高的敬意和深深的謝意!
省政府對這次全省公路改革、養(yǎng)護管理質(zhì)量和農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會十分重視。下面,我代表省政府講三點意見:
一、交通工作成績顯著,為經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)先行作
用
幾年來,吉林交通事業(yè)堅持搶抓機遇,推進跨越式發(fā)展,同時在發(fā)展進程中遵循“以人為本”的思想和可持續(xù)發(fā)展的理念,取得了長足的發(fā)展和喜人的業(yè)績,達到了為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和為人民群眾服務(wù)的目的。到20*年末,全省公路總里程達到41095公里,其中高速公路542公里,一級公路達到1120公里,二級公路達到4918公里。按交通部公路12項主要指標綜合排序,到20*年末,在全國居第10位,公路發(fā)展是超前的。
一是交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)村公路建設(shè)得到迅速發(fā)展。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,省交通廳確立了“抓重點、抓難點,同時帶動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體上水平、上臺階”的工作思路,促進了公路、運輸、內(nèi)河和地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。既注重搞錦上添花,加快主骨架建設(shè);更注重搞雪中送炭,突出發(fā)展農(nóng)村公路。95年確立了“讓農(nóng)民從泥濘中走出來”的奮斗目標后,在上級沒有一分錢投入的情況下,依靠自身力量,逐年加大農(nóng)村公路建設(shè)投入,到20*年又提出了解決“三農(nóng)”問題首先要解決農(nóng)民“行路難”的問題,制定了“村村通公路、路路通客車”的規(guī)劃,并以省政府名義在吉林市召開了加快農(nóng)村公路建設(shè)會議,推進了建設(shè)進程。鄉(xiāng)通公路率保持100%,并列全國第一,通油路率達到86.9%,行政村通公路率達到99.3%,通油路率達到32.1%。2003年計劃建成農(nóng)村公路5000公里,截至8月末,全省農(nóng)村公路已經(jīng)完成投資25.61億元,占年度目標的82.6%,比上年同期增加投資14.45億元,同比增長129.5%。已經(jīng)建成農(nóng)村公路3593公里,其中瀝青路面793公里,水泥路面2600公里,砂石路128公里,磚路72公里。65個未通公路行政村已有10個完成村通工程(均在延邊州)。預(yù)計今年全省將建成農(nóng)村公路6500公里,超計劃1500公里。全省最后65個不通公路的行政村,年內(nèi)可望通公路。
二是交通改革特別是公路養(yǎng)護管理體制改革穩(wěn)步推進。從改革計劃經(jīng)濟體制存在的弊端入手,積極推進道路建設(shè)、道路養(yǎng)護和道路運輸三個市場的改革,逐步探索建立符合市場發(fā)展方向的管理體制和運行機制,為交通超常規(guī)發(fā)展提供了根本動力。為解決針對公路養(yǎng)護管理機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等問題,從1996年引入發(fā)達國家的管理理念,開始把公路養(yǎng)護管理和生產(chǎn)經(jīng)營職能分開的艱辛探索。20*年末吉林省政府下發(fā)了關(guān)于公路管理體制和養(yǎng)護運行機制改革文件(吉政發(fā)[20*]41號),使96年以來的“國路民養(yǎng)”改革取得了突破性進展。目前,省局機關(guān)和9個市(州)公路管理處完成了機關(guān)改革;全省50個縣(市、區(qū))公路管理段機關(guān)全部完成了競爭上崗、人員分流和管養(yǎng)分離和事企分離改革,共組建各類公司1*個,其中養(yǎng)護公司59個,工程公司43個,轉(zhuǎn)制為國有公司23個,國有控股的公司24個,轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的55個,另外調(diào)出、辭職職工283人,有83家企業(yè)進行了工商注冊,有46家企業(yè)進行了稅務(wù)登記。公路養(yǎng)護管理在改革中得到加強。20*年末,全省干線好路率達到89.7%,專養(yǎng)路線好路率達到83.1%,在全國均位居第四位。綠化里程比重達到89.3%,位居全國第二位。隨著改革的不斷深入,道路養(yǎng)護市場的完善,公路的好路率將進一步提高。
三是交通隊伍的整體素質(zhì)和依法行政水平明顯提高。人的素質(zhì)決定工作質(zhì)量、工程質(zhì)量。幾年來,交通系統(tǒng)堅持以“文明在交通”活動為載體,堅持“三學(xué)兩創(chuàng)一樹”,堅持以人為本,鍥而不舍抓隊伍建設(shè),效果十分明顯。既發(fā)展了事業(yè),又鍛煉了人,培養(yǎng)了人,造就了一支開拓創(chuàng)新,銳意進取,能打硬仗的干部職工隊伍,這是交通工作取得健康快速發(fā)展的前提和根本保證。
二、充分認識交通工作的重要性,增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
全面建設(shè)小康社會,交通必須先行;推進和實現(xiàn)吉林經(jīng)濟跨越式發(fā)展,交通必須先行;解決“三農(nóng)”問題,交通必須先行。交通事業(yè)必須加快發(fā)展,這是由交通在經(jīng)濟發(fā)展中的特殊地位和作用決定的,公路交通在經(jīng)濟發(fā)展中的先行作用不可代替。加快交通發(fā)展,不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要,是改善人民生活的需要,更是促進就業(yè)、維護社會穩(wěn)定的政治需要。
第一,是加快推進全面建設(shè)小康社會進程的需要。全面建設(shè)小康社會,交通責(zé)任重大。公路交通作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),與經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。公路運輸以其快捷、方便、高效等特點,在現(xiàn)代運輸經(jīng)濟中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。離開現(xiàn)代化的交通,全面建設(shè)小康社會的目標就是無源之水、無本之木,沒有安全、暢通、優(yōu)質(zhì)的交通運輸環(huán)境,實現(xiàn)小康就是一句空話。同時,加快交通發(fā)展能夠促進資源開發(fā),加速人流、物流、資金流的周轉(zhuǎn),改善投資環(huán)境,推動經(jīng)濟的發(fā)展,加快人民群眾致富奔小康的進程。
第二,是拉動和促進經(jīng)濟發(fā)展的需要。我省圍繞推進和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主題,堅持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”方針,全面實施“科教興省、開放帶動、縣域突破、人才興業(yè)”戰(zhàn)略,進一步深化改革,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力擴大社會需求,國民經(jīng)濟保持了持續(xù)快速健康發(fā)展。但是經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出,經(jīng)濟實力和競爭力有待進一步增強,社會保障承載能力不足,就業(yè)和再就業(yè)壓力仍然很大。要解決這些問題,實現(xiàn)經(jīng)濟快速可持續(xù)發(fā)展,需要做的工作很多,其中擴大國內(nèi)需求、加大投資、促進消費是重要的措施之一。加快公路建設(shè),可以拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè),擴大消費需求,快速啟動市場,增加就業(yè)機會。專家測算表明,公路建設(shè)每增加投入1億元,就拉動GDP增幅0.35—0.42個百分點,同時帶動13個門類43個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且直接安排就業(yè)2000人,間接安排就業(yè)8000人。
第三,是踐行“三個代表”的根本要求。交通的快速發(fā)展可為老百姓帶來直接利益,解決人民群眾出行難的問題,改善他們的生產(chǎn)生活條件。交通廳提出的“讓農(nóng)民從泥濘中走出來”的目標,實施“村村通公路(油路或水泥路)、路路通汽車(客車)”工程,這就是以實際行動踐行“三個代表”重要思想的具體體觀?!叭r(nóng)”問題是困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本問題,“三農(nóng)’’問題不解決,全面建設(shè)小康社會的目標就難以實現(xiàn)。解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵是提高農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快城鎮(zhèn)化進程。而這些都與交通的發(fā)展密切相關(guān),加快交通的發(fā)展,特別是農(nóng)村公路建設(shè),既是解決“三農(nóng)”問題的前提條件,也是具體的措施和辦法。
因此,我們要充分認識到加快交通發(fā)展的重要性和緊迫性,緊緊抓住國家繼續(xù)實施積極的財政政策,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和振興東北老工業(yè)基地等有力的發(fā)展機遇,機不可失,失不再來,希望大家抓住機會,進一步解放思想,增強加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感、使命感,真抓實干,在新一輪加快發(fā)展的中牢牢占據(jù)主動。
三、強化措施力度,推進交通經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展
實現(xiàn)交通經(jīng)濟新的跨越式發(fā)展目標,全面完成今年交通發(fā)展的各項工作,任務(wù)十分艱巨繁重。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持與時俱進,改革創(chuàng)新,扎實工作,不斷克服前進中的困難,再創(chuàng)交通工作新成就。
(一)要進一步解放思想,樹立新的發(fā)展觀。堅持以提高交通經(jīng)濟運行質(zhì)量為核心,正確處理速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益之間的關(guān)系;處理好局部與全局、眼前與長遠的關(guān)系;處理好發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系,充分尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律,堅持從實際出發(fā),根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和實際承受能力,科學(xué)確定建設(shè)標準和規(guī)模,防止盲目建設(shè),提高資金使用率和投資回報率,推進質(zhì)量型、效益型、功能型和可持續(xù)型的新的跨越式發(fā)展。
(二)要進一步推進交通改革,以改革促發(fā)展。要不斷推進和深化道路建設(shè)市場、道路養(yǎng)護市場和道路運輸三個市場的改革,通過改革來促進交通事業(yè)的發(fā)展。道路建設(shè)市場的改革要以全面落實項目法人責(zé)任制、工程招投標制、監(jiān)理制和合同制為重點,進一步放開市場,切實消除地方保護主義和行業(yè)壁壘,充分體現(xiàn)市場競爭原則,真正形成規(guī)范有序的競爭氛圍,保證建設(shè)工程的高速度、高質(zhì)量、高效益。新開工項目必須實行項目法人資格審查;招投標必須嚴格按照法定程序執(zhí)行,嚴禁轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。道路養(yǎng)護市場要按照省政府20*年41號文件要求,加強領(lǐng)導(dǎo),完善方案,穩(wěn)步推進以“管養(yǎng)分離、事企分離”為主線的養(yǎng)護管理體制和運行機制改革,切實解決計劃經(jīng)濟下形成的事企不分,管養(yǎng)不分,勞動生產(chǎn)率低下,高投入、低產(chǎn)出等嚴重阻礙交通事業(yè)發(fā)展的問題。道路運輸市場要繼續(xù)深化運用市場機制優(yōu)化配置運輸資源的改革,全面實行客運線路經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標制,優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu),大力發(fā)展交通物流業(yè),不斷提高運輸服務(wù)質(zhì)量和效益。在深化交通改革過程中一定要注意穩(wěn)定工作,按照中央最近的要求,可“解”不可“結(jié)”,要解決問題,不要結(jié)下很多矛盾;可“順”不可“激”,順勢解決矛盾,理順情緒,不可激化矛盾;可“穩(wěn)”不可“急”,要穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進,不要急于求成。
(三)要堅持依法治交通,提高依法行政水平。要堅持科學(xué)民主決策,在重大問題的決策上要以法律為準繩,以推動交通改革和發(fā)展為目標,以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點,建立完善決策機制和程序,防止決策的隨意性。要進一步完善交通法規(guī)框架體系,加大交通立法工作力度,為交通改革和發(fā)展提供法制保障。要加大交通執(zhí)法力度,強化市場監(jiān)管,著力整頓和規(guī)范道路建設(shè)、養(yǎng)護和運輸市場秩序,健全和完善市場監(jiān)管機制。要加強執(zhí)法隊伍建設(shè),規(guī)范執(zhí)法人員行政行為,樹立交通執(zhí)法隊伍良好形象。
進一步加大超限運輸綜合治理力度。近幾年超限運輸已成為公路上的公害,害人害已,形成了多重隱患,損失驚人。一些營運貨主為了追求高額收益,超載多裝,鋌而走險,事故頻出。給公路和橋梁造成了極大損害,特別是農(nóng)村公路不堪重負。治理超限運輸工作要引起各級政府高度重視,希望各級部門會后做好匯報,在政府組織下加大超限運輸治理力度,綜合交警、技術(shù)監(jiān)督、交通等部門力量,共同打擊,從源頭治理,從非法車輛改裝開始,從車輛年檢著手,堵塞一切漏洞,嚴禁超限車輛上路,上路的必須卸載轉(zhuǎn)運,對這種侵犯路產(chǎn)路權(quán)行為要嚴厲處罰,嚴厲打擊。同時,做好治理超限運輸重要性的宣傳工作,發(fā)動全社會進行監(jiān)督,共同維護安全、順暢公路交通環(huán)境。
一、工作成效和主要做法
(一)提速交通項目建設(shè),暢通經(jīng)濟發(fā)展通道。堅持以項目建設(shè)為抓手,不斷加快全縣交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力發(fā)揮交通部門推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”作用。一是高速公路正式通車。以交通部門為主要班底的縣指揮部,通過卓有實效的征地拆遷、矛盾化解、糾紛調(diào)處、建設(shè)協(xié)調(diào)工作,歷時3年建設(shè)、備受全縣人民群眾關(guān)注的麻安、保宜兩條高速公路于2月6日正式通車,通車總里程66.55公里。兩條高速建成通車,在宣告南漳結(jié)束不通高速公路歷史的同時,也標志著縣域經(jīng)濟社會發(fā)展正式并入“高速快車道”。二是干線公路提檔升級。上半年,我們頑強克服建設(shè)資金短缺、征遷任務(wù)繁重等多重困難,先后啟動了國道宜城至南漳、省道薛坪至三景、省道李廟至董家灣、省道薛坪至雙坪等5條一、二級公路建設(shè),完成了金漳大道與麻竹高速連接線、清龍路園區(qū)段改造工程,交通建設(shè)投資規(guī)模達---億元,有力推動了“路域經(jīng)濟”發(fā)展,實現(xiàn)了公路“提速”、經(jīng)濟“加速”。三是農(nóng)村公路精準扶貧。為改善貧困山區(qū)交通環(huán)境,助力精準扶貧工作落實,我們在去年實現(xiàn)“村村通水泥路、通客車”的基礎(chǔ)上,今年將農(nóng)村公路建設(shè)重點向22個省級貧困村傾斜。上半年,共啟動農(nóng)村危橋改造加固工程7座;完成村級公路建設(shè)里程57公里,占全年計劃94公里的60.6%。
(二)提升交通服務(wù)效能,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、履職盡責(zé)督促檢查和“廉政陽光交通”建設(shè)三項活動,全力打造優(yōu)質(zhì)、高效、務(wù)實、廉潔的交通行業(yè)形象。一是深入改進作風(fēng)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機,不斷加強黨員干部政治素質(zhì)教育和作風(fēng)紀律建設(shè)。同時,結(jié)合履職盡責(zé)督促檢查,對系統(tǒng)各單位工作紀律執(zhí)行、依法行政落實、優(yōu)質(zhì)服務(wù)開展、重點工作推進情況進行明察暗訪,對發(fā)現(xiàn)的問題嚴格執(zhí)紀問責(zé),以作風(fēng)建設(shè)新成效服務(wù)縣域經(jīng)濟大發(fā)展。二是切實依法行政。對現(xiàn)有的17項交通運輸行政審批、政務(wù)服務(wù)項目進行清理,通過完善審批制度、公開審批事項、規(guī)范審批程序、減化辦事流程、嚴格監(jiān)督檢查,切實杜絕“灰色地帶”,確保權(quán)力在“陽光”下運行;同時,認真抓好主體資格審查、執(zhí)法責(zé)任落實、執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督檢查六大關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力打造作風(fēng)一流、效能一流、服務(wù)一流的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍。三是提升服務(wù)質(zhì)量。通過在全縣交通運輸行業(yè)服務(wù)窗口推行窗口受理制、首問負責(zé)制、一次告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制“六制”服務(wù),制訂工作人員“十不準”等服務(wù)規(guī)范,確保實現(xiàn)服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)零距離、零差錯、零回頭、零投訴、零違紀的“五個零服務(wù)”目標。
(三)謀劃交通發(fā)展路徑,服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。著眼“十三五”交通運輸事業(yè)大發(fā)展、大建設(shè),超前謀劃發(fā)展思路,科學(xué)制定發(fā)展路徑,不斷劣實發(fā)展保障,力爭以交通運輸全面提檔升級帶動縣域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。一是科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。立足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局,通過認真謀劃、反復(fù)論證,于上半年編制完成了《“十三五”發(fā)展規(guī)劃》?!笆濉保h綜合交通投資規(guī)模預(yù)計將突破--億元(不含鐵路),重點打造“四橫三縱兩通道”的骨架交通網(wǎng)絡(luò),強力支持和支撐南漳經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。二是積極對上立項爭資。牢固樹立“發(fā)展是第一責(zé)任、項目是第一抓手”的工作理念,把爭資爭項作為加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐,不斷創(chuàng)新“對上找政策、對下找項目、跟蹤抓報批”的爭資路徑。上半年,我們共爭取干線公路、農(nóng)村公路、危橋改造等交通項目--個,爭資總額--億元,提前半年并超額完成了全年--億元爭資爭項目標任務(wù)。三是建設(shè)“廉政陽光工程”。系統(tǒng)各單位全面落實“兩個責(zé)任”,堅持把廉政建設(shè)作為推進交通運輸事業(yè)發(fā)展的主要保障。上半年,我們在所啟動的5個一、二級公路建設(shè)項目,全面推行了建設(shè)項目“雙派駐”、廉政監(jiān)督“八統(tǒng)一”、重點環(huán)節(jié)“十公開”制度,通過監(jiān)督關(guān)口前移,監(jiān)控廉政風(fēng)險點,將廉政建設(shè)與施工管理兩個標準化同步推進,實現(xiàn)項目建設(shè)主要成本“人工、材料、機械”涉及的所有環(huán)節(jié)陽光操作,確保權(quán)利行使安全、資金運用安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全。目前,相關(guān)做法已受到市交通運輸局黨委、市紀委派駐交通運輸局紀檢組的充分肯定。
二、關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的工作建議
一、交通與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系
1.交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展二者之間相互促進。交通與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān),交通還連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城市與鄉(xiāng)村的紐帶作用,交通運輸不僅與我們的生活息息相關(guān),而且對地區(qū)的發(fā)展起著極其重要的作用。城市交通不僅僅只是人們你來我往的代步手段,更影響著社會的各個方面--特別是在人類社會生產(chǎn)力達到前所未有高度的今天,城市交通運輸不僅自身創(chuàng)造著社會經(jīng)濟效益,更幫助社會各行各業(yè)實現(xiàn)著它們應(yīng)有的價值.由此也會帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展。交通的發(fā)展不僅能有效地帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且其設(shè)施的改善和水平的提高又能刺激那些需要提品服務(wù)的企業(yè)及廣大居民的消費,從而擴大了國民的整體需求。同樣,經(jīng)濟的發(fā)展會有利的促進交通事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展狀況是一個國家綜合基礎(chǔ)的表現(xiàn),國家各方面事業(yè)的進步可以說都是得益于經(jīng)濟的發(fā)展。近年來,國家經(jīng)濟不斷發(fā)展將會使更多的資金投入到交通建設(shè)上來,由此可證實社會經(jīng)濟能夠?qū)煌ńㄔO(shè)產(chǎn)生影響。
2.交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展二者之間相互制約。交通運輸是國民經(jīng)濟的重點戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是制約經(jīng)濟與社會發(fā)展的一個重要因素。自改革開放以來,各地政府和人民都認識到“要想富,先修路”。交通運輸業(yè)要先行,才能保持國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,不同經(jīng)濟發(fā)展階段對公路交通發(fā)展水平的要求不同大規(guī)模的交通建設(shè)交通干線的建設(shè)和運營通過提高沿線各地區(qū)、各城市的可達性,使其經(jīng)濟地理位置尤其交通地理位置發(fā)生變化,從而增加其區(qū)位優(yōu)勢促進區(qū)域發(fā)展。而促進我國各地區(qū)經(jīng)濟合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展,除了中心城市的作用外,要以交通要道為依托,充分發(fā)揮交通等運輸?shù)膬?yōu)勢。引導(dǎo)形成若干跨地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè),優(yōu)化生產(chǎn)力布局,優(yōu)化資源配置,減少重復(fù)浪費,交通運輸將起很大的促進作用。同時,交通干線的建設(shè)和運營也促進了沿線地區(qū)土地資源的合理利用,伴隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、工業(yè)化及現(xiàn)代化,城市化進程也大大加快。
二、促進交通與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展實施策略
1.夯實交通基礎(chǔ) 促進經(jīng)濟發(fā)展。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),事關(guān)人民群眾切實利益,事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展,對于繼續(xù)抓住和用好我國經(jīng)濟跨越發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期,推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標具有重大戰(zhàn)略意義。從目前我國公路交通的發(fā)展實際來看,在全面建設(shè)社會主義小康社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進程中,公路建設(shè)的任務(wù)依然繁重,建設(shè)資金不足的矛盾依然突出。目前的公路、鐵路、航空等交通條件已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟社會飛躍發(fā)展的需要。當(dāng)前,我們要著力加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著眼長遠、超前規(guī)劃,增強對跨越式發(fā)展的保障能力。要加快建設(shè)綜合交通樞紐,加快推進干線公路建設(shè);加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè),提高通達深度,改善通行條件,努力縮小農(nóng)村與城市交通差距。因此,在中國交通供給總量不足,能力結(jié)構(gòu)性短缺的情況下,加快交通建設(shè)是迅速擴能和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu),是未來中國交通發(fā)展的首要任務(wù)之一。我們要堅持以“構(gòu)建大交通、完善大路網(wǎng)、強化大樞紐、發(fā)展大物流”為方向,暢通高速公路,優(yōu)化干線公路,完善農(nóng)村公路,加快高速公路龍頭建設(shè),加大干線公路改造升級,增強農(nóng)村公路服務(wù)能力,形成能力適應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的公路網(wǎng)絡(luò)體系。
2.交通運輸結(jié)構(gòu)方式應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國目前運輸行業(yè)的狀況存在重鐵路、公路,輕航運和水運的狀況,傳統(tǒng)的運輸更是以鐵路方式為主,鐵路干線承擔(dān)了我國大部分的運輸任務(wù)。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展和運輸壓力的不斷增大,這種運輸結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展需要了。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加,客運需求不斷加大,勢必要占用一定的交通資源。因此,貨物的運輸應(yīng)該加快高附加值產(chǎn)品的研發(fā),運輸此類商品,能夠
節(jié)省一部分交通資源,利用節(jié)省出的這一部分交通資源進行客運,不斷促進區(qū)域文化交流、人民收入的提高和我國人民整體素質(zhì)的提高。其次,做好交通規(guī)劃。必須從保障經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)。要進一步明晰思路,明確重點,針對不同地區(qū)未來發(fā)展對交通建設(shè)的不同需求,因地制宜,適度超前規(guī)劃。要做好交通的規(guī)劃與管理,使經(jīng)濟與交通協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然目前我國經(jīng)濟與交通的發(fā)展整體上相適應(yīng),但局部還存在不協(xié)調(diào)的情況,因此,促進經(jīng)濟發(fā)展和交通建設(shè)仍然是尤為重要的??傊灰裱陀^規(guī)律,借鑒先進的規(guī)劃和管理理念,積極探尋適應(yīng)發(fā)展的新模式,就能促進經(jīng)濟發(fā)展和交通運輸建設(shè)更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。
3.要想富,先修路顯得尤為重要。近些年來,隨著農(nóng)村公路建設(shè)的加快,農(nóng)村客運得到了蓬勃發(fā)展,這些車子將高速公路和國省干線公路連成了一個緊密相關(guān)的交通運輸體系,有效推進了城市、農(nóng)村之間的互動。農(nóng)村公路建設(shè)是擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長的重要措施。同時,隨著高速公路網(wǎng)及國省干線公路網(wǎng)的擴展,高速公路、國省干線公路規(guī)模效益的發(fā)揮,有賴于農(nóng)村公路協(xié)調(diào)配置形成有機的整體。農(nóng)村公路不僅是干線公路集疏運的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),也是其他運輸方式集疏運的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),是便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。由此可見,中國要富裕,首先就得修路。中國要縮短與發(fā)達國家的差距,關(guān)鍵也再農(nóng)村,因此修建公路尤為重要。
這次會議的主要任務(wù)是,總結(jié)分析上半年全市交通工作,研究部署下半年工作。剛才,局領(lǐng)導(dǎo)就分管的工作作了具體部署,提出了要求,我完全贊成,請同志們認真貫徹落實。下面,我對上半年全市交通工作作簡要回顧,并就下半年的工作重點講幾點意見。
一、上半年主要工作完成情況
今年以來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市交通工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重大決策部署,以改善民生為已任,以重大項目為抓手,扎實推進各項工作,交通各項目標任務(wù)總體運行情況良好,為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強有力的支撐。
(一)主動融入環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。積極策應(yīng)省委、省政府提出的“建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的重大決策,在充分調(diào)研、認真聽取縣(市、區(qū))及有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,確定了未來五年規(guī)劃內(nèi)的六大主攻方向,實施20個引領(lǐng)交通未來發(fā)展的重大項目,構(gòu)建安全高效可持續(xù)的交通運輸體系和全方位立體交通網(wǎng)絡(luò)。同時主動與國省對接,積極爭取政策扶助,并做好項目推介相關(guān)籌備工作。
(二)交通重點項目建設(shè)進展順利。為加快提升四省交界區(qū)域地理中心的地位,把上饒打造成為真正的交通樞紐,重點是抓好三條高速建設(shè)前期工作。一是上饒至武夷山高速公路,目前工程可行性研究報告已通過省內(nèi)預(yù)審并報國家發(fā)改委;建設(shè)用地、征占用林地已通過省廳預(yù)(初)審;環(huán)評報告文本通過省內(nèi)初審,國家發(fā)改委批準立項和工可報告所需的必備文件已齊備,項目前期工作進展較為順利,確保在今年年底前開工;二是上饒至德興高速公路,根據(jù)4月26日市委書記蔡曉明在三清山風(fēng)景名勝區(qū)調(diào)研工作時的指示精神,為進一步提升三清山對外交通發(fā)展水平,發(fā)揮三清山對上饒中心城區(qū)輻射作用,市局認真貫徹落實蔡書記講話精神,通過紙上定線、實地踏勘、調(diào)查分析、座談討論等形式,積極主動開展項目前期工作調(diào)研,現(xiàn)已完成項目建設(shè)調(diào)研情況并上報市政府,力爭20__年開工建設(shè);三是德興至南昌高速公路,積極主動配合省交通廳做好項目前期工作,目前,工程預(yù)可行性研究報告已通過預(yù)審,預(yù)計20__年底前開工。
(三)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進。1—5月,共完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資1.7億元。完成農(nóng)村公路路面硬化462.3公里,占年計劃29.6%,完成投資1.47億元(受季節(jié)因素影響)。完成渡改橋項目投資503萬元,開工項目8個。完成站場建設(shè)投資1440萬元,其中,農(nóng)村客運站建設(shè)投資720萬元,候車亭建設(shè)投資達420萬元,其他站場建設(shè)投資300萬元;完成農(nóng)村客運站12個,占計劃的26.1%,已開工在建34個;我市農(nóng)客網(wǎng)試點工作以來,開工建設(shè)候車亭900個、竣工800個,其中今年竣工420個。320國道路面修復(fù)工程目前施工圖設(shè)計文件已編制完畢且已通過了專家評審,已進入招投標程序。上樂線由于資金嚴重短缺,進展緩慢。龍津大橋完成樁基56根、墩(臺)身25個、預(yù)制梁138片、安裝梁127片,開工至今累計完成投資額2129.34萬元,占總額81.9%。
市養(yǎng)公路養(yǎng)護管理:市養(yǎng)公路國省道好路率:86.7%,綜合好路率76.5%。危橋加固改造工程完成投資225萬元。市養(yǎng)公路水毀經(jīng)濟損失達764萬元,目前,對各項水毀工程正組織實施搶修。
(四)交通規(guī)費征收任務(wù)完成良好。1-5月,全市完成各類交通規(guī)費21900.57萬元,占年計劃的51.4%,其中:省管交通規(guī)費14469.8萬元,占年計劃的55.6%(養(yǎng)路三費13917.5萬元,占年計劃57.5%,省管通行費完成552.3萬元,占年計劃的30%);市管交通規(guī)費7430.77萬元,占年計劃44.7%(運管費完成822.68萬元,占年計劃的51%,養(yǎng)路三費完成1718.16萬元,占年計劃的61%,摩托車養(yǎng)路費完成征繳1646.95萬元,占年計劃的63%,通行費完成3242.98萬元,占年計劃的33.7%)。
(五)交通運輸保障水平不斷提高。道路運輸方面,全市道路運輸完成客運量2590萬人次、客運周轉(zhuǎn)量119914人公里、貨運量2764萬噸、貨運周轉(zhuǎn)量205526萬噸公里,同比分別增長6.8%、7.5%、18.7%、27.1%。全市擁有運輸車輛18453輛,其中客車2430輛/51__座,貨車16023輛/122549噸,同比分別增長24.4%、9.4%、15.1%、27.1%、26.5%。其中招商引車8649臺,92077噸。全市道路運輸經(jīng)濟收入達9億元。城市公交方面:以人為本,優(yōu)先發(fā)展城市公交。新購置36輛車,新開辟了13路和22路公交線路,將3路車全部更換成新車,將10路車延伸到沙坵,解決了居民乘車難問題。出租車管理方面:出臺了《上饒市出租汽車運力投放審批工作流程》,規(guī)范出租車運力投放程序。對出租汽車的經(jīng)營成本進行了全面測算,提出了計程運價調(diào)整方案。強化行業(yè)管理手段,制定《上饒市出租汽車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法(試行)》。水路運輸方面,全市水路運輸完成客運量26.3萬人次、客運周轉(zhuǎn)量929人公里、貨運量55.3萬噸、貨運周轉(zhuǎn)量9802萬噸公里,同比分別增長-19.8%、-22.3%、3.4%、3.1%。
(六)交通建設(shè)質(zhì)量管理進一步加強。認真做好了農(nóng)村公路和部分渡改橋項目的交工檢測工作,共檢測農(nóng)村公路727.49公里。深入開展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動,按照省交通廳的統(tǒng)一部署,從今年開始在全市開展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動,目前活動正在扎實有序開展。
(七)
交通安全態(tài)勢保持平穩(wěn)。以春運、“兩會”等重要時段的安全監(jiān)管為重點,強化措施,落實責(zé)任,加強督查,確保全市交通安全形勢總體平穩(wěn),道路交通和水上交通均未發(fā)生安全責(zé)任事故。深入開展全市交通行業(yè)開展安全隱患排查治理行動,道路運輸方面已排查330家企業(yè),共排查出隱患41項,其中重大隱患2項,已列入治理計劃,累計落實治理資金2300萬元;取締非法經(jīng)營29起。水路運輸方面12家運輸企業(yè)已全部進行排查,取締“三無”船舶3艘,打擊非法載客行為4起。省廳督辦的我市17處水上交通安全隱患,市縣兩級已逐一進行核實和整改,對一些重點、難點已采取責(zé)任落實、嚴密監(jiān)控的措施,并采取疏導(dǎo)的辦法,將其列入治理計劃,防止反彈。(八)抗冰救災(zāi)保障暢通工作取得全面勝利。1月中旬至2月上旬,我市持續(xù)低溫、雨雪冰凍天氣,給全市公路通行和春節(jié)運輸帶來嚴重影響,公路設(shè)施!遭受重大損壞,直接經(jīng)濟損失達4.3億元。在重大災(zāi)害面前,全市交通部門緊急動員,迅速部署,全力以赴投入抗災(zāi)救災(zāi)工作,全力保障公路安全暢通,取得全面勝利。
(九)交通依法行政水平不斷提高。交通行政許可與行政執(zhí)法進一步規(guī)范,執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不斷提高。加大治理超限超載工作力度,截止6月15日止,檢查過往車輛5651輛,查處違章車輛333輛,卸載貨物328噸。加強路政管理,上路巡查3352人次,拆除違章建筑4305m2/113處,清理路面堆積物1314m3/3405處,有效保護路產(chǎn)路權(quán)。加大治理公路“三亂”力度,確保全市公路基本無“三亂”行為。
二、下半年主要工作安排
下半年的工作,要繼續(xù)圍繞市委、市政府的決策部署和年初確定的目標任務(wù),加大力度,強化措施,狠抓任務(wù)落實,重點是“抓好三個重大項目,打好三場硬仗,提高三個水平,開創(chuàng)三個新局面”:
(一)抓好三個重點項目
全面、快速推進重點項目建設(shè),各重點項目要做到明確工作班子,排出時間表,落實責(zé)任,盯緊抓實,高位、高效、高速推進。一是重點跟進上武高速公路,力爭7月通過交通運輸部和環(huán)保部的環(huán)評審批意見、國土資源部的用地預(yù)審意見,7月份爭取國發(fā)改委批準立項并批復(fù)工可報告,年內(nèi)爭取上級相關(guān)部門批復(fù)初步設(shè)計和施工圖設(shè)計,并確保年內(nèi)開工。二是加快推進上德高速公路前期工作,力爭本月內(nèi)啟動工程預(yù)可行性研究編制工作;三是積極配合跟進德興至南昌高速公路前期工作,繼續(xù)與有關(guān)單位保持聯(lián)系,跟蹤了解項目的進展情況。另外上樂公路建設(shè)要加快建設(shè)模式調(diào)整協(xié)調(diào),加快工程進度,力爭年內(nèi)竣工通車。320國道修復(fù)工程要積極爭取銀行貸款,確保年內(nèi)完工。
(二)打好三場硬仗
一要堅決打好農(nóng)村公路建設(shè)這場硬仗。5月30日,在全省農(nóng)村公路建設(shè)暨改渡建橋現(xiàn)場會上,席副廳長明確指出我市農(nóng)村公路硬化率和通達率遠遠低于全省平均水平的問題,其中,余干、鄱陽、弋陽縣的農(nóng)村公路通暢率在全省分別是倒數(shù)第一、二、五名,形勢非常嚴峻,我們要引起高度重視,采取有效措施認真加以解決。市局將專題報告政府,分析存在問題的原因(主要有資金不到位、計劃指標不夠、程序復(fù)雜、宣傳發(fā)動不到位等原因),提出建議措施。要求所有農(nóng)村公路計劃項目必須做到公開透明,各縣(市、區(qū))交通局要把今年368個農(nóng)村公路項目全部告知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。下半年,雨季過后農(nóng)村公路建設(shè)將迎來有利時機,我們要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,大力實施趕超戰(zhàn)略,繼續(xù)優(yōu)質(zhì)、快速推進農(nóng)村公路建設(shè),確保完成農(nóng)村公路硬化1560公里,力爭完成20__公里,在硬化率和通達率上縮小或達到全省平均水平。
二要堅決打好渡改橋建設(shè)這場硬仗。加快實施渡改橋建設(shè),確保開工建設(shè)渡改橋項目45座,完成投資2.92億元。我市改渡建橋項目多、任務(wù)重、時間緊,為確保項目順利實施,我們要高度重視,強化化管,按照凌成興常務(wù)副省長“五個嚴格”、“五個確保”的要求,抓好落實。市局將采用函告的方式,把改渡建橋項目的實施要求全部告知各縣掛點領(lǐng)導(dǎo),要求他們拿出具體實施意見,并將函告材料上報市政府。
三要堅決打好交通規(guī)費征收這場硬仗。依法加大規(guī)費征繳力度,確保完成4.27億元目標任務(wù)。
(三)提高三個管理水平
一要提高交通運輸管理水平。嚴格市場準入,進一步規(guī)范運輸市場經(jīng)營行為,嚴厲打擊道路客運非法營運,繼續(xù)保持交通運輸市場穩(wěn)步增長勢頭。大力發(fā)展汽車貨運產(chǎn)業(yè),推動貨運汽車運力增長。積極做好城區(qū)交通運輸行業(yè)管理,全力推進城區(qū)公交一體化。加強對出租汽車行業(yè)的管理,繼續(xù)做好出租汽車行業(yè)的維穩(wěn)工作。
二要提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公路養(yǎng)護管理水平。要加強交通基本建設(shè)管理,嚴格按基本建設(shè)程序規(guī)范項目實施。要繼續(xù)加大市重點項目、市養(yǎng)面上工程和農(nóng)村公路檢查頻率,進一步加大施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查力度,確保安全施工。繼續(xù)深入開展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動,做好全市在建項目的百日安全生產(chǎn)專項整治工作。所有農(nóng)村公路項目必須有質(zhì)量監(jiān)督的介入,項目資金撥付必須有交通質(zhì)監(jiān)部門的簽字。要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理,認真抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的出臺和實施,加強農(nóng)村公路路政管理和超限超載車輛的治理力度,組建專業(yè)養(yǎng)護隊伍,對有專業(yè)養(yǎng)護隊伍的縣(市、區(qū))在資金安排上給予傾斜,切實保護好農(nóng)村公路,提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。
三要提高交通安全管理水平。安全責(zé)任重于泰山,我們交通部門要始終緊繃安全這根弦,加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署,全力抓好安全生產(chǎn)“隱患治理”活動,
繼續(xù)建立隱患排查整改長效機制。尤其是在北京奧運會召開之前和期間,必須確保不出任何安全和穩(wěn)定問題。當(dāng)前正處于主汛期,交通安全工作異常嚴峻,要求交通主管部門和水上交通管理部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理責(zé)任制,加強渡運,尤其是公路渡口管理,做到專人監(jiān)管、現(xiàn)場值守;公路管理、養(yǎng)護部門要組織好巡視檢查,對危橋險段要做好預(yù)控,完善警示標志的設(shè)立,防范山體滑坡,一旦有險情發(fā)生,要做到疏散、救援及時,保障公路暢通;對不能通公路的地方,要果斷中斷交通,及時報告縣政府和有關(guān)部門,及時排除險情,盡快恢復(fù)交通。運輸管理部門要進一步加強道路運輸安全監(jiān)管工作,嚴禁客車超載出站,嚴把車輛和人員進出站安全檢查和車輛性能檢測等關(guān)口,對進站所有人員的箱包都要進行嚴格檢測,防止發(fā)生道路客運事故。(四)開創(chuàng)三個新局面
一要開創(chuàng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)新局面。要按照今天民主評議政風(fēng)行風(fēng)動員會上的要求,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確保今年全市交通系民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作取得實質(zhì)性突破,取得顯著成績。
2015年,由于是“十二五”規(guī)劃的最后一年,交通項目建設(shè)壓力非常大,主要有高速公路、干線公路、農(nóng)村公路建設(shè),為了能在預(yù)期的時間完成任務(wù),我局化壓力為動力,共同推進,總體項目進展順利。
__高速公路全長83公里,__段主線長44公里,縣城連接線長7.59公里,沿途涉及__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)、__鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個村和1個國有林場。目前,主線范圍內(nèi)的土地、青苗已補償?shù)轿?,除個別宅基地外已全面交地,紅線內(nèi)的林木已基本砍伐完,房屋拆遷補償協(xié)議已簽訂216座、完成任務(wù)99%,拆遷房屋213座、完成任務(wù)98%,搬遷墳?zāi)?746座、完成任務(wù)100%,發(fā)放征地拆遷補償款98%,清表完成98%,5個個案已全面啟動。5個項目部的16條施工便道、6個拌合站、4個鋼構(gòu)件場和60余公里的專線供電工程項目等建設(shè)基本完成。路面工程全面鋪開,現(xiàn)已完成挖方408.5萬方、填方318萬方、樁基開孔372根,隧道單洞進尺1781米。
長河公路竣工通車。路基工程已全部完成,路面完成底基層鋪筑28.3公里,水泥穩(wěn)定碎石基層28公里,水泥混凝土面層27.2公里,完成建安投資8670萬元,累計完成投資12320萬元,6月底全線竣工通車。
__公路竣工通車。__公路于2014年7月開工,2014年底按照工期基本完成路基工程的目標任務(wù)。目前,路面工程已完成碎石墊層13.4公里,水泥穩(wěn)定碎石基層6公里,完成建安投資約6200萬元, 累計完成投資7100萬元,在10月底完成瀝青混泥土路面。
__公路一期工程開工建設(shè)。該項目全長16.27公里,按三級公路標準建設(shè),路基寬7.5米,總投資9860.04萬元。3月進入土地征用和實物登記工作,共需要征用土地344畝(林地175畝、耕地169畝),現(xiàn)已完成征地158畝(林地67畝、水田65畝、旱地26畝),為總?cè)蝿?wù)的45.9%,正在進行土地報批工作。
__大道。該項目起于__接__高速__連接線,全長約6km,分為__路和__路兩段,結(jié)合交通路和市政路修建,__路長約1.7公里,路基寬32米;__路長約4.3公里,路基完15米,已進入設(shè)計階段,預(yù)計在今年8月份開工建設(shè)。
2015年,市里下達的農(nóng)村公路任務(wù)共37.3公里,目前已完成18.7公里,完成投資948.7萬元。2015年開工建設(shè)的旅游公路共3條,即__至__、__至__、__至__公路,其中__至__公路全長15公里,現(xiàn)已完成路基工程5.5公里,完成投資380萬元;__至__公路全長3.2公里,已于5月份完成了全部的路基、路面擴改工程,投資約50萬元;__至__全長4.2公里,已完成路基工程的60%。
2015危橋改造共2座,目前已開工建設(shè),續(xù)建項目渡改橋__橋正在抓緊建設(shè)橋面工程。農(nóng)村客運站1個,農(nóng)村客運招呼站45個,正在推進當(dāng)中,縣城物流中心正在做各項前期工作。
進一步強化運輸市場管理,凈化道路運輸市場,嚴厲打擊無證經(jīng)營的違法行為,認真開展了客運市場清理和交通安全專項整治工作,有效遏制了各種道路運輸安全違章行為的發(fā)生。以源頭治超和打擊非法改裝車輛為抓手,結(jié)合路面治超,多管齊下,有效遏制了超限超載運輸行為。進一步規(guī)范班車、客運站、駕校、維修企業(yè)等經(jīng)營行為,逐步提升道路運輸行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。上半年共檢查車輛735臺,其中超限車輛56臺,超限率控制在1%以內(nèi),無行政敗訴案件。搞好了運輸行政許可,共許可客運經(jīng)營18起,許可貨運經(jīng)營42起,解決運輸矛盾和糾紛20余次。
堅持建管養(yǎng)并重,實行縣鄉(xiāng)道縣為主體和村道鄉(xiāng)村為主體的管養(yǎng)模式,努力保障公路暢通。目前,縣鄉(xiāng)公路常年養(yǎng)護里程378公里,其中縣道良等路達90公里,好路率為80% ,鄉(xiāng)道良等路達180公里,好路率為75%。適時開展清障活動,全年共清除路障98處,處理案件9起,結(jié)案6起。
——項目建設(shè):繼續(xù)協(xié)助抓好__高速公路的矛盾糾紛,推進項目順利實施;長河、__公路竣工通車;__公路完成路基工程80%;__大道爭取年底開工建設(shè);完成旅游公路和農(nóng)村公路的建設(shè)目標任務(wù);__橋和危橋改造全面完成;完成農(nóng)村客運站1個,農(nóng)村客運招呼站45個。
——行業(yè)管理:工程質(zhì)量抽檢合格率100%,驗收合格率100%;超限超載率控制在5%以內(nèi)。實現(xiàn)農(nóng)村客運行政村通車率85%。
——公路管養(yǎng):縣道年均好路率90%,農(nóng)村公路年均好路率85%。
——物流發(fā)展:全力推進縣城物流中心項目建設(shè),引領(lǐng)物流企業(yè)實現(xiàn)社會化、專業(yè)化、規(guī)范化。
——安全生產(chǎn):安全運輸生產(chǎn)無責(zé)任事故;渡口無渡運安全事故;無越級上訪事件,無重大維穩(wěn)事件發(fā)生。
下半年,我局將緊盯上述目標,突出發(fā)展重點,加大工作力度,攻克薄弱環(huán)節(jié),重點抓好以下五項工作:
1、著力加大項目及資金爭取力度。一是積極謀劃建設(shè)項目,加大對上爭取,同時主動做好對上銜接工作,盡可能將我縣更多項目納入省、市“十三五”規(guī)劃項目庫。二是全方面學(xué)透用足上級政策,充分利用一切條件積極爭取上
級交通建設(shè)計劃和資金,尤其是爭取武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧政策的落實。2、著力加快交通基礎(chǔ)建設(shè)步伐。按照“醞釀項目抓策劃、前期工作抓審批、規(guī)劃項目抓實施、在建項目抓進度”的要求,注重研究項目、爭取項目,并全力推進項目建設(shè)。一是抓前期。重點是__大道、物流中心等項目的前期工作,確保2015年前期工作完成并開工建設(shè)。二是抓新建。采取組建專班、領(lǐng)導(dǎo)督辦等方式,加大項目推進力度,確保__干線公路、重要縣鄉(xiāng)道改造工程盡早完工。三是抓續(xù)建。加快推進__公路建設(shè),確保年底前竣工。
3、著力加強道路運輸服務(wù)能力。一是提升客運服務(wù)水平。按照適度超前原則,在運力結(jié)構(gòu)上把好關(guān),督促客運企業(yè)及時淘汰使用年限長、安全系數(shù)低、能源損耗高的車輛,提高班線客運車輛的檔次和技術(shù)等級。二是大力推進城鄉(xiāng)乏客運一體化。加快推進農(nóng)村客運“村村通”實施步伐,將“村村通”作為下階段重要的惠民工程予以全面落實。三是加強公路路政管理。加大集鎮(zhèn)路段和公路沿線整治,打好公路超限超載運輸治理攻堅戰(zhàn),遏制超限超載運輸反彈,嚴格控制超限超載運輸率,確保公路安全暢通。