雙減政策調研精選(九篇)
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第1篇：雙減政策調研范文
6月9日，市政協人口資源環境委員會邀請市發改委、市環保局負責同志分別就節能減排工作通報了情況，并邀請__工程大學教授張杰博士就《我國能源形勢與節能減排策略》舉辦專題講座。6月中旬，彭學增主席，王仲民、李士杰、趙新生副主席又帶領人口資源環境委員會部分委員，先后深入武安市、峰峰礦區、__縣的部分企業和邯鋼、縱橫鋼鐵等大型企業，就節能減排工作進行調研視察。調研結束后，李士杰、趙新生副主席又組織委員進行專題座談，就進一步搞好節能減排工作建言獻策。現將有關情況報告如下：
一.我市節能減排工作成效顯著
近年來，按照省委、省政府的統一部署，市委、市政府堅持把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式、推動全市經濟又好又快發展的突破口和重要抓手，以認真學習實踐科學發展觀活動試點市、循環經濟試點市為契機，以提升區域經濟中心地位為大局，立足資源型經濟特征十分明顯的傳統工業城市和國家能源基地的實際，緊緊圍繞“十一五”規劃提出的節能減排總體目標，實施了碧水藍天、發展循環經濟等四項行動計劃，通過加強組織領導、強化政策引導、創新管理機制、加大工程治理、完善過程控制、狠抓目標落實，初步形成了發展加快、能耗降低、環境改善、社會和諧的良性循環態勢。20__年，全市能源消耗總量為3672萬噸標準煤，同比增長10.2%，萬元gdp能耗為2.40噸標準煤，同比下降4.11%，下降幅度超過20__年，高于全省平均水平；同時，在國民經濟持續快速發展、固定資產投入逐年增加的前提下，一批城鎮污水處理廠等環境基礎設施相繼建成投用，脫硫工程取得突破性進展，全市主要污染物排放總量首次實現雙下降，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年下降了3.21%和4.92%；城市空氣質量二級以上天數突破300天大關，達到302天，比上年增加17天；城市水源地水質達到飲用水水質標準，漳河水質良好，滏陽河及東部水網水質明顯好轉，既改善了城市人居環境，又為經濟發展騰出了容量空間。
一是領導重視，政策引導，壓實責任。市委、市政府高度重視，市發改委、市環保局堅決貫徹落實省委、省政府關于加強節能減排工作的部署，建立了節能減排工作領導機制和工作制度，成立了以市長為組長的節能減排工作領導小組，建立了聯席會制度。市發改委、市環保局認真組織實施，先后出臺了《__市循環經濟發展規劃》、《__市節能減排規劃》、《關于實施節能減排“雙百+否決”責任制的通知》、《__市關于進一步加強節能減排工作的意見》和《關于全市黨政機關率先推進節能減排切實發揮表率作用的意見》等一系列重要文件。對節能減排目標進行了層層分解，逐級落實到各縣（市）區、各重點企業，簽訂了節能目標責任書，并加強了對各縣（市）區和企業特別是“雙三十”重點縣（市）區和企業的督導、檢查和考核，加強了對節能減排工作的組織和協調，確保我市列入“雙三十”工程的4個重點縣（市）區、4個重點企業、84項減排項目的工作落到實處（__市“雙三十”重點縣（市）區和重點企業節能減排主要任務目標及完成情況見附表）。“雙三十”重點之一的__縣在全省率先成立節能減排辦公室，從縣財政拿出100萬專門經費，配備專門車輛、通訊工具等，強力推進節能減排工作。二是淘汰落后，優化增量，重點突破。出臺了《關于加快推進 節能過剩行業結構調整的實施意見》和《關于淘汰我市落后水泥生產能力的通知》等文件，進一步實施強制淘汰制度，加快淘汰不符合產業政策的能耗高、污染重的企業和落后生產能力、工藝、設備及產品。抓結構減排，抓大關小，城鄉同步推進，強力推進“雙三十”行動。對列入國家發改委關停小火電機組名單和核準新建項目要求關停的小火電機組，嚴格在規定時限內予以關停；對省要求關停淘汰的鋼鐵、水泥、電力、焦化落后產能任務，也都如期完成或超額完成，還自行依法關停年產3.4萬噸以下12家生料造紙企業。同時，把鋼鐵、焦化、水泥、電力等行業作為重點，選擇全市100家重點能耗企業和100項節能技改項目，實施“雙百+否決”措施，作為推進節能工作的突破口。突出項目建設，嚴格固定資產投資項目節能評估，按照國際投資方向和產業政策，謀劃實施節能項目40個，總投資188億元，這些項目建成投產后，年可節能330萬噸標準煤，進一步優化了增量。從20__年開始，我市以重點工程為依托，將電力脫硫和污水處理廠建設作為重點，實施了三年減排行動計劃，啟動了14個縣（市）區、14個行業的65個重點污染治理項目，推進工程減排，落實總量削減任務。并通過促進節能技術改造，大力促進工業節能、建筑節能，發展循環經濟，提高資源高效利用和循環利用，被列入國家循環經濟試點城市。作為“雙三十”重點縣（市）區，武安市抓住“結構、工程、管理”三個重點環節，運用綜合手段，強力推進節能減排效果顯著。峰峰礦區加快產業結構調整，既積極發揮資源優勢又不過分依賴資源優勢，以產業調整帶動節能減排，以大企業帶動節能減排，高污染企業紛紛關停，財政收入不降反升，唱響煤炭、陶瓷、水泥建材基地節能減排“三部曲”。三是服務對接，技術創新，循環發展。我市把加快第三產業和高新技術產業發展作為節能的重要措施，20__年，將現代物流、裝備制造、煤化工、新材料確定為重點培育的四大新興產業，扶持新上一批重點高新技術項目。同時，加大節能技術研發力度，年度安排節能技術開發項目28項，科研經費123萬元，占全年科技開發項目的18.54%和11.67%。組織節能減排新產品、新技術推廣應用，開展節能減排技術培訓。抓環保準入，嚴格控制增量，確保“新帳不再欠，舊賬逐步還”。通過綜合治理，城市環境質量明顯改善，大氣污染綜合指數與20__年相比由2.69降至2.56；主要河流及東部生態水網水質明顯好于上年。邯鋼堅持技術創新，將廢氣轉化為電能，實現了蒸汽系統“無煤化”生產，企業自產電能占全部工業用電的31%，新區建成后，自產發電能力將達60%左右；將廢水循環使用，水資源充分利用率達97.13%，噸鋼耗新水4.0m3/t鋼，個別月份噸鋼耗新水達3.8-3.9m3/t鋼，指標在全國處領先水平；將廢渣回收利用，過去外排的固廢已全部實現回收利用，初步建立起工業“三廢”綜合利用體系。四是健全法規，上下聯動，強化監管。我市在全省率先出臺《固定資產投資工程項目合理用能審核暫行辦法》、節能監察辦法和計劃，建立了市級節能監察機構，認真開展項目節能評估，從源頭上嚴把能耗關，并對重點耗能排污企業實施環保在線監測，開展節能監察，還在省內率先為全市建筑垃圾清運車輛安裝gps定位系統，對建筑垃圾清運實時在線監控。同時，市委、市政府還認真落實學習實踐科學發展觀活動成果，制定《關于健全節能減排環境保護約束機制的意見》，充分發揮有關部門職能，認真落實重點企業節能減排目標，廣泛發動社會各界參與，上下聯動，形成合力，推動了全市節能減排工作扎實有效地展開。
二.外地節能減排工作的部分經驗
奧運在即，節能減排日益受到廣泛關注，外地市有不少經驗和做法值得學習借鑒。如：常州實施委托治污辦法，強制排污企業與具有資質的治污企業簽訂污染委托處理合同，初步形成了“排污付費，治污掙錢”的環保產業與市場的良性互動。前不久召開的省政協十屆第二次常委會上，石家莊市介紹了實行節能減排“一票否決”和“紅黃牌”、出境斷面水質與財政掛鉤、建設項目區域限批制度等，加大對縣（市）區政府的硬性考核，實施“迎奧運環保風暴”行動的經驗；保定市介紹了優化能源產業體系、打造“太陽能之城”、服務綠色奧運的做法；鹿泉市和石家莊鋼鐵有限公司等地方和單位介紹了加強企業用能和排污的動態監管，加大工程治理，落實“雙三十”任務目標的經驗和體會。省政協常委會上，30余位省政協常委和委員分別就完善節能減排政策法律體系、搶抓新能源發展機遇、推進清潔能源產業發展、加強水資源保護、深挖建筑節能潛力、加快利用“清潔發展機制”、加快產業結構優化升級、建立節能減排長效機制等問題提出建議，省政協駐我市常委范社嶺、趙林明分別就鋼鐵行業節能減排和采用合同能源管理模式推進節能減排作了發言。
三.節能減排面臨的問題與建議
通過調研，委員們認為，盡管我市節能減排工作已取得明顯成效，但任務和壓力依然很大。主要有：一是氣候變化、資源緊缺、環境脆弱、能源價格高企及國際社會政治壓力增大等因素，使我市經濟持續快速發展面臨的外部壓力進一步加大；二是產業結構不合理依然是困擾我市平均能耗水平偏高的主因。鋼鐵、煤炭、火電、水泥等傳統產業所占比重偏大，高新技術產業比重偏小，產業結構調整難度偏大，節能減排面臨的形勢與任務依然嚴峻；三是政府財力和企業實力都不夠雄厚，對技術更新、產業升級和資源最大化利用的投入不足。節能減排所需資金投入與實際資金需求相差很大，產品的附加值較低、能耗較高，一些節能減排技術尚不成熟；四是節能減排的管理、考核機制不夠健全，基礎工作還較薄弱，實時監測監察難度較大，缺乏制約力和執行力。五是地方和企業發展經濟的愿望迫切，部分領導對節能減排的認識還不足，存在重產值和稅收貢獻而忽視節能減排指標的現象。等等。鑒于我市產業結構現狀和經濟運行實際，針對節能減排工作所面臨的形勢和問題，委員們建議：
1、進一步提高對節能減排形勢嚴峻性、緊迫性的認識。從世界各國、尤其是工業化國家的發展趨勢來看，伴隨著工業化進程的發展，能耗水平都經歷了一個從高速下降轉向低速下降的經歷，特別是到工業化中后期，能耗水平的下降速度大大減緩，甚至會出現不降反增的趨勢。我市正處于工業化中期和城鎮化加速期，面臨的形勢更加嚴峻，任務更加艱巨，實現“十一五”節能減排20%的目標，是具有法律效力的約束性指標，必須確保完成。應不斷強化節能減排就是科學發展、保護環境就是造福人民的理念，抓住我市被國家確定為第二批循環經濟試點城市的機遇，強化措施，謀劃長遠，全民動員，干事創業，確保20__年萬元gdp能耗比上年下降4.6%以上，so2 和cod排放量在上年基礎上分別削減1.53萬噸和0.62萬噸的年度任務目標，積極構筑區域中心建設和區域科學發展、和諧發展的新格局、新空間。
2、進一步加大產業結構調整力度。產業結構改造升級不僅是實現節能減排的根本措施，而且是實現經濟又好又快發展的必然途徑。建議：一是以與美的、中船、中糧、中棉、中化等大集團的戰略合作為契機，以重點項目建設為帶動，加快“一核兩帶”建設，加快產業結構、產品結構和能源消費結構的戰略性調整，大力推進鋼鐵、煤炭、高新技術和服務等產業的延伸，鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，促進傳統產業結構優化和升級，實現“由黑變綠、由重變輕、由粗變精、由弱變強”的科學發展總思路。二是制定鋼鐵、水泥等高耗能行業的發展規劃和政策，提高行業準入標準，嚴控新 上高耗能、高排放項目，對完不成節能減排任務目標的縣（市）區堅決實施建設項目區域限批。三是利用我市的區位優勢和產業基礎，按照循環經濟理念，加快推進行業整合升級，延伸產業鏈，實施深度調整。四是進一步加快淘汰落后產能，大膽探索等量替代、異地改造、政策限制等多項措施，建立落后產能退出機制。五是加快制定和完善城市環境容量核算和環境功能區劃，制定《__市產業結構調整指導目錄》和《__市優先發展產業名錄》，尤其是要大力發展能源消耗低、附加值高的現代服務業、高新技術產業、先進裝備制造和循環經濟項目，優先發展對經濟增長有重大帶動作用的信息產業，從根本上提升我市工業質量和層次，實現結構節能減排。
3、加大資金和政策支持，探索社會與市場管制新機制、新途徑。財政資金和政策支持是政府推動節能減排工作的重要手段。建議：一是研究制定我市的支持政策，進一步加大財政投入，加大政策扶持力度，如建立節能減排項目專項獎勵資金、貸款資金，建立統一有效的行政監管體系和使節能減排成本內化的稅費制度，使企業違規成本充分內化。二是借鑒外地經驗，引進和推廣合同能源管理模式，實施強制排污企業委托治污辦法，通過市場機制實現節能和治污責任的轉換，形成“耗能排污付費，節能治污掙錢”的節能環保新機制。三是探索建立排污權有償使用和交易制度、落后生產能力退出補償機制，將市場機制引入環保治理，用經濟杠桿推動排污主體治理污染。在市區、開發區及相類企業聚集區，探索采取合資、股份或市場委托的辦法建立區域工業污水集中處理廠，降低治污成本，提高治污效果。如邯鋼周邊的相類企業可以市場委托的方式將所產生的工業污水集中到邯鋼污水處理廠處理后回用，聯紡各紡織印染企業所產生的工業污水可集中由統一的污水處理廠有償處理、有償回用或達標排放，馬頭生態工業城及各縣（市）開發區等企業較集中的區域也可循此辦法辦理。四是采取無情關停、有情安置的辦法，一方面加快關閉進度，另一方面加快相關的配套的政策出臺，減少減排目標實施過程中的矛盾和沖突，保持社會穩定。
4、加快節能減排技術進步，完善節能減排考核激勵評價標準。一是政府和企業要把技術進步作為節能減排的關鍵措施，逐年增加節能減排技術改造資金，加大節能減排新技術、新工藝、新設備和新材料的研發和推廣應用，加快發展節能環保產業。二是加強火電運行管理，在完善二氧化硫處理技術的同時，提高脫氮處理技術，實現資源充分利用。三是強力推進在線監測，提升環境監管和用能監管能級，不斷完善監測、監控、監察、監督體系，加大執法處罰力度，對重點耗能大戶與污染超標大戶列入重點跟蹤監測范圍，公開曝光，重罰嚴治，對不達標的掛黃牌警示，限期整改直至“摘牌”關門。四是加大對縣（市）區政府的硬性考核，嚴格節能減排“一票否決”和“紅黃牌”警告制度等，切實把“雙百+否決”問責制落到實處，對在相應時限內完不成任務目標的地方和單位主要負責人，該警告的警告，該免職的免職。五是充分調動企業節能減排積極性，加大獎勵力度，在辦證、排污費征收、治理資金分配上給予優惠。
5. 加大宣傳力度，抓好重點領域節能減排。一是進一步加強節能減排宣傳教育，形成全社會節約能源資源、加強環境保護的工作合力。二是實行有利于循環經濟發展的價格、收費等制度。改進電價管理，完善電力峰谷分時電價辦法，實行差別電價。調整各類用水價格，加快推行差別階梯式水價。提高污水、垃圾處理收費標準。三是下大力抓好建筑、交通、農業、機關等重點領域的節能減排。建筑方面，新建建筑要嚴格執行國家規定節能標準，廣泛利用太陽能，采用新型墻材和節能建材。既有建筑應逐步運用新技術予以節能改造。城市公共照明、交通設施和裝飾燈具應推廣使用高能低耗的節能燈具和太陽能燈具；交通領域，優先發展城市公共交通系統，鼓勵發展節能環保型汽車，健全機動車尾氣排放監管體系，以奧運為契機，提升并強制實施機動車尾氣排放、城市環保標準；商業企業，特別是大型超市商場，室內溫度應保持在26度以上，推廣環保型購物袋；農村農業領域，應結合基礎設施建設和新農村建設，加大財政補貼，合理規劃打井取水，推廣農業節水新技術，生態水網覆蓋地區應結合完善水網運行管理，逐步建立農村水資源收費制度，重視養殖場、屠宰場的水污染治理，大力推廣沼氣和太陽能利用，建立農村垃圾和污水集中處理網絡，積極發展生態農業、節水農業、有機農業；黨政機關應率先垂范，帶頭更換和使用節能燈、潔具，優先采購綠色節能環保產品，節約電、油、水、紙，做建設資源節約型和環境友好型社會的模范，將學習實踐科學發展觀活動成果進一步具體化、持久化、深入化。
第2篇：雙減政策調研范文
關鍵詞：柴油補貼政策 現狀 建議
我國是海洋漁業大國，海洋漁業在海洋經濟中占有重要地位，其中海洋捕撈產量超1200萬噸，產值逾1700億元，位居全球第一。浙江省是海洋大省，也是海洋漁業大省，海洋捕撈產量位居全國前列。至2012年末，我國共有機動漁船69.56萬艘，浙江省機動漁船擁有量為4.96萬艘，其中舟山市是浙江省漁船擁有量最多的城市。由于我國近海漁業資源衰竭和漁業生產成本不斷增加，造成漁業捕撈增收難的現象。
目前柴油成本已占到捕撈生產成本的六成以上，部分海洋捕撈漁船柴油支出已占其生產成本的七成多，而近年來油價又大幅度上漲。為緩解漁業燃油成本急速上漲而水產品價格波動不大的矛盾，自2006年國家開始實行漁業燃油補貼政策。該政策的實施對于降低漁業生產成本，加強漁政管理，促進漁民增收、漁業增效和漁區穩定等均具有積極作用。然而，政策在實施過程中受自利傾向的影響，相關利益主體出現了一些問題。因此，全面了解柴油補貼實行現狀，探索和發現實行中存在的問題，并制定相應的解決方案，進一步完善漁業補貼政策，有效地減少政策實行過程中問題的發生，切實維護漁區社會和諧穩定，確保漁業健康、有序的發展。
基于作者的教育背景，以及舟山漁業以海洋捕撈為主的實際，本文主要通過查閱相關資料和對舟山市漁業主管部門、漁業公司及漁民的調研，著重探討海洋捕撈漁船柴油補貼實行中存在的問題，整合相關資料總結出合適的措施，有效地預防和減少海洋捕撈漁船柴油補貼實行中違規現象的發生。
1.我國柴油補貼政策發展歷程及取得成效
近年來，國際成品油價格不斷上升，國內油價市場波動明顯，柴油價格自2005年起進行了多次調整，總體看，我國柴油價格呈現不斷上升的態勢[1]。為緩解漁業燃油成本急速上漲而水產品價格波動不大的矛盾，促進漁民增收，保證漁區穩定，在2006年國家下發的《對部分弱勢群體和公益性行業因石油價格形成機制改革增加支出實行財政補貼的意見》（[2006]16號）中就正式提出了漁業燃油補貼的政策。
我國于2006年開始實行了漁業柴油補貼政策，舟山市在工作實踐中也提出了一些意見建議，有些已被國家所采納，如2007年遠洋漁業油補納入中央財政補貼范圍[2]。其后在2008年的《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發[2008]37號）中規定對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予油價補助支持。在2009年1月財政部了《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農民部分困難群體和公益性行業補貼機制的通知》（財建[2009]1號），同年12月財政部、農業部聯合下發了《漁業成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》（財建[2009]1006號），并于2010年1月1日起正式實施，規定漁業油價補助對象為符合條件且依法從事國內海洋捕撈、遠洋漁業、內陸捕撈及水產養殖并使用機動漁船的漁民和漁業企業。
在2009年浙江省了《關于落實成品油價格和稅費改革后財政補貼機制的實施意見》（浙財建字[2009]17號）。這些政策中提及了對漁業的扶持和漁船燃油的補貼措施，表明了國家對漁業的扶持和關注。其中補貼資金是由農業部根據各省市的具體上報情況下撥，再由各省海洋與漁業局具體發放。舟山市根據其國內海洋捕撈作業方式較多且各作業之間年油耗量差異較大的實際情況，創造了“捕撈漁船分作業耗油補貼系數”，根據捕撈漁船分作業耗油補貼系數結合漁船主機總功率核算發放成品油補貼。
近十年的實踐表明，漁船柴油補貼政策實施辦法總體上是切實可行的，柴油補貼政策在降低生產成本、增加漁民收入、穩定捕撈業生產和漁民生活，以及推動漁船規范管理等方面發揮了重要作用，受到普遍的擁護和肯定。漁業柴油補貼政策的實施解決了基層漁業管理的許多老大難問題，緩解了基層漁業管理者和漁民的矛盾，改善了基層漁政和漁民的關系，為漁業規范化提供了解決途徑。同時，漁業柴油補貼政策是切實解決漁業受石油價格形成機制改革影響生產成本急劇增加的辦法，是保障漁民生產積極性和收入的有效途徑。
2.完善柴油補貼政策具有重要意義
漁業補貼是漁業行業特有的政府行動或無行動，且政府這種行動或無行動改變了漁業行業的短期、中期或長期潛在利潤[3]。當前我國漁業已實行了漁用柴油補貼、漁民雙轉專項資金補助、遠洋漁業扶持、漁機購置補貼等政策，其中柴油補貼政策為補貼政策之一，其在施行過程中還存在若干問題，尚需進一步完善。完善柴油補貼政策具有如下意義：
2.1完善柴油補貼政策是貫徹落實科學發展觀
完善柴油補貼政策，解決我國目前現代漁業發展中的一系列問題，不斷增加漁民收入，改善漁民生活水平，提高漁民素質，才能逐步縮小城鄉差距，建設惠及全體人民的全面小康社會[4]。
2.2 完善柴油補貼政策
完善柴油補貼政策是貫徹落實黨和政府惠農政策需要。黨和政府十分重視漁農民增收和城鄉一體化發展，2004年以來我國連續出臺了若干個有關漁農民增收、漁農村改革發展的中央1號文件，并落實了一系列的惠漁惠農政策。而漁業是農業的重要組成部分，其中海洋捕撈又是漁業的重要部分，因此完善漁船柴油補貼政策，是貫徹黨和政府惠漁政策的客觀要求。
3.柴油補貼實行中的主要問題
從漁業產業政策和惠漁政策要求來看，就舟山市漁業的現狀而言，漁船柴油補貼政策還存在一些不足，需要進一步完善。
第3篇：雙減政策調研范文
對我國草原生態工程建設中草原的經濟效益、生態效益、社會效益等三個方面的效益問題進行了評級與分析，采用統計數據與實際調研相結合的方式，以退牧還草工程和草原獎補政策為切入點，對整個工程進行評級總結，提出目前草原生態工程的問題困境，以此為國家生態工程提供更好的決策建議。
關鍵詞:
草食畜牧業;草原生態工程;經濟效益;生態效益;社會效益
從21世紀初我國開始實施“林業六大工程”，通過對土地和項目實施、管護構成進行補貼的形式鼓勵農民實施生態保護，主要代表性的重點工程為退耕還林還草工程和京津風沙治理工程。2003年，繼退耕還林還草工程后，我國開始實施以禁牧、休牧、輪牧、圍欄放牧和補播為主要方式的退牧還草工程，該工程目標是歷時5年將我國西部11省份的草地資源得到集中治理。2010年年末，二期工程基本結束，累計完成草地圍欄建設任務0.40億hm2，治理、退換草地0.08億hm2，劃區輪牧0.01億hm2。2011年，我國再次將草原生態保護補助機制納入實施范疇，兩項政策工程開始進入合二為一的階段，以更為完善的補貼機制將草原保護補償制度建立起來。獎補機制預期在新疆、青海、、云南、四川、甘肅、寧夏和內蒙古等8個主要草原牧區省(區)及新疆生產建設兵團正式推行。2003年至2014年，國家在退牧還草工程上累計投入資金2808758萬元，共退牧還草6779萬hm2。2011年，中央財政安排專資金136億元主要用于草原生態獎補政策工程。草原生態保護工程至今已實行12年，甘南牧區呈現較大的變化與改觀，牲畜超載問題逐步改善，草畜平衡管理進入基本平衡階段，牧民生計與以往也有不同。通過調研走訪發現牧區牧戶的生態意識并沒有完全建立起來，定居點靠近公路沿線的牧戶與居住在偏遠山區的牧戶環保意識差距較大;牧區的教育水平受限較大;交通不便的牧戶擁有較小的生計選擇權多數依靠國家補助和救濟生活;部分牧戶對國家生態工程的持續開展沒有樂觀態度。本文認為，雖然國家生態工程對當地生態環境乃至牧戶生活有普遍改觀，但收益與問題并存，為持久推動生態工程的實施、將生態環保意識深入人心、保護當地良好的生態環境，仍需較大努力。文中將以統計數據為基礎，結合甘南地區畜牧業發展詳情，分析概括草原生態保護工程的效益與問題，以期對生態環境的可持續發展提出更為有效的政策建議。
1甘南州農牧業發展概況
甘南藏族自治州位于甘肅省南部，地處青藏高原東北部邊緣地帶，總面積約4.5萬hm2，州內海拔1173～4920m，是全國六大牧區之一，草原畜牧業的發展對全州經濟社會可持續發展具有十分重要的作用。甘南州是甘肅省乃至全國重要的畜牧業基地，甘南草原具有載畜能力較高、耐牧性較強、無工農業污染、病原菌極少等獨特優點。全州草原總面積為272.3萬m2，草地類型主要有高山草甸、亞高山草甸、灌叢草甸、沼澤草甸等7類17組29個型，其中亞高山草甸是其主體和精華，占可利用草地面積的53.71%。地方優良畜種主要有甘南牦牛、藏羊(歐拉型、甘加型和喬科型)、合作豬(蕨麻豬)、河曲馬、河曲藏獒等。2013年年末各類牲畜存欄380.69萬頭/只，全州出欄各類牲畜168.48萬頭/只，各類牲畜總增率34.02%，出欄率43.89%，商品率37.94%。肉類總產量為6.72萬t、奶產量為8.69萬t，畜牧業增加值達到16億元。2014年，全州農作物種植面積7.19萬hm2，其中糧食作物3.57萬hm2、經濟作物2.74萬hm2、青飼料0.87萬hm2，預計糧食總產9.04萬t。農業界線溫度呈垂直變化，種植主要分布在1200～3200m地帶。種植作物主要有藏中藥材、青稞、油菜、小麥、豆類、馬鈴薯、玉米等。統計資料表明，2010年，甘南全州的農業產值為67594.22萬元，2011年有所下降，為55759.65萬元，2012年和2013年又有所回升，農業產值在2013年達到近4年內最高，72915萬元。其中，主要有谷物類產值35137萬元，其余產值貢獻主要來源于中藥材種植，2013年約28434萬元，約占全州農業產值總值的39%。甘南州整體概況是以畜牧業為主，由于大部分地區位于農牧交錯帶，在全州實施游牧民定居工程后，牧戶的種養方式有所改變，種植結構主要凸顯高原特色，多數牧戶種植青稞、燕麥、玉米主要用于食用與飼料。部分高寒地區只能種植青稞、油菜與燕麥。每年的10月至次年的4～5月是甘南州草原的休牧、輪牧時間，由于冬春季節由于氣溫過低，飼養牲畜的過冬飼料主要依靠牧戶的種植。
2甘南冊草原生態工程的效益分析
2.1草原生態工程的經濟效益分析
草原生態工程主要涉及禁牧、休牧、輪牧等項目工程，對草原的載畜量、牧戶的放牧時間、放牧區域等會有一定的設定，受此直接影響的必然是當地養殖情況。鑒于牧民的主要收入來源于放牧養殖，本文將甘南州牧戶牲畜養殖的的基本情況作為衡量草原生態工程直接經濟效益的因素。伴隨草原生態工程的實施，甘南州草原生態問題得到明顯改善，載畜量維持在較為穩定的水平。相關資料表明，牧業產值自草原生態獎補政策實施以來，逐年增加，2013年全州產值為206974萬元，凸顯了甘南州以牧業為主的特征。2013年年末牛的存欄量為1246805頭，比2011年有所降低;羊類(山羊和綿羊)自2011年草原獎補政策實施以來載畜量控制良好，逐年減少。豬的養殖量近3年來有所增加。調研得知，推行退牧還草政策后，全州牧戶的養殖數量都有大幅度的減少，部分牧戶為提高養殖數量，自發組織養殖合作社，以便擴大養殖數量，達到規模效益。目前全州整體趨勢是牧戶個體養殖數量在縮減，牧業合作社、養殖合作社不斷擴大，牧民對于定居點的生活較為習慣，部分藏族牧戶已經開始接受外出打工等生計方式。以王格爾塘為例，當地因為處在公路沿線，交通便利，且是農牧交錯帶，種植面積較全州其他地區較多，種植業在當地發展較為迅速，尤其以秸稈回收為代表的飼料產業。另一個與地處大山深處的牧戶相比，公路沿線的牧戶明顯具有外出打工的意愿，這也是草原生態保護工程實施以來，伴隨飼養牲畜數量的減少，圈養牲畜較花費較大，為避免生活困難，牧民較為傾向的生計方式。
2.1.1甘南州農牧業綜合生產能力提高
2013年年末，甘南州全州牲畜總增、出欄、商品三率分別達到33.7%、42.8%、36.8%，分別比2010年增長了3.65、5.86、5.16個百分點。奶類產量8.71萬t，比2010年增加了0.32萬t，增長3.8%。2013年牧民人均純收入為4260元，比2010年增長1571元，增長了58.4%。通過實地調研得知，全州草原獎補政策實施順利，農牧民通過一折通可以領取全部的生態工程補貼資金，社會補助資金，財政轉移支付類資金等全部通過此該種手段進行撥付。根據全州不同地區草原生態工程實施情況的不同，各地區略有區別。全州牧民的生態工程補貼項目主要包括:平衡獎勵、困難補助、生產補助、牧草補助、冬春臨時生活補助等，存在禁牧工程的地區，增加禁牧補貼。
2.1.2高原特色生態畜牧業快速發展
以牦牛藏羊專業化養殖為重點，加快調整畜種畜群結構，大力實施牛羊育肥小區、奶牛養殖小區、暖棚建設、退糧還草、牧草良種補貼和轉變草原畜牧業發展方式專項補助等項目。在農區和半農半牧區大力推行退糧還草、優質飼草料基地建設和農作物秸稈飼料化利用等措施，積極發展牦牛藏羊短期育肥和犏雌牛(奶牛)養殖產業，在牧區加大草原生態環境保護和治理，恢復天然草原生產能力，同時大力發展半人工刈割草場和圈灘種草，積極發展牦牛、藏羊和犏牛繁育產業。全州畜牧養殖及加工業不斷發展壯大;農牧民專業合作社蓬勃發展，合作社注冊資金總量高達60.12億元，入社成員29055戶，入社戶數已達到全州農牧民總戶數的26%。
2.2草原生態工程的社會效益分析
畜牧量的變化，直接關系當地牧民生活水平，乃至生計觀念的改變，為了便于分析草原生態工程對甘南州農牧民生活帶來的間接影響，本文將農牧民的收入狀況、消費水平、儲蓄狀況作為生態工程社會效益分析的主要影響因素。同時結合調研實情，將農牧民的生計觀念的轉變、環保意識等同樣作為分析的對象。2012年全州城鄉居民收入比往年有所增加，生活質量提高。農牧民人均純收入4090元，農牧民人均生活消費支出3176元，個人存款余額106.96億元，較2011年分別增長了13.3%、25.0%、16.4%。統計數據顯示，雖然推行了退牧還草和草原生態獎補政策，農牧民的生活水平仍在穩步提高(表1)。由于生活水平的提高，牧民對于參與社會保障較為積極。2010年全州城鄉居民參加各項社會保險人數62.82萬人，參保率91.0%。城鄉居民社會養老保險參保人數37.38萬人，參保率95.3%。年末新型農村合作醫療保險參保人數50.7萬人，參合率97.0%。新型農村合作醫療基金累計支出7906萬元，增長61.3%;受益參合患者58.88萬人次。2011年全州城鄉居民參加各種社會保險人數58.03萬人，參保率85.3%。城鄉居民養老保險參保人數35.53萬人，參保率97.3%。年末新型農村合作醫療保險參保人數達到51.70萬人，比2010年度增長1.0%，參合率98.6%。新型農村合作醫療基金累計支出1.44億元;受益參合患者91.62萬人次。2012全州城鄉各項社會保險參加人數60.10萬人，參保率86.6%;新農合參保人數達到52.33萬人，參合率98.8%。人均籌資標準提高到340元。新農合基金支出1.76億元，參合農牧民收益85.53萬人次，比2011年下降6.6%。鑒于甘南地區數據獲得的不易，教育程度本文將依據調研統計數據進行分析。調研地點選取的是碌曲縣的下轄3個鄉，隨機挑選3個行政村，共抽取牧戶92戶。通過調研數據得知，當地的受教育問題仍存在較大問題，在走訪時，幾乎每家牧戶都會有1名在寺院學習的喇嘛，僧人的受教育水平要遠高于戶主，或者受訪者。卡拉曼鄉的受訪者中，超過半數的牧民家庭戶主未受過教育。其中，受教育程度比例最高的是雙岔鄉。文盲率遠遠低于其他2個鄉(表2)，可能原因在于選取的受訪者較為典型。因為當地藏民居多，語言不通，在進行調研訪談時，多選取會漢語的牧戶，而掌握漢語的牧戶多是受過教育的。此數據也說明，當地的漢語教育仍需引導加強。掌握漢語，將對牧民的生活觀念，生計方式有所改變。
2.3草原生態工程的生態效益分析
目前，草原生態保護工程建設工作穩步推進，緊抓落實國家草原生態保護補助獎勵機制，并且實施新一輪西部大開發戰略以及實施黃河重要水源補給區生態保護建設草原鼠害綜合治理、退牧還草、草原防火站建設等重大政策和項目的有利機遇。不斷加大草原生態保護建設力度，努力恢復天然草原植被。草原獎補工程實施以來，甘南州共完成規范化承包草原255.91萬hm2，依法劃定基本草原254.43萬hm2，劃定禁牧草原59萬hm2，劃定草畜平衡區草原190.36萬hm2，通過加大出欄和轉為舍飼暖棚養殖等方式核減天然草原超載牲畜9.09萬個羊單位，草畜平衡區基本實現了草畜平衡;完成退牧還草禁牧休牧圍欄建設9萬hm2，累計完成治蟲滅鼠90萬hm2，補播改良天然草原21.72萬hm2，人工種草2.7萬hm2，開展沙化草原治理試點562.25hm2，建成縣市級草原防火站5個，草原資源固定監測站7處，草產品生產加工企業和專業合作社17家。2011—2014年草原生態保護補助獎勵資金已兌付到戶，草原生態保護補助獎勵資金8.5億元，2014年度補獎資金正在準備兌付;繼續落實畜牧良種補貼政策，共落實畜牧良種補貼1578.7萬元，其中，牦牛種公牛良種補貼資金600萬元;藏羊種公羊良種補貼資金332.8萬元;能繁母豬飼養補貼資金620.4萬元;奶牛良種補貼資金25.5萬元。認真落實農業保險政策，及時開展牦牛藏羊青稞的理賠工作，共計賠付1.86億元。僅落實草原生態保護補獎政策1項，可使全州農牧民人均轉移性收入增加500元以上。省、州、縣草原工作站樣方監測結果表明，2013年全州草原植被的平均高度為14.7cm，比2012年下降了1.3%，較2011年增長了17.6%;2013年全州草原蓋度為96.3%，比2012年平均增長了0.8%，較2011年增長了4.3%;2013年全州草原鮮草產量5566.5kg/hm2，比2012年減少了4.13%，較2011年增長了16.6%。2014年全州天然草原平均產草量為5598kg/km2，幾乎與2013年持平。據2014年年底調查統計，全州草原中度以上退化面積由217.33萬hm2下降為162.47萬hm2，下降了25.2%，其中中毒退化面積由81.33萬hm2下降到52.67萬hm2，下降了35.2%，中度退化面積由136萬hm2下降到109.8萬hm2，下降了19.2%。2014年，整個甘南州天然草原產量與2013年基本持平，全州累計核減牲畜136萬個羊單位，占核減總量的100%。根據監測數據，2014年甘南州全州的草畜平衡狀況具體如表3。據統計，2014年甘南州全州禁牧59.13萬hm2，草畜平衡面積190.33萬hm2。
3影響草原生態工程的困境
3.1草原畜牧業內部發展問題
甘南州雖然通過退牧還草政策和草原獎補政策工程取得一定的綜合效益，包括對居住分散的牧戶進行游牧民定居工程;對當地的牲畜品種進行了改良，如犏雌牛品種改良，藏羊品種改良(由于藏羊對當地草場破壞程度較大，當地與2000年統一更換品種為歐拉羊);對當地牧戶提供生活、生產補貼，提供圈養，暖棚補貼，安裝太陽能板等項目。但當地牧戶的生活方式與生產方式并沒有改變，很多地區的牧戶不愿接受外出務工，或者放牧之外的生計方式。且甘南地處高寒邊緣地區，弄目錄居住分散，草山面積廣闊，自然災害頻發，很多地區的生態工程建設并不如意。
3.2草原生態工程的限制性因素
全區草原環境惡化問題依然嚴重，草原退化面積216.67萬hm2，其中重度54.67萬hm2、中度122萬hm2、輕度40萬hm2;草原鼠害和沙化草原缺乏持續連片治理。草產業發展非常落后。全州沒有一處優質牧草良種繁育基地。優質草場種植分散，面積小，不能滿足草原畜牧業產業發發展需求。
4草原生態工程發展對策
壯大提升草原特色產業，尤其是提升牦牛、犏雌牛、藏羊的繁育產業。通過大力調整、優化畜種畜群結構，著力提高牦牛、犏牛、藏羊三類繁育產業帶的能繁母畜比例，努力降低全州非生產畜比例。加快草業飼料基地建設，加強天然草原生態環保建設，提升天然草原生產能力，治理毒害草原。加快良種繁育體系建設，進一步推動農牧民專業合作組織的建設。甘南草原是我國重要的牧業基地，調整種養結構，改變當地牧民的傳統意識，切實認識到草原生態保護的重要性，大力發展優質草場基地。因此，草原生態保護工程需長期發展下去。
參考文獻
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第4篇：雙減政策調研范文
2、強力推進重點項目建設。以落實全省重點項目現場會議精神為契機，一是全力推進“三個一百”重點項目，及時掌握動態，適時提請市領導現場辦公，分片組織現場推進，協調解決問題，明責加壓促動，確保完成全年目標任務。二是跟蹤推進省部屬企業擴張再造項目。邯鋼結構優化產業升級項目、天鐵鐵前系統改造工程、新興鑄管綜合技術改造項目、峰峰集團煤化工項目、邯礦集團2×30萬千瓦矸石電廠等項目要積極加快進度。三是加大對重大基礎設施項目前期申辦力度。組織項目專題申辦小組，積極推進邯黃鐵路、石武客運專線、邯長和邯濟鐵路復線前期工作。加大青蘭高速二期建設、邯武快速路以及主城區“兩路四延”工程等在建重大基礎設施項目推進力度，力爭盡快建成。
3、謀劃推進高新技術產業。積極協調推進美的北方基地項目，全力確保美的集團年產350萬臺空調項目順利建設。積極推進中船重工邯鄲高技術產業基地制氫裝置、特種氣體、空氣凈化設備、OPC鼓等24個系列產品項目，力爭漢光產業園和派瑞科技園項目一期盡快開工建設。
4、積極引進戰略投資者。全力落實好市委、市政府協商引進的中船、美的、中棉、中化、中糧“四中一美”項目，做好跟蹤對接，爭取盡快開工。會同配合有關部門、縣（市、區），加強與中紡集團、恒天集團、美旗集團、冀東機電、中國五礦、中國外運等戰略投資者的跟蹤對接，力爭取得實質性進展。
5、努力化解要素瓶頸制約。成立鐵路項目和運力跑辦專題小組，加強與鐵路部門熱線溝通，加快鐵路項目前期工作，緩解重點企業運力需求；對騰龍紡織、彥亭活性灰、邯鄲縣無縫鋼管等省重點項目，與土地部門聯合爭跑，著力破解項目建設用地難題；對新峰水泥、德源紡織搬遷改造、海盛威高仿真面料等存在資金缺口的項目，協調金融機構與項目業主現場對接，緩解資金緊張。
6、開展節能減排集中行動。對100家能耗大戶，邀請國家級專家分行業指導研究循環經濟技術路線；對100項重點減排工程，進行一次集中現場督訪；對列入淘汰范圍的落后產能，建臺賬，定時限，指導有序淘汰。
1、進一步加強學習，提高落實科學發展觀的能力。認真學習貫徹國家和省頒發的一系列方針政策，夯實環保工作基礎。要不斷學習政治理論，學習環保法律法規，刻苦鉆研專業技術，在工作實踐中不斷更新知識，注重調研和善于思考，不斷提高領導綜合素質，提高駕馭全局和處理復雜問題的能力。
2、進一步健全機制，充分調動各級各部門參與環保工作的積極性。建立環境與發展綜合決策咨詢、聽證、聯席會議等制度，嚴格執行總量控制，實行建設項目環保“首評”制度，加大財政投入力度，探索河流生態補償，動員全民積極參與環境保護，嚴格環保目標考核。
3、進一步明確重點，確保總量減排任務圓滿完成。積極實施省“雙三十”、市“雙百”和限期治理工程，多措并舉，確保完成。加快脫硫工程進度，實現鋼鐵、電力行業脫硫工程的新突破。加快污水處理廠建設步伐，力爭年底前市東污水處理廠二期及各縣(市)污水處理廠建成投運。
4、進一步嚴格執法，切實保障群眾環境權益。組織開展環保專項行動。重點加強對飲用水源地、子牙河流域、生態水網沿線、化工區、馬頭工業城等流域、區域的綜合整治。全力開展環境隱患百日排查行動，加大環保后督察力度，解決久拖未決的遺留問題。
5、進一步強化服務，積極為企業和基層提供支持。搞好項目、技術、資金支持。積極為企業幫辦、跑辦項目，想方設法讓項目早日開工。建立技術信息數據庫，加快技術服務體系建設，積極為企業提供技術服務。切實加大資金爭跑力度，爭取全年爭跑污染治理資金突破億元大關，為改善環境質量提供資金保障1、關于立體化交通輻射網建設。進一步完善城市道路網絡，加快主城區中軸延伸工作，2008年中華大街南延至馬頭全部貫通；機場路南延至成峰公路，2008年啟動前期工作，力爭2009年上半年開工建設，2010年完成；開工建設邯武快速立交橋工程，2009年建成；2008年完成柳和街、嶺南路、百花大街等城區內10條群眾關心的道路建設，進一步加強邯鄲與周邊的立體交通連接，強化我市中原地區物流中心地位。
第5篇：雙減政策調研范文
結合當前工作需要，的會員“token”為你整理了這篇2020年人社局幫扶某村扶貧工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
自幫扶太陽鄉船倉村以來，我局嚴格按照縣委縣政府對扶貧工作的相關要求和統一部署，遵循“任務不打折扣、關鍵環節落實到位”的工作要求，立足人社部門工作職能，扎實開展好脫貧攻堅“單位包村，干部包戶”各項工作。
一、村脫貧攻堅基本情況
太陽鄉船倉村共有603戶2089人，28個村民組。現全村實有建檔立卡155戶511人（動態調整后）。2014年脫貧12戶38人，2015年脫貧23戶75人，2016年脫貧40戶137人，2017年脫貧38戶137人，2018年脫貧35戶119人，2019年脫貧12戶18人。2018年實現整村出列，2019年貧困戶全部脫貧，貧困發生率0%。
2020年村集體經濟收入54.045萬元，其中：光伏電站項目分紅6.925萬元，觀音巖電站入股分紅6萬元，觀音巖電站資源收益分紅15萬元，船倉花鄉客棧出租4萬元，船倉花鄉客棧項目收益1.68萬元，船倉花鄉客棧綠色減貧項目1.6萬元，安徽霧頂山生態農業有限公司特色種養業扶貧基地分紅2萬元，公益林管護費0.777元，鄭家灣電站水面出租3萬元，郵樂購收農副產品銷售利潤3.8萬元，船倉村陽康公司收農副產品銷售利潤0.518萬元，船倉村陽康公司集體經濟經營性收入8.745萬元。
二、“雙包”工作開展情況
1、認真落實全縣選派幫扶干部工作會議精神，自2014年10月開始，先后選派兩位同志駐村，協助鄉、村落實各項惠農富農政策和扶貧措施，協助幫扶單位開展各項“雙包”工作。
2、抓好干部包戶扶貧工作機制，現配備25名幫扶干部，對21個村民組34戶115人（低保貧困戶20戶64人，一般貧困戶14戶51人）開展結對幫扶，現已全部實現脫貧。其中：2016年脫貧9戶31人（低保貧困戶3戶10人，一般貧困戶6戶21人）；2017年脫貧12戶39人（低保貧困戶5戶13人，一般貧困戶7戶26人）；2018年脫貧12戶42人（低保貧困戶11戶38人，一般貧困戶1戶4人）；2019年脫貧1戶3人（低保貧困戶）。
幫扶干部嚴格按要求入戶開展幫扶，積極落實各項扶貧政策，注重將扶貧與“扶志、扶智”相結合，激發貧困戶內生動力，擺脫“等靠要”思想，由貧困戶被動脫貧，變貧困戶主動致富。每年每戶都給予500元產業發展扶持資金，還為28戶幫扶對象爭取99余萬元貸款，以此來鼓勵他們結合實際自主發展產業，同時幫助代銷售黑毛豬、土雞、蜂蜜等農特產品,年人均收入得到穩定增加。
3、2020年局黨組高度重視單位“雙包”工作，多次召開黨組會，對脫貧攻堅工作開展過程中存在問題進行分析，理清思路，研究解決方案，年初制定年度脫貧工作計劃，年末認真總結經驗。局主要領導或分管扶貧領導先后到村開展脫貧攻堅工作調研4次，分別為： 3月12日、6月11日、8月5日、11月13日。在村與鄉村、駐村工作隊共同研究村脫貧攻堅過程中存在問題與困難并給出指導意見和解決方案，到戶實地查看貧困戶生產生活狀況，宣傳脫貧攻堅政策，制定脫貧措施，鼓勵他們樹立信心，找準能夠確保穩定脫貧的致富之路。
4、實施積極的就業脫貧政策，推動實現“一人就業，全家脫貧”，全村155戶貧困家庭中有135戶家庭貧困戶都實現了就業，就業率87.1%。充分發揮就業扶貧驛站“公共就業服務中心”作用，開展送崗位、送政策、送服務等一系列就業和社會保障服務；開展免費技能脫貧培訓1期，累計培訓14人次，12人通過考核后取得證書，每人補助480元；開展現場招聘活動2次，發放招聘信息近400份；發放交通補貼55人，補助2.75萬元；建設扶貧車間一個，現吸納6名貧困勞動者穩定就業，認定就業扶貧基地一家，現吸納11個貧困勞動者穩定就業，每人每月除發放工資外補助300元。
5、“宣傳+引導”，全面落實社會保障政策。積極宣傳引導貧困人口主動參加城鄉居民基本養老保險，多繳多得、長繳多得；充分發揮城鄉居民養老保險“四不出村”項目作用，讓群眾參保登記不用出村、個人繳費不用出村、權益查詢不用出村、待遇領取不用出村，大大便利了村民們的參保及日常生活。
6、在村建設“霍山縣太陽鄉船倉村公共就業和社會保障服務站”，進一步提升了村級公共就業和社會保障服務水平和能力，讓群眾在家門口就能辦理城鄉就業、失業登記管理、職業培訓和創業培訓服務、社會保險經辦、勞動監察投訴處理、勞動爭議調解等就業和社會保障相關業務。
7、積極幫助貧困村發展穩定增收產業項目兩個：船倉村茶廠和船倉村農產品展示中心，目前兩個項目都已完成場地規劃、圖紙設計和項目預算。預計明年項目完成并實現收益。
8、協助解決花鄉客棧客房提升項目。將客棧三層5間客房精裝，提升住宿條件，項目投資30萬元，現已投入運營，2020年幫助村級集體經濟增收4萬元。
9、根據貧困戶和村的實際困難，2020年共計撥付6萬元到貧困村。其中3萬元用于鄉村脫貧攻堅工作，3萬元在村建設“霍山縣太陽鄉船倉村公共就業和社會保障服務站”項目。
三、積極幫助幫扶村克服疫情災情影響情況
2020年船倉村遭受疫情和連續暴雨雙重災害。抗疫期間，駐村工作人員協助村里，堅持抗疫嚴防死守和宣傳政策到位，未出現疫情和輿情；水災期間，除駐村人員，另從局里派駐兩名干部進村，協助排查處理塌方點、道路損毀等21處，保證了主要道路暢通，轉移受災群眾28戶73人。
為克服疫情、水災的帶來的不利影響，積極協助村開展以下工作：
1、開展就業幫扶。一是幫助貧困群眾外出就業，為方便群眾辦理外出務工，開具健康證明205份；二是及時統計因疫情影響就業人員名單，建立就業臺賬；三是組織縣鄉現場招聘活動2次，發放招聘信息近400份；四是積極設立開發公益性崗位31個，幫助受疫情影響無法外出人員。現全村155戶貧困家庭中有135戶家庭230人都實現了就業，戶就業率87.1%。
2、開展產業幫扶。一是積極鼓勵在家人員發展產業，給64戶發放免費茶苗25.56萬棵，給予每戶產業發展資金500元；二是及時統計水災受災情況，發放免費蔬菜種子176袋、化肥109袋，幫助群眾補種自救；三是幫助6農戶申報“深貧保”保險，幫助緩解損失。
3、開展水毀工程修復。全村遭受水毀路段達7處，現所有水毀工程全部修復完成。有兩戶房屋（汪正文、懷遠）在水災中被泥石流沖毀，現已及時落實政策，幫助他們完成了重建。
四、2021年幫扶工作計劃
2021年，我局將繼續按照縣委縣政府的工作部署和要求，不斷深化幫扶力度，拓寬幫扶途徑，增強幫扶實效，鞏固幫扶成果。
一是繼續做好“單位包村、干部包戶”工作。按照中央脫貧脫貧不摘責任、脫貧不摘政策、脫貧不摘幫扶、脫貧不摘監管的精神，圍繞“兩不愁三保障一安全”，繼續將各項扶貧政策全面落實到位，加強“智志”雙扶，局領導班子加強到村進開展扶貧調研，與駐村工作隊和村兩委一道，共同謀劃穩定脫貧和鄉村振興工作新思路、新舉措、新方法。局各幫扶責任人要繼續按照規定進行走訪幫扶工作，切實為貧困家庭排憂解難。
二是積極發揮本局職能優勢，在“促就業、強保障、增收入”方面繼續努力，實現脫貧戶“脫得掉，穩得住”，牢牢守住脫貧攻堅勝利果實。以更加積極的就業政策來促進扶貧車間、扶貧基地帶動貧困戶就近就地就業作用，促進貧困戶外出轉移就業，促進貧困戶自主創業等；以更加優質、熱情、便捷的服務模式構筑好社會保障安全網，解除群眾后顧之憂。
三是多渠道籌集資金，為穩定脫貧和村級建設添磚加瓦，為推進鄉村振興做出新的貢獻。
第6篇：雙減政策調研范文
一、基本情況
××縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發展種植業有得天獨厚的自然資源優勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是××縣四大傳統產業。但是，近年來，農村轉變了經營土地方式，加快農業結構調整；農民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉讓土地較為普遍，開發種植橡膠、香蕉等經濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴俊臨挑戰。
20*年底，全縣有10個鄉鎮、52個村委會、502個村民小組，共有戶數62620戶；年末常駐總人口25.94萬人，戶籍人口217256人；其中：非農業人口72840人，農業人口144416人。20*年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。20*年糧食產量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。
二、糧食生產發生劇變，糧食安全面臨挑戰
（一）糧食播種面積減少產量下降，全縣糧食難以自求平衡
××縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝；20*年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達5.2萬畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的38.9%；橡膠園面積達176.9萬畝，茶園面積達11萬畝。由于農民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農民出租糧田還在延續，越來越多的農民由糧食生產供應者轉變為糧食消費者。所以××縣主要產糧鄉鎮的許多農民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農民直接不種糧，導致收購儲備糧都非常困難。山區、半山區農民轉變經營土地的方式，不斷出租輪歇地給當地城鎮居民或外商開發種植橡膠園、茶園等。隨著經濟發展、人口增長以及接待海內外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，××縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現在糧食難以自求平衡。
（二）糧食市場供應不穩定
××縣糧食供應（商品糧）從過去自產有余到現在75%從外進、波動很大，市場難于穩定，目前十個鄉鎮除勐伴、瑤區市場上見到自產糧外其余鄉鎮都是外進糧，勐海縣糧食進入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內外等約占5%。如產糧區出現災害或國內外糧食出現大的波動，給我縣的糧食供應軍需民食會帶來很大的困難。
三、國有糧食企業現狀
××縣國有糧食企業于1999年進行改革、改制，20*年8月完成，企業改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責不明、經營產業單一、低抗承受風險能力不強、觀望等靠思想嚴重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經濟條件下，面對糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學發展觀統領全局，這是我縣糧食企業當今的主體。2009年企業機構設置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統現有獨立核算單位2
戶，其中：購銷企業1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人（局機關9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人）。糧食購銷企業固定資產總額901萬元，縣級儲備糧151.5萬公斤。當前糧食企業自身的生存和發展是糧食工作的第一要務。
四、存在的問題
（一）國家種糧補貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉鎮在糧食直補中體現了“平均主義”，有些農戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補貼，有的農戶種糧面積多，但補貼拿得少，有些農戶種糧面積少，但補貼拿多等等，種糧補貼體現不出多種多補、少種少補的優民政策，調動不了農民種糧積極性。
（二）種糧勞動力不足，主要精力都經營橡膠、茶葉產業上，因為農民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。
（三）糧食企業目前主要的問題
①產權還不夠清晰、政企職責不明、經營管理機制不規范；②管理者有消極思想、市場觀念淡薄；③糧食企業難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小，目前銷售市場為零；④低抗風險能力弱、信息不靈、把握不住時機、對國家政策理解不透。
五、對策及建議
（一）縣委、政府和有關部門應加強指導，不斷提高技術部門的服務水平，以市場為導向，根據市場對香蕉的需求所承載的能力進行宏觀調控，合理地開發香蕉產業，使其持續、健康的發展，防止該產業大起大落。
（二）針對糧食安全問題。在產業結構調整和布局中，必須根據本地區的具體情況，科學規劃、合理開發，既要規劃出一定的面積來發展香蕉產業，以增加農民收入；又要確保有一定的糧食生產面積，以確保自求平衡，自食自給，確保糧食安全。最終實現糧食生產和香蕉產業能夠共同發展。
（三）建議地方政府干預農民出租水田行為，實行最嚴格的保護農田制度。加強引導、教育農民減少出租糧田的面積，縮短出租期限，以及采取更加積極的措施鼓勵農民生產糧食；控制橡膠種植規模，尤其要嚴格控制海拔高的有林輪歇地開發種植橡膠的規模，這是保護雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。
（四）有關部門要加強對國家種糧補貼政策執行情況的監督檢查工作，讓財政補貼資金真正補貼到符合政策規定的農民手中，使其充分調動農民種糧的積極性。
（五）確立高標準經營糧食理念；做好糧食工作關鍵在于人，××糧食企業經過進行長期的改革、改制，雖然改革、改制已順利完成，但經營管理方法，發展的思路都沒有改變，所以要提高經營管理水平，就必須改變思想觀念，變過去等、靠、要的思想，變陳舊經營管理機制，要開拓創新、推新理念、用現代企業的經營摸式管理方式來發展，推動糧食經濟又好又快發展。
（六）掌握糧源、爭取主動、上門收購糧食；糧食企業的工作，最主要就是要以收購為主體，糧食企業要有新的發展理念、新的指導思想、新的發展思路，開展訂單收購，預約收購，跨區域收購，品種兌換，國外收購等多種收購形式。總之要敞開倉門、大量收糧，原則就是“購得進、銷的出、有利潤”，一定要把糧食收購工作做好。
（七）掌握糧食市場行情及時銷出；糧食銷售工作是糧食工作中的第二大環節，按照“購得進、銷的出、有利潤”的原則，糧食企業要改變過去收購一斤糧賣一斤的單一做法。首先要掌握了解糧食市場行情，如價格、運距、運費等，核對成本及時銷售；二是要改變過去單一的銷糧方式，采取賣原糧賣大米，賣飼料等多種品種，走出店門、主動服務；三是批發和零售相結合，原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進行批發和零售，以方便糧食需求者為主，服務到位。
（八）科學儲糧、保證安全、減少損失；科學儲糧，加強管理，保證糧食安全是糧食流通工作的重要組成部份，也是經營、銷售糧食品位質量的保障。一是提高保管員思想素質，認識保管工作的重要性，按已規范的保管制度進行科學的管理。二是采取科學儲糧的方法進行存儲，也就是“雙低”儲糧，特別是縣儲糧必須采取這一方法。三是勤檢查，對倉庫內外的環境衛生都要及時清除，對倉庫滲水、漏水及時發現，一旦出現問題立即修補。四是保障保管員的身心健康，提高保管人員的福利待遇，這是調動倉管員的主動性，積極性的前提，也是糧食管理安全的保證。
第7篇：雙減政策調研范文
一、主要做法
（一）精心籌劃安排，以強有力的組織保障推動學習實踐活動順利開展。
我局黨委把開展學習實踐活動作為當前的一項重要政治任務，當作推進我市環境保護工作新一輪大發展的難得契機，擺上重要議事日程，以高度的政治意識、大局意識、責任意識，全面推動學習實踐活動扎實有效開展。一是建立健全工作機構提供堅強組織保障。成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，下設辦公室，并分設綜合協調、宣傳、業務協調與綜合材料起草三個職能小組，以保障學習實踐活動的有效運轉。二是統籌謀劃、精細方案確保各階段工作有條不紊開展。結合我市環保工作的實際，及時制定了《*市環境保護局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，明確了活動的總體目標、實施原則、方向重點以及每一階段、每一環節的時間安排、具體內容，為順利開展各階段工作提供了明確的指導方針和操作指南。三是細化工作責任確保各項工作落到實處。專門印發了《開展深入學習實踐科學發展觀活動工作分工的通知》，明確了領導責任、職能小組責任以及開展各項具體活動的責任部門、責任人，形成了層層抓落實、事事有專職的工作格局，保證了各項具體活動有計劃、有檢查、有落實。四是充分運用宣傳手段營造學習實踐活動的良好氛圍。建立了各處室、各直屬單位信息員隊伍和信息報送制度。在全面掌握活動動態的基礎上，充分運用珠江環境報、*環保公眾網、學習實踐活動簡報和墻報以及各主流媒體等宣傳陣地，加大宣傳力度，形成輿論強勢，如在珠江環境報上開辟了活動宣傳專欄，每周兩期刊發有關活動最新動態信息；在*環保公眾網上設立了活動專欄并定期更新內容，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，及時反映活動開展的各方面動態、進展和成效。整個活動期間，各主流媒體、市委市府簡報刊物共刊載我局學習實踐活動情況37篇，此外，我局專門制作學習實踐活動簡報15期、墻報1期，為推動和促進全局學習實踐活動的深入開展營造了良好的輿論氛圍。
（二）堅持把學習引導貫穿活動始終，為學習實踐活動的深入推進打下堅實的思想理論基礎。
我局黨委堅持將深入學習、強化理論武裝貫穿于整個學習實踐活動的全過程，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，把廣大黨員干部特別是領導干部的思想認識統一到科學發展的要求上來，把領導班子和黨員干部的積極性引導到服務科學發展上來。一是扎實開展“五個一天”的學習活動，組織廣大黨員干部進行“補課”式學習。在黨員個人自學的基礎上，以黨支部為單位有側重、有針對性地精讀，保證“讀一天”的成效；邀請市委黨校專家作專題報告，提高“聽一天”的深度；結合近期對環保工作影響較大的事件，組織局機關、各直屬單位處以上領導干部講體會講差距，確保“談一天”的實際成果；局領導分頭帶隊走訪10個區、縣環保局，確保在“訪一天”中廣開言路；局領導結合工作分工和走訪單位的實際情況分別作專題輔導報告，確保在“講一天”中與基層互動。通過“五個一天”的深入學習活動，黨員干部更加深刻認識到開展學習實踐活動的現實意義，更加準確把握科學發展觀的精神實質和豐富內涵，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是緊扣主題、緊貼實際，廣泛深入地組織討論。在學習輔導的基礎上，我局通過網上論壇、黨員論壇、專家論壇等多種形式，圍繞“什么是科學發展？為什么要科學發展？能不能科學發展？怎樣科學發展？”的主題，結合環保工作在*建立現代產業體系、建設宜居城市方面如何服務科學發展的現實命題，以處級以上干部為重點，發動全系統廣大黨員干部共同參與討論，使學習活動與環保工作有機結合起來，進一步激發了黨員干部參與學習實踐的熱情和積極性。
（三）深入基層、深入市民，切實找準和破解制約我市環保事業發展的難題。
按照重在“找準突出問題”的要求，我局緊緊圍繞推動*科學發展、建設全省“首善之區”的新目標新要求，在解放思想學習討論活動的基礎上，進一步深化對省委提出的“八個必須、八個解放出來”和市委提出的“五個針對、五個破除”的認識，深入查擺存在的問題，找準薄弱環節，理清工作思路，著力破解制約我市環保事業科學發展的瓶頸問題，積極尋求破解環保科學發展難題的良方解藥。一是抓住重點問題專題調研。圍繞建設“首善之區”主題，我局組成由局領導帶隊的10個調研組，帶著加強污染治理、推進污染減排、做好建設項目環保管理、加強農村環保工作等調研題目，分赴10個區、縣級市，深入建設項目施工現場、企業、工業園區、農村、飲用水源保護區實地進行勘察研究，聽取當地政府和環保基層單位的意見和建議，共形成12份調研報告。為探索加強農村環保工作的新思路，推進實現環境保護的全范圍覆蓋，我局由污染控制處牽頭，組成7個調研組，對全市7個區、縣級市的17個中心鎮開展環保專題調研，通過派發調查表（單）、實地勘察及公眾訪談，在了解掌握各中心鎮環境質量、污染源及治理、環境管理能力建設等情況的基礎上，形成了《*市中心鎮環境保護調查報告》，提出了加強農村環保工作的9項措施。為充分整合全市環境監測資源，最大限度發揮監測效能，市環境監測中心站采取發放調查表和座談了解的方式，全面掌握了我市12個區、縣級市環境監測站的人員、設備、監測能力現狀，在與市應急辦、市氣象局、市水質監測中心等相關部門溝通協調的基礎上，研究編制了《加強環境監測與預警體系建設，健全全市環境監測網絡方案》，提出了整合全市環境監測資源的工作思路和具體措施。二是抓住工作細節，開展“四個一次”主題實踐活動。為了查找服務群眾、服務企業和服務基層工作中的薄弱環節，我局針對環境執法、環境、環保審批等群眾關心的問題，組織開展了算一次賬、辦一次事、聽一次意見、看一次點的“四個一次”主題實踐活動。局領導帶隊到環境受理窗口、環保行政許可受理窗口“辦一次事”、“聽一次意見”，到下屬單位市環境監察支隊“看一次點”，“換位體驗”環保投訴受理和環保審批過程，直接聽取群眾和企業代表、基層單位的意見建議，進一步理清了提高信息化管理水平、辦事效率和服務質量的工作思路。三是實施“十百千萬”工程，多層次、多渠道征求意見，充分了解社情民意。其中包括組織“十個調研組”深入基層單位，向“百家企業”發放問卷問計環保方法和措施，組織“千人次環保專項執法”活動，通過環保政務窗口、全市綠色社區、環保公開網站向“萬名群眾”征求意見和建議。四是認真組織撰寫分析檢查報告，進一步明確科學發展方向。在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，為切實理清環保工作科學發展思路，我局專門組成起草小組，由局主要領導全程主持，認真組織撰寫領導班子分析檢查報告。在檢查報告擬制過程中，多次召開局黨委擴大會集中研究討論分析檢查報告，廣泛征求機關領導、基層代表、“兩代表一委員”的意見和建議，集思廣益，理清思路，確保報告質量。在評議座談會上，與會人員對分析檢查報告的總體評價滿意率達100%。五是認真開好領導班子專題民主生活會，進一步形成科學發展共識，明確以科學發展觀統攬環保工作全局的思路舉措。根據市紀委、市委組織部和市委學習實踐活動領導小組的部署和要求，我局圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展，建設全省“首善之區”這一主題，認真組織召開了局黨政領導班子民主生活會。在領導班子專題民主生活會上，按照重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向的要求，班子成員重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，正確開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，吸取經驗教訓，提出改進措施。通過召開專題民主生活會和參加直屬單位專題組織生活會，在領導班子中進一步形成了科學發展共識，理清了科學發展思路。
（四）突出實踐特色，以切實的整改措施促進我市環境保護工作新一輪大發展。
一是明確整改目標。通過對制約環境保護工作科學發展的問題及產生問題的主客觀原因的全面剖析，我局在深入學習實踐科學發展觀活動前兩階段的基礎上，積極反思“兩代表一委員”和網民對我局機關作風的評議結果，以讓人民群眾得到實惠、讓人民群眾感到滿意為目的，把換位思考、主動服務做為突破口，確立舉一反三、整體推進的思路，在市環保系統全面開展以“三服務、兩保障、一促進”為主題的整改活動（即服務群眾、服務企業、服務基層、保障環境質量持續改善、保障全市環境安全，促進經濟平穩較快增長），力爭通過集中時間、集中精力抓整改落實，全面加強局機關作風建設，帶動全市環保系統行風建設上新水平，在較短時間內實現“六個明顯”：即從局領導班子到全局系統的作風得到明顯轉變；解決群眾關心的熱點難點重點問題的力度得到明顯加大；促進企業科學發展的配套措施得到明顯完善；農村環境保護工作得到明顯推進；環境質量狀況得到明顯改善；環境安全保障得到明顯加強。二是確定具體整改內容和標準。為實現上述整改目標，我局黨委在廣泛征求意見，多次召開專題會議研究的基礎上，明確了近期突出解決好的7個方面17個問題、中期整改的3個事項和遠期整改的2個事項，共制定了67項具體措施。其中，在服務群眾、服務企業、服務基層（含農村）方面包括強化飲食業污染整治、主動為企業提供技術服務、精簡環保考核等9個整改項目；在保障環境質量持續改善方面包括大力推進污染減排、加快調整功能區劃等3個整改項目；在保障全市環境安全方面包括提升環境應急能力等2個整改項目；在促進經濟平穩較快增長方面包括提高行政審批效能、推進“退二進三”扶持符合環保要求企業發展等2個整改內容；同時明確了組織建設方面的1個整改項目。中期整改方面包括全力推進空氣污染整治工作、全力推進污水治理和河涌綜合整治及配套綜合執法工作、推進第二批市區產業“退二進三”等3個整改項目。遠期整改方面包括強化環境執法與環境行政審批、推動我市建立現代產業體系等2個整改項目。三是明確責任狠抓落實。為了確保整改方案的實施，集中力量、集中精力抓好整改落實，我局成立了由局黨委書記、局長丁紅都擔任組長，各黨委成員分別擔任領導小組副組長或領導小組成員的“機關服務年”活動和整改工作領導小組，統一組織、協調和推進我局的整改工作；建立了督辦、考評和定期匯報制度，加強對整改工作的督察督辦，將整改方案的落實情況列為局機關各處室領導、直屬單位領導班子成員年度工作述職和年度考核的主要內容。
二、主要成效
在學習實踐活動中，我局堅持邊學邊改、邊議邊改，不斷轉化學習實踐成果，已取得明顯成效。
（一）“空氣整治50條”取得明顯成效，被列為我市推動科學發展、建設全省“首善之區”的階段性重要成果。由我局牽頭制定的《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案》（簡稱“空氣整治50條”），去年4月已由市政府公布實施，全面鋪開了我市實現創模目標后新一輪大規模空氣污染綜合整治行動，并在去年上半年被列為全市解放思想學習討論活動的重要成果。“空氣整治50條”實施以來，我局協調各有關職能部門和各區、縣級市政府做了大量工作，取得了較好成效。環境監測結果表明，去年我市環境空氣質量優良天數比上年增加12天，占全年總天數94.26%，比上年上升3.03個百分點，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要空氣污染物平均濃度連續4年符合國家二級標準，且分別比上年下降9.8%、13.8%和7.8%。氣象部門提供的參考數據也顯示，我市2008年出現灰霾的天數從2004年的142天大幅下降到90多天，為2004年以來最少的一年。市統計局近期的民意調查結果也顯示，我市環境質量的改善得到近九成市民的認同。張廣寧市長在今年1月22日主持召開的全市深入推進空氣污染綜合整治專項工作會議上指出：“我市‘空氣整治50條’取得的成效，充分說明市政府出臺“空氣50條”措施的決策是完全正確的，推行的成效是十分明顯的，群眾是廣泛擁護的，是我市推動科學發展、建設全省‘首善之區’的階段性重要成果。”
（二）制定實施了《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的《綜合執法方案》，為實現2010年亞運會前全市環境質量根本性改善奠定了良好基礎。我局明確將飲用水源保護、污水治理和河涌綜合整治作為水環境綜合整治的重中之重，大力實施“碧水工程”。2008年，珠江*河段水質屬Ⅳ類，豐水期達到Ⅲ類標準，連續3年成功舉辦橫渡珠江活動；全市飲用水源地水質達標率按單因子評價法和指標權重法統計分別為80.96%和98.80%，分別上升4.97和0.83個百分點。為確保在2010年亞運會前全市水環境質量有根本性改善，我局牽頭制定了《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及配套的《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的綜合執法方案》，落實“舉全市之力”開展污水治理和河涌治理的要求，充分發揮環境保護統一監督管理的職責，綜合運用各部門的行政執法資源和行政執法手段，從今年1月1日到2010年6月30日，分期分批對全市范圍內排污單位的污水排放進行全面整治，并在這次為期一年半整治工作的基礎上，制定實施2010年7月1日后的持續推進工作方案。
（三）治污減排力度不斷加大，在全市經濟保持平穩較快增長的同時，超額完成了省下達的總量減排任務，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放總量再次實現“雙下降”。我局以嚴格監管和嚴肅考核為突破口，強化污染減排硬約束。抓好工程減排、監管減排和指導、督查和考核。2008年，全市現役火電機組和大中型工業鍋爐脫硫工作已基本完成，累計形成脫硫能力12萬噸/年；全市新建成投產污水處理能力39.5萬噸/日，新增污水管網190.35km。大力推進市區產業“退二進三”，目前已有50多家工業企業關停或搬遷；省要求我市“十一五”期間關停的18家小火電中已有13家關停，關停容量共139.565萬千瓦。已向276家市管重點企業、2000多家區管重點企業核發排污許可證，實行依證管理、按證排污、超證處罰；積極推進重點污染源在線監控工作，全市31家國控重點污染源全部安裝在線監控系統，并與環保部門聯網；對環境污染問題突出、群眾反映強烈的146家企業實施掛牌督辦。通過落實治污減排各項措施，2008年我市在經濟保持平穩較快增長、全市實現地區生產總值8212億元以上、增長12.3%以上的同時，超額完成省下達的主要污染物總量減排任務，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量再次實現“雙下降”，完成了總量減排任務,預計分別下降4.8%和3.7%以上。
（四）出臺了機動車污染防治的一系列政策措施，機動車污染防治工作取得突破性進展。去年以來，我市機動車污染防治工作得到了全方位推進，先后出臺《關于全面推廣使用國Ⅲ標準車用燃油的通告》、《關于實施機動車環保標志管理的通告》和《關于逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列政策措施，使機動車污染防治工作取得了突破性進展。目前，全市500多個加油站全部實現供應國Ⅲ標準車用燃油，到2010年可削減氮氧化物排放量4.2萬噸；全面開展環保標志發放工作，截至2009年1月5日共向本地籍和外地籍汽車核發環保標志110多萬個；我局安排環保專項資金1629.7萬元繼續用于公交車、出租車推廣使用LPG補助，全市6800輛公交車和18721輛出租車使用清潔能源。
（五）環保監督執法力度明顯加大，罰款總額超過了我市環保機構成立以來過去30年的總和，群眾環境權益和環境安全得到有效保障。2008年，我局出臺了關于切實加大環境執法力度的“二十七條”具體措施，并專門組織了深入學習實踐科學發展觀活動“*市2008年千人環保專項執法行動”，進一步有力打擊了環境違法行為，不斷加強行政處罰工作力度，案件查處數量、罰款額大幅增加。全市環保部門共出動執法人員69075人次，檢查企業29274家次，立案查處環境違法案件3667宗，行政處罰案件2242宗，罰款總額達7056.48萬元，關停企業（項目）1700家（個），限期治理136家，責令限期整改1286家，申請強制執行案件501宗。其中，罰款總額超過了我市環保機構成立以來過去30年的總和，執法工作顯著加強。我局通過強化監督執法，有效解決了事關民生的突出環境問題。通過完善12369環保投訴熱線管理，加強環境監督執法，健全重要“領導包案”、局長接待日等制度，確保市民反映的環境問題得到及時、有效解決，贏得了廣大市民的信任。
（六）按照“保護發展，保護環境”的思路制定了提高行政審批效能的19項措施，大力促進經濟平穩較快增長。為做好服務經濟平穩較快發展的工作，我局繼續堅持“保護發展，保護環境”的工作思路，制定了《市環保局關于落實全國環評工作會議精神促進經濟平穩較快發展的意見》，堅決兌現“便民高效，公開透明，接受監督，廉潔自律，公正公平，嚴格審批，強化驗收”七項承諾，明確了做好建設項目環境保護管理工作的5個方面19項措施。其中，在確保環評審批服務到位透明公正方面，包括強化對外窗口服務、強化電子政務服務、提高審批透明度、確保審批公正性等4項措施；在提高審批效能方面，包括開展重點項目全過程跟蹤服務、實行約談協調制度、大幅度縮短審批時限、簡化環評審批手續等4項措施；在下放審批權限強化區（縣級市）審批職能方面，包括下放項目審批權限給區（縣級市）環保部門、建立完善建設項目審批備案制度等3項措施；在嚴把環保準入關防止重污染項目乘機搭車上馬方面，包括對“兩高一資”項目不予審批、實行重污染行業入園管理、完善審批后續管理等5項措施；在確保實現節能減排目標方面，包括實行總量前置審核和預申報制度等2項措施。
（七）強化制度建設和法規建設，建立健全長效工作機制，充分保障環保工作的長遠發展。為規范內部管理，提高工作效能，切實落實崗位責任，切實達到辦事公開、服務承諾、首問負責、一次性告知、限時辦結等工作要求，2008年我局共新建制度25項，修訂制度4項，特別是對環保重大補助資金使用管理制度、首問首辦工作責任制度和公共服務行為規范有效投訴認定辦法等進行了重新修訂和完善。此外，我局還啟動《*市環境保護條例》、《*市飲用水源污染防治條例》等法規的修訂工作；牽頭制定并由市政府公布實施《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案》；制訂《*市2008-2010年飲食服務業污染整治工作方案》，印發《關于進一步加強飲食服務業污染防治工作通告》；牽頭制定《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的綜合執法方案；先后出臺《關于全面推廣使用國Ⅲ標準車用燃油的通告》、《關于實施機動車環保標志管理的通告》和《關于逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列機動車污染防治政策措施；完善《*市突發環境事件應急預案》；制定了《市環保局關于落實全國環評工作會議精神促進經濟平穩較快發展的意見》；嚴格實施污染物排放總量前置審批制度等。
第8篇：雙減政策調研范文
（一）全球經濟復蘇現狀與趨勢分析
1.發達經濟體復蘇乏力此次金融危機爆發于美國，與美國經濟關聯度較大的歐盟地區也受到比較大的影響，這兩大發達經濟體先后出現了房價暴跌、信貸緊縮、消費信心不足、股市低迷、失業率高企等現象，并最終演變了全面的經濟衰退。危機后，美國的GDP增長率從2010年起回升，之后一直保持為正增長，但增長率數值較低，這表示美國經濟復蘇的步伐并不穩定，且比較緩慢。自2010年以來美國消費者信心相關指數增長態勢較好，是美國經濟復蘇的一個重要表現，高盛對美國2013年經濟增長率的預期為2.5%，較為樂觀。但2011年爆發的債務危機和2012年通過的“財政懸崖”立法中涉及到的稅負的上升和減赤的推遲為美國未來的經濟復蘇埋下了隱患。而歐盟的最大問題是2009年底在希臘爆發又蔓延到其他歐元區國家的債務危機，這一危機將歐元區主要成員國的財政赤字和公共債務超標的問題徹底顯現出來。雖然危機國、歐盟和IMF都采取了一系列自救和救助措施，但卻無法從根本上解決歐元區各國經濟狀況的差異以及統一的貨幣政策與不同的財政政策之間的矛盾，導致了歐元區和歐盟的經濟增長一直乏力，經濟復蘇前景并不樂觀，高盛對歐元區2013年經濟增長預期僅為1.0%。
2.新興市場國家經濟復蘇和增長勢頭良好此次金融危機及其后的債務危機爆發于美國、歐洲等發達國家，因此危機后的經濟增長在很大程度上來自于新興市場國家，亞洲特別是東亞和東南亞國家是主要增長點。高盛對成長型市場和金磚國家2013年的經濟增長率預期分別為6.8%和7.3%，高于世界平均水平的4.1%和發達經濟體的1.8%。世界銀行對東亞地區2013年至2015年的平均增長率預測為5.9%，東南亞國家2012年的經濟數據普遍良好，經合組織預測，東盟十國2013年到2017年的平均經濟增長率將達到5.5%。其他地區中，撒哈拉以南非洲地區在2012年保持了4.6%的強勁增長。拉美國家2012年的經濟增長率有所放緩，但仍基本高于世界平均水平，其中中美地區的增長率最高，達到了4.4%。
（二）貨幣政策調整及預測
金融危機后，我國貨幣政策經歷多次調整。自2012年起，為應對歐美債務危機造成的經濟下行的壓力，我國事實上執行了以滿足實體經濟、服務業和金融業的客觀需求為目標的穩定偏松的貨幣政策。對于2013年貨幣政策，中央經濟工作會議指明了“實施穩健的貨幣政策”的原則，要適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，并確定了進一步優化貨幣信貸投向和結構、重點支持產業結構戰略性調整的政策取向。
（三）貿易保護主義現狀與特點
此次金融危機爆發后，為保護市場份額，促進本國企業發展和經濟復蘇，全球特別是發達經濟體的貿易保護主義出現了加重的趨勢，也表現出與以往貿易保護主義不同的新特點。不僅在形式上更加多樣化，而且涉及的國家和的范圍更廣，從發達國家到新興市場國家，從傳統的勞動密集型產品擴大到新能源、電子產品等具有一定技術附加值的產品，特別是來自于歐盟等國家和地區的針對光伏產業的雙反調查影響很大。
（四）人民幣匯率波動及預測
經濟基本面良好、經濟復蘇強勁，國際收支特別是貿易收支一直維持著順差，以及我國推動人民幣匯率形成機制改革的政策，支持了后危機時代人民幣幣值的堅挺。據國際清算銀行數據，自2005年人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣名義和實際有效匯率累計已分別升值23.3%和31.9%。鑒于我國國際收支逐步平衡但仍維持經常項目順差的結構特點，以及歐美等經濟體的寬松貨幣政策的影響，小幅升值應是近期人民幣幣值的主要走向。
二、河北省出口企業發展面臨的挑戰與機遇
（一）挑戰
1.國際市場需求態勢不佳后危機時代的國際市場需求復蘇不力、態勢不佳，是出口企業面臨的主要問題。主要原因如下：第一，后危機時代歐美等發達國家經濟復蘇的遲緩和債務危機的爆發導致歐盟、美國等我國主要出口市場需求沒有出現大幅度回升，甚至部分市場有惡化的趨勢，比如歐盟區、日本等，這直接影響到出口企業的訂單數量、出口計劃和實際出口規模。第二，貿易保護主義的加重，特別是歐美對光伏產品的雙反調查，嚴重影響了我省的支柱出口產業光伏企業的生產和出口。第三，后危機時代人民幣幣值整體上呈現升值的態勢，由此造成的經濟風險也在客觀上阻礙了國際市場需求的回升。
2.匯率損失上升后危機時代美元、歐元等主要貨幣的匯率變動無序，波動幅度較大，人民幣幣值整體上呈現升值的趨勢，這使得河北省出口企業對歐美等主要市場的出口面臨比較大的結算風險。從簽訂訂單到組織生產、對外出口貨物、收回貨款直至結匯需要一個比較長的時間周期，在這個周期內，如果本幣升值、計價結算貨幣貶值，就會使得企業外匯收入承受匯兌損失。出口企業所承擔的匯兌損失上升。大部分出口企業特別是議價能力低的小企業，無法通過提高價格轉嫁風險，只能自己承擔。
3.融資難度加大后危機時代，由于我國經濟復蘇的步伐較快，且在經濟復蘇的過程中出現了比較嚴重的通貨膨脹問題，因此從2010年下半年至2011年年末，我國曾經實行了比較嚴格的緊縮貨幣政策，這使得企業融資的成本加大，正常的資金需求受到影響。自2012年起，貨幣政策由緊轉松，但中小出口企業、民營出口企業的融資困境，特別是從銀行獲得貸款較為困難的問題，并沒有得到太大的改善。
4.出口退稅政策調整2010年開始，為促進貿易平衡、調整產業結構，我國逐步取消包括“兩高一資”在內的部分產品的出口退稅，這對于我省鋼鐵等部分產業從出口退稅、資金融通等方面獲得的支持大大減少，對其生產和出口造成了不利的影響。
（二）機遇
1.新興市場國家市場需求復蘇后危機時代，與金融危機關聯度較小的部分國家，特別是新興市場國家經濟復蘇顯著，其GDP增長率總體上高于歐美等發達經濟體，市場需求回升態勢比較明顯。另外俄羅斯正式成為世貿組織成員國，其入世后將履行如減低關稅、開放市場等承諾。這些國家都應該成為河北省出口企業的市場選擇。
2.對外直接投資環境改善全球金融危機的爆發造成了國際資本流動包括直接投資的萎縮，導致部分國家特別是發展中國家出現明顯的海外投資撤出的現象，影響了國內的經濟復蘇和發展。于是一些國家采取各項優惠措施，如放寬對外資準入的限制、出臺稅收減免等優惠政策以吸引外國直接投資流入。我國近年來也相繼出臺了一系列政策法規，進一步改善國內企業對外投資環境。另外，金融危機后人民幣整體上呈升值的狀態，且未來將繼續呈現小幅升值的趨勢，這都給我國企業發展對外直接投資創造了良好的條件。
三、后危機時代河北省出口企業發展戰略研究
河北省出口企業和相關部門應在充分了解后危機時代國內外經濟形勢特點的基礎上，清醒的認識到所面臨的挑戰和機遇，制定合理的發展戰略，促進自身的健康可持續發展。
（一）拓展出口市場
根據馬柯維茨的投資組合理論，應選擇適當的投資進行組合，以達到降低乃至消除該資產組合面臨的非系統性風險的效果。應用這一原理，應通過出口市場多元化分散出口的非系統性風險，根據對2013年經濟增長趨勢的預測，河北省在維護歐盟、美國、東亞等傳統出口市場的基礎上，應重視經濟發展態勢良好、經濟增長預期較高的新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、泰國等東南亞國家、南非等撒哈拉以南非洲地區，特別是資源大國，巴拿馬、海地、秘魯、智利等拉美國家以及新加入世貿組織的俄羅斯等出口市場的開發。在促進出口市場多元化、分散風險的同時，密切關注各地區各國的經濟形勢和政策變化，隨時對出口市場選擇進行合理調整。在這一過程之中，除了企業自身應配置相關部門或人員從事此類工作，政府也應充分發揮外部支持的作用，為企業拓展出口市場進行信息咨詢和共享服務。具體可通過以下幾個渠道：第一，商務部門、人民銀行等政府相關部門作為紐帶，加強出口企業與大專院校及科研院所的信息溝通和科研合作，利用后者在科研人員上的優勢，發展橫向課題，開展聯合調研；第二，中國銀行、工商銀行等大型商業銀行在海外設有分支機構或行，建立了廣泛的銀行網絡，在信息資源上具有獨特的優勢，可推動商業銀行利用海外分支機構，對所在國其鄰近國家和地區的經濟形勢進行調查研究。通過以上兩種渠道進行信息獲取、數據分析和對策研究，為企業出口市場的選擇與調整提供建議和參考。
（二）應對貿易保護主義
就后危機時代的貿易保護主義來說，雙反調查仍是河北省面臨的貿易保護主義的主要形式，特別是新能源行業的雙反調查，是河北省出口企業應對貿易保護主義重點領域。應對光伏產業的雙反調查立足于國家層面，我國政府已采取了調整光伏補貼政策對光伏產業進行特別支持，另外還可能采取貿易救濟措施，合理利用WTO規則，抵御不公平的貿易沖擊。河北省相關部門需要對此進行主動參與和配合，主要是與企業和行業協會保持良好的溝通，對我省光伏等主要出口產業的貿易動態和市場國的政策動向進行密切跟蹤，特別是對銷量和價格的變化進行及時的信息獲取和預警信號的，以為企業和政府及時采取應對措施提供條件。雙反調查的根本原因是我國市場經濟國的地位未能得到歐盟、美國等發達國家的認可，這個目標不是一朝一夕能夠達到的，因此河北省應從自身入手，采取優惠措施普及新能源產品在省內的使用，以促進此類產品的內銷力度，并通過行業整合加強產品研發、提高產品質量、增強產品競爭力，以應對貿易保護主義。
（三）提高產品競爭力
產品競爭力的提升是出口企業發展最根本的推動力。因此河北省出口企業應根據后危機時代的市場需求變化，進行及時的結構調整，加強自主創新，提高產品技術含量和附加值，從而提高出口產品的整體競爭力，只有這樣才能為銷售市場的拓展和議價能力的提高，及企業自身的可持續發展奠定堅實的基礎。在這一過程中，政府應與商業銀行、保險公司、擔保公司等金融機構，結合財稅和金融政策，起到重要的資金支持作用。首先，政府可通過專項經費、稅收減免、創立基金等方式，直接將更多的財政資金投入到科技創新、產品研發等領域；第二，金融機構應加強合作，通過開發科技貸款、科技保險、創業投資基金等方式加強金融對科技創新的支持，在這一過程中政府應積極采取專項貼息、建立風險補償基金等方式，健全科技金融中的風險補償機制，為科技金融的發展營造良好環境。支持出口企業自主創新和結構調整，優化我省出口產品結構。
（四）規避匯率風險
通過對后危機時代匯率走勢的預測，基本上可以得出人民幣繼續小幅升值的結果，這將使出口企業面臨出口數量下降和匯兌損失上升等兩大問題。從出口企業自身出發，除了加強科技創新提升產品競爭力以提高議價能力，通過提升價格對人民幣升值造成的損失進行彌補的同時，可采取以下措施進行匯率風險的規避。第一，合理選擇結算幣種，盡量選擇幣值較為堅挺的貨幣進行結算，并盡最大努力推動人民幣結算。跨境貿易人民幣結算試點自2009年啟動，目前已經擴大范圍至全國所有具有進出口經營資格的企業，政府也一直致力于推動金磚國家、東盟自貿區等區域內的本幣結算。河北省出口企業應借力于這一有利環境，從非傳統發達國家，如東歐、拉美、東南亞等市場國入手，擴大人民幣結算規模，徹底消除匯率風險。第二，在貿易合同訂立中，縮短結算期限和收匯時間，盡量減少匯率波動對收入的影響，這也是目前出口企業普遍采取的一種規避匯率風險的方法。但對于很多在貿易合同簽訂過程中缺乏主動權的企業來說，這種方法在實施上會遭遇較大的困難。比較有效的手段是適當放棄信用證等傳統出口結算方式，轉而選擇程序更加簡便、時效期更強的托收、電匯等結算方式。第三，合理充分的利用遠期結售匯、外匯掉期、外匯期權等多樣化外匯交易方式，減少結算過程中的匯兌損失。另外，我國近年有望推出外匯期貨，這也是規避匯率風險的有效方式，特別是有利于當前人民幣匯率雙向波動的趨勢日益明顯的情況下的匯率風險規避，企業可提前進行了解，以便于以后的操作和使用；第四，出口企業應充分利用商業銀行的出口押匯、發票融資、票據包買等具有融資作用的金融服務，在從銀行獲得融資、提前收匯的同時轉嫁匯率風險。商務部門、人民銀行、商業銀行等機構應加大力度向出口企業，特別是中小出口企業，進行有關匯率風險宣傳，提高出口企業主動采取措施規避匯率風險的意識。另外，商業銀行應加強合理引導企業匯率預期，加快相關金融產品的創新，針對不同企業的不同風險敞口，進行避險工具的合理選擇與有效組合，如與匯率掛鉤的理財產品等，為出口企業規避匯率風險提供更多的渠道。
（五）推動對外直接投資
河北省技術成熟而生產能力過剩的紡織、家電、醫藥等優勢產業的出口企業可充分利用國際投資環境改善的條件嘗試到境外投資建立生產加工基地，開展生產和加工裝配業務，經加工成制成品后、就地銷售或轉出口，在轉移過剩產能的同時可規避貿易壁壘和貿易保護。在具體實施過程中，首先應注意控制成本，應選擇優惠政策明顯、原材料豐富、人力成本低的發展中國家，盡可能采取并購而不是新建的投資方式以減少成本；第二，應將市場開發放在重要的地位，在經營管理方面應適當實施“本土化”方式，在品牌、研發、管理等方面利用當地資本、技術、人力等資源，注意結合當地實際進行企業文化整合和市場調研，從成員、結構、控制等角度入手建立順暢的營銷渠道，并通過廣告、公關、促銷等多樣化的營銷手段，最大限度的開拓市場提高經營效益。就發展對外投資來說，政府和金融部門可提供以下支持：第一，利用商業銀行海外分支機構和行網絡幫助有意發展對外投資的企業對對方的政治經濟和金融政策及市場需求情況進行廣泛細致的調研，少走彎路，節省成本。商務部門也應該在這一過程中起到輔助作用，可考慮成立專門部門進行相關的培訓、咨詢、推薦、調研等工作。第二，商務部門應力求簡化審批程序，適當下放審批權限，減少企業的運作成本和時間。第三，企業在發展對外投資過程中會涉及到貨幣兌換，特別是在人民幣升值的形勢下，投資利潤的匯回環節會遭遇匯兌損失，商業銀行應引導投資企業關注匯率走勢，合理使用掉期交易等方法規避匯率風險。
（六）調整結算方式
出口企業應盡量采用OA、托收等對買方有利的結算方式，以增加產品銷售。當然，這類結算方式會衍生相應的風險，主要是由于先發貨后收款引發的信用風險，還包括由于結匯時間拖后引發的匯率風險和資金占用等。對此，出口商應考慮將賒銷、托收與福費廷、國際保理等綜合性金融服務以及出口信用保險進行結合，特別是前兩種金融服務，不僅可以讓出口企業獲得融資、提前收款、規避信用風險、減少資金占用，而且可以有效的改善企業財務狀況，并同時規避匯率風險。同時，商業銀行應從國際貿易的業務流程出發，將資信調查、遠期結匯、貿易融資、國際擔保等業務進行有機結合，開發組合產品，研發新型產品，特別是采用多種方式承購出口企業的應收帳款，為出口企業提供質量更高的國際貿易融資，以解決出口企業因結算方式調整而導致的資金周轉困難問題。
（七）拓寬融資渠道
第9篇：雙減政策調研范文
調研基本情況
這次調研選取了蘇北地區經濟較為薄弱的新沂、沭陽、淮陰三個縣和蘇中地區的高郵市，考察了部分鄉鎮村，走訪了一些低收入農戶、合作社、貧困村互助資金社、企業，并與省、市、縣、鄉鎮領導和村干部進行了座談。
調研主要圍繞以下三個方面展開：一是2000年以來，江蘇省扶貧工作的基本思路和做法；二是落實中辦發25號文件精神的情況；三是對新階段全國扶貧開發工作的啟示。
總的來看，江蘇的扶貧開發工作取得了很大成績。歷屆省委、省政府對經濟薄弱地區和低收入群體的發展高度重視，思路非常清晰、工作十分得力、政策落實到位、措施效果明顯，很多經驗對于全局工作，尤其對落實中辦發25號文件有很強借鑒和指導意義。
江蘇省扶貧開發的主要做法和經驗
2000年以來，江蘇省作為6個東部省份之一，開始自主探索本省的扶貧開發道路。省委省政府連續四輪組織實施有計劃、有組織、大規模的扶貧開發，取得了明顯成效，有效加快了蘇北地區全面小康的建設進程。江蘇省在基本解決溫飽的基礎上，把相對貧困作為長期任務，探索了一套在新時期推動扶貧工作的新辦法。
（一）探索相對扶貧標準。標準問題關系全局，特別是在基本解決溫飽問題和全面建立農村最低生活保障制度之后，農村扶貧標準的制定如何適應新的形勢，江蘇省做出了有益的探索。
十幾年來，江蘇的扶貧標準經過了3次調整。2006年確定扶貧標準為1500元，略高于全國當年扶貧標準的1倍；2008年提高到2500元，大體相當于按當年匯率計算的1天1美元；2012初將農村人均純收入4000元作為新一輪扶貧標準（其中，蘇中地區自行確定為5000元，蘇南地區為6000元），占當年農民純收入的32.8%。
經過三個階段的調整，江蘇省扶貧標準的制定完成了從絕對貧困向相對貧困的轉變。過去是隨著全國走，國家是以恩格爾系數法和馬丁法根據食物籃子和基本消費來制訂扶貧標準。在全面建立農村最低生活保障制度之后，像江蘇這樣的沿海發達省份，制定扶貧標準需要新的思路。中央扶貧工作會議之后，根據“低保維持生存，扶貧促進發展”新的工作定位，江蘇省按照農民人均純收入30% - 50%的要求，將4000元作為2012-2015年脫貧奔小康階段的扶貧標準，同時確定了4年脫貧411萬人的減貧目標和任務。
為了確保減貧任務的完成。江蘇省還考慮了一條兜底性措施，即到2015年全省的農村低保標準要全面提升到農民人均收入4000元的水平。從1500元到2500元，再到4000元，表面上看是上了三個臺階，從本質上和內涵上看是標準制定思路和方法完成了根本性的轉變，說明扶貧工作從絕對貧困轉向了相對貧困，也較好地實現了扶貧開發與低保兩項制度的有效銜接。同時可以看出，相對扶貧標準不是一成不變的，而是一個逐步提高的過程。標準的制定，除了考慮與收入的比值之外，更重要的還要考慮相應的人口規模，以及在一定時期內完成目標任務的可能性。
（二）區域發展和到村到戶相結合。江蘇省新一輪扶貧開發明確的幫扶重點有三類，即低收入人口、經濟薄弱村和集中連片貧困地區。低收入人口共411萬人，經濟薄弱村1533個，集中連片貧困地區共6個，低收入人口和經濟薄弱村主要集中在蘇北的22個縣。
1.對低收入人口實施精準幫扶。2012年，江蘇省委農工辦、扶貧辦、民政廳、財政廳、統計局、殘聯、調查總隊聯合對低收入人口進行摸底調查，初步確定農村人均純收入4000元以下的人口規模為460萬，包括扶貧戶、低保戶、五保戶。通過磋商調整，最后確定低收入人口規模為411萬（包括蘇中5000元以下，蘇南6000元以下的人口）。此后，經逐級分解，以村為單位，按收入由低到高排序，確定低收入農戶名單，經村、組民主評議通過后，由村組織以村民小組為單位，張榜公示一周，無異議后報鄉（鎮）政府，鄉鎮政府組織力量進行復核檢查通過后，正式確定為建檔立卡調查登記對象，逐戶填寫《脫貧奔小康低收入農戶登記表》。進行動態管理，低收入人口數據每年更新一次，由鄉鎮農經站和村會計這兩支專業隊伍負責數據更新。
在建檔立卡基礎上，2013年向低收入戶發放《幫扶聯系卡》，實施“一個農戶有一個黨員干部或能人大戶幫扶”，實現幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目“三落實”，工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位“四到”。
2.對經濟薄弱村實施結對幫扶。江蘇省按照農民人均純收入低于4000元的農戶比重大于15%、農民人均純收入低于全縣平均水平、村級集體經濟經營收入低于15萬元等標準，篩選確定了1533個經濟薄弱村。對每一個經濟薄弱村明確至少有一個參與省市縣“五方掛鉤”的單位結對幫扶。“五方掛鉤”是指黨政機關、企事業單位、高校科研院所和蘇南縣（市、區）四方定點幫扶蘇北經濟薄弱縣，這項制度已經堅持了近20年。幫扶的量化考核指標是實現新“八有”，即有群眾擁護的“雙強”班子（村“兩委”班子思想素質強、科學發展能力強）；有科學合理的發展規劃；有高產高效的農業設施；有特色鮮明的主導產業；有持續穩定的集體收入；有先進適用的信息網絡；有健康向上的文明新風；有村容整潔的居住環境。
為了實現集體經濟經營性收入的增長目標，江蘇省各級財政都安排了資金，用于增加經濟薄弱村的集體積累，集中連片經濟薄弱地區的340個薄弱村由省級財政扶貧資金每村一次性支持60萬元以形成經營性資產，其它薄弱村由各級政府調劑資金解決。
3.對重點片區加快發展。中央扶貧工作會議之后，江蘇省確定了6個集中連片經濟薄弱地區，其中2個跨市、2個跨縣，2個跨鄉。2013年，省委、省政府對6個重點片區整體幫扶工作做出安排部署，省兩辦出臺了《關于加大整體幫扶力度促進集中連片經濟薄弱地區加快發展的意見》。一是加大對6個片區的財政支持力度，共安排專項資金8.89億元，其中，安排6億元財政資金建設關鍵工程項目；對片區內的340個經濟薄弱村每村財政補助60萬元；對片區內的低收入人口扶貧開發補助資金由每人1200元提高到1500元。二是省扶貧工作領導小組對6個片區建立聯席會議制度，由省四套班子辦公廳、發展改革委、水利廳分別牽頭，相關市縣和省級部門為成員單位，每年至少召開一次聯席會議，落實年度幫扶計劃，協調解決重大事項，推進實施關鍵工程。2013年，6個片區累計投入各類幫扶資金30.18億元，實施項目550個。
4.區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展。江蘇省一方面建檔立卡努力抓好到村到戶的精準扶貧，另一方面又確定了省級層面的6個重點片區。6個重點片區的工作也是按照區域發展與扶貧開發相結合的思路開展的。比如在劉老莊片區能夠明顯感覺到區域發展對扶貧開發的帶動作用，片區發展提供了大量的就業崗位，使當地實現了充分就業。片區發展做到了有人牽頭、有人謀劃、有人落實，有資金、有政策對片區發展進行專門扶持。在全省45.81億元財政扶貧資金總盤子中，切出了8.89億用于6個片區發展，其中2.89億直接到村。財政單列一部分資金對重點片區進行幫扶是一種特惠型的政策，體現了突出重點的思路。
案例1 劉老莊片區開發。劉老莊片區位于淮安市區西北28公里處，共包括淮陰區的5個鄉鎮，50個行政村（其中經濟薄弱村13個，建檔立卡低收入人口3.51萬人，有勞動能力低收入人口2.9萬人）。2013年，劉老莊被列為全省6個重點幫扶片區之一。省政府辦公廳為該片區的結對幫扶單位，重點協調建成中能環光伏產業園（投資10.8億元）、閩豐食用菌（投資2000萬元）、正雄（淮安）制衣（投資5000萬元）、祿隆藍莓種植示范園（800畝）、南營村秀珍菇項目（投資500萬元）、南營村草莓生產基地（100畝，投資200萬元）。這批企業在劉老莊的建成投產，讓當地低收入人口實現了就近就業，脫貧致富。
（三）機制創新，資源整合。江蘇在推進扶貧工作當中通過機制創新分別對財政資金、信貸資金和社會資金實現了有效整合和創新使用。
1.財政專項扶貧資金使用方式創新。江蘇省財政專項扶貧資金在產業扶貧、互助資金和勞動力轉移培訓方面都做出了創新性探索，取得了成功經驗。
產業扶貧“股權到戶、合作經營、獎補使用”。江蘇省圍繞“十二五”全面建設小康社會目標安排了4年計劃和45.81億元財政預算，其中8.89億元用于片區，8億元用于小額扶貧貸款貼息，2億元用于勞動力培訓，2400萬元用于扶貧互助資金，26.68億元為蘇北22個縣236萬低收入人口脫貧奔小康獎補資金。獎補資金根據經濟發展水平，按照市定、省定、片區三個檔次，每人扶持資金分別是1000元、1200元、1500元，開創了扶貧資金“股權到戶、合作經營、獎補使用”的模式。該項資金按低收入人口數量逐級撥付，使基層沒有擠占的空間，同時實行按低收入人口預撥60%，另外40%根據考核的減貧人口實行獎補，極大提高了基層推進扶貧工作的積極性。通過合作經營和股權到戶將低收入農戶納入合作組織，較好解決了其自身能力不足和規模效益低的問題。
案例2 沭陽縣春江水暖養鴨專業合作社。低收入農戶劉杰全家4口人，可以獲得省財政“低收入人口脫貧奔小康獎補資金”4400元。按照“股權到戶，收益到人，集體經營”的財政獎補使用方式，劉杰加入了沭陽縣春江水暖養鴨專業合作社，專業合作社申請了沭陽縣湯澗鎮2011年脫貧攻堅項目，項目資金即為每個低收入人口1100元的脫貧奔小康獎補資金。獎補資金分兩次使用，第一次是2010年財政直接向合作社撥付60%，即2640元，合作社承諾幫扶帶動劉杰一家脫貧，脫貧方式為合作社用工優先聘用劉杰，合作社以低租金或零租金形式對劉杰進行出租經營（鴨舍等），股金分紅不低于5年。到2011年，經鎮人民政府入戶核查，合作社和劉杰確認，劉杰獲得收益12000元，其中紅利422.4元，包括其他收入在內，已經脫貧。根據“脫一獎一”的原則，合作社2012年可獲得脫貧奔小康獎補資金的另外40%，即1760元。合作社給劉杰出具入股憑證，并簽訂幫扶協議書。
扶貧互助資金“五不”政策。江蘇省在開展貧困村互助資金試點中，把財政資金和群眾入股資金捆綁在一起，用參股和聯保的形式把社員利益聯合起來。目前，已試點運營232個互助社，資金規模達到10412.3萬元，入社農戶2.97萬戶。扶貧互助資金實行“五不”政策，即不出村、不吸儲、不貸款給低保戶、不發放高額貸款、借款期不超過一年。
江蘇省低收入人口建檔立卡戶分為三類：扶貧戶、低保戶、五保戶。原則上低保戶不享受扶貧政策，但如果低保戶有勞動力且享受低保后仍達不到4000元標準，可幫扶就業，但不能從互助資金中借款。這種辦法在某種程度上調動了低收入戶的主觀能動性。同時要求貸款額度不超過一萬元，以便瞄準低收入戶。在新沂市明甫村的調研中發現，特殊情況下可借款兩萬元，但是借款超過一萬元的，累計不得超過互助資金總額的20%。互助資金的年度資金占用費不超過1分。
勞動力轉移培訓“有條件轉移支付政策”。江蘇省對有勞動能力的低收入人口，按照人均800元的標準提供技能培訓補貼。其中600元補貼給培訓學校，另外200元在低收入戶拿到勞動就業部門的“職業資格證書”后，再憑證領取。2013年江蘇省培訓低收入人口8.35萬人，基本實現了“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”。這種做法避免了在中西部貧困地區經常出現的培訓學校套取培訓費用的現象。2.信貸資金“擔保、貼息、獎勵”。江蘇省扶貧小額貸款在以下三個方面進行了積極探索：第一，從2004年至2007年省市財政拿出2億元按照1：3的比例對小額扶貧貸款進行財政擔保，這筆資金至今依然在發揮作用，解決了小額扶貧信貸資金的規模問題。目前，因擔保資金規模有2億多，且違約率極低，已經不再新增擔保金，并放開貸款規模。第二，對農戶貸款采取了按基準利率50%貼息的辦法，激活了貧困農戶小額貸款的需求。第三，針對小額信貸額度小，成本高，無法吸引金融機構進駐的矛盾，江蘇省建立了貸款資金獎勵和考核辦法，回收92%以上的，超收部分留給農村合作銀行（信用社）和縣扶貧辦按7：3分成。這種辦法解決了資金的發放和回收問題，保證了資金的質量，調動了基層信用社和扶貧部門的積極性。
3.社會扶貧資金“五方掛鉤”。江蘇省社會扶貧工作經歷了從沒有要求到有要求，從要求不高到高要求的轉變。“五方掛鉤”的做法也是由政府主導，又帶有社會扶貧的性質。2013年省委、省政府要求省直機關每年不少于20萬，比上年增幅不少于20%；科研院所不少于10萬，也要有20%的增幅；省屬國有控股企業不少于100萬，中央企業參照；蘇南掛鉤縣（市、區）每年不少于500萬。2013年“五方掛鉤”的資金達到了21.6億，相當于當年財政扶貧資金預算規模的4倍，實施各類幫扶項目1526個。因此可以看出，社會扶貧資金潛力巨大。
案例3 江蘇省社會扶貧“五方掛鉤”。江蘇省對社會扶貧“五方掛鉤”有十分明確的“五個一”幫扶機制和新“八有”標準。明確要求各幫扶單位要會同鄉村，全面落實經濟薄弱村“一個扶貧指導員駐村，一個科技特派員掛鉤，一個工商業幫扶，一個富村結對，一個主導產業帶動”的“五個一”幫扶機制，加大資金、技術、項目、人才投入。組織單位黨員干部與低收入農戶結對，實行“一對一”幫扶。對低收入村的幫扶按照新“八有”指標進行考核。
對全國扶貧開發工作的啟示和建議江蘇省已經搞了三輪到村到戶精準扶貧，一輪比一輪搞得認真，搞得具體。在扶貧開發中，充分發揮政府的主導作用，大膽創新，在保障低收入群體合法權益的基礎上，圍繞克服“等、靠、要”思想和調動基層積極性，引入市場競爭機制，充分動員社會各方面力量，其經驗和做法對推動全國扶貧工作有借鑒意義。就當前而言，主要有以下幾點：
（一）財政扶貧資金獎補使用。江蘇省財政扶貧資金按照低收入人頭撥付，根據考核情況實行獎補，并采用“股權到戶，合作經營”。這種方式有效地防止了財政扶貧資金的挪用，調動了基層減貧工作積極性，使貧困戶可以穩定享受到股權收益，如在此基礎上再有一定的就業崗位，就能夠比較好的體現政策導向，實現扶貧成效的可持續。
（二）扶貧小額貸款獎勵機制。江蘇省對扶貧小額貸款回收率超過92%的部分，按照7：3比例獎勵農村合作銀行（信用社）和縣扶貧辦的做法，對完善全國扶貧小額貸款機制有借鑒意義。
（三）通過量化考核調動社會扶貧資源。“五方掛鉤”明確相關方面的出資規模和標準，建立“五個一”的幫扶機制和新“八有”的考核標準，形成了對社會扶貧的明確要求和考核基礎，這個經驗可以用于完善全國社會扶貧機制。