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一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念,全面落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,以落實“安全生產(chǎn)年”各項工作為主線,以提高企業(yè)安全生產(chǎn)本質水平為重點,以全面推進化工從業(yè)單位安全標準化和提高生產(chǎn)裝置控制水平為抓手,強化安全監(jiān)管和行政執(zhí)法,實現(xiàn)全市化工行業(yè)安全形勢總體穩(wěn)定,為我市危險化學品行業(yè)既好又快發(fā)展保駕護航。
二、總體目標
通過深化專項整治,進一步加強化工行業(yè)安全監(jiān)管工作力度,努力解決化工企業(yè)生產(chǎn)裝置控制水平不高、安全措施落實不到位、安全生產(chǎn)規(guī)章執(zhí)行不嚴、職工違章作業(yè)等突出問題;督促化工企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任,持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,提高本質安全水平;推動政府安全監(jiān)管主體責任的落實,強化安全監(jiān)管,杜絕重特大事故和有重大社會影響的事故,保障全市化工安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉。
三、整治重點
1、依法整治不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè),打擊危險化學品安全生產(chǎn)非法違法行為。
2、依法規(guī)范危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存等重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,努力壓降各類安全事故的發(fā)生。
3、改造提升危險性較大工藝生產(chǎn)裝置的控制水平,規(guī)范重大危險源的監(jiān)督管理,不斷提升本質安全水平。
4、督促危險化學品生產(chǎn)企業(yè)健全安全管理制度、安全操作規(guī)程和崗位應急處置預案。
5、依法查處危險化學品從業(yè)單位各類違法行為。
四、整治措施
1、強化責任落實,實施安全生產(chǎn)制度化監(jiān)管。在生產(chǎn)企業(yè)實施制度化監(jiān)管的同時,逐步擴大到有重大危險源的化工生產(chǎn)和經(jīng)營單位;督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,改造提升危險性工藝控制水平;落實重大危險源監(jiān)管工作要求,進一步改進完善安全生產(chǎn)條件工作,努力實現(xiàn)本質安全。
2、強化基礎工作,加快安全標準化建設。督促指導危險化學品從業(yè)單位依照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》,積極有序推行安全標準化,建立健全危化品安全監(jiān)管基礎臺帳,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理,不斷夯實企業(yè)安全管理基礎工作。
3、強化培訓教育,提高監(jiān)管人員業(yè)務素質。督促指導危險化學品從業(yè)單位加強對職工的培訓教育,加強對職工應急基礎知識的培訓教育,提高職工應急處置能力;完善應急預案,定期組織培訓和演練。
4、強化動態(tài)監(jiān)管,嚴格安全生產(chǎn)許可證管理。嚴格換證條件,對達不到規(guī)定條件的一律不予上報換證,對重大隱患整改無望的企業(yè)提請吊銷許可證,進一步強化危險品生產(chǎn)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。
五、整治的步驟和內容
全市化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治活動,分以下四個階段實施。
(一)動員部署階段(3月)
1、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及化工企業(yè)成立專項整治領導機構,制定專項整治工作方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的相關的方針政策,以“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,樹立安全發(fā)展理念,以《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號)和《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務院令第397號)等國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準為依據(jù),堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,突出重點,標本兼治,綜合治理。通過整治進一步推動我市化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管責任的落實,加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,促進化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)步好轉。
二、工作目標
通過整治,進一步摸清化工企業(yè)的底數(shù),依法查處違法違規(guī)行為;督促化工企業(yè)加強管理,持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件;依法對不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)實施停產(chǎn)和關閉,促使一批化工企業(yè)轉產(chǎn)、兼并和搬遷;清理在建和擬建的化工項目(系指化學品生產(chǎn)、儲存建設項目),規(guī)范危險化學品建設項目的安全許可工作;加強化工企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和操作技能教育和培訓;督促化工企業(yè)建立并完善安全管理制度和危險化學品事故應急救援預案,采取切實有效措施及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患;進一步落實化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,提高化工企業(yè)的本質安全水平。積極探索新形勢下危險化學品安全監(jiān)督管理工作模式,進一步推動政府安全監(jiān)管主體責任的落實,有效遏制重、特大危險化學品事故發(fā)生,努力實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。
三、整治的范圍和重點
(一)整治的范圍
全市范圍內的化工企業(yè)和危險化學品建設項目。
(二)整治的重點單位
危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目安全許可工作。
四、主要內容
(一)制定方案,動員部署。各縣(市、區(qū))安全監(jiān)管局要按照本方案的要求,結合實際情況,認真制定本轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的實施方案,做出全面部署,動員各政府有關部門和轄區(qū)內化工企業(yè),積極開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作。
(二)全面排查,摸清底數(shù)。各縣(市、區(qū))安全監(jiān)管部門要對化工企業(yè),特別是危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和專門區(qū)域內的化工企業(yè)安全管理安全生產(chǎn)狀況,以及在建的化工建設項目逐一核查和登記,清理在建危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目安全許可的情況,核查化工企業(yè)和已取得安全生產(chǎn)許可的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)具備的安全生產(chǎn)條件情況,查清化工企業(yè)事故狀態(tài)下防止“清凈下水”污染水環(huán)境措施的落實情況,調查化工企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況,查找化工企業(yè)采用的落后生產(chǎn)工藝、設備情況。
(三)自查自糾,依法整治?;て髽I(yè)要嚴格對照現(xiàn)行的國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準,全面自查本企業(yè)的執(zhí)行情況,企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)責任落實情況,企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設情況,安全投入情況,隱患整改、人員培訓情況,應急預案編制和演練情況。自查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。各縣(市、區(qū))安全監(jiān)管局要認真督導化工企業(yè)開展自查自糾,對未取得安全許可的在建和新建項目,嚴格按照《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第8號)實施安全許可;對不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè),依法責令停產(chǎn),限期整改;對經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的,依法予以關閉;對未落實事故狀態(tài)下防止“清凈下水”污染水環(huán)境措施的化工企業(yè),繼續(xù)按照《關于督促化工企業(yè)切實做好幾項安全環(huán)保重點工作的緊急通知》(安監(jiān)總?;諿*]10號)的要求督促限期整改;對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的化工企業(yè),依法予以查處;對采用落后生產(chǎn)工藝、設備的化工企業(yè),依法責令其限期淘汰。
(四)認真研究,加強許可。各縣(市、區(qū))安全監(jiān)管局要根據(jù)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題,研究、提出提高化工企業(yè)安全生產(chǎn)準入門檻的條件和措施,為制、修訂國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準奠定基礎。各地安全監(jiān)管局要認真做好危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證換發(fā)的準備工作,嚴格按照相關法律法規(guī)的規(guī)定對申請換證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行認真、全面審查。同時,要結合本轄區(qū)的實際情況,充分考慮通過實施安全生產(chǎn)許可,進一步推動危險化學品登記和安全防護距離不符合要求的化工企業(yè)的搬遷工作。
四、步驟和安排
化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作分準備部署、調查摸底、整治檢查和考核總結等4個階段進行。
(一)準備部署階段
*年5月中旬前,各地制定其轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的實施方案,部署和動員轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作。
6月20日前,向市安全監(jiān)管局報告本轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的實施方案,部署、動員工作情況及《*年全省危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全專項整治工作方案》第二季度整治工作情況。
(二)調查摸底階段
7月至8月,各縣(市、區(qū))安全監(jiān)管局對轄區(qū)內的化工企業(yè)有關安全生產(chǎn)管理的基本情況和專門區(qū)域進行摸底調查;各化工企業(yè)對自身安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理狀況進行全面自查。
9月,各縣(市、區(qū))安全監(jiān)管局對轄區(qū)內的化工企業(yè),特別是危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理狀況進行全面檢查。
9月20日前,各縣(市、區(qū))安全監(jiān)管局向市局報送對化工企業(yè)和化工建設項目專項檢查工作情況及相關登記表格,《*年全省危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全專項整治工作方案》第三季度整治工作情況。
(三)整治檢查階段
1、*年6月至*年3月,化工企業(yè)對其自查和安全監(jiān)管局檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患及有關安全生產(chǎn)的問題進行整改。期間,各地安全監(jiān)管局要對轄區(qū)內化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作進展情況的監(jiān)督檢查,指導、督促各地認真做好整治工作。
12月21日前,各縣(市、區(qū))安全監(jiān)管局報送督促企業(yè)整改隱患問題的工作情況及《*年全省危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全專項整治工作方案》第四季度整治工作情況。
(四)考核總結階段
1、*年4月中旬前,各地安全監(jiān)管局根據(jù)整治工作進展情況,完成轄區(qū)內化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的考核和總結工作。并做好迎接國家安全監(jiān)管總局和省安全監(jiān)管局對化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治的考核工作。
*年3月21日前,各縣(市、區(qū))安全監(jiān)管局總結上報專項整治工作總結報告及《*年全省危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全專項整治情況匯總表》。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各縣(市、區(qū))安全監(jiān)管局要認真分析本轄區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)形勢、任務和存在的問題,充分認識開展化工企業(yè)和專用區(qū)域安全生產(chǎn)整治工作的重要性、必要性和緊迫性。各地可根據(jù)本轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)的實際情況,報請同級人民政府成立由政府或者安全生產(chǎn)委員會領導掛帥的整治工作領導機構,切實加強對專項整治工作的領導,研究解決整治工作中出現(xiàn)的重大問題,采取切實有效措施,保證化工企業(yè)整治工作取得實效。
(二)周密安排,精心組織。各地要根據(jù)整治工作的進度安排,加強調度,積極組織開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治的各項工作。在摸底調查的基礎上,組織熟悉危險化學品安全管理或者化工安全管理的相關專業(yè)的專家,認真檢查每個化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況,排查存在的事故隱患和在安全生產(chǎn)方面存在的問題。
(三)密切配合,加強指導。各縣(市、區(qū))安全監(jiān)管局要從實際情況出發(fā),提請同級人民政府認真落實有關部門參與整治工作的責任,并在同級人民政府的領導下,各司其職,密切配合,聯(lián)合執(zhí)法,統(tǒng)一行動,及時、妥善處理整治工作中出現(xiàn)的問題,保證社會穩(wěn)定。同時,要加強對化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的督促、指導。
安全評價是國家為貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針,加強安全生產(chǎn)管理行之有效的技術手段,是現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理模式之一。安全評價可使危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理變事后處理為事先預測、預防,可以說是安全生產(chǎn)的超前管理,是危險化學品安全生產(chǎn)的前提。因此做好化工企業(yè)的安全評價,對企業(yè)安全生產(chǎn)具有深遠的意義。
由于化工企業(yè)具有潛在的危險性,一旦操作條件發(fā)生變化,工藝受到干擾產(chǎn)生異常,或因人為因素、素質欠佳等原因造成誤操作,潛在的危險就會發(fā)展成為災害性事故。
火災和爆炸是化工、石化生產(chǎn)過程中發(fā)生較多而且危害甚大的事故類型。在生產(chǎn)過程中,使用的原材料、半成品、成品及輔助材料大都是易燃易爆的物質,當管理不善、操作失誤、使用不合理時極易引起著火和爆炸。工藝氣體發(fā)生著火時火勢兇猛并且不易被撲滅,危險性極大。
中毒窒息是是由于生產(chǎn)過程中生產(chǎn)人員在無防護條件下接觸、使用有毒有害化學物質造成的事故,毒有害化學物質的種類很多,它們的主要成分或中間產(chǎn)物,是以氣態(tài)或塵霧狀態(tài)存在,在設備密封不好,或因設備管道腐蝕、設備檢修、操作失誤、發(fā)生事故等情況下,有毒有物質就會迅速外泄并污染作業(yè)環(huán)境,如果防護不當或處理不及時,就很容易發(fā)生人員中毒事故,對人體造成不同程度的危害。此外,還存在噪聲和粉塵的危害,高溫中暑及發(fā)生化學灼傷等危險。因此加強化工企業(yè)的安全管理與作好安全評價是化工企業(yè)安全生產(chǎn)的重大措施。
一、必須加強化工企業(yè)在生產(chǎn)、倉存及運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的安全管理
隨著化學工業(yè)的發(fā)展,化學危險品的種類和數(shù)量在不斷增加,由化學危險品引發(fā)的事故也在逐步增多,危害程度也在增大。除對化學危險品在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中采用工程控制措施,有效地消除或盡可能地降低其危害程度外,還必須從以下幾方面對化學危險品進行全過程管理。
1、生產(chǎn)、儲存、運輸、使用化學危險品的單位必須建立健全化學危險品管理制度。并按國家政策、法規(guī)和標準的要求,結合化工生產(chǎn)特點建立健全本企業(yè)的安全管理制度,特別對 “危險物品”更應高度重視。對屬于化學危險品管理范圍,但具有一定危險性的化學物品或其他危險物品均應遵守國家有關規(guī)定加強管理。
2、安全教育是化學危險品安全管理的一個重要組成部分,搞好企業(yè)安全生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)。其目的是使職工能較全面地了解黨和政府所頒布的一系列有關安全生產(chǎn)的政策、法令和企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程,并自覺遵守;掌握安全技術知識和技能,提高安全素質;了解化學危險品的危險,掌握必要的應急處理方法和自救、互救措施等,以便有效地防止各類事故的發(fā)生。
3、生產(chǎn)和使用化學危險品的企業(yè)應納入國家規(guī)劃,接受行業(yè)管理,落實安全措施,制定應急預案。企業(yè)應當根據(jù)化學危險品的種類、性能,落實相應的通風、防火、防爆、防毒、監(jiān)測、報警、降溫、防潮、避雷、防靜電、隔離操作等安全措施,定期監(jiān)測,使生產(chǎn)現(xiàn)場符合有關要求,確保安全生產(chǎn)?;瘜W危險品引發(fā)的事故發(fā)生突然,持續(xù)時間長、涉及面廣,一旦發(fā)生事故,往往會引起人們的慌亂,極易造成二次事故。因而生產(chǎn)和使用化學危險品的企業(yè)應制定和完善事故應急預案,定期培訓教育,提高廣大職工對付突發(fā)性災害的應變能力,降低損失。
4、化學危險品必須儲存在專用倉庫內,專用倉庫的建設和管理必須符合國家法律、法規(guī),安全設施要完備。化學危險品庫要有專人管理,工作人員要經(jīng)培訓考核才能上崗。管理人員必須具備專業(yè)技術知識,并配備可靠的防護用品。
5、運輸化學危險品必須按照國務院、化工部、鐵道部、交通部、公安部和民航總局等頒布的《化學危險物品安全管理條例》和《工作場所安全使用化學品規(guī)定》及各類相配套的法規(guī),以保證進一步加強化學危險品的安全管理。
二、化工企業(yè)危險源辨識與安全評價的重點內容
危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)運行過程中存在著諸多危險、有害因素,按事故的直接原因劃分有物理性、化學性、生物性、心理性、行為性和其他六類危險、有害因素;事故類別有物體打擊、車輛傷害、機械傷害、高處墜落等二十類。各種危險、有害因素與生產(chǎn)工藝、設備、環(huán)境、物料等息息相關。生產(chǎn)是一個動態(tài)過程,危險、有害因素會在生產(chǎn)過程中不斷變化,而危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)時常面臨著設備缺陷、疲勞、老化、腐蝕、振動、泄漏、輻射、管理不善等問題,生產(chǎn)人員又必須直接接觸生產(chǎn)環(huán)境中的各種危險、有害因素,因此事故概率較高,事故控制與預防工作難度大。所以必須針對各類危險因素作好危險源控制與安全評價工作。
安全評價指標體系的選擇和確定是評價研究內容的基礎和關鍵,它將直接影響到評價的結果及其精度。科學、客觀、全面地確定評價指標體系具有重要的意義。作好化工企業(yè)的安全評價應當注重以下幾個方面:
1、物料危險性安全評價
在物料危險評價中,要詳細了解各種物料的物理和化學性質,進而對其危險性一一進行安全評價。通過物料危險性評價,可以針對本裝置中的各種物料的固有的、潛在的危險性采取必要安全措施。如高壓乙烯對產(chǎn)生爆炸或爆轟的特性;乙烯產(chǎn)生聚合熱的特性;乙烯基乙炔、金屬鈉等自然特性;碳化鈣、金屬鋰、金屬鈣等見水會釋放可燃性氣體特性等做出評價。
2、工藝過程的安全評價
化工生產(chǎn)中,一套生產(chǎn)工藝是由許多個單元工藝過程經(jīng)過集合而成。每個工藝過程又有各種不同的階段,每個階段對于其他階段都會產(chǎn)生影響,所以整個工藝過程的安全運行是一個非常復雜的問題,因而在評價工藝過程的整體安全性時,要將整個工藝過程劃分為若干單元,然后從安全角度考慮一個單元對另一個單元產(chǎn)生的影響,通過安全評價設法找到消除各種危險性或加以限制的對策。
3、化學反應危險性安全評價
在化工產(chǎn)品生產(chǎn)過程的各種化學反應中,除了反應本身的危險性外,根據(jù)運行過程中的熱行為不同可將化學反應分為等溫反應、絕熱反應和非等溫非絕熱反應。因此還需要針對各種不同反應失調而造成的危險性進行評價。
一、加強安全教育培訓
(一)加強危險化學品安全監(jiān)管人員培訓。以安全監(jiān)管人員為重點,組織開展《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險化學品安全使用許可證管理辦法》、《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》、《省危險化學品安全管理辦法》等危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)章標準的宣貫培訓,為規(guī)范履行危險化學品監(jiān)管職能奠定基礎。
(二)加強危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓。健全完善考培分離制度,全面推行計算機考試系統(tǒng),進一步規(guī)范危險化學品企業(yè)主要負責人、分管負責人和安全管理人員的教育培訓工作,強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識,提高安全管理水平。
二、抓好化工裝置設計安全診斷工作
按照市關于《全市化工裝置設計安全診斷工作方案》的總體安排,全面完成化工裝置設計安全診斷和隱患整改工作,從源頭上整改設計存在的問題。年5月底前,列入化工設計診斷范圍的企業(yè)委托具有相應資質的設計單位,對未經(jīng)正規(guī)設計的化工生產(chǎn)裝置和儲存設施,進行設計安全診斷,排查存在的安全隱患,出具安全診斷報告書。年10月底前,相關企業(yè)要根據(jù)設計單位提出的整改意見和建議,完成設計安全診斷發(fā)現(xiàn)隱患的整改工作。年11月底前,組織設計單位、評價機構或專家,完成對企業(yè)整改情況的驗收。
三、深化安全標準化建設
認真貫徹國務院23號文件和國務院安委會年4號文件的有關要求,按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化評審標準》(簡稱《新標準》)的規(guī)定,進一步深化和規(guī)范危險化學品安全標準化建設,推動企業(yè)建立閉環(huán)管理,持續(xù)改進的安全管理機制。年底,全市所有危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及化工企業(yè)100%通過三級以上安全標準化考評。一是未通過安全標準化考評的危險化學品,要按《新標準》開展安全標準化工作建設和申請考評,確保年底前達到三級以上安全標準化水平。二是已經(jīng)通過安全標準化考評,年底前安全標準化證書到期的企業(yè),要按《新標準》修訂、完善和規(guī)范安全標準化體系文件,自主進行診斷、整改和自評,申請安全標準化考評。三是年底前,安全標準化證書仍在有效期內的企業(yè),在繼續(xù)按體系保持運行,確保做到持續(xù)改進安全條件的基礎上,按《新標準》規(guī)范完善安全標準化體系文件,實現(xiàn)由原標準向新標準的過度。
四、落實行政許可制度
(一)抓好建設項目安全審查。嚴格落實新《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》和《省危險化學品建設項目安全審查要點(試行)》,從嚴審查,嚴格控制涉及高危險工藝和易燃易爆、劇毒、強腐蝕、吸入性有毒氣體的建設項目,加強試生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管,從源頭上把好安全生產(chǎn)關。
(二)做好安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可工作。根據(jù)《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定,把安全標準化作為許可的前置條件,進一步健全工作機制。繼續(xù)堅持許可工作預警機制,督促企業(yè)提前做好延期準備工作;嚴格審查,從嚴把關,全面落實安全生產(chǎn)許可制度。
(三)推進使用安全許可工作。依據(jù)《危險化學品安全使用許可證管理辦法》,進一步做好使用危險化學品的化工企業(yè)調查摸底,逐一確定許可企業(yè)范圍,精心組織,嚴格審查,按要求完成危險化學品使用許可工作。
(四)做好危險化學品登記和易制毒化學品備案工作。根據(jù)新法規(guī),調整工作方案,重新組織企業(yè)辦理危險化學品登記,嚴格把登記作為安全生產(chǎn)許可的前置條件。加強易制毒化學品的監(jiān)管,按要求辦理易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)備案;認真填報非藥品類易制毒化學品管理信息系統(tǒng),做好信息統(tǒng)計和季報、年報工作。
五、加強重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)安全管理
(一)加強合成氨生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管。配合市安全監(jiān)管局組織專家對昌華公司進行安全診斷檢查,根據(jù)存在的問題和隱患,督促其進行安全升級改造。
(二)加強重點危險化學品安全管理。涉及重點監(jiān)管的危險化學品,特別是泄漏后呈氣態(tài)的易燃、易爆、劇毒危險化學品的企業(yè),生產(chǎn)裝置和儲存設施要裝備可靠的自動控制、泄漏報警等安全設施。
(三)加強化工裝置拆除和危險化學品廢棄處置安全監(jiān)管。要嚴格按照《關于加強化工裝置拆除和廢棄危險化學品處置安全管理工作的通知》要求,加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查,督促企業(yè)落實裝置拆除和廢棄危險化學品處置中的安全主體責任,確保企業(yè)在化工生產(chǎn)裝置、儲存設施拆除和廢棄危險化學品處置過程中的安全。
(四)加強危險化學品企業(yè)檢維修環(huán)節(jié)的安全管理。督促檢維修企業(yè)嚴格執(zhí)行《省化工裝置安全試車工作規(guī)范》、《關于加強化工裝置檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》和有關標準規(guī)范的要求,制定檢維修工作方案,嚴格執(zhí)行檢維修和停產(chǎn)復產(chǎn)報告制度,完善落實檢維修期間的安全制度和措施。
(五)加強重大危險源監(jiān)管。根據(jù)《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》,組織企業(yè)做好危險化學品重大危險源辨識、評估、登記建檔、備案及日常管理工作;加強監(jiān)督檢查,督促企業(yè)落實監(jiān)管措施,完善壓力、溫度、液位等重要參數(shù)遠程實時監(jiān)測報警。
六、強化安全專項整治
(一)氣體充裝企業(yè)專項整治。配合質監(jiān)部門,對氣體充裝企業(yè)進行專項整治,重點檢查作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境、安全制度(規(guī)程)落實、作業(yè)人員培訓、突發(fā)事件處置預案演練等問題。
(二)加油站油氣回收改造專項整治。會同環(huán)保部門開展加油站油氣回收專項整治,督促城市建成區(qū)內的加油站集中進行油氣回收改造工作。
(三)劇毒化學品儲存、經(jīng)營專項整治。會同公安部門開展劇毒化學品儲存、經(jīng)營專項整治,對企業(yè)依法經(jīng)營情況進行專項檢查。
(四)組織開展使用危險化學品化工企業(yè)的專項安全檢查。充分利用對使用危險化學品化工企業(yè)實施安全使用許可的時機,對全市使用危險化學品的化工企業(yè)進行排查摸底,對相關企業(yè)落實危險化學品安全管理制度情況進行專項檢查,保證危險化學品使用企業(yè)安全。
(五)繼續(xù)深化危險化學品領域“打非”工作。按照上級的有關部署,嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,加強試生產(chǎn)延期企業(yè)的安全監(jiān)管,全面清理在建危險化學品建設項目,嚴肅查處未批先建、擅自變更建設范圍等非法違法行為并依法嚴厲處罰。
七、推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任
(一)督促指導企業(yè)不斷完善全員安全生產(chǎn)責任體系。建立由主要負責人主導的安全標準創(chuàng)建、診斷、整改、運行、自評制度,形成“規(guī)范運行、持續(xù)改進、不斷提高、安全發(fā)展”的安全管理機制。
(二)督促指導企業(yè)進一步細化和落實各項安全管理措施,提高安全管理水平。一是全面建立并嚴格執(zhí)行“領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度”。做到試生產(chǎn)、檢維修、開停車和生產(chǎn)異常等重點時機,確保有企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班,領導干部現(xiàn)場帶班制度執(zhí)行情況要有規(guī)范完整的書面記錄。二是建立并嚴格執(zhí)行規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急預案定期修訂制度,做到管理有章可循,操作有法可依,安全規(guī)章制度得到有效執(zhí)行。
(三)嚴格落實安全隱患排查治理制度。按照總局號令和省、市政府的有關規(guī)定,完善并落實從主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機制,建立事故隱患自查自糾和定期報告制度,將隱患排查治理納入日常安全管理,做到隱患整改的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。
(四)加強從業(yè)人員的安全培訓。根據(jù)涉及的重點監(jiān)管危險化學品情況,加強從業(yè)人員的安全培訓,使其熟悉相應的安全措施和應急處置原則,提高現(xiàn)場處置能力;涉及重點危險工藝的企業(yè),要及時組織相關工藝操作人員依法參加安全培訓并持證上崗。
(五)加強工藝和作業(yè)安全管理。嚴格執(zhí)行《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》,完善工藝操作法,確保生產(chǎn)過程安全;加強特殊作業(yè)過程安全管理,完善動火、受限空間、吊裝等特殊作業(yè)審批、風險辨識和現(xiàn)場確認監(jiān)控制度。
(六)加強承包商安全管理。督促企業(yè)將承包商安全管理納入統(tǒng)一管理,簽訂安全協(xié)議,明確責任,做到權責明晰、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。
八、發(fā)揮好網(wǎng)格化監(jiān)管的統(tǒng)領作用
建立基于網(wǎng)格化安全監(jiān)管系統(tǒng)的網(wǎng)上執(zhí)法檢查情況通報、隱患掛牌督辦和動態(tài)安全監(jiān)管機制。一是深化專家查隱患制度,繼續(xù)在危險化學品生產(chǎn)、儲存和有固定儲存設施的經(jīng)營企業(yè)以及列入危險化學品安全使用許可范圍的化工、醫(yī)藥企業(yè)全面推行“保健式”安全監(jiān)管模式。通過網(wǎng)格化系統(tǒng)定期通報“診斷性”檢查情況,對檢查中發(fā)現(xiàn)除患的整改情況進行督查,督促企業(yè)及時落實整改,對久拖不改的隱患,網(wǎng)上掛牌督辦。二是通過網(wǎng)格化系統(tǒng),及時向有關企業(yè)通報安全標準化評審、相關安全許可、應急預案評審備案和隱患整改等情況,督促企業(yè)及時落實。
九、認真履行監(jiān)管綜合工作職能
圍繞全市安全生產(chǎn)工作總體目標,繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,全面落實《市政府辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》,堅持預防為主,開展以控制事故為目標的危險化學品安全專項整治,突出安全生產(chǎn)專家檢查,突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實,深化?;钒踩O(jiān)管各項工作措施,著力構建危化品安全生產(chǎn)長效機制,確保全市?;钒踩a(chǎn)形勢平穩(wěn)。
二、主要目標
不突破全市危化品安全生產(chǎn)控制指標,減少一般事故和有影響的事故,杜絕較大以上事故,實現(xiàn)?;飞a(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。
三、主要措施
一、進一步落實安全監(jiān)管工作措施,切實推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實
(一)切實提高企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)主體責任意識,建立約談制度
把企業(yè)主要負責人定期向安監(jiān)部門報告其安全生產(chǎn)履職情況,作為企業(yè)主動接受安監(jiān)部門監(jiān)督檢查的重要內容之一,督促企業(yè)定期總結階段性安全生產(chǎn)工作,逐步形成企業(yè)與安監(jiān)互動的良性工作機制。對存在不認真履行安全生產(chǎn)職責、不依法組織生產(chǎn)經(jīng)營等情形的,安監(jiān)部門要按照《江蘇省危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)約談制度(試行)》(蘇安監(jiān)〔20__〕15號)的規(guī)定,對企業(yè)主要負責人進行安全生產(chǎn)約談,督促其依法履行安全生產(chǎn)職責,約談資料存入“一企一檔”。通過實行安全生產(chǎn)定期報告和約談兩項制度,進一步提高企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)主體責任意識。
(二)繼續(xù)深化企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,落實企業(yè)聘請專家檢查制度
督促企業(yè)進一步完善隱患排查治理工作制度,適時應用隱患排查治理信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計上報。進一步落實化工生產(chǎn)企業(yè)聘請專家進行安全檢查制度,檢查頻次不少于省安監(jiān)局蘇安監(jiān)〔20__〕63號指導意見的規(guī)定要求,全面開展作業(yè)場所隱患排查治理,形成常態(tài)化、規(guī)范化的企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作機制。建立安監(jiān)部門對企業(yè)兩項制度實施情況的督查機制,使隱患排查治理和專家檢查制度發(fā)揮實效。各地可以探索在同行業(yè)或一定區(qū)域內企業(yè)間設立安全生產(chǎn)理事組等方式,開展理事組內企業(yè)間的互查、互助、互聯(lián),健全安全檢查機制,建立企業(yè)自律、自治的自主管理模式。以預防事故為重點,突出重點企業(yè)、重點部位、重點時段,適時組織開展重點排查治理行動。
(三)完成高危工藝改造,全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎條件
按照20__年國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局關于規(guī)范化工企業(yè)自動化控制技術改造的要求,完成高危工藝生產(chǎn)裝置和危險性較大儲存設施的自動控制技術改造工作,督促企業(yè)對自動控制系統(tǒng)的日常運行維護和規(guī)范管理。繼續(xù)開展企業(yè)相關人員的專業(yè)技能教育和培訓,規(guī)范從業(yè)人員的資質條件,不符合規(guī)定條件的在限期內要調整到位。以規(guī)范危險作業(yè)、外包作業(yè)和維修作業(yè)為抓手,開展危險化學品安全專項整治,督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全作業(yè)標準,加強對動火和進入受限空間作業(yè)環(huán)節(jié)以及維修作業(yè)、試開車的安全管理,嚴格執(zhí)行安全作業(yè)票證制度,減少危險作業(yè)環(huán)節(jié)事故的發(fā)生。
(四)扎實推進?;飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化
引導和督促企業(yè)按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(aq3013-20__)的要求,規(guī)范企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)行為,不斷加強企業(yè)安全管理基礎工作。鼓勵危險化學品生產(chǎn)企業(yè)開展星級達標工作和“安全生產(chǎn)誠信企業(yè)”創(chuàng)建活動,實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的持續(xù)改進和自我完善。20__年,涉及劇毒化學品、易燃易爆化學品和危險工藝生產(chǎn)企業(yè),要實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化全面達標。
(五)開展?;分卮笪kU源新一輪申報,提升?;菲髽I(yè)事故應急處置能力
按照《危險化學品重大危險源辨識標準》(gb18218-20__),開展新一輪?;分卮笪kU源申報登記備案工作。按照國家安監(jiān)總局17號令的規(guī)范,指導企業(yè)全面修訂?;肥鹿蕬鳖A案,6月底以前完成預案的備案工作,并逐步實施電子備案。完善企業(yè)重大危險源以及關鍵裝置和重點區(qū)域的針對性應急處置措施,建立事故快速應急響應機制和責任制。加強職工安全操作技能和應急處置能力的培訓教育,在重點作業(yè)崗位,推行崗位安全操作卡、崗位事故應急卡等簡易安全提示卡,確保職工掌握崗位安全操作方法,掌握異常情況緊急處理和自救互救方法。
二、進一步深化化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治,切實提高化工行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平
(一)繼續(xù)深入開展化工企業(yè)專項整治工作
按照《省政府辦公廳關于印發(fā)全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作方案的通知》(蘇政辦發(fā)[20__]9號)要求,在政府的領導下,在化治辦的統(tǒng)一協(xié)調下,制定具體的實施方案,落實各項工作措施和工作要求,全面開展新一輪的化工企業(yè)專項整治。
(二)繼續(xù)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)
以中小化工生產(chǎn)企業(yè)和化工集中區(qū)外的生產(chǎn)企業(yè)為重點,加大安全專項整治力度。對安全生產(chǎn)基本條件尤其是安全距離、自動化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隱患的化工生產(chǎn)企業(yè),能按照國家標準規(guī)范和有關規(guī)定要求調整的,必須限期整改;有條件搬遷的,督促落實搬遷計劃,盡快實施搬遷;無法整改的,及時提請地方政府依法實施關閉。嚴格執(zhí)行省政府的規(guī)定,化工集中區(qū)外
企業(yè)不得進行改變生產(chǎn)品種和擴大生產(chǎn)規(guī)模等的擴能改造,涉及重大事故隱患整改的,須報當?shù)匕脖O(jiān)部門備案。
(三)繼續(xù)加強化工集中區(qū)安全監(jiān)管工作
督促化工集中區(qū)主管部門按照《省政府辦公廳轉發(fā)省安監(jiān)局關于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作實施意見的通知》和《省政府辦公廳轉發(fā)省安委辦關于進一步加強化工集中區(qū)消防安全工作意見的通知》要求,進一步建立健全安全監(jiān)管工作機制;推進化工集中區(qū)專門消防站建設;逐步實行對化工集中區(qū)內企業(yè)實施集中監(jiān)控,提高區(qū)域安全防范能力;開展化工集中區(qū)的區(qū)域性綜合安全評估工作,提高區(qū)域安全可靠性。提請地方政府和化工集中區(qū)主管部門,根據(jù)區(qū)域化工企業(yè)分布特點,逐步建立化工事故應急救援裝備和物資儲備,組建化工專門應急小分隊,實現(xiàn)應急資源共享。
三、進一步規(guī)范?;钒踩a(chǎn)行政許可,切實履行安全監(jiān)管工作職責
(一)規(guī)范?;钒踩a(chǎn)行政許可工作
結合近年來?;钒踩a(chǎn)行政許可工作實際,制定工作規(guī)則,完善工作流程,明確工作要求,做到公正透明。進一步改進危險化學品建設項目行政許可和危險化學品安全生產(chǎn)許可證申報、審查和發(fā)證程序,完善許可證發(fā)證審批運行系統(tǒng),做好?;钒踩a(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營許可備案等審查發(fā)證工作。提高行政服務窗口的辦事效率,窗口隨機測評滿意率達到98%以上。
(二)從嚴把好?;飞a(chǎn)經(jīng)營準入關
結合產(chǎn)業(yè)結構調整和專項整治的要求,按照國家和省有關化工建設項目的準入規(guī)定,嚴格?;方ㄔO項目各環(huán)節(jié)的安全審批,嚴禁建設項目未批先建和不遵守規(guī)定程序;進一步嚴格生產(chǎn)經(jīng)營單位許可條件,不符合領證條件的一律不予發(fā)證,事故隱患整改不到位的一律不予發(fā)證。按照“誰主管、誰負責”的原則,進一步理順建設項目審批中有關部門的職責,理順安監(jiān)部門的安全審查事項,以及建設項目安全審批中的各環(huán)節(jié)。規(guī)范安監(jiān)部門安全審查的內容和條件。
(三)加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查
認真貫徹落實國家安監(jiān)總局24號令,規(guī)范對危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查的內容和頻次,依法履行安全監(jiān)管職責。及時查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,逾期未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè),責令停止生產(chǎn);對未批先建項目、非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),從嚴查處。嚴格許可證管理,定期公告安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證領證企業(yè)名單,及時辦理逾期未換領許可證企業(yè)以及實施關閉、轉產(chǎn)企業(yè)的許可證注銷手續(xù)。
四、進一步加強?;钒踩O(jiān)管基礎工作,切實提高安全監(jiān)管工作水平
(一)規(guī)范?;钒踩O(jiān)管基礎工作
建立健全安監(jiān)部門“一企一檔”、“一源一檔”、“一患一檔”、“一證一檔”和監(jiān)管工作基本臺帳、許可證管理臺帳等基礎資料,做到資料完整、賬賬相符,完善?;钒踩O(jiān)管工作月度統(tǒng)計報表制度,規(guī)范?;钒踩a(chǎn)監(jiān)管檢查、行政許可、行政執(zhí)法等日常監(jiān)管工作。
(二)加強?;钒踩O(jiān)管的交流與合作
組織開展危化品安全監(jiān)管工作交流,學習和借鑒外地危化品安全監(jiān)管工作的有益做法和經(jīng)驗;配合做好“環(huán)滬護城河”有關治理工作,為上海世博會創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
(一)突出一條主線
繼續(xù)全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。一是要落實企業(yè)主要責任人抓安全的責任。企業(yè)的主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人,抓生產(chǎn)經(jīng)營是第一責任人,抓安全生產(chǎn)也是第一責任人。既要對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負責,又要對企業(yè)的安全生產(chǎn)負責。分管安全工作的其他領導也要分工明確,各負其責,共同承擔起安全管理的責任。二是要督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制,不留死角。要層層簽訂安全生產(chǎn)責任制,制定各類管理人員安全生產(chǎn)責任制和責任追究制,真正做到一級抓一級,層層落實責任,建章立制,把安全生產(chǎn)責任分解逐級延伸落實,把安全生產(chǎn)的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。三是要強化化工企業(yè)四項制度(自查自糾制度、專家檢查制度、隱患整改報告制度、安監(jiān)部門檢查制度)的落實和職業(yè)危害定期報告制度。
(二)把握兩個關鍵
1、防范各類較大事故,控制和減少一般事故。努力實現(xiàn)全區(qū)各類事故總量、事故傷亡人數(shù)“零增長”,并力爭有所下降;排出重點,強化對人員密集場所、“三合一”、關閉企業(yè)的租賃的安全監(jiān)管;按時完成市、區(qū)政府下達的重特大事故隱患的掛牌整改和安全生產(chǎn)專項整治的任務。
2、正確處理好嚴格執(zhí)法和監(jiān)管服務的關系。面對當前金融危機,充分發(fā)揮本局職能作用,進一步提高創(chuàng)新意識、服務意識和全局意識,主動服務,熱情服務,多措并舉,把嚴格執(zhí)法和監(jiān)管服務緊密相結合,全力以赴、齊心協(xié)力抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管,提高企業(yè)的本質安全度。
(三)完善三個機制
1、隱患掛牌督辦整改機制。建立部門報告制度,重大隱患整改跟蹤目錄。隱患掛牌整是落實安全監(jiān)管責任的有效措施。我們將繼續(xù)排出一批4家市級、20家區(qū)級、50家鎮(zhèn)級三級重大隱患掛牌整改項目,并向社會公布,實行掛牌督辦。
2、重大危險源監(jiān)控機制。我區(qū)現(xiàn)有重大危險源點48個,涉及48家單位。按照分級管理、強化“技防”的辦法,我們嚴格落實管理責任,完善應急預案,積極推進重大危險源單位預警預報信息化平臺的建設。一是完善化工集中區(qū)重大危險源監(jiān)控及應急救援信息平臺建設;二是完善重大危險源評估、登記、建檔,建立相關企業(yè)重大危險源監(jiān)控平臺。三是強化重大危險源管理,修改完善重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定,明確相關職責和監(jiān)控要求,加強監(jiān)督檢查,督促企業(yè)切實加強重大危險源管理。四是完善重大危險源數(shù)據(jù)庫,逐步構建重大危險源動態(tài)監(jiān)管及事故預警體系。
3、應急救援機制。繼續(xù)按照“應急軍事化、救援網(wǎng)絡化、演練制度化”的要求,建立各類重大安全事故的應急救援體系,提高應急處置能力。一要抓應急救援隊伍建設。要依法督促危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位建立應急救援組織。二要抓應急救援器材儲備。各鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)要督促危險化學品企業(yè)、建筑施工單位、大型商場等配備足夠的應急救援器材、設備和救援物資,并要登記備案作為一種社會資源,一旦發(fā)生事故,能夠迅速征集到位。三要抓應急救援預案演練。通過演練提高相關部門和企業(yè)的快速反應能力,提高各類專業(yè)救援隊伍的應急處置能力,真正做到“遇事不慌,處置有序”。我們計劃明年舉辦兩次針對重大危險源從業(yè)單位和人員密集場所的應急救援演練;四要強化重大危險源應急救援處置隊伍建設,把開展演練和鍛煉應急處置隊伍結合起來,在演練中鍛煉隊伍。
(四)突出四個重點
1、對全區(qū)化工企業(yè)實行最嚴格的監(jiān)管,防止重特大事故的發(fā)生。目前全區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)69家,明年能再關閉一批,使全區(qū)化工企業(yè)控制在60家以內,對60家企業(yè)按照危險程度實行“紅、橙、藍”三色管理。特別是對涉及硝化、氯化、加氫、重氮化反應的工藝設備,將在提高自動化的基礎上,加裝報警聯(lián)鎖裝置。同時,危險化學品的監(jiān)管方向將向?;肥褂闷髽I(yè)延伸。
2、建立相城區(qū)重大隱患目錄庫,將重大事故隱患放在可控范圍之內。一是建立重大事故安全隱患目錄庫,做好“一患一檔”、“一害一檔”基礎檔案收集整理工作;二是明確安全事故隱患整改責任制,加大考核力度,按照“一票否決”的規(guī)定,嚴格獎懲,推動政府和企業(yè)“兩個主體”責任的落實;三是提高政府應對突發(fā)事件反應能力,建立部門聯(lián)動機制。
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,按照省政府“安全生產(chǎn)基層基礎年”活動的有關要求,積極預防、加強監(jiān)管、落實責任,深化“打非、治違、抓責任”,推進安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育“三項行動”和法制體制機制、安全保障能力、安全監(jiān)管隊伍“三項建設”,抓基層、打基礎,推進安全生產(chǎn)規(guī)范化、標準化,全面提升本質安全水平,為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供安全保障。
(二)工作目標
著力解決城鄉(xiāng)安全監(jiān)管盲區(qū)多、城鄉(xiāng)公共安全基礎設施建設不足、全民安全宣傳教育培訓覆蓋率低、村居社區(qū)機構不健全和人員不到位、企業(yè)安全技術管理專業(yè)人員缺乏等安全生產(chǎn)基層基礎薄弱問題,加強市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)、企業(yè)四個層面安全管理網(wǎng)絡建設以及安全社區(qū)創(chuàng)建,促進全市安全生產(chǎn)基層基礎工作明顯加強,實現(xiàn)安全生產(chǎn)年度目標。
二、主要內容
以四個創(chuàng)建活動(創(chuàng)建安全生產(chǎn)基層基礎工作先進市、先進企業(yè)、安全村居社區(qū)、安全標準化示范園區(qū))以及七項重點活動(鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)安全管理網(wǎng)格、網(wǎng)絡建設活動,“十百千萬”安全教育培訓攻堅年活動,企業(yè)安全文化與安全標準化雙推進活動,企業(yè)班組安全管理建設活動,“安全顧問進企業(yè)”活動,重點行業(yè)領域聯(lián)合執(zhí)法活動和安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范標準年活動)為載體,深化城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)基層基礎建設,全面促進六個“更加”(安全生產(chǎn)體制機制更加完善,安全監(jiān)督管理隊伍更加強大,保障能力更加提高,安全生產(chǎn)執(zhí)法更加規(guī)范,隱患排查整治更加深入,宣傳教育培訓更加廣泛)落實。
(一)突出事故防范
1、加強源頭預防。嚴格落實各類企業(yè)建設項目聯(lián)席會審制度,凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術標準和安全要求的建設項目,各有關部門一律不得立項、施工和生產(chǎn);未按規(guī)定執(zhí)行安全設施“三同時”制度的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),責令停止建設,限期整改,對拒不整改或無法整改的,予以取締。嚴格落實《省化工裝置安全試車十個嚴禁》和化工企業(yè)“41條禁令”。建立完善各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系。加大職業(yè)危害治理,改善生產(chǎn)作業(yè)和條件。進一步完善災害性天氣預報、預警、預防機制,確保災害信息和預防措施在第一時間傳達到各生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人,督促礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”和“礦山調度室10項授權和3分鐘通知到井下”的規(guī)定,嚴防事故災難發(fā)生。深化隱患排查治理,嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理主體責任,規(guī)范重大隱患整治。
2、突出綜合監(jiān)管。完善屬地管理和分級分類管理工作機制,強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關部門安全責任,進一步明確政府及有關部門監(jiān)管職責,全面落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全生產(chǎn)領導、規(guī)劃、監(jiān)督檢查、安全投入、應急救援體系建設和事故報告等責任;嚴格落實各有關部門的行政許可、執(zhí)法監(jiān)察、宣傳教育以及應急救援、事故報告和調查處理等責任;突出抓好各有關部門和單位所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理,實現(xiàn)安全監(jiān)管無縫隙、全覆蓋。強化市政府安委會督導令和重大隱患政府掛牌督辦等措施,對安全生產(chǎn)各領域特別是事故多發(fā)領域,加大協(xié)調調度力度,積極組織開展安全隱患排查整治;在重點或敏感時期,抽調人員組成安全督導組巡回查訪,派駐督導,集中解決問題。
3、深化執(zhí)法監(jiān)察。抓住春、夏、秋、冬四季安全生產(chǎn)特點,積極搞好煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、消防、建筑施工、特種設備、道路交通、民爆器材、森林防火、農(nóng)業(yè)機械、電力等行業(yè)的安全執(zhí)法活動,完善落實聯(lián)合執(zhí)法機制,強化部門間的協(xié)調配合,深化安全專項整治,解決制約安全生產(chǎn)的突出問題。嚴厲查處安全生產(chǎn)領域非法違法行為和違規(guī)違章行為,進一步明確各有關部門“打非”重點和責任,嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、危險化學品、人員密集場所、道路交通等領域無證或證照不全從事非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的行為;嚴厲查處工礦商貿(mào)領域超能力、超強度、超定員生產(chǎn)以及道路交通領域超載、超限、超負荷運行和無證駕駛、酒后駕駛等違規(guī)違章行為。
4、完善事故教訓警示工作機制。堅持生產(chǎn)安全事故月分析、月通報制度,每月召開一次事故分析會或督導會,總結省內外(包括國外)發(fā)生的重特大事故教訓,分行業(yè)、分時期分析事故發(fā)生規(guī)律,找出共性問題,督促相關生產(chǎn)經(jīng)營單位舉一反三,汲取教訓,防范類似事故發(fā)生;堅持預防為主,進一步健全安全生產(chǎn)情況預警通報制度,對事故起數(shù)上升的行業(yè)領域,繼續(xù)以政府安委會督導令的方式督導相關單位落實好安全防范措施。
(二)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系建設
1、推進安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關部門要認真落實市委、市政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》,配足配強具有執(zhí)法主體資格的安全監(jiān)管執(zhí)法人員。市、鄉(xiāng)兩級安監(jiān)部門要完成企業(yè)類別劃分,規(guī)范年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃,做到分級分類執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結合、執(zhí)法檢查與綜合督查相結合,確保安全監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋;規(guī)范網(wǎng)格化安全管理,建立健全市、鄉(xiāng)“六個一”制度,即“一張生產(chǎn)經(jīng)營單位分類管理表、一張轄區(qū)企業(yè)分布圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)監(jiān)管臺賬、一個企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、一套安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃”。加強執(zhí)法裝備建設,配齊配足各安監(jiān)所(執(zhí)法中隊)必要執(zhí)法設施和裝備,提高安全執(zhí)法檢查數(shù)字化水平,實現(xiàn)城鄉(xiāng)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
2、提升村居社區(qū)安全監(jiān)管隊伍建設水平。按照有機構、有人員、有待遇、有裝備、有制度、有工作日志的“六有”目標,各村居社區(qū)全部成立安全管理辦公室,配備專(兼)職安全管理人員,并經(jīng)培訓合格后持證上崗,逐步實現(xiàn)村居社區(qū)安全管理網(wǎng)格化;按照“六個一”工作制度要求,充分發(fā)揮巡查排查、宣傳教育、信息上報等安全監(jiān)管作用,圍繞“安全社區(qū)”建設,多層次、多形式開展安全“進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進家庭”等宣傳教育活動,實現(xiàn)村居社區(qū)安全管理以宣傳教育、經(jīng)常性工作、超前預防為主,提升村居社區(qū)安全管理水平。#p#分頁標題#e#
3、督促企業(yè)全面落實管理責任。按規(guī)定配足配齊安全生產(chǎn)管理機構和人員,保證辦公場所、儀器裝備和設施與工作任務相適應。積極開展“安全顧問進企業(yè)”活動,每個高危行業(yè)企業(yè)至少聘請一名安全顧問;在汛期前積極開展“專家百日集中查隱患”活動,確保汛期安全生產(chǎn);積極開展企業(yè)班組安全管理建設活動,推廣“白國周班組管理法”,健全班組崗位安全責任制、安全班組評比、安全聯(lián)保互保、交接班和值守、事故報告、應急管理及演練、崗位安全教育、危險源辨識、安全日查及隱患排查整改銷號等規(guī)章制度,設置規(guī)范統(tǒng)一的安全管理臺賬;組織開展“班前安全交底和安全提醒”活動,推行安全提示卡、安全學習卡、崗位安全卡“三卡上崗”制度,打牢企業(yè)安全管理基礎。
(三)加強安全宣傳教育培訓
1、開展好“十百千萬”安全教育培訓攻堅年活動。組織煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、冶金、機械、紡織、人員密集場所等行業(yè)企業(yè)開展全員安全培訓,通過班前班后、聘請專家上安全大課、到企業(yè)面對面培訓等方式,完成不少于6萬人的安全教育培訓任務,培植十個安全宣傳教育示范企業(yè)、一百個安全宣傳教育規(guī)范企業(yè)、一千名優(yōu)秀安全宣講員,兩年內培訓一萬名安全管理人員、十萬名員工。
2、強力推進企業(yè)安全文化建設。樹立正確的安全價值觀,堅持用文化促安全、用安全促發(fā)展,抓好安全文化建設,深入基層和企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī),普及安全知識,引領企業(yè)采用先進、實用的安全理念和管理方法,探索符合不同類型企業(yè)實際的安全文化,建立安全管理長效機制。邀請安全文化專家舉辦企業(yè)安全文化建設研討班,全面推進企業(yè)安全文化建設。
3、強化“安全生產(chǎn)月”集中宣傳。從4月份開始利用3個月的時間,采取安全宣傳教育和培訓相結合的方式,開展十萬名員工“我要安全”和安全“進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進家庭”簽名等活動,在6月份安全生產(chǎn)宣傳咨詢日,舉辦全市安全生產(chǎn)論壇。強化安全生產(chǎn)環(huán)境宣傳,結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及各村居社區(qū)特點,通過設置高標準、永久性安全宣傳標語和警示語、安全文化一條街等方式,強化環(huán)境宣傳,營造科學發(fā)展、安全發(fā)展的濃厚氛圍。
(四)加強安全生產(chǎn)保障能力建設
1、完善資金投入機制。按照本轄區(qū)總人口不少于人均1元的標準,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部設立安全生產(chǎn)專項資金,納入財政預算;依法加大企業(yè)安全投入力度,確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位;督促企業(yè)積極繳納安全生產(chǎn)風險抵押金或參加安全生產(chǎn)責任險,繳納職工工傷保險,提高安全保障能力。積極落實各村居社區(qū)安全監(jiān)管員待遇,在人、財、物上提供必要支持。
2、大力實施“科技興安”戰(zhàn)略。加快各企業(yè)“科技興安”步伐,淘汰落后生產(chǎn)工藝、設施或裝備。特別是對危及企業(yè)安全生產(chǎn)的老、舊、雜工藝和設施、裝備,嚴格通過下達限期整改指令、責令停止使用等執(zhí)法措施,督促企業(yè)整改到位,提升安全裝備水平。加快安全科技示范工程建設,在化工企業(yè)加快自動化控制和安全聯(lián)鎖技術改造步伐,對重大危險源實施電子遠程監(jiān)控,提高安全生產(chǎn)信息化水平,在煤礦“一通三防”綜合整治、淘汰落后設備和非煤礦山地質災害監(jiān)測預警等方面,積極推廣使用安全可靠的新技術、新產(chǎn)品,建成一批有示范引領作用的企業(yè)或項目。
3、全面推進企業(yè)安全質量標準化建設。以重點行業(yè)企業(yè)為重點,擴大安全質量管理標準化創(chuàng)建覆蓋面,在各工礦商貿(mào)企業(yè)逐步推開,控制和減少生產(chǎn)過程中的不安全因素。礦山、化工、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)三級以上安全質量標準化,200家一般工商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)三、四級安全生產(chǎn)標準化。強化安全質量標準化運行監(jiān)管、指導,對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實行“星級”授牌管理,督促企業(yè)嚴格按照標準化要求,規(guī)范管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為;對通過標準化驗收后生產(chǎn)條件降低、不符合安全質量標準化要求的,限期整改。
4、完善應急預案。認真貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》,進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案編制、評審、備案等各個環(huán)節(jié)管理。上半年,市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及高危行業(yè)企業(yè)全部完成應急預案專家評審、做好預案備案,加強和規(guī)范應急預案修訂工作。強化應急管理工作宣傳教育,普及事故預防以及避險、自救和應急處置知識。
5、強化應急救援。加強生產(chǎn)安全事故演練工作,組織有關部門和單位年內至少進行1次綜合性的演練,切實提高應急救援實戰(zhàn)水平。充分發(fā)揮專業(yè)應急救援隊伍作用,為企業(yè)提供預防性檢查和應急救援技術服務工作。建立專業(yè)救援力量,搞好物資、裝備儲備,為實施有效救援提供強有力保障。
三、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。開展“城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)基層基礎建設推進年”活動是解決當前和今后一個時期制約全市安全生產(chǎn)根本問題的有效載體,是解決安全生產(chǎn)“誰去抓”、“誰來抓”、“怎么抓”、“抓什么”和“抓不好怎么辦”等問題的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關部門和單位要提高認識,切實把這項活動作為全年安全生產(chǎn)工作的主線抓緊、抓實、抓出成效,確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)年目標。
關鍵詞:石化企業(yè);消防;滅火救援
社會經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開石油的供應,但石化企業(yè)工藝流程相當復雜,且技術性強,在生產(chǎn)過程中用到的多種原材料和催化材料均具有易燃易爆特性,極易發(fā)生火災和爆炸事故。因此,有必要對石化企業(yè)的消防安全問題進行分析,探索提升石化企業(yè)消防救援能力的途徑,進而增加石化企業(yè)的安全生產(chǎn)系數(shù),確保企業(yè)及人員安全。
一、當前石化企業(yè)消防安全存在的問題
(一)消防安全系統(tǒng)落后
石化企業(yè)的工作內容十分復雜,大部分的生產(chǎn)原料都是易燃易爆材料,因此石化企業(yè)的隱患荷載量較大。加之企業(yè)對消防安全的重視度低,消防設施系統(tǒng)隨時間開始老化,一旦發(fā)生消防安全事故,企業(yè)工藝處置隊、專職消防隊或微型消防站等難以采取及時有效地應對措施,就會給石化企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失,甚至造成人員傷亡。而企業(yè)的專職隊伍建設,大多是參照城市消防站標準最低等級,僅針對物料泄漏和氣防需要,滿足“有”和“無”,與企業(yè)災害處置需求差距較大,戰(zhàn)斗編成、車輛結構、滅火藥劑及處置規(guī)程、技戰(zhàn)術訓練、作戰(zhàn)預案等方面,難以適應化工企業(yè)風險管控需要,不具備初期災情處置能力,應對難控、失控災情的專職、專業(yè)、專項能力亟待加強。另外,石化企業(yè)內的生產(chǎn)設備多為密封式壓力容器,在化工生產(chǎn)區(qū)域,各種油罐密布,設備間相互聯(lián)通,一旦發(fā)生油氣泄漏或遇到明火,會引起連鎖式的爆炸反應,對企業(yè)及人員造成的威脅也是不可估量的。
(二)消防安全管理制度落后
現(xiàn)如今,仍存在部分石化企業(yè)的消防安全管理制度落后的問題。建立科學完善的消防制度,能夠極大程度地保護石化企業(yè)的生產(chǎn)安全,因此,相關管理人員和消防技術人員,應結合石化企業(yè)生產(chǎn)和運行的實際情況以及企業(yè)的發(fā)展方向等重要信息,制定完備的消防安全管理制度條例和應急預案,幫助企業(yè)工作人員進行規(guī)范化操作。目前,我國部分石化企業(yè)的消防標準比較落后,缺少科學性和可行性,在石化企業(yè)生產(chǎn)應用過程中極易引起消防安全事故。針對這一問題,相關技術人員要予以高度重視,結合石化企業(yè)發(fā)展的實際情況制定與企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相符合的、完備的消防安全管理方案。
(三)消防安全意識缺失
大部分石化企業(yè)存在消防安全意識缺失、風險認識不足的情況,通常僅針對某一級重大危險源進行安全防控,危險辨識停留于物料本身的健康危害層面,沒有從產(chǎn)業(yè)類型、平面布局、工藝過程、反應條件、設施設備、制災機理及原料、中間體和成品危險特性等方面,對整個生產(chǎn)、儲存過程進行風險識別和動態(tài)評估。
二、石化企業(yè)消防滅火救援能力提升途徑
(一)強化石化企業(yè)預案編制體系
按照具體產(chǎn)業(yè)、不同路線開展摸底,劃分泄漏、燃燒、爆炸“三類災情”,設置初期、難控、失控、災難性“四個等級”,建立健全車間崗位級、企業(yè)級、園區(qū)級、省市縣(區(qū))級應急救援預案體系。即:由各企業(yè)編制災害事故初期工藝處置預案,由消防救援隊伍聯(lián)合各企業(yè)建立“一廠一策”,由各級人民政府牽頭編制重特大石油化工災害事故總體預案,明確供水、供電、應急、消防、公安、醫(yī)療、城建、通信、民政等社會聯(lián)動力量的救援任務,形成總體預案—部門專項預案—企業(yè)預案的層級架構式預案體系。建立定期實訓實戰(zhàn)演練制度,組織多部門、多力量、全天候、全要素的大型聯(lián)合實戰(zhàn)演練,并依據(jù)演練評估結果,有針對性地對預案進行審定和修改。
(二)加強石化企業(yè)消防滅火救援演練
石化企業(yè)要根據(jù)企業(yè)內部的實際情況建立專業(yè)的救援搶險隊伍和消防事故實訓基地,加強企業(yè)員工的消防滅火救援演練。通過專業(yè)的器械模擬火災爆炸發(fā)生的情景,進行模擬訓練,提升企業(yè)員工的安全意識和應對能力。技術人員應不斷優(yōu)化消防應急預案,更好地提升企業(yè)消防事故的應對能力。消防救援隊伍要組建洗消中和、偵檢防控、防護救生專業(yè)編組,規(guī)范作戰(zhàn)編成及救援行動程序,開展偵檢、洗消、防護、堵漏、輸轉等專業(yè)化處置訓練。與企業(yè)專職消防隊伍、企業(yè)工藝處置隊伍以及公安、民政、交通、電力、城建、醫(yī)療等多種形式救援力量和職能部門,開展區(qū)域聯(lián)防和聯(lián)訓聯(lián)演。
(三)加強消防安全教育培訓
相關的石化企業(yè)要加強對企業(yè)員工的消防安全教育培訓力度,提高工作人員的安全意識和專業(yè)素質。企業(yè)應當聘請專業(yè)的消防人員定期對企業(yè)員工進行消防滅火救援的培訓,提升工作人員應對消防安全事故的能力。加強企業(yè)內部的消防安全宣傳,保證所有的工作人員在危險發(fā)生時都能做出準確的應對方法。消防培訓人員要為企業(yè)員工講述火災的危害、滅火器使用等專業(yè)的消防知識,結合石化企業(yè)的實際情況詳細講解火災發(fā)生時如何報警、如何應對、如何撲救等自我保護的知識,另外消防人員還要向企業(yè)員工展示消防水帶、防毒面具和滅火器等撲救設施的使用方法,全面提升石化企業(yè)員工應對火災的能力和安全意識。
(四)加強對消防設施的維護
相關企業(yè)必須加強對企業(yè)內部消防設施的維護。首先,要加強對消防設備的管理。石化企業(yè)消防器械、特種設備的采購要堅持“多產(chǎn)出少投入”的基本原則,同時還應當確保采購的消防設備具有實用價值,能夠真正應對消防事故。另外,還應當在全面掌握石化企業(yè)消防救援設備特征和建設特征的基礎上,進行消防設備的采購,做到常規(guī)消防器材與特勤器械科學合理的搭配[1]。在石化企業(yè)條件允許的情況下,盡量采購先進的消防設備。其次,石化企業(yè)要加強對消防滅火器械設備的維護工作。定期對消防器械設備進行檢查,保證消防器械設備的正常性能,發(fā)現(xiàn)消防器械設備損壞時要及時進行維修,確保在遇到突發(fā)的消防安全事故時,消防器械設備都能夠投入使用。最后,要保證所有的企業(yè)員工都能夠正確使用消防器械設備。企業(yè)應當加強對企業(yè)員工的技術培訓,防止人為原因造成的消防器械設備損壞,提高石化企業(yè)的消防滅火救援水平。
(五)優(yōu)化石化企業(yè)的通信模式
石化企業(yè)在消防安全方面還應當優(yōu)化企業(yè)內的通信模式。首先要建立救援聯(lián)動通訊系統(tǒng)。要想增強石化企業(yè)在消防事故中的滅火救援能力,就必須改變傳統(tǒng)的救援通信模式,將集群網(wǎng)和常規(guī)網(wǎng)合并起來,建立全新的通信模式,實現(xiàn)現(xiàn)場救援通訊的便捷。另外,還要提升救援通訊方式的現(xiàn)代化水平,結合石化企業(yè)的具體實際,在有條件的情況下,大力引進先進的現(xiàn)代化消防救援通訊方式,如GPRS、動態(tài)圖像傳輸?shù)?,不斷提升消防救援的通信水平,增強消防救援的能力[2]。
三、結語
綜上所述,石化企業(yè)的消防安全與企業(yè)員工的生命安全和社會經(jīng)濟的發(fā)展息息相關,為了保障石化企業(yè)的消防安全,相關管理部門和工作人員要嚴格把控石化企業(yè)生產(chǎn)中的每一個環(huán)節(jié),提高消防安全意識,提升消防滅火的救援能力,加強相關的消防救援演練,提升應對消防危險的能力,將企業(yè)消防隱患降到最低,保證石化企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
[1]李斐.石油化工企業(yè)消防安全問題及防火策略分析[J].云南化工,2020,51(11):160-162.
7、8、9三個月,是我鎮(zhèn)主汛期,高溫、暴雨、雷電、洪水等自然災害極易引發(fā)各類安全事故。各單位、部門、企業(yè)要認真分析本區(qū)域、本行業(yè)、本單位汛期安全生產(chǎn)形勢和事故特點,制定安全大檢查的工作方案和工作措施,集中精力,全力排查事故隱患,防止和減少較大事故,杜絕重特大事故,確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、立即全面開展安全生產(chǎn)大檢查
從7月開始到9月底,各單位、部門、企業(yè)圍繞確保汛期安全,在全鎮(zhèn)范圍內組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查活動。要按照不放過每一個水庫和湖泊,不放過每一條河流和城市防汛通道,不放過每一個橋梁、涵洞和船舶,不放過每一個企業(yè)和崗位,不放過每一臺生產(chǎn)設備和建設工程,不放過每一處人員密集場所的六不放過要求,深入開展拉網(wǎng)式檢查,把排查治理隱患工作做深、做細、做實,不留盲區(qū),不留死角。
活動分為三個階段:第一階段為7月份,集中開展安全生產(chǎn)大檢查;第二階段為8月份,鎮(zhèn)政府進行督導驗收;第三階段為9月份,各單位、部門、企業(yè)開展大檢查回頭看活動,針對存在的問題和不足,抓好隱患整改工作,徹底消除各類事故隱患。
三、毫不放松抓好重點領域安全生產(chǎn)工作
(一)危險化學品。督促企業(yè)安裝完備的溫度壓力檢測和自動報警、自動控制、緊急切斷等安全裝置,嚴格執(zhí)行化工企業(yè)41條禁令和安全試車10個嚴禁,確?;て髽I(yè)安全生產(chǎn)。
(二)煙花爆竹。加大對生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的打擊力度,堅決打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸行為。要加強對經(jīng)營業(yè)戶的監(jiān)督檢查,確保煙花爆竹行業(yè)安全穩(wěn)定。
(三)道路交通安全。交警、交通運輸?shù)炔块T要深入扎實開展迎省運交通秩序集中整治活動,強化對路面、車輛和駕駛員的安全管理,組織開展高頻率的專項檢查和聯(lián)合執(zhí)法,嚴查超速、超載、酒后駕駛等違章行為。要強化運輸企業(yè)安全管理,督促企業(yè)加強運輸車輛和駕駛員的安全教育和培訓,嚴禁以包代管。
(四)學生暑期安全。教辦、各學校、各位學生家長要積極配合,教育學生做好暑期安全防范工作,幫助孩子科學安排暑假、注意游泳安全、注意預防疾病和飲食安全、教育孩子注意用電、用氣、防火等安全、教育孩子遵守交通規(guī)則、教育孩子抵制不良信息危害。
(五)建筑施工。加大源頭管理力度,把各類工程全部納入全過程管理。突出現(xiàn)場管理。對容易發(fā)生事故的重點部位和環(huán)節(jié),如:模板支撐、腳手架、起重機械、深基坑、外墻施工等加大監(jiān)管力度,及時消除隱患。高溫、大雨、大風天氣一律停止室外作業(yè),嚴防坍塌、墜落等事故發(fā)生。
(六)消防安全。要進一步加強對人員密集場所、物資集中場所、九小場所等重點部位的檢查,落實好消防設施和通道。
各單位、部門,各企業(yè)要進一步研究部署安全生產(chǎn)大檢查的實施方案。要按照屬地管理、誰主管誰負責的原則、抓好本領域、本行業(yè)、本單位的安全生產(chǎn)工作。要將大檢查活動落實到每一個崗位,每一名責任人員。
汛期安全檢查工作方案二:為認真貫徹防汛和安全生產(chǎn)要求,結合我鎮(zhèn)當前汛期安全生產(chǎn)工作形勢,特制定汛期安全生產(chǎn)大檢查工作方案,具體如下:
一、目的意義
深入貫徹落實防汛和安全生產(chǎn)要求,集中開展汛期安全生產(chǎn)大檢查活動,通過排查隱患,堵塞漏洞,杜絕重特大災害事故和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、檢查內容
1、安全機構建立情況,安全人員和裝備配備情況,安全培訓、安全制度落實情況;
2、重大安全隱患集中攻堅活動和安全標準化活動開展情況;
3、應急救援隊伍建設、應急裝備配備、應急物資儲備及應急預案演練情況;
4、重大危險源監(jiān)控和重點部位、重點場所安全措施落實情況;
5、安全生產(chǎn)事故報告和調查處理情況;
6、汛期災害損失情況。
三、檢查組組成
為保證大檢查活動取得預期效果,鎮(zhèn)政府將組成檢查組,開展各重點領域大檢查,請各單位認真負責,突出重點,深入組織排查,及早發(fā)現(xiàn)隱患,將各類事故消滅在萌芽狀態(tài)。
四、檢查時間
自20**年7月開始至9月20日。
五、有關要求