普及初等義務(wù)教育精選(九篇)

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第1篇：普及初等義務(wù)教育范文

關(guān)鍵詞： 普遍聯(lián)系 廉價報 教育法

哲學(xué)思辨的方法是我國新聞歷史研究和教學(xué)的傳統(tǒng)方法。在我國出版的外國新聞傳播歷史類教科書，現(xiàn)已經(jīng)過全盤照搬外國新聞歷史書籍的階段，發(fā)展到本土化階段。但外國新聞歷史史實浩如煙海，目前我國任何一本教科書或教學(xué)參考書都不能將所有重要新聞史實都進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析。所謂“授之以魚，不如授之以漁”，教師除講授基本史實和發(fā)展規(guī)律外，還應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生自覺運用基本哲學(xué)原理，分析新聞歷史史實的能力，讓學(xué)生探討感興趣的新聞人物或新聞事件，教師善加引導(dǎo)，以達(dá)到提高研究水平的目的。普遍聯(lián)系的觀點就是外國新聞歷史教學(xué)和研究中，適用性強，并鍛煉學(xué)生邏輯思維能力的哲學(xué)工具。

一、普遍聯(lián)系基本原理

聯(lián)系是哲學(xué)范疇，通常指事物或現(xiàn)象之間及事物內(nèi)部要素之間相互連接、相互依賴、相互影響、相互作用、相互轉(zhuǎn)化等相互關(guān)系。聯(lián)系不是個別事物之間暫時的、特殊的關(guān)系，而是一切事物、現(xiàn)象和過程所共有的客觀的、普遍的本性；任何事物都不能孤立地存在，都同其他事物發(fā)生聯(lián)系；世界是萬事萬物相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體；任何事物都體現(xiàn)普遍的聯(lián)系。

二、普遍聯(lián)系的宏觀應(yīng)用

運用普遍聯(lián)系的觀點重新審視外國新聞史教材，不難發(fā)現(xiàn)其中的問題。如以往的外國新聞史教材體例，要么是以時間為經(jīng)線，以新聞媒介形式為緯線，進(jìn)行歷時研究的國別體；要么是以資本主義發(fā)展階段為經(jīng)線，以國別為緯線，進(jìn)行共時研究的斷代史。兩種外國新聞史體例各有所長，比如國別史便于讓學(xué)習(xí)者抓住一國新聞事業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)，符合認(rèn)知心理規(guī)律，易學(xué)好記；而斷代史便于讓學(xué)習(xí)者對同時期主要資本主義國家新聞事業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行比較，分析總結(jié)各國新聞事業(yè)發(fā)展規(guī)律和不平衡性，有助于培養(yǎng)邏輯思維能力，提高分析和解決問題的能力。但是兩種體例之所長恰恰是對方之縮短，而且一般不能互相補充，只能通過教師引導(dǎo)，盡力彌補教材的不足之處。如果將普遍聯(lián)系的觀點滲透到外國新聞史教學(xué)和研究中去，可在歷時研究中兼顧共時研究，或者在共時研究中兼顧歷時研究，發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新規(guī)律。

三、普遍聯(lián)系的微觀應(yīng)用

唯物辯證法認(rèn)為世界的統(tǒng)一性是無限多樣的，世界的普遍聯(lián)系與此相一致，也包含豐富的特殊性的普遍聯(lián)系。而區(qū)別在本質(zhì)上也是聯(lián)系的一種方式，即以對立的方式發(fā)生的聯(lián)系。一切事物都同其他事物既相區(qū)別，又相聯(lián)系，二者的辯證統(tǒng)一體現(xiàn)了聯(lián)系的客觀普遍性。

用普遍聯(lián)系的觀點分析具體史實，既能找到事物發(fā)展的普遍規(guī)律，又能事物與事物之間的差異，真正在認(rèn)知領(lǐng)域“同化”此知識點，達(dá)到“掌握”的程度，而且不“遺忘”。比如以往的外國新聞史教科書通常使用共時研究的方法，分析廉價報的產(chǎn)生原因，并將原因歸結(jié)為工業(yè)革命帶來的社會變革，還往往從政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)、城市化和商業(yè)化等方面詳細(xì)分析。這或可解釋世界主要資本主義國家廉價報產(chǎn)生的總體原因，卻不能解釋為什么最先開始工業(yè)革命的英國，其廉價報的產(chǎn)生和早期發(fā)展?fàn)顩r不僅落后于其殖民地――美國，而且落后于隔海相望的法國。因此，應(yīng)該使用普遍聯(lián)系的觀點重新審視這段歷史，引入歷時研究的方法具體分析各國國情。比如就受眾素養(yǎng)而言，歐洲各國呈現(xiàn)明顯的不平衡特點。英國雖然1861年的《教育法典》明文規(guī)定了“小學(xué)教育的‘閱讀’‘書寫’‘算術(shù)’的教學(xué)內(nèi)容和要求”[1]，但并未使英國的初等教育有長足進(jìn)展。直到1870年《初等教育法》的頒布才真正改變英國初等教育的狀況。該法案主要涉及小學(xué)的數(shù)量和質(zhì)量、入學(xué)的年限和開辦小學(xué)的資金來源等方面的內(nèi)容。此后，英國幾次修訂和補充該法案，使其義務(wù)教育的普及率大大提高，有的地區(qū)甚至普及初等義務(wù)教育。至此，英國才擁有了大量能夠讀懂新聞的潛在受眾。而法國1833年頒布《基佐教育法》，主要內(nèi)容是：國家有權(quán)征收特別稅款作為教育經(jīng)費，在全國普遍設(shè)立小學(xué)；在各省設(shè)立師范學(xué)校培養(yǎng)初等學(xué)校師資；設(shè)立小學(xué)教育鑒定委員會，規(guī)定所有小學(xué)教師必須接受培訓(xùn)，獲得教師資格證才能任教該法案的實施是法國初等教育發(fā)展史上的重要步驟，推動了法國初等教育和師范教育的發(fā)展。而1881年頒布的《費里法案》其要旨是宣布實施普及、義務(wù)、免費和世俗的初等教育；規(guī)定兒童6歲入學(xué)，初等教育為義務(wù)教育；小學(xué)和學(xué)前教育是免費的；廢除法盧法案中關(guān)于教會對學(xué)校的特權(quán)，取消公立學(xué)校的宗教課，改設(shè)道德和公民教育。該法案為近百年間法國國民教育的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。大洋彼岸的美國于19世紀(jì)20年代后致力于公立初等學(xué)校的建立與發(fā)展，并形成公立學(xué)校運動，實施普遍的國民初等教育。主要是設(shè)立州教育委員會；建立地方稅收制度，籌集辦學(xué)經(jīng)費：興辦公立小學(xué)；制定義務(wù)教育法，推行免費義務(wù)教育等。由此可見，美國的免費初等教育普及明顯早于英法，更早地為廉價報興起提供合格受眾并培養(yǎng)潛在受眾群的閱讀習(xí)慣。

除受眾教育水平因素之外，新聞事業(yè)作為上層建筑的一部分，一方面受經(jīng)濟基礎(chǔ)制約，另一方面還受本國政策影響。比如英國的“知識稅”在1712年到1861年的150年中，鉗制了報業(yè)的發(fā)展，廉價的逃稅報紙雖然在民間發(fā)行，但面臨隨時被當(dāng)局取締的危險，廣告商也不可能信任可能會被查禁的報刊，廣告額較少，使得英國的廉價報舉步維艱。而美國殖民地政府1765年頒布印花稅法案，比英國本土推遲50年，該法案只實施1年，英國政府就因殖民地各界的抗議、指責(zé)而被迫撤銷。同年制定的湯森法案，規(guī)定征收的稅種中包含紙張稅，仍有三分之二的報刊抵制這一法案。此后1776年爆發(fā)美國獨立戰(zhàn)爭，英國殖民當(dāng)局的紙張稅自然不了了之。美國獨立后，1791年通過了《權(quán)利法案》規(guī)定：國會將不制定任何法律――剝奪言論或新聞出版自由。因此，美國報業(yè)在1791年之后，就獲得更寬松的政策環(huán)境和法律環(huán)境。在相似經(jīng)濟條件下，美國的廉價報發(fā)展自然比英國更有優(yōu)勢。

綜上所述，普遍聯(lián)系的觀點可以從宏觀和微觀兩方面，對外國新聞史史實進(jìn)行教學(xué)和研究，普適性強，可操作性強，是一種非常實用的哲學(xué)工具。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：普及初等義務(wù)教育范文

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國教育管理體制改革的呼聲越來越高，“教育產(chǎn)業(yè)化”由此成為一個熱門話題，盡管社會各界對此一直爭論不休，但教育產(chǎn)業(yè)已自覺不自覺地進(jìn)入到社會經(jīng)濟運行體系中去了。

一、我國的教育現(xiàn)狀及困境

總的來說，由于受原計劃經(jīng)濟體制和蘇聯(lián)教育體制與模式的影響以及在深層次上我國文化傳統(tǒng)的內(nèi)在作用，我國教育管理體制基本上實行的是國家集中計劃、政府直接管理的體制。在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體制下，原有的教育管理體制已不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟的發(fā)展。

首先，教育投資尤其是政府教育投資增長緩慢，總體水平偏低。按照世界有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家的人均國民生產(chǎn)總值達(dá)300、500、600美元時，他們的平均教育預(yù)算應(yīng)分別占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.2%、3.5%、4%。但據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署提供的數(shù)字，1994年在100多個國家和地區(qū)公共教育占國民生產(chǎn)總值的百分比中，中國僅為2.2%；世界平均水平為5.2%；就連一般發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家也分別為3.9%和3.0%。即使近年來我國明確提出“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，經(jīng)過這幾教育投資的高成長，現(xiàn)在教育預(yù)算開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值仍不足5%。我國以占世界公共教育經(jīng)費總數(shù)1.4%的財力，支撐著占世界學(xué)歷教育人口22.9%的龐大教育體系。僅僅依靠政府財政投入，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)都難以解決教育供求的矛盾。

其次，我國教育投資結(jié)構(gòu)不盡合理。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟教育發(fā)展水平不甚高的情況下，投資基礎(chǔ)教育能爭取以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。而我國自70年代以來，高等教育急劇擴大，初等教育相對萎縮。在國家教育事業(yè)經(jīng)費中，初、中、高三級教育投入的比例，90年代初為35.22:36.22:21.47。高等教育在有限的財政教育撥款中超過20%，不僅高于發(fā)展中國家的平均水平，而且高于發(fā)達(dá)國家的水平。但從使用效率看，高等教育規(guī)模有限，毛入學(xué)率僅為5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平，而培養(yǎng)一個大學(xué)生的投資相當(dāng)于培養(yǎng)60個小學(xué)生和25個中學(xué)生，高于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的水平。因此這樣的國家教育投資在結(jié)構(gòu)上顯然是不合理的。

另據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，從1994年到1996年，我國義務(wù)教育經(jīng)費中財政預(yù)算內(nèi)撥款的比重從59.85%下降到54.37%，其中農(nóng)村學(xué)校下降到52.63%。義務(wù)教育經(jīng)費支出中財政預(yù)算內(nèi)教育撥款，小學(xué)從59.85%下降到51.92%；初中從56.44%下降到49.44%；義務(wù)教育中政府撥款的比重比非義務(wù)教育的還要低，是政府撥款比重不盡合理的一個方面。

還有，我國現(xiàn)有的財政預(yù)算體制對教育發(fā)展不利。我國的基礎(chǔ)教育原則上由地方負(fù)責(zé)，分級管理，義務(wù)教育在財政支付方面實際上由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)擔(dān)。但國家并沒有實際的財稅政策支持，以增加縣、鄉(xiāng)政府相應(yīng)的財政支付能力。如1996年在全國義務(wù)教育財政預(yù)算中，中央財政支出的比重僅為0.04%，非常之低?？h、鄉(xiāng)政府往往由于地方財政困難很大程度上影響到教育的投入，而且在實際使用中還到處被挪用擠占，所以真正投入到教育尤其是義務(wù)教育中的費用少之又少。

二、實施教育產(chǎn)業(yè)化必要性

改革開放以來，尤其社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，我國目前已初步具備了教育產(chǎn)業(yè)化的條件。而且一些教育產(chǎn)業(yè)化的嘗試已經(jīng)自覺不自覺地進(jìn)入到現(xiàn)實的社會運行之中了。

1、實際上早在1992年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中，教育就被明確列為第三產(chǎn)業(yè)，而且是“對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。教育有教育者和受教育者雙方構(gòu)成教育市場，交換的商品是教育服務(wù)，這與傳統(tǒng)意義上服務(wù)企業(yè)的性質(zhì)完全一樣。盡管由于教育服務(wù)產(chǎn)品的受益具有社會性和私人性，但這種復(fù)雜關(guān)系并不影響教育的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。因此從產(chǎn)業(yè)分類學(xué)上把教育看作產(chǎn)業(yè)是不成問題的。

2、從需求方來看，社會和家庭居民有強烈的教育消費需求愿望，教育產(chǎn)業(yè)化呼之欲出。我們是一個13億人口大國，到2020年將達(dá)到16億，這就決定了教育市場有很大的潛力和拓展空間。而培養(yǎng)與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才，發(fā)揮我國巨大人力資源的優(yōu)勢，是關(guān)系到21世紀(jì)社會主義事業(yè)的大局。從居民的消費比例看，教育消費的年均增長速度是20%。中國青年報社幾年前做過的一項社會調(diào)查中表明：85.6%的家庭希望子女能接受高等教育，而我國目前高等教育18-25歲青年毛入學(xué)率不足10%，我國的高等教育尚處于“精英教育”階段，而越來越多的人期待接受更高層次的教育，這也導(dǎo)致基礎(chǔ)教育千軍萬馬爭過“獨木橋”的局面。家庭對基礎(chǔ)教育的質(zhì)量提出了更高的要求，千方百計為子女選擇一所好學(xué)校以爭取高考的勝利。另外近幾年，我國每年約有2.5萬人自費出國留學(xué)，按每人每年1.2萬美元的低限計算，至少每年在教育上以3億美元的增率在流出。教育的巨大需求為教育產(chǎn)業(yè)化提供了廣闊的市場。

3、教育產(chǎn)業(yè)化是緩解我國教育經(jīng)費不足增加教育供給的途徑之一。按同齡青少年毛入學(xué)率計，研究生教育我國僅為0.4%，本科生為4%，?？平逃秊?%，高中段教育為34%，初中段為85%，小學(xué)凈入學(xué)率為99%。2020年要達(dá)到本科生10%，專科生20%，高中段65—70%，九年義務(wù)教育95%以上，沒有通過教育產(chǎn)業(yè)化增加教育供給，幾乎是不可能的。首先，在計劃經(jīng)濟條件下的國家和各級政府、國有企事業(yè)單位舉辦的各級各類教育機構(gòu)辦學(xué)模式單一、辦學(xué)體制僵化、教育機構(gòu)冗員嚴(yán)重、教育資源利用率低，存在著嚴(yán)重的浪費狀況。在這些公辦教育機構(gòu)中沉淀著相當(dāng)數(shù)量的物力資本和人力資本存量。若通過教育產(chǎn)業(yè)化手段充分利用市場經(jīng)濟資源配置的機制和方式整合這部分沉淀著的教育資源存量，其增加教育市場供給的潛力是相當(dāng)大的。其次，改革開放后，民辦教育教育異軍突起，至1999年底，全國有民辦幼兒園24643所，民辦小學(xué)1806所，民辦普通中學(xué)1702所，民辦職業(yè)中學(xué)689所，民辦中等專業(yè)和技術(shù)學(xué)校1036所，民辦高等學(xué)校20所，分別占相應(yīng)學(xué)校比例的13.2%、0.28%、2.1%、6.9%、12.6%和1.9%，已初步形成了從幼兒教育到高等教育、從基礎(chǔ)教育到各類職業(yè)技術(shù)教育較為完整的民辦教育體系。另外各類培訓(xùn)機構(gòu)21309所，年培訓(xùn)量達(dá)600萬人次。大大地滿足了社會的受教育需求。

三、積極平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化

盡管從理論上說教育產(chǎn)業(yè)化有充分的依據(jù)，教育產(chǎn)業(yè)化對我國教育的發(fā)展和解決教育中的種種問題具有重要的意義，然而，由于現(xiàn)實中某些條件離教育產(chǎn)業(yè)化相距甚遠(yuǎn)，如果操之過急，可能欲速不達(dá)。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化。

1、樹立市場經(jīng)濟的理念，從整體上把握教育產(chǎn)業(yè)化

教育產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的教育市場化，即是在政府干預(yù)下的市場化。既然政府的作用是為了克服市場的缺陷，那么教育產(chǎn)業(yè)化在引進(jìn)市場機制提高教育效率的同時，必須依靠政府的作用保證教育自身目的的全面實現(xiàn)。政府要建立一套全新的與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育運行制度，并形成一整套科學(xué)的監(jiān)控機制，包括法律、規(guī)章制度和政策，相應(yīng)的組織機構(gòu)和管理手段。只有當(dāng)政府具備很大的監(jiān)控能力以后，現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府的宏觀協(xié)調(diào)作用才能真正到位。

現(xiàn)階段教育產(chǎn)業(yè)化的原則是效率優(yōu)先兼顧公平，這里的公平是絕對意義上的公平，即無論是在宏觀層次上還是在微觀層次上，只要接受教育的機會增加和教育條件改善，我們都可以視為公平程度的提高。如果從相對意義上來理解公平，即把人與人之間的差距的擴大視為不公平增加，那么，在微觀層次上教育產(chǎn)業(yè)化在一段時間內(nèi)可能導(dǎo)致教育不公平的加劇。但是，追根究底，這種不公平是社會生產(chǎn)力水平不高所致。要做到完全的、高水平的公平，那只能是在社會生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，政府有能力為任何一個人提供足夠的教育機會和完全平等的優(yōu)良的教育條件下才能實現(xiàn)。所以，在生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，效率優(yōu)先兼顧公平是現(xiàn)實的選擇。

2、根據(jù)市場經(jīng)濟要求，平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化。

按照市場經(jīng)濟要求，根據(jù)各級各類教育的自身屬性與特點，對各類教育進(jìn)行組織與管理。

首先，就初等普通教育而言，雖然初等教育的投資可以由社會、私人承擔(dān)，并由市場來決定其發(fā)展；但考慮到初等教育是一種基礎(chǔ)性的國民教育，其發(fā)展往往關(guān)系著整個國家和民族文化精神素質(zhì)的普遍提高，并制約整個教育質(zhì)量的提高和發(fā)展。為了在全社會范圍內(nèi)為初等教育的普及與發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境和經(jīng)濟條件，使每一個適齡青少年都能比較平等的接受初等教育，以保證整個國民素質(zhì)的普遍提高，對初等教育的投資與管理，原則上講只能由政府和社會來承擔(dān)，實行相對集中的投資管理體制，以加強政府對初等教育發(fā)展的組織與協(xié)調(diào)，確保初等教育這一國民教育的健康、均衡發(fā)展。而不能由私人和市場來自發(fā)地決定。當(dāng)然，在可能的情況下，也可適當(dāng)發(fā)揮社會和個人對初等教育投資的積極性，以便擴大社會對整個教育投資的來源。

第3篇：普及初等義務(wù)教育范文

 

一、背景

 

亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)二呼吁：“在2015 年以前，確保所有的兒童，尤其是女童和各方面條件較差的兒童，以及少數(shù)民族兒童都能接受和完成免費的、高質(zhì)量的初等義務(wù)教育”。

 

亞洲和太平洋地區(qū)居住著61%的世界人口，是世界范圍內(nèi)小學(xué)入學(xué)比例最高的區(qū)域。2009年，亞洲和太平洋地區(qū)小學(xué)生入學(xué)人數(shù)占世界上小學(xué)生入學(xué)人數(shù)的56%。在后達(dá)喀爾時期(2000-2009年)，亞太地區(qū)在實現(xiàn)第二個全民教育目標(biāo)時，取得了重大但不均衡的進(jìn)展。整個地區(qū)有望在2015年之前實現(xiàn)普及初等教育的目標(biāo)，但是在各國之間，甚至在國家內(nèi)部，初等教育的普及情況依然存在差距。

 

根據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》及其他國際文書的規(guī)定，所有國家有必要實施有效的社會政策和措施，向人們提供免費的、可承受的教育。然而，許多國家依然擁有大量失學(xué)兒童，惠及所有的小學(xué)學(xué)齡兒童已經(jīng)成為各國需要注意的最為關(guān)鍵的問題?，F(xiàn)在，最重要的是擴大初等教育的整體供給和入學(xué)機會、降低入學(xué)的間接成本，特別關(guān)注生活在貧困中的兒童、遭受多種不利條件的兒童，以及受武裝沖突、災(zāi)害或因其他原因影響而不能接受教育的兒童。

 

二、現(xiàn)狀和進(jìn)展

 

通過分析各國的定量數(shù)據(jù)，報告評估了2000年達(dá)喀爾會議和2005年全民教育十年中期評估之后的普及初等教育的進(jìn)展情況。

 

(一)接受教育和參與教育

 

1.接受初等教育的情況

 

每個國家都規(guī)定了各自的初等教育正規(guī)入學(xué)年齡，但是，保障適齡兒童順利進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)仍然是許多國家面臨的重要課題。2009 年，中亞地區(qū)只有72% 的兒童在正規(guī)入學(xué)年齡開始上學(xué)，而在南亞、西亞和太平洋地區(qū)，這一比例則不到70%。家長送孩子上學(xué)的年齡往往比政府建議的兒童入學(xué)年齡晚(或早)1～2年，會對兒童的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。從國家政策的角度來看，政策與實踐之間存在著脫節(jié)現(xiàn)象。如果使用一年級課程的兒童比適齡兒童大(或小)1～2歲，那么這些兒童極有可能會不適應(yīng)這些課程，出現(xiàn)留級或輟學(xué)的現(xiàn)象，這也可能會產(chǎn)生累積效應(yīng)，影響到他們的中學(xué)教育。例如，兒童晚一年進(jìn)入小學(xué)，那么進(jìn)入中學(xué)的時間也會相應(yīng)延遲。隨著兒童年齡的增長，他們會面臨更多的壓力，要為家庭作出更大的貢獻(xiàn)(通常是通過掙錢或照顧家庭的方式)，這往往會迫使他們離開學(xué)校。此外，如果父母認(rèn)為自己的孩子上學(xué)時或就讀一年級時年齡太大或太小，還會對兒童產(chǎn)生情感影響。

 

2.參與初等教育的情況

 

作為一個整體，亞太地區(qū)有望在2015年之前實現(xiàn)全民接受初等教育的目標(biāo)。通過衡量毛入學(xué)率和調(diào)整后的凈入學(xué)率發(fā)現(xiàn)，亞太地區(qū)參與初等教育的情況在后達(dá)喀爾時期取得了穩(wěn)定但不均衡的進(jìn)展，各國之間存在著一定的差距。同時，各國的平均水平掩蓋了國家內(nèi)部的差距。在許多國家的次區(qū)域?qū)用?，初等教育的普及情況依然存在著差距。已有數(shù)據(jù)表明，哈薩克斯坦、蒙古、日本、新西蘭、紐埃、韓國、薩摩亞、湯加已經(jīng)實現(xiàn)了普及初等教育，此外，塔吉克斯坦、澳大利亞、文萊、庫克群島、印度尼西亞、中國香港、帕勞、越南、瓦努阿圖、印度、馬爾代夫，這11個國家和地區(qū)如果繼續(xù)保持已有的調(diào)整后的凈入學(xué)率，也很有可能在2015年實現(xiàn)這個目標(biāo)。但是，九個人口大國中的孟加拉國和巴基斯坦，距離實現(xiàn)全面參與初等教育的目標(biāo)依然很遠(yuǎn)。

 

3.惠及未受教育的群體

 

2006年以來，解決教育邊緣化問題一直是亞太地區(qū)國家努力的重要事項。本地區(qū)的大部分國家都有一大批無法獲得優(yōu)質(zhì)教育資源、處于不利境地的兒童。他們?nèi)淌苤毨?、被排斥、語言不利、身體和精神殘疾、性別歧視等痛苦，往往生活在受災(zāi)害、武裝沖突、民族歧視影響的地區(qū)。即使亞太地區(qū)接受初等教育的人數(shù)明顯增加，但是還會有大量失學(xué)兒童。

 

少數(shù)民族兒童可能沒有機會接受用官方語言授課的國家課程。同樣，對于殘障兒童來說，社會的歧視、物質(zhì)資源的匱乏、課堂缺乏全納教育方法等都可能阻礙他們?nèi)雽W(xué)。

 

制定符合當(dāng)?shù)靥攸c的、以事實為依據(jù)的戰(zhàn)略干預(yù)措施，惠及未受教育的群體，這是在本地區(qū)實現(xiàn)亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)二的關(guān)鍵。本地區(qū)使用了多種干預(yù)措施來解決這些問題。

 

在越南，政府為漁家兒童成立了“流動教室”(船上教室)和衛(wèi)星學(xué)校，這些學(xué)校不是正規(guī)的學(xué)校，而是社區(qū)或村莊的教室群，這樣做可以吸引兒童，特別是少數(shù)民族兒童到學(xué)校上學(xué)。另一種做法是聘請教師助理或衛(wèi)星學(xué)校助理挨家挨戶地接孩子，并把他們送到學(xué)校，同時聘請來自同一族裔群體的助理，鼓勵少數(shù)民族家長把孩子送到學(xué)校，協(xié)助不能說當(dāng)?shù)卣Z言的教師進(jìn)行交流。此外，越南政府已成功試行了三種語言的雙語教育課程，提高了少數(shù)民族兒童的就讀率和對語言的鞏固率，改善了試點學(xué)校兒童的的學(xué)習(xí)成果。

 

在烏茲別克斯坦，政府特別重視并保護處境困難兒童、缺失父母和家庭關(guān)愛的兒童。此外，政府還特別重視失學(xué)兒童的補習(xí)教育發(fā)展，如組建藝術(shù)和音樂學(xué)校、兒童圖書館、兒童與青年體育學(xué)校和業(yè)余愛好俱樂部，最終提升其就讀率。這個措施還包括為兒童和青年開發(fā)活動中心，特別是針對農(nóng)村地區(qū)、低收入家庭的兒童和青年以及孤兒和殘疾兒童。

 

對于在縮小初等教育性別差距方面有困難的國家而言，日本的案例可能會為其提供有益的借鑒。過去，日本常用的做法是設(shè)立“子守學(xué)校”(Komori① schools)。這些學(xué)校主要面向的是無法接受學(xué)校教育，并需要花費大量時間照看其他孩子的兒童。在日本，現(xiàn)代教育始于19世紀(jì)后期，當(dāng)時的觀念是女孩不需要受教育，主要因素之一是女孩需要承擔(dān)大部分家務(wù)勞動，其中一項就是照看孩子。許多學(xué)齡女童不得不照顧她們的弟弟妹妹，甚至還會照看其他家庭的孩子，這在當(dāng)時是一個為家庭賺錢的難得機會。第一所面向女童的“子守學(xué)?！遍_設(shè)于1878年，學(xué)校使用的是簡化課程，女童和需要照看的孩子一起去“子守學(xué)?！鄙蠈W(xué)。這種學(xué)校的存在形式主要有以下三種：在正規(guī)學(xué)校的上課時間開設(shè)一個特殊班級;成立一個小學(xué)分部作為“子守學(xué)?！?在放學(xué)后或周末提供特殊課程。一般情況下，“子守學(xué)校”的教師都是自愿任教。

 

(二)升學(xué)和續(xù)讀

 

實現(xiàn)亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)二，不僅要求所有小學(xué)適齡兒童都能入學(xué)，而且要求他們都能升入高年級并按時完成初等教育。如果學(xué)生在小學(xué)延遲升學(xué)(留級)或在完成初等教育周期前退學(xué)(輟學(xué))，那就無法實現(xiàn)普及和完成初等教育的目標(biāo)。本地區(qū)許多發(fā)展中國家的全民教育干預(yù)措施依然著重強調(diào)不斷增加最初入學(xué)率和參與度，而非強調(diào)學(xué)校體系內(nèi)的鞏固率和升學(xué)情況，這仍然是普及初等教育面臨的一個挑戰(zhàn)。

 

2009 年，亞太地區(qū)的5個國家和地區(qū)(文萊、吉爾吉斯斯坦、中國澳門、馬來西亞、烏茲別克斯坦)的小學(xué)生讀到小學(xué)最后一個年級的鞏固率是95%～98% ，這些國家和地區(qū)很可能在2015年實現(xiàn)普遍續(xù)讀。2007年，中亞地區(qū)國家的初等教育內(nèi)部效率水平較高，大約只有1%的學(xué)生輟學(xué)。相比之下，東亞地區(qū)在2007年約有8%的學(xué)生在完成初等教育周期前退學(xué)。在南亞和西亞，近1/3的初等教育入學(xué)兒童在完成初等教育階段前退學(xué)。降低小學(xué)階段失學(xué)率的進(jìn)程依然緩慢，學(xué)校教育的隱性成本、國內(nèi)沖突、災(zāi)害、疾病、流離失所、移民、語言障礙、初等教育質(zhì)量低等社會經(jīng)濟因素造成了大量兒童在小學(xué)階段就輟學(xué)。

 

雖然一些國家的政府出臺了寬松的升學(xué)政策，但是小學(xué)留級依然是一些國家有待解決的問題。例如，2009年，柬埔寨研究表明，當(dāng)?shù)貎和谛W(xué)一年級的留級率最高，至少有15.2%的兒童出現(xiàn)留級一次，2%的兒童出現(xiàn)留級兩次?？傮w而言，88%的兒童在小學(xué)和初中階段沒有出現(xiàn)留級現(xiàn)象，但是有10%的兒童至少留級一次，2%的兒童多次留級。

 

(三)完成學(xué)業(yè)

 

在后達(dá)喀爾時期，各個國家和地區(qū)提高小學(xué)學(xué)業(yè)完成率的進(jìn)展參差不齊。一些國家的教育體系已經(jīng)具備了為小學(xué)正規(guī)入學(xué)年齡人口提供直至最后一個年級的初等教育的能力②，南亞和東亞的一些國家還在努力提高其進(jìn)入初等教育最后一個年級的毛招生率。孟加拉國和巴基斯坦的小學(xué)完成率非常低，只有61%，影響了本地區(qū)實現(xiàn)目標(biāo)二的整體進(jìn)度。另外，在孟加拉國、不丹、紐埃、菲律賓和圖瓦盧，入讀初等教育最后一個年級的男生數(shù)量較少，這些國家的性別均等指數(shù)③都高于1.06，表明男孩面臨著不利的處境。

 

(四)升入中等教育

 

初等教育的一個成功標(biāo)志是學(xué)生接受中等教育的需求增加，中學(xué)階段的入學(xué)人數(shù)進(jìn)而會增加。在亞太地區(qū)，普通中等教育的入學(xué)率在后達(dá)喀爾時期得到了顯著改善。2007年，中亞地區(qū)學(xué)生進(jìn)入初等教育最后一個年級的鞏固率是99%。92%的東亞學(xué)生和66%的南亞、西亞學(xué)生會繼續(xù)入讀普通中等教育。同時，幸運的是，小學(xué)升學(xué)率的性別差距在大多數(shù)國家不是一個主要問題。盡管如此，緬甸、柬埔寨、印度、巴基斯坦等國的升學(xué)率仍然很低，其小學(xué)的升學(xué)率是44%～87%。

 

(五)公共教育支出

 

教育財政：國際上推薦的最低教育投入應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%④，亞太地區(qū)大多數(shù)國家的公共教育支出仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于6%。2009年收集的數(shù)據(jù)顯示，只有4個國家(吉爾吉斯斯坦、馬爾代夫、新西蘭、東帝汶)的教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6% 或以上。一些國家，如孟加拉國、柬埔寨和老撾，僅在教育上投入了國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。

 

按教育層次投入經(jīng)費：本地區(qū)大多數(shù)國家為小學(xué)生投入了10%～20%的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。在提交到聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所的報告數(shù)據(jù)中，只有菲律賓(9%)和不丹(7%)的投入低于該水平，而馬爾代夫(26%)、泰國(24%)和日本(22%)的投入最高。

 

按政府支出總額百分比投入經(jīng)費：許多國家給予教育的優(yōu)先權(quán)也體現(xiàn)在教育支出占政府支出總額的比重上。這個比重在整個亞太地區(qū)有很大的差異，如從瑙魯?shù)?.5%到中國香港和瓦努阿圖的24%。教育投入的高低往往會直接影響教育的質(zhì)量。加大投入力度，實施更好的規(guī)劃和更有效的資源分配會改善免費優(yōu)質(zhì)教育的供給。例如，改善后的規(guī)劃會讓政府預(yù)先考慮為所有學(xué)生提供免費教育所需的成本。提高效率也意味著政府將會充分利用投入資金的成果，因此不必非要增加投資水平才會獲得收益。

 

三、政策措施

 

為了加快實現(xiàn)初等教育的普及，亞太地區(qū)的所有國家(不論其社會政治特點)都已經(jīng)采取有效措施來完善自己的教育體系。大多數(shù)國家基本實現(xiàn)了普及的凈入學(xué)率(超過90%)。因此，現(xiàn)階段關(guān)注的焦點是各國和各次區(qū)域間缺乏進(jìn)展的領(lǐng)域及需要為此而做出的努力。

 

(一)推進(jìn)初等教育權(quán)利

 

本地區(qū)所有國家都是聯(lián)合國兒童權(quán)利公約的締約國?！秲和瘷?quán)利公約》第28條要求：締約國要讓所有兒童均能享有免費的小學(xué)義務(wù)教育。許多國家通過其憲法和多種政策及教育法規(guī)保障了學(xué)生的這項權(quán)利。例如，印度在2009年通過了一項新的教育法——《兒童免費義務(wù)教育權(quán)利法》(Right of Children to Free and Compulsory Education Act)，它的突破性在于，使初等教育開始具有了強制性，規(guī)定教育體系以及家長和社區(qū)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

 

其他一些國家也試圖擴大教育供給，讓免費義務(wù)教育涵蓋更高層次的教育。如伊朗憲法規(guī)定，免費教育會一直持續(xù)到中等教育結(jié)束。為了惠及最難接觸到教育的地區(qū)和處于不利境地的群體，政府規(guī)劃并分配了所需的教育設(shè)施，為生活在農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和游牧地區(qū)的兒童提供公平的接受學(xué)校教育機會。

 

(二)提高初等教育投入有效性

 

正如上文所提到的，原則上來說，政府的教育投入多并不意味著初等教育的普及率高，或?qū)W生的學(xué)習(xí)成績好。如果沒有高效率和高透明度的管理，再高的投入比例也不會帶來更好的成果。但是，這并不是說各國政府應(yīng)該減少投入，而是要注重兩方面的效率：一方面是投入要高效，另一方面是教育管理體系(包括學(xué)生流動，特別是留級和輟學(xué)問題)要高效。

 

各個國家和地區(qū)在初等教育方面的支出各不相同。例如，馬來西亞政府把國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.8%用于發(fā)展教育，但是僅把國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.6%用于發(fā)展初等教育。瓦努阿圖的初等教育支出較高，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%。澳大利亞和新西蘭的初等教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.8%。中國香港和新加坡的初等教育支出不到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。

 

(三)實施公共管理戰(zhàn)略

 

各國政府、社會團體、發(fā)展合作伙伴、私營部門和社區(qū)之間更廣泛的合作伙伴關(guān)系可以進(jìn)一步加強初等教育的供給。為了實現(xiàn)全民教育目標(biāo)二，許多層面都需要加強合作伙伴關(guān)系——學(xué)校和家長之間、民間社會組織和政府之間、公立和非公立教育提供者之間。一個擁有健全合作伙伴關(guān)系的國家需要能夠召集基礎(chǔ)廣泛的利益相關(guān)者共同商議和參與教育部門的規(guī)劃。例如，成立教育部門工作組(Education Sector Working Groups， ESWGs)，協(xié)助政府準(zhǔn)備教育部門計劃并劃撥資金。柬埔寨等國已經(jīng)建立了這樣的工作組，如在教育部、財政部、社會福利部成立工作組。同時，柬埔寨非政府組織教育合作伙伴是一個擁有超過100個非政府組織成員的協(xié)會，它也協(xié)同發(fā)展伙伴、民間社會組織派代表參加了這個工作組。

 

(四)促進(jìn)教育服務(wù)的合作伙伴關(guān)系私有化

 

國家有責(zé)任為所有兒童提供免費義務(wù)教育，但是這種供給面臨著許多財政和體制的限制。因此，本地區(qū)形成了許多與非國有合作伙伴建立的合作關(guān)系，以此來滿足教育服務(wù)，以及縮小管理、資金、能力發(fā)展和培訓(xùn)中存在的各種差距。非公立或私營部門可能由企業(yè)或慈善機構(gòu)構(gòu)成，它們與政府共同承擔(dān)教育服務(wù)供給的責(zé)任。政府提供政策和目標(biāo)，非政府實體利用私人資金或公共資金提供服務(wù)。合作類型包括教育服務(wù)供給計劃、公立學(xué)校非公立管理、教育券計劃、專業(yè)及支持服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和慈善活動。

 

公私合作關(guān)系有大量潛在的好處，包括提高效率、提高質(zhì)量和幫助政府分擔(dān)風(fēng)險。同時，它也可能帶來一定的負(fù)面結(jié)果，如導(dǎo)致公立學(xué)校質(zhì)量下降，進(jìn)一步造成社會經(jīng)濟群體之間的差距和不平等。此外，缺乏適當(dāng)框架的、薄弱的政府機構(gòu)可能會無法監(jiān)督合作關(guān)系，讓政府面臨風(fēng)險。

 

另一種非公立教育供給形式是私有化。私有化與公私合作關(guān)系的不同之處在于公共部門和私營部門之間不存在合作關(guān)系，私營部門擁有所有的控制權(quán)。整個亞太地區(qū)都存在某種形式的私立學(xué)校，越來越多的非政府組織和企業(yè)參與到初等教育的供給中。幾乎所有國家，包括中國，都有某種形式的私立學(xué)校。私立小學(xué)的入學(xué)比例在一些低收入國家是相當(dāng)高的，如孟加拉國(40%)和巴基斯坦(31%)。雖然私立教育正在迅猛發(fā)展，但是相應(yīng)的規(guī)則還沒有同步出臺，所以還存在質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)等諸多挑戰(zhàn)。

 

(五)下放教育管理權(quán)力

 

簡單來說，權(quán)力下放就是把教育供給的責(zé)任從中央政府向下級政府、社區(qū)或?qū)W校層面轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移的出現(xiàn)往往是由于中央政府無法解決日益增長的教育需求，其目的是把責(zé)任轉(zhuǎn)移給地方當(dāng)局。鑒于人口的不同需要和學(xué)校的運作背景所帶來的挑戰(zhàn)，許多國家政府正朝著多種教育服務(wù)權(quán)力下放的形式發(fā)展，涉及管理權(quán)力下放、建筑權(quán)力下放甚至財政權(quán)力下放。許多國家還主動成立學(xué)校管理委員會，讓家長、社區(qū)成員和教師共同參與。這些委員會負(fù)責(zé)學(xué)校的本地管理，但是社區(qū)成員和家長的參與程度在各國之間和國家內(nèi)部都有著很大的差別。權(quán)力下放的好處包括更有效的資源利用、兒童獲得和參與教育的機會增多、本地語言和文化融入課程等;缺點包括進(jìn)一步邊緣化處境不利的群體、界限不明的職責(zé)和責(zé)任導(dǎo)致效率更加低下、地方層面缺乏相關(guān)能力等。

 

四、現(xiàn)階段的挑戰(zhàn)與發(fā)展方向

 

亞太地區(qū)在實現(xiàn)全民教育目標(biāo)二方面取得了顯著進(jìn)展，各國的平均水平顯示，大多數(shù)國家已經(jīng)實現(xiàn)或即將實現(xiàn)普遍參與初等教育的目標(biāo)。然而，本地區(qū)依然面臨著一些與實現(xiàn)普及初等教育相關(guān)的困境與挑戰(zhàn)。

 

第一，惠及未受教育的群體。盡管本地區(qū)大多數(shù)國家取得了巨大的進(jìn)步，但是尚未通過改善教育機會的可獲得性來有效地惠及處于不利境地的兒童和邊緣化兒童，并把他們留在學(xué)校。在初等教育參與率、鞏固率和學(xué)習(xí)成績方面，本地區(qū)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是，減少由于性別、語言、社會經(jīng)濟地位、家庭位置的差異而造成的不平等和差距。

 

第二，提供全民優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。鑒于對初等教育的需求快速增加，本地區(qū)的一些國家正努力確保學(xué)校教育供給的標(biāo)準(zhǔn)，包括教師分配和教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校及教育環(huán)境質(zhì)量過低再加上學(xué)習(xí)成績較差會導(dǎo)致兒童失學(xué)及輟學(xué)。在滿足兒童學(xué)習(xí)需求方面，提高學(xué)校效能仍是一個挑戰(zhàn)。

 

第三，讓兒童在正規(guī)入學(xué)年齡上學(xué)。盡管獲得初等教育的機會顯著增加，但在亞太地區(qū)，還有許多兒童沒有在正規(guī)入學(xué)年齡上學(xué)，這對兒童在學(xué)校的續(xù)讀和教育體系的內(nèi)部效率產(chǎn)生了一些影響。

 

第四，在小學(xué)階段留住孩子。一些國家在普及初等教育方面所取得的成功被其低下的初等教育內(nèi)部效率所掩蓋。降低小學(xué)階段的高復(fù)讀率和失學(xué)率，增加鞏固率成為重要挑戰(zhàn)。

 

第五，增加學(xué)齡前教育和小學(xué)后教育機會，確保初等教育擁有堅實的基礎(chǔ)。全球證據(jù)表明，學(xué)前教育是初等教育的重要前奏，而中等教育在整個學(xué)校教育體系中具有承上啟下的重要作用。改善學(xué)齡前教育和擴大中等教育機會是改善和影響亞太地區(qū)實現(xiàn)全民教育目標(biāo)二的推拉因素，它們?nèi)匀皇侵饕魬?zhàn)。

 

第六，確保性別平等。建立安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，消除社會、經(jīng)濟和政治生活中的性別歧視幾乎是本地區(qū)所有國家都在面臨的重要挑戰(zhàn)。這包括解決教育中性別不平等問題，這種不平等在一些國家主要影響了女孩，在另一些國家會影響男孩。此外，還需要解決各個地區(qū)的性別差距。

 

第七，增加基礎(chǔ)教育經(jīng)費。由于全球金融危機的不利影響，籌集更多的資源和維持政府支出仍然是低收入小國家面臨的一個挑戰(zhàn)。亞太地區(qū)面臨的另一個挑戰(zhàn)則是減少小學(xué)的間接成本。在推行免費教育供給方面，政策與實踐之間存在著相當(dāng)大的差距。免費教育⑤意味著政府將為學(xué)生提供受教育機會，并且不收取任何直接費用。當(dāng)然，這并不意味著家庭不需要承擔(dān)其他間接費用，如校服和交通費用。以大湄公河次區(qū)域為例，雖然柬埔寨、老撾、泰國和越南的初等教育是免費義務(wù)教育，但是這些國家仍然允許學(xué)校收取一定的費用，學(xué)校教育的額外成本也可能會對初等教育的參與率造成影響。

 

第八，提高制度和治理的質(zhì)量。通過加強管理能力、改進(jìn)問責(zé)制等來改善治理和服務(wù)，仍然是大多數(shù)國家，特別是偏離了實現(xiàn)亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)二軌道的國家面臨的一個主要挑戰(zhàn)。這對于正在實行權(quán)力下放的國家尤為重要，在地方政府的能力構(gòu)建完成之前就把責(zé)任進(jìn)行轉(zhuǎn)移的做法存在著重大風(fēng)險。

 

針對上述問題與挑戰(zhàn)，需要有針對性的政策干預(yù)措施來加快實現(xiàn)亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)二。下面是面向各國政府提出的三個領(lǐng)域的措施。

 

第一，把平等作為教育的核心，惠及邊緣化群體。具體包括：創(chuàng)造有利條件，執(zhí)行與免費義務(wù)初等教育相關(guān)的法律規(guī)定;降低學(xué)校教育的間接成本，特別關(guān)注貧困兒童和遭受多重不利處境的兒童;以事實為依據(jù)，深入分析未受教育群體，包括緊急群體和沖突局勢中的群體，為政策規(guī)劃提供信息;分析初等和基礎(chǔ)教育的輟學(xué)率、鞏固率、復(fù)讀率和完成率趨勢，尤其是地方層面的趨勢，考慮特殊的邊緣化群體;進(jìn)一步探索成功惠及邊緣化群體的好做法;分析失學(xué)兒童的特點以及他們沒有上學(xué)的原因，實施有針對性的干預(yù)措施。

 

第二，促進(jìn)良好治理和合作關(guān)系，擴大教育供給。具體包括：采用創(chuàng)新的公私合作關(guān)系和其他合作形式來擴大優(yōu)質(zhì)教育供給;加強地方層面的教育規(guī)劃和管理能力;加強監(jiān)測和審查制度，促進(jìn)以事實為依據(jù)的教育管理;增加處境最為不利群體的教育資源分配，把其作為實現(xiàn)加快經(jīng)濟發(fā)展和社會公平的長期投入對象;最大限度地利用現(xiàn)有合作關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和活動，倡導(dǎo)更好的治理和有效公平的資源分配;制定溝通策略，告知地方各級利益相關(guān)方有關(guān)政策、當(dāng)?shù)貙W(xué)校預(yù)算和一般實施程序的信息。

 

第三，支持?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)的學(xué)齡前教育和小學(xué)后教育。具體包括：通過立法和政策來支持、擴大學(xué)齡前教育和中等教育，借助推拉式干預(yù)措施來增加兒童獲得初等教育的機會;通過并實施有針對性的政策，幫助邊緣化群體成功進(jìn)入小學(xué)和初中;確保為擴大的、有質(zhì)量的學(xué)齡前教育覆蓋面提供合適的培訓(xùn)課程和技術(shù)支持。

第4篇：普及初等義務(wù)教育范文

關(guān)鍵詞:教育產(chǎn)品的性質(zhì);產(chǎn)品分析法;生產(chǎn)角度

我們應(yīng)該選擇什么樣的維度來考察產(chǎn)品的生產(chǎn)性質(zhì)呢?劃分維度的選擇應(yīng)該滿足以下條件:1、維度的選擇是有意義的、自然的、符合實際的;2、維度的選擇是明確的，而不是模糊的;3、維度的選擇有利于研究的繼續(xù)進(jìn)行。 楊立華提出從生產(chǎn)的可分性和非分可分性，以及競爭性和非競爭性兩對維度來考察產(chǎn)品的生產(chǎn)特性，我認(rèn)為這樣在生產(chǎn)方面加以細(xì)分是科學(xué)的，所以本文從生產(chǎn)的角度分析教育產(chǎn)品的性質(zhì)就從這兩個維度出發(fā)。

一、從生產(chǎn)的可分性和非可分性分析教育產(chǎn)品的性質(zhì)

產(chǎn)品生產(chǎn)的可分性和非可分性是從產(chǎn)品生產(chǎn)能否被多個生產(chǎn)主體的角度進(jìn)行來考察的。所謂可分性指該種產(chǎn)品的生產(chǎn)在一定可達(dá)到的條件下可以被多個生產(chǎn)主體生產(chǎn)，而不會導(dǎo)致過于龐大的成本代價和技術(shù)上的不可能。所謂非可分性指該種產(chǎn)品的生產(chǎn)不能同時被多個生產(chǎn)主體進(jìn)行，只能由一個單獨的主體主持;否則將由于成本過高或無法解決的技術(shù)性問題而導(dǎo)致生產(chǎn)的不可能。但在分析前首先要明確一點，由于教育多元化而導(dǎo)致教育產(chǎn)品也是多樣性的，故在分析時硬要將教育產(chǎn)品生產(chǎn)性劃分為可分或非可分是不合理的，應(yīng)具體問題具體對待。

就拿義務(wù)教育來說，光從字面上理解“義務(wù)教育”四個字可看出，其將初等教育看成是一種義務(wù)來履行的。也有人指出人們可以通過家庭教育(home schooling)來完成這一過程，但為了把社會積累的、最優(yōu)的基礎(chǔ)知識產(chǎn)品提供給應(yīng)該接受該知識的人，不能張三生產(chǎn)張三的，李四生產(chǎn)李四的。因為這些知識具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕鄠€主體生產(chǎn)就容易產(chǎn)生專業(yè)化傾向，再加上成本的因素，這對于初等教育來說是不合理的，其只能由國家財政投入，政府興辦來生產(chǎn)此種教育產(chǎn)品，這樣才能保證其普遍性與公平性。

然而義務(wù)產(chǎn)品在技術(shù)上是可分的，可由政府生產(chǎn)，也可由民辦教育生產(chǎn)，但不能由于國家投入的少而認(rèn)為教育產(chǎn)品要由多個主體來生產(chǎn)。義務(wù)教育不同于高等教育，因為它不具有專業(yè)性，普及性是其內(nèi)在要求，如果讓多個主體來生產(chǎn)，其必由于效率的不公平性而損害人民利益，須政府從整體上供給。故政府對義務(wù)教育投入是一定的，民辦教育也在這一投入之內(nèi)，其只不過是政府為擴大義務(wù)教育供給以滿足人民需要的實現(xiàn)形式之一。

高等教育就不同于義務(wù)教育了，由于其是生產(chǎn)具有專業(yè)性教育的部門，它所提供的知識產(chǎn)品是為了滿足人們從事不同行業(yè)工作的，是直接面向市場的。可能在高等教育早期發(fā)展階段，由于個人無力承辦這一技術(shù)性原因，高等教育是由國家興辦的，但這種國家包辦高等教育的模式在高等教育大眾化發(fā)展趨勢中將面臨愈來愈大的困難。

從義務(wù)教育與高等教育的對比分析可以看出，從生產(chǎn)的角度來看，有的教育產(chǎn)品的生產(chǎn)是可分的(如高等院校)，有的教育產(chǎn)品的生產(chǎn)是非可分的(如義務(wù)教育)，二者之間的關(guān)系有三:

1.由于受教育者年齡階段的特性，決定了初等教育的普及是其內(nèi)在要求，其必須由政府出資或組織生產(chǎn)，而高等教育、成人教育等教育產(chǎn)品出于專業(yè)性、經(jīng)濟性及技術(shù)性上的可分性，其都可由多個主體來生產(chǎn)。

2.二者開始都具有技術(shù)上的不可分性(現(xiàn)代意義上的教育)，都是由于所處歷史階段，個人無力承擔(dān)或政府出于統(tǒng)治需要不允許私人辦教育，而是當(dāng)時的教育產(chǎn)品皆由政府生產(chǎn)。

3.隨著經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，市場的不斷成熟，其客觀上要求教育走向市場，而市場的重要特征就是競爭，為了能在競爭中立于不敗之地，教育市場化呼之欲出，更甚者提出教育營民營化。而此時教育產(chǎn)品的私人生產(chǎn)更是不斷發(fā)展，對弊端不斷顯露的公立教育不斷沖擊，促使各國教育不斷改革。所以無論是初等教育產(chǎn)品，還是高等教育產(chǎn)品，其都有可分性的趨勢，即皆可由多個主體生產(chǎn)，但出于公平、普及與政治需要，義務(wù)教育等非可分產(chǎn)品需要政府強制生產(chǎn)。

二、從生產(chǎn)的競爭性和非競爭性分析教育產(chǎn)品的性質(zhì)

生產(chǎn)的競爭性和非競爭性是從生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量和成本角度來考察的。生產(chǎn)的競爭性指:當(dāng)生產(chǎn)某件產(chǎn)品時，多生產(chǎn)一件就會增加一件產(chǎn)品的相應(yīng)高的成本，也會讓生產(chǎn)者增加一個產(chǎn)品的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。非競爭性指增加一件產(chǎn)品的生產(chǎn)不會增加生產(chǎn)者任何負(fù)擔(dān);也不會增加其任何成本，其新增產(chǎn)品的邊際成本為零。

根據(jù)上述論述我們可以看出，學(xué)校這一教育產(chǎn)品的生產(chǎn)是具有競爭性的。其一經(jīng)提供，多提供一個學(xué)校教育產(chǎn)品，就可多讓一個或一部分受教育者得到并消費該產(chǎn)品，但其必須額外追加資源投入。社會給一個學(xué)生提供了到學(xué)校上學(xué)的機會，那么相應(yīng)就要生產(chǎn)必需的桌椅板凳、書包、文具、書籍等等。而這一切都增加了相應(yīng)的成本，其新增產(chǎn)品的生產(chǎn)邊際成本不為零。

同時，學(xué)校教育這種增加產(chǎn)品相應(yīng)增加成本的性質(zhì)是天然的，不是生產(chǎn)主體自身選擇的結(jié)果，所以無論是美國、中國，還是德國的教育，無論是初等教育還是高等教育，無論是普通教育還是職業(yè)技術(shù)教育，都沒辦法消滅這種性質(zhì)。

第5篇：普及初等義務(wù)教育范文

一、方針與政策

1.我國憲法規(guī)定："國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育"。有計劃、有步驟地發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，切實保障殘疾人受教育的權(quán)利，是國家、社會和殘疾人家長的共同責(zé)任。

發(fā)展特殊教育，是提高殘疾人素質(zhì)的根本途徑，是社會主義人道主義精神的具體體現(xiàn)。它對促進(jìn)殘疾人自強自立，平等參與社會生活，從而成為社會主義建設(shè)的參加者具有重要作用。

2.發(fā)展特殊教育要貫徹普及與提高相結(jié)合，以普及為重點的原則。在當(dāng)前和今后一個時期，發(fā)展特殊教育事業(yè)的基本方針是：著重抓好初等教育和職業(yè)技術(shù)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展中等教育和高等教育。把殘疾少年兒童教育切實納入普及義務(wù)教育的工作軌道。各級教育部門把殘疾少年兒童教育同當(dāng)?shù)貙嵤┝x務(wù)教育工作統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查。今后，要將殘疾少年兒童教育發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況作為檢查、驗收普及初等教育的內(nèi)容之一。

3.各級各類特教學(xué)校都應(yīng)貫徹執(zhí)行德、智、體、美、勞全面發(fā)展的方針，在對殘疾學(xué)生進(jìn)行思想品德教育、文化教育和身心缺陷補償?shù)耐瑫r，切實加強勞動技能和職業(yè)技術(shù)教育，為他們參與社會生活，適應(yīng)社會需要創(chuàng)造條件。

4.發(fā)展殘疾少年兒童教育應(yīng)遵循地方負(fù)責(zé)，中央給予指導(dǎo)幫助，有關(guān)部門分工協(xié)作，社會各界積極支持的原則。

5.多種渠道辦學(xué)，充分調(diào)動各方面辦學(xué)的積極性。在國家辦學(xué)的同時，積極提倡鼓勵社會團體、工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、集體經(jīng)濟組織、私營經(jīng)濟組織和個人辦學(xué)或捐資、捐物、出力助學(xué)。歡迎港澳同胞、海外僑胞和國際友好人士捐資助學(xué)。

6.多種形式辦學(xué)，加快特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

----各地要充分利用現(xiàn)有普通小學(xué)，積極招收雖有一定殘疾，但可以在普通班學(xué)習(xí)的殘疾兒童入學(xué)。

----在普通小學(xué)附設(shè)特教班，吸收隨普通學(xué)習(xí)困難較大的殘疾兒童入學(xué)。

----積極創(chuàng)造條件，舉辦多種形式的特教學(xué)校?？梢灾苯愚k校，也可以先辦班后辦校；可以辦全日制學(xué)校，也可以辦課程設(shè)置暫不齊全的學(xué)校；可以每年招生，也可以隔年招生。

----各地學(xué)校要繼續(xù)創(chuàng)造條件，積極吸收肢體殘疾和有學(xué)習(xí)障礙、語言障礙、情緒障礙等少年兒童入學(xué)，并努力改進(jìn)教學(xué)方法，探索教學(xué)規(guī)律，使他們受到適當(dāng)?shù)奶厥饨逃?/p>

----高等院校、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實招收殘疾學(xué)生的有關(guān)規(guī)定。有條件的省、自治區(qū)、直轄市，要選擇一、兩所大專院校，試招盲、聾等殘疾學(xué)生在適合的專業(yè)中學(xué)習(xí)。

----兒童福利機構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，采用多種形式，對殘疾兒童進(jìn)行特殊教育和訓(xùn)練。

----各地還可因制宜，積極探索其他辦學(xué)形式。

7.特殊教育的布局。

----盲童教育，原則上以省、自治區(qū)、直轄市為單位劃片設(shè)校，或以地市為單位設(shè)校；并有計劃地在聾童學(xué)校和普通小學(xué)附設(shè)盲童班，或吸收掌握盲文的盲童在普通小學(xué)隨班就讀。

----聾童教育，根據(jù)生源情況原則上以縣為單位辦班辦校。

----弱智教育，城市可以在普通小學(xué)、殘疾兒童福利機構(gòu)分散辦班或隨班就讀，也可以集中辦校；農(nóng)村實行就近入學(xué)，隨班就讀，加強個別輔導(dǎo)；有條件的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也可以辦班或建校。

----在特教學(xué)校(班)合理布局的基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)、直轄市及其所屬地、市，應(yīng)有重點地辦好幾所盲、聾和弱智學(xué)校或特教班，作為教學(xué)研究中心，發(fā)揮以點帶面、典型示范的作用。

8.學(xué)制和入學(xué)年齡。目前，我國殘疾少年兒童實行義務(wù)教育的年限原則上與當(dāng)?shù)亟∪珒和嗤８黝愄亟虒W(xué)校的學(xué)制應(yīng)根據(jù)各地的不同情況和各類殘疾少年兒童教育的特點，確定不同年限。

----盲童初等學(xué)校(班)和初級中等學(xué)校(班)，原則上實行五、四制，如果需要也可以實行六、三制。各地應(yīng)在盲童中，先普及五年或六年初等教育，有條件的地方可適當(dāng)發(fā)展四年或三年制初級中等教育。

----聾童學(xué)校(班)原則上實行九年制，即在現(xiàn)行八年制的基礎(chǔ)上，再增加一年職業(yè)技能教育。條件不具備的地方，可實行六、三分段，先在聾童中普及六年教育。

----弱智兒童學(xué)校(班)的學(xué)制一般為九年。條件不具備的地方，可實行六、三分段，先普及六年教育。

----招收殘疾少年兒童隨班就讀的普通學(xué)校，其學(xué)制不變。殘疾少年兒童的入學(xué)年齡現(xiàn)在一般為七至九周歲，有條件的地方可以逐步過渡到六、七周歲。初等教育階段，在校學(xué)生的年齡一般不得超過十八周歲。

二、目標(biāo)與任務(wù)

9.《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》(國發(fā)〔*〕59號)提出："今后五年，要采取多種措施，使盲童、聾童的入學(xué)率從現(xiàn)在的不足6%，分別提高到10%和15%，弱智兒童入學(xué)率要大幅度提高；發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾兒童入學(xué)率應(yīng)有更大的提高"。各地要制定具體計劃和措施，切實完成或超額完成這一任務(wù)。

各地應(yīng)加強調(diào)查研究，摸清各類殘疾少年兒童的人數(shù)，并從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化的發(fā)展情況出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，既要積極創(chuàng)造條件，又要穩(wěn)妥可行，自下而上，上下結(jié)合，逐步制定發(fā)展殘疾少年兒童教育事業(yè)的近期年度計劃和中、長期規(guī)劃，爭取在"七五"后兩年和"八五"期間打好基礎(chǔ)，并有較大的發(fā)展，到*年，力爭全國多數(shù)盲、聾和弱智學(xué)齡兒童能夠入學(xué)。

10.各地應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟、文化發(fā)展的不同情況，分別制定發(fā)展特殊教育的規(guī)劃目標(biāo)。

----大、中城市和經(jīng)濟、文化比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，以及經(jīng)濟、文化中等發(fā)達(dá)地區(qū)中經(jīng)濟條件較好的縣(市)，到"八五"的最后一年，盲、聾和輕度弱智學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到70%以上。"九五"期間，在繼續(xù)發(fā)展、鞏固、提高初等教育的基礎(chǔ)上使初級中等以上的殘疾人教育有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展。

----經(jīng)濟、文化中等發(fā)達(dá)地區(qū)中的一般縣(市)，到*年，盲、聾輕度弱智學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到50%左右，并創(chuàng)造條件發(fā)展初級中等以上教育。

----經(jīng)濟、文化不發(fā)達(dá)的地區(qū)，在普及初等教育的進(jìn)程中，要積極創(chuàng)造條件，發(fā)展殘疾少年兒童教育。

----大、中城市應(yīng)積極創(chuàng)造條件發(fā)展殘疾人的初級中等以上的職業(yè)技術(shù)教育和普通教育。今后五年內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市的殘疾人聯(lián)合會應(yīng)會同當(dāng)?shù)孛裾?、勞動、教育部門，為殘疾青年舉辦一所職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)。

11.早期發(fā)現(xiàn)、早期矯治、早期教育對于殘疾兒童的身心發(fā)展具有重要意義。要在特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和普通幼兒園舉辦殘疾兒童學(xué)前班，并依靠家庭的配合，對殘疾兒童進(jìn)行早期智力開發(fā)和功能訓(xùn)練。

12.采取多種形式，積極開展殘疾成人教育，加強在職崗位培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)和文化學(xué)習(xí)。要積極創(chuàng)辦掃盲班，對殘疾青少年文盲進(jìn)行掃盲教育。

13.積極開展優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育，采取有力措施，降低殘疾兒童出生率。殘疾兒童出生率比較高的地方，要努力探索通過特殊教育提高殘疾人素質(zhì)的方法與途徑。

三、領(lǐng)導(dǎo)與管理

14.各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》及國務(wù)院有關(guān)文件中對發(fā)展盲、聾和弱智等各類殘疾少年兒童教育的規(guī)定，并根據(jù)本地實際情況制定具體辦法。

要加強特殊教育的法制建設(shè)工作，盡快制定有關(guān)殘疾人教育方面的法規(guī)。各地應(yīng)按照實際情況，積極制定地方性法規(guī)和規(guī)章，以保障殘疾人受教育的權(quán)利。

15.在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以教育部門為主，民政、衛(wèi)生、勞動、計劃、財政和殘疾人聯(lián)合會等部門和組織緊密配合，各司其職，共同做好特殊教育工作。

----教育行政部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于特殊教育的方針政策；制定教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和有關(guān)規(guī)章制度；會同計劃等部門做好特殊教育規(guī)劃；對特殊教育工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和具體管理；負(fù)責(zé)特教師資的培訓(xùn)和組織特教教材的編審。

----民政部門要負(fù)責(zé)組織兒童福利機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，對殘疾兒童進(jìn)行學(xué)前教育、文化教育和職業(yè)技術(shù)教育。

----勞動部門要積極協(xié)助有關(guān)部門，組織推動殘疾青年的就業(yè)前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。

----殘疾青年的就業(yè)，在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，由民政、勞動部門共同負(fù)責(zé)安排和指導(dǎo)。

----衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)殘疾少年兒童的殘疾分類分等和檢查診斷，并配合做好招生鑒定工作；對特教學(xué)校(班)的殘疾少年兒童的康復(fù)醫(yī)療進(jìn)行指導(dǎo)；宣傳、普及康復(fù)醫(yī)學(xué)知識。

----計劃和財政部門要對特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好綜合平衡，并制訂政策，在基建投資和經(jīng)費方面給特殊教育事業(yè)以積極的支持。

----殘疾人聯(lián)合會要把發(fā)展特殊教育作為自己的重要任務(wù)之一，協(xié)助政府，動員社會，做好特殊教育工作。

----請工會、共青團、婦聯(lián)等社會各界熱情支持特殊教育事業(yè)。

16.各級教育部門要加強對特殊教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要充實國家教委和各省、自治區(qū)、直轄市教育部門管理特殊教育機構(gòu)的人員，切實抓好特殊教育。地、市、縣教育部門要有人專職或兼職管理特殊教育。

17.多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費和基建投資。

----按照基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則，發(fā)展特殊教育所需經(jīng)費，應(yīng)由地方人民政府負(fù)責(zé)安排。根據(jù)中央關(guān)于教育經(jīng)費"兩個增長"的原則，特殊教育經(jīng)費應(yīng)隨著教育事業(yè)費的增加逐步增加。這是解決特殊教育經(jīng)費的主要渠道。

----國家舉辦特殊教育學(xué)校(班)所需基建投資，由各級地方政府統(tǒng)籌安排，列入當(dāng)?shù)鼗ㄍ顿Y計劃。

----各地應(yīng)從已征收的教育費附加中，撥出一定的比例用于特殊教育。

----各地社會福利有獎募捐委員會和殘疾人福利基金會要從募捐資金中撥出一部分用于發(fā)展特殊教育。

----各地政府要積極扶持特教學(xué)校開展勤工儉學(xué)，以彌補辦學(xué)經(jīng)費之不足。

----財政部、國家教委、中國社會福利有獎募捐委員會和中國殘疾人福利基金會從*年起，設(shè)立殘疾人教育專項補助費，?？顚Ｓ?，扶持各地發(fā)展特殊教育事業(yè)。

18.加強師資隊伍建設(shè)。

----各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)本地特教事業(yè)發(fā)展的需要和實際情況，本著師資先行的原則，在五年內(nèi)，積極創(chuàng)造條件籌辦特教師資培訓(xùn)機構(gòu)。可以單獨設(shè)立特教師范學(xué)校，也可以在普通中師、特教學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)附設(shè)特教師范班、特教師范部。

----為補充特殊教育急需的師資，各地應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，選調(diào)一部分應(yīng)屆中師畢業(yè)生和普通中小學(xué)、兒童福利機構(gòu)的在職教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，分配到特教學(xué)校(班)和殘疾兒童福利機構(gòu)任教。同時，還可選調(diào)一部分高中畢業(yè)生或民辦教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，分配到特教機構(gòu)任教。所需勞動指標(biāo)，由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市在國家下達(dá)的年度增加職工人數(shù)計劃指標(biāo)內(nèi)解決。----各地要采取多種形式，對在職特教師資進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

----國家教委要統(tǒng)籌安排，積極創(chuàng)造條件，在部分高等師范院校開辦特教專業(yè)，為各地培訓(xùn)特殊教育的專門人才。

----各地普通中等師范學(xué)校、幼兒師范學(xué)校的有關(guān)專業(yè)課，可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰m當(dāng)增加特殊教育內(nèi)容；高等師范院校應(yīng)有計劃地增設(shè)特殊教育選修課程。

19.改善特教學(xué)校(班)和殘疾兒童福利機構(gòu)教職工的待遇，提高他們的社會地位。各地在表彰教師時，要從特殊教育的實際出發(fā)，給予適當(dāng)照顧。

20.各地應(yīng)根據(jù)特教學(xué)校(班)的特點和實際需要，本著節(jié)約、精簡的原則盡快制定各類特教學(xué)校(班)的公用費標(biāo)準(zhǔn)和人員編制比例。國家教委要編制各類特教學(xué)校的校舍建筑面積定額及有關(guān)設(shè)計規(guī)范、通用教學(xué)設(shè)備和特殊教學(xué)設(shè)備的參考目錄。要搞好特教學(xué)校教具、學(xué)具的研制和供應(yīng)工作。殘疾兒童福利機構(gòu)也要根據(jù)特殊教育的需要，努力改善辦學(xué)條件。

第6篇：普及初等義務(wù)教育范文

關(guān)鍵詞：教育 服務(wù) 均等化

美國是一個大熔爐社會，不同文化、宗教、民族背景的人在美國社會融合成為美國人。美國政府公共服務(wù)的宗旨是保障不同文化、種族群體平等發(fā)展的權(quán)利，實現(xiàn)社會公平原則。教育服務(wù)的均等化是社會公平的基礎(chǔ)，也是政府公共服務(wù)的重點工作領(lǐng)域之一。美國聯(lián)邦和地方政府及歷屆總統(tǒng)都非常重視包括學(xué)前教育和中小學(xué)階段在內(nèi)的公共教育，提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、推動教育改革作為一項重要工作。美國的以均等化為目標(biāo)的公共教育制度規(guī)定，凡是在美國合法居留的人，無論是美國公民、長期居留者，或者是短期的外國勞工，無論是留學(xué)生還是訪問學(xué)者身份，其子女都享有免費接受義務(wù)教育的權(quán)利。[1]

美國在全國范圍內(nèi)實行12年制的義務(wù)教育，通常所有適齡兒童從五周歲開始上學(xué)，直到十八周歲大都可以免費接受學(xué)前、小學(xué)六年、初中三年和高中三年的教育。義務(wù)教育階段學(xué)生均是就近入學(xué)，根據(jù)家庭居住區(qū)域分配學(xué)區(qū)學(xué)校。每個學(xué)區(qū)按學(xué)生比例配備校車，為學(xué)生提供上下學(xué)接送服務(wù)。學(xué)校為低收入家庭學(xué)生提供營養(yǎng)的配給達(dá)到國家規(guī)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的免費午餐。公立學(xué)校的學(xué)生無需繳納學(xué)費、書本費，校車費等雜費，學(xué)生課本文具等都由學(xué)校統(tǒng)一配備。[2]

一、健全立法保障教育機會均等

早在19世紀(jì)40年代，美國政府展開“公立學(xué)校運動”。美國公立學(xué)校通過這項政府公共教育改革活動，興起并迅速發(fā)展，政府開始向所有不同民族、文化背景的兒童提供免費的基礎(chǔ)教育，學(xué)生從1870年的760萬增加到19世紀(jì)末的1270萬。

20世紀(jì)20年代，美國各州基本上普及了義務(wù)教育。公立學(xué)校制度的確立時期，是美國教育史上關(guān)鍵性的階段，為美國構(gòu)建公共教育體制框架奠定了基礎(chǔ)。在此過程中，聯(lián)邦、州、地方政府制定實施了一系列教育法案、法規(guī)，通過法律手段保障教育的公平公正，實現(xiàn)教育的均等化。關(guān)注社會弱勢群體、保障弱勢學(xué)童享受擁有的教育機會，享受平等的教育過程，完成相等的學(xué)業(yè)成就，一直是美國政府學(xué)前教育和義務(wù)教育立法的基本出發(fā)點。

1965年，美國政府開始施行針對學(xué)前教育的“開端計劃”。此計劃以90%比例以上生活在貧困線以下家庭的、尚未到義務(wù)教育學(xué)齡的3至5歲的孩子為對象，向這些低收入家庭的兒童提供學(xué)前教育和健康保健服務(wù)，為其義務(wù)教育階段奠定堅實的基礎(chǔ)。喬治布什總統(tǒng)和克林頓總統(tǒng)分別在1990年和1994年兩次簽署開端計劃重新授權(quán)法案，將“開端計劃”的服務(wù)范圍擴展到所有符合條件的兒童和嬰幼兒服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)重點從擴大學(xué)生規(guī)模轉(zhuǎn)移到提高教師素質(zhì)和教育質(zhì)量。21世紀(jì)，聯(lián)邦政府通過修訂案和重新授權(quán)，保證和增加向“開端計劃”提供資金支持，還擴大了無家可歸兒童、流動兒童、身體殘疾兒童及非英語母語兒童參與開端計劃項目的機會。至今已經(jīng)為2200多萬名美國兒童提供了基本公共教育服務(wù)，非常廣泛的推動了美國社會弱勢兒童群體，在學(xué)前教育階段起點和機會的均等，促進(jìn)了整個美國社會公平原則的實現(xiàn)。

隨著民權(quán)運動和黑人解放運動的展開，美國聯(lián)邦政府1965年頒布實施《初等和中等教育法》，希望通過聯(lián)邦政府向地方教育當(dāng)局提供經(jīng)濟資助，改善低收入家庭子女的教育狀況。法案同時制定了一系列教育“補償計劃”，極大的提高了弱勢群體學(xué)童的學(xué)習(xí)能力，改善了該群體的不利處境和在教育中的不均等地位，增強了他們的學(xué)習(xí)意識和主動性，有更多的接受高等教育和選擇生活的機會。

二、建立國家教育目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

自普及義務(wù)教育以來，美國政府沒有從國家和中央層面出發(fā)，制定頒布統(tǒng)一的教育制度和課程標(biāo)準(zhǔn)。中央政府不決定學(xué)生在每個教育階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容和教育目標(biāo)，而是由各州和地方政府。因此，教育在州與州之間、各地區(qū)之間，校際之間都存在極大差別。

隨著美國教育的發(fā)展，到教育質(zhì)量和水平在州與州之間、各地區(qū)之間參差不齊的問題日益凸顯。美國政府亟需建立一套全國所有學(xué)生都適用的、受到公民普遍認(rèn)可的、對學(xué)校教育起指導(dǎo)作用的教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

1989年在美國弗吉尼亞大學(xué)教育首腦高峰會議上，喬治和各州州長達(dá)成共識，確定了在20世紀(jì)末前實現(xiàn)的六大全國性教育目標(biāo)。1991年，布什總統(tǒng)正式頒布《美國2000年： 教育戰(zhàn)略》。1994年，克林頓總統(tǒng)簽署通過《2000年目標(biāo)：美國教育法》，提出了一個全國性的教育改革計劃，成為美國教育改革、教育標(biāo)準(zhǔn)化的綱領(lǐng)性文件。總體目標(biāo)主要包括所有兒童只要條件具備就必須上學(xué)，高中畢業(yè)率將至少提高到90%，學(xué)生在小學(xué)、初中和高中畢業(yè)時，在英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)、外語、人文等學(xué)科上達(dá)到應(yīng)有能力和水平。全國統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)的建立，有利于各州政府結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)，均等分配和合理利用教育資源，建立州級和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，保障每位學(xué)齡兒童享有均等的學(xué)習(xí)的機會，促進(jìn)優(yōu)劣學(xué)校之間的均等發(fā)展。[3]

2002年，喬治沃克布什總統(tǒng)頒布的《不讓一個孩子掉隊》規(guī)定，聯(lián)邦管轄各州政府為不同年級設(shè)定教育標(biāo)準(zhǔn)，以年度統(tǒng)考測試方式學(xué)校進(jìn)行評估。學(xué)校必須保持學(xué)生考分的持續(xù)增長，提高弱勢學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，縮小學(xué)生之間的學(xué)業(yè)差距，獎勵“不讓一個兒童落后”的學(xué)校。這部法案推動了學(xué)前教育和義務(wù)教育階段教育質(zhì)量的提高，改革了美國的基礎(chǔ)教育體系。在普及義務(wù)教育的前提下，提高低收入家庭、殘障、少數(shù)族裔等弱勢兒童和處境不利學(xué)生的成績。[4]

奧巴馬政府提出了兩項教育主張，一是對學(xué)前教育提出“0歲至5歲教育計劃”. 每年由聯(lián)邦政府撥款100億美元資助各州普及學(xué)前教育，使每個兒童在幼年時期都能獲得平等的教育，接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的機會。二是提出“讓更多年輕人上得了大學(xué)”。美國各州制定更加嚴(yán)格的教育標(biāo)準(zhǔn)，對美國高中進(jìn)行重新定位，“讓高中為就業(yè)做準(zhǔn)備”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 單中惠，勾月.走向?qū)嵸|(zhì)的教育公平―20世紀(jì)美國基礎(chǔ)教育公平理念探析.外國教育研究.2011（2）

[2] 馮曉艷.美國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域教育機會均等問題探析―基于科爾曼報告的研究視角.2012（65）

第7篇：普及初等義務(wù)教育范文

【關(guān)鍵詞】教育差距 教育改革 教育平等

長期以來，教育問題在我國一直存在，并且隨著經(jīng)濟飛快發(fā)展，從某種程度上說這個問題越來越突出，影響了我國社會現(xiàn)代化的進(jìn)程和國家和諧社會的建設(shè)，必須引起高度重視。接下來我們就來看看其具體表現(xiàn)。

一、我國的教育狀況與教育差距問題

（一）政府的投入不足是造成城鄉(xiāng)教育差距的最重要因素

衡量一個國家教育水平的最重要指標(biāo)就是財政性教育經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率。統(tǒng)計資料顯示，1997-2009 年全國財政性教育經(jīng)費占GDP 的比例分別為2.49% 、2.55%、2.79% 、2.87%、3.19%、3.41%、3.28%、2.79%、2.82%、3.01%、3.32%、3.33%、3.59%。[1]而在1998 年，世界各國公共教育經(jīng)費占GDP 的比重平均為4.8%，低收入國家比重為4%，中等收入國家為4.9%，高收入國家為5.7%，其中美國為7%。我國教育投入嚴(yán)重不足，與世界平均水平也有較大差距，與其它發(fā)展中國家同樣也有一定差距。國家財政性教育經(jīng)費支出與全國教育經(jīng)費總支出的差額從1993 年的192.18 億元增加到2004年的2 776.74 億元，不斷加大的巨大差額有相當(dāng)部分來源于就讀學(xué)生的家庭。大量欠賬的后果是教育難以均衡發(fā)展，限制了弱勢群體發(fā)展的機會，教育不僅沒有起到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距正效應(yīng)作用，反而起到了拉大城鄉(xiāng)居民收入差距的負(fù)面作用。

（二）教育體制的缺陷和經(jīng)費分擔(dān)機制不同也直接影響著城鄉(xiāng)教育差距

改革開放的初期，我國在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上有先發(fā)展城市和東沿海地區(qū)，這同時也導(dǎo)致了教育差距的拉開。而且政府的重點學(xué)校、重點高中的等學(xué)校的教育資源配置不合理也人為地擴大這種差距。由于中央和省級政府投入不足，地方政府的投入只有依賴當(dāng)?shù)卣呢斦杖?，再由本身就存在差距的地區(qū)經(jīng)濟收入必然進(jìn)一步導(dǎo)致教育的差距。結(jié)果這樣的教育差距大大影響了中西部和農(nóng)村地區(qū)的文化素質(zhì)，使得他們的收入能力也大大不如東部沿海和城市。

（三）教育經(jīng)費投入的結(jié)構(gòu)失衡擴大了城鄉(xiāng)教育差距

很長一段時期以來城鎮(zhèn)居民的生均教育經(jīng)費在中學(xué)大多數(shù)時期比農(nóng)村高出80%以上，小學(xué)一般高出40%以上，教育經(jīng)費的差異影響城鄉(xiāng)教育普及、教育質(zhì)量，造成城鄉(xiāng)勞動者受教育程度的差異和城鄉(xiāng)人力資本存量的差異。根據(jù)國家統(tǒng)計局人口普查資料，從1982一2000年，農(nóng)村15歲及以上人口人均受教育年限從4.70年上升到6.85年，城鎮(zhèn)15歲及以上人口人均受教育年限從7.57年上升到9. 80年。比較城鄉(xiāng)之間文盲率也可以看出，城鄉(xiāng)之間在人力資本積累水平和積累階段上也存在著明顯差別，城鎮(zhèn)人力資本積累目前基本上處于中等及以上教育階段，而農(nóng)村人力資本積累尚處于普及初等教育階段。

二、縮小我國居民收入差距的教育改革建議

（一）改進(jìn)和完善教育政策，促進(jìn)教育機會的平等

（1）著實解決進(jìn)城農(nóng)民工及其子女的教育問題。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，所以大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)在我國將長期存在，提高農(nóng)民工及其子女受教育水平，對縮小成城鄉(xiāng)收入差距具有重要意義。比如開通異地高考政策和異地就近上學(xué)政策，讓農(nóng)村孩子也有平等上學(xué)和考試的權(quán)利，讓城市的建設(shè)者們也享受到城市建設(shè)的成果。

（2）制定公平合理的高校招生政策。保證高校入學(xué)機會的公平，關(guān)鍵要解決好兩個問題：一是將高校招生計劃向入學(xué)機會低于全國平均水平的地區(qū)傾斜，獎勵和補貼那些面向入學(xué)機會少的地區(qū)招生的院校。保證全國人民基本上擁有上大學(xué)的權(quán)利。二是降低部屬高校的屬地招生比例到平均水平，實行全國范圍的公平競爭。這是保證全國人民平等擁有上好學(xué)校的保證。只要保證以上兩個措施，高考的地區(qū)差異基本上是就會有很大的改觀的。

（3）完善和健全貧困生獎勵和資助制度。我們發(fā)現(xiàn)九年義務(wù)教育有保障了，大學(xué)有貸款了，可是高中卻沒有什么實質(zhì)的保障，所以我們應(yīng)該對高中教育也進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦щy補助或者國家貸款，幫助那些有意愿上高中卻苦于經(jīng)濟問題的學(xué)生完成教育，不然又何談上大學(xué)的公平。當(dāng)然大學(xué)還是應(yīng)該完善以國家助學(xué)金和國家助學(xué)貸款為主體，輔之以學(xué)校其他多種形式的獎學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補助和學(xué)費減免等資助制度。

（二）轉(zhuǎn)變教育投資重點，保障教育機會的均等

（1）加大對義務(wù)教育投資的比例。由于經(jīng)濟實力所限，全部實行免費的教育還不太現(xiàn)實，但保障九年義務(wù)教育質(zhì)量還是可行的，如果連義務(wù)教育機會均等就沒有保障，那么更何談在非義務(wù)教育以及更進(jìn)一步的人力資源市場的公平競爭。這樣的結(jié)果就是城鄉(xiāng)的收入差距會越來越大。

（2）調(diào)整教育發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，在發(fā)展中國家，一般對于高等教育的投入的收益率比中等教育低，而進(jìn)一步中等教育又比初等教育收益率要低。職業(yè)教育的任務(wù)是培養(yǎng)大批實干勞動人才，所以提高居民的收入比需要重視職業(yè)教育，建立合理的教育結(jié)構(gòu)具有重要意義。

（3）轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，提高教育質(zhì)量。教育公平最終體現(xiàn)在教育質(zhì)量（結(jié)果）上的公平。因此，我們不能再停留在僅僅解決有學(xué)上的認(rèn)識層面，要加快解決有好學(xué)校上的問題，讓更多人享受優(yōu)質(zhì)的教育，真正實現(xiàn)教育公平。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉樂山.財政調(diào)節(jié)收入分配差距的現(xiàn)狀分析[J].經(jīng)濟科學(xué)出版社，2006.

[2]國家發(fā)改委課題組.公共服務(wù)支出對收入差距調(diào)節(jié)的貢獻(xiàn)[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2008，（9）.

第8篇：普及初等義務(wù)教育范文

本文不拘泥于某一個國家和地區(qū)，而是力圖從世界背景看私立中小學(xué)教育的發(fā)展和現(xiàn)狀，并盡可能地依據(jù)具體數(shù)據(jù)來說明觀點，從而鮮明地區(qū)別于我國很多學(xué)者在介紹外國私立教育時所常用的定性方法。

寫作本文的目的是希望為教育決策提供些許相關(guān)決策支持材料。1997年10月開始實施的國務(wù)院《社會力量辦學(xué)條例》明確提出：“國家鼓勵社會力量舉辦實施義務(wù)教育的教育機構(gòu)作為國家實施義務(wù)教育的補充”。這句話既明確了國家政府對我國民辦學(xué)校給予鼓勵和支持的良好愿望，也對民辦學(xué)校的“補充”功能作出了原則性的規(guī)范。然而，這里的“補充”是維持民辦學(xué)校現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模的補充，還是允許其適度發(fā)展的補充，尚無明確說明，只能等待《條例》的“實施細(xì)則”來作出規(guī)定。而本文可作為“實施細(xì)則”的一個小小的注腳，因為我國民辦學(xué)校規(guī)模的預(yù)測和確定，不能完全忽視國外相關(guān)領(lǐng)域的實踐、發(fā)展和經(jīng)驗。

本文數(shù)據(jù)全部取自于《世界教育報告》里的有效數(shù)據(jù)。所謂“有效數(shù)據(jù)”，就是比較系統(tǒng)和完整的，既有八十年代的數(shù)據(jù)，也有九十年代的數(shù)據(jù)。一個國家僅僅擁有一個時期的數(shù)據(jù)，則不在選擇之列，因為無法作前后對比。在這一原則下，筆者選擇了98個國家和地區(qū)的私立初等教育的數(shù)據(jù)和78個國家和地區(qū)的私立中等教育的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)均為同一個指標(biāo)，即私立學(xué)校學(xué)生數(shù)占同一階段學(xué)生總數(shù)的比值。通過對這個比值的對比和分析，我們將得出幾點結(jié)論，并將結(jié)論作淺近的定性分析。

二、98國私立初等教育的發(fā)展與變化

(1)本表依據(jù)的是1980年至1992年間私立初等教育學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)的比值的變化情況，例如美國，1980年的比值為11%，而1992年的比值為10%，其變化特征為下降，盡管下降幅度很小。

(2)在98個國家和地區(qū)中，私立初等教育覆蓋的學(xué)生數(shù)占同一階段學(xué)生總數(shù)的比值，有所提高的國家和地區(qū)有53個，占54%；有所下降約有28個，占28.6%，而沒有變化的有17個，占17.3%。

(3)表明：國外的私立初等教育，盡管在各國的發(fā)展存在著不平衡，但發(fā)展和上升的勢頭是明顯的。

(1)智利的私立初等教育增幅最大，上升了20個百分點；格林納達(dá)私立初等教育的降幅最大，下降了84個百分點。

(2)在變化最為劇烈的國家和地區(qū)中，增幅在7個百分點之上的有8個，降幅在7個百分點之上的僅有3個。

(3)增減幅在5個百分點以上的國家和地區(qū)共有15個，占98國的15.3%，說明多數(shù)國家的增減幅在5個百分點之內(nèi)，私立初等教育變化的相對平穩(wěn)是明顯的。

(4)就地區(qū)分布而言，增降幅較為劇烈的國家和地區(qū)多在非洲、拉丁洲和亞洲，很少出現(xiàn)在歐洲（東歐除外）和北美洲，說明這些地區(qū)的私立教育發(fā)展已進(jìn)入較為成熟的階段，不大可能出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象，公私立初等教育的平衡已基本形成。

(1)本表的兩組比值代表了兩個極端，雖然就統(tǒng)計而言，它們都不在常態(tài)分布范圍之里，但12年間未出現(xiàn)較大的起伏，也可能暗示出私立初等教育機構(gòu)與其環(huán)境已達(dá)到了某種程度的契合。

(2)這些國家的比值，無論是特殊的高，還是特別的低，絕大多數(shù)都有程度不同的上升，盡管上升的幅度多數(shù)在兩個百分點之內(nèi)。

(3)比值較低的國家，其公立教育的普及和發(fā)達(dá)是勿庸置疑的，然而這些國家似乎十分珍惜那百分之一和百分之二，而不是政府缺乏財力來舉辦這很小一部分的教育。

(4)國別的地區(qū)分布中沒有表現(xiàn)出特別之處。

釋讀和分析：

(1)表明：私立初等教育規(guī)模在0～4%之間的有26個國家，占26.5%；在5～9%之間的有17個國家，占17.3%；在10～24%之間的有34個國家，占34.7%；在25～49%之間的有11個國家，占11.2%；在50%以上的國家有10個，占10.2%。

(2)比值在25%以內(nèi)的國家有77個，占78.6%；在50%以內(nèi)的國家共88個，占89.8%；

(3)由(1)和(2)可以得知，大多數(shù)國家的私立初等教育規(guī)模都在25%以內(nèi)，因而只能是公立初等教育的某種補充。

三、78國私立中等教育的發(fā)展與變化

(1)依據(jù)的是1980年至1992年間私立中等教育學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)的比值的變化情況，例如比利時，1980年的比值為64%，1992年的比值為66%，其變化特征為增加或上升。

(2)在78個國家和地區(qū)中，私立中等教育覆蓋的學(xué)生數(shù)占同一階段學(xué)生總數(shù)的比值，有所提高的國家和地區(qū)有42個，占53.8%；有所下降的有31個，占37.9%；未發(fā)生變化的有5個，占6.4%。

(3)私立中等教育，就全球范圍而言，上升勢頭是明顯的。

(1)博茨瓦納的私立中等教育增幅最大，上升了31個百分點；加篷的降幅最大，下降了26個百分點。

(2)增幅在10個百分點以上的，有9個國家；降幅在10個百分點以上的，有4個國家，升降幅度最大的國家，其升降幅度全部在5個百分點之上；如果與表2相比，則可發(fā)現(xiàn)私立中等教育的變化幅度大于私立初等教育。

(3)就地區(qū)分布而言，升降幅劇烈的國家和地區(qū)多位于亞洲、非洲和拉丁美洲地區(qū)，發(fā)達(dá)國家基本不在此列。

(1)在比值排名前10位的國家中，除孟加拉國、斐濟和毛里求斯以外，其它國家的比值均有上升。

(2)在比值排名倒數(shù)前10位的國家中，除斯里蘭卡和希臘未發(fā)生變化外，其它國家的比值也都有所上升。

(3)從表7與表3的比較中可以發(fā)現(xiàn)：私立中等教育相比于私立初等教育，發(fā)展的勢頭更為明顯一些，例如就比值排名第10位的數(shù)字而言，私立初等教育由1980年的55%下降到52%；而私立中等教育同期則由48%上升到62%。

(1)私立中等教育規(guī)模在0～4%之間的有7個國家，約占9%；在5～9%之間的，有14個國家，占17.9%；在10～24%之間的，有26個國家，占33.3%；在25～49%之間的，有19個國家，占24.4%；占50%以上的國家有12個，占15.4%。

(2)如表8所示，比值在50%以內(nèi)的國家，占84.6%，而在其中，比值在5～49%之間的國家有40個，居三分之二多。

(3)如果按照10個百分點劃段，那么則發(fā)現(xiàn)：10%以內(nèi)的，有23個國家；11～20%之間的，有17個國家；在21～30%之間的，有12個國家；換言之，多數(shù)國家的私立中等教育規(guī)模在30%以下。

(4)可以發(fā)現(xiàn)：多數(shù)國家，私立中等教育的規(guī)模要大于私立初等教育的規(guī)模，因為私立初等教育規(guī)模在25%以上的國家，僅占21.4%；而私立中等教育規(guī)模超過25%的國家，約占40%。

第9篇：普及初等義務(wù)教育范文

 

一、受教育是公民的權(quán)利并非義務(wù)

 

我國憲法和法律采取了受教育權(quán)利義務(wù)一體化的立法模式，究竟受教育是權(quán)利還是義務(wù)，或者是權(quán)利兼義務(wù)?以下便從受教育權(quán)的歷史發(fā)展與國際趨勢來加以分析。

 

受教育成為一種權(quán)利有一個很長的發(fā)展過程，這與國家對于教育的介入和控制有很大的關(guān)系。十六世紀(jì)義務(wù)教育制度形成以前，國家并不積極介入或者壟斷教育事務(wù)，教育與國家的目的沒有直接關(guān)系，教育也不是為國家的目的而存在，教育基本上屬于私人的事務(wù)。

 

自十六世紀(jì)開始，在宗教改革和資產(chǎn)階級革命的影響和推動下，隨著近代民族國家的形成確立，國家逐漸開始全面介入教育事務(wù);同時，公教育的興起，國家陸續(xù)頒布了強迫父母送子女入學(xué)的義務(wù)教育法，教育是基于國家的目的，而非為人民的目的而存在。到十九世紀(jì)人們普遍把教育看成是人們對于國家的義務(wù)和責(zé)任，與納稅和服兵役一起構(gòu)成了公民的三大義務(wù)。

 

隨著工業(yè)革命的興起，教育對個人生存發(fā)展和對國家的強大繁榮的作用逐漸凸顯，受教育逐步被許多國家法律不僅規(guī)定為公民的義務(wù)，而且明定為公民應(yīng)當(dāng)?shù)玫降囊豁棛?quán)利。第二次世界大戰(zhàn)后，國際社會從踐踏人權(quán)的兩次人類大災(zāi)難中吸取教訓(xùn)，拋棄了教育是國家工具的理念，把人的尊嚴(yán)和權(quán)利奉為國家法律的最終追求目標(biāo)，受教育是人人享有的一項基本權(quán)利而不是義務(wù)載入了許多國家的憲法法律以及國際法律文件中。

 

因此，受教育權(quán)的發(fā)展路徑是：私人的事務(wù)——人民的義務(wù)——人民的義務(wù)與權(quán)利——人民的基本權(quán)利。

 

受教育是權(quán)利而非義務(wù)，除了受教育權(quán)演進(jìn)發(fā)展的歷程之外，主要有以下理由：

 

一是從受教育的目的與本質(zhì)來看，受教育是充分發(fā)展個人人格，而不是為他人或全體的目的、需要和利益而存在，也不是為達(dá)成他人或群體的目的、需要和利益而應(yīng)履行的義務(wù)。同時受教育在本質(zhì)上也難以用強制力來強迫履行。

 

二是從各國憲法和國際法規(guī)定的趨勢來看，世界絕大多數(shù)國家的憲法都規(guī)定受教育是公民的權(quán)利，僅規(guī)定受教育是義務(wù)的則并不多見。在國際上，受教育是每個人的權(quán)利，也早已經(jīng)成為國際社會的共識。

 

三是從義務(wù)教育的發(fā)展歷史及義務(wù)負(fù)擔(dān)能力來看，義務(wù)教育本來即是國家、社會和家庭應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童接受基礎(chǔ)教育的義務(wù)，義務(wù)教育是一種強制教育，處于義務(wù)教育階段的是未成年人，他們對其受教育的內(nèi)容與種類，以及對自身最佳利益欠缺理解和判斷能力，他們并沒有完全的基本權(quán)利的行為能力，當(dāng)然實際上也無履行基本義務(wù)的行為能力。

 

法律如果規(guī)定一個沒有行為能力或沒有完全行為能力的人去履行本不屬于他們的義務(wù)，那么，這樣的法律必然失去公正，必然是惡法。此外，如果將義務(wù)教育的義務(wù)歸及為學(xué)齡兒童，也將成為一些學(xué)?；蚪處燇w罰學(xué)生而侵犯學(xué)生合法權(quán)益的當(dāng)然借口。

 

二、義務(wù)教育的法律要義

 

既然受教育應(yīng)當(dāng)是公民的權(quán)利，為什么法律又明確規(guī)定“義務(wù)教育”?義務(wù)教育到底是誰的義務(wù)呢?以下從義務(wù)教育的發(fā)展加以探討。

 

國家關(guān)心公民的教育早在古希臘斯巴達(dá)時代就存在相關(guān)的規(guī)定，當(dāng)然那時的制度與今日的義務(wù)教育的內(nèi)容有很大的區(qū)別。

 

因此，一般認(rèn)為，義務(wù)教育起源于1494年蘇格蘭的學(xué)徒制度，1496年蘇格蘭即頒布了首部強制教育法。我國的義務(wù)教育始于清末光緒二十八年頒任寅學(xué)制。后，在1982年憲法中第一次以立法形式明確規(guī)定了“普及初等義務(wù)教育”這一任務(wù)，1986年我國頒布了第一部《義務(wù)教育法》，2006年對該法進(jìn)行了修正并完善。

 

從義務(wù)教育的歷史發(fā)展來看，最初義務(wù)教育本來就是以父母為義務(wù)人，即義務(wù)主體是父母而非受教育的兒童。義務(wù)教育是具有普遍性、強迫性和免費性的教育，在教育思想界，義務(wù)教育的含義有二：

 

一是父母義務(wù)說，即父母有使子女接受教育的義務(wù);

 

二是國家義務(wù)說，即國家有義務(wù)提供給人民接受教育。我們認(rèn)為，受教育是公民的權(quán)利，這種權(quán)利又屬于社會權(quán)的性質(zhì)，作為國家必須提供公民必要的條件才能實現(xiàn)。因此，義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)兼采“國家義務(wù)說”和“父母義務(wù)說”，即義務(wù)教育的義務(wù)人實際上是未成年的學(xué)齡兒童的父母或監(jiān)護人以及國家(包括各級政府)。

 

三、對我國憲法第四十六條規(guī)定解讀

 

受教育從私人的事演變?yōu)閲业氖拢瑥墓竦牧x務(wù)上升為權(quán)利并載入憲法、法律具有重要的劃時代的意義。我國1954年、1975年和1978年憲法都將受教育規(guī)定為的權(quán)利。而1982年憲法規(guī)定將受教育從“權(quán)利”轉(zhuǎn)變到“權(quán)利與義務(wù)”。對此規(guī)定我們?nèi)绾卫斫饽?

 

“受教育是權(quán)利兼義務(wù)”的憲法規(guī)定引發(fā)了理論界很長一段時期的爭論。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代人權(quán)思想的基礎(chǔ)在于人性尊嚴(yán)的維護，人的尊嚴(yán)又與其人格自由發(fā)展和人的自我完善有密切關(guān)系，而人格的自由發(fā)展和人的自我完善則有賴于一個人的受教育的程度。

 

人的一生實際上是人格發(fā)展、成長與完善的不間斷地連續(xù)過程，人在不斷的認(rèn)知與受教育過程中，完成人格的發(fā)展與完善，故受教育是人格發(fā)展與完善的基礎(chǔ)。因此，對我國憲法第四十六條的規(guī)定，有關(guān)受教育是公民權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)從保障公民受教育權(quán)的視角來理解。

 

參照本文前述理由及戰(zhàn)后憲法學(xué)說及國際上的發(fā)展趨勢，我國憲法第四十六條關(guān)于受教育的規(guī)定應(yīng)為公民的權(quán)利而非義務(wù)。我國憲法所規(guī)定受教育是公民義務(wù)，解釋上應(yīng)從憲法的立法精神原義來解析，即為保障人權(quán)體系的更完整運作，并以更落實人權(quán)保障為最終目標(biāo)。

 

這種“憲法義務(wù)”實際上是學(xué)齡兒童的父母或監(jiān)護人，為實現(xiàn)兒童的受教育權(quán)，有義務(wù)使其監(jiān)護中的學(xué)齡兒童，接受完整的基本教育的義務(wù)，也就是“使受教育的義務(wù)”。因此，實際上，我國憲法第四十六條規(guī)定其基本權(quán)利的主體應(yīng)當(dāng)為一個人;基本義務(wù)主體則實際上應(yīng)為學(xué)齡兒童的父母或監(jiān)護人。

 

是學(xué)齡兒童的父母或者監(jiān)護人有義務(wù)使其監(jiān)護中的學(xué)齡兒童接受完整基本教育的義務(wù)。

 

綜上，受教育是公民的權(quán)利而非義務(wù);義務(wù)教育的義務(wù)主體是國家及學(xué)齡兒童的父母或監(jiān)護人;我國憲法第四十六條規(guī)定應(yīng)從保障人權(quán)及人格自由發(fā)展權(quán)的視角來理解，只有這樣，才符合憲法的立法原義，也才能使憲法的規(guī)定與義務(wù)教育法的規(guī)定和諧一致。