社會保險(xiǎn)基金的用途精選(九篇)
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第1篇：社會保險(xiǎn)基金的用途范文
關(guān)鍵詞 社會保險(xiǎn) 基金管理 內(nèi)部控制
只有保障基金的安全完整，才有利于社會保險(xiǎn)制度的健康運(yùn)行；只有實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，才有利于減輕政府的負(fù)擔(dān)；只有重視基金的投資運(yùn)營，才有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融市場的完善。我國社會保險(xiǎn)基金的主要結(jié)余方式是購買國債或是存放銀行，但是無論是哪種方式社會保險(xiǎn)基本的收益都不高。鑒于此，為了提高社會保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制水平。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視結(jié)合實(shí)際情況，制定科學(xué)、合理的措施已解決內(nèi)部控制中存在的問題，從而完善我國保險(xiǎn)體系，推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、我國社會保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制存在問題
基于我國社會保險(xiǎn)基金管理的現(xiàn)實(shí)問題，特別是社會保險(xiǎn)基金管理收支運(yùn)行、監(jiān)督監(jiān)控等重大問題，仍缺乏一個(gè)較為系統(tǒng)、安全的解決方案，還存在著諸多漏洞。社會保險(xiǎn)基金管理中，基金的收支、安全運(yùn)營及保值增值等全過程，只有建立健全社會保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步強(qiáng)化基金內(nèi)部監(jiān)管約束機(jī)制，進(jìn)行定期監(jiān)督管理，才能確保社會保險(xiǎn)基金的安全完整性。
（一）對社會保險(xiǎn)基金重要性認(rèn)識不足
隨著我國人口老齡化趨勢的加劇，社會保險(xiǎn)基本的問題也逐漸凸顯出來。尤其是近年來，我國一直在制定相關(guān)政策來保證我國社會保險(xiǎn)基金，但是相關(guān)政策的落實(shí)效果不明顯。
（二）社會保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制管理制度不完善
基金投資回報(bào)收益率過低，無法彌補(bǔ)通貨膨脹造成的影響。投資效益呈負(fù)數(shù)，嚴(yán)重阻礙了社會保險(xiǎn)計(jì)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。資本市場的制度環(huán)境嚴(yán)重缺陷，基金投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)程度明顯增大。所以，需要有效管理和監(jiān)管社會保險(xiǎn)基金，提高投資回報(bào)、降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
（三）社會保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不到位
社會保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制是管理的重要內(nèi)容。而審計(jì)則是保證內(nèi)部控制質(zhì)量的關(guān)鍵。但是目前我國審計(jì)部門并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。雖然我國有專門的社會保障部門，但是缺乏專業(yè)的審計(jì)人員，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作力度不夠。
二、改善我國社會保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制的措施
（一）優(yōu)化控制環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)防范對策
優(yōu)化控制可以從三個(gè)方面入手：
第一，提高社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。建章立制，保證社會保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)都有章可依，嚴(yán)格社會保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)申報(bào)、審核繳費(fèi)基數(shù)等制度，防止參保企、事業(yè)單位少報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和不報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，補(bǔ)繳、清欠社會保險(xiǎn)費(fèi)，加大清欠力度，確保社會保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。
第二，設(shè)立基金審計(jì)稽核隊(duì)伍。在社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部，對科室、崗位設(shè)置力求科學(xué)、合理，要求各個(gè)崗位都把經(jīng)辦工作置于自我監(jiān)督、自我約束之中，定期分析內(nèi)部科室職能、崗位分工的有效性。其中，組建由專業(yè)人員組成的內(nèi)部審計(jì)稽核隊(duì)伍，從優(yōu)化資源入手，有效治理基金在征繳、支付、管理過程中的違規(guī)現(xiàn)象。
第三，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。作為基礎(chǔ)性工作的業(yè)務(wù)流程，將機(jī)構(gòu)經(jīng)辦業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的梳理，合理確定業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)措施，降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，將各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、管理辦法制度化，從而規(guī)范經(jīng)辦行為，維護(hù)基金安全。
（二）加強(qiáng)預(yù)算管理
在進(jìn)行社會保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理時(shí)，相關(guān)工作人員要重視結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)設(shè)預(yù)算指標(biāo)，并層層落到實(shí)處。這樣才能夠完善預(yù)算管理體系，保證社會保險(xiǎn)基金專項(xiàng)專用。
首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視編制合理的預(yù)算編制體系。在編制過程中，要真正以社會保險(xiǎn)基金的短期和長期目標(biāo)作為編制目標(biāo)，這樣能夠提升預(yù)算編制體系的可用性。其次，要加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金的預(yù)算執(zhí)行力。在記錄社會保險(xiǎn)基金的用途和數(shù)據(jù)時(shí)，要根據(jù)相關(guān)問題提出可解決的措施。最后，要完善社會保險(xiǎn)基金的管理考核。財(cái)務(wù)人員要將預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的對比和分析，保證財(cái)務(wù)預(yù)算的真實(shí)性。并根據(jù)分析出的問題提出相關(guān)解決措施。總之，工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金里的預(yù)算管理，從而提高社會保險(xiǎn)基金的利用率。
（三）完善社會保險(xiǎn)基金的信息溝通機(jī)制
首先，要完善保險(xiǎn)基金的信息溝通機(jī)制。比如明確各地方結(jié)構(gòu)的合作機(jī)制，尤其是涉及民生的醫(yī)療點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療所等機(jī)構(gòu)。保證相互之間的溝通，從而保護(hù)確保社會保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。其次，要完善人與機(jī)構(gòu)之間的信息交流。如醫(yī)療結(jié)構(gòu)可以將有關(guān)數(shù)據(jù)保留下來，并建立完善的基本信息系統(tǒng)，既能方便人們查詢相關(guān)信息，也能保證各醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)了解到不同種社會保險(xiǎn)基金的變化。最后，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息建設(shè)。信息建設(shè)是所有業(yè)務(wù)辦理的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的管理作用，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)管。從根本上預(yù)防和控制基金管理風(fēng)險(xiǎn)，確保社保基金的安全完整。
三、結(jié)語
我國社會保險(xiǎn)基金中存在著諸多問題。鑒于此，必須完善社會保險(xiǎn)政策措施，強(qiáng)化基金運(yùn)行安全，實(shí)施規(guī)范化管理；增強(qiáng)保障水平，統(tǒng)籌層次不斷提高，降低保障風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)督檢查不斷嚴(yán)格，基金安全完整。只有加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制，一個(gè)制度健全、保障有力的社會保險(xiǎn)基金管理模式才能得以逐步完善。
（作者單位為山東省威海市文登區(qū)人力資源和社會保障局）
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第2篇：社會保險(xiǎn)基金的用途范文
總則
第一條為規(guī)范社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金管理，維護(hù)保險(xiǎn)對象的合法權(quán)益，根據(jù)國家關(guān)于社會保險(xiǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。
第二條本制度適用于我縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金．(以下簡稱“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”)、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金(以下簡稱“基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金”)等社會保險(xiǎn)基金。
第三條本制度所稱社會保險(xiǎn)基金(以下簡稱“基金”)是為了保障保險(xiǎn)對象的社會保險(xiǎn)待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金。
第四條基金財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，依法籌集和使用基金；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，努力做好基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并切實(shí)反映基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確保基金的安全。
第五條為保證基金的按時(shí)足額收繳和支付，稅務(wù)機(jī)關(guān)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)按規(guī)定要求繳費(fèi)單位如實(shí)提供用工情況、工資表、財(cái)務(wù)報(bào)表等與社會保險(xiǎn)有關(guān)的原始資料和數(shù)據(jù)。
第六條基金納入單獨(dú)的社會保障基金財(cái)政專戶(以下簡稱“財(cái)政專戶”)，實(shí)行收支兩條線管理，確保專款專用，任何部門、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用。
第二章基金預(yù)算
第七條基金預(yù)算的編制。年終前，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財(cái)政部門規(guī)定的方式、時(shí)間和編制要求，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測，編制下年度基金預(yù)算草案。
第八條基金預(yù)算的審批。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金預(yù)算草案，由勞動和社會保障局匯總并報(bào)財(cái)政局審核，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政局批復(fù)執(zhí)行，并報(bào)上級財(cái)政、勞動和社會保障部門備案。
第九條基金預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，并認(rèn)真分析基金的收支情況，定期向同級財(cái)政、勞動和社會保障部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。
第十條基金預(yù)算的調(diào)整。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要編制預(yù)算調(diào)整方案，由勞動和社會保障部門報(bào)縣財(cái)政局審核，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政局批復(fù)執(zhí)行，并報(bào)上級財(cái)政、勞動和社會保障部門備案。
第三章基金籌集
第十一條基金收入包括：社會保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補(bǔ)助收入、其他收入。
第十二條稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期或定額將征集的基金繳存財(cái)政專戶。繳存時(shí)須填制銀行制發(fā)的進(jìn)賬單或劃款憑證(一式多聯(lián))，并填寫收入項(xiàng)目和具體金額。各有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)憑該憑證記賬。
第四章基金支付
第十三條基金要根據(jù)社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍，按照國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出，任何部門、單位和個(gè)人不得以任何借口增加支出項(xiàng)目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條基金支出包括：社會保險(xiǎn)待遇支出，上解上級支出，轉(zhuǎn)移支出，其他支出；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支出在統(tǒng)籌賬戶列支，轉(zhuǎn)移支出在個(gè)人賬戶中列支。
第十五條基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出包括：基本養(yǎng)老金、喪葬撫恤補(bǔ)助費(fèi)。
第十六條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)財(cái)政部門核定的基金年度預(yù)算及月度收支計(jì)劃，按月填寫財(cái)政部門統(tǒng)一印制的用款申請書，并注明支出項(xiàng)目，加蓋本單位用款專用章，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送縣財(cái)政局。對不符合規(guī)定的憑證和用款手續(xù)的，財(cái)政部門有權(quán)責(zé)成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以糾正。財(cái)政部門對用款申請審核無誤后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將基金從財(cái)政專戶撥入支出戶。
第五章基金結(jié)余
第十七條基金結(jié)余是指基金收支相抵后的期末余額。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的結(jié)余包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金結(jié)余和醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金結(jié)余。任何部門、單位和個(gè)人不得動用基金結(jié)余進(jìn)行除用于購買國家發(fā)行的特種債券和其它種類的國家債券外的其他任何形式的直接或間接投資。
第六章
財(cái)政專戶
第十八條本制度指的財(cái)政專戶是財(cái)政局按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定設(shè)立的社會保險(xiǎn)基金專用計(jì)息賬戶。財(cái)政專戶、支出戶在財(cái)政局認(rèn)定的同一國有商業(yè)銀行只能各開設(shè)一個(gè)賬戶。
第十九條財(cái)政專戶的主要用途是：接收稅務(wù)機(jī)關(guān)或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入的社會保險(xiǎn)費(fèi)收入；其他收入；接收基金購買國家債券兌付的本息收入；該賬戶資金形成的利息收入支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等；接收財(cái)政補(bǔ)貼收入；接收上級財(cái)政專戶劃撥的基金；根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計(jì)劃，向支出戶撥付基金；購買國家債券；向上級劃撥基金。
第二十條財(cái)政專戶發(fā)生的利息收入直接計(jì)入財(cái)政專戶，支出戶利息收入從支出戶定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。
第七章基金結(jié)算
第二十一條年終后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財(cái)政局規(guī)定的表式、時(shí)間和要求編制年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、有關(guān)附表及財(cái)務(wù)情況說明書。
第二十二條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)勞動和社會保障局審核并匯總，送財(cái)政局審核后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的—年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告為基金決算。
第八章監(jiān)督與檢查
第二十三條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期或不定期向社會公告基金收支和結(jié)余情況，接受社會監(jiān)督。
第二十四條財(cái)政局和審計(jì)局要定期或不定期地對支出戶、財(cái)政專戶內(nèi)的基金收支和結(jié)余的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并向政府和基金監(jiān)督組織報(bào)告。
第二十五條繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)或勞動和社會保障局責(zé)令其限期繳納；逾期不繳納的除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收所欠款額的2％的滯納金。
第二十六條下列行為屬于違紀(jì)或違法行為；
(一)截留、擠占、挪用、貪污基金；
(二)擅自增提、減免社會保險(xiǎn)費(fèi)；
(三)不按時(shí)、不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付社會保險(xiǎn)待遇的有關(guān)款項(xiàng)。
(四)未按時(shí)將基金收入繳存財(cái)政專戶；
(五)其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第二十七條有二十六條所列行為的應(yīng)區(qū)別情況限期糾正，并作賬務(wù)處理。
(一)即時(shí)追回基金；
(二)即時(shí)退返多提、補(bǔ)足減免的基金；
(三)即時(shí)足額補(bǔ)發(fā)或追回社會保險(xiǎn)待遇的有關(guān)款項(xiàng)。
(四)即時(shí)繳存財(cái)政專戶；
第3篇：社會保險(xiǎn)基金的用途范文
【關(guān)鍵詞】社會保險(xiǎn)，基金管理
一、規(guī)范財(cái)務(wù)行為
社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等等，包涵廣泛。財(cái)務(wù)管理人員要依法籌集和使用，健全財(cái)務(wù)制度，搞好基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核，如實(shí)反映收支狀況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保安全。為保證按時(shí)、足額收繳和支付，有權(quán)規(guī)定繳費(fèi)單位如實(shí)提供用工情況、工資表、財(cái)務(wù)報(bào)表等與社會保險(xiǎn)有關(guān)的原始資料。社保基金設(shè)單獨(dú)的基金專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用。按險(xiǎn)種分別建賬、核算。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好基金的預(yù)算工作，按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，分析收支情況，定期報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)糾正問題，對基金實(shí)時(shí)監(jiān)控，合理使用社保基金。
基金的籌集，按規(guī)定按時(shí)、足額地籌集，杜絕擅自截留和減免應(yīng)繳的保險(xiǎn)繳費(fèi)。細(xì)化各險(xiǎn)種收入，對產(chǎn)生的利息、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移、其他等收入按項(xiàng)目規(guī)定進(jìn)入各險(xiǎn)種專戶。繳存時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按憑證記賬。對所管轄單位和個(gè)人所提供的資料要存檔，定期對參保單位進(jìn)行繳費(fèi)稽查。
基金的支付根據(jù)社保統(tǒng)籌范圍，按規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)支出，不得借口增加支出項(xiàng)目和提高標(biāo)準(zhǔn)。社保基金支出包括養(yǎng)老支出、失業(yè)支出、基本醫(yī)療支出、工傷支出、生育支出等。設(shè)保險(xiǎn)基金支出專戶，明確用途。基金節(jié)余就是基金收支相抵后的期末余額，不得擅自動用。
嚴(yán)格管理社保各險(xiǎn)種的基金收入、支出帳戶。根據(jù)原始憑證入帳收款和付款。做好的基金決算，編制基金報(bào)表。
二、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理
保證社保基金的安全穩(wěn)定與監(jiān)督管理工作分不開。加強(qiáng)基金管理的監(jiān)督工作，執(zhí)行社保基金管理的政策法規(guī)。國家相關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)制定了基金財(cái)務(wù)制度、會計(jì)制度、行政監(jiān)督辦法、審計(jì)規(guī)定、保險(xiǎn)稽核辦法等一系列規(guī)章和制度。加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)各法律法規(guī)的力度和學(xué)習(xí)范圍。改變管理理念，提高創(chuàng)新意識。加大宣傳力度，做好社會保險(xiǎn)基金方面的管理監(jiān)督工作。
加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)專職和專業(yè)人員，提供必要的工作條件，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真履行職責(zé)，敢于堅(jiān)持原則。
三、非現(xiàn)場管理及監(jiān)督
社保基金非現(xiàn)場管理監(jiān)督是勞動保障行政部門社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)對手工報(bào)送或網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)資料進(jìn)行檢查分析，掌握被監(jiān)督單位社保基金管理和制度運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取防范措施的一種遠(yuǎn)程監(jiān)督。開展非現(xiàn)場管理監(jiān)督，有利于提高社保基金的監(jiān)督管理工作質(zhì)量和水平，促進(jìn)事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，對完善社保基金管理監(jiān)管體系具有重要意義。
社會保險(xiǎn)管理部門組織實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)督工作。確定出了社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，開發(fā)了社會保險(xiǎn)管理軟件。基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，要從數(shù)據(jù)采集起步，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門基金管理數(shù)據(jù)信息的收集整理、監(jiān)控分析。
進(jìn)一步完善規(guī)范數(shù)據(jù)指標(biāo)、業(yè)務(wù)管理和宏觀決策等工作，實(shí)現(xiàn)對社保基金管理運(yùn)行情況的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，確保基金的安全完整。積極探索，逐步完善。在實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)督過程中，要結(jié)合實(shí)際，本著實(shí)施范圍由點(diǎn)到面，數(shù)據(jù)信息由簡到繁的原則，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷補(bǔ)充完善。
第4篇：社會保險(xiǎn)基金的用途范文
全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，專門用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。它與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)和用途有很大不同。全國社會保障基金無需當(dāng)期支付，類似于再保險(xiǎn)的性質(zhì)，為應(yīng)急所用，社保基金自2000年成立至今也確實(shí)從未發(fā)生過任何一筆支付。相反，養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)基金則需要當(dāng)期支付，也就意味著其面臨的虧空問題更為緊迫，現(xiàn)實(shí)中2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口將達(dá)到3000億。全國社保基金盆滿缽滿卻一直要錢要糧，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空較大卻不予劃撥，細(xì)究之下多少有些不合情理。更重要的是，社保基金在一直伸手要錢的情況下，卻無法回答其規(guī)模的合理界限在哪里，長此以往，全國社保基金豈不是成了無底洞，國資這塊“唐僧肉”又要被分到什么時(shí)候去？
因此，國資反哺社會下一步工作的重點(diǎn)應(yīng)該是充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并促進(jìn)其保值增值。然而，當(dāng)前國資劃撥養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還有一定的現(xiàn)實(shí)困難，為了使得劃撥工作更為順利地推進(jìn)，有以下兩點(diǎn)改革建議：
一是加快養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌的步伐。不同于全國統(tǒng)籌的全國社保基金，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還處于“本省財(cái)產(chǎn)養(yǎng)本省人員”的地方統(tǒng)籌階段，而無論中央國企抑或地方國企均是全民所有的資產(chǎn)，將全民所有財(cái)產(chǎn)劃撥給省級統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金或會引發(fā)理論爭議。為了劃撥工作的順利推進(jìn)，應(yīng)加快養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國統(tǒng)籌工作的推進(jìn)，更何況，現(xiàn)有的地方統(tǒng)籌局面本就存在諸多弊端，改革可謂迫在眉睫。值得一提的是，此次山東省將國有股劃撥給本省社保基金的做法卻并未引起該方面的爭議，如此“雙重標(biāo)準(zhǔn)”不禁讓人深思。
第5篇：社會保險(xiǎn)基金的用途范文
本文介紹了生育保險(xiǎn)制度的演變過程，并對《社會保險(xiǎn)法》
中生育保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容的進(jìn)行了評析，提出了完善我國生育保險(xiǎn)制度的政策建議。
關(guān)鍵詞：生育保險(xiǎn)制度 完善 思考。
一、我國生育保險(xiǎn)制度的演變過程。
我國生育保險(xiǎn)的制度演變大致經(jīng)歷了以下三個(gè)時(shí)期：
1.我國生育保險(xiǎn)制度的建立時(shí)期。我國的生育保險(xiǎn)制度的創(chuàng)建標(biāo)志是1951年《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例（草案）》的頒布，這一時(shí)期的生育保險(xiǎn)制度并未單獨(dú)立法，主要體現(xiàn)在相關(guān)的勞動保險(xiǎn)條例中。生育保險(xiǎn)金的繳納包括在勞動保險(xiǎn)金中，實(shí)行全國統(tǒng)籌與企業(yè)留存相結(jié)合的基金管理制度，因此這一階段的生育保險(xiǎn)具有一定的社會統(tǒng)籌性。
2.我國生育保險(xiǎn)制度的停滯時(shí)期。20世紀(jì)六七十年代，社會保障制度幾乎被破壞殆盡，生育保險(xiǎn)也不例外。這一階段的生育保險(xiǎn)制度發(fā)生了顯著的變化，從社會統(tǒng)籌變?yōu)槠髽I(yè)保障，各企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)女職工的生育制度。這種狀況一直延續(xù)到1987年。
3.我國生育保險(xiǎn)制度恢復(fù)、改革與完善時(shí)期。1988年國家頒布了《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》，這是建國以來第一部比較系統(tǒng)、規(guī)范的保護(hù)婦女生育健康、獲得勞動權(quán)利、保護(hù)胎兒孕育、優(yōu)生優(yōu)育的法規(guī)。1994年7月頒布《勞動法》和《母嬰保健法》，也對生育保險(xiǎn)制度做出了規(guī)定。為配合《勞動法》的實(shí)施，1994年12月原勞動部頒發(fā)《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》），這標(biāo)志著生育保險(xiǎn)制度真正由“企業(yè)保障向社會統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變”。自此全國有了統(tǒng)一的生育保險(xiǎn)法規(guī)。《試行辦法》的實(shí)施，為維護(hù)女職工的合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)公平競爭、保證國家人口政策的順利貫徹實(shí)施發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著時(shí)間的推移和改革的深入，《試行辦法》逐漸表現(xiàn)出相對的滯后，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。2010年10月28日，歷經(jīng)4次審議的《社會保險(xiǎn)法》最終被高票通過。這部法律是我國社會保險(xiǎn)的一部基本法，統(tǒng)領(lǐng)了我國目前正在實(shí)施的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五大社會保險(xiǎn)，對當(dāng)前的社會保險(xiǎn)制度進(jìn)行了適當(dāng)?shù)囊?guī)范、調(diào)整和完善，其中對于生育保險(xiǎn)的立法規(guī)定為完善生育保險(xiǎn)制度邁出了關(guān)鍵一步，同時(shí)也為生育保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間。
二、對《社會保險(xiǎn)法》中生育保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容的評析。
與1994年的《試行辦法》相比，《社會保險(xiǎn)法》中關(guān)于生育保險(xiǎn)的規(guī)定在四個(gè)方面得到完善：
1.提高了立法層次。《社會保險(xiǎn)法》具有更高的法律強(qiáng)制力和規(guī)范效力，這將有助于擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的適用范圍，規(guī)范地方法規(guī)條例以及更好地落實(shí)生育保險(xiǎn)政策，使生育保險(xiǎn)的制度建立和管理有法可依，更有力地推動生育保險(xiǎn)法制的進(jìn)一步完善。
2.擴(kuò)大了覆蓋范圍，更注重男性生育角色。《試行辦法》的覆蓋范圍僅限于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，《社會保險(xiǎn)法》
規(guī)定生育保險(xiǎn)覆蓋所有用人單位及其職工，以法律形式確立了廣覆蓋的社會保險(xiǎn)體系。所有用人單位包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位個(gè)體工商戶等，擴(kuò)大了《試行辦法》規(guī)定的范圍。同時(shí)，《社會保險(xiǎn)法》明確將“職工未就業(yè)配偶”納入適用范圍中，規(guī)定“職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇”。這樣一方面將部分非職工女性納入生育保險(xiǎn)范圍內(nèi)，她們雖然不能直接參加生育保險(xiǎn)，但只要其配偶一方參加，就可以領(lǐng)取生育醫(yī)療費(fèi)用，很大程度上擴(kuò)大了生育保險(xiǎn)的受益者數(shù)量；另一方面也考慮到了男性的生育角色，男性職工不再因?yàn)榕渑嘉淳蜆I(yè)而使家庭無法享受生育保險(xiǎn)待遇，這將極大地提高了男職工繳費(fèi)（企業(yè)代繳）的積極性。
3.對于生育保險(xiǎn)待遇的表述和界定有所改進(jìn)。《試行辦法》中生育保險(xiǎn)待遇的內(nèi)容表述比較雜亂，此次立法的表述更具有條理性。首先，《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定“：生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。”詳細(xì)說明了生育醫(yī)療費(fèi)用的具體界定內(nèi)容以及享受生育津貼的幾種情形。并且立法別提到了計(jì)劃生育手術(shù)的醫(yī)療費(fèi)和休假津貼，這將生育保險(xiǎn)待遇與計(jì)劃生育政策相聯(lián)系，有利于鼓勵計(jì)劃生育，是符合我國國情的做法。其次，各種法規(guī)中對用于計(jì)算生育津貼的工資基數(shù)界定不清，如大多數(shù)地區(qū)是按照職工的繳費(fèi)基數(shù)計(jì)發(fā)生育津貼，鑒于此，《社會保險(xiǎn)法》明確規(guī)定“生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)”，使得生育津貼的領(lǐng)取更具有公平性。
4.生育保險(xiǎn)基金的管理更嚴(yán)格。《試行辦法》中沒有對生育保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次提出明確要求，而《社會保險(xiǎn)法》提出要逐步提高基金統(tǒng)籌層次，指出“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌”。
提高生育保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌的層次有助于基金統(tǒng)一集中地運(yùn)營和管理，保證基金的安全。同時(shí)，立法明確要求社會保險(xiǎn)基金必須專款專用，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用，還特別強(qiáng)調(diào)“社會保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途”。可以說，為了保證基金的安全，《社會保險(xiǎn)法》從征繳、使用、經(jīng)辦、監(jiān)督、法律責(zé)任等多個(gè)角度對社保基金確立了嚴(yán)格的規(guī)定，使基金的管理更嚴(yán)格和科學(xué)。
轉(zhuǎn)貼于
三、關(guān)于完善生育保險(xiǎn)制度的政策建議。
從《試行辦法》到《社會保險(xiǎn)法》，我國的生育保險(xiǎn)法制建設(shè)可以說邁上了一個(gè)新的臺階。如何抓住《社會保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施的這一良機(jī)，進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，是擺在我們面前的緊迫課題。
1.抓住契機(jī)，進(jìn)一步制定全國統(tǒng)一的生育保險(xiǎn)法。雖然《社會保險(xiǎn)法》中對于生育保險(xiǎn)的立法規(guī)定為完善生育保險(xiǎn)制度邁出關(guān)鍵一步，但是寥寥4條過于籠統(tǒng)，其內(nèi)容還有待于細(xì)化。從目前來看，全世界已有100多個(gè)國家制定了生育保險(xiǎn)法，在我國要求生育保險(xiǎn)全國統(tǒng)一立法的呼聲也日漸高漲。特別是在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷及失業(yè)保險(xiǎn)均有國務(wù)院頒發(fā)的決定和條例作為執(zhí)法依據(jù)的情況下，更應(yīng)該讓《生育保險(xiǎn)法》盡早出臺。
2.繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍，可以考慮將流動人口作為今后生育保險(xiǎn)的重點(diǎn)擴(kuò)面對象。《社會保險(xiǎn)法》中明確要求“：社會保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針。”
現(xiàn)實(shí)中，流動就業(yè)人員生育保險(xiǎn)待遇不落實(shí)的現(xiàn)象較為普遍。流動人員大都是年輕人，流動性頻繁，就業(yè)的不穩(wěn)定性也使他們的經(jīng)濟(jì)收入偏低，很難享受到應(yīng)有的生育保障。為體現(xiàn)社會保險(xiǎn)的公平原則，有必要將流動人口作為生育保險(xiǎn)的一個(gè)重要群體加強(qiáng)管理。具體來說，應(yīng)加大宣傳力度，提高流動人口衛(wèi)生保健意識和對生育保險(xiǎn)的認(rèn)識；加強(qiáng)流動人口婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)及其管理，將流動人口孕產(chǎn)婦、兒童保健等納入和本地戶籍同樣的管理模式中，同時(shí)國家應(yīng)出臺生育保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，解決因流動而發(fā)生的“斷保”現(xiàn)象；降低流動人口接受婦幼保健服務(wù)的經(jīng)濟(jì)門檻，有限范圍內(nèi)開展適當(dāng)減免住院分娩費(fèi)用的服務(wù)。
3.提高生育保險(xiǎn)待遇的支付水平，進(jìn)一步明晰生育保險(xiǎn)待遇的支付范圍。第一，應(yīng)該結(jié)合我國實(shí)際情況合理制定生育保險(xiǎn)待遇的支付標(biāo)準(zhǔn)，在提高基金統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，逐步提高支付水平，建立調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障生育婦女和家庭的醫(yī)療需求和基本生活待遇。第二，明確生育保險(xiǎn)待遇支付的具體內(nèi)容和范圍，做到清晰化和透明化。《社會保險(xiǎn)法中》雖然對生育保險(xiǎn)支付范圍做了表述，但過于籠統(tǒng)，比如生育醫(yī)療費(fèi)，立法中只規(guī)定包括生育的醫(yī)療費(fèi)用、計(jì)劃生育的醫(yī)療費(fèi)用、法律法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目費(fèi)用，但是沒有明確“醫(yī)療費(fèi)用”應(yīng)包括哪些基本醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容，而且“其他”的表述也過于模糊。因此關(guān)于生育保險(xiǎn)待遇的規(guī)章還有待于在立法中細(xì)化。
4.建立科學(xué)生育保險(xiǎn)基金管理體系。針對我國生育保險(xiǎn)基金的總體結(jié)余在逐年遞增，并且各地的情況又不平衡的現(xiàn)象，需要對基金的收支進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和定量分析，以確定影響基金結(jié)余量的具體因素；同時(shí)嚴(yán)格按照“以支定收，收支基本平衡”的原則管理基金的收支，確定合理的繳費(fèi)比例和支付標(biāo)準(zhǔn)，降低基金結(jié)余率。
5.增強(qiáng)男性生育責(zé)任，在立法中賦予男職工享受生育保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。《社會保險(xiǎn)法》雖然在一定程度上考慮了男性的生育角色，但還可以從以下兩方面進(jìn)一步的完善。第一，在法律上確立父育假。現(xiàn)行法律只規(guī)定了女職工產(chǎn)假為90天，并且近日，國務(wù)院法制辦又參考國際勞工組織的規(guī)定，擬將90天延長至98天（14周）。而對于父育假，在立法上還是空白。應(yīng)該將父育假也寫入《社會保險(xiǎn)法》中，從法律上肯定男性的生育角色，增強(qiáng)男性生育責(zé)任。其次，男職工還應(yīng)有權(quán)領(lǐng)取生育津貼。例如在丹麥、芬蘭、挪威等國家，規(guī)定婦女生育小孩后如果回原單位上班，可將生育津貼轉(zhuǎn)發(fā)給在家照看新生嬰兒的男子，補(bǔ)助最高達(dá)到產(chǎn)婦原工資的100%。因此，可將《社會保險(xiǎn)法》中職工享受生育津貼中的三種情形增加一種“男職工在其配偶生育期間依法享受父育假”的情形。
參考文獻(xiàn)
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第6篇：社會保險(xiǎn)基金的用途范文
關(guān)鍵詞：政府收支；科目；分類
政府收支科目設(shè)置分類改革主要包括建立新的收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類體系。對政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，旨在全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項(xiàng)收入來源，建立新的政府支出功能分類體系，便于清晰反映政府職能活動的支出總量、結(jié)構(gòu)與方向，確立新的政府支出經(jīng)濟(jì)分類體系，利于明細(xì)反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。
1對政府收入統(tǒng)一分類使政府收入分類形式更趨規(guī)范
改革后的收入分類要全面反映政府收入的來源和性質(zhì)，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會保險(xiǎn)基金收入等應(yīng)屬于政府收入范疇的各項(xiàng)收入。從分類方法上看，以前的收入分類基本上是各種收入的羅列，如各項(xiàng)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等。改革后的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險(xiǎn)基金收入、非稅收人、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等，這為進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析創(chuàng)造了有利條件。從分類結(jié)構(gòu)上看，以前的收入分類分設(shè)類、款、項(xiàng)三級，改革后分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級，多了一個(gè)層次，四級科目逐級細(xì)化，以滿足不同層次的管理需求。原來的一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入及社保基金收入和預(yù)算外收入等都統(tǒng)一納入到政府收入分類體系，并進(jìn)行了統(tǒng)一編碼，形成了一個(gè)既可以按一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入分別編制預(yù)算，又可根據(jù)需要統(tǒng)一匯總整個(gè)政府收入的統(tǒng)計(jì)體系。收入分類總體上看，具體的變化有：一是擴(kuò)大了范圍，在原來一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入的基礎(chǔ)上，將預(yù)算外收入和社會保險(xiǎn)基金收入納入了政府收支分類范疇，并形成了統(tǒng)一編碼；二是體系上做了調(diào)整，改革后的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等；三是科目層次更為細(xì)化，比如各部門的行政事業(yè)性收費(fèi)，過去科目中沒有具體的收費(fèi)項(xiàng)目，現(xiàn)在的收入科目則作了反映，新的收入分類可以清晰地反映政府各項(xiàng)收入的具體來源。
2政府支出按功能分類，清晰反映支出的總量結(jié)構(gòu)和方向
建立新的政府支出功能分類體系，是中國預(yù)算會計(jì)改革的核心。改革前我們的支出總體上是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類的，把預(yù)算支出分為基建費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等。它是抽象的，每個(gè)部門都用這些科目，看不出部門的職能是什么，究竟干了什么事。改革后支出功能分類則從根本上作了改變，不再按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是按政府職能和活動設(shè)置科目，政府各項(xiàng)支出究竟做了什么事，就能直接從科目上看出來。中國對政府支出按功能分類，就是按政府主要職能活動分類，2008年中國政府收支分類科目設(shè)置，將中國政府支出分為“一般公共服務(wù)”、“外交”、“國防”、“公共安全”等17類，每一大類中再進(jìn)行細(xì)分，如“公共安全”大類中再細(xì)分為“武裝警察”、“公安”、“國家安全”、“檢察”、“法院”等小類。政府支出按功能分類，主要滿足政府支出宏觀控制的需要，即中國向哪些部門、哪些方向進(jìn)行了多少支出，反映的是政府支出的去向，為制定宏觀支出政策提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。按照這種思路，支出功能分類設(shè)置類、款、項(xiàng)三級，類級科目反映政府的某一項(xiàng)職能，款級科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面工作，項(xiàng)級科目反映某一方面工作的具體支出。比如教育是類級科目，普通教育是款級科目，普通教育下的小學(xué)教育就是項(xiàng)級科目。這樣，政府的錢投向何方，在預(yù)算支付和決算統(tǒng)計(jì)上就能清楚地反映出來。
3政府支出按經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分類，明細(xì)反映支出的項(xiàng)目、用途和構(gòu)成
支出經(jīng)濟(jì)分類簡單地說就是對支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成進(jìn)行分類，是在政府支出按支出功能分類的基礎(chǔ)上，支出按經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。如果說功能分類是反映政府支出“做了什么事”的問題，經(jīng)濟(jì)分類則是反映“怎么樣去做”的問題，主要是反映各項(xiàng)支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，反映政府的每一筆錢具體是怎么花的，它是財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的重要工具和手段。
支出經(jīng)濟(jì)分類對原來的支出目級科目作了擴(kuò)充和完善，按照簡便、實(shí)用的原則，設(shè)置類、款兩級。類級科目具體包括：“工資福利”、“商品和服務(wù)支出”、“對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”、“轉(zhuǎn)移支付”、“基本建設(shè)支出”、“其他資本性支出”等。款級科目是對類級科目的細(xì)化，如“其他資本性支出”進(jìn)一步細(xì)分為“房屋建筑物購建”、“專用設(shè)備購置”、“大型修繕”、“土地資源開發(fā)”等。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類為加強(qiáng)政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析提供了重要工具和手段。
4政府收支科目設(shè)置分類體系改革給預(yù)算管理帶來的變化
(1)政府收支科目分類體系的改革是中國行政事業(yè)單位預(yù)算制度改革中的主要部分，目的在于建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新體制，規(guī)范行政事業(yè)單位收支管理，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，改革后的政府收支科目分類體系有利于建立收支的約束機(jī)制，強(qiáng)化支出的計(jì)劃性，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。
第7篇：社會保險(xiǎn)基金的用途范文
[提要]隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,迫切需要建立和完善農(nóng)村社會保障制度。本文通過分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集過程存在的問題,指出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集途徑。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金
一、籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的問題:
(一)保費(fèi)籌集原則與參加自愿原則相矛盾,農(nóng)民參保缺乏積極性目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較好的地方,也就是說,農(nóng)村工業(yè)能夠使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力支撐農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方,或者農(nóng)民家庭收入由于經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)而比較高并且集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也因之而較強(qiáng)的地方,社會保障的開展就不會遇到太多的障礙,而對于經(jīng)濟(jì)水平不太高,集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力又不強(qiáng)的中西部農(nóng)村,就存在很多難以解決的問題。如:當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)大時(shí),農(nóng)村社保基金的來源主要是農(nóng)民個(gè)人,有時(shí)是由個(gè)人全部繳納。這就使這種農(nóng)村“社會”保障失去了意義。這種機(jī)制很難使農(nóng)民自愿把錢交由政府機(jī)構(gòu)管理,為此還要支付一大筆管理費(fèi)用,要使這種沒有任何補(bǔ)貼的社會保險(xiǎn)延續(xù)下去,惟一可行的就是采取強(qiáng)制性的繳費(fèi)辦法。然而,農(nóng)村社會保險(xiǎn)的建立強(qiáng)調(diào)的是自愿原則,沒有國家和集體對保費(fèi)的相應(yīng)補(bǔ)貼,即在對繳費(fèi)沒有任何經(jīng)濟(jì)刺激的情況下,保費(fèi)收繳自然成為農(nóng)村社會保險(xiǎn)最難解決的問題。
(二)預(yù)籌積累為特征的儲蓄型保險(xiǎn)制度導(dǎo)致養(yǎng)老基金互濟(jì)性差
現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主,集體經(jīng)濟(jì)予以適當(dāng)補(bǔ)助,投保對象平等享受集體補(bǔ)
助。這種以預(yù)籌積累為特征的儲蓄型保險(xiǎn)制度,與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比,最大的區(qū)別在于其并不具有互濟(jì)性。它沒有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中社會統(tǒng)籌部分,即如果個(gè)人交納保險(xiǎn)費(fèi)越多,集體補(bǔ)助也越多,個(gè)人賬戶積累資金也越多,未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越高。因此,要在一個(gè)縣的范圍內(nèi)把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在不同年齡層次的人口中分?jǐn)傞_來就頗有難度,這就使保險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)的互補(bǔ)和互濟(jì)性很差。從這個(gè)意義上說,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并不完全具有通過國民收入再分配來實(shí)施社會保障的功能。
(三)保費(fèi)籌資來源不穩(wěn)定,社會養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障
按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》的規(guī)定,個(gè)人交納要占一定比例;集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家給予政策扶持,主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予
以稅前列支體現(xiàn)。上述特點(diǎn)決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)有著密切而直接的聯(lián)系。然而,在新形勢下,這兩個(gè)資金卻難以真正到位,由于農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小,農(nóng)業(yè)收益水平逐步降低,再加上糧食流通體制改革,按保護(hù)價(jià)敞開收購余糧的政策沒有全面落實(shí),出現(xiàn)了農(nóng)民收入增長緩慢的現(xiàn)象。因此,許多農(nóng)民再生產(chǎn)資金不足,根本沒有錢參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。為緩解生產(chǎn)和生活不足,相當(dāng)一部分參加保險(xiǎn)的人也被迫退出保險(xiǎn)。在這種情況下,如何使個(gè)人繼續(xù)投保,就成為當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度急需解決的問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累不足,也影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的籌集。從實(shí)踐中看,政策規(guī)定的集體補(bǔ)助農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的構(gòu)想在許多地方很難到賬。當(dāng)今農(nóng)村集體積累基金主要來源于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)的創(chuàng)收,而近年來,多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幾乎停滯,難以撥出專款來補(bǔ)充農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),這就導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶出現(xiàn)“空賬”。集體經(jīng)濟(jì)的不景氣,也使國家通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支這一優(yōu)惠政策成為一句空話。
(四)保費(fèi)投資形式單一,缺乏增值的有效途徑
按現(xiàn)行政策規(guī)定,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一管理,縣(市)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶,專賬專管,專款專用。保費(fèi)只能用于購買國
家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展,資金積累越來越多,當(dāng)前以縣為單位的分散管理形式不僅增加了基金被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn),而且由于投資形式單一,缺保值增值的有效途徑,特別是難以抵御通貨膨脹的侵蝕,難以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不“縮水”,削弱了未來保障能力。
二、籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要途徑:
(一)各級財(cái)政給予補(bǔ)貼
改革開放二十多年來,我國經(jīng)濟(jì)以平均每年8%左右的速度發(fā)展,近兩年的發(fā)展速度在9%以上,到2020年,我國將進(jìn)入小康社會,2050年,將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。所以,可以預(yù)期政府的財(cái)政收入在今后幾十年內(nèi),仍將有較大幅度的增長,屆時(shí)政府應(yīng)有能力提供較多的財(cái)政支持。若省
級地方政府對參保的農(nóng)民實(shí)行如3%———5%的補(bǔ)貼,10億元的保費(fèi)收入政府也不過支出補(bǔ)貼3000萬———5000萬元,省財(cái)政應(yīng)能承擔(dān)。若其他各級財(cái)政都能夠補(bǔ)一些,則補(bǔ)貼可以大幅提高,還可以帶動村集體對農(nóng)民參保給予補(bǔ)貼,從而調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。
1、對保險(xiǎn)基金給予補(bǔ)貼。智利就采取了這一形式,但其只對基金未達(dá)到規(guī)定收益標(biāo)準(zhǔn)的差額實(shí)
行補(bǔ)貼。我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然也可以采取這一方式,但在我國利率水平相對穩(wěn)定的情況下,以財(cái)政提供一定比例的數(shù)額可能更為適宜。如對基金運(yùn)營收益實(shí)行2%左右的補(bǔ)貼,10億元規(guī)模的基金,補(bǔ)貼金也只有2000多萬元,政府應(yīng)有能力支出。這樣做的目的是為參保人個(gè)人賬戶上的基金收益明顯高于儲蓄收益,有利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。
2、對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)行之初,為減少地方財(cái)政的負(fù)擔(dān),把提取理費(fèi)作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi),這一辦法一直實(shí)行到現(xiàn)在。如果說實(shí)行之初是受國家財(cái)力限制不得已而為之,現(xiàn)在則應(yīng)當(dāng)改變這一做法把農(nóng)民的權(quán)益返還給農(nóng)民。
3、集體補(bǔ)貼的制度化。農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是農(nóng)村居民的共有產(chǎn),在政府對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)承
擔(dān)了有限經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條件下,政府有權(quán)力要求農(nóng)村集體支出集體財(cái)產(chǎn)的一部分或一定的比例,用于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼,并將這一辦法以法律形式固定下來。
4、在特殊情況下對個(gè)人養(yǎng)老金給予財(cái)政補(bǔ)貼。如在較為嚴(yán)重的通貨膨脹時(shí)期,為避免物價(jià)的貶值對養(yǎng)老金預(yù)期值產(chǎn)生的嚴(yán)重負(fù)面影響,政府應(yīng)對參保人個(gè)人賬戶上的資金給予保值補(bǔ)貼。
(二)土地資本化
1、以轉(zhuǎn)讓承包土地收益充作社區(qū)補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。按現(xiàn)行規(guī)定,農(nóng)村人口只有在60歲以前參保,60歲以后才可領(lǐng)取養(yǎng)老金,并且養(yǎng)老金數(shù)額又取決于個(gè)人賬戶的積累余額。這樣,在這一方案實(shí)施之日起,已達(dá)60歲的老年人就沒有納入這一體系,開始投保時(shí)已超過40歲的農(nóng)村人口,極有可能因其投保年限短而使養(yǎng)老金積累不足。因此,為了彌補(bǔ)現(xiàn)行民政部組織實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障的不足,年滿60歲的農(nóng)村老年人口應(yīng)當(dāng)退出其責(zé)任田和口糧田,修養(yǎng)余生。這部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源為村公益金、老年人口原服務(wù)的未實(shí)行退休金制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提留以及老年人口讓出土地承包地由轉(zhuǎn)包者上交集體的“承包費(fèi)”。補(bǔ)助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由地方自定,原則上應(yīng)超過老年人口耕種承包土地的收入。此項(xiàng)保險(xiǎn)可先以農(nóng)村為單位實(shí)行,條件具備后,逐步過渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌或縣統(tǒng)籌。
2、被征用的土地補(bǔ)償費(fèi)充作新型小城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。將現(xiàn)行《土地管理法》中的安置補(bǔ)償費(fèi)的用途之一明確為建立被征地人口的養(yǎng)老保險(xiǎn);以縣為單位,算出被征地人口補(bǔ)繳養(yǎng)老基金的總額;將基金總額從征地補(bǔ)償費(fèi)中一次性劃出,為被征地人口建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對于因非征地原因進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村勞動人口,可由其本人補(bǔ)繳積累建立個(gè)人賬戶,也可由原行政村出錢為其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,一次性買斷其在行政村的包括土地和勞動積累在內(nèi)的所有權(quán)益。
(三)稅收
1、通過減免土地稅費(fèi)支持。目前地方財(cái)政可控制的來自土地稅費(fèi)的有:土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)工商業(yè)和其他建設(shè)用地后的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅等,地方財(cái)政可以從中返還5%注入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2、對基金收益實(shí)行免稅。對基金運(yùn)營實(shí)行免稅是國際慣例,但迄今為止,國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營仍沒有出臺有關(guān)免稅的規(guī)定,政策比較模糊,以至于基層機(jī)構(gòu)經(jīng)常遇到免稅上的麻煩,因此,國家有必要出臺農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營免稅的專門規(guī)定。
3、通過減免農(nóng)業(yè)稅支持。地方財(cái)政可控制的農(nóng)業(yè)稅主要有:經(jīng)營種植業(yè)的農(nóng)業(yè)稅及其附加、牧業(yè)稅及其附加、農(nóng)林特產(chǎn)稅,地方財(cái)政可從農(nóng)業(yè)稅中返還5%注入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4、對企業(yè)、集體補(bǔ)助給予稅前列支。對參加農(nóng)村養(yǎng)老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè),地方財(cái)政可根據(jù)不同的經(jīng)營效益、企業(yè)負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保障的任務(wù)確定一定金額的稅前列支數(shù)額。
(四)基金保值增值
1、設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資專營機(jī)構(gòu),按照市場化原則運(yùn)營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。首先,明確投資主體。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金涉及的范圍和層次非常多,根據(jù)中國的實(shí)際情況可設(shè)立四級法人制,初期(5年以下)資金積累規(guī)模較小,應(yīng)以縣為單位平衡并運(yùn)營和管理;中期(5-10年)資金在一個(gè)縣內(nèi)已經(jīng)難以尋找到最有效的增值途徑,投資主體應(yīng)以地市級法人運(yùn)作為主;穩(wěn)定期(10年以后)資金積累規(guī)模已經(jīng)非常大,應(yīng)以省級法人為主要投資主體。在這三級法人以上,成立中央農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)審核、監(jiān)督各級投資基金的運(yùn)作情況。其次,要正確選擇投資工具。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)和我國的具體情況,筆者認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老基金的投資工具應(yīng)具備這樣一些基本特點(diǎn):(1)是公開提供的金融資產(chǎn);(2)這些工具的發(fā)行者具有良好而穩(wěn)定的信譽(yù);(3)這些工具沒有風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或銀行機(jī)構(gòu)分擔(dān)了;(4)這些工具發(fā)行者受到強(qiáng)有力的監(jiān)控。按照這些標(biāo)準(zhǔn),適合于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)投資的工具應(yīng)該包括:國家發(fā)行的金融工具、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的工具、法人債券、可轉(zhuǎn)讓債券、公開法人股票、公開房地產(chǎn)法人股票、投資基金股份、公司發(fā)行的可協(xié)商工具以及外國政府的金融工具等。
2、在養(yǎng)老保險(xiǎn)增值率高于銀行同期利率的地方,允許養(yǎng)老基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合,適當(dāng)放寬
投資領(lǐng)域。這些地方養(yǎng)老保險(xiǎn)的增值率高于銀行同期利率,除去管理成本,仍會有一定的積累結(jié)余。為盤活資本,可讓他們適當(dāng)進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域。
參考文獻(xiàn):
[1]立榮,李海華1中國農(nóng)村社會保障:現(xiàn)狀分析與對策構(gòu)想[J]1華中師范大學(xué)學(xué)報(bào),2000,(6)1
第8篇：社會保險(xiǎn)基金的用途范文
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金
一、籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的問題:
(一)保費(fèi)籌集原則與參加自愿原則相矛盾,農(nóng)民參保缺乏積極性目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較好的地方,也就是說,農(nóng)村工業(yè)能夠使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力支撐農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方,或者農(nóng)民家庭收入由于經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)而比較高并且集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也因之而較強(qiáng)的地方,社會保障的開展就不會遇到太多的障礙,而對于經(jīng)濟(jì)水平不太高,集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力又不強(qiáng)的中西部農(nóng)村,就存在很多難以解決的問題。如:當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)大時(shí),農(nóng)村社保基金的來源主要是農(nóng)民個(gè)人,有時(shí)是由個(gè)人全部繳納。這就使這種農(nóng)村“社會”保障失去了意義。這種機(jī)制很難使農(nóng)民自愿把錢交由政府機(jī)構(gòu)管理,為此還要支付一大筆管理費(fèi)用,要使這種沒有任何補(bǔ)貼的社會保險(xiǎn)延續(xù)下去,惟一可行的就是采取強(qiáng)制性的繳費(fèi)辦法。然而,農(nóng)村社會保險(xiǎn)的建立強(qiáng)調(diào)的是自愿原則,沒有國家和集體對保費(fèi)的相應(yīng)補(bǔ)貼,即在對繳費(fèi)沒有任何經(jīng)濟(jì)刺激的情況下,保費(fèi)收繳自然成為農(nóng)村社會保險(xiǎn)最難解決的問題。
(二)預(yù)籌積累為特征的儲蓄型保險(xiǎn)制度導(dǎo)致養(yǎng)老基金互濟(jì)性差
現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主,集體經(jīng)濟(jì)予以適當(dāng)補(bǔ)助,投保對象平等享受集體補(bǔ)
助。這種以預(yù)籌積累為特征的儲蓄型保險(xiǎn)制度,與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比,最大的區(qū)別在于其并不具有互濟(jì)性。它沒有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中社會統(tǒng)籌部分,即如果個(gè)人交納保險(xiǎn)費(fèi)越多,集體補(bǔ)助也越多,個(gè)人賬戶積累資金也越多,未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越高。因此,要在一個(gè)縣的范圍內(nèi)把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在不同年齡層次的人口中分?jǐn)傞_來就頗有難度,這就使保險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)的互補(bǔ)和互濟(jì)性很差。從這個(gè)意義上說,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并不完全具有通過國民收入再分配來實(shí)施社會保障的功能。
(三)保費(fèi)籌資來源不穩(wěn)定,社會養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障
按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》的規(guī)定,個(gè)人交納要占一定比例;集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家給予政策扶持,主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予
以稅前列支體現(xiàn)。上述特點(diǎn)決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)有著密切而直接的聯(lián)系。然而,在新形勢下,這兩個(gè)資金卻難以真正到位,由于農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小,農(nóng)業(yè)收益水平逐步降低,再加上糧食流通體制改革,按保護(hù)價(jià)敞開收購余糧的政策沒有全面落實(shí),出現(xiàn)了農(nóng)民收入增長緩慢的現(xiàn)象。因此,許多農(nóng)民再生產(chǎn)資金不足,根本沒有錢參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。為緩解生產(chǎn)和生活不足,相當(dāng)一部分參加保險(xiǎn)的人也被迫退出保險(xiǎn)。在這種情況下,如何使個(gè)人繼續(xù)投保,就成為當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度急需解決的問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累不足,也影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的籌集。從實(shí)踐中看,政策規(guī)定的集體補(bǔ)助農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的構(gòu)想在許多地方很難到賬。當(dāng)今農(nóng)村集體積累基金主要來源于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)的創(chuàng)收,而近年來,多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幾乎停滯,難以撥出專款來補(bǔ)充農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),這就導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶出現(xiàn)“空賬”。集體經(jīng)濟(jì)的不景氣,也使國家通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支這一優(yōu)惠政策成為一句空話。
(四)保費(fèi)投資形式單一,缺乏增值的有效途徑
按現(xiàn)行政策規(guī)定,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一管理,縣(市)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶,專賬專管,專款專用。保費(fèi)只能用于購買國
家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展,資金積累越來越多,當(dāng)前以縣為單位的分散管理形式不僅增加了基金被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn),而且由于投資形式單一,缺保值增值的有效途徑,特別是難以抵御通貨膨脹的侵蝕,難以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不“縮水”,削弱了未來保障能力。
二、籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要途徑:
(一)各級財(cái)政給予補(bǔ)貼
改革開放二十多年來,我國經(jīng)濟(jì)以平均每年8%左右的速度發(fā)展,近兩年的發(fā)展速度在9%以上,到2020年,我國將進(jìn)入小康社會,2050年,將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。所以,可以預(yù)期政府的財(cái)政收入在今后幾十年內(nèi),仍將有較大幅度的增長,屆時(shí)政府應(yīng)有能力提供較多的財(cái)政支持。若省
級地方政府對參保的農(nóng)民實(shí)行如3%———5%的補(bǔ)貼,10億元的保費(fèi)收入政府也不過支出補(bǔ)貼3000
萬———5000萬元,省財(cái)政應(yīng)能承擔(dān)。若其他各級財(cái)政都能夠補(bǔ)一些,則補(bǔ)貼可以大幅提高,還可以帶動村集體對農(nóng)民參保給予補(bǔ)貼,從而調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。
1、對保險(xiǎn)基金給予補(bǔ)貼。智利就采取了這一形式,但其只對基金未達(dá)到規(guī)定收益標(biāo)準(zhǔn)的差額實(shí)
行補(bǔ)貼。我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然也可以采取這一方式,但在我國利率水平相對穩(wěn)定的情況下,以財(cái)政提供一定比例的數(shù)額可能更為適宜。如對基金運(yùn)營收益實(shí)行2%左右的補(bǔ)貼,10億元規(guī)模的基金,補(bǔ)貼金也只有2000多萬元,政府應(yīng)有能力支出。這樣做的目的是為參保人個(gè)人賬戶上的基金收益明顯高于儲蓄收益,有利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。
2、對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)行之初,為減少地方財(cái)政的負(fù)擔(dān),把提取
管理費(fèi)作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi),這一辦法一直實(shí)行到現(xiàn)在。如果說實(shí)行之初是受國家財(cái)力限制不得已而為之,現(xiàn)在則應(yīng)當(dāng)改變這一做法把農(nóng)民的權(quán)益返還給農(nóng)民。
3、集體補(bǔ)貼的制度化。農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是農(nóng)村居民的共有產(chǎn),在政府對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)承
擔(dān)了有限經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條件下,政府有權(quán)力要求農(nóng)村集體支出集體財(cái)產(chǎn)的一部分或一定的比例,用于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼,并將這一辦法以法律形式固定下來。
4、在特殊情況下對個(gè)人養(yǎng)老金給予財(cái)政補(bǔ)貼。如在較為嚴(yán)重的通貨膨脹時(shí)期,為避免物價(jià)的貶值
對養(yǎng)老金預(yù)期值產(chǎn)生的嚴(yán)重負(fù)面影響,政府應(yīng)對參保人個(gè)人賬戶上的資金給予保值補(bǔ)貼。
(二)土地資本化
1、以轉(zhuǎn)讓承包土地收益充作社區(qū)補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。按現(xiàn)行規(guī)定,農(nóng)村人口只有在60歲以前參保,60歲以后才可領(lǐng)取養(yǎng)老金,并且養(yǎng)老金數(shù)額又取決于個(gè)人賬戶的積累余額。這樣,在這一方案實(shí)施之日起,已達(dá)60歲的老年人就沒有納入這一體系,開始投保時(shí)已超過40歲的農(nóng)村人口,極有可能因其投保年限短而使養(yǎng)老金積累不足。因此,為了彌補(bǔ)現(xiàn)行民政部組織實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障的不足,年滿60歲的農(nóng)村老年人口應(yīng)當(dāng)退出其責(zé)任田和口糧田,修養(yǎng)余生。這部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源為村公益金、老年人口原服務(wù)的未實(shí)行退休金制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提留以及老年人口讓出土地承包地由轉(zhuǎn)包者上交集體的“承包費(fèi)”。補(bǔ)助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由地方自定,原則上應(yīng)超過老年人口耕種承包土地的收入。此項(xiàng)保險(xiǎn)可先以農(nóng)村為單位實(shí)行,條件具備后,逐步過渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌或縣統(tǒng)籌。
2、被征用的土地補(bǔ)償費(fèi)充作新型小城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。將現(xiàn)行《土地管理法》中的安置補(bǔ)償費(fèi)的用途之一明確為建立被征地人口的養(yǎng)老保險(xiǎn);以縣為單位,算出被征地人口補(bǔ)繳養(yǎng)老基金
的總額;將基金總額從征地補(bǔ)償費(fèi)中一次性劃出,為被征地人口建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對于因非征地原因進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村勞動人口,可由其本人補(bǔ)繳積累建立個(gè)人賬戶,也可由原行政村出錢為其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,一次性買斷其在行政村的包括土地和勞動積累在內(nèi)的所有權(quán)益。
(三)稅收
1、通過減免土地稅費(fèi)支持。目前地方財(cái)政可控制的來自土地稅費(fèi)的有:土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)工商業(yè)
和其他建設(shè)用地后的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅等,地方財(cái)政可以從中返還5%注入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2、對基金收益實(shí)行免稅。對基金運(yùn)營實(shí)行免稅是國際慣例,但迄今為止,國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營仍沒有出臺有關(guān)免稅的規(guī)定,政策比較模糊,以至于基層機(jī)構(gòu)經(jīng)常遇到免稅上的麻煩,因此,國家有必要出臺農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營免稅的專門規(guī)定。
3、通過減免農(nóng)業(yè)稅支持。地方財(cái)政可控制的農(nóng)業(yè)稅主要有:經(jīng)營種植業(yè)的農(nóng)業(yè)稅及其附加、牧
業(yè)稅及其附加、農(nóng)林特產(chǎn)稅,地方財(cái)政可從農(nóng)業(yè)稅中返還5%注入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4、對企業(yè)、集體補(bǔ)助給予稅前列支。對參加農(nóng)村養(yǎng)老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè),地方財(cái)政可
根據(jù)不同的經(jīng)營效益、企業(yè)負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保障的任務(wù)確定一定金額的稅前列支數(shù)額。
(四)基金保值增值
1、設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資專營機(jī)構(gòu),按照市場化原則運(yùn)營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。首先,明確投資主
體。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金涉及的范圍和層次非常多,根據(jù)中國的實(shí)際情況可設(shè)立四級法人制,初期(5年以下)資金積累規(guī)模較小,應(yīng)以縣為單位平衡并運(yùn)營和管理;中期(5-10年)資金在一個(gè)縣內(nèi)已經(jīng)難以尋找到最有效的增值途徑,投資主體應(yīng)以地市級法人運(yùn)作為主;穩(wěn)定期(10年以后)資金積累規(guī)模已經(jīng)非常大,應(yīng)以省級法人為主要投資主體。在這三級法人以上,成立中央農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)審核、監(jiān)督各級投資基金的運(yùn)作情況。其次,要正確選擇投資工具。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)和我國的具體情況,筆者認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老基金的投資工具應(yīng)具備這樣一些基本特點(diǎn):(1)是公開提供的金融資產(chǎn);(2)這些工具的發(fā)行者具有良好而穩(wěn)定的信譽(yù);(3)這些工具沒有風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或銀行機(jī)構(gòu)分擔(dān)了;(4)這些工具發(fā)行者受到強(qiáng)有力的監(jiān)控。按照這些標(biāo)準(zhǔn),適合于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)投資的工具應(yīng)該包括:國家發(fā)行的金融工具、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的工具、法人債券、可轉(zhuǎn)讓債券、公開法人股票、公開房地產(chǎn)法人股票、投資基金股份、公司發(fā)行的可協(xié)商工具以及外國政府的金融工具等。
2、在養(yǎng)老保險(xiǎn)增值率高于銀行同期利率的地方,允許養(yǎng)老基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合,適當(dāng)放寬
投資領(lǐng)域。這些地方養(yǎng)老保險(xiǎn)的增值率高于銀行同期利率,除去管理成本,仍會有一定的積累結(jié)余。為盤活資本,可讓他們適當(dāng)進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域。
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年.
第9篇：社會保險(xiǎn)基金的用途范文
【關(guān)鍵詞】社保資金 使用問題 對策分析
一、社保資金概念
社會保障資金也稱社保資金、社會勞動保障資金，也簡稱為“社保金”，是由國家和地方社會勞動保障局統(tǒng)籌的，通過國家、地方、單位集體和個(gè)人多渠道籌集的資金，主要用于參與社保的勞動者的社會保障和社會福利，是為參保人員的未來生活提供最基本保障的“養(yǎng)老金”和未來生命意外搶救或醫(yī)治的“救命錢”。
現(xiàn)行的社會保障資金包括社會保障基金和企業(yè)保障基金。社會保障基金是指為實(shí)施各項(xiàng)社會保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定目的的貨幣資金。社會保障基金按用途可以分為社會保險(xiǎn)基金、社會救濟(jì)基金、社會福利基金等。企業(yè)保障基金包括企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（也稱“企業(yè)年金”）和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，其中主要的是企業(yè)年金。
社會保障資金的籌資方式大體有三種：第一種是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即社會保障完全靠當(dāng)前的收入滿足當(dāng)前的支出，不為以后年度的保險(xiǎn)支出作資金儲備；第二種是完全基金制，即為社會保險(xiǎn)設(shè)立一種基金，這項(xiàng)基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險(xiǎn)津貼的需要；第三種是部分基金制，即繳費(fèi)水平在滿足一定階段支出需要前提下，留有一定的儲備。
社會保障資金的使用使人民群眾基本的生活和醫(yī)療需求得到了保障，為社會的和諧和穩(wěn)定創(chuàng)建了良好的基礎(chǔ)和前提。社保資金的使用保障了人民群眾在失業(yè)、年邁、生病、工傷、生育時(shí)期的收入和醫(yī)療有基本保障，沒有收入、低收入以及遭受意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，保障困難群眾的基本生活。社會保障資金的使用使人民群眾基本的生活和醫(yī)療需求得到了保障，為社會的和諧和穩(wěn)定創(chuàng)建了良好的基礎(chǔ)和前提。通過社保資金的使用，能夠在一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的不均，使人們能夠充分享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果以及不斷提高的物質(zhì)生活和精神生活。
二、我國社保資金使用中存在的問題
首先，社會保障資金籌集困難。目前我國還沒有建立統(tǒng)一、穩(wěn)定的社會保障資金籌措機(jī)制，社保資金的來源還比較單一，只靠征繳的基本養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)基金根本就無法滿足日益增長的支付需求，而且拖欠、不繳、少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象普遍存在，使廣泛籌措社會保障資金有很大難度。
其次，社會保障資金的保值增值功能較弱。在社會保障基金入市投資開放之前，大量的社會保障資金基本上都是用來購買國債以存入銀行，用利率和利息實(shí)現(xiàn)社會保障基金的保值和增值，這使社會保障資金使用率及其增值保值功能低下。
再次，社會保障資金使用中管理缺乏監(jiān)督。由于目前我國的社會保障資金是由政府的下屬機(jī)構(gòu)來征繳、管理和使用，三項(xiàng)權(quán)利集于一身。民政、勞動和社會保障、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、鄉(xiāng)政府等部門分別管理了其中的一部分，這樣容易出現(xiàn)有利益時(shí)相互爭管和有責(zé)任時(shí)相互推諉的情況，不利于社會保障的統(tǒng)籌規(guī)劃和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更不利于該項(xiàng)基金的安全管理。社會保障管理體制條塊分割，容易造成“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，出臺的政策、法規(guī)、條例等約束力大大降低，宏觀監(jiān)控能力下降。
三、加強(qiáng)我國社保資金使用效果的對策
第一，征收社會保障稅是籌集社會保障資金的最佳選擇。征收社會保障稅有利于加強(qiáng)社會保障資金籌集的強(qiáng)制性。征收社會保障稅，最根本的就是把社會保障資金籌集推入法制化軌道，有利于增強(qiáng)社會保障籌資的強(qiáng)制性，擴(kuò)大社保覆蓋面，國家通過頒布稅收法律，可以將不同企業(yè)、行政單位的職工和個(gè)體勞動者都納入社會保障范圍，國家、企業(yè)、個(gè)人三方的分配就可以通過法律形式固定下來，這樣一方面可以有效的避免現(xiàn)行籌資統(tǒng)籌比例的隨意性，另一方面又可以有效避免籌資手段不當(dāng)，統(tǒng)籌基金拖欠等問題，增加社會保障資金籌集的規(guī)范性，使資金籌集更加有效率。
第二，完善投資功能以及擴(kuò)大社會保障覆蓋面。一方面，可以考慮對風(fēng)險(xiǎn)比較小的行業(yè)和對抗通脹行業(yè)進(jìn)行投資，防止社會保障資金的價(jià)值縮水，對于銀行存款的比例可以適當(dāng)降低，而對于國債則不需要那么高的比例限制，應(yīng)該被允許優(yōu)化投資組合和增加投資。另一方面，要加快社會保險(xiǎn)立法步伐，通過立法，明確政府的職責(zé)，明確社會、用人單位和個(gè)人各自的權(quán)利和義務(wù)，只要用人單位用人，只要企業(yè)開業(yè)，就必須要參加社會保險(xiǎn)，這不僅是用人單位必須承擔(dān)的社會責(zé)任，也是政府的行政職責(zé)，同時(shí)，按照規(guī)章制度嚴(yán)格監(jiān)督，確保全體勞動者公平享受社會保障。
第三，相關(guān)政府部門要定期對各項(xiàng)社保資金的撥付和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保社會保障資金的項(xiàng)目配套資金落實(shí)到位，杜絕資金在使用中存在的虛列虛支、擠占、弄虛作假、挪用的問題。要設(shè)立由財(cái)政部門組織的，人力資源和社會保障局、民政部門、衛(wèi)生部門等參與的對社會保障資金進(jìn)行監(jiān)督和管理的團(tuán)隊(duì)，制定日常的社會保障資金監(jiān)管制度，逐步實(shí)現(xiàn)政府的社會保障資金監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化，并且要及時(shí)將監(jiān)督檢查的結(jié)果公布到社會。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視廣播、熱線電話宣傳社會保障政策，積極探索社會保障資金在籌集和使用情況方面信息披露的方式和披露的途徑，及時(shí)為廣大群眾解決社會保障資金相關(guān)的疑難問題，逐步使社會保障信息公開化、透明化。
我們的社會保障制度還處在不完善的階段。因此，社會保障制度要從國情出發(fā)，兼顧國家、集體、個(gè)人的利益，顧及長遠(yuǎn)利益，準(zhǔn)確仔細(xì)的使用社會保障資金。
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