實行雙減政策的原因精選(九篇)
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第1篇：實行雙減政策的原因范文
關鍵詞：碳排放；配額；面板數(shù)據(jù)模型；價格
中圖分類號：F7 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年3月16日
一、研究背景
碳排放配額交易價格是碳市場運行的基礎，合理的一個現(xiàn)貨價格對于繁榮碳交易市場、有效促進碳減排具有重要的意義。其價格運行機制的分析、為政府確定排放配額供給量、供給分配方式、分配時機等政策設計提供參考；也為減排企業(yè)與投資機構，提供了投資決策信息，有利于碳交易市場的活躍與發(fā)展；同時，也有利于決策者構建碳交易市場的風險預警機制，確保碳交易市場的平穩(wěn)運行。
碳交易作為新的事物，且一直處于探索發(fā)展過程中，由于歐、美等國碳交易市場建設起步早，碳排放配額現(xiàn)貨價格波動比較頻繁。因此，學者們對歐美碳交易市場碳排放配額現(xiàn)貨交易價格與價格波動影響因素進行了大量的研究。Derek W.Bunn和Carlo Fezzi（2007）運用協(xié)整檢驗和向量誤差修正（VAR）模型，分析了歐盟碳排放交易體系下，英國市場上的電、天然氣、碳價的每日現(xiàn)貨價格之間的相互關系。Rita Sousa等（2014）采用小波分析法，發(fā)現(xiàn)煤炭價格引導碳排放價格變動，碳排放價格引導電價變動，碳價波動與經(jīng)濟發(fā)展一致。Alberola等（2008）等檢驗了歐盟碳排放交易體系下試驗期（2005～2007）內(nèi)二氧化碳排放權的現(xiàn)貨價格與工業(yè)生產(chǎn)部門之間的關系，通過分析部門生產(chǎn)指標和二氧化碳排放合規(guī)位置，指出EUA的價格變化不僅反映了能源價格、極端氣候事件，還反映了歐盟排放交易體系下的三大生產(chǎn)部門（冶煉、造紙、鋼鐵）的工業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)活動。Mansanet Bataller等（2011）研究發(fā)現(xiàn)次貸危機對第二階段 EUA價格影響不顯著，但對EUA與二級市場CER的價差具有顯著影響。相關研究還包括Rita Sousa等（2014）、Atsalakis（2016）、Luis A等（2016）。我國學者對國外碳交易下現(xiàn)貨價格的影響因素也做了不少的研究，如魏一鳴等（2008）采用協(xié)整理論研究了EU ETS碳價格和能源價格之間的長期和短期互動關系，發(fā)現(xiàn)能源價格與第一階段碳期貨的關系較弱，與第二階段碳期貨價格之間存在長期的均衡關系，并指出能源價格變化是推動第二階段碳價格變化的重要原因。王雙英等（2011）運用面板數(shù)據(jù)分析了碳交易的量和碳交易的價格和石油價格的關系，發(fā)現(xiàn)石油價格和碳交易的量和價格均呈現(xiàn)顯著的正相關關系。
2011年，國家發(fā)改委決定把北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7個省市作為首批碳排放權交易試點。2013年6月，我國首個碳交易市場――深圳碳交易市場開始交易。隨后，上海、北京、廣州、天津、湖北等碳交易試點市場陸續(xù)開市。在2015年巴黎氣候大會上宣布：“2017年中國開始實行全國碳交易市場”。因此，為了促進我國碳交易市場體系的平穩(wěn)發(fā)展，應建立全國統(tǒng)一的碳交易市場體系。本文將以我國碳交易試點地區(qū)的配額交易價格為研究樣本，實證分析其價格運行影響因素，以使對我國碳交易市場的價格運行機制有更深入的認識。
二、碳交易現(xiàn)貨價格影響因素分析
影響碳排放配額現(xiàn)貨交易價格的因素與機理非常復雜，但總體來說，有供給與需求兩方面的因素。供給因素主要包括配額政策（配額數(shù)量、分配方式、跨期儲備制度等）、碳減排技術、碳稅政策、其他減排履約機制項目供給情況等。需求因素主要包括經(jīng)濟發(fā)展水平、能源價格水平、金融市場以及氣候等。
（一）供給方面因素
1、配額政策因素。一級市場上的配額供給情況與供給方式將對二級市場上的交易價格高低與波動起著決定的作用。如政府當期發(fā)放的配額總量，當期核證減排量的供給、政府配額存儲池中的數(shù)量、配額的分配方式（免費、出售、混合）等因素，都將對二級市場交易價格的形成與波動產(chǎn)生顯著的影響。
2、碳減排技術因素。碳減排技術會影響企業(yè)的減排成本，當企業(yè)面臨比較高的減排成本時，可能就會選擇在碳排放交易市場中購買碳排放權；當企業(yè)減排技術成熟，可有效地降低成本時，企業(yè)將減少碳交易市場碳排放權的購買，相應影響碳排放權的交易價格。
3、碳稅政策因素。碳稅政策作為積極應對氣候變化和促進節(jié)能減排的有效政策工具，其對二氧化碳排放的控制效果已在許多國家被實踐。碳稅政策的實施加大了排放企業(yè)的生產(chǎn)成本，勢必對排放企業(yè)的減排技術、產(chǎn)量有一定的影響，進而影響其排放量，并進一步影響對碳市場交易價格的影響。
4、其他減排履約機制項目供給情況。《京都議定書》包括了國際碳排放貿(mào)易（IET）、聯(lián)合履行機制（JI）、清潔發(fā)展機制（CDM）等減排機制，在JI與CDM機制下，減排項目的數(shù)量，開發(fā)減排項目的技術將對碳配額交易市場的供給關系產(chǎn)生一定影響，從而影響配額交易市場的交易價格。
（二）需求方面因素。影響碳排放權交易價格波動需求的因素有很多，主要包括經(jīng)濟發(fā)展水平、能源價格水平、金融市場以及氣候因素等。
第2篇：實行雙減政策的原因范文
【關鍵詞】 國際收支 持續(xù)順差 原因 影響 對策
一、引 言
隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和對外開放水平的不斷提高，國際收支在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用也將相應地提升。近幾年我國原本就已存在的國際收支持續(xù)順差現(xiàn)象出現(xiàn)了總體擴大化的趨勢?？梢哉f，我國是當今世界國際收支持續(xù)順差的典型國家。
國際收支是一國居民在一定時期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟、文化往來所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟交易的貨幣記錄。 持續(xù)順差是指在一定的單位時間里（通常按年度計算），貿(mào)易的雙方互相買賣各種貨物，互相進口與出口，甲方的出口金額持續(xù)大過乙方的出口金額，或甲方的進口金額持續(xù)少于乙方的進口金額，其中的差額，對甲方來說，就叫作貿(mào)易順差，反之，對乙方來說，就叫作貿(mào)易逆差。我們看到，我國國際收支從上個世紀90年代以來，除了1993年以外，經(jīng)常項目始終保持順差并呈逐漸上升趨勢。而資本和金融賬戶除1998年因受東南亞金融危機影響而出現(xiàn)小額逆差外，其他年份也一直保持順差。根據(jù)國家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項目實現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%。2006年，經(jīng)常項目實現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國的外匯儲備迅速增大，2006年2月，我國外匯儲備達到8536億美元，超過日本成為世界第一外匯儲備國；同年10月，我國外匯儲備一舉跨過萬億美元大關。2007年我國順差達到2622億美元，外匯儲備1.5898億美元。
那么，我國近幾年國際收支方面總體擴大化的持續(xù)順差現(xiàn)象究竟是如何形成的，它對我國經(jīng)濟有哪些影響，我們應該對此做出什么反應，采取怎樣的對策，本文將對這些問題做一個總結性的梳理和簡要性的回答，以便給讀者們一些啟示。
二、我國國際收支持續(xù)順差的原因
我國國際收支持續(xù)順差的存在，既有外因，也有內(nèi)因。從國際上看，隨著世界各國經(jīng)濟的緊密聯(lián)系，發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的過程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國外的轉移。而我國為了適應國際形式的發(fā)展，日趨完善基礎設施和優(yōu)惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產(chǎn)業(yè)轉移的一個主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。 同時，全球過剩的流動性不斷地輸入我國。2001年以來，美聯(lián)儲開始實施了長打兩年多的低利率政策，與其寬松的貨幣政策同步，我國資本項目順差開始持續(xù)增長，人民幣匯率升值的國際壓力也日益高漲。
從國內(nèi)來看，我國國際收支持續(xù)順差主要是由于以下幾個方面：1、經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展是國際收支順差進一步擴大的重要基礎。積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策取得明顯效果，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整初見成效，各項改革不斷深化，對外開放水平進一步提高。 這些因素有利于增強企業(yè)出口競爭力，有利于改善外商投資環(huán)境，有利于增強國內(nèi)外對人民幣匯率穩(wěn)定的信心。2、結構性失衡。而造成這種結構性失衡的一個很大原因就是近年來國內(nèi)儲蓄總量高于國內(nèi)投資與消費而導致的內(nèi)部失衡。這就意味著當前國內(nèi)經(jīng)濟存在著流動性過剩和資本投入不足共存的現(xiàn)象。過剩的生產(chǎn)就大量出口到國外，導致不斷擴大的貿(mào)易順差。 3、我國長期實施的出口鼓勵政策。借鑒亞洲四小龍經(jīng)濟騰飛的原因，中國一直堅持著出口導向型的 工業(yè) 政策。尤其是改革開放以來，為了解決資金、外匯短缺與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，我國采取了一系列鼓勵出口的優(yōu)惠政策，發(fā)展沿海外向型經(jīng)濟。4、國內(nèi)金融市場發(fā)展程度不足。由于資本市場不發(fā)達，儲蓄也不能通過其他渠道轉化為國內(nèi)投資。而鼓勵外資進入的各種優(yōu)惠政策使得企業(yè)可以通過合資方式引入外部資金。外商將直接投資帶來的外匯簡單地賣給中國人民銀行，然后用換來的人民幣購買國內(nèi)資本品，投資生產(chǎn)的產(chǎn)品進一步通過出口產(chǎn)生經(jīng)常項目順差，從而產(chǎn)生了“雙順差”的格局。
轉貼于 三、我國國際收支持續(xù)順差對我國經(jīng)濟的影響
基于以上對我國國際收支持續(xù)順差的原因分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控在其中扮演著重要角色?？梢哉f，我國國際收支持續(xù)順差是宏觀調(diào)控的必然產(chǎn)物，它在客觀上對經(jīng)濟增長、增加就業(yè)和穩(wěn)定物價等方面起到了積極的作用，具體表現(xiàn)在：1、國際收支持續(xù)順差有利于我國經(jīng)濟增長的實現(xiàn)；2、國際收支持續(xù)順差為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會；3、國際收支持續(xù)順差并不必然導致通貨膨脹；4、國際收支持續(xù)順差直接導致我國外匯儲備的快速增長。
持續(xù)順差對一國經(jīng)濟而言是一把雙刃劍。長期的持續(xù)順差情況下，我們更要去注意它的負面影響：首先，持續(xù)順差會破壞國內(nèi)總需求于總供給的均衡，使總需求迅速大于總供給，沖擊經(jīng)濟的正常增長。這是因為持續(xù)順差在貿(mào)易上表現(xiàn)為大量商品出口，而大量的出口商品會直接減少國內(nèi)社會產(chǎn)品供給，是國內(nèi)需求相對增大;持續(xù)順差產(chǎn)生的儲備結余，會產(chǎn)生不同程度的兌換壓力，各個持有者的兌換要求，會迫使本國金融當局增加本國貨幣投放，從而又創(chuàng)造出新的需求，加大通貨膨脹的壓力。其次，持續(xù)順差在外匯市場上表現(xiàn)為有大量的外匯供應，這就增加了外匯對本國貨幣需求，導致外匯匯率下降，本幣匯率上升，從而提高了以外幣表示的出口產(chǎn)品的價格，降低了一本幣表示的進口產(chǎn)品的價格。這樣，在競爭激烈的國際市場上，其國內(nèi)商品和勞務市場將會被占領。 第三，長期雙順差將加劇我國與相關貿(mào)易伙伴國尤其是歐美的貿(mào)易摩擦。短期內(nèi)，持續(xù)的順差和巨額外匯儲備導致我國與主要貿(mào)易伙伴國的摩擦愈演愈烈，成為貿(mào)易保護主義攻擊的重點目標，使我國對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展受到更大制約，貿(mào)易談判中需付出更多代價。第四，持續(xù)順差也將直接沖擊我國貨幣政策的有效性。外匯占款增量大于基礎貨幣增量的部分需要由中央銀行對沖掉。在國際收支雙順差仍將維持一段時間的情況下，對沖過多的流動性是中國貨幣政策，對中央銀行來說，造成了被動投放貨幣的的重要任務。“這樣巨大壓力，并通過貨幣乘數(shù)效應放大了市場貨幣供應量。長此以往，必將增加通貨膨脹的壓力。并且，隨著整個金融體系統(tǒng)中外匯占款大幅增加和貨幣市場利率持續(xù)走低，貨幣調(diào)控的難度越來越大，使得央行貨幣政策的有效性受到了直接沖擊。”
四、國際收支調(diào)節(jié)的政策建議
我國目前的“雙順差”的國際收支結構與其基本國情是極不相稱的。作為一個發(fā)展中國家，我國較為理想的國際收支結構應是：貿(mào)易項目逆差，經(jīng)常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來越大。因此，國家提出“調(diào)投資、促消費、減順差”的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。
（一）降低我國過高的儲蓄率
貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續(xù)加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。
（二）切實轉變我國對外貿(mào)易增長模式
我國的對外貿(mào)易發(fā)展應轉向“以質取勝”，從根本上扭轉貿(mào)易的貧困化增長局面。為此，在繼續(xù)加強引進、消化和吸收先進技術的同時，政府要采取各種有效措施，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，增強自主品牌意識，實現(xiàn)由目前的貼牌加工為主向自由品牌生產(chǎn)、營銷為主的轉變；要積極推動一般貿(mào)易和其他形式貿(mào)易的發(fā)展，改變加工貿(mào)易在我國外貿(mào)中占主要比重的局面。
（三）實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資
積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關法律和政策，給予其適當?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大國際經(jīng)濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務和技術出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。
參考文獻
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第3篇：實行雙減政策的原因范文
一、未實行編制實名制存在的主要問題
1、編制概念模糊。一是認為人員即編制，有多少人就有多少編制，把人員與編制完全等同起來；二是把行政編制和事業(yè)編制混淆，把全額編制、差額編制、自籌編制混淆，對編制性質認識不清。由于上述種種原因，造成編制意識不強，管理不規(guī)范，使用不嚴格。
2、超編現(xiàn)象不同程度存在。由于只管編制、不管人頭，重審批、輕監(jiān)管等原因，使一些政策性安置人員不能及時納入編內(nèi)管理，從而造成部分單位存在超編人員。
3、混編混崗現(xiàn)象嚴重。編制概念的模糊及人崗相適的需要，造成部分單位用人隨意調(diào)整，機關事業(yè)人員混用，編制、崗位與人員錯位。
4、自請人員比較隨意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于階段性的中心工作和后勤服務的需要，存在隨意自聘人員或請臨時人員現(xiàn)象。
5、吃“空餉”現(xiàn)象難以控制。由于編制不到人頭，監(jiān)管措施不嚴，有些單位存在一些長期曠工或無正當理由逾期不歸，虛報、多領、冒領工資津補貼等吃“空餉”現(xiàn)象。
二、實行編制實名制管理的有效措施及步驟
實行編制實名制是機構編制管理的一種新的嘗試，它既是管編與管人的有效結合點，又是加強機構編制監(jiān)督管理的有力突破口，它的實行，有利于形成機構編制、人員、財政預算相互配套相互約束的機制，有利于從源頭上控制財政供養(yǎng)人員的增長，有利于加強社會監(jiān)督，從而充分尊重和落實群眾對機構編制管理工作的知情權和監(jiān)督權。蘇仙區(qū)為落實編制實名制，做了大量而有成效的工作，采取了一系列有效的措施：
1、編制落實到人。
通過機構編制、組織人事、財政等部門相互配合，組織專人對機關事業(yè)單位在編在職人員進行了徹底清理和核對，保證機構編制部門的在編人員、組織人事部門的在職人員、財政部門的人員經(jīng)費核撥情況“三相符”，為編制實名制管理的順利實施奠定基礎。
2、實名建立“兩證”。
繼續(xù)完善《機構編制管理證》（稱為單位證）?！豆芾碜C》實行雙證管理，單位一本，編制部門一本，在《管理證》中規(guī)范完整地對在職人員及其所在崗位、占用編制類別逐一登記，并形成完善的辦理程序，對領證、增人上編、減人下編、人員編制變更、辦理時間進行嚴格規(guī)定，實現(xiàn)動態(tài)管理人員編制。核發(fā)《個人編制證》（稱為個人證）。在核對無誤的基礎上，實行“每人一證、編制到人，實名建制，證隨人走”的辦法，建立《個人編制證》，作為《管理證》的補充。《個人編制證》內(nèi)容主要包括：個人基本情況、職務變動情況、工作變動情況等。對《個人編制證》實行分類管理，行政單位人員編制證為紅色，事業(yè)單位人員編制證為黑色，并區(qū)別財政全額撥款、差額撥款、經(jīng)費自籌不同情況，分別加蓋“財政”、“差額”、“自費”印章。
3、適時對外公示。
建立單位證和個人證工作完成后，在編制部門的監(jiān)督下，由所在單位進行對外公示，接受群眾監(jiān)督。每逢機構改革、競爭上崗、人員變動，各單位還要在人員到位后，再次進行公示。與此同時，編制部門及時受理群眾舉報，處理件。
4、健全管理制度。
完善“兩證”管理程序。制定了《機構編制管理證》和《個人編制證》辦理程序，并以文件形式下發(fā)。在文件中規(guī)定：行政事業(yè)單位之間相互調(diào)動的，由調(diào)入單位將“兩證”送編制部門審核蓋章，辦理納編、減編或換證手續(xù)；對退休人員，在各部門接到退休通知后，一周內(nèi)到編制部門核減在職人數(shù)；對調(diào)往企業(yè)和部門出區(qū)工作的，由所在單位將“兩證”送編辦予以核銷；對新招錄人員，在各種手續(xù)辦理完畢后，填寫“兩證”，予以納編。健全相互配套約束機制?！豆芾碜C》由編制部門和所在單位或主管部門各存一份，出現(xiàn)人員異動時，經(jīng)編制部門審核后同時調(diào)整，做到相互監(jiān)督。將“兩證”作為審核財政撥款、工資基金、審批工資計劃和調(diào)整工資等的重要依據(jù)。與此同時，以“兩證”為基礎，由編制部門會同組織人事、財政等部門建立機構編制、人員經(jīng)費和人員基本信息數(shù)據(jù)庫，實行資源共享，相互交流，做到了全區(qū)財政供養(yǎng)人員清楚準確。編制實名制管理的實施，“兩證”的同時使用，促進了機構編制宏觀與微觀管理的有機結合，實現(xiàn)了靜態(tài)管理向動態(tài)管理的有效轉變，有利于強化機構編制管理和群眾監(jiān)督，使機構編制部門與組織、人事、財政等部門相互配套約束更加有效，防止了超編進人、混編混崗、吃“空餉”和隨意調(diào)整人員編制等現(xiàn)象的發(fā)生，為實行“陽光編制”奠定了良好的基礎。
三、實行編制實名制管理中出現(xiàn)的問題及處理意見
第4篇：實行雙減政策的原因范文
關鍵詞：國際收支；現(xiàn)狀；對策
國際收支是一國居民在一定時期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟、文化往來所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經(jīng)常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風險、投資報酬率與其他非經(jīng)濟因素的變動。從動態(tài)上講，國際收支活動描述了一種經(jīng)濟現(xiàn)象，反映了一國在一定時期內(nèi)全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態(tài)而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結果，把這種結果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國際收支平衡表。
我國國際收支模式非常特殊，自20世紀90年代，除個別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀以來，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內(nèi)外相關學者的關注。
一、近幾年我國國際收支的現(xiàn)狀
根據(jù)國家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項目實現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因為貨物貿(mào)易順差大幅上升。根據(jù)國際收支統(tǒng)計口徑，2005年我國貨物貿(mào)易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉為逆差，資本和金融項目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經(jīng)常項目、資本和金融項目雙順差的推動下，外匯儲備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲備余額達到8189億美元?！皟粽`差與遺漏”出現(xiàn)在借方，為168億美元，相當于國際收支口徑下的貨物貿(mào)易進出口總額的1.21%，在國際公認5%的合理范圍以內(nèi)。2005年，我國的國際收支交易總規(guī)模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占GDP比重進一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報告》中指出，這表明我國經(jīng)濟對外開放度進一步擴大，與世界經(jīng)濟的融合更加緊密，對外經(jīng)濟運行對國內(nèi)經(jīng)濟的影響增強。
2005年，國家繼續(xù)運用貨幣、財政等政策加強和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，進一步轉變外貿(mào)增長方式，提高利用外資的質量。金融體系改革取得進展，整體穩(wěn)健性增強。中國人民銀行和國家外匯管理局穩(wěn)步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發(fā)展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，外匯市場參與主體不斷擴大。
2006年，我國經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，對外開放邁上新的臺階，人民幣匯率形成機制改革穩(wěn)步推進，匯率彈性提高。國際收支延續(xù)“雙順差”的格局，經(jīng)常項目實現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進出口的高速增長得益于國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展。國內(nèi)國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿(mào)易形勢大好。在進口方面，我國進一步加強宏觀調(diào)控，進口需求穩(wěn)步增長，使得我國進口持續(xù)快速發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來看，運輸是導致經(jīng)常項目中的服務項目出現(xiàn)逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運輸逆差63.32億美元相比，同比擴大70.22億美元。
從2003年到2007年經(jīng)濟保持增長較快、效益較好、運行較穩(wěn)的基本態(tài)勢，國際收支繼續(xù)保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經(jīng)成為我國國際收支的“慣例”。經(jīng)常項目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個百分點。調(diào)整、對部分產(chǎn)品加征出口關稅等政策執(zhí)行前搶先出口，貨物貿(mào)易順差進一步擴大。按國際收支統(tǒng)計口徑，貨物貿(mào)易出口5472億美元，進口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的逐步實施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機構投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統(tǒng)計口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%?！半p順差”的國際收支特征使得我國外匯儲備進一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續(xù)的國際收支順差和較高的外匯儲備規(guī)模，有助于提升我國綜合實力和國際競爭力，并且增強防范金融風險的能力。
二、我國國際收支持續(xù)“雙順差”的原因
我國連續(xù)的、長期的、大幅度的經(jīng)常項目和資本與金融項目的“雙順差”已明顯表現(xiàn)為經(jīng)濟的外部失衡。這既有悖于傳統(tǒng)的國際收支結構理論，又是各國國際收支結構實踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)特殊的管理體制與鼓勵政策，但其本身也潛伏著一定的風險，引發(fā)諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內(nèi)自身的原因。
從國際上來看，隨著世界各國經(jīng)濟的緊密聯(lián)系，發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的過程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國外的轉移。而我國為了適應國際形式的發(fā)展，日趨完善基礎設施和優(yōu)惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產(chǎn)業(yè)轉移的一個主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時由于我國國內(nèi)金融市場比較不發(fā)達，國內(nèi)企業(yè)往往借助境外資本市場進行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發(fā)展也促進出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。
從國內(nèi)來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續(xù)大額順差。
（一）儲蓄率過高
我國經(jīng)濟增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內(nèi)總儲蓄率在20世紀90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴大了經(jīng)常帳戶順差。當前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，但更主要的是企業(yè)和政府的儲蓄率高，企業(yè)高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導致產(chǎn)能過剩。此外，國內(nèi)儲蓄轉化為投資渠道不暢，金融市場發(fā)展相對滯后，導致企業(yè)不得不更多地依賴自有儲蓄。
（二）加工貿(mào)易仍占主導地位
外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術含量低的產(chǎn)業(yè)和領域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關的關系。深入分析我國貿(mào)易結構可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國外，在我國境內(nèi)所形成的增值部分自然構成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應的順差必然也越大。
（三）非對稱性的國際收支政策
長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統(tǒng)思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經(jīng)濟政策綜合作用的結果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國出口中不斷增長的比重。
三、促進我國國際收支平衡的主要對策
我國目前的“雙順差”的國際收支結構與其基本國情是極不相稱的。作為一個發(fā)展中國家，我國較為理想的國際收支結構應是：貿(mào)易項目逆差，經(jīng)常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來越大。因此，國家提出“調(diào)投資、促消費、減順差”的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。
（一）降低我國過高的儲蓄率
貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續(xù)加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。
（二）進行進出口產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高核心競爭力
經(jīng)常項目順差的一個重要原因是進出口產(chǎn)業(yè)結構失衡，出口集中于勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業(yè)利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術和設備，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國作為制造業(yè)基地，真正先進的技術和設備的研發(fā)都在發(fā)達國家國內(nèi)。因此，我國現(xiàn)在必須調(diào)整進出口產(chǎn)業(yè)結構，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開發(fā)產(chǎn)品核心技術創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競爭力，實現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎上利潤最大化。
（三）實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資
積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關法律和政策，給予其適當?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大國際經(jīng)濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務和技術出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。
參考文獻：
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第5篇：實行雙減政策的原因范文
一、規(guī)范新增工業(yè)用地使用標準
（一）嚴格按產(chǎn)業(yè)政策供地。確立“2+4”產(chǎn)業(yè)及先進制造業(yè)基地重點項目優(yōu)先供地原則，凡列入國家限制類、禁止類產(chǎn)業(yè)目錄及我縣工業(yè)投資限制類產(chǎn)業(yè)目錄，原則上不予供地。
（二）嚴格執(zhí)行工業(yè)項目用地控制指標制度。工業(yè)項目用地供地必須按照省定標準執(zhí)行，在對工業(yè)項目的核準或備案審查中，嚴格執(zhí)行建設項目投資強度與容積率“雙控”標準，投資強度與建筑容積率達不到要求的，堅決核減供地面積。申請增資擴建用地的必須先使用原有建設用地，并將原有的用地面積與新申請用地數(shù)一并計算用地額度。工業(yè)項目綠地率一般控制在15%左右，最高不超過20%，鼓勵企業(yè)采用垂直綠化、屋頂綠化、修建綠色停車場等方式提高綠化覆蓋率。
（三）嚴格控制企業(yè)行政辦公用房及生活服務設施建設規(guī)模。企業(yè)內(nèi)部行政辦公用房和生活服務設施用房占地必須控制在項目總用地面積的7%以內(nèi)。
（四）從嚴控制供地規(guī)模。凡縣內(nèi)新建、擴建的工業(yè)投資項目，一次性供地超過100畝的（不含帶征），須經(jīng)縣經(jīng)貿(mào)委、國土資源局、規(guī)劃與建設局等部門審核后，報請縣政府同意后方可供給。各重點工業(yè)平臺對注冊資金小于2000萬元的建設項目（高新技術產(chǎn)業(yè)項目除外）原則上不單獨供地。
（五）嚴格工業(yè)用地出讓制度，除法律、法規(guī)允許協(xié)議出讓的以外，全面實施公開出讓，重點工業(yè)平臺土地出讓價格不得低于最低限價，其他工業(yè)功能區(qū)土地出讓價格不得低于成本價，經(jīng)縣有關部門認定確屬“大好高”項目的，按“一事一議”原則在企業(yè)建成投產(chǎn)后予以獎勵。
二、加強工業(yè)用地管理與監(jiān)督
（六）強化工業(yè)投資項目合同約束制度。受讓人必須嚴格執(zhí)行投資合同和國有土地使用權出讓合同中投資強度、容積率、動工時間、竣工時間、畝均產(chǎn)出、畝均稅收等控制指標的規(guī)定。動工時間規(guī)定為自土地出讓合同簽定之日起5個月內(nèi)，且首期建設面積不低于總用地面積的60%，項目全面竣工時間規(guī)定為自約定動工之日起2年內(nèi)，如有特殊原因經(jīng)縣人民政府同意后可適當延長，但延長時間最長不得超過1年。投資合同書必須報縣園區(qū)辦備案。土地使用權出讓合同必須明確閑置、低效利用土地處置辦法，每閑置10%，閑置部分面積按土地出讓金10%的標準收取土地閑置費，依次類推，閑置土地超過規(guī)定時間的一律依法收回。
（七）實行竣工項目用地專項驗收制度。工業(yè)建設項目全面實行用地專項復核驗收，堅決查處圈而不用、多占少用、低效利用的粗放用地行為。對約定動工之日起2年內(nèi)未按規(guī)劃設計實施，投資強度與建筑容積率達不到要求的，要責令限期改正。在規(guī)定期限內(nèi)仍未達到要求的，縣國土資源局可根據(jù)土地出讓合同的約定追究土地使用者的違約責任。驗收工作由縣國土資源局牽頭，會同縣經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃與建設局等部門實施。
三、引導鼓勵節(jié)地挖潛
（八）鼓勵企業(yè)增高擴容。對于將辦公生活配套用房調(diào)整為生產(chǎn)用房，或提高容積率后增加生產(chǎn)性用房面積的，對新增面積減半收取配套設施費；對拆建、改造、加層提高容積率的，免收新增面積配套設施費等相關稅費縣財政所得部分，加層或拆建在三層以上的，第三層及以上部分按每平方米30元進行獎勵。
（九）鼓勵企業(yè)盤活內(nèi)部閑置或低效利用土地。對照原投資合同督促企業(yè)按合同約定追加投資，提高土地使用效率；經(jīng)批準，允許企業(yè)內(nèi)部閑置、低效利用土地分割折價入股新辦工業(yè)項目，或自建標準廠房對外租賃。
（十）鼓勵各重點工業(yè)平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村按功能分區(qū)要求，采取多種形式集中建設企業(yè)員工宿舍，提高城鎮(zhèn)區(qū)域性社會資源共享程度（具體實施辦法另行制訂）。
（十一）鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）進一步節(jié)約集約利用工業(yè)用地。對通過增加投資、技術改造、引進項目等措施提高土地使用效率，盤活閑置（低效利用）土地的，年終縣財政從土地出讓金中按盤活面積5000元/畝對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）進行獎勵。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）開展低、小、散企業(yè)整治，整治項目實行申報制，對列入年度整治計劃并且成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），除享受相應政策支持外，給予整治面積3萬元/畝的獎勵。
四、加大閑置、低效利用土地處置力度
（十二）閑置土地的處置。因受讓人自身原因未及時開工建設并經(jīng)認定為閑置土地的，按以下方式進行處置：
1.收取土地閑置費。土地閑置6個月以下的，依法征收相當于土地出讓金8%的土地閑置費。土地閑置已滿6個月未滿1年的，依法征收相當于土地出讓金8%—20%的土地閑置費。
2.延長動工開發(fā)建設時間。土地閑置不到1年，受讓人已落實開發(fā)建設項目，有開發(fā)能力，且計劃在近期內(nèi)開發(fā)建設的，可向縣國土資源局申請延長動工開發(fā)建設時間，經(jīng)縣人民政府同意后可適當延長，但延長時間最長不得超過1年。
3.調(diào)整項目內(nèi)容。對原有項目確實無法實施的，經(jīng)縣政府批準可以重新調(diào)整業(yè)主、確定項目。
4.依法收回土地使用權。閑置土地2年以上或雖經(jīng)縣人民政府同意延長動工開發(fā)建設時間，但延長期滿后仍未動工開發(fā)建設的，或雖動工建設但建設面積或投資額未達到法律、法規(guī)、規(guī)定要求的，由縣國土資源局報經(jīng)縣人民政府批準后，依法收回土地使用權。
（十三）低效利用土地的處置。因受讓人自身原因造成土地低效利用的，按以下方式進行處置：
1.限期開工。未按期開工的項目，由國土部門會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）與企業(yè)簽定限期開工協(xié)議，督促企業(yè)在個月內(nèi)開工。
2.收取履約保證金。未按期竣工或約定的竣工時限到期，達不到約定投資強度、容積率的項目用地，由國土部門會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）收取履約保證金。受讓人必須與國土部門簽訂《建設項目用地整改協(xié)議》，限期整改，最長不得超過12個月。
3.收取土地閑置費。整改到期后，仍未達到約定投資強度、容積率的，縣經(jīng)貿(mào)委、國土資源局、規(guī)劃與建設局等部門按完成投資或建筑面積比例重新核定用地面積，對核減的土地面積按原出讓價格收回。因地塊內(nèi)建筑物布局等原因，無法收回土地使用權的，按無法收回土地使用權面積出讓金總額15%的比例每年收取土地閑置費，直至土地得到充分利用。
第6篇：實行雙減政策的原因范文
金融危機“寒潮”襲來，我國鋼鐵行業(yè)也未能幸免，許多企業(yè)庫存加大，利潤下滑明顯。企業(yè)紛紛減產(chǎn)減員降薪，以圖自救；政府出臺各種刺激政策，并有可能給國有鋼企輸血。但這些舉措究竟能起到多大作用？何時能奏效？
金融危機“重擊”中國鋼鐵業(yè)
2008年10月5日，到武鋼考察防城港項目；12月12日，主席到鞍鋼考察；11月22日，到寶鋼考察；12月13日，到寶鋼考察。行業(yè)人士表示，高層領導頻頻赴鋼鐵企業(yè)考察，表明鋼鐵行業(yè)在目前形勢下得到了高度重視，也表明鋼鐵業(yè)面臨的形勢相當嚴峻。
據(jù)國信證券鋼鐵行業(yè)首席分析師鄭東介紹：“我國鋼鐵業(yè)受金融危機影響，全球需求下降，企業(yè)庫存壓力加大。原材料采購價格和現(xiàn)在的銷售價格形成倒掛，鋼鐵企業(yè)普遍虧損，2008年三季度利潤大幅下降，四季度虧損估計已成定局?！?/p>
2008年8月以來，隨著鋼材價格的不斷下跌，鋼鐵企業(yè)的盈利水平持續(xù)下降。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會表示，到10月份已出現(xiàn)全行業(yè)虧損。這是自1998年以來，我國鋼鐵行業(yè)首次出現(xiàn)月度虧損，大中型鋼鐵企業(yè)虧損面已達59%，鋼材銷售利潤率已降至-3.23%。
山東日照鋼鐵集團董事長杜雙華表示：“日照鋼鐵遭遇了建廠五年以來最冷的一個冬天。從2008年8月至今，我們每個月虧損幾個億。這還僅僅只是開始，在接下來的幾個月里，我們將不可避免地陷入持續(xù)虧損的泥淖。現(xiàn)在的市場，已經(jīng)看不到任何短期能夠好轉的跡象，最困難的時期就在這個冬天。”
為什么上半年還紅紅火火的中國鋼鐵業(yè)驟然降溫？下游需求低迷，是企業(yè)產(chǎn)品滯銷降價的根本原因。鋼鐵行業(yè)的下游如房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車業(yè)以及家電業(yè)等都在減產(chǎn)，使得對鋼鐵的需求急劇下滑。企業(yè)普遍表示，“來自經(jīng)銷商的訂單大幅降低”。
此外，出口形勢也變得嚴峻。鋼鐵企業(yè)普遍反映，第四季度出口訂單下降一半以上。知名鋼鐵專家徐向春表示：“現(xiàn)在最關鍵的問題是國外沒有訂單?！毙袠I(yè)人士預測，2008年11、12月，我國鋼材出口量將進一步萎縮。國際需求的下降，使我國鋼鐵行業(yè)的處境雪上加霜。
需求下降是一方面，讓我國鋼鐵業(yè)利潤大幅下滑的主要原因，還有價格倒掛。前段時間，國際鐵礦石價格瘋長，許多中國企業(yè)都瘋狂吃貨，庫存了大量高價鐵礦石。據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會介紹，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)庫存的高價鐵礦有3000萬噸，碼頭上堆了9000萬噸，在供應商手里的長期訂單有1億噸還沒發(fā)貨，但價格已經(jīng)跌去了30%～40%。比如鞍鋼，2008年第三季度，公司提取跌價準備金達8.8億元，約為三季度凈利潤的37%。
工業(yè)和信息化部部長李毅中在2008年12月12日召開的新聞會上表示：“鋼材和鐵礦石的價格都在跳水，鋼鐵企業(yè)面臨雙重困難。高價原料消化要持續(xù)到2009年3月，而低價產(chǎn)品要馬上兌現(xiàn)，鋼鐵全行業(yè)出現(xiàn)虧損，形勢確實嚴峻?！?/p>
企業(yè)勒緊“褲帶”過冬
市場需求下降，產(chǎn)品大量積壓，鋼鐵價格大跌。對此，“企業(yè)只能極力消化高庫存，幾乎所有企業(yè)都選擇了減產(chǎn)”，鄭東表示。
據(jù)悉，2008年11月，有70多家國內(nèi)大中型鋼企減產(chǎn)，月產(chǎn)量減少20%以上，最多的甚至減產(chǎn)50%。而中小型鋼企則紛紛停產(chǎn)甚至倒閉。
在減產(chǎn)的同時，許多鋼企也開始減員減薪，降低成本。日前，山東日照鋼鐵集團董事長杜雙華在《致廣大員工的一封信》中表示，“形勢發(fā)展到今天，除減產(chǎn)減員之外，我已經(jīng)別無選擇?！?/p>
寶鋼從11月開始降薪，高層帶頭，最低幅度10％。鞍鋼也從9月開始下調(diào)工資。武鋼的降薪力度更大，普通員工減15%，科級員工減20%，處級員工減25%，管理層減50%。
山西最大的民營鋼企海鑫鋼鐵集團裁員達2000人，裁員力度為30%。其他中小民營企業(yè)降薪裁員力度則更大。
同時，企業(yè)也在加強內(nèi)部管理，緊縮各項開支。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長、鞍鋼集團公司總經(jīng)理張曉剛表示：要努力降低各種消耗和生產(chǎn)成本；積極走訪重點客戶，穩(wěn)定合同量；根據(jù)產(chǎn)銷計劃和各項物資庫存情況，及時調(diào)整采購和庫存政策。
鄂鋼集團實行“以銷定產(chǎn)”，按照產(chǎn)品市場行情和盈利水平，調(diào)整生產(chǎn)結構，加快進貨節(jié)奏，減少批次數(shù)量，以降低采購成本。
長治鋼鐵廠生產(chǎn)處處長靳繼忠在接受采訪時表示：“我們正在努力調(diào)整產(chǎn)品結構，優(yōu)化配料，大力發(fā)展高中端產(chǎn)品，增加高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)比例，進一步降低原料燃料和生產(chǎn)物流的成本?！?/p>
首鋼遷鋼公司也在企業(yè)內(nèi)部大力號召降低成本，提倡人人點滴節(jié)約。
同時，已經(jīng)開始的鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，在這個“冬天”加快了腳步，以求實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)升級，“抱團取暖”。工業(yè)和信息化部部長李毅中近日明確表示，“為促進鋼鐵工業(yè)由大變強，鼓勵大的鋼鐵企業(yè)兼并小鋼廠，在兼并方面要給予相關的政策?！?/p>
最近，由省內(nèi)龍頭大鋼鐵企業(yè)牽頭，通過省內(nèi)聯(lián)合運作模式掛牌成立了山東鋼鐵集團、河北鋼鐵集團，北京、遼寧、江蘇、湖北、重慶、四川、內(nèi)蒙古、山西等省市也在抓緊實現(xiàn)省內(nèi)或跨地區(qū)的聯(lián)合重組，如寶鋼重組廣鋼、韶鋼成立了廣東鋼鐵集團。
政府“組合拳”提振鋼鐵業(yè)
在企業(yè)減產(chǎn)減員自救的同時，政府也加大了對鋼鐵行業(yè)的支持?？偫碓趯氫摽疾鞎r表示：“鋼鐵行業(yè)關系諸多行業(yè)，是工業(yè)的晴雨表，要研究振興鋼鐵產(chǎn)業(yè)的政策?！眹野l(fā)改委主任張平也稱，將編制并組織實施鋼鐵業(yè)振興規(guī)劃，保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。
短時間內(nèi)，政府即出臺了一系列利好鋼鐵業(yè)的政策，包括擴大基建投資、取消出口關稅，并可能實施收儲、注資等。
2008年11月5日，國務院常務會議確定了4萬億擴大內(nèi)需、確保經(jīng)濟增長的十項措施，并在2008年第四季度增加安排中央投資1000億元。其中，鋼鐵業(yè)是重要受益者。
北京大學經(jīng)濟學院教授夏業(yè)良表示，鋼材行業(yè)可能從此次政策中獲益。最近鋼鐵業(yè)不景氣，需求持續(xù)下滑，政府對公共工程的投入可能會帶動鋼材、水泥、建材等的需求。
據(jù)中國鋼材價格網(wǎng)的消息，這一投資將使2009年鋼鐵消費量增速達5.6%，計劃完成的6000億元基建投資中，約需鋼材2000萬噸，而四川災區(qū)三年恢復重建所需的鋼材達3700萬噸。
行業(yè)人士表示，十項擴大內(nèi)需措施可以為鋼鐵行業(yè)貢獻1.64億~2.08億噸的新增需求，加上2萬億元鐵路投資、1萬億元的災后重建等，預計2009年新增需求在0.88億噸左右，更大的需求釋放將在2010年。
在2008年先期安排的1000億元投資中，鐵路、民航、污水處理等項目約需410萬噸鋼材，算上帶動的其他社會投資，預計將產(chǎn)生1000萬噸的鋼材需求。
在龐大的鐵路投資中，軌道投入將占總投入的7%～10%，這對于生產(chǎn)鋼軌的鞍鋼、包鋼、攀鋼和武鋼是大利好。目前，這些企業(yè)正在加大生產(chǎn)力度以享用這個“大蛋糕”。
在擴大內(nèi)需，投入巨資進行基礎設施建設的同時，政府在出口上的政策也有利于鋼企的發(fā)展。2008年11月12日，國務院常務會議宣布將從2008年12月1日起，取消67個稅號鋼材出口關稅，以降低鋼鐵出口成本。
2008年11月26日，央行宣布降息1.08個百分點，這是十年來最大的單次利率調(diào)整幅度，并同時宣布下調(diào)存款準備金率。這對鋼鐵業(yè)以及對下游需求都是利好消息，企業(yè)負債率相對較高，降息將直接減少他們的財務費用。同時，對鋼鐵業(yè)下游的汽車、機械、房地產(chǎn)等行業(yè)恢復發(fā)展也有一定積極意義，并可能帶來相應需求的增加。
除了擴大需求，政府還可能收儲一些鋼鐵產(chǎn)品。工業(yè)和信息化部部長李毅中表示：“國家發(fā)改委等部門正在制定這方面收儲的具體數(shù)量和辦法?！?/p>
第7篇：實行雙減政策的原因范文
為了全面準確把握扶貧項目順利實施，總結項目管理經(jīng)驗，提高財政專項扶貧資金的使用效益，不斷推進和提升下趙村扶貧開發(fā)工作，我村對2016年實施的扶貧項目進行了“回頭看”，現(xiàn)將扶貧項目工作總結如下：
一、基本情況
下趙村有5個自然村，現(xiàn)有農(nóng)戶168戶729人，建檔立卡貧困戶45戶241人，其中今年新納入1戶5人，2014-2015年累計減貧37戶205人，2016年底剩余未脫貧戶9戶41人，計劃通過扶貧項目的實施，于2020年底全部脫貧退出，使全村貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率清零。
二、項目資金使用及管理情況
（一）資金使用情況：全村實施旱作農(nóng)業(yè)建設項目，落實全膜雙隴溝播玉米種植28戶，補助0.1176萬元；落實扶貧對象收支調(diào)查補貼3戶，補助資金0.212萬；實施農(nóng)村危房改造7戶，補助資金16.05萬；落實2015年第二學年“兩后生”培訓9人，每人補助1500元，落實2016年第一學年“兩后生”培訓6人，每人補助1500元，總計補助2.25萬元；落實2015-2016年度精準扶貧專項貸款到戶貼息3.53萬元；實施了2016年一事一議財政獎補項目村內(nèi)道路硬化，落實補助資金49.896萬元；落實精準扶貧“三戶一孤”人員大病救助保險全覆蓋項目，補助資金0.54萬元；實施貧困村村容村貌整治項目，落實資金10萬元；落實2016年度農(nóng)業(yè)保險能繁母豬、奶牛保費縣級配套項目1.44萬元；落實公共維護項目3萬元。
（二）資金管理情況：嚴格執(zhí)行《清水縣扶貧資金監(jiān)督管理辦法（試行）》，切實加強財政扶貧資金管理。一是嚴格堅持財政扶貧資金“三?！惫芾?，即專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ茫粩D占、挪用、截留財政扶貧資金。二是對直接兌付到戶的扶貧資金，如產(chǎn)業(yè)扶貧資金、危房改造、庭院硬化及旱廁改造等資金，一律通過惠民“一折通”兌現(xiàn)到戶。
三、項目組織實施情況
一是嚴格按照扶貧資金管理制度要求將資金分配落實到位。二是認真組織項目實施，項目完工后由村級及時開展驗收。
四、項目績效評價情況
2016年總計落實各類項目11個，其中到戶項目7個，基礎設施建設、人居環(huán)境整治及公共維護項目4個。下?lián)茇斦ｍ椃鲐氋Y金87.036萬元，其中：實施旱作農(nóng)業(yè)建設項目，落實全膜雙隴溝播玉米種植28戶，增加了農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)收入；落實扶貧對象收支調(diào)查補貼3戶，時時監(jiān)測貧困戶收入，保障收入穩(wěn)步增長；實施農(nóng)村危房改造7戶，減輕建房戶經(jīng)濟負擔，改善了居住環(huán)境；落實“兩后生”培訓補貼，減輕了因學開支人，增加了貧困戶就業(yè)渠道，實現(xiàn)了勞動力穩(wěn)定轉移；落實2015-2016年度精準扶貧專項貸款到戶貼息3.53萬元，減輕借款戶經(jīng)濟負擔，促進了脫貧致富；實施了2016年一事一議財政獎補項目村內(nèi)道路硬化，為群眾出行提供了方便，改善了人居環(huán)境；落實精準扶貧“三戶一孤”人員大病救助保險全覆蓋項目，提高了醫(yī)療保障水平；實施貧困村村容村貌整治項目，提升了貧困村村容村貌；落實2016年度農(nóng)業(yè)保險能繁母豬、奶牛保費縣級配套項目1.44萬元，保障了養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定增收水平；落實公共維護項目3萬元，擴大了新農(nóng)村綠化面積，改善了人居環(huán)境。
以上項目均已完工，資金撥付到位率100%。在資金管理上，嚴格按照規(guī)定實行專項支出管理，操作陽光透明，實施有序高效，群眾滿意度高，較好地解決了我村各項基礎設施建設，維護了社會安定。
五、主要做法
一是緊盯農(nóng)戶“一超過、兩不愁、三保障”指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將扶貧項目與其他項目統(tǒng)籌安排，做到長短結合，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一論證、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收。二是進一步規(guī)范村級公示公告制度的落實，實行“兩個公開”即公開扶貧資金計劃分配和使用情況，公開項目實施情況。三是加強扶貧資金的管理與監(jiān)督，切實保障財政扶貧資金的安全與效益。在扶貧項目、資金的安排以及扶貧資金管理和使用上，保持政策法規(guī)的一致性，杜絕模棱兩可或相互抵觸；同時建立健全相應的規(guī)章制度，建立扶貧項目資金績效評價，加強項目事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范扶貧資金的管理和使用。防止扶貧資金管理使用中的違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生，確保資金安全完整，最大限度發(fā)揮扶貧資金的社會效益和經(jīng)濟效益。
六、存在的問題
資金投入難以滿足需求?，F(xiàn)有的村基礎條件和資源條件較差，基礎設施建設點多線長面廣，任務重成本高，資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。
第8篇：實行雙減政策的原因范文
[關鍵詞] 環(huán)境監(jiān)察 依法行政 環(huán)境權益
1 環(huán)境執(zhí)法工作的形勢
近年來，我國的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動為推動，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。
總體來說，隨著環(huán)境保護工作的深入開展，環(huán)境執(zhí)法工作不斷得到加強。我國已建立起國家、省、地、縣四級環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境監(jiān)察機構3063個，環(huán)境監(jiān)察人員4.5萬人。通過標準化建設，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。
但是我們也應該清醒地看到，隨著經(jīng)濟的快速增長、體制的快速轉軌、公眾維權意識的提高，環(huán)境執(zhí)法工作正處于攻堅階段。其主要表現(xiàn)有：一是粗放型經(jīng)濟增長方式造成的危害越來越嚴重。二是企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益。大企業(yè)故意偷排偷放，小企業(yè)連片污染反彈，違法排污導致嚴重危害群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生。三是環(huán)境執(zhí)法和短期行為的沖突不斷加劇，不法分子以身試法、鋌而走險。四是人民群眾對生活質量的要求明顯提高，依法維護環(huán)境權益的意識普遍增強。群眾對環(huán)境問題的投訴以每年近20%的速度遞增，環(huán)境問題已經(jīng)成為群眾、上訪的熱點之一。
2 當前環(huán)境執(zhí)法能力建設存在的問題及其原因
當前，我國的環(huán)境執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等消極執(zhí)法或行政執(zhí)法不作為等行為依然存在，對環(huán)境污染熟視無睹、不聞不問現(xiàn)象也依然存在，各地之間、各級環(huán)境執(zhí)法機構之間的執(zhí)法工作發(fā)展仍然很不平衡，加強環(huán)境保護行政執(zhí)法的軟、硬件還缺乏堅實的基礎，全國范圍內(nèi)還普遍存在不同程度的環(huán)境執(zhí)法難的問題。
缺少技術規(guī)范，依法行政講究的是規(guī)范執(zhí)法，然而，當前在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對某一行為施行多種行政方式的現(xiàn)象屢見不鮮。造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術規(guī)范，因此無端造成施工單位投訴。為此，福建省各級環(huán)境監(jiān)察機構調(diào)整工作方式，開展環(huán)境監(jiān)察標準化建設現(xiàn)狀的調(diào)查摸底，編報了《福建省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設項目建設方案》積極爭取各級財政部門的支持，目前全省各級環(huán)境監(jiān)察機構配備執(zhí)法裝備999件，其中執(zhí)法車輛99輛，其它取證設備900件。執(zhí)法車輛配發(fā)到各地，使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力建設取得突破進展，對加快全省環(huán)境執(zhí)法標準化建設起到積極促進作用，但是在環(huán)境監(jiān)察工作取得新進展的同時，我們也應當清醒地看到我們在工作中還存在著不少問題和不足，環(huán)境監(jiān)察能力建設仍然不能適應當前嚴峻的環(huán)境執(zhí)法工作需要，環(huán)境監(jiān)察標準化建設落后于其它地區(qū)，污染減排核查與省局的工作任務要求尚有一定的差距，重點污染源減排核查臺帳還不夠規(guī)范，環(huán)境行政處罰力度仍然不大，該罰的不罰或者輕罰的現(xiàn)象還較普遍，一些環(huán)保難點、熱點問題沒有得到根本解決，環(huán)保污染重復投訴率還比較高，一些地方仍然存在行政干預環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象，影響了環(huán)境執(zhí)法的成效，削弱了對違法排污行為有效監(jiān)管等，我們務必從思想上高度重視這些問題，增強環(huán)境執(zhí)法工作的緊迫感和責任感，不斷要克服前進中的困難，努力把環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作提高到一個新水平。
3 克服環(huán)境執(zhí)法工作因素，加強環(huán)境執(zhí)法，維護群眾環(huán)境權益的迫切需要
3.1 環(huán)境執(zhí)法難的影響因素
環(huán)境執(zhí)法關系到政治、經(jīng)濟、社會等各個方面的綜合問題，環(huán)境執(zhí)法難在全國是一個普遍現(xiàn)象，其因素也是多方面的，其一是地方政府的發(fā)展觀和政績觀是影響環(huán)境執(zhí)法的根本因素，其二，企業(yè)追求短期利益的最大化是污染反彈的直接因素，其三，體制、機制、法制、能力方面的障礙是環(huán)境執(zhí)法的要素。機制方面，一是缺乏事前監(jiān)督機制。許多環(huán)境違法問題都是決策不當造成的，依靠環(huán)境執(zhí)法的事后監(jiān)督，難以奏效，應加強事前防范，預防為主，二是部門聯(lián)動沒有形成長效機制。
體制方面，執(zhí)法權越放到下面，受地方保護主義勢力的影響也越大，這是一個共性的問題
機制方面，一是缺乏事前監(jiān)督機制。許多環(huán)境違法問題都是決策不當造成的，僅靠環(huán)境執(zhí)法的事后監(jiān)督，難以奏效，應加強事前防范，預防為主。二是部門聯(lián)動沒有形成長效機制。這次“清理整頓不法排污 保障群眾健康環(huán)保行動”實行六部門聯(lián)動，在對下發(fā)聯(lián)動和增強行動效果方面取得較好效果。但在日常執(zhí)法中，還沒有形成聯(lián)動制度。三是缺乏有效的獎懲機制。對環(huán)保做得好的企業(yè)缺乏鼓勵和重獎措施，降低了企業(yè)做好環(huán)保工作的積極性。
法制方面，一是行政處罰難落實。二是停產(chǎn)治理決定權在當?shù)厝嗣裾?。在地方保護主義嚴重的地區(qū)，政府不愿意下達決定，有的甚至只發(fā)空頭文件，不抓落實，應付檢查。三是強制手段少，難以落實到位。對于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥等行政強制手段，只能申請法院強制執(zhí)行，容易造成執(zhí)行難。
環(huán)境監(jiān)察能力方面，一是上一級環(huán)境監(jiān)察沒有法律授權，對下級開展行政稽查缺乏法律依據(jù)。二是環(huán)境執(zhí)法力量弱。三是有好多地方監(jiān)察人員對法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉。
綜合以上因素存在，促使加強環(huán)境執(zhí)法、維護群眾環(huán)境權益的迫切要求。威脅人民生命財產(chǎn)安全的環(huán)保污染事故和污染隱患逐年增加，人民群眾要求加大查處環(huán)境違法力度，改善環(huán)境質量的呼聲越來越高，2007年全省12369環(huán)保熱線投訴突破363件，這說明群眾維護環(huán)境權益的觀念在增強，也說明影響群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境污染問題存在明顯的增長勢頭，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為社會關注的熱點問題之一，成為影響社會安定和構建和諧社會的政治問題，只有大力加強環(huán)境執(zhí)法，集中力量解決人民群眾反映強烈與群眾利益密切相關的突出環(huán)境問題，才能依法保障人民群眾的環(huán)境權益，滿足人們良好的生產(chǎn)生活環(huán)境需要，實現(xiàn)廣大人民群眾對改善環(huán)境質量的愿望。
3.2 解決環(huán)境執(zhí)法難的對策
3.2.1加強環(huán)保政績考核，促使各級政府切實加強環(huán)境執(zhí)法工作
按照環(huán)境法律，地方政府應對本轄區(qū)范圍的環(huán)境質量負責，更應高度重視環(huán)境執(zhí)法，在任期內(nèi)逐步改善環(huán)境質量。首先，要加強政府主要領導干部的環(huán)境教育，樹立科學發(fā)展觀和政績觀。二是建立完善的領導干部環(huán)境保護實績考核制度、主要領導干部離任環(huán)境保護審計制度，實行環(huán)境責任追究制。三是實行重大環(huán)境問題責任追究制。
3.2.2 逐步完善環(huán)境法制，強化執(zhí)法手段
盡快修訂和完善環(huán)境保護有關法律法規(guī)。一是在法律上明確地方各級人民政府及工商、供水、供電、監(jiān)察和司法等有關部門的環(huán)境監(jiān)管責任，建立并完善環(huán)境保護行政責任追究制。二是增強環(huán)境保護多項制度的可操作性。對環(huán)境法律法規(guī)中義務性條款均要設置相應的法律責任和處罰條款。三是建立健全市場經(jīng)濟條件下的“雙罰”制度。針對目前執(zhí)法中普遍存在的只罰企事業(yè)單位、不罰單位的直接責任人和有關領導的缺陷，確立既罰單位、也罰個人的“雙罰”制度。四是賦予環(huán)保部門必要的強制執(zhí)法手段，如查封、扣押、沒收等，落實對違法排污企業(yè)“停產(chǎn)整頓”和出現(xiàn)嚴重環(huán)境違法行為的地方政府“停批停建項目”權等。
3.2.3 理順執(zhí)法體制，加強環(huán)境稽查
建立上下協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的執(zhí)法體制，是加強環(huán)境執(zhí)法工作的體制保障。一是實行環(huán)保系統(tǒng)部分垂直管理體制。在目前法律環(huán)境下，可在環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)先行實行垂直管理體制。對于市以下環(huán)保部門，特別是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)保部門，應逐步實行垂直領導。地方環(huán)境保護行政主管部門的主要領導的任免，要征求上一級環(huán)境保護主管部門的意見。二是加強國家和省級環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法力量。國家可考慮設立分片管理的環(huán)境監(jiān)察分局，省級環(huán)境監(jiān)察部門也可以根據(jù)需要在重點地區(qū)設立環(huán)境監(jiān)察派出機構。三是加強環(huán)境稽查工作。逐步開展環(huán)境監(jiān)察內(nèi)部稽查和環(huán)境保護行政稽查，切實加大對環(huán)境行政不作為行為的查處力度。四是建立剛性的環(huán)境警察制度?？山梃b國外成功經(jīng)驗，如美國聯(lián)邦環(huán)保局設有專司偵查、職能的執(zhí)行處，50個環(huán)境檢察官辦公室和200多名環(huán)境檢察官，建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，并以此為基礎，逐步建立中國的環(huán)境警察隊伍。
3.2.4 建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法機制與制度，構建三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系
充分發(fā)揮執(zhí)法機構的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。一是通過開展企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員試點工作，探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制，促進企業(yè)提高自主守法水平和能力。二是積極推進環(huán)境信息公開工作。逐步推行企業(yè)年度環(huán)境報告書制度，實行上市企業(yè)年度環(huán)境審計和信息披露制度，及時公開環(huán)境違法重點案件的查處情況。三是廣開參與途徑。包括聘任特約環(huán)保監(jiān)督員，加強環(huán)境保護團體參與制度，建立環(huán)境問題論壇制度和環(huán)境保護問卷調(diào)查制度，以建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法制度。
第9篇：實行雙減政策的原因范文
“十一五”乃至今后更長時期是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是經(jīng)濟社會加速發(fā)展的重要時期。眾所周知，我市是一座資源型城市，冶煉、化工、建材等重污染行業(yè)占主導地位，由于經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的任務尚未完成，粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有根本轉變，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，資源開發(fā)力度不斷加大，污染物的排放總量還將快速增長。我們預測，當前和今后一個時期可能是我市生態(tài)環(huán)境壓力最為突出的時期，生態(tài)環(huán)境風險不斷增大，生態(tài)環(huán)境安全受到挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境問題將成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。具體表現(xiàn)在：
一是工業(yè)“三廢”排放居高不下。20*年，全市工業(yè)廢氣污染物二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別為4.42萬噸、1.23萬噸、1.97萬噸，約占全省排放總量的10%、5%、6%；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量750萬噸，占全省16%。生態(tài)環(huán)境承載著巨大壓力，主要污染物減排任務艱巨。完成省政府下達的“十一五”污染減排目標任務（到2010年，全市二氧化硫排放量控制在4.13萬噸，化學需氧量控制在0.92萬噸），既要消化現(xiàn)有的污染物存量，同時還要消化“十一五”期間產(chǎn)生的增量，面臨著經(jīng)濟要發(fā)展、污染要減排的雙重壓力。
二是城市空氣環(huán)境質量不盡人意。工業(yè)布局不合理，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)之間缺乏科學合理的過渡區(qū)域，主要廢氣污染源處在城市主導風向上游，工業(yè)企業(yè)排放的二氧化硫約有90%集中在城區(qū)50平方公里范圍內(nèi)，超出城區(qū)大氣環(huán)境容量，城市空氣中二氧化硫日均濃度也超過國家二級標準。少數(shù)企業(yè)廢氣不能穩(wěn)定達標排放，事故性排放時有發(fā)生，在大氣擴散條件差等不利情況下，加劇了空氣環(huán)境污染。
三是環(huán)境基礎設施建設滯后。全市生活垃圾無害化處置率、工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置率均為零。西湖污水處理廠等一些重點項目進展緩慢，全市各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)均無污水集中處理設施。新民污水處理廠廠外管網(wǎng)尚未完全配套，污水收集率偏低，不能滿負荷運行，城市污水集中處理率只有50%左右。環(huán)城公路尚未建成，大量礦物、建筑渣土運輸車輛穿城而過，城區(qū)道路運輸潑撒揚塵污染較為嚴重。
四是農(nóng)村環(huán)境保護形勢較為嚴峻。農(nóng)村環(huán)境保護機制不完善，監(jiān)管能力與資金投入不足。小礦山、小選廠、小燒結分布較散，工藝水平不高，污染處理設施不配套，環(huán)境污染與生態(tài)破壞嚴重。小城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理設施匱乏，單位面積耕地農(nóng)藥、化肥使用量大大超出全國平均水平，農(nóng)村面源污染不斷加劇，加之工業(yè)污染和城市生活污染的影響，多數(shù)中小河流水質惡化，一些鄉(xiāng)村飲用水存在安全隱患。
五是礦山生態(tài)環(huán)境問題較為突出。我市礦山點多面廣，生態(tài)破壞嚴重。礦山占地約為全市國土面積的2%，其中采礦場、尾礦庫、排土場、塌陷區(qū)等造成生態(tài)破壞的面積占全市國土面積1%左右，由此帶來了水土流失、地質災害以及地表水、地下水、土壤污染等諸多生態(tài)問題。囿于政策、資金等原因，我市礦山生態(tài)恢復重建進展不快，生態(tài)治理率不到14%。此外，還存在著邊治理，邊破壞，治理趕不上破壞的問題，加重了我市礦山生態(tài)建設任務。
二、我市生態(tài)環(huán)境綜合治理對策
首先，堅持科學發(fā)展觀，把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。必須充分認識我市環(huán)境保護形勢的嚴峻性和復雜性，認真貫徹落實黨的十七大精神，牢固樹立生態(tài)文明觀念，把環(huán)境保護作為經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要抓手，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；堅持在科學發(fā)展中促進環(huán)境保護，在保護環(huán)境中實現(xiàn)科學發(fā)展，做到不要犧牲環(huán)境的發(fā)展，不要浪費資源的增長，不要未經(jīng)環(huán)評的建設；下大氣力解決好我市發(fā)展中的各類環(huán)境問題，尤其將改善大氣環(huán)境質量作為當前乃至今后一個時期主攻目標。
其次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力解決結構性和布局性污染。作為資源型工業(yè)城市，冶金、化工、電力、建材將仍是我市的主導產(chǎn)業(yè)，也是重污染行業(yè)，這些行業(yè)“三廢”排放量占全市污染物排放總量的85%以上。因此，必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路。充分發(fā)揮國家循環(huán)經(jīng)濟“雙試點”城市的優(yōu)勢，制訂和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，構建321型的循環(huán)工業(yè)網(wǎng)絡，加快建成濱江、橫港、城山三個循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。同時，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，提高環(huán)境準入門檻，嚴禁新上浪費資源、污染環(huán)境的項目，堅決淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力，鼓勵發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，通過調(diào)整工業(yè)布局，逐步把主城區(qū)工業(yè)企業(yè)遷入相應的園區(qū)，努力解決布局性污染問題。
第三，深化環(huán)境污染防治，努力削減污染物排放總量。認真落實市委、市政府“十一五”污染減排實施意見，嚴控增量，削減存量，做到不欠新帳、多還舊帳?？茖W合理地分配總量控制指標，全面推行排污許可證制度。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，各類建設項目、區(qū)域規(guī)劃以及各類開發(fā)建設專項規(guī)劃均要進行環(huán)評，從源頭上防止新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，努力實現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。繼續(xù)開展以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為重點的清潔生產(chǎn)審核，積極推行ISO14000環(huán)境管理體系認證，實現(xiàn)污染全過程控制。
第四，全力推進環(huán)保重點工程，著力解決突出環(huán)境問題。我市環(huán)保歷史欠帳多，污染治理任務重，必須加大環(huán)保投入，加快實施環(huán)保重點治理工程。當務之急是抓好狼尾湖環(huán)境綜合整治工程，徹底消除狼尾湖區(qū)域工業(yè)廢水對城市飲用水源的污染影響。同時，要加快城市生活生活污水處理廠、垃圾處理和危險廢棄物及醫(yī)療垃圾處置中心建設。結合國家電力行業(yè)“上大壓小”要求，淘汰銅陵電廠現(xiàn)有2臺12.5萬千瓦機組，完成3號30萬千瓦機組脫硫設施建設。限期淘汰全市17條立窯水泥生產(chǎn)線、26家鐵球團生產(chǎn)企業(yè)46臺小燒結爐，以及工藝設備落后、生態(tài)破壞嚴重、排污不達標的小選廠。
