實行雙減政策的意義精選(九篇)

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第1篇：實行雙減政策的意義范文

關鍵詞：碳排放；配額；面板數據模型；價格

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年3月16日

一、研究背景

碳排放配額交易價格是碳市場運行的基礎，合理的一個現貨價格對于繁榮碳交易市場、有效促進碳減排具有重要的意義。其價格運行機制的分析、為政府確定排放配額供給量、供給分配方式、分配時機等政策設計提供參考；也為減排企業與投資機構，提供了投資決策信息，有利于碳交易市場的活躍與發展；同時，也有利于決策者構建碳交易市場的風險預警機制，確保碳交易市場的平穩運行。

碳交易作為新的事物，且一直處于探索發展過程中，由于歐、美等國碳交易市場建設起步早，碳排放配額現貨價格波動比較頻繁。因此，學者們對歐美碳交易市場碳排放配額現貨交易價格與價格波動影響因素進行了大量的研究。Derek W.Bunn和Carlo Fezzi（2007）運用協整檢驗和向量誤差修正（VAR）模型，分析了歐盟碳排放交易體系下，英國市場上的電、天然氣、碳價的每日現貨價格之間的相互關系。Rita Sousa等（2014）采用小波分析法，發現煤炭價格引導碳排放價格變動，碳排放價格引導電價變動，碳價波動與經濟發展一致。Alberola等（2008）等檢驗了歐盟碳排放交易體系下試驗期（2005～2007）內二氧化碳排放權的現貨價格與工業生產部門之間的關系，通過分析部門生產指標和二氧化碳排放合規位置，指出EUA的價格變化不僅反映了能源價格、極端氣候事件，還反映了歐盟排放交易體系下的三大生產部門（冶煉、造紙、鋼鐵）的工業經濟生產活動。Mansanet Bataller等（2011）研究發現次貸危機對第二階段 EUA價格影響不顯著，但對EUA與二級市場CER的價差具有顯著影響。相關研究還包括Rita Sousa等（2014）、Atsalakis（2016）、Luis A等（2016）。我國學者對國外碳交易下現貨價格的影響因素也做了不少的研究，如魏一鳴等（2008）采用協整理論研究了EU ETS碳價格和能源價格之間的長期和短期互動關系，發現能源價格與第一階段碳期貨的關系較弱，與第二階段碳期貨價格之間存在長期的均衡關系，并指出能源價格變化是推動第二階段碳價格變化的重要原因。王雙英等（2011）運用面板數據分析了碳交易的量和碳交易的價格和石油價格的關系，發現石油價格和碳交易的量和價格均呈現顯著的正相關關系。

2011年，國家發改委決定把北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7個省市作為首批碳排放權交易試點。2013年6月，我國首個碳交易市場――深圳碳交易市場開始交易。隨后，上海、北京、廣州、天津、湖北等碳交易試點市場陸續開市。在2015年巴黎氣候大會上宣布：“2017年中國開始實行全國碳交易市場”。因此，為了促進我國碳交易市場體系的平穩發展，應建立全國統一的碳交易市場體系。本文將以我國碳交易試點地區的配額交易價格為研究樣本，實證分析其價格運行影響因素，以使對我國碳交易市場的價格運行機制有更深入的認識。

二、碳交易現貨價格影響因素分析

影響碳排放配額現貨交易價格的因素與機理非常復雜，但總體來說，有供給與需求兩方面的因素。供給因素主要包括配額政策（配額數量、分配方式、跨期儲備制度等）、碳減排技術、碳稅政策、其他減排履約機制項目供給情況等。需求因素主要包括經濟發展水平、能源價格水平、金融市場以及氣候等。

（一）供給方面因素

1、配額政策因素。一級市場上的配額供給情況與供給方式將對二級市場上的交易價格高低與波動起著決定的作用。如政府當期發放的配額總量，當期核證減排量的供給、政府配額存儲池中的數量、配額的分配方式（免費、出售、混合）等因素，都將對二級市場交易價格的形成與波動產生顯著的影響。

2、碳減排技術因素。碳減排技術會影響企業的減排成本，當企業面臨比較高的減排成本時，可能就會選擇在碳排放交易市場中購買碳排放權；當企業減排技術成熟，可有效地降低成本時，企業將減少碳交易市場碳排放權的購買，相應影響碳排放權的交易價格。

3、碳稅政策因素。碳稅政策作為積極應對氣候變化和促進節能減排的有效政策工具，其對二氧化碳排放的控制效果已在許多國家被實踐。碳稅政策的實施加大了排放企業的生產成本，勢必對排放企業的減排技術、產量有一定的影響，進而影響其排放量，并進一步影響對碳市場交易價格的影響。

4、其他減排履約機制項目供給情況。《京都議定書》包括了國際碳排放貿易（IET）、聯合履行機制（JI）、清潔發展機制（CDM）等減排機制，在JI與CDM機制下，減排項目的數量，開發減排項目的技術將對碳配額交易市場的供給關系產生一定影響，從而影響配額交易市場的交易價格。

（二）需求方面因素。影響碳排放權交易價格波動需求的因素有很多，主要包括經濟發展水平、能源價格水平、金融市場以及氣候因素等。

第2篇：實行雙減政策的意義范文

關鍵詞：低碳經濟；兩型社會；現狀；設想

一、引言

近年來，能源短缺和環境污染成為世界關注的焦點問題，發展以低能耗、低排放為標志的“低碳經濟”，實現可持續發展，已成為世界各國的共識。河北在經歷了過去若干年的長期經濟高速增長后，面臨著轉變經濟發展方式的迫切任務。近年來，中央強調“以人為本”走科學發展之路，建設和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業偏重、環境容量有限、環繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據有利位置，就必須把加快轉變經濟發展方式和改變唯GDP論的驅動模式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措來抓。發展低碳經濟，正是轉變經濟發展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發展低碳經濟的政策與實踐

（一）英國。低碳經濟的先驅英國早在2003年就率先提出了低碳經濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經濟社會的各個方面，并在與低碳經濟相關的產業追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發展低碳經濟的國家戰略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經濟發展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經成為全球范圍內最具價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現兩個目標：一是促進私營經濟參與低碳轉型；二是借由交易盈利為歐盟發展世界領先的碳技術籌措資金。歐盟還實施經濟與技術援助在內的項目目標式戰略，如積極支持清潔能源項目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰略——《能源2020》，擬在重點能源領域實施更加細化的行動計劃。

（三）美國。美國在低碳經濟發展方面也一直在暗自發力。美國政府的舉措可分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發和利用。美國在新能源、低碳技術等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經濟的倡導者，也在不斷堅定著低碳發展的步伐。2007年6月，日本內閣會議制定《21世紀環境立國戰略》，確定了綜合推進低碳社會、循環型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月，日本環境省全球環境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業、交通、能源轉換等都提出了預期減排目標，并提出了相應的技術和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環境部新設“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發展綠色技術及其產業，外匯部門發展“旅游”等貨幣資產項目。

（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業和中介服務機構發展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發利用熱帶雨林為出發點，結合農業和能源產業發展新能源替代產業。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關生物柴油生產與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內27個州，有23個州建立了研發生物柴油的技術網絡。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優惠政策，為生物柴油企業提供融資；央行設立專項信貸資金，鼓勵農戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經濟發展現狀

河北發展低碳經濟具有明顯的優勢：

（一）地理位置優越。河北省處于我國第三經濟增長極“京津冀環渤海經濟圈”的核心腹地，同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優勢，構建河北低碳經濟區，具有獲得國家戰略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源資源，是改善能源結構，發展低碳經濟的重要資源基礎。

（三）前期基礎堅實。為緩解經濟發展與資源環境的矛盾，努力構建資源節約和環境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節能減排，大力發展循環經濟，不斷取得新突破。在發展新能源方面，河北已經投產的風電裝機規模居內蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發電領域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產業發展迅速，并已形成了完整的產業集群，構成了建設低碳城市的良好基礎，2010年7月國家發改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態科技”、“創新”為理念的曹妃甸國際生態城，目前已經進入全面開發建設階段，作為當今世界四種類型的低碳生態城市之一，曹妃甸國際生態城的建設同樣有助于低碳經濟在全省范圍內的崛起；河北在建筑節能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節能標準；在“節能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現了“十一五”規劃目標；2009年河北省經濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產業基地作為2010年重要經濟工作之一，為河北省的經濟低碳化發展確定了方向。

轉貼于

但是，發展低碳經濟是一項動態的、長期的系統工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現實挑戰。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩定的政府投入機制和金融系統支持機制；二是正處于工業化和城市化加速發展的重要階段，對能源需求呈快速增長態勢，碳增長是剛性的，短期內跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結構短期內難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術研發能力有限是最大制約；五是河北工業特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業比重偏高，“高碳”產業特征明顯，低能耗的第三產業和服務業發展相對滯后，比重偏低；六是低效企業眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎設施、機器設備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內改造很難，從而導致高碳排放鎖定，構成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。

四、發展河北低碳經濟的設想

借鑒與參照發達和發展中國家發展低碳經濟的政策與實踐，立足河北現狀，積極尋找適合自身的發展路徑，對河北今后實現可持續發展意義重大。

第一，明確低碳發展戰略。戰略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經濟發展作為重點納入全省總體發展規劃，制定低碳經濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經濟發展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經濟發展模式的低碳轉型。

第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰略目標的關鍵所在，有助于形成低碳經濟發展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關經濟、環境保護和稅務等部門密切協作，探索建立適應河北省發展低碳經濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經濟的快速發展提供科學合理的制度支撐。

第三，開發低碳居住空間。加強建筑節能技術和標準的推廣，開發低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節能標準，加大標準的檢查、執行力度；鼓勵能源服務公司對既有高耗能建筑進行節能改造；推進建筑節能材料的產業化發展。

第四，構建低碳城市公共交通系統。城鎮應該大力發展公共交通系統，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節制增長；加快發展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導低碳生活方式，培養居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環節的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點示范，總結經驗逐步推廣。在低碳轉型的方向下，為了改革過程不可逆轉，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑。可以選擇一個或者幾個特定的地區或行業來先期試點，先在局部取得經驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內推廣改革經驗。

五、結語

沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導低碳轉型，發展低碳經濟，不僅是對我們過往所保持的唯經濟發展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

主要：

[1]如明.發達國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資，2006.7.

第3篇：實行雙減政策的意義范文

關鍵詞：糧食生產；現狀；做法；對策；嘉祥縣

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）02-44-02

嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總人口87萬，轄12鎮1鄉2個街道和1個經濟開發區，714個行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個農業大縣，糧食生產大縣，也是全國重要的糧食主產區，主要種植的農作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國糧食生產先進縣”榮譽稱號。

1 嘉祥縣糧食生產現狀

嘉祥縣種植糧食作物常年穩定在11萬hm2，其中，小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產7 224.0kg/hm2，總產38.3萬t；玉米平均單產8 259.0kg/hm2，總產33.9萬t；大豆平均單產2 857.5kg/hm2、總產2.3萬t；水稻平均單產9 475.5kg/hm2，總產3.8萬t。截至2015年底，全縣累計實施農業部小麥玉米“萬畝高產創建示范片”36個，面積2.6萬hm2；實施山東省糧食（小麥、玉米）高產創建示范方3個，建設面積2.0萬hm2。2015年高產創建示范田內小麥、玉米每hm2分別達8 353.5kg、8 809.5kg，在糧食高產創建示范建設輻射帶動下，全縣小麥、玉米平均單產分別達7 618.5kg、8 289.0kg，糧食總產突破80.0萬t，實現糧食產量連續14a增產，進一步奠定了嘉祥縣產糧大縣的地位。

2 主要經驗做法

2.1 加強行政指導，落實糧食生產責任 嘉祥縣歷來重視糧食生產，始終堅持政府強力推動不動搖。牢牢把握“穩定面積、主攻單產、提升品質、增加總產”的工作思路，把改善品質、提高單產、增加效益作為發展糧食生產的主體內容。近年來，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺關于推進農業生產特別是加強糧食生產的工作意見。相繼出臺了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見》，印發了《嘉祥縣糧食高產創建示范方建設實施方案》，把糧食生產納入全縣目標管理考核范圍，成立了由縣長任組長，有關部門主要負責人為成員的糧食生產暨高產創建工作領導小組，縣、鄉、村層層簽訂責任書，實行行政首長負責制，確保各項目標任務的完成。

2.2 實施政策扶持，調動糧食生產積極性 不斷完善政策支撐體系，把發揮政策、項目、資金在糧食生產中的扶持作用，作為拉動糧食發展的重要措施。全面落實農業耕地地力保護、小麥統一供種、農機補貼、政策性農業保險、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強農惠農項目，2015年全縣落實各類政策性補貼資金1.4億元，充分調動了農民種糧積極性。切實做好農業部“萬畝高產創建示范片”、山東省“糧食高產創建示范大方”建設，利用高產創建平臺，整合國家“千億斤糧食”產能、農業綜合開發土地治理、小型農田水利建設等項目資金2.8億元，農田基礎設施建設逐步完善，糧食生產抵御自然災害能力和農業綜合能力得到大幅度提高。縣財政列出專項資金扶持農民專業合作社、種糧大戶的發展，積極引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉；同時制定了《嘉祥縣金融支持現代農業“雙百”行動實施方案》，加大支持新型經營主體扶持力度，不斷創新體制機制，推進嘉祥糧食生產的發展。

2.3 強化科技支撐，推廣配套關鍵技術 嘉祥縣始終把提高科技貢獻率作為帶動糧食生產的重要支撐，積極轉變糧食發展方式，加大農業科技推廣力度。按照“健全縣級、強化鄉級、突破村級”的工作思路，健全完善農技服務體系，建立起縣、鄉、村三級農業科技示范幫扶網絡。在縣電視臺開辟了跟我學種田、農業直通車等專題欄目。同時，結合新型農民科技培訓、基層農技推廣體系建設補助等項目，采取舉辦專題培訓班、廣播電視講座、生產現場會、巡回技術報告、印發技術明白紙等進行多層次、全覆蓋技術培訓。組織100名農業技術人員包村聯戶，深入田間地頭開展技術服務，重點推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關鍵高產栽培技術。截至2015年底，全縣關鍵生產環節技術推廣率達95%以上。

2.4 借助“種子企業+”，實現糧食生產共贏 在糧食生產中，實施“種子企業+”合作模式。嘉祥縣是種業大縣，全縣注冊資金500萬元以上的規模農作物種子企業11家，其中，山東圣豐種業注冊資金1億元、山東祥豐種業公司注冊資金3 000萬元。縣內小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達到1.3萬hm2，種子生產量8.1萬t。通過“種子企業+合作服務組織+種糧大戶+家庭農場+農戶”聯合發展模式，實現各方共贏。種子企業在種子基地推廣繁育自己的優良品種，專業合作組織負責“統一播種、統一施肥、統一防治病蟲害、統一機械收獲”，農戶把自己的土地流轉給種糧大戶和家庭農場，剩余勞動力給種子企業、服務組織打工掙取勞務費。為保證“種子企業+”模式的有效運行，建立長效機制，種子企業和服務組織、種糧大戶及家庭農場分別簽訂種植服務、良種回收合同，實施“訂單農業”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業的收購價格一般比當年同期市場價格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產7 618.5kg/hm2計算，能多收入2 437.9元/hm2。借助“種子企業+”模式的推廣，逐步建立起“風險共擔、利益共享”的利益聯接機制，有效解決了銷售難、缺服務、種糧效益低的問題，促進了糧食生產的健康發展。

3 制約糧食生產的主要因素

3.1 農民種糧熱情降低 連續多年糧食增產增收之后，糧食單產增長困難加大，糧食產量出現滑坡拐點的幾率在累積，風險在上升，農業豐產豐收面臨著很多不確定性。受種子、農藥、化肥等農業生產資料的價格影響，引起農業生產成本上升，抵消了一部分國家對農民的種糧補貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價格偏低，勞動力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農民的種糧積極性。

3.2 農業基礎設施薄弱 農業基礎設施特別是農田水利設施薄弱的局面沒有根本改變，抗御重大自然災害的能力不強，沒能真正改變農田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩產高產。

3.3 技術裝備陳舊落后 傳統種植模式沒有根本轉變，農業發展方式仍較粗放，高產栽培先進技術還沒有真正得到推廣普及，農業裝備落后，機械化作業水平偏低，專業化服務組織力量薄弱，大型植保機械作業面積偏小，農業科技力量不足，滿足不了發展現代農業對科技文化方面的需要。

4 對策建議

第4篇：實行雙減政策的意義范文

一、目標任務

（一）2013年，全鎮計劃種植烤煙面積13300畝，產量達到330萬斤，上中等煙比例95％以上，均價10．5元以上，力爭產值350萬元（分村任務附表）。各村要立即將任務分解落實到農戶，并認真按照現代煙草農業的發展要求，大力開發新區，大力發展田煙，全力投入現代煙草農業基地單元建設，確保煙葉提質增效，實現增收目標。

(二)集約化育苗、商品化供苗、良種、地膜煙實現100％；

（三）實施煙葉基地單元建設項目，打造萬畝精品園區。以民樂村為中心，連接等村，新增加共和村為千畝示范村，按照現代煙草農業基地單元建設的目標要求，著力鞏固20公里金葉長廊，打造萬畝精品園區，努力提升科技興煙水平，確保實現烤煙產業升位富民的基本目標。

二、主要措施

（一）加強領導。成立鎮現代煙草農業基地單元建設指揮部，由鎮黨委書記任指揮長，鎮長、鎮人大副主席任副指揮長，相關部門負責人任成員。指揮部下設辦公室，由同志負責辦公室工作（指揮部成員名單附后）。

（二）明確責任。全體鎮領導和抓煙人員、聯系村鎮干部實行定崗定位聯系重點產煙村，切實做到層層落實包保責任制，確保完成目標任務。

(三)以集中連片、規模種植為核心，夯實產業發展基礎。一是核準烤煙種植面積。各村要按照鎮上下達的種植計劃，將種植面積落實到組、農戶，定位到地塊，實行煙農、種植面積、供苗、供肥、地膜煙、收購合同的六位一體，堅決擠干水分，確保種植面積實實在在。二是優化發展環境，夯實產業發展基礎。重點打造民樂、回龍、鳳鳴、雙桂、荒田、五桂、共和等7個千畝以上種煙村。三是堅持“集中連片、整體推進"。實現小“連片、大集中’’，每個千畝種煙村至少要有一片田煙連片不低于300畝或地煙連片不低于200畝的規模發展。四是要按照“以株定畝、以畝定產”的原則，全力加大對種植面積的監督和考核力度，層層落實責任，確保完成種植面積。

(四)以科技推廣為支撐，全面提高煙草農業標準化生產水平。一是強化技術針對性。要針對不同品種、氣候、區域，分育苗、移栽、田管、烘烤等環節制定技術方案。認真落實“深耕高壟、壯苗深栽、適時揭膜、適時打頂’’四項關鍵實用技術，切實抓好殘體清除、土地冬翻、壯苗培育、田間管理和科學烘烤等關鍵工作，提高優質煙葉綜合生產能力。二是完善災害應急預案。建立科學的防災減災體系，分類制訂干旱、洪澇及易發病害應急預案和生產自救措施，增強對各類災害的應對能力；建立完善科學合理的保險理賠機制，減少種煙風險與災害損失。三是加強技術培訓。加大對鎮、村抓煙隊伍和煙農隊伍的技能培訓力度，努力實現技術培訓制度化，常態化和規范化，擴大生產技木培訓深度和廣度。

(五)以管理創新為突破，提高基礎管理水平。一是合理設置崗位，細化和明確各崗位職責。二要加強監督考核。針對煙葉生產的重點環節，分區域、分環節制定考核標準，拉大考核差距，公平公正、嚴格逗硬，確保煙葉生產各項政策、措施落實到位。三是提高服務煙農水平。積極協調土地的流轉與開發，為規模化種植用地提供政策支持，實行“零距離"技術指導，切實維護煙農利益。

(六)以科技園區建設為重點，扎實推進基地單元建設。全鎮上下要統一思想，提高認識，切實加大抓煙力度，強化抓煙措施。一要傾力抓好園區建設，打造精品亮點，緊緊圍繞“擴規模、強管理、上水平”的基本要求，牢牢把握發展機遇，堅定高位求進決心，加強基礎設施建設。要嚴格執行基本煙田保護制度，在土地整理、水利工程、公路建設和電力改造等基礎配套上向烤煙園區傾斜，抓好資金、項目和力量“三整合”，建立捆綁投入機制，不斷改善烤煙園區生產生活條件，提高抵御自然災害能力和優質煙葉綜合生產能力。二是個各村要抓好土地整理的準備工作。要按照“高起點、高水平、高質量”的原則，努力推動零星分散種植向集中連片規模化種植轉變，精心實施煙基工程項目，全力打造萬畝精品園區，為機械化作業和專業化服務奠定基礎。三是加快農機推廣。堅持“小型、輕便、經濟、適用’’的發展方向，認真做好政策宣傳，調動煙農購機積極性，加快推進機械化作業，力求逐步在整地、起壟、培土和植保等環節實現機械化作業，真正實現煙葉生產減工降本的目的。

（七）紀律保證。要強化管理，制定目標考核細則，層層明確任務，逗硬執行獎懲制度，表彰先進、嚴懲后進。對存在問題嚴重、工作被動、階段考核分值80分以下的村，支書就地免職，村主任離職學習，并扣懲年終目標考核總分2分，取消當年評優資格。

三、強化宣傳

(一)物資補貼

1．育苗物資。統一采購、統一供應，由煙草行業全額補貼。漂浮育苗供苗價格每盤5元。

2．肥料補貼。實行測土配方、套餐供應。每畝供應煙草專用肥50公斤、過磷酸鈣15公斤、硝酸鉀10公斤(其中田煙為硫酸鉀10公斤)，專用追肥12公斤，收取煙農肥料款160元／畝，煙葉收購結束后根據煙農實際交售量，按上中等煙每擔補貼30元。

3．地膜補貼。每畝田煙4.5公斤、地煙3.5公斤，地膜厚度為0.005mnl，地煙寬度90cm、田煙寬度110cm，平均采購成本46元／畝，行業補貼36元／畝，收取煙農10元／畝。

(二)優化結構補貼。進一步加大優化結構力度，將優化葉片數調整到“下2上2”(畝產245斤以上，下低等煙比例控制在5％以內)，補貼標準150元／畝。

(三)收購價格。2013年煙葉收購價格總水平提高10％左右，主要提高中、上等煙葉價格。

(四)烤煙保險。2013年烤煙保險每畝保險費55元，最高保額80O元。在保費構成上，煙草公司補貼20元／畝，縣級財政補貼35元／畝。保險范圍為暴雨、洪水、內澇、泥石流；風災、雹災、旱災；青枯病、黑脛病、花葉病、赤星病。

(五)煙葉稅政策。繼續執行煙葉稅12％返還煙農；1O％作為烤煙產業發展資金(其中3％用于煙區煙水、煙路、烤房、電力等煙葉基礎設施建設和管護，7％用于生產發展扶持和目標責任考核)。

(六)基礎設施建設。以基地單元為單位綜合配套，實現涉農項目和資金打捆使用，共同推進基礎設施建設。繼續執行煙草行業煙基建設補貼政策，密集型烤房行業每間補貼3萬元(含土建、設備補貼)，煙草專用機械購置行業補貼9O％，通用機械購置行業補貼50％。不斷完善、維護好現有基礎設施，全面改善煙區生產生活條件，深化優質煙葉綜合生產能力。

第5篇：實行雙減政策的意義范文

Abstract： This paper introduces the Business Tax to Value-added Tax policy related to construction industry， real estate industry， financial industry， life service industry， focuses on understanding the policy of Business Tax to Value-added Tax points， real estate income tax instalment deduction Interim Measures and other tax policy enterprises concern， to help enterprises timely and accurately grasp the new tax policy， and actively guide enterprises to make good use of tax policy to accelerate the development of enterprises.

關鍵詞： 營改增；四大行業；雙擴

Key words： Business Tax to Value-added Tax；four major industries；double expansion

中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）35-0062-03

0 引言

2016年3月5日總理在《政府工作報告》中提出，5月1日起，全面實施營改增，并承諾確保所有行業稅負只減不增。全面實施營改增，是我國實施積極財政政策的重要著力點。當前實體經濟較為困難，為了進一步減輕企業負擔，在設計全面推開營改增試點方案時，按照改革和穩增長兩兼顧、兩促進的原則，作出妥善安排，所以，全面推行營改增政策后，稅收中的流轉稅將由原來的增值稅、消費稅、營業稅和關稅四個種類改成三個，即增值稅、消費稅和關稅，營業稅從此將推出歷史舞臺，這將進一步規范稅收體制，促進稅制改革，降低納稅人稅負，振興經濟建設，有著重要意義。營改增試點從制度上基本消除貨物和服務稅制不統一、重復征稅的問題，有效減輕企業稅負。從前期試點情況看，截至2015年底，營改增累計實現減稅6412億元，無論是試點納稅人還是原增值稅納稅人，都實現了較大規模的減稅，這充分證明營改增的制度框架體現了總體減稅的要求。

1 全面推開營改增，基本內容是“雙擴”

第一，擴大了行業范圍。營改增范圍新增加了生活服務業、金融業、房地產業、建筑業四個行業，從此以后，現行營業稅納稅人全部改征增值稅。其中，生活服務業和金融業適用6%稅率，房地產業和建筑業適用11%稅率。第二，擴大了抵扣范圍。本次改革把不動產納入到了抵扣范圍，如此一來不僅制造業、商業等原增值稅納稅人能夠抵扣新增不動產所含增值稅，營改增試點納稅人也可以。原則上延續新增試點行業的原營業稅優惠政策，為了確保全面推開營改增試點后，達到所有行業全面減稅、絕大部分企業稅負有不同程度降低的政策效果，對老合同、老項目以及特定行業采取過渡性措施。

2 全面推開營改增試點的意義

通過試點營改增發現其對于促進深化財稅體制改革具有積極意義，在試點中取得了不錯的成績，效果顯著，若能夠全面推開營改增試點，受益范圍和地區將更大，意義重大。第一，是實現了增值稅對貨物和服務的全覆蓋。幾乎杜絕了重復征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進了社會分工協作，有力地支持了服務業發展和制造業轉型升級。第二，將不動產納入抵扣范圍，完善了消費型增值稅制度。比較完整地實現了規范的消費型增值稅制度，有利于擴大企業投資，增強企業經營活力。所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍后，各類企業購買或租入上述項目所支付的增值稅都可以抵扣。第三，進一步減輕了企業稅負。這是財稅領域打出“降成本”組合拳的重要一招，用短期財政收入的“減”換取持續發展勢能的“增”，為經濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎。第四，創造了更加公平、中性的稅收環境。有效釋放市場在經濟活動中的作用和活力，在推動產業轉型、結構優化、消費升級、創新創業和深化供給側結構性改革等方面將發揮重要的促進作用。

3 以揚子江投資發展集團為例談談營改增對企業的影響

揚州市揚子江投資發展集團有限責任公司成立于2003年12月18日，是揚州市政府出資設立并授予國有資產投資主體資格的國有獨資企業集團，注冊資本金為 6.8億元。主要從事市政府授權范圍內的國有資產經營、管理、轉讓、投資，企業托管，資產重組等業務。截至2008年底，集團總資產達22億元，凈資產達12億元，現有員工1800余人，是個綜合性的大型企業，包括建筑業、房地產業、金融業和生活服務業四大行業，這次營改增覆蓋的內容，該集團都有，下面就談談揚子江投資發展集團下屬的四大行業的影響。

3.1 對企業會計處理的影響

3.1.1 房地產開發公司

①計稅依據：商品房的售價扣除土地使用權（土地使用權是按無形資產類處理的）。

②稅率：11%。

③房地產公司應繳納的增值稅=不含土地使用權的售價×11%-進項稅額。

其中進項稅額是指有取得增值稅專用發票上注明的增值稅額，即取得所有構成房地產建安成本增值稅專業發票上的增值稅額，須經稅務機關認證的，不包括取得的財務利息發票和業務招待費發票的金額。

這部分業務，營改增后對稅收的影響較大，主要是房地產建安成本中取得的增值稅專業發票上的增值稅額可以抵扣。

案例1：2016年5月，該集團下屬的房地產公司銷售商品房一批，價款20 000萬元，增值稅專用發票注明的增值稅2 200萬元。相關會計處理為：

借：銀行存款 222 000 000

貸：主營業務收入 200 000 000

應交稅費――應交增值稅（銷項稅額）22 000 000

凡取得稅務機關認證的增值稅專用發票上的增值稅都可以作為進項稅進行抵扣。

3.1.2 建筑業

①計稅依據：建筑物的轉讓價扣除土地使用權（土地使用權屬于無形資產轉讓處理）。

②稅率：11%。

③建筑業應繳納的增值稅=建筑物的轉讓價×11%-進項稅額。

其中進項稅額是指有取得增值稅專用發票上注明的增值稅額，即取得所有構成建安成本增值稅專業發票上的增值稅額，須經稅務機關認證的，不包括取得的財務利息發票和業務招待費發票的金額。

這部分業務，營改增后對稅收的影響較大，關鍵是購進建筑材料的進項稅額可以抵扣。

案例2：2016年5月10日，該集團下屬的建筑公司從南京建筑材料公司購進建筑材料，支付價款1200萬元，增值稅專用發票注明的增值稅204萬元。相關會計處理為：

借：工程物資 1200

應交稅費――應交增值稅（進項稅額） 204

貸：銀行存款 1404

5月12日，開具發票收到首次工程款3000萬元（含稅），以存款支付邗江建筑公司分包工程款200萬元，增值稅專用發票注明價款180.18萬元，增值稅額19.82萬元。相關會計處理為：

收到發包方工程款3000萬元

借：銀行存款 3000

貸：工程結算收入 2702.70

應交稅費――應交增值稅（銷項） 297.30

支付分包工程款200萬元

借：工程施工 180.18

應交稅費――應交增值稅（進項） 19.82

貸：銀行存款 200

在項目地預交增值稅稅額為：（2702.70-180.18）×2%=50.45萬元

借：應交稅費――應交增值稅（已交） 50.45

貸：銀行存款 50.45

同時應按預交的增值稅預交城市維護建設稅（該地稅率為7%）、教育費附加（3%）、地方教育費附加（2%）。

借：應交稅費――城建稅 3.53

其他應交款――教育費附加 1.51

其他應交款――地方教育費附加 1.01

貸：銀行存款 6.05

本月應納稅申報增值稅額為：297.30-204-19.82-50.45=23.03萬元

借：應交稅費――應交增值稅（已交） 23.03

貸：銀行存款 23.03

同時應按企業應交增值稅計提和申報相應的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加

城市維護建設稅=（297.30-204-19.82）×7%=5.14萬元

教育費附加=（297.30-204-19.82）×3%=2.20萬元

地方教育費附加=（297.30-204-19.82）×2%=1.47萬元

借：營業稅金及附加 8.81

貸：應交稅費――城建稅 5.14

其他應交款――教育費附加 2.20

其他應交款――地方教育費附加 1.47

補交未交稅費

借：應交稅費――城建稅 1.61

其他應交款――教育費附加 0.69

其他應交款――地方教育費附加 0.46

貸：銀行存款 2.76

其中，凡是增值稅扣稅憑證不符合規定或不屬于抵扣范圍的，其進項稅額不得抵扣。

3.1.3 金融集團，包括所屬的典當公司

①計稅依據：該金融機構取得的收入額/（1+6%）。

②稅率：6%。

③金融集團應繳納的增值稅=該金融機構取得的收入額/（1+6%）×6%。

這部分業務，營改增后對稅收的影響不大。

案例3：2016年5月，該集團下屬的匯寶典當公司取得收入180 000元，增值稅專用發票注明的增值稅10 800元。 相關會計處理為：

借：銀行存款 190 800

貸：主營業務收入 180 000

應交稅費――應交增值稅（銷項稅額） 10 800

3.1.4 生活服務業

①計稅依據：該生活服務業取得的收入額/（1+6%），其中生活服務業包括餐飲業、旅游業、酒店業等現代服務業。

②稅率：6%。

③生活服務業應繳納的增值稅=該生活服務業取得的收入額/（1+6%）×6%。

這部分業務，營改增后對稅收的影響不大。

案例4：2016年5月，該集團下屬的花園國際大酒店取得收入7 200 000元，增值稅專用發票注明的增值稅432 000元。 相關會計處理為：

借：銀行存款 7 632 000

貸：主營業務收入 7 200 000

應交稅費――應交增值稅（銷項稅額） 432 000

3.1.5 因為揚子江投資發展集團的各個下屬公司是首次交納增值稅，須購買稅控系統專用設備，這對各個下屬公司的影響也較大。首次購入增值稅稅控系統專用設備，按實際支付或應付的金額，借記“固定資產”科目，貸記“銀行存款”、“應付賬款”等科目。按規定抵減的增值稅應納稅額，借記“應交稅費――應交增值稅（減免稅款）”科目，貸記“遞延收益”科目。按期計提折舊，借記“管理費用”等科目，貸記“累計折舊”科目；同時，借記“遞延收益”科目，貸記“管理費用”等科目。

案例：2016年5月，房地產公司首次購入增值稅稅控系統設備，支付價款1416元，同時支付當年增值稅稅控系統專用設備技術維護費370元。當月兩項合計抵減當月增值稅應納稅額1786元。

①首次購入增值稅稅控系統專用設備

借：固定資產――稅控設備 1416

貸：銀行存款 1416

②發生防偽稅控系統專用設備技術維護費

借：管理費用 370

貸：銀行存款 370

③抵減當月增值稅應納稅額

借：應交稅費――應交增值稅（減免稅款）1786

貸：管理費用 370

遞延收益 1416

④以后各月計提折舊時（按3年，殘值10%舉例）

借：管理費用 35.40

貸：累計折舊 35.40

借：遞延收益 35.40

貸：管理費用 35.40

3.2 對會計人員的影響

由于原先會計人員從事的是營業稅的工作，屬于地稅局征收的稅，沒有增值稅進項稅額的抵扣，所以會計人員的工作比較簡單，首先計算方法簡單，其次到地稅局交稅過程也簡單，只要把營業稅的稅票交納后取回回單就結束了。但營改增之后，會計人員的工作就復雜了，交稅要上國稅局網在網上交納，還有增值稅進項稅額的抵扣，抵扣的進項稅額須由稅務機關認證后符合要求的稅票才能予以抵扣，所以增加了納稅的環節，計算方法也不一樣，難度增加了。

3.3 企業須添置硬件設備和軟件設施的要求

企業添置硬件設備和軟件設施，須增加企業負擔，還有由于營業稅的計算和交納比較簡單，所以一般會計人員在操作時不成問題，但現在就復雜多了，原來的老會計人員在操作時由于不熟悉操作環境，存在許多操作問題，增加了會計人員工作人員的工作量，而且在操作時速度慢，占有了稅務局網絡空間，造成稅務網上網十分緩慢。

4 針對以上營改增實施過程中存在的問題，提出以下建議

4.1 規范企業在日常經營活動過程中票據的管理，以便進項稅額的抵扣

由于企業以前繳納的營業稅，是以營業額作為計稅依據，不存在稅款抵扣事項，所以平時收集的發票比較隨意，但營改增后，實行的稅款抵扣制度，進項稅是可以抵扣的，而稅款抵扣必須是稅務部門認證的發票才可以抵扣，不符合稅務部門要求的發票是不允許抵扣的，這就要求我們會計人員要對經辦經營業務的辦事人員提出要求，購進貨物時，必須從規范的企業購進貨物并取得規范的稅務發票，這樣才能使得具有一般納稅人的企業享有稅款抵扣的好處，但由于很多企業之前的工作很多的都已形成習慣，特別是房地產和建筑行業，取得的發票不規范，所以作為財務人員要通過多種方式改變經辦人員的習慣，以規范經辦人員在工作中所取得的票證。

4.2 添置稅務設備，提高會計人員網上納稅的操作技能

由于營改增前交納增值稅單位的納稅工作比較規范，各單位會計人員通過稅控系統在網上購票和網上納稅比較熟練，所以在網上辦理涉稅事項比較順利，但原先實行營業稅的單位，在營改增后，由于繳納增值稅的單位增加了幾倍，出現了辦稅場所擁堵、等候時間較長、網上納稅遇高峰期都上不了網等情況，即使上了網，由于有些會計人員操作不熟練，會占用很多時間而影響其他人報稅，所以，納稅人應主動聯系稅務部門，比如提前預約，合理安排時間，盡量避開高峰期，同時提高會計人員納稅的操作技能，熟練掌握納稅申報客戶端的操作流程，提高網上辦稅效率。

參考文獻：

[1]財政部 國家稅務總局《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》財稅（2016）36號.

第6篇：實行雙減政策的意義范文

關鍵詞：通貨膨脹 原因分析 經驗與教訓

通貨膨脹是影響一國（地區）經濟發展的重要因素，是經濟學界長期以來重點研究的經濟現象之一。對于通貨膨脹（inflation），經濟學界始終沒有統一的定義。比較權威的說法是英國經濟學家萊德勒（D. Laidler）和帕金（M.Parkin）提出的，他們認為“同伙膨脹是價格持續上漲的一種過程，或者從同等意義上說，是貨幣不斷貶值的一種過程”。

從2007年以來，我國市場物價呈現上漲的態勢。特別是2008年1至7月，CPI同比上漲7.7%，創下了1997年以來的最高漲幅。通貨膨脹問題已經成為當前經濟中的突出矛盾。

一、當前我國通貨膨脹的表現

對于通貨膨脹的度量，主要有GDP平減指數（又稱縮減指數）、消費物價指數(Consumer Price Index,簡稱CPI)等指標。我國較多的采用CPI來衡量通脹水平。

在經歷了一段時間的價格疲軟后，2007年以來CPI顯著上漲，自7月份突破5%大關后，出現節節攀升的態勢，7月至11月CPI分別上漲5.6%、6.5%和6.9%。預計年全年CPI上漲幅度將超過4.5%。

本輪價格總水平上漲最直接的原因是糧食、豬肉、住房和能源等商品價格上漲。并且前期糧食和肉禽蛋價格上漲已逐步傳導到下游。在食品的CPI指標體系中，總共包含糧食、肉禽及其制品等16類。食品的這些類別具有 一定的替代性，因此價格上漲相互影響、相互傳遞，沒有明顯的高低大小區別。但是，總的來說，豬肉、糧食和食用植物油、肉禽蛋雞其加工制品價格上漲幅度要高于其他食品價格上漲幅度。

目前，我國出現的物價水平持續上漲、貨幣供應量持續增加、經濟特別是投資過快增長等，說明我國已經出現一定程度的通貨膨脹。剖析此次通貨膨脹出現的原因，并采取相應的措施避免明顯、全面通貨膨脹的爆發成為亟待解決的問題。

二、當前我國通貨膨脹的原因

關于通貨膨脹的原因，西方經濟學家認為主要有四種類型：需求上拉型、成本推動型、混合推動型、結構性通貨膨脹。另外，在開放的經濟環境中，通貨膨脹的國際間傳遞也是一國（地區）出現通貨膨脹的重要原因。

（一）熱錢流入，致使外匯占款增加，基礎貨幣投放

1、進入的原因和途徑。利差、人民幣升值因素以及我國資本市場、房地產市場等資產價格快速上漲帶來的利潤誘惑，是海外熱錢快速進入的重要原因。2008年7月21日銀行外匯市場人民幣對美元的中間價為一美元對6.8271元人民幣。以此計算，匯改幾年來人民幣對美元的升值幅度已超過21%。僅套利和套匯就可以讓熱錢收入超過10%。

2、流入使人民幣外匯儲備增加，人民幣貨幣投放。人民幣目前還不是完全自由兌換貨幣，更不同于美元是世界主要貨幣，所以短期內外部資金只進不出使得我國只能在外匯市場上凈買入美元，外匯儲備不斷攀升，意味著外匯占款形式投放了大量基礎貨幣。從2003年開始，央行發行央行票據吸收流動資本，隨著票據規模發行的增大，意味著對沖成本不斷上升，央行對外匯占款并未進行徹底、全部對沖，只對沖60%，所以仍產生過剩的流動性，結果推高了國內物價水平。可以說，國際熱錢的加速流入，是我國通貨膨脹的最大根源。

（二）糧食、豬肉、能源等商品價格上漲過快產生成本推動的通貨膨脹

本輪價格上漲的直接原因是由于糧食、豬肉、能源等商品價格大幅上漲。這些商品既與居民的生活密切相關，又是工業生產的上游產品。由于這些產品的產業關聯度強，其價格會導致諸多產品價格上漲。

我國國內糧食價格在2006年10月以來開始走高，這主要與糧食生產成本增加、消費和加工需求增加、國家市場糧價上漲及國家按最低收購價“托市收購”有直接關系。

國際能源價格上升主要是由國際市場能源價格的上漲、國內需求旺盛等引起的。近幾年來國際市場上原油、糧食、鐵礦石等為代表的大宗商品價格屢創新高，成倍上漲。同時我國對石油、鐵礦石等初級產品需求大幅增加，對外依存度很高。因此，國內成品油、食用植物油、化肥、鋼材等漲價主要是受國際市場價格上漲影響，輸入型通脹的特征明顯。

三、當前我國治理通貨膨脹應有的對策

經濟學中存在所謂“有多少目標就應該有多少手段”的說法，即在面臨多重目標的情況下，為實現目標，必須使用多重政策手段，而且要掌握好度。因此面臨我國目前的通貨膨脹，筆者認為為緩和當前的通脹局面應采取“一攬子”措施。

（一）明確控制通貨膨脹的首位目標，正確處理經濟發展、改革推進和物價穩定三者之間之關系。

在目前及今后一段時間內，治理通貨膨脹、推進經濟體制改革、防止經濟大起大落應是我國宏觀經濟政策的主要目標。因此，在宏觀經濟不穩定性增加的情況下，對引起需求擴張和價格上升的改革要積極穩妥地進行；而對于有利于抑制需求和完善宏觀調控機制的改革則應加快。

（二）壓縮不合理需求和增加有效供給相結合的貨幣政策。

對于任何通貨膨脹而言，貨幣擴張都是其發生的必要條件。同樣，治理通貨膨脹，緊縮的貨幣政策也是必要的。改革開放以來我國通貨膨脹的變化表明，投資和消費需求的雙膨脹是造成我國通貨膨脹的直接原因，因此，抑制投資和消費需求的膨脹應是我國治理通貨膨脹的基本政策，其具體對策就是實行緊縮的財政政策：一是對引起投資需求膨脹的預算外資金實行嚴格的控制，確保投資總規模適度增長；二是堅持平衡財政收支，減輕財政赤字對貨幣供給量增長的壓力；三是調整政府支出結構，嚴格壓縮和控制消費性支出比例，削減社會集團購買力，抑制消費需求的膨脹；四是建立、健全所得稅、個人收入調節稅等制度，從再分配環節壓縮消費需求的膨脹。

（三）逐步調整外貿政策

國際收支順差是導致我國基礎貨幣供給增加，減少貿易順差自然成為解決貨幣供給過度的強有力手段，也即要控制出口，擴大進口，并適時適度地促進人民幣升值。

在出口方面，加大出口退稅的調整力度，在現行稅率調整的基礎上，進一步增大取消出口退稅率的資源性、高耗能、高污染產品的數量，并相應上調資源稅。在進口方面，重點是擴大國內短缺資源、原材料和高精尖設備，因此對這類產品的進口關稅可作適當下調。

另外，對我國某些外匯管理制度進行適當改革，逐步放松強制結售匯制度，增加企業與居民外匯持有量，降低因國家外匯儲備增加而導致的貨幣發行量

參考文獻：

[1]樊彩躍，中長期保持“高增長，低通脹”面臨的主要問題［J］.宏觀經濟管理，2007（7）

第7篇：實行雙減政策的意義范文

——來自##縣的調查

##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三省（區）結合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉鎮，=個林業采育場，===個村（居）委會，總人口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=%，是一個林農參半的全國重點林業縣之一。

====年，##縣開始全面貫徹實行對農業稅全免的扶農、惠農政策。取消農業稅后，作為一個林農參半的林業大縣，免征農業稅后，農村工作應該怎么管？鄉鎮干部干什么？鄉鎮工作的重心往哪里轉？=月份，我帶領有關人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現場查看等形式，在全縣==個鄉鎮的==個村進行了為期==余天的調研。調查顯示，政府取消農業稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認真對待和加以研究解決。

一、全縣免征農業稅前后的基本情況

免征農業稅前，====年,全縣農民負擔農業稅、三提五統各項集資等稅費總額====.==萬元，人平負擔==.==元，畝平==元，====年農村稅費改革后，農業稅====萬元，按====年底==.=萬農業人口計算，農民人均負擔==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農業稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。

二、農業稅取消后的新氣象

（一）農民負擔有效緩解。免征農業稅后，國家與農民之間分配關系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉變，====年全縣農民人平直接減負==.==元，加上糧食直補資金===萬元，良種補貼===.=萬元，農民人平減負==.=元。全額免征農業稅，杜絕了一切向農民伸手的借口，堵死了向農民搭車收費的路子。調查對象中，均未出現收費現象，基本實現了“零負擔”。

（二）干群關系得到改善。免征農業稅前，鄉村干部強制征收和暴力征收時有發生，干群關系緊張，直接導致了農村非穩定因素的增加。農業稅全免后，職責發生轉變，鄉鎮干部的工作方式也隨之而變。鄉鎮干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉變；工作職責上，從“任務型”向“服務型”轉變,從過去向農民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點中解脫出來；群眾關系上，從“油水關系”向“魚水關系”轉變，受到農民的歡迎。==%以上調查對象對免稅后的鄉鎮政府表示滿意。

（三）種糧積極性得到提高。免征農業稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復墾耕種的多了；粗放經營的少了，精耕細作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。

三、農業稅取消后面臨的新問題

（一）鄉鎮及村組干部的角色轉換尚未及時到位。

=、思想觀念不適應。長期以來，鄉鎮工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化。現在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉鎮工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉鎮工作人員人浮于事的現象更加突出。調查中，==%以上干部認為“農民全部減負，干部如釋重負”、“農民種田不交錢，農村工作何去何從”。免稅后，鄉鎮干部幫助農民抓調整，首先就喪失了動力機制，因為農民收入增長的快慢跟鄉鎮干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯系。除計生工作外，鄉鎮干部大都產生了盲目感，對農業稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應。隨著農業稅的取消，土地經營權進一步明確，各項政策深入人心，農民的經營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎和意義。涉及到新形勢下如何創新工作方法、推進農業結構調整、搞好公共服務、促進農民增收等問題，==%以上鄉鎮干部表示心里沒底。=、發展思路不適應。農業稅費一直是鄉鎮賴以運轉的財源，農業稅取消后，雖然有基本相當的轉移支付，但轉移支付是一個定數，只能維持鄉鎮基本運轉，根本談不上償還債務、發展公益事業等。農業無稅，鄉鎮財源何來，怎樣發展？這對于長期習慣就農業農村抓農業農村的鄉鎮決策者來說，是最大的難題。有的鄉鎮領導反映說，農業稅取消后，就發展思路角度來講，鄉鎮干部的擔子不輕反重。

（二）鄉、村兩級組織正常運轉更加困難。一是財力大輻減少。免征農業稅后，一般鄉鎮減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉鎮干部誤餐補助和其它津貼無法兌現；村級收入較取消農業稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉移支付平均不足=萬元，只占正常運轉所需支出的==%。調查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉調查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務積重難返。免征農業稅前，==%以上的鄉村由于墊稅、村級集體企業虧損、重點建設及招待等諸多因素，致使鄉鎮和村級組織負債現象較為普遍，不堪重負。據不完全統計，全縣鄉、村兩級債務高達====余萬元，其中鄉鎮負債====萬元，村級負債===萬元，平均每個鄉（鎮）在===萬元以上，每個村在====元以上；其中負債最嚴重的沱江鎮累計債務高達===萬元。鄉村債務久拖難解已成為一些地區制約農村經濟發展、影響農村社會穩定的重要因素。三是村干部隊伍難穩定。免征農業稅后，村級唯一的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴重受挫。湘江鄉村民小組長在取消農業稅前人均年發放===—===元，免征農業稅后由于經費緊張已取消。四是農業稅征收遺留問題多。過去在農業稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結硬帳”，鄉鎮、村級組織通過借、墊等辦法完成任務，有的向銀行貸款，有的用鄉村干部的工資墊付，目前全縣農業稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個鄉鎮==萬元左右，致使鄉、村債務難以化解，鄉、村干部陷入兩難境地。鄉村償債壓力很大，且因為==%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務有上升的趨勢。五是農民土地矛盾糾紛增多。由于取消農業稅，土地收益增值，一些地方出現了農民爭田要地的現象，由于國家土地承包政策明確規定“土地一定==年不變”，也使部分農戶人多地少的矛盾日益突出。部分農村人平占地懸殊竟在=倍以上。農村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農戶之間因界端不詳、面積不實、權屬不明產生矛盾，一些原來已退田的農戶又要求收回土地自己耕種，少數村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經營，農民現在又要求發包到戶或提高租賃費或重新分配。六是公益事業開展困難。免征農業稅前，村級集體收入主要來源是農業稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學校建設等村級公益事業的資金來源驟減，由于資金短缺，農村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現象，加上外出務工人員增多導致的投工投勞不足，造成村級公益事業幾乎處于停滯狀態。

（三）農資上漲，免征農業稅后農民增收不樂觀。調查表明，化肥等農用物資價格上漲，生產成本“水漲船高”，直接影響農民增收。以沱江鎮山口鋪村==組農戶饒家杰為例，====年發現化肥等各項費用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費每畝上漲==元，地膜、農具等其他物資價格全面漲價。同樣的一畝耕地面積所需的農資費用，比上年漲價就超出===元。因此，因漲價而超出的各項費用高出了農業稅免稅額。調查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農業稅，每年我們要出更多的錢（購買農資）”。

（四）取消農業稅對林區發展意義不大，林農返貧未能得到扼制，林農區的經濟差距日益加大。“三林”問題是“三農”問題的重要組成部分，由于林區水田面積少，種田方面的農業稅本來就不多，免除農業稅政策并沒有給林農帶來多大的實際意義，國家的扶農、惠農政策為提高農民的種糧積極性，致使糧食價格高位運行，加上自然條件限制、林業保護性政策不到位、林業稅費居高不下、部分惠林政策被取消、現行的惠農政策不能充分享受等因素，致使林農返貧更加嚴重，林區與純農區的經濟差距進一步拉大。主要表現在三個方面：一是糧食嚴重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補政策人均實得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護價政策，主要靠買米度日的林農為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農每年自產糧====.=萬公斤、林區平價定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補助糧===萬公斤，三項====.==萬公斤，人均年口糧達===公斤，吃飯問題已經解決。====年以后，林區平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農吃自產糧和市場購糧。====年===個林業村自產糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現象重新反彈。二是經濟來源單一，收入仍然較低。林農基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標=至=.=立方米，由于木材徑大質高，木材銷售價高，林農人均實得===至===元。====年后，采伐指標逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務開支后，林農人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實行生態公益林建設和木材限額采伐等林業政策，林農從生態公益林中所得補助僅為=元/畝（扣除管護費，實得=.=元/畝）。且由于生態公益林的劃分，導致林農對林木和林地缺少了經營自，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產生活門路也沒有了。霧江鄉龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實得的=====多元補償度日，人均不足==元。據統計，====年全縣林農人均可支配收入===元，其中水口鎮僅為===元。目前林區現有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎設施差，發展仍然缺乏后勁。目前林區==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農每年支付木材陸運費===多萬元，買米交通費===多萬元，人均增支===多元。====年，林區有過伐組===個，占==.=%，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農發展生產投入嚴重后勁不足。

三、對策和建議：

（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調整現行有關林業政策。（=）建議恢復已經取消，但實踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補助等林業優惠政策。這對調動林農營林積極性，保障林農基本口糧，維護林區林政和社會秩序意義重大。（=）制定調整有關林業政策。建議對林農實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農直接在林木交易中增加收入。同時，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財政予以彌補。二是建立生態公益林補償機制。對現有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴重不足、生存條件特別困難的林農，實行生態移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償到位。公益林林地的補償標準應基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農產生的經濟收入為參照進行補償。改變現行補償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農實行生態直接補貼機制。參照種糧直補政策，可根據林木采伐指標或造林撫育面積，對林農進行糧食補助。（=）配套完善有關林業政策。為了確保政策落實，建議從水力發電、森林旅游、消耗森林資源的企業、排放污廢物破壞生態的部門、企業和個人收取生態資源稅，作為對生態營造、管理、保護的經濟補償，使生態資源補償有穩定的資金來源。建議對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業產權的基礎上，實行林木、林地資產抵押的金融扶持林業政策；加大對林區縣鄉鎮的轉移支付力度，推進林區健康穩步發展。

（二）不斷加快配套改革步伐，深化調整和完善涉農政策。

=、進一步推進縣鄉機構改革，精簡機構和人員。根據中央機構改革方案及省里的要求，各個鄉鎮將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進機構改革。（=）要撤并機構。科學設置鄉鎮機構，并實行黨政領導交叉任職，要改革村組機構，大量精簡村組干部，實行聯組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵鄉鎮干部帶薪帶職離崗發展經濟；二是選派鄉鎮干部到村組任實職；三是對==歲以下，沒有達到大專以上文憑的鄉鎮干部實行脫產輪訓，學習培訓期間工資不變，培訓費用自理。

=、進一步加強農資市場管理，還利于農民。同時嚴厲打擊假冒偽劣農資產品，確保農民利益不受侵害。政府要繼續加大對農業的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農民科學種田，提高產量，增加收入。要鼓勵和促進農資生產企業開發高效、高能、價優的農資產品投入市場，盡可能地滿足農民的需要，使農民既能增加產量，更能增加收入，實現農資企業與農民雙贏的效果。同時，政府要引導農民改變產業結構，種植優良品種，提高農產品檔次，提高耕地的綜合效益；引導農民廣泛使用有機土雜肥，這樣既能改良土壤結構，又能降低農業投入的成本，還能減少農村因自身環境污染給農業生產、生活帶來的損失。

=、進一步健全農村土地流轉制度，依法完善二輪延包等土地流轉方式。隨著農業稅的取消和國家各項補貼政策的出臺，土地問題逐漸凸顯為農村的突出問題，更顯示出穩定和完善農村土地承包關系的極端重要性。針對農村土地承包發生的新情況和農民在土地流轉中出現的新問題，要用活用足黨的農村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現狀之間的矛盾，及時依法完善二輪延包，調處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發經營權證，做到“四至”清楚，權屬明確，依法保障農民對土地的承包權、經營權和收益權。同時，對農民在拋荒地重新耕種的，要合理引導，做到有序開發，不得亂砍濫伐、過度復墾。對長期外出務工農民的承包地在保障其承包經營權的前提下，引導其通過代耕代種、轉包、租賃等方式流轉到人多地少的農戶。對外來經營業主以協議方式開發村集體空地，也應通過其它承包方式保障其經營權，采取土地使用權入股、有償轉讓等形式，既保護承租者的合法權利，又適當考慮農民的既得利益。

（三）進一步搞好鄉鎮職能的重新定位，轉移工作重心。

農業稅免征僅僅是“少取”，鄉鎮應該在“增收”和“多予”上對農民給予更多關注，主要職能應是發展經濟、加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩定，工作重心由就農業抓農業向以工帶農、以工促農轉變，突出抓好農副產品加工業。一是要履行引導農民入市的職能。鼓勵發展以農民為主體的農產品銷售隊伍，推動農業產業化健康發展。二是要履行發展農村公益事業的職能。鄉鎮要花大力氣制定出操作性強的農村建設規劃，并認真付諸實施，探索多種途徑發展農村公益事業，引導農民自愿協商投工投勞，大力加強農田水利、鄉村道路等基礎設施建設，增強農業抗災能力，徹底改變農村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導生產發展的職能。鄉鎮政府要引導村組干部轉變觀念，為農民解除后顧之憂。當前，農民最盼的是快富，最缺的是資金、技術和信息。可采取選派鄉鎮干部到村組任實職，或鄉鎮干部身份和工資福利待遇不變，由鄉鎮派駐企業服務、引導外出務工、參與支農中介服務組織等形式直接參與經濟活動。四是要履行維護社會穩定的職能。預防和打擊違法犯罪，及時調處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環境。

（四）進一步創新管理方式，由領導管理向指導服務轉變。目前，鄉鎮傳統的管理模式和干部考核機制仍占據主導地位，從上到下，對各級政府的管理模式仍是沿用計劃經濟的辦法，用行政命令的手段，把各種經濟指標（財政稅收任務、招商引資）和社會指標由上而下，層層分解，把完成任務和政績、考核以及經濟收益掛鉤，帶有很強的行政強制性。做好新形勢下的鄉鎮工作，要求鄉鎮干部必須對我國目前農業農村經濟乃至整個國民經濟發展的階段性特征有較深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解黨在農村的各項政策的重大意義。一定要使鄉鎮干部認識到，取消農業稅的真正內涵不僅僅是減輕農民負擔，而是調整國民收入再分配格局。我國現在總體上已到了工業反哺農業，以工促農的發展階段，實行包括取消農業稅在內的各項惠農政策，強化農業的基礎地位是經濟發展規律的必然要求，勢在必行。鄉鎮干部必須順應形勢發展的要求，轉變觀念，調整心態，主動由領導管理向指導服務轉變，甘當公仆，積極服務廣大農民，帶領群眾致富，發展農村經濟。

第8篇：實行雙減政策的意義范文

關鍵詞：國際收支；現狀；對策

國際收支是一國居民在一定時期內與非居民之間的全部政治、經濟、文化往來所產生的全部經濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風險、投資報酬率與其他非經濟因素的變動。從動態上講，國際收支活動描述了一種經濟現象，反映了一國在一定時期內全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結果，把這種結果加以系統地記錄，就形成了國際收支平衡表。

我國國際收支模式非常特殊，自20世紀90年代，除個別年份外，呈現出經常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀以來，雙順差規模出現迅速擴大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內外相關學者的關注。

一、近幾年我國國際收支的現狀

根據國家外匯局公布的數據顯示，由于貨物貿易順差大幅度上升，2005年經常項目實現順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因為貨物貿易順差大幅上升。根據國際收支統計口徑，2005年我國貨物貿易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉為逆差，資本和金融項目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經常項目、資本和金融項目雙順差的推動下，外匯儲備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲備余額達到8189億美元。“凈誤差與遺漏”出現在借方，為168億美元，相當于國際收支口徑下的貨物貿易進出口總額的1.21%，在國際公認5%的合理范圍以內。2005年，我國的國際收支交易總規模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占GDP比重進一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報告》中指出，這表明我國經濟對外開放度進一步擴大，與世界經濟的融合更加緊密，對外經濟運行對國內經濟的影響增強。

2005年，國家繼續運用貨幣、財政等政策加強和改善宏觀調控，加快經濟結構調整，進一步轉變外貿增長方式，提高利用外資的質量。金融體系改革取得進展，整體穩健性增強。中國人民銀行和國家外匯管理局穩步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，外匯市場參與主體不斷擴大。

2006年，我國經濟平穩快速增長，對外開放邁上新的臺階，人民幣匯率形成機制改革穩步推進，匯率彈性提高。國際收支延續“雙順差”的格局，經常項目實現順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進出口的高速增長得益于國內經濟的快速發展。國內國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿易形勢大好。在進口方面，我國進一步加強宏觀調控，進口需求穩步增長，使得我國進口持續快速發展。從整體數據來看，運輸是導致經常項目中的服務項目出現逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運輸逆差63.32億美元相比，同比擴大70.22億美元。

從2003年到2007年經濟保持增長較快、效益較好、運行較穩的基本態勢，國際收支繼續保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經成為我國國際收支的“慣例”。經常項目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個百分點。調整、對部分產品加征出口關稅等政策執行前搶先出口，貨物貿易順差進一步擴大。按國際收支統計口徑，貨物貿易出口5472億美元，進口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰略的逐步實施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機構投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統計口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%。“雙順差”的國際收支特征使得我國外匯儲備進一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續的國際收支順差和較高的外匯儲備規模，有助于提升我國綜合實力和國際競爭力，并且增強防范金融風險的能力。

二、我國國際收支持續“雙順差”的原因

我國連續的、長期的、大幅度的經常項目和資本與金融項目的“雙順差”已明顯表現為經濟的外部失衡。這既有悖于傳統的國際收支結構理論，又是各國國際收支結構實踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內外經濟發展環境和國內特殊的管理體制與鼓勵政策，但其本身也潛伏著一定的風險，引發諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內自身的原因。

從國際上來看，隨著世界各國經濟的緊密聯系，發達國家和新興工業化國家為了尋求更優化的資源配置，在進行產業結構調整的過程中出現了一些產業和產品向國外的轉移。而我國為了適應國際形式的發展，日趨完善基礎設施和優惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產業轉移的一個主要目的地，連續數年位居世界前列。同時由于我國國內金融市場比較不發達，國內企業往往借助境外資本市場進行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發展也促進出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。

從國內來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續大額順差。

（一）儲蓄率過高

我國經濟增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內總儲蓄率在20世紀90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴大了經常帳戶順差。當前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，但更主要的是企業和政府的儲蓄率高，企業高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導致產能過剩。此外，國內儲蓄轉化為投資渠道不暢，金融市場發展相對滯后，導致企業不得不更多地依賴自有儲蓄。

（二）加工貿易仍占主導地位

外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術含量低的產業和領域，以加工貿易出口為主，而加工貿易出口方式與貿易出口數量的增加呈明顯正相關的關系。深入分析我國貿易結構可以發現，一般貿易及其他貿易實際上處于逆差狀態，持續攀升的貿易順差主要來源于加工貿易。加工貿易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產品一般銷往國外，在我國境內所形成的增值部分自然構成順差。因此，加工貿易的規模越大，相應的順差必然也越大。

（三）非對稱性的國際收支政策

長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經濟政策綜合作用的結果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業在我國出口中不斷增長的比重。

三、促進我國國際收支平衡的主要對策

我國目前的“雙順差”的國際收支結構與其基本國情是極不相稱的。作為一個發展中國家，我國較為理想的國際收支結構應是：貿易項目逆差，經常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經濟持續穩定發展的所產生的影響越來越大。因此，國家提出“調投資、促消費、減順差”的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲蓄率

貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內需和外需的不平衡。

（二）進行進出口產業結構調整，提高核心競爭力

經常項目順差的一個重要原因是進出口產業結構失衡，出口集中于勞動和資源密集型產業，產品缺乏核心技術競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術和設備，發達國家產業調整僅僅把我國作為制造業基地，真正先進的技術和設備的研發都在發達國家國內。因此，我國現在必須調整進出口產業結構，限制高耗能高耗資源型出口；并把環保、安全、社保等因素納入企業的出口成本；開發產品核心技術創造力，提高企業自主競爭力，實現在平穩出口量的基礎上利潤最大化。

（三）實施“走出去”戰略，擴大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業“走出去”的相關法律和政策，給予其適當的優惠政策和信貸支持，為企業“走出去”提供良好的環境和條件。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰略創造條件。

參考文獻：

1、王子先,張曉靜.促進國際收支平衡:國際經驗及對策[J].中國金融,2007(10).

2、唐麗麗,趙雪梅.淺論中國國際收支失衡調節[J].當代經濟,2007(7).

3、楊慧.人民幣升值對中國國際收支的影響淺析[J].Industrial&ScienceTribune,2007(6).

第9篇：實行雙減政策的意義范文

關鍵詞：結構調整　節能減排　機制　政策

節能減排是落實科學發展觀的本質要求，是實現經濟又好又快發展的必然選擇。而結構調整則是促進節能減排的重要途徑。因而，在全球性經濟危機面前，在“擴大內需、促進增長”的壓力面前，我們如何化“危機”為“機遇”，全面理解國家“保增長、擴內需、調結構”的方針，保持理性的發展方式，堅持以結構調整促進節能減排的大思路，成為對各地落實科學發展觀的重大考驗，也是我國能否高質量地完成節能減排指標，真正實現又好又快發展的關鍵。

一、以結構調整促節能減排的必要性

1、節能減排面臨的形勢嚴峻 “十一五”規劃中，我國的節能減排約束性指標是：單位GDP能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。2007年單位GDP能耗下降了3.27％；二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降了4.66％和3.14％，首次實現了雙下降。2008年上半年，全國單位GDP能耗同比降低2.78％，二氧化硫和化學需氧量分別下降3.96％和2.48％；全國規模以上工業單位增加值能耗同比降低5.76％。從行業來看，2008年1―9月份，煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、紡織、電力耗能行業單位增加值綜合能耗均有較大幅度的下降，其中煤炭、建材和紡織行業的降幅均超過5％，分別為6.74％、9.98％、9.61％。從作為節能減排主體的企業來看，2008年上半年與2005年同期相比，中央重點類和關注類企業萬元增加值綜合能耗(現價)下降12.15％，節能3,943萬噸標準煤，化學需氧排放量減少21.4％，二氧化硫排放量減少35.2％。其中化工、機械、軍工、建筑、電子、煤炭、鋼鐵7個行業萬元增加值可比能耗呈明顯下降趨勢。一批中央企業能耗和污染物排放水平達到國內領先水平或接近國際先進水平。這標志著我國實現上述約束性指標的努力取得了可喜進展。

然而，盡管國家密集出臺了系列一推動節能減排的政策舉措，盡管近幾年節能減排收到了一定的成效，但我們不得不承認，從總體上看，我國的能源消耗和污染排放并沒有呈現出明顯的下降趨勢，與“十一五”節能減排的目標還有較大的差距。而且，為了應對國際金融危機的影響，中央出臺了擴大內需促進經濟增長的十項措施，啟動了4萬億元經濟刺激計劃，許多地方政府也隨后跟進公布了龐大的投資計劃。這的確有利于較快地、大幅度地拉動經濟增長，但新開工項目越多，對能源、資源和環境的壓力越大，越會推動能源消耗總量和污染排放總量呈擴大趨勢。這對節能減排確是個巨大的挑戰，使節能減排形勢變得異常嚴峻。

2、結構不合理限制節能減排

(1)產業結構不合理。從我國近幾年的情況看，產業結構雖然了發生變化，但是不僅變化緩慢，甚至出現逆向變化。2001年全國三次產業的結構比例為14.4：45.1：40.5，2007年為11.3：48.6：40.1，第一、第三產業分別下降了3.1和0.4個百分點，而第二產業則提高了3.5百分點。國內重工業增長率，2001年到2005年平均達到16％，2006年為17.9％，2007年為19.6％，高于同期國內規模以上工業增加值增長率。

近兩年，為實現節能減排約束性目標，國家相繼采取了增加節能減排資金投入、加快落后產能淘汰、限制“兩高一資”產業發展等一系列政策和措施。從2008年1.9月份的經濟指標來看，在我國城鎮固定資產投資中，三次產業投資分別增長62.8％、30.2％和24.8％，第一、三產業的投資增長明顯加快，對經濟結構調整非常有利。然而，全球性金融危機卻有可能打亂我們的結構調整節奏。中央啟動了4萬億元經濟刺激計劃，這是非常及時和必要的，但是，需要謹防為了保增長而使產業結構逆向調整，不能把“保增長”與結構調整對立起來，更不能把“保增長”與又好又快發展對立起來，從而直接影響到節能減排的進程。盡管“十項措施”已給出鮮明的信號――除了投資建設一批重大基礎設施項目外，4萬億元資金將更多地投向保障性住房、社會事業、環境保護等關涉民生的領域：在產業結構方面，也明確提出要“加快自主創新和結構調整”。但事實上，在許多地方政府隨后跟進公布的龐大投資計劃中，的確呈現出偏重于大型基建項目和重化工業項目的傾向。在2008年1―9月國內重工業增長率仍高達16％的基礎上，隨著新一輪的“投資熱”，一批重大項目的陸續開工建設，將帶動冶金、電力、建材、化工等高耗能的重化工業生產加快發展，比重進一步上升。

據統計，不同產業單位產出的能耗大不相同，以天津為例，2007年全市第一、二、三產業萬元GDP能耗分別為0.71、1.12、0.43噸標煤；輕工業和高新技術產業單位增加值能耗不足重工業能耗的40％。高消耗必然帶來高排放。因而，消耗高、排放高的第二產業比重上升(特別是重化工業比重上升)，消耗低、排放低的第三產業比重下降的趨勢，無疑會限制結構性節能減排的能力。

(2)技術結構不合理。支撐我國經濟運行的技術結構尚未完成由傳統的以向自然大量索取資源能源和排放大量廢棄物為特征，向資源節約型環境友好型轉變；技術創新觀也未實現由單向度的經濟價值取向，向多向度的經濟、社會、生態價值取向轉變。表現為我國的節能減排技術相對落后，與國際先進的能源技術相比，我國能源轉換效率普遍低15-35％，重點企業單位產品能耗平均比國際先進水平高2O％至40％，一些重大節能減排技術應用也非常有限，限制了技術性節能減排的能力。

3、加大結構調整力度是促進節能減排的有效途徑

(1)經濟結構調整是節能減排的有效途徑。據測算，如果第三產業增加值比重提高1個百分點，第二產業相應降低1個百分點，每年能源消耗總量至少可以減少2，500萬噸標準煤，相當于萬元GDP能耗降低約1個百分點；如果高技術產業增加值比重提高1個百分點，而；臺金、建材、化工等高耗能行業比重相應地下降1個百分點，每年能源消耗總量可減少2.800萬噸以上標準煤，相當于萬元GDP能耗降低1.3個百分點。低消耗必然帶來低排放。可見，結構調整對節能減排的貢獻率極高。因而，提高低消耗、低排放的產業比重，降低高消耗、高排放的產業比重，是緩解經濟發展對節能減排壓力的必然選擇。因

此，我們更應該把這次全球金融危機看作是調整經濟結構、產業結構的一次好機會，要以科學發展觀統領“保增長”的進程，在保增長、重民生、促就業的過程中，采取強有力的措施，加大結構調整的力度，促進節能減排。

(2)技術結構調整是節能減排的另一有效途徑。近年來，隨著我國一些節能減排技術政策的推進和實施，節能減排技術創新工作取得了一定的成效。以全國1995-2005年的工業分行業經濟與排污統計數據為基礎，對工業產業結構以及工業增加值排污強度進行分析，可以看出：石油化工、金屬加工、造紙等廢水排放強度較大的行業，其COD排放強度呈逐年降低的趨勢，其中以造紙業為例，雖然其COD排放強度仍處于較高水平，但其下降速度較快，2005年其COD排放強度已降至69kg／萬元，與2002年相比下降了43％，表明技術進步對工業廢水及COD排放的控制起到了正面積極的作用。同時，煤炭燃燒、煙氣脫硫等技術和設施的開發應用，也使得非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉業等高耗能、高排放行業的單位增加值SO。排放強度呈下降趨勢，表明減排技術對這些行業的污染減排起到了積極的效果。因而，我們應采取更加積極的措施，加快節能減排技術創新，加大技術結構調整力度，促進節能減排。

二、以結構調整促節能減排的對策措施

以結構調整促進節能減排的基本思路是：促進服務業特別是現代服務業的加快發展，加大第三產業在國民經濟中的比重，拉動節能減排；促進高新技術產業特別是低能耗物耗、低污染的電子信息、航空航天、生物醫藥、新能源、新材料、環保產業的加快發展；推動產業聚集，形成集約效應，提高能源利用和污染治理效率。

以結構調整促進節能減排的對策措施，核心是：通過完善產業進入與退出機制，來達到控制、引導產業增量，調整、優化產業存量的目的；通過完善節能減排技術政策體系，來達到激勵節能減排技術研發與推廣，優化技術結構的目的。

1、建立產業增量控制引導機制

如果地區經濟在“十一五”期間以年均10％的速度增長，到2010年新增能力將是2005年生產能力的61％；如果按13％的速度增長，5年中新增生產能力將是2005年生產能力的84％，屆時全部生產能力中的一半左右(46％)都是這5年中新增的。如果新增部分不符合節能減排的要求，將不但不能支持地方和全國實現單位GDP能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％兩個約束性指標，而且還會對不斷增加的產業存量造成更大的節能減排負荷。因此，加強對新增固定資產投資項目的控制和引導是優化經濟結構，推動經濟增長方式轉變的重要手段。

(1)提高“產業門檻”，強化招商引資的結構導向機制。以是否有利于建設資源能源節約、環境友好的產業系統為基本的取舍標準，設立“產業門檻”、“能效門檻”和“環境準入門檻”，引導投資轉向大力發展低能耗物耗、低污染、高附加值、高技術含量的現代服務業和先進制造業。

(2)建立新增項目的能耗和排污總量控制機制。即當期新增產能的能耗和排污總量必須小于同期(或者前期)的節能減排總量。否則須采取限批等措施限制產業增量投產。

(3)加大約束力度，完善高耗能、高污染行業限制擴張機制。實行新開工項目報告和公開制度；把好土地、信貸閘門，限制高耗能、高污染行業的過快增長；清理和糾正在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。

(4)完善新項目節能評議和環境影響評價制度。盡快研究、制定、實施節能評議和環境影響評價的標準體系，實行新上項目節能減排評估和環境影響評價一票否決制。

2、健全落后產能加速淘汰機制

加快落后產能退出是優化經濟結構，促進節能減排的另一重要手段。全球性經濟危機是落后企業的“危機”、先進企業的“機遇”。它可能引發的企業倒閉加速，無疑為加快淘汰落后產能提供了有利時機。我們不能困其可能引發失業增加、社會動蕩而錯失大浪淘沙的良機，放緩淘汰落后產能的進程。而應采取積極的應對措施，完善保障機制，在保證社會穩定的前提下，加速淘汰落后產能，為優質產能創造更大的發展空間，促進經濟又好又快發展。

(1)完善淘汰落后產能的激勵、約束政策。增加財政轉移支付，對淘汰落后產能給予適當補助和獎勵。實行遞減性補貼政策，對先期淘汰的產能給予高額補貼，關停越晚，補貼越少，超過一定關停期限的還要進行處罰，引導落后產能盡早、盡快淘汰。對未完成淘汰落后產能任務的區縣，嚴格控制安排投資項目，實行項目“區域限批”等。

(2)建立淘汰落后產能善后補償機制。建立淘汰落后產能基金，將稅收的一部分劃入該基金，并接受單位與個人的捐助，在等量替換產能中對依法建設生產的淘汰企業的經濟損失進行必要的補償。鼓勵被淘汰企業轉產轉型，在項目立項、土地審批、信貸政策、稅收減免等方面對落后產能轉產企業給予優惠。

(3)盡快建立和完善節能指標交易市場和排污權交易市場。使被淘汰企業可以通過出讓節能指標和排污權，來獲得收益、彌補損失。

(4)政府提供必要的財政扶持，建立被淘汰企業職工培訓再就業、最低生活保障制度等。

3、完善節能減排技術政策體系

(1)鼓勵有重大推廣意義的資源能源節約和替代技術、能量梯級利用技術、消除污染物的環境工程技術、零排放技術等的研發。在重點行業和領域推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。

(2)完善鼓勵節能減排技術研發與應用的財政政策。中央和地方財政對重點節能技術改造工程實行“以獎代補”政策，每節約1噸標準煤中央或地方財政將給予企業200元到250元的獎勵。參照綠色照明工程的做法，建立高效節能產品、環保產品推廣的財政補貼機制，落實補貼資金，制定具體實施方案。