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一、目的
為了切實(shí)保證學(xué)校生活飲用水衛(wèi)生安全,充分保護(hù)師生身體健康合法權(quán)益,堅(jiān)決遏制、杜絕學(xué)校生活飲用水水污染事故的發(fā)生;同時(shí)為了積極、有效應(yīng)對可能發(fā)生的生活飲用水水污染事故,及時(shí)控制生活飲用水污染事故的危害,高效、有序地組織開展事故調(diào)查、現(xiàn)場處理及救援工作,最大限度地減少生活飲用水污染對人體危害和經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)社會(huì)秩定,特制定我校生活飲用水污染事故應(yīng)急處理預(yù)案。
二、成立組織機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)
為加強(qiáng)對生活飲用水污染事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實(shí)施應(yīng)急處理,成立學(xué)校生活飲用水污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組,各負(fù)其責(zé),各盡其能。
1 、生活飲用水污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長 : 馬兆成
副組長 : 翁 延
成 員 : 楊占軍 納洪忠 雷旭峰 張 濤 王 婷
2 、組長主要職責(zé) : 負(fù)責(zé)發(fā)生生活飲用水污染事故時(shí),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案,對事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮,部署協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作,協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部之間職責(zé)范圍內(nèi)的工作。
3 、組員主要職責(zé):主要接受學(xué)校生活飲用水污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署,負(fù)責(zé)組織學(xué)校生活飲用水污染事故的具體調(diào)查、處理、救援及上報(bào)工作,積極配合各個(gè)相關(guān)部門對學(xué)校生活飲用水污染事故開展的各項(xiàng)調(diào)查、處理、救援等工作。
三、生活飲用水污染事故應(yīng)急處理
組織有關(guān)工作小組和人員,立即趕赴現(xiàn)場,配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門迅速開展現(xiàn)場調(diào)查,查找污染原因及污染物,了解污染物的種類、性狀、毒性及污染程度,掌握供水范圍及接觸人群身體健康危害程度等,分析污染的擴(kuò)散趨勢,并據(jù)此提出科學(xué)、行之有效的緊急控制消除污染措施。
2 、積極配合疾病預(yù)防控制中心制定水質(zhì)監(jiān)測方案,科學(xué)采集水樣和檢測,快速找出主要污染物,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)水質(zhì)監(jiān)測,及時(shí)掌握水質(zhì)污染程度、污染趨勢、水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化規(guī)律,為進(jìn)一步確定污染物、污染治理、恢復(fù)供水提供科學(xué)依據(jù)。
3 、當(dāng)出現(xiàn)生活飲用水二次供水或桶裝水質(zhì)受到嚴(yán)重污染、威脅供水衛(wèi)生安全等緊急情況時(shí),應(yīng)立即停止供水,在保證水質(zhì)衛(wèi)生安全質(zhì)量的前提下采取其他臨時(shí)供水途徑,以保證師生正常生活飲用水問題,避免和減少水污染對師生身體健康造成的'危害。
4 、發(fā)生生活飲用水污染事故后,應(yīng)依法立即、如實(shí)向衛(wèi)生行政部門報(bào)告水污染事故狀況,配合衛(wèi)生監(jiān)督部門開展有關(guān)調(diào)查、配合疾病預(yù)防控制部門開展水質(zhì)監(jiān)測,不得以任何理由予以拒絕;在衛(wèi)生監(jiān)督部門的指導(dǎo)下,制定限期治理方案,針對水污染環(huán)節(jié)和污染原因采取相應(yīng)的控制措施,控制事態(tài)進(jìn)一步的蔓延和擴(kuò)大,嚴(yán)防水污染事故再次發(fā)生。
5 、當(dāng)生活飲用水污染事故得以控制,污染原因消除后,在恢復(fù)供水前必須重新進(jìn)行自備水源水或二次供水水質(zhì)檢測,達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)后方可供水。
四、預(yù)防措施
1 、建立健全本單位各項(xiàng)供水衛(wèi)生管理制度:形成由飲用水衛(wèi)生管理員納洪忠主抓,供管水人員具體執(zhí)行的管理模式 ,并逐一認(rèn)真落實(shí) , 達(dá)到實(shí)效。
1 實(shí)驗(yàn)前充分掌握了解病原微生物特征,特點(diǎn)及傳播途徑
微生物幾乎無處不有,與人類,動(dòng)植物息息相關(guān),其中絕大多數(shù)微生物對人類的生產(chǎn)生活有益,只有一部分微生物對人、動(dòng)植物有害,能引起各種疫病和植物病害稱病原微生物,病原微生物能引起人畜各類疾病的發(fā)生和傳播,微生物及檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)?zāi)軓陌l(fā)病個(gè)體中分離出引起疫病的微生物,確定引起該傳染病的微生物種類為防治疫病提供可靠依據(jù)。實(shí)驗(yàn)前要充分了解各類微生物的生長傳播特點(diǎn),區(qū)分細(xì)菌與病毒及其生長環(huán)境和條件,懂得各類病原微生物的傳播特點(diǎn)及致病種類,是否傳播人畜共患病等。對于某些微生物致死的個(gè)體是嚴(yán)禁剖檢的要注意區(qū)分,如疑似炭疽桿菌感染致死的病畜尸體嚴(yán)禁剖檢。
2 正確安全采集處理標(biāo)本
標(biāo)本采集是微生物檢驗(yàn)成敗的關(guān)鍵,標(biāo)本采集過程中應(yīng)遵循無菌操作,根據(jù)微生物的生長和繁殖特點(diǎn),采集需檢病原微生物,保證提供微生物生長所需的營養(yǎng)、溫度、PH范圍,滲透壓及適應(yīng)的呼吸環(huán)境。對采集標(biāo)本進(jìn)行正確處理和保存使實(shí)驗(yàn)結(jié)果正確科學(xué)合理。
2.1 標(biāo)本采集
采集被檢個(gè)體黏液、糞尿做檢驗(yàn)時(shí)應(yīng)采集新鮮的被檢個(gè)體黏液和糞尿以防待檢微生物死亡變性,檢驗(yàn)動(dòng)物性產(chǎn)品,應(yīng)及時(shí)采集病變部位,對患病動(dòng)物應(yīng)從剛死亡的動(dòng)物體或剛撲殺的瀕死期的動(dòng)物體采集標(biāo)本。自然死亡的病例應(yīng)在死亡后6小時(shí)內(nèi)采集病料。作病毒分離或病毒抗原檢查的標(biāo)本,應(yīng)在疾病剛流行時(shí)從發(fā)病初期和流行期的動(dòng)物體上采集,做血清學(xué)檢查時(shí)應(yīng)分別在發(fā)病初期和相隔2~3周后采取,對于嚴(yán)禁剖檢的動(dòng)物尸體,不做剖檢,以免發(fā)生傳染和環(huán)境污染。如對疑似炭疽桿菌感染致死的動(dòng)物尸體可在耳端末梢采集血液檢查,取血后立即用烙鐵將創(chuàng)口烙焦或用浸透0.2%升汞的棉球?qū)⑵涓采w。
2.2 標(biāo)本處理
所采標(biāo)本應(yīng)放入經(jīng)滅菌的容器內(nèi),并用橡皮塞蓋好。液體標(biāo)本應(yīng)裝入玻璃管,火焰封口,對采集的固體病毒標(biāo)本應(yīng)保存在滅菌的50%甘油磷酸緩沖鹽水中,使其中的病毒保持穩(wěn)定。
2.3 標(biāo)本的保存
采集的標(biāo)本應(yīng)在1~2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢查,對標(biāo)本進(jìn)行分離培養(yǎng),路途較遠(yuǎn)時(shí),應(yīng)將標(biāo)本裝入冰壺內(nèi)帶入實(shí)驗(yàn)室,實(shí)驗(yàn)室如無法對標(biāo)本進(jìn)行病毒檢查時(shí)應(yīng)將標(biāo)本保存于700C以下的冰箱內(nèi)。
3 微生物及檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)宣的設(shè)計(jì)與建造
根據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)微生物實(shí)驗(yàn)安全規(guī)則,微生物及檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室不能少于3間,其中學(xué)生實(shí)驗(yàn)室一間,微生物培養(yǎng)室一間,微生物實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備室一間。微生物實(shí)驗(yàn)室不能與其它實(shí)驗(yàn)室混用,只能作為專門實(shí)驗(yàn)室使用。實(shí)驗(yàn)室的設(shè)計(jì)與建造應(yīng)盡可能安全、科學(xué)、合理與適用。
3.1 微生物實(shí)驗(yàn)室應(yīng)設(shè)在專門實(shí)驗(yàn)區(qū),有隔離防護(hù)措施。
3.2 實(shí)驗(yàn)室內(nèi)表面應(yīng)易于清潔,不適宜用地。地面應(yīng)防滑,無縫隙,實(shí)驗(yàn)臺表面應(yīng)能防水,耐酸堿、耐有機(jī)溶劑、耐熱,耐用于消毒的相關(guān)化學(xué)物質(zhì)。
3.3 實(shí)驗(yàn)室中的家具應(yīng)牢固。各種家具和設(shè)備之間應(yīng)保持一定間隙,以易于清潔,實(shí)驗(yàn)室使用的椅子及其它器具,應(yīng)覆蓋易于清洗的非織物。
3.4 應(yīng)配備實(shí)施各種消毒方法的設(shè)施,如高壓滅菌鍋、化學(xué)消毒裝置等對廢棄物進(jìn)行處理,有專門放置生物廢棄物的容器,房頂安裝紫外消毒燈。
3.5 實(shí)驗(yàn)室要設(shè)置通風(fēng)換氣措施,每小時(shí)不少于3~4次通風(fēng)換氣,應(yīng)設(shè)置窗蓮窗紗。
3.6 安裝生物安全柜時(shí),要考慮到房間的通風(fēng)和排風(fēng),不會(huì)導(dǎo)致生物安全柜超出正常參數(shù)運(yùn)行。生物安全柜應(yīng)遠(yuǎn)離門、遠(yuǎn)離能打開的窗,遠(yuǎn)離行走區(qū),遠(yuǎn)離其他可能引起風(fēng)壓混亂的設(shè)備,保證生物安全柜氣流參數(shù)在有效范圍。
4 微生物及檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室安全設(shè)備及個(gè)體防護(hù)
4.1 實(shí)驗(yàn)室應(yīng)配備必要的生物安全柜,消毒設(shè)備,相應(yīng)的消毒藥品或其它物理遏制裝置,實(shí)驗(yàn)前教會(huì)學(xué)生正確使用。
4.2 當(dāng)必須在生物安全柜外處理微生物時(shí),需采取面部保護(hù)措施如眼鏡、口罩、面罩或其它防濺裝置。
4.3 學(xué)生進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室內(nèi)實(shí)驗(yàn)必須使用專用的防護(hù)性外衣或制服。學(xué)生到非實(shí)驗(yàn)室區(qū)域(如教室、圖書館、寢室、食堂)時(shí),防護(hù)服必須留在實(shí)驗(yàn)室,防護(hù)服可以在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)處理,也可以在洗衣房中洗滌,但不能帶回寢室。
4.4 實(shí)驗(yàn)中需戴手套。當(dāng)實(shí)驗(yàn)結(jié)束時(shí)或手套破損時(shí),應(yīng)摘除手套。一次性手套不用清洗、不能重復(fù)使用。戴手套不能接觸“潔凈”設(shè)施表面(如書本、電話等),也不宜到實(shí)驗(yàn)室外。脫掉手套后,要用肥皂洗手。
4.5 對實(shí)驗(yàn)樣品采取離心、劇烈震蕩或混勻、開啟裝有傳染源的容器(容器內(nèi)部的壓力可能與大氣壓不一致)均應(yīng)在生物安全柜或其他物理抑制設(shè)備中進(jìn)行,并使用個(gè)體防護(hù)設(shè)備。若選用真空采血管或帶安全罩的離心杯實(shí)驗(yàn),采血管或離心杯須在生物安全柜中打開或在離心機(jī)中靜置30分鐘后打開。
5 微生物及檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)安全制度和操作規(guī)程
制定和遵守實(shí)驗(yàn)安全制度和實(shí)驗(yàn)操作規(guī)程是確保學(xué)生安全的核心,微生物實(shí)驗(yàn)室的建筑格局,實(shí)驗(yàn)防護(hù)用品,防護(hù)措施及設(shè)計(jì)是能基本能滿足學(xué)生實(shí)驗(yàn)要求的,實(shí)驗(yàn)室很難改變。如何培養(yǎng)學(xué)生安全觀念,科學(xué)態(tài)度很必要。
5.1 制定微生物及檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室安全規(guī)則、學(xué)生實(shí)驗(yàn)守則、實(shí)驗(yàn)員工作職責(zé)等規(guī)章制度。學(xué)生實(shí)驗(yàn)前充分了解微生物實(shí)驗(yàn)規(guī)則及注意事項(xiàng),實(shí)驗(yàn)中嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度以確保實(shí)驗(yàn)安全。
5.2 實(shí)驗(yàn)中要穿實(shí)驗(yàn)服,如沾有可傳染的材料應(yīng)脫下浸于消毒藥水中(如5%石炭酸等)過夜或高壓滅菌后再洗滌。
5.3 沾有病原微生物的器皿和培養(yǎng)物應(yīng)先消毒(置于高壓滅菌鍋內(nèi)高壓滅菌20~30min)再在指定地點(diǎn)洗滌,檢查用過的動(dòng)物尸體、臟器、血液等應(yīng)先消毒再掩埋。
5.4 正確使用各類儀器用品,接種環(huán)、接種針使用前后必需置火焰中燒灼滅菌,用移液管吸取液體不能以口吸,平皿一般要平翻放,皿底在上皿蓋在下,含有培養(yǎng)物的試管不能平放以防液體流出,棉塞要在火焰附近,禁放在桌上以防污染。
5.5 實(shí)驗(yàn)操作中勿談話或思考其它問題,禁止在實(shí)驗(yàn)室中飲食,用嘴濕潤紙筆等文具用品,防止用手指或其它物品與面部和眼睛接觸。
5.6 實(shí)驗(yàn)室中如發(fā)生意外,如吸入細(xì)菌或病毒,劃破皮膚,污染臺面等應(yīng)報(bào)告教師及時(shí)處理,對人員進(jìn)行必要的救治,對污染臺面及地點(diǎn)消毒處理(用布蘸5%石炭酸覆蓋過夜),并記錄和匯報(bào)。
【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生監(jiān)督;應(yīng)急管理;模式
【中圖分類號】R132【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】2095-6851(2018)05--01
近年來,各種突發(fā)性事件頻繁發(fā)生,這些突發(fā)性事件的發(fā)生,對于人民群眾的生命健康安全造成了很大的影響,也在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。而隨著時(shí)間的推移,更多的潛在事件將會(huì)越來越多,這對于正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的我國而言成為了一個(gè)必須面對的問題。政府在進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督方面是否有力有效,對穩(wěn)定民心和社會(huì)結(jié)構(gòu)有著重要的意義。但在實(shí)際的監(jiān)督管理工作進(jìn)行過程中,由于各種條件的限制,有些工作不能滿足需要。這就需要在工作中積極尋求新的管理模式,從而提高在衛(wèi)生監(jiān)督方面對于應(yīng)急事件的處理能力。
一、進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急管理模式研究的意義
在我國的公共衛(wèi)生體系中,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是其中重要的機(jī)構(gòu)之一。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能否在應(yīng)急事件中及時(shí)采取行之有效的措施,是評價(jià)社會(huì)在應(yīng)對公共衛(wèi)生事件上的重要指標(biāo)。盡管突發(fā)的公共衛(wèi)生事件是不可預(yù)測的,但仍然可以采取一定的措施進(jìn)行預(yù)防,從而減少損失。而在這個(gè)過程中,衛(wèi)生監(jiān)督起到了極為重要的作用。因此,加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作就顯得極為重要。
近幾年中,我國各種自然災(zāi)害與病毒等事件不定期發(fā)生,在進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督工作時(shí),工作人員需要面對的問題與工作形式多變,這種時(shí)候就需要對衛(wèi)生監(jiān)督的管理模式進(jìn)行改進(jìn),以適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境。
二、研究內(nèi)容
(一)現(xiàn)實(shí)。近十年間,我國已經(jīng)發(fā)生了很多突發(fā)的公共衛(wèi)生事件,但這些過程中隨處可見衛(wèi)生監(jiān)督的力量。
在2008年發(fā)生的汶川大地震中,在震后搜尋與防疫工作中,當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立了救援防疫隊(duì)伍,在對震中的食品、飲用水與醫(yī)療衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督方面進(jìn)行了大量工作,為保證幸存者的食物飲用水與防止疫情傳播做出了努力。而在其后的玉樹地震、H1N1流感、超級病毒等突發(fā)性公共安全事件中,衛(wèi)生監(jiān)督部門也同樣起到了舉足輕重的作用。
(二)理論。現(xiàn)階段,我國在關(guān)于衛(wèi)生應(yīng)急處理方面的相關(guān)法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成,在這些法律法規(guī)中,對衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在應(yīng)急工作方面的相關(guān)職能做出了規(guī)定,不僅如此,具體到地方政府,其也根據(jù)自身實(shí)際情況,在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充和說明,使得衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)在工作中更能貼合實(shí)際,工作效率與工作進(jìn)程更有效率。
三、應(yīng)急規(guī)范的編寫
(一)成立專門小組進(jìn)行制訂。在進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督部門的相應(yīng)工作應(yīng)急預(yù)案規(guī)范的編寫時(shí)候,要成立專門的小組,在這個(gè)小組中,需要包含與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作人員,在明確應(yīng)急預(yù)案的前提下,進(jìn)行具體職責(zé)的分配,從而建立其在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急機(jī)制,對各級的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出明確的要求,從而保證衛(wèi)生監(jiān)督和應(yīng)急處置工作能夠科學(xué)合理地進(jìn)行。在明確衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的適用范圍后,對各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)配發(fā)相應(yīng)的設(shè)備。
(二)加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。在安排了專門小組進(jìn)行制訂編寫工作后,就需要對應(yīng)急預(yù)案的細(xì)則進(jìn)行細(xì)化分析,對應(yīng)急預(yù)案的范圍、預(yù)先準(zhǔn)備、預(yù)案的啟動(dòng)、處置與評估方面進(jìn)行細(xì)化分析。
而根據(jù)實(shí)際的規(guī)范內(nèi)容,又可以對制訂任務(wù)進(jìn)行安排,將不同專業(yè)的部分劃分為不同的小組,再針對各個(gè)專業(yè),對其相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行詳盡的學(xué)習(xí)后,編寫更為具體的細(xì)則,明確各部分的應(yīng)急處置要點(diǎn)。
(三)統(tǒng)一格式,集中審查。在進(jìn)行完畢衛(wèi)生安全工作應(yīng)急預(yù)案的編寫工作后,就要保證在實(shí)際的運(yùn)行過程中衛(wèi)生安全監(jiān)察工作可以高效高質(zhì)地進(jìn)行,就需要運(yùn)用法律手段保障預(yù)案的實(shí)施。同時(shí)要對已經(jīng)編寫完成的預(yù)案進(jìn)行格式方面的統(tǒng)一,并保證預(yù)案符合實(shí)際需要,并有法可依[1]。
(四)在實(shí)踐中積極改進(jìn)。這些應(yīng)急預(yù)案的制訂,最終目的是要在日常衛(wèi)生監(jiān)督工作當(dāng)中使用。衛(wèi)生監(jiān)督部門在實(shí)際運(yùn)用這些應(yīng)急預(yù)案時(shí),一定要結(jié)合實(shí)際工作,在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問題,從而對已經(jīng)制訂預(yù)案中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行改進(jìn),從而逐步對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善。
四、在衛(wèi)生監(jiān)督方面現(xiàn)存在的問題
(一)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督的隊(duì)伍基本成型,但在地區(qū)分布上不均衡。在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立之初,工作人員較少,但隨著衛(wèi)生監(jiān)督工作的持續(xù)進(jìn)行,相關(guān)工作人員逐漸增多。目前我國在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中已經(jīng)儲(chǔ)存了大量的人才,衛(wèi)生監(jiān)督的隊(duì)伍基本建成,但這種情況大多存在于較為發(fā)達(dá)的省會(huì)城市與大型城市中,隨著城市規(guī)模的減小,衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的規(guī)模也越來越小,出現(xiàn)了低于相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)的情況。
(二)資金方面存在缺口。盡管我國在進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督方面的成效明顯,而且政府這這方面的經(jīng)費(fèi)發(fā)放也得到了顯著提高,且這種提高還在逐年上升。但從實(shí)際效果來看,在經(jīng)費(fèi)方面仍然存在較大的缺口,不僅是技術(shù)方面,在職能落實(shí)方面也存在著一定的入不敷出問題,這種情況在不同地區(qū)有著不同程度的資金缺口[2]。
五、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際工作
在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的研究制訂過程中,明確了各級各部門在整個(gè)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的處置過程中的職責(zé)與地位,這在管理方面有著重要意義。同時(shí),依照相關(guān)法律法規(guī),各級各部門負(fù)責(zé)其份內(nèi)的部分,也可以避免在問題發(fā)生時(shí)出現(xiàn)責(zé)任不明的情況。而在衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生檢查方面,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)又可以對衛(wèi)生安云工作落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié),為后續(xù)工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行對突發(fā)性事件的預(yù)防與處置時(shí),要明確本職工作,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定按步驟進(jìn)行監(jiān)督,對包括飲用水、食品安全與疫情在內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)查處不合格的單位并勒令整改,做好突發(fā)事件的預(yù)防工作[3]。
根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于做好20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)評估的通知》要求,我鄉(xiāng)對20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)、分析和評估?,F(xiàn)將總結(jié)評估情況報(bào)告如下:
一、20*年突發(fā)公共事件基本情況
(一)自然災(zāi)害。20*年,我鄉(xiāng)未發(fā)生等級性自然災(zāi)害。
(二)事故災(zāi)難。20*年,我鄉(xiāng)未發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故。
(三)公共衛(wèi)生。20*年,我鄉(xiāng)發(fā)生一般食物中毒事故1起,無一例人員死亡,未發(fā)生ⅲ級以上公共衛(wèi)生事件。
(四)社會(huì)安全。20*年,我鄉(xiāng)未發(fā)生一般。
二、20*年突發(fā)公共事件情況分析與評估
20*年,我鄉(xiāng)按照省、市、區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的要求,完善應(yīng)急管理組織和責(zé)任體系,科學(xué)修編各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作,妥善處置各類突發(fā)公共事件,確保了全鄉(xiāng)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。
(一)強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制及演練。我鄉(xiāng)加強(qiáng)對預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理,不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性,根據(jù)鄉(xiāng)總體應(yīng)急預(yù)案,抓緊完善修編鄉(xiāng)、站所和各類專項(xiàng)預(yù)案,在原有預(yù)案基礎(chǔ)上,組織編制了《××鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《××鄉(xiāng)處置植物重大有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《××鄉(xiāng)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《××鄉(xiāng)重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預(yù)案》等21個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置流程,增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。針對突發(fā)公共事件,先后組織開展學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、重特大安全事故救援處置、重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預(yù)案處置演練和防洪、消防等演習(xí),積累了應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn),提高了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和救援隊(duì)伍應(yīng)急處置能力,提升了應(yīng)急隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
(二)強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置。我鄉(xiāng)負(fù)責(zé)對可能發(fā)生的突發(fā)事件,及時(shí)發(fā)出預(yù)警報(bào)告,積極開展應(yīng)急處置工作,把事件化解在萌芽狀態(tài)。
(三)強(qiáng)化應(yīng)急管理知識宣傳。我鄉(xiāng)堅(jiān)持強(qiáng)化應(yīng)急管理知識學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn),提高公眾應(yīng)急自救能力,以宣傳貫徹學(xué)習(xí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為契機(jī),加強(qiáng)應(yīng)急管理知識宣傳和培訓(xùn),完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程,全面提升我鄉(xiāng)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。通過會(huì)議、標(biāo)語等宣傳我鄉(xiāng)“關(guān)注民情,關(guān)愛民生,共建和諧”的應(yīng)急管理工作宗旨,大大提高了公眾的參與能力和應(yīng)急自救能力。
(四)強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急管理“三進(jìn)入”工作。開展了應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)私營業(yè)主、進(jìn)校園的“三進(jìn)入”工作,在××村、××中學(xué)成功建立應(yīng)急管理進(jìn)基層示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上,指導(dǎo)各村“兩委”、衛(wèi)生院和學(xué)校等編制了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和處置流程,建立應(yīng)急管理報(bào)告制度,進(jìn)一步明確了責(zé)任體系,使我鄉(xiāng)現(xiàn)有的應(yīng)急管理組織體系、責(zé)任體系和預(yù)案體系得到了進(jìn)一步完善,有效提高了我鄉(xiāng)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。
三、20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作中存在的問題及建議
20*年,我鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作存在的問題:一是少數(shù)干部對應(yīng)急管理工作的重要性認(rèn)識不深,重視不夠;應(yīng)急管理及防災(zāi)自救的宣傳載體和形式還不多,公眾對應(yīng)急管理了解不全面,應(yīng)急自救知識相對欠缺,自救能力還不強(qiáng)。二是預(yù)案還不夠細(xì)。應(yīng)急預(yù)案編制的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,少數(shù)預(yù)案的科學(xué)性和操作性還不夠強(qiáng)。三是應(yīng)急演練規(guī)模較小、聯(lián)動(dòng)性不高,針對性尚需加強(qiáng)。四是應(yīng)急管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,應(yīng)急管理專題培訓(xùn)工作需繼續(xù)加強(qiáng)。
針對存在的問題,我鄉(xiāng)將采取以下措施,進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理工作再上新臺階。
(一)強(qiáng)化制度,全面落實(shí)責(zé)任。按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則和“一崗雙責(zé)”的要求,重點(diǎn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,層層抓好落實(shí),并依照應(yīng)急目標(biāo)管理考核程序和制度,對于責(zé)任和措施落實(shí)不到位的單位和責(zé)任人,一抓到底,嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(二)突出重點(diǎn),推進(jìn)常態(tài)管理。一是抓好預(yù)案編制的完善。進(jìn)一步抓好應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性,初步形成較為完善的預(yù)案體系。二是抓好應(yīng)急演練和宣傳。在全鄉(xiāng)有計(jì)劃組織道路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急演練,同步加大對群眾宣傳力度,提高民眾面對危機(jī)的自救能力和專業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。三是抓好日常監(jiān)管,建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查,消除安全隱患。堅(jiān)持重點(diǎn)下移,做好道路交通、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所的安全大檢查,對排查出的安全隱患和問題,及時(shí)進(jìn)行整改。
(三)理順機(jī)制,推進(jìn)協(xié)同處置。一是理順信息報(bào)送機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)內(nèi)的信息報(bào)送規(guī)則,明確信息報(bào)告責(zé)任,形成信息資源共享機(jī)制。二是理順預(yù)測預(yù)警機(jī)制。根據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息,對可能出現(xiàn)的危機(jī)及時(shí)預(yù)警報(bào)告,并制定相應(yīng)的危機(jī)處置預(yù)案,逐步建立通過設(shè)定危機(jī)類別和等級進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示的預(yù)測預(yù)警機(jī)制。三是理順協(xié)同處置機(jī)制。制定應(yīng)急計(jì)劃,進(jìn)一步明確分工和職責(zé),加強(qiáng)各級、各部門之間的溝通與協(xié)調(diào),建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的危機(jī)處置機(jī)制,確保突發(fā)事件得到及時(shí)妥善處理。
(四)強(qiáng)化管理,加快隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)管理工作人員以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用,加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè);建立健全基層警務(wù)、醫(yī)務(wù)、民兵應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化社會(huì)救援能力;加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)管理,開展教育培訓(xùn),嚴(yán)明組織紀(jì)律,強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力。
1.安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組:
總指揮:略;副指揮:略;成員:略。
2.安全事故應(yīng)急隊(duì)伍:
(1)各班主任
(2)各科任教師
二、安全事故應(yīng)急預(yù)案:
(一)防火安全預(yù)案:
1.防范預(yù)案:
(1)嚴(yán)禁學(xué)生將火柴、打火機(jī)等火種帶入學(xué)校。
(2)嚴(yán)禁學(xué)生在教室里使用用電設(shè)備等。
(3)嚴(yán)禁在校園內(nèi)存放或燃放煙花爆竹。
(4)嚴(yán)禁在校園內(nèi)焚燒廢紙、樹枝、樹葉等。
(5)組織師生聽取消防安全知識講座。
(6)進(jìn)行學(xué)生自護(hù)疏散、消防器材使用及緊急狀態(tài)時(shí)切斷電源等學(xué)習(xí)、演練。
(7)教育學(xué)生不私自上山,必須有家長陪同上山,嚴(yán)禁攜帶火種上山。
2.應(yīng)急預(yù)案:
(1)出現(xiàn)火警:立即組織有效撲救,切斷電源、燃?xì)庠吹然鹪?,防止火勢蔓延?/p>
(2)迅速組織學(xué)生從最靠近的安全通道疏散(不得組織學(xué)生撲救)。
(3)在實(shí)施第一、第二條款同時(shí),立即向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,嚴(yán)重的直接向街道領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,必要時(shí)撥打119火警電話,以求援助(火警電話必須講清楚事發(fā)地點(diǎn)、所處地域、方位、火情種類等)。
(4)及時(shí)組織對受傷人員進(jìn)行救治。
(5)排查事故原因,及時(shí)處理并上報(bào)。
(二)用電安全預(yù)案:
1.防范預(yù)案:
(1)組織對學(xué)生及老師進(jìn)行用電安全知識輔導(dǎo)。
(2)學(xué)生宿舍內(nèi)嚴(yán)禁使用電爐、電水壺、電熱毯等高度危險(xiǎn)用電設(shè)備。
(3)師生不得在學(xué)校內(nèi)私自拆、卸電器及開關(guān)、插座等。
(4)學(xué)生不得擅自從插座內(nèi)引出電源接入其它用電器。
(5)組織學(xué)生進(jìn)行用電安全防范知識學(xué)習(xí)。
(6)定期檢測學(xué)校線路是否正常。
2.應(yīng)急預(yù)案:
(1)遇有突發(fā)性觸電事故立即切斷電源(包括總電源)。
(2)遇有緊急情況立即用絕緣棒或非導(dǎo)電棒、棍擊打,將觸電人員與電源脫離,(不得用手拉觸電人員。)
(3)對觸電受傷人員視情形及時(shí)組織自救或他救,必要時(shí)撥打急救中心求援。
(4)及時(shí)向安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,以便組織施救。
(5)排查事故原因,及時(shí)處理上報(bào)。
(三)食品衛(wèi)生安全預(yù)案:
防范預(yù)案:
(1)定期組織人員對師生進(jìn)行食品衛(wèi)生安全知識輔導(dǎo)。
(2)教育學(xué)生在任何時(shí)候,任何場合都不購買和食用三無食品(無生產(chǎn)廠家、無商標(biāo)、無出廠日期)。
(3)教育學(xué)生養(yǎng)成良好的一日三餐的用餐習(xí)慣,不挑食,少吃零食。
2.應(yīng)急預(yù)案:
(1)發(fā)現(xiàn)有嘔吐腹脹、腹瀉等癥狀,立即送往醫(yī)院診療。
(2)一旦發(fā)生三人以上同時(shí)出現(xiàn)腹脹、腹瀉、出疹等癥狀,立即向安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,及時(shí)采取有效措施,以防意外。
(3)發(fā)生上述第二條款情況,即與學(xué)生家長取得聯(lián)系,以便共同研究對策。
(4)調(diào)查事故原因,及時(shí)處理上報(bào),追究責(zé)任。
(四)體育活動(dòng)及活動(dòng)課安全預(yù)案:
1.防范預(yù)案:
(1)要求老師牢固確立安全第一的意識,把學(xué)生上課及活動(dòng)安全放在首要位置。
(2)體育課、活動(dòng)課前必須充分做好準(zhǔn)備活動(dòng),然后才實(shí)施活動(dòng)項(xiàng)目。
(3)按規(guī)定開展學(xué)生跳高、長跑等課程項(xiàng)目,事前必須做好防護(hù)工作。
(4)高溫時(shí)段學(xué)生體育課因地制宜,或安排到室內(nèi),以防學(xué)生中暑。
2.應(yīng)急預(yù)案:
(1)遇有學(xué)生發(fā)生暈倒、抽搐等中暑癥狀或發(fā)生其它安全意外時(shí),立即將其送往醫(yī)院救治。
(2)遇有學(xué)生四肢無力、面色蒼白等癥狀,立即將其安置陰涼通風(fēng)處,并給予補(bǔ)充水份。
(3)發(fā)生上述第一、第二條款情況立即向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
(4)分析原因,及時(shí)作出處理意見。
(五)教室課間活動(dòng)安全預(yù)案:
1.防范預(yù)案:
(1)教育學(xué)生上、下樓梯靠右行,不得擁擠,不推人。
(2)學(xué)生在教學(xué)區(qū),不得在走廊內(nèi)打鬧,不得撞擊玻璃欄板或攀爬走廊護(hù)欄,以免發(fā)生墜樓事故。
(3)嚴(yán)格禁止學(xué)生攀爬教室窗臺。
(4)要求學(xué)生在教室活動(dòng)或打掃衛(wèi)生時(shí)注意安全,不要碰電源插座。
(5)要求門衛(wèi)到點(diǎn)鎖好大門,落實(shí)來人、車輛登記制度。
(6)定期檢查教室內(nèi)各種設(shè)施,及時(shí)排除安全隱患。
2.應(yīng)急預(yù)案:
(1)遇有發(fā)生安全傷害事故,傷情嚴(yán)重的立即送往醫(yī)院診治。
(2)一旦發(fā)生學(xué)生安全嚴(yán)重傷害事故,立即向安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,撥打120急救電話,及時(shí)采取相應(yīng)措施。
(3)分析事故原因,及時(shí)處理上報(bào)。
(六)交通安全預(yù)案:
1.防范預(yù)案:
(1)對學(xué)生加強(qiáng)交通安全知識教育,提高學(xué)生的交通安全防患意識。
(2)在校門附近樹立好交通安全提示牌,提示來往車輛注意行人安全。
2.應(yīng)急預(yù)案:
(1)發(fā)生時(shí),對受傷人員及時(shí)送醫(yī)院搶救,并要記清肇事車輛的型號、牌號。
(2)保護(hù)好事故現(xiàn)場以及重要物品、證據(jù)。
(3)迅速向交警部門報(bào)告,再向?qū)W校、家庭、其它相關(guān)部門報(bào)告。
(4)做好家長、家屬的工作。
(5)配合交警部門做好調(diào)查、取證、事故處理等工作。
(七)流行傳染病安全預(yù)案:
1.防范預(yù)案:
(1)加強(qiáng)流行傳染病預(yù)防教育。
(2)加強(qiáng)個(gè)人衛(wèi)生教育。
2.應(yīng)急預(yù)案:
(1)學(xué)校發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀的學(xué)生,應(yīng)立即通知家長將患病學(xué)生帶到醫(yī)院檢查就診,有傳染病的教師不得帶病上班,凡患傳染病的師生須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。
(3)學(xué)校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時(shí)消毒,對與傳染病人密切接觸的師生進(jìn)行隔離觀察,防止疫情擴(kuò)散。
(4)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的疫情上報(bào)街道及相關(guān)教育部門、衛(wèi)生防疫部門,并作好病人的跟蹤工作。
(八)社會(huì)實(shí)踐、校外活動(dòng)安全預(yù)案:
1.防范預(yù)案:
外出前認(rèn)真做好安全防患教育。
2.應(yīng)急預(yù)案:
(1)學(xué)校組織外出大型活動(dòng)必須先向上級教育主管部門申報(bào),經(jīng)同意后才能實(shí)施,學(xué)校組織的外出大型活動(dòng)要制訂安全應(yīng)急預(yù)案。
(2)事故發(fā)生后,學(xué)校迅速搶救受傷師生,及時(shí)將事故信息報(bào)上一級教育主管部門。
(4)采取有效措施,做好善后處置工作。
(5)分析事故原因,及時(shí)處理上報(bào)。
(九)外來暴力侵害事故預(yù)案:
1.防范預(yù)案:
(1)加強(qiáng)文明禮貌教育,杜絕師生在外滋事。
(2)加強(qiáng)門衛(wèi)保安工作,外來未經(jīng)允許人員,學(xué)校門衛(wèi)(保安人員)不得放行。
2.應(yīng)急預(yù)案:
(1)學(xué)校外來的未經(jīng)允許強(qiáng)行闖入校園者,學(xué)校門衛(wèi)(保安人員)應(yīng)及時(shí)將闖入者驅(qū)逐出學(xué)校,并由門衛(wèi)(保安人員)向其發(fā)出警告。
(3)對受傷師生及時(shí)救治。
(4)分析事故原因,及時(shí)處理上報(bào)。
(十)其它傷害事故應(yīng)急預(yù)案:
(1)如發(fā)生師生身體受到意外傷害時(shí),應(yīng)及時(shí)送傷害者到醫(yī)院診治。
(2)及時(shí)向?qū)W校、家庭、教育局和有關(guān)部門報(bào)告。
全市應(yīng)急管理工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況督查通報(bào)
全市應(yīng)急管理工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況督查通報(bào)8月25日市政府召開了全市應(yīng)急管理工作會(huì)議,對全市應(yīng)急管理工作進(jìn)行了全面部署。近日,為了解各地、各部門貫徹落實(shí)會(huì)議精神情況,摸清當(dāng)前全市應(yīng)急管理工作基本情況,市政府辦聯(lián)合社會(huì)安全類、自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生類四個(gè)專業(yè)應(yīng)急處置辦公室進(jìn)行了專題督查?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:一、貫徹落實(shí)情況(一)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神。全市應(yīng)急管理工作會(huì)議召開后,各縣區(qū)、各部門迅速召開會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí),并對各項(xiàng)工作進(jìn)行具體安排。各縣(區(qū))均在政府常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)和專題研究,召開了本轄區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)人參加的應(yīng)急管理工作會(huì)議,進(jìn)行再部署、再落實(shí)。市環(huán)保局會(huì)后立即召開了各縣(區(qū))環(huán)保分局負(fù)責(zé)人會(huì)議,對全市水源地保護(hù)和環(huán)境安全工作進(jìn)行了部署安排。宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城開發(fā)區(qū)、公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、教育局、氣象局等部門和單位均根據(jù)各自職責(zé),對會(huì)議精神進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí),對應(yīng)急管理各項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)致地部署安排。(二)成立了應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門和單位均按照要求成立了應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu),明確了應(yīng)急管理責(zé)任人和具體工作人員,基本建立了應(yīng)急管理組織體系框架。各縣(區(qū))均成立了縣(區(qū))長任主任、副縣(區(qū))長和縣(區(qū))武裝部部長任副主任、各有關(guān)部門和武警中隊(duì)、消防大隊(duì)為成員的應(yīng)急委員會(huì),下設(shè)社會(huì)安全類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、事故災(zāi)難類四個(gè)專業(yè)應(yīng)急處置辦公室,明確了專業(yè)應(yīng)急處置辦公室的人員和職責(zé),實(shí)行24小時(shí)值班值守制度。市各有關(guān)部門和單位均明確了負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員。(三)全面編制和完善應(yīng)急處置預(yù)案。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門和單位把應(yīng)急預(yù)案編制工作作為當(dāng)前應(yīng)急管理工作中的重要內(nèi)容,加強(qiáng)了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制和完善。目前,市級應(yīng)急預(yù)案有95個(gè),其中總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案29個(gè)、部門應(yīng)急預(yù)案50個(gè)、其他應(yīng)急預(yù)案15個(gè)。各縣(區(qū))總體應(yīng)急預(yù)案5個(gè)、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案86個(gè)、部門應(yīng)急預(yù)案76個(gè)。市水務(wù)局聘請有關(guān)專家正在積極編制《宿遷市飲用水水污染事件應(yīng)急預(yù)案》。各縣(區(qū))政府均已編制了縣區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案。沭陽縣以縣長交辦單的形式對預(yù)案體系編制等工作進(jìn)行了交辦,明確了時(shí)限、責(zé)任人、責(zé)任單位及相關(guān)要求,已完成專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案15個(gè)、部門應(yīng)急預(yù)案9個(gè);泗陽縣專門成立了應(yīng)急預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在對全縣可能出現(xiàn)的隱患進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上,編寫專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案22個(gè)、部門應(yīng)急預(yù)案18個(gè);泗洪縣完成專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案17個(gè)、部門應(yīng)急預(yù)案28個(gè);宿豫區(qū)完成專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案22個(gè)、部門應(yīng)急預(yù)案21個(gè);宿城區(qū)完成專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案10個(gè)。(四)加大安全隱患排查整改力度。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門和單位結(jié)合實(shí)際,積極開展安全隱患排查,對存在重大安全隱患的進(jìn)行限期整改,并明確相關(guān)責(zé)任人和整改期限。宿豫區(qū)排查出重大危險(xiǎn)源27處,在6家涉危單位建立了法人資料信息庫、管理人員資料信息庫、危險(xiǎn)物品出入庫資料信息庫等數(shù)據(jù)庫,并實(shí)行備案制度;對需要重點(diǎn)保護(hù)的涉危部位實(shí)行“雙人雙鎖”保管制度,建立危險(xiǎn)物品出入庫登記臺帳制度、24小時(shí)值班制度。市湖濱新城開發(fā)區(qū)對已投產(chǎn)20家企業(yè)存在的不安全因素進(jìn)行全面排查,嚴(yán)格把關(guān)各項(xiàng)目生產(chǎn)線,需停的則停、能換的則換,確保安全生產(chǎn)萬無一失。市環(huán)保局建立和完善了“日查日測”和“部門協(xié)調(diào)機(jī)制”,即與淮委沂沭泗駱馬湖管理局、省屬駱運(yùn)管理處、市縣區(qū)水務(wù)局建立聯(lián)防協(xié)調(diào)機(jī)制,一旦上游來水,相關(guān)部門跟蹤監(jiān)測,隨時(shí)掌握水質(zhì)水情的變化,發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告,采取有效措施進(jìn)行防控。同時(shí),對沭陽縣、泗陽縣和市銀控自來水公司取水口及其保護(hù)區(qū)內(nèi)的一些問題進(jìn)行整改。(五)加強(qiáng)應(yīng)急管理知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門和單位大多組織相關(guān)人員對全市應(yīng)急預(yù)案匯編進(jìn)行了學(xué)習(xí),加強(qiáng)了各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn),積極開展多形式應(yīng)急知識教育。泗洪縣組織應(yīng)急管理委員會(huì)和專業(yè)應(yīng)急處置辦公室全體成員以及相關(guān)職能部門工作人員,對應(yīng)急預(yù)案匯編進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí),并要求相關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性和廣大干部的應(yīng)急處置能力。市民政局對各縣(區(qū))相關(guān)部門和人員進(jìn)行一次自然災(zāi)害類應(yīng)急處置培訓(xùn),加強(qiáng)避災(zāi)、防災(zāi)知識的宣傳教育。市安監(jiān)局組織對全市各級安監(jiān)工作人員和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廠長經(jīng)理、安全管理人員進(jìn)行了一次安全知識培訓(xùn),今年以來累計(jì)培訓(xùn)4000多人次。市公安局通過定期開展“110宣傳周”活動(dòng)、“新聞發(fā)言人”形式,向社會(huì)各界宣傳110報(bào)警服務(wù)臺受理范圍、規(guī)定和報(bào)警求助
方式方法。同時(shí),精選15名具備特殊技能的民警充實(shí)到市局防暴大隊(duì),加強(qiáng)訓(xùn)練管理,努力打造一支精干的專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍。(六)積極做好緊急報(bào)警與社會(huì)求助分流處理工作。各級公安機(jī)關(guān)按照《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于在全市推行緊急報(bào)警與社會(huì)求助分流處理工作意見》,邀請專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)論證,制定了實(shí)施方案,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提前做好分流工作,并提請當(dāng)?shù)卣鉀Q分流工作所需的人員及經(jīng)費(fèi)等問題,力爭在10月底之前全面完成110緊急報(bào)警與122社會(huì)求助分流處理工作。二、存在的主要問題(一)部門職能作用發(fā)揮不充分。我市四個(gè)專業(yè)應(yīng)急處置辦公室分別設(shè)在市公安局、安監(jiān)局、民政局、衛(wèi)生局,作為專業(yè)應(yīng)急處置辦公室應(yīng)成立專門辦公室,配備具體工作人員,牽頭做好部門協(xié)調(diào)、信息匯總等相關(guān)工作,但部分單位未充分認(rèn)識到作為專業(yè)應(yīng)急處置辦公室的職責(zé)任務(wù),依然停留在原有的部門職責(zé)上,專業(yè)應(yīng)急處置辦公室的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)作用沒有得到很好發(fā)揮。(二)基層單位對應(yīng)急管理重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位應(yīng)急管理意識和工作措施亟待加強(qiáng),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作還沒正式開展,一些基層單位負(fù)責(zé)人對應(yīng)急管理工作不知情,工作人員對應(yīng)急管理知識了解甚少,對轄區(qū)安全狀況掌握不透,很難適應(yīng)當(dāng)前基層應(yīng)急管理工作的需要。(三)應(yīng)急物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。各縣(區(qū))、各部門都提出當(dāng)前應(yīng)急物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀,已成為制約我市開展應(yīng)急處置的關(guān)鍵因素。目前,我市還沒有建立起應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸、調(diào)動(dòng)等快速反應(yīng)體系,發(fā)生重大突發(fā)公共事件時(shí),應(yīng)急需要的重要設(shè)備、物資等無法及時(shí)調(diào)動(dòng)或根本沒有,基本處于“赤手空拳、赤膊上陣”的狀態(tài),難以實(shí)現(xiàn)有效處置。(四)救援隊(duì)伍和應(yīng)急演練需進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急救援力量比較薄弱,目前主要依靠力量是公安、消防隊(duì)伍,一些職責(zé)部門到現(xiàn)場后只是“旁邊站、看人干”,不能真正投入開展應(yīng)急救援工作。雖然一些地區(qū)、單位進(jìn)行了相關(guān)應(yīng)急演練,但演練的次數(shù)和類型較少,大部分地區(qū)和單位的應(yīng)急管理工作僅停留在預(yù)案制訂階段,部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)同作戰(zhàn)能力不強(qiáng)。三、下一步工作要求(一)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè),今年年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、工作人員要確保到位,建立相關(guān)工作制度和工作臺帳。同時(shí),加強(qiáng)社區(qū)、村居和各類企事業(yè)單位的應(yīng)急管理工作,積極做好基層單位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。(二)加強(qiáng)各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制和演練。繼續(xù)加快應(yīng)急預(yù)案編制進(jìn)度,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和重點(diǎn)企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案編制,今年年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成區(qū)域范圍內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案文本編制工作,并制定各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制計(jì)劃。對當(dāng)前各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真梳理,簡明預(yù)案的應(yīng)急處置流程和部門工作職責(zé),加強(qiáng)預(yù)案之間的銜接,通過聯(lián)合演練進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步檢驗(yàn)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,增強(qiáng)各部門處置突發(fā)事件的能力。(三)加強(qiáng)應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備。對全市現(xiàn)有應(yīng)急救援物資進(jìn)行全面普查、登記,詳細(xì)記錄應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備情況,建立各類、各行業(yè)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫和調(diào)用機(jī)制,以備突發(fā)事件急用。特別是加大對常見、易發(fā)突發(fā)公共事件所需的應(yīng)急處置設(shè)備、設(shè)施等的儲(chǔ)備和投入,達(dá)到具備有效處置突發(fā)事件的能力。(四)推動(dòng)加快緊急報(bào)警與社會(huì)求助分流處理工作進(jìn)度。全市緊急報(bào)警與社會(huì)求助分流處理工作涉及多個(gè)部門和單位,需要各部門、各單位的共同配合。目前各縣區(qū)、各有關(guān)部門緊急報(bào)警與社會(huì)求助分流處理工作普遍存在人員配置不齊、措施不到位、經(jīng)費(fèi)不足等問題,相關(guān)工作進(jìn)展較慢。各級公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé),加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合,切實(shí)加快工作進(jìn)度,確保分流處理工作要求全面落實(shí)到位。
(一)總體思路
以黨的十、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,著力健全公共安全應(yīng)急管理體系,增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力,最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生,促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,推動(dòng)“和諧上安鄉(xiāng)”建設(shè)推進(jìn)。
(二)工作措施
1、做好水利工程防災(zāi)減災(zāi)工作。一是對全鄉(xiāng)水庫進(jìn)行調(diào)查摸底,建立工作臺帳,編制好防洪應(yīng)急預(yù)案。二是落實(shí)應(yīng)急預(yù)案管理工作責(zé)任制。防洪應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)管理,各村(居)水庫的防洪應(yīng)急預(yù)案由所在的村(居)負(fù)責(zé)制定,鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)督促落實(shí)。三是及時(shí)排查消除水利設(shè)施隱患。立足于“防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)”的原則,認(rèn)真開展水利工程的汛前安全檢查和除險(xiǎn)加固工作,認(rèn)真制定年度汛期防洪調(diào)度方案,落實(shí)水庫防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)物資。四是提前做好水利應(yīng)急工作。確保在鄉(xiāng)域范圍內(nèi)發(fā)生水利工程突發(fā)事件和自然災(zāi)害時(shí),依預(yù)案高效有序地開展救災(zāi)和做好遇險(xiǎn)群眾轉(zhuǎn)移工作,搶險(xiǎn)隊(duì)伍迅速進(jìn)入搶險(xiǎn)現(xiàn)場進(jìn)行搶險(xiǎn),確保水庫、國家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查監(jiān)督,定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二是及時(shí)做好農(nóng)業(yè)預(yù)防預(yù)警工作。全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,加強(qiáng)疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào),加大檢疫監(jiān)督力度,預(yù)防疫情擴(kuò)散,防堵不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場。建立和健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施,保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。三是加強(qiáng)對有害生物專項(xiàng)防控工作。貫徹“預(yù)防為主,綜合防治”的方針,進(jìn)一步建立和健全動(dòng)植物防疫長效機(jī)制和疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),樹立“公共植?!焙汀熬G色植保”新理念,全面落實(shí)有害生物防控措施,保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
3、抓好安全生產(chǎn)工作。一是把安全生產(chǎn)工作擺上黨委政府議事日程,并專門召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議,全面研究部署、精心組織開展工作,與各村、學(xué)校、企業(yè)、等簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》,成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真抓好層級責(zé)任落實(shí),有效督促安全生產(chǎn)措施的落實(shí)。二是廣泛深入開展安全和平宣傳教育活動(dòng),一方面要通過各種形式的宣傳活動(dòng)進(jìn)行大力宣傳安全生產(chǎn)知識,使廣大群眾不斷提高安全生產(chǎn)知識技能。三是加大監(jiān)督檢查力度、嚴(yán)格執(zhí)法。組織派出所、司法所、國土所等職能部門組成安全檢查小組,開展安全生產(chǎn)大檢查,特別在春節(jié)、國慶等重大節(jié)日期間要加大工作力度,對鄉(xiāng)轄區(qū)的企業(yè)、商店進(jìn)行一次地毯式的全面徹底大檢查,將發(fā)現(xiàn)的隱患勒令有關(guān)單位和部門徹底整改。并落實(shí)具體人員進(jìn)行管理,確保全年里不出現(xiàn)較大的事故和安全隱患,保證國家人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。
4、抓好森林防火工作。一是及早部署森林防火工作。進(jìn)入森林防火期,及時(shí)召開全鄉(xiāng)森林防火工作會(huì)議,部署落實(shí)森林防火各項(xiàng)工作。二是狠抓森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。按要求對現(xiàn)有的森防基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行更新、補(bǔ)充、完善,改善辦公條件,提高林火監(jiān)測水平。三是重點(diǎn)抓好野外火源管理。在高火險(xiǎn)天氣和重大節(jié)假日期間,加強(qiáng)巡邏值班,組織人員到重點(diǎn)火險(xiǎn)地段、山火易發(fā)地段、偏僻邊遠(yuǎn)林區(qū)巡查。四是做好撲救森林火災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。制定并落實(shí)撲火預(yù)案,加強(qiáng)撲火隊(duì)伍的建設(shè),鄉(xiāng)森林撲火隊(duì)保持30人以上。五是加強(qiáng)森防信息溝通聯(lián)系。嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)報(bào)告制度,在防火期內(nèi)堅(jiān)持24小時(shí)值班,加強(qiáng)值班調(diào)度,及時(shí)處置各種森林火險(xiǎn)信息。
5、切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。一是舉辦重大活動(dòng)時(shí),要制定衛(wèi)生專項(xiàng)預(yù)案,為確保各項(xiàng)重大活動(dòng)的安全提供保障。二是組織規(guī)模適度的綜合演練。不斷強(qiáng)化衛(wèi)生部門的應(yīng)急意識,時(shí)刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)。三是大力加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急宣傳教育。通過拉橫標(biāo)、出墻報(bào)發(fā)放小冊子等向公眾介紹突發(fā)公共衛(wèi)生事件的種類、危害以及應(yīng)對措施,增強(qiáng)廣大群眾的危機(jī)防范意識和應(yīng)對能力。及時(shí)向群眾公布預(yù)警信息和災(zāi)難發(fā)生實(shí)情,避免和減少社會(huì)上的猜測和不良傳聞,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是進(jìn)一步加強(qiáng)人禽流感、鼠疫、不明原因肺炎等重大傳染病監(jiān)測工作。落實(shí)各項(xiàng)防控措施,加強(qiáng)狂犬病防制工作,切實(shí)提高疫情監(jiān)測和報(bào)告的敏感度。
6、提高社會(huì)公共安全和處置突發(fā)事件的能力。一是完善工作方案和應(yīng)急預(yù)案。上安鄉(xiāng)司派出所根據(jù)不同時(shí)期、不同形勢、不同任務(wù),組織制定和完善重大節(jié)假日和各級重大會(huì)議各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作方案和應(yīng)急處置行動(dòng)預(yù)案。二是抓好應(yīng)急演練。按要求加強(qiáng)應(yīng)急處置演練,分別舉行處置、治安災(zāi)害事故應(yīng)急演練。
7、做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動(dòng)物疫病防控工作。一是加強(qiáng)牲畜口蹄疫免疫工作。對全鄉(xiāng)生豬、牛、羊等家畜實(shí)行強(qiáng)制免疫。規(guī)模養(yǎng)殖場按免疫程序進(jìn)行免疫,春、秋兩季對散養(yǎng)家畜實(shí)施集中免疫,對新補(bǔ)欄家畜要及時(shí)補(bǔ)針。二是加強(qiáng)禽類、生豬免疫工作。實(shí)行高致病性禽流感常年免疫、月月補(bǔ)針的免疫程序;免疫密度達(dá)到100%,免疫合格率達(dá)到90%以上。
8、進(jìn)一步做好全鄉(xiāng)消防應(yīng)急管理工作。一是制訂火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。編制上安鄉(xiāng)重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊,明確應(yīng)急處置流程圖、重大火災(zāi)事故分級標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)程序等內(nèi)容,便于應(yīng)急操作實(shí)施。二是加強(qiáng)模擬訓(xùn)練。充分利用模擬訓(xùn)練設(shè)施開展以火災(zāi)、泄漏、爆炸、交通事故以及其他災(zāi)害為內(nèi)容的模擬訓(xùn)練,加強(qiáng)協(xié)同演習(xí)。
(三)工作要求
按照《上安鄉(xiāng)應(yīng)急管理預(yù)案》的工作要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,精心組織,周密部署,切實(shí)抓好應(yīng)急管理體系建設(shè)。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把應(yīng)急管理工作擺上重要議事日程,作為一項(xiàng)日常工作來抓。進(jìn)一步充實(shí)應(yīng)急辦的工作人員,確保指揮責(zé)任明確,工作任務(wù)落實(shí);強(qiáng)化應(yīng)急組織體系建設(shè),進(jìn)一步完善應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。
2、加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鄉(xiāng)應(yīng)急管理預(yù)案,引導(dǎo)和指導(dǎo)單位特別是學(xué)校、供電、衛(wèi)生院、各村(居)委加快應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),落實(shí)好應(yīng)急管理預(yù)案;要求各村(居)各單位落實(shí)好人員,維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工作,切實(shí)抓緊抓好。
3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)應(yīng)急突擊隊(duì)力量,確保應(yīng)急突擊隊(duì)成為一支應(yīng)急管理工作的生力軍,根據(jù)形勢發(fā)展的需要,開展崗位練兵活動(dòng),加強(qiáng)合成演練,確保在處置應(yīng)急事件行動(dòng)中能互相協(xié)調(diào)配合,迅速高效開展處置行動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】應(yīng)急體系 應(yīng)急管理 應(yīng)急演練
四川家益石油房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司在西南油氣田公司屬后勤輔助專業(yè),主要擔(dān)負(fù)職工住宅項(xiàng)目建設(shè)和前期物業(yè)管理工作。為更好地推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè),公司始終堅(jiān)持“以人為本,減少危害、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,歸口管理、信息及時(shí)”的應(yīng)急管理原則,按照《中國石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制通則》有關(guān)管理規(guī)定,圍繞公司《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》,認(rèn)真做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作,加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè),并把應(yīng)急處置工作與從源頭上防范化解突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來、有效提升應(yīng)急處置能力,為公司的安全穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。
一、合理編制和完善應(yīng)急預(yù)案體系
長期以來,公司在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí),始終將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于應(yīng)急管理的全過程中,充分考慮公司所處的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的高危行業(yè)特點(diǎn),強(qiáng)化各項(xiàng)預(yù)案在生產(chǎn)實(shí)際中的適用性,如:開展了建設(shè)項(xiàng)目、自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)和各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制及應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)等工作。并從實(shí)際出發(fā),合理編制公司應(yīng)急管理各項(xiàng)突發(fā)事件預(yù)案中的內(nèi)容,如:編制目的與編制依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告與程序、應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急保障等體系建設(shè)內(nèi)容。為提高各項(xiàng)目等重要基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力,規(guī)范應(yīng)急避難場所空間分布、容納能力、功能布局和物資配備等建設(shè)。搭建了以“總體應(yīng)急預(yù)案為核心,六個(gè)專項(xiàng)預(yù)案為指導(dǎo),現(xiàn)場處置預(yù)案為支撐”的公司應(yīng)急預(yù)案框架體系。
二、持續(xù)改進(jìn)、使應(yīng)急預(yù)案更具實(shí)效性
依據(jù)《西南油氣田公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、法規(guī),家益公司按照分級管理的原則,組織編制了與公司相適應(yīng)的各類預(yù)案簡明手冊;定期修訂了突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、重大自然災(zāi)害突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、火災(zāi)突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、群體性突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、物管小區(qū)突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案。
公司針對編制后的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案全部在公司HSE委員會(huì)辦公會(huì)上進(jìn)行了分專業(yè)評審,會(huì)后,通過OA系統(tǒng)廣泛征求專業(yè)人員和一線員工的意見,力求編制和修改后的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及簡明手冊更具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。通過預(yù)案適用范圍和事件分級,明確了應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障等要求,用于指導(dǎo)各項(xiàng)事故事件的響應(yīng)、救援等應(yīng)急管理工作。
三、加大宣傳教育力度、提高員工應(yīng)急演練處置能力
公司通過各種會(huì)議和培訓(xùn),進(jìn)一步提升全員的防災(zāi)避險(xiǎn)意識和自救互救能力。
一是堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,加大應(yīng)急管理宣傳力度,通過網(wǎng)絡(luò)收看與安全有關(guān)的安全警示錄和其他單位安全事故的真實(shí)錄像;利用專欄普及預(yù)防、避險(xiǎn)和應(yīng)急知識;開展安全經(jīng)驗(yàn)分享及一系列安全知識讀書活動(dòng)等。
二是公司與四川省武警總隊(duì)消防培訓(xùn)基地聯(lián)合舉辦了地震避險(xiǎn)自救常識培訓(xùn)、火災(zāi)應(yīng)急疏散訓(xùn)練、結(jié)繩自救高樓逃生訓(xùn)練、交通事故應(yīng)急訓(xùn)練、生命急救訓(xùn)練、滅火器準(zhǔn)確使用等應(yīng)急救援培訓(xùn)。有效地提高全員的應(yīng)急專業(yè)知識和安全意識,提升了員工對消防器材和安全設(shè)施的掌握熟練程度及安全防范意識,增強(qiáng)了全員的應(yīng)急處置能力和安全操作技能。
三是公司為檢驗(yàn)工程項(xiàng)目總體應(yīng)急指揮、信息報(bào)送、應(yīng)急救援等程序的可靠性以及檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍現(xiàn)場處置突發(fā)事件的能力,公司每半年都開展1次聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演練或桌面演練,演練內(nèi)容是根據(jù)各專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和簡明手冊內(nèi)容的要求,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,如:實(shí)戰(zhàn)性的消防防火緊急避險(xiǎn);自然災(zāi)害突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急救援桌面演練――物管小區(qū)突發(fā)暴雨引發(fā)地下車庫進(jìn)水;建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案――建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生人員高處墜落事件等演練。在模擬場景下,參加人員就部門應(yīng)急職責(zé)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了口頭描述,并接受了現(xiàn)場提問。
四是通過演練加大應(yīng)急管理理念的宣貫;明確了職責(zé)任務(wù),理順了工作關(guān)系,完善了應(yīng)急機(jī)制,加深了相關(guān)人員對應(yīng)急處置程序、應(yīng)急疏散處理知識了解,提高了應(yīng)急處置、自救互救等災(zāi)害應(yīng)對和防范風(fēng)險(xiǎn)與事故的能力,使應(yīng)急程序清晰、具有實(shí)戰(zhàn)性、指導(dǎo)性、針對性;不斷豐富和積累應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)做法,確保了演練效果。
四、加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作,推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)
應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)的最后一道屏障,應(yīng)急管理是筑牢這一屏障的基礎(chǔ)。應(yīng)急管理必須堅(jiān)持以人為本和預(yù)防為主的原則,切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作,使應(yīng)急管理,深入到工程實(shí)際的每一個(gè)角落,形成完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系。同時(shí),加大應(yīng)急演練頻次,增強(qiáng)對預(yù)案的熟練程度,才能發(fā)現(xiàn)預(yù)案在制定過程中存在哪些缺陷,并能根據(jù)具體情況在關(guān)鍵時(shí)刻做出正確判斷;根據(jù)險(xiǎn)情和上級要求不斷調(diào)整應(yīng)對方案。
總之,只有不斷加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)、演練、宣傳工作,努力做好應(yīng)急救援典型案例分析、并及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面、采取多種演練形式,促進(jìn)應(yīng)急演練工作制度化、經(jīng)常化,才能推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè),不斷提升公司應(yīng)急管理能力。
參考文獻(xiàn)
1、HSE管理典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法匯編 石油工業(yè)出版社2009.11
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)食品藥品安全工作,確保轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全,保障人民群眾身體健康和生命安全,迅速、準(zhǔn)確、及時(shí)、有序地開展食品藥品安全事故的救治工作,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、基本原則
(一)預(yù)防為主,常抓不懈
各村和有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對可能發(fā)生的食品藥品安全事故進(jìn)行分析預(yù)測,及時(shí)采取有效的預(yù)防措施,防止和杜絕食品藥品安全事故的發(fā)生。
(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)
各村(社區(qū))、各相關(guān)單位是本轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)對重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作,并協(xié)助監(jiān)控和管理。
(三)反應(yīng)及時(shí),措施果斷
食品藥品安全事故發(fā)生后,所在村(社區(qū))及單位要立即作出反應(yīng),在及時(shí)上報(bào)上級部門的同時(shí),迅速協(xié)助做好救治和控制。
(四)依靠科學(xué),加強(qiáng)協(xié)作
依靠科學(xué)妥善處置食品藥品安全事故。各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé),真正做到守土有責(zé)、恪盡職守,各司其職、通力協(xié)作。
二、適用范圍
本應(yīng)急預(yù)案適用于出現(xiàn)下列情況的食品藥品安全事故:
(一)一次食物、藥品中毒人數(shù)在10人以上的;
(二)一次食物、藥品中毒有人員死亡的;
(三)引起中毒食品、藥品的擴(kuò)散未得到控制,中毒或死亡人數(shù)在繼續(xù)增加的;
(四)事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā),或者隱含重大食品安全風(fēng)險(xiǎn),需要實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的;
(五)其它可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)鎮(zhèn)黨委政府是食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作,其主要任務(wù)是:
1、研究確定本鎮(zhèn)重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策;
2、由組長或組長委托分管領(lǐng)導(dǎo)宣布食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)命令;
3、協(xié)助協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理中的重大問題。
(二)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要任務(wù)是:
1、協(xié)助負(fù)責(zé)全食品安全事故信息的收集分析;協(xié)助組織建立和管理全鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤犎〗M織對食品藥品安全事故的評估和應(yīng)急處理建議和應(yīng)急處理措施;
2、貫徹鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示,組織應(yīng)急處理預(yù)案的實(shí)施;
3、協(xié)助協(xié)調(diào)解決重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題;
4、協(xié)助匯總事故情況;
5、負(fù)責(zé)完成鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它日常工作。
(三)鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、事故調(diào)查、善后處理五個(gè)工作小組。
1、警戒保衛(wèi)組:由XX鎮(zhèn)派出所牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,派出所領(lǐng)導(dǎo)任組長。主要職責(zé)是:組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作,預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng);配合有關(guān)部門營救受害人員,阻止無關(guān)人員隨意進(jìn)入現(xiàn)場,協(xié)助有關(guān)部門采取必要的控制措施;開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作,依法打擊違法犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2、醫(yī)療救護(hù)組:由XX鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)任組長。主要職責(zé)是:協(xié)助建立穩(wěn)定的食品藥品安全事故救援隊(duì)伍,儲(chǔ)備必要的醫(yī)療物資、醫(yī)療設(shè)備和急救場所,指導(dǎo)急救人員迅速展開搶救工作,力爭將人員傷亡數(shù)量降到最低程度。食品藥品安全事故發(fā)生時(shí),應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告人員搶救工作的進(jìn)展情況。
3、后勤保障組:鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,鎮(zhèn)財(cái)政所長任組長。主要職責(zé)是:根據(jù)事故情況,協(xié)助協(xié)調(diào)、組織事故發(fā)生的村(居)委會(huì)及有關(guān)部門安排應(yīng)急藥品和物資,統(tǒng)籌調(diào)度,有償調(diào)撥,保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。
4、事故調(diào)查組:由鎮(zhèn)綜治辦牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,鎮(zhèn)綜治辦主任任組長。主要職責(zé)是:協(xié)助調(diào)查事故發(fā)生原因,做出調(diào)查結(jié)論,為事故處理提供依據(jù),評估事故影響,提出事故防范意見,并及時(shí)向鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事故調(diào)查情況。
5、善后處理組:由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和事故發(fā)生所在地村委會(huì)負(fù)責(zé),鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人任組長。主要職責(zé)是:根據(jù)實(shí)際情況,協(xié)調(diào)民政、勞動(dòng)保障、保險(xiǎn)等部門,做好事故傷亡人員善后處理及其家屬的安撫工作,并及時(shí)向鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告處理情況。
各工作小組的參加部門,由鎮(zhèn)食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故性質(zhì)和各成員職責(zé)確定。
四、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)
經(jīng)鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確認(rèn),對符合本預(yù)案適用范圍的食品藥品安全事故,由鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案建議,由鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的命令。
五、事故應(yīng)急措施
(一)食品藥品安全事故發(fā)生后,在向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)及有關(guān)部門上報(bào)事故情況的同時(shí),應(yīng)當(dāng)采取必要的應(yīng)急措施,以控制事態(tài)的發(fā)展。
(二)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,由鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮事故應(yīng)急處理工作,社區(qū)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各工作小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案所規(guī)定的工作要求,立即履行職責(zé),緊急調(diào)集應(yīng)急處理隊(duì)伍、物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備,組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急處理救援措施,并隨時(shí)將事故應(yīng)急處理情況上報(bào)上級有關(guān)門。
(三)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,事故發(fā)生地的村委會(huì)、相關(guān)部門在鎮(zhèn)食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照有關(guān)要求認(rèn)真履行職責(zé),協(xié)助落實(shí)有關(guān)控制措施;
(四)各有關(guān)部門和單位必須從全局出發(fā),服從鎮(zhèn)食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮,各負(fù)其責(zé),分工協(xié)作,共同做好事故的搶救和處理工作。
六、信息
重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理的信息,應(yīng)征得鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同意后,由鎮(zhèn)食品藥品安全辦公室向社會(huì)統(tǒng)一。各有關(guān)部門按規(guī)定及時(shí)報(bào)告上級部門。
七、應(yīng)急保障
(一)人員保障
1、鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)應(yīng)急處理工作需要,協(xié)助負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門人員參加事故處理,協(xié)助做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大安全危害因素的控制與整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和應(yīng)急處理工作。
2、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和醫(yī)療救治,加強(qiáng)應(yīng)急處理相關(guān)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和組織應(yīng)急事故處理的演練。
(二)物資保障
鎮(zhèn)政府要保障食品藥品安全事故應(yīng)急處理所需的設(shè)施、設(shè)備和物資,建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。本著救死扶傷的人道主義原則,全力搶救事故傷亡人員。
(三)信息保障
鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立健全信息報(bào)告系統(tǒng),確保信息24小時(shí)暢通。
八、其它事項(xiàng)