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1.《申論》考試,與傳統(tǒng)作文考試不同,是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限:閱讀材料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
(1)讓一部分人先富起來(lái),是改革開(kāi)放20年帶給中國(guó)人的重要理念。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)與各行業(yè)發(fā)展的不平衡,不同地區(qū)、不同行業(yè)人們收入的差異應(yīng)在預(yù)料之中,而在同一地方不同部門(mén)吃財(cái)政飯的公務(wù)員,其實(shí)際收入的日趨懸殊則是讓人難以理解的事實(shí)。
(2)1992年前后,國(guó)家公務(wù)員年度逐步取代了傳統(tǒng)的“機(jī)關(guān)干部”年度,公務(wù)員收入水平及結(jié)構(gòu)也悄然發(fā)生變化。公務(wù)員收入一般由三大塊組成:工資、津貼、獎(jiǎng)金。
(3)每個(gè)職能部門(mén)都有自己的轄權(quán)范圍,公務(wù)員們并不像老百姓想像的那樣完全吃“皇糧”,而是通過(guò)與轄權(quán)相關(guān)的創(chuàng)收活動(dòng)乃至變相的權(quán)力建設(shè)租“自我補(bǔ)貼”,吃的“雜糧”份額比“皇糧”多得多,而“雜糧”的多寡在很大程度上體現(xiàn)出一個(gè)部門(mén)所“占用”(管理)社會(huì)資源的稀缺狀況。這使部門(mén)之間分化出“肥差”與“清差”。由此,同一地方的同級(jí)別的公務(wù)員盡管在固定工資、職務(wù)津貼上嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方政府的統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn),而且在“工資單”上加上其他補(bǔ)貼也相差不大,但因所處部門(mén)的不同,各種名目的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利及其他隱性收入的差距,使得他們的實(shí)際收入大相徑庭。以沿海中等發(fā)展城市為例,一些如工商、財(cái)稅、房管、城建、銀行等“要害”部門(mén)干部年收入達(dá)四五萬(wàn)元以上,而一些清閑部門(mén)的干部年收入僅在一萬(wàn)七八,差距達(dá)到二三倍。公務(wù)員收入日趨嚴(yán)重的分化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。
(4)那么這差異的收入是怎樣來(lái)的?有這么幾個(gè)渠道:
——各種各樣的行政“規(guī)費(fèi)”。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門(mén)的統(tǒng)計(jì),其總額超過(guò)4000多億元,其中大部分被認(rèn)為是不合理的。從2014年底浙江省搞的“三亂”問(wèn)題的群眾投訴活動(dòng)反映的情況來(lái)看,被投訴較集中的正是公安、建設(shè)、工商、房管、教育等所謂“肥差”部門(mén)。
——攤派性的推銷與贊助。變相推銷、攤派、贊助,實(shí)際上是披著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外衣(如自愿“征訂”或“認(rèn)購(gòu)”)而對(duì)部門(mén)權(quán)力的嚴(yán)重濫用。
——下屬實(shí)體:變相的部門(mén)“自留地”。它們?cè)谄渲鞴懿块T(mén)的“勢(shì)力范圍”內(nèi)展開(kāi)“市場(chǎng)化動(dòng)作”的過(guò)程中,享受著優(yōu)先、甚至壟斷的權(quán)利,于是教委下屬的校企公司無(wú)競(jìng)爭(zhēng)、高利潤(rùn)地經(jīng)營(yíng)著學(xué)生的各種教具、校服及營(yíng)養(yǎng)午餐;城建部門(mén)的綠化公司與建筑公司、財(cái)稅部門(mén)的財(cái)政開(kāi)發(fā)公司、公安機(jī)關(guān)的保安公司、交警部門(mén)的汽修廠、法院參股的拍賣行……等等。無(wú)不享受著這種主管權(quán)力的蔭庇乃至暴利。它們以上交管理費(fèi)、承包金及年終機(jī)關(guān)福利的形式匯入部門(mén)利益、公務(wù)員隱性收入的“蓄水池”。
(5)如果說(shuō),近年來(lái)成為人們關(guān)注熱點(diǎn)的社會(huì)財(cái)富分配問(wèn)題還是轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)財(cái)富總量整體擴(kuò)張過(guò)程中基本合乎法、理的暫時(shí)現(xiàn)象的話,那么公務(wù)員收入的分化則更多意義上是由權(quán)力因素孕生的分配畸形,它的存在乃至膨脹對(duì)我們這個(gè)致力于強(qiáng)國(guó)富民的政府之行為方式、行為能力而言,無(wú)疑將是一種可怕的“自殘”。公務(wù)員收入的傾斜雖未達(dá)到貧富分化的程度,但其進(jìn)一步走下去的后果將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的范疇。中國(guó)公務(wù)網(wǎng)2014-6-1920:28:11
(6)公務(wù)員收入分化的本質(zhì)是“部門(mén)利益”的虐,由此引發(fā)了權(quán)力的金錢(qián)化及公務(wù)員行政執(zhí)法的扭曲:審批權(quán)拽緊不放,要蓋的章多如牛毛,有利于可圖的事各部門(mén)爭(zhēng)著去管,公益性的行政管理敷衍了事,《企業(yè)法》定的企業(yè)十四項(xiàng)目自松而不放,等等。這么多年三亂禁而未止,最根本的源頭就在于“部門(mén)利益”。當(dāng)“三亂”已是事關(guān)公務(wù)員手中的票子時(shí)自然難治。公務(wù)員收入與權(quán)力的同向傾斜,必然導(dǎo)致政府部門(mén)應(yīng)有的職能管理、宏觀調(diào)控能力的退化及公正裁判方式的失落,最終使得政府職能轉(zhuǎn)而不變,政府形象樹(shù)而不立,這是部門(mén)利益、公務(wù)員小利對(duì)國(guó)家整體利益的公然挑戰(zhàn)。
(7)部門(mén)利益至上,公務(wù)員收入分化造成的另一個(gè)后果是職能部門(mén)之間協(xié)作精神的淡漠。趨利成為管理執(zhí)法的重要目標(biāo),公務(wù)淪為陪襯:由部門(mén)爭(zhēng)利而推諉扯皮的事不勝枚舉。公務(wù)員收入的分化也導(dǎo)致了公務(wù)員心態(tài)失衡。在同一地方財(cái)政這口大鍋中吃飯的不同部門(mén)公務(wù)員的實(shí)際收入相差好幾倍,并不是因?yàn)楦髯缘哪芰Ω叩汀⒇暙I(xiàn)大小,而是因?yàn)楦髯运鶎俨块T(mén)權(quán)限的大小,下屬“采邑”及逐利的手段的多寡,這很容易促使公務(wù)員對(duì)權(quán)力、特權(quán)的進(jìn)一步追逐,導(dǎo)致比權(quán)比富、爭(zhēng)權(quán)趨利的風(fēng)氣在很多地方政府部門(mén)中蔓延。
(8)公務(wù)員實(shí)際收入多來(lái)自部門(mén)這個(gè)“分利集團(tuán)”。利用權(quán)限通過(guò)收費(fèi)、罰款、提成、攤派乃至“權(quán)力尋租”等途徑,堆積部門(mén)利益這座小“金山”,最終獲取比其他部門(mén)同級(jí)干部多得多的收入,這是另一種形式的腐敗,它腐蝕的對(duì)象將是我們的公務(wù)員隊(duì)伍。
三.《申論》要求
1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅,概括出上述資料的基本問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】中職院校考試評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
【中圖分類號(hào)】G715 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089(2012)03-0025-02
近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視,中職院校也得到了飛速的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì):至2011年僅浙江省共有各類中職學(xué)校504所,在校生73.2萬(wàn)人,年招生人數(shù)27萬(wàn)人左右,覆蓋了數(shù)控機(jī)械、儀器儀表、模具設(shè)計(jì)等100多個(gè)專業(yè),為地方經(jīng)濟(jì)的騰飛起到了積極的作用。
然而,中職教育也存在著諸多問(wèn)題,一個(gè)很重要的現(xiàn)象是考試的水份過(guò)多,學(xué)生實(shí)際掌握的知識(shí)和技能相對(duì)缺乏,一個(gè)重要原因是當(dāng)前中職院校的考試制度不合理,需要重新構(gòu)建考試評(píng)價(jià)體系。
一、中職院校考試評(píng)價(jià)體系面臨的困境
(一)沿用普通的考試方法,沒(méi)有照顧到中職院校學(xué)生的特殊性
據(jù)了解,目前絕大部分中職院校的考試評(píng)價(jià)體系沿用的是傳統(tǒng)的考試方法,沒(méi)有進(jìn)行深入的改革。傳統(tǒng)的考試制度是:專業(yè)課考核簡(jiǎn)單的區(qū)分考試課和考查課,理論課和實(shí)踐課,校考課和大專課(本科課);不同的課程大部分采用筆試的形式,而且通常是閉卷,只有少數(shù)考查課,比如職業(yè)指導(dǎo)等采用開(kāi)卷的形式,實(shí)踐課的考核在形式上多是以操作的形式,這一點(diǎn)是比較好的。即便是如此,大量的理論課程仍然是各個(gè)專業(yè)的主要課程;此外,考試成績(jī)成績(jī)一般采用百分制的形式,60分為及格。
表面上看,中職院校考試體系完整、科學(xué)、合理,實(shí)際上并非如此,原因在于考試對(duì)象的特殊性。眾所周知:中職院校的學(xué)生在入學(xué)成績(jī)、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等方面都有自己的特殊性,不能等同于一般的大專院校的學(xué)生。因此,中職院校在考試制度上沒(méi)有進(jìn)行更細(xì)致的細(xì)分、定位、改革,導(dǎo)致了考試評(píng)價(jià)流于形式,并沒(méi)有很好的發(fā)揮考試應(yīng)有的促進(jìn)、鑒定、評(píng)價(jià)作用。
(二)過(guò)分強(qiáng)調(diào)合格率,不能有效的激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性
目前,各中職院校為了應(yīng)付上級(jí)有關(guān)部門(mén)的檢查,學(xué)校普遍在考試成績(jī)上設(shè)置合格率,沒(méi)有達(dá)到合格率的教師在教學(xué)上的評(píng)價(jià)是不合格的,因此,教師為了教學(xué)達(dá)標(biāo),想盡辦法讓各種學(xué)生、各種課程“被合格”。一個(gè)普通的做法是:考前劃定復(fù)習(xí)范圍、批改試卷放松要求等等。長(zhǎng)此以往,高年級(jí)的學(xué)生就會(huì)放松對(duì)學(xué)習(xí)的要求,出現(xiàn)上課難,考試難的情況。
(三)學(xué)生精力分散,學(xué)習(xí)效果不顯著
中職院校教學(xué)很多采用“3+2”的模式,畢業(yè)后學(xué)生可以取得大中專(本科)畢業(yè)文憑及中高技工(技師)的技能證。具體安排(以5年制專科為例)是:前2年基本是學(xué)習(xí)高中的課程,為了參加成人高考,中間2年學(xué)學(xué)課程,最后1年是校外實(shí)習(xí)。學(xué)生進(jìn)入大學(xué)階段后,每個(gè)專業(yè)的課程多達(dá)二三十門(mén),而且很多專業(yè)課對(duì)于學(xué)生而言很困難,學(xué)生根本聽(tīng)不懂,因而,學(xué)生只能疲于應(yīng)付考試,學(xué)習(xí)效果不顯著。很多學(xué)生通過(guò)4年的校內(nèi)學(xué)習(xí),只是取得了一二張文憑,并沒(méi)有獲得專業(yè)核心能力,在就業(yè)市場(chǎng)上屢屢碰壁,有一個(gè)現(xiàn)象是很多專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后沒(méi)有信心從事本專業(yè)的相關(guān)工作,而只能進(jìn)入低端的就業(yè)市場(chǎng),工作前景不好。
二、中職院校考試評(píng)價(jià)體系重構(gòu)的必要性
(一)提升中職院校的教學(xué)水平
職業(yè)教育區(qū)別于一般的高等教育,職業(yè)教育的教學(xué)活動(dòng)應(yīng)緊緊圍繞就業(yè)展開(kāi),否則職業(yè)教育就會(huì)失敗。針對(duì)當(dāng)前中職院校的考試弊端,務(wù)必要對(duì)考試制度進(jìn)行改革和重構(gòu),只有從中職教育的學(xué)情、教情、校情出發(fā),構(gòu)建一套適合中職教學(xué)現(xiàn)狀的考試評(píng)價(jià)體系,學(xué)生才能肯學(xué)、教師才能樂(lè)教,最后教學(xué)水平才能得以提高。
(二)激發(fā)學(xué)生的積極性
當(dāng)前,中職院校學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高,課堂教學(xué)難以開(kāi)展、考試不嚴(yán)肅的一個(gè)重要原因是:考試制度不科學(xué)。要通過(guò)構(gòu)建一個(gè)比較合理的評(píng)價(jià)模式來(lái)提升學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積級(jí)性,其實(shí)學(xué)生也不完全是沒(méi)有學(xué)習(xí)的積極性,只是在現(xiàn)有的考試制度下,學(xué)生的自信心、主動(dòng)性被抹殺了。
(二)提升學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的就業(yè)
中職教育的根本出路在于實(shí)現(xiàn)人人就業(yè),學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)于中職教育的一個(gè)基本要求也是就業(yè)。因此,要構(gòu)建一個(gè)能夠帶動(dòng)學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)的考試評(píng)價(jià)體系,而且學(xué)校要通過(guò)各項(xiàng)改革,提升學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)信心,從而能夠?qū)崿F(xiàn)有尊嚴(yán)的就業(yè)。
三、中職院校考試評(píng)價(jià)體系重構(gòu)對(duì)策
(一)重構(gòu)考試評(píng)價(jià)體系原則
考試的最終目的是為了檢驗(yàn)教學(xué)效果、科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)生、提升教學(xué)水平,因此重構(gòu)考試評(píng)價(jià)體系的原則有以下三條:第一、符合中職院校的教學(xué)規(guī)律。任何評(píng)價(jià)體系,如果不能考慮到特定的評(píng)價(jià)對(duì)象,不能稱之為科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系。中職院校的評(píng)價(jià)體系一定要從中職教學(xué)的實(shí)情出發(fā),實(shí)事求是,才能制定出一套符合教學(xué)規(guī)律的有效的考試評(píng)價(jià)體系。第二、可操作性。評(píng)價(jià)體系的建立,一方面要考慮到科學(xué)性,另一方面要考慮到可操作性。第三、有效性。評(píng)價(jià)體系的建立,一定要有實(shí)效性,要能夠切實(shí)的提高教學(xué)質(zhì)量,提升學(xué)生的就業(yè)水平。
(二)重構(gòu)考試評(píng)價(jià)體系思路
縱觀當(dāng)今社會(huì)各行各業(yè),各個(gè)方面,在人們的印象當(dāng)中,主人翁意識(shí)似乎在漸漸消失,一個(gè)公民的責(zé)任感,一名干部、黨員的主人翁意識(shí)再次被提及時(shí),人們的腦海中似乎一片空白。在社會(huì)中普遍存在的一切向錢(qián)看,一切以個(gè)人利益為重的不良現(xiàn)象,讓許多人漸漸失去了一個(gè)公民,一名黨員干部應(yīng)有的自律性,讓每個(gè)人的行為也變得越來(lái)越缺乏自我約束性。而作為一黨員干部,應(yīng)當(dāng)如何為自己定位,是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考的問(wèn)題。
拋開(kāi)國(guó)家利益這個(gè)大的方面不說(shuō),作為一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員,只有正確擺正自己的位置,關(guān)心和衛(wèi)護(hù)單位的一切,事事為本職工作著想,充分發(fā)揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè),盡職盡責(zé)的工作作風(fēng),這才算是一名合格的黨員干部。要做到這一點(diǎn)我們對(duì)“家”必須有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。使單位成為我們另一個(gè)“家”。
首先我們每個(gè)黨員干部都應(yīng)該具有責(zé)任感和使命感,將自己的所作所為置于單位的發(fā)展之中,把單位的目標(biāo)作為自己的目標(biāo),擔(dān)負(fù)起自己的工作責(zé)任,一切行動(dòng)著眼于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,以一種血肉相連,心靈相通,命運(yùn)相通的感覺(jué)去做好每一件事情。
[關(guān)鍵詞] 稅源管理 征管質(zhì)量 管理缺位 加強(qiáng)立法
稅源是經(jīng)濟(jì)稅源的簡(jiǎn)稱,即稅收收入的來(lái)源。稅源管理是稅收管理工作的基礎(chǔ),通過(guò)稅源管理可以掌握納稅人的基本信息,及時(shí)了解稅源的發(fā)展變化,掌握稅收收入的總體規(guī)模及發(fā)展趨勢(shì)。完善和規(guī)范稅源管理,有助于提高稅收的征管水平和質(zhì)量,有效防止稅收收入流失,實(shí)現(xiàn)稅收收入的應(yīng)收盡收。作為稅源管理的核心,基層稅源管理能力的高低,又直接影響稅收征管的質(zhì)量和效率,決定著稅收入庫(kù)的狀況。
1994年實(shí)行新稅制以來(lái),我國(guó)一直十分重視稅源管理工作,并取得了一定成效。加強(qiáng)基層稅源管理工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求,是進(jìn)一步鞏固稅收基礎(chǔ)、壯大稅收總量、增強(qiáng)國(guó)家、地方財(cái)力的必由之路。但從目前的現(xiàn)實(shí)情況看,我們的基層稅源管理還處在摸索階段,很多管理制度不夠完善、嚴(yán)密,又缺乏相關(guān)配套措施,造成基層稅源管理水平低下,稅收流失較為嚴(yán)重,尤其是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速較快、稅源結(jié)構(gòu)變動(dòng)較大的情況下,提升稅源管理能力,就顯得尤為迫切和重要。
一、當(dāng)前基層稅源管理的現(xiàn)狀及存在的不足
1.基層稅源管理現(xiàn)狀。從近幾年稅收收入高速增長(zhǎng)的事實(shí)來(lái)看,基層稅源管理在堵漏增收方面作用突出。雖然有關(guān)部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到稅源管理的重要性,并取得一定的管理成效,但由于缺乏科學(xué)有效的稅源管理運(yùn)行機(jī)制的支撐,實(shí)際工作中的一些焦點(diǎn)問(wèn)題未能得到根本解決。從深層次看,目前基層稅源管理還存在水平粗放,稅收法律體系不健全,稅源監(jiān)控和分析方式落后等,未能充分發(fā)揮把握經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展變化、制定科學(xué)合理的稅收計(jì)劃、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)等作用。
2.基層稅源管理存在的主要問(wèn)題
(1)稅源管理法律體系不健全,稅收立法層次較低變動(dòng)較大。在我國(guó)以法律形式頒布的只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》三部,其余基本上都是稅收行政性法規(guī)、稅收部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。行政性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的法律級(jí)次比較低,權(quán)威性不高,效率較低,內(nèi)容上則存在重復(fù)和交叉,對(duì)部分概念界定不盡相同。而且我國(guó)至今也沒(méi)有頒布具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的稅收基本法,稅制難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,因此,稅收法律尚未形成一個(gè)完整的法律體系。在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)的概念界定不清、政策法規(guī)變化頻繁、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題,導(dǎo)致了稅源管理工作中出現(xiàn)漏洞,例如,部分投機(jī)商人利用稅收法律法規(guī)漏洞開(kāi)設(shè)的“三資”企業(yè)、“福利”企業(yè)等情況,造成了大量稅源的流失。
(2)與納稅人之間的信息不對(duì)稱,動(dòng)態(tài)管理缺位。在利益的驅(qū)使下,一些納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅申報(bào)表等涉稅資料所反映的稅源狀況不真實(shí)、不全面,通過(guò)少報(bào)甚至不報(bào)收入等所謂“避稅”手段偷逃稅款。由于沒(méi)有建立完善的納稅人涉稅動(dòng)態(tài)信息庫(kù)和宏觀稅收預(yù)警指標(biāo),稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的戶數(shù)、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、實(shí)際收入和稅負(fù)情況,對(duì)納稅人所從事的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展前景,對(duì)納稅人的開(kāi)業(yè)和關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等變化情況,不能進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)控。
(3)稅源監(jiān)控信息不全面,各相關(guān)部門(mén)信息共享性較低。現(xiàn)階段,我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅源監(jiān)控與管理工作中所依據(jù)的信息,大多是從納稅人申報(bào)資料中所獲得的靜態(tài)資料,且其真實(shí)性、準(zhǔn)確性還有待進(jìn)一步提高。雖然新征管法為稅務(wù)機(jī)關(guān)取得其他部門(mén)的配合提供了法律依據(jù),但所規(guī)定的只是工商、海關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等有限部門(mén),沒(méi)有把涉稅信息所涉及到的其他部門(mén)納入,而且對(duì)部門(mén)的配合也只提出原則性的要求,具體操作辦法尚未出臺(tái),跨部門(mén)協(xié)作較難實(shí)現(xiàn)。由于社會(huì)力量沒(méi)有得到充分調(diào)動(dòng),部門(mén)之間協(xié)調(diào)不足,使信息傳遞不暢通,稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法全面、真實(shí)、及時(shí)地獲取納稅人的涉稅信息,不能采取有效的管理辦法,從而造成稅源失控。而對(duì)于納稅人在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中即將發(fā)生和正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的涉稅事項(xiàng)等不確定的動(dòng)態(tài)信息監(jiān)管不力,缺乏事前、事中的動(dòng)態(tài)信息資料,客觀上形成稅源監(jiān)控與管理工作和納稅人的經(jīng)營(yíng)行為的脫節(jié)。
(4)稅源管理信息技術(shù)不完善。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通訊等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)手段在稅收征管工作中得到普遍應(yīng)用,我國(guó)稅務(wù)部門(mén)已建立起了“中國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)”(CTAIS),各種軟件在征管工作中也得到廣泛使用。不可否認(rèn)我國(guó)的稅收征管信息技術(shù)體系發(fā)展較快。雖然如此,這些信息系統(tǒng)還僅停留在表層,尚未實(shí)現(xiàn)信息的充分共享和順暢流動(dòng)。“中國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)”(CTAIS)還不能對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金流轉(zhuǎn)等信息進(jìn)行及時(shí)、全程的監(jiān)控。在系統(tǒng)信息的采集上,企業(yè)財(cái)務(wù)信息沒(méi)有完整錄入,產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也不能滿足稅源管理的需要,尚未與以加強(qiáng)增值稅管理為主線的“金稅工程”信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)兼容和信息共享,影響了稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稽查等稅源管理的質(zhì)量。
(5)納稅評(píng)估的監(jiān)控的范疇僅僅停留在微觀稅源上。納稅評(píng)估作為加強(qiáng)稅源管理的重要手段,在現(xiàn)代稅收征管過(guò)程中,不僅可以發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的作用,也有利于構(gòu)建和諧的征納關(guān)系,提高稅法遵從度。但目前,納稅評(píng)估的各項(xiàng)細(xì)節(jié)性工作未落到實(shí)處,沒(méi)有形成一套科學(xué)的評(píng)估辦法和指標(biāo)體系,具體指標(biāo)選擇、基礎(chǔ)信息采集、評(píng)估分析手段等都需要完善。因此沒(méi)能更好地把評(píng)估工作上升為管理效益,納稅評(píng)估工作在較大程度上流于形式,未能充分發(fā)揮納稅評(píng)估的效能作用。
二、全面提高基層稅源管理質(zhì)量的意義
1.全面提高稅源管理的質(zhì)量和效益,是實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效途徑。強(qiáng)化稅源管理將納稅人的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更科學(xué)地納入管理范圍,實(shí)現(xiàn)了對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)行為的科學(xué)監(jiān)控,通過(guò)更加有效的稅源管理活動(dòng)來(lái)提高稅收征管質(zhì)量,努力實(shí)現(xiàn)依法治稅、應(yīng)收盡收。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)稅源管理的不斷強(qiáng)化,及時(shí)獲取相關(guān)信息,并根據(jù)變化的稅源情況,適時(shí)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu),并針對(duì)新生稅源開(kāi)征、調(diào)整稅種和稅率,從而防止稅收的流失。
2.全面提高稅源管理的質(zhì)量和效益,是實(shí)現(xiàn)稅收職能作用的根本保證。提高稅源管理的質(zhì)量和效益,可以有效地把潛在的稅源轉(zhuǎn)化成稅收,進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)稅收的職能作用。充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用,為稅收分析提供數(shù)據(jù)支持,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。通過(guò)強(qiáng)化稅源管理,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以更好地在宏觀經(jīng)濟(jì)與稅收收入之間建立起穩(wěn)定的數(shù)量模型,既可以更準(zhǔn)確地通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算出稅收收入規(guī)模,又可以更精確地通過(guò)稅收收入來(lái)推算出宏觀經(jīng)濟(jì)狀況,進(jìn)而評(píng)價(jià)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
3.全面提高稅源管理的質(zhì)量和效益,是依法治稅的要求。提高稅源管理的質(zhì)量和效益,將有力地推進(jìn)依法治稅。公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法,能夠促使納稅人之間在同一起跑線上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)征納雙方的良性互動(dòng)。
三、加強(qiáng)基層稅源管理的政策建議
1.優(yōu)化稅源管理的制度進(jìn)一步推進(jìn)稅收立法,提高稅收法律層次和強(qiáng)制性。以法律形式加強(qiáng)對(duì)稅源的管理是確保稅源得到有效控制的強(qiáng)有力手段。一是要盡快制定稅收基本法,將憲法中關(guān)于公民的納稅義務(wù)的原則具體化,并為各稅種實(shí)體法提供依據(jù),使稅收的整體行為做到有法可依,有章可循。二是健全必要的法律法規(guī),增加有關(guān)稅源管理的條款,為稅源管理提供必要的法律保障。同時(shí)在稅法實(shí)踐上要依法“嚴(yán)管重罰”,以保持稅法的嚴(yán)肅性和威懾力,促使人們依法納稅。三是提高稅法立法層次,將一些稅收行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章提高立法層次使之成為稅收法律。四是廣泛借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在稅收管理方面的成功經(jīng)驗(yàn),把稅收管理提高到依法管理稅源的高度。
2.提高稅源管理層次化、分類化、規(guī)范化。針對(duì)重點(diǎn)稅源、一般稅源和分散小額稅源的差異,合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理,實(shí)行稅源的分類層次化管理,以納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定、納稅評(píng)估等方式開(kāi)辟一條稅源監(jiān)控的新途徑。建立統(tǒng)一的納稅人識(shí)別代碼。進(jìn)一步完善統(tǒng)一的納稅登記代碼制度,大力推行國(guó)、地稅對(duì)同一納稅人采用同一納稅登記代碼制度,對(duì)個(gè)人和企業(yè)法人都由稅務(wù)機(jī)關(guān)分配給惟一的納稅登記代碼,明確該代碼的使用范圍和管理要求,使該代碼與企業(yè)、個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、社會(huì)信用等情況相關(guān)聯(lián),以便建立稅收管理信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息共享和系統(tǒng)控制。
3.切實(shí)完善管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化、專業(yè)化管理。一是積 極探索新型的現(xiàn)代稅源管理方式方法,實(shí)行稅源精細(xì)化管理,如把稅源監(jiān)控管理劃分重點(diǎn)稅源戶與一般納稅戶、發(fā)票購(gòu)領(lǐng)戶與未購(gòu)領(lǐng)戶、盈利戶與虧損戶、申報(bào)戶與零申報(bào)戶等類型加以管理監(jiān)控。二是進(jìn)一步建立健全稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制以及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問(wèn)題,找出薄弱環(huán)節(jié),不斷加以完善和提高。三是加強(qiáng)納稅人戶籍管理制度,夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。稅源應(yīng)由基層稅務(wù)局的稅收管理員按所轄區(qū)域分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等逐戶逐項(xiàng)登記造冊(cè),各基層稅務(wù)局總的稅源情況應(yīng)有各局稅收征管部門(mén)掌握,并上報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案。
4.完善征管監(jiān)控系統(tǒng),加強(qiáng)信息互動(dòng)。整合信息資源,在現(xiàn)有設(shè)備及應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上,根據(jù)稅收征管的要求,實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通,做到部門(mén)之間信息共享。建立統(tǒng)一的稅源管理網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)現(xiàn)本地區(qū)金融、工商、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)連接,及時(shí)、準(zhǔn)確地采集外部信息,確認(rèn)納稅人申報(bào)的真實(shí)程度,從而更加有效地對(duì)稅源進(jìn)行監(jiān)控。
5.加速稅源管理信息化進(jìn)程信息化建設(shè)是以計(jì)算機(jī)為手段,“科技加管理”雙輪驅(qū)動(dòng),從而進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化稅收征管,提高信息利用水平。這主要包括實(shí)行納稅人統(tǒng)一代碼。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),我國(guó)應(yīng)對(duì)所有的公民都賦予獨(dú)一無(wú)二的終身識(shí)別號(hào)碼,或者以居民身份證作為納稅人代碼。通過(guò)立法明確納稅人代碼的法律地位,納稅人到銀行存款、購(gòu)買(mǎi)股權(quán)、進(jìn)行股票交易,以及從事雇員工作都要提供和使用納稅號(hào),以便實(shí)行源泉扣稅。
6.完善納稅評(píng)估體系。明確納稅評(píng)估人員工作職責(zé)。建立健全分稅種、分行業(yè)、分規(guī)模級(jí)次的納稅評(píng)估體系和行業(yè)平均增值率、平均利潤(rùn)率、平均稅負(fù)率、平均物耗能耗等評(píng)估指標(biāo)體系,提高納稅評(píng)估的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。認(rèn)真對(duì)比分析行業(yè)總體指標(biāo)與納稅人個(gè)體指標(biāo)、企業(yè)申報(bào)納稅情況與統(tǒng)計(jì)的增加值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等相關(guān)信息之間的差異,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理,對(duì)涉嫌偷騙稅的要按規(guī)定移交稽查部門(mén)查處。
7.強(qiáng)化稅務(wù)檢查,加強(qiáng)稽查部門(mén)與征管部門(mén)的工作互動(dòng)。各基層稽查局應(yīng)積極查處納稅人偷逃騙抗稅和增值稅專用發(fā)票案件,協(xié)查四小票類案件,牽頭組織實(shí)施專項(xiàng)檢查和整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。日常檢查要按照規(guī)范的程序進(jìn)行,及時(shí)對(duì)納稅人進(jìn)行輔導(dǎo),將管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在合理分工的基礎(chǔ)上,要建立起征管與稽查的互動(dòng)機(jī)制,日常檢查中發(fā)現(xiàn)的偷逃抗騙稅案件,要移送稽查局查處;稽查發(fā)現(xiàn)的稅收管理漏洞,要及時(shí)反饋到征管部門(mén),形成稅源監(jiān)控的合力。
四、結(jié)論
2011是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞稅源管理這個(gè)中心,在制度建設(shè)、體系建設(shè)上下功夫,進(jìn)一步提高責(zé)任意識(shí),繼續(xù)強(qiáng)化稅源管理,注重措施科學(xué)有效,不斷推進(jìn)基層稅源管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化,健全稅收法律體系,解決稅源控管不嚴(yán)、涉稅信息交換不暢、協(xié)護(hù)稅機(jī)制不完善等問(wèn)題,逐步建立完善綜合依法治稅體系,實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收,提高公共財(cái)政保障能力,更好地為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),為“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧社會(huì)”作出更大貢獻(xiàn)。
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請(qǐng)開(kāi)始答題:
91、有的人即便長(zhǎng)時(shí)間處于高強(qiáng)度的壓力下,也不會(huì)感到疲勞,而有的人哪怕干一點(diǎn)活也會(huì)覺(jué)得累,這除了體質(zhì)或者習(xí)慣不同之外,還可能于基因不同有關(guān),英國(guó)格拉斯哥大學(xué)的研究小組通過(guò)對(duì)50名慢性疲勞綜合癥患者基因組的觀察,發(fā)現(xiàn)這些患者的某些基因與同年齡、同性別健康人的基因是有差別的。
以下哪些如果為真,最能支持該研究成果應(yīng)用于慢性疲勞綜合癥的診斷和治療?
A、基因鑒別已在一些疾病的診斷中得到應(yīng)用
B、目前尚無(wú)診斷和治療慢性疲勞綜合癥的方法
C、在慢性疲勞綜合癥患者身上有一種獨(dú)特的基因
D、科學(xué)家們鑒別出了導(dǎo)致慢性疲勞綜合癥的基因
答案選:D
【解析】D選項(xiàng)的內(nèi)容將“基因”與“診斷和治療”建立的關(guān)聯(lián),添加了大前提。
92、有三個(gè)骰子,其中紅色骰子上2、4、9點(diǎn)各兩面;綠色骰子上3、5、7點(diǎn)各兩面;藍(lán)色骰子上1、6、8各兩面。兩個(gè)人玩擲骰子的游戲,游戲規(guī)則是兩人先各選益而高骰子,然后同時(shí)擲,誰(shuí)的點(diǎn)數(shù)大誰(shuí)獲勝。
那么,以下說(shuō)法正確的是:
A、先選骰子的人獲勝的概率比后選的骰子的人高
B、選紅色骰子的人比選綠色骰子的人獲勝概率高
C、獲勝概率的高低于選哪種顏色的骰子沒(méi)有關(guān)系
D、沒(méi)有任何一種骰子的獲勝概率能同時(shí)比其他兩個(gè)高
答案選:D
【解析】本題考察的是相對(duì)概率不是絕對(duì)概率,相對(duì)來(lái)說(shuō),綠>紅;紅>藍(lán);藍(lán)>綠,相當(dāng)于剪刀包袱錘的情況,所以沒(méi)有任何一種色子的獲勝概率能同時(shí)比其他兩個(gè)高。
93、某國(guó)家先后四次提高化肥產(chǎn)品出口關(guān)稅以抑制化肥產(chǎn)品出口。但是,該國(guó)化肥產(chǎn)品的出口仍在增加,在國(guó)際市場(chǎng)上仍然焗油很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
以下不能解釋這一情況的是:
A、該國(guó)化肥產(chǎn)品的產(chǎn)量仍在不斷增加
B、國(guó)際市場(chǎng)上化肥產(chǎn)品處于供不應(yīng)求的狀態(tài)
C、該國(guó)化肥產(chǎn)品的質(zhì)量在國(guó)際市場(chǎng)上口碑很好
D、該國(guó)化肥產(chǎn)品的價(jià)格在關(guān)稅提高后仍然比其他國(guó)家低
答案選:A
【解析】自身產(chǎn)量的增加并不能導(dǎo)致它在國(guó)際市場(chǎng)上擁有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
94、當(dāng)受到害蟲(chóng)侵襲時(shí),大豆和其他植物會(huì)產(chǎn)生一種叫做茉莉酸鹽的荷爾蒙,從而啟動(dòng)一系列化學(xué)反應(yīng),合成更多蛋白酶抑制劑,增強(qiáng)自身的抵抗力。害蟲(chóng)吃下這種化合物以后,其消化功能會(huì)受到抑制,植物生物學(xué)家德盧西亞發(fā)現(xiàn)高濃度二氧化碳會(huì)導(dǎo)致植物喪失分泌茉莉酸鹽的能力,整個(gè)“防御通道”由此將被關(guān)閉,于是大豆類作物的抗蟲(chóng)害能力便隨著二氧化碳含量的增多而逐漸減弱。
由此可以推出:
A、茉莉酸鹽的主要作用是抵抗害蟲(chóng)
B、大豆產(chǎn)量會(huì)受到空氣狀況的影響
C、不能產(chǎn)生茉莉酸鹽的植物將很難抵御害蟲(chóng)
D、減少空氣中的二氧化碳會(huì)增加大豆的抗蟲(chóng)害能力
答案選:B
【解析】A選項(xiàng)的“主要作用”無(wú)法得出;C選項(xiàng)明顯不對(duì);D選項(xiàng)結(jié)論的得出忽略了文中所說(shuō)“高濃度二氧化碳”這樣的前提條件,因此,B選項(xiàng)是正確答案。
95、二氧化硫是造成酸雨的重要原因,某地區(qū)飽受酸雨困擾,為改善這一狀況,該地區(qū)1-6月份累計(jì)減排11.8萬(wàn)噸二氧化硫,同比下降9.1%。根據(jù)監(jiān)測(cè),雖然本地區(qū)空氣中的二氧化硫含量降低,但是酸雨的頻率卻上升了7.1%。
以下最能解釋這一現(xiàn)象的是:
A、該地區(qū)空氣中的部分二氧化硫是從周圍地區(qū)飄移過(guò)來(lái)的
B、而然二氧化硫的排放得到控制,但其效果要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才能顯現(xiàn)
C、盡管二氧化硫的排放總量減少,但二氧化硫在污染物中所占的比重沒(méi)有變
D、機(jī)動(dòng)車的大量增加加劇了氮氧化物的排放,而氮氧化物也是造成酸雨的重要原因
答案選:B
【解析】ACD的主要內(nèi)容在文中并未提到。
96、“東胡林人”遺址是新石器時(shí)代早期的人類文化遺址,在遺址中發(fā)現(xiàn)的人骨化石經(jīng)鑒定屬兩個(gè)成年男性個(gè)體和一個(gè)少年女性個(gè)體。在少女遺骸的頸部位置有用小螺殼串制的項(xiàng)鏈,腕部佩戴有牛肋骨制成的骨鐲。這說(shuō)明在新石器時(shí)代早期,人類的審美意識(shí)已經(jīng)開(kāi)始萌動(dòng)。
以下哪項(xiàng)如果為真,最能削弱上述判斷?
A、新石器時(shí)代的飾品通常是石器
B、出土的項(xiàng)鏈和骨鐲都十分粗糙
C、兩個(gè)成年男性的頸部有更大的項(xiàng)鏈
D、項(xiàng)鏈和骨鐲的作用主要是表示社會(huì)地位
答案選:D
【解析】文段的意思是因?yàn)橛许?xiàng)鏈和骨鐲,所以有審美意識(shí)了,D選項(xiàng)否定了這個(gè)論證過(guò)程,因?yàn)轫?xiàng)鏈和骨鐲可以只是身份的象征,未必帶有審美效果。
97、甲、乙和丙,一位是山東人,一位是河南人,一位是湖北人。現(xiàn)在只知道:丙比湖北人年齡大,甲和河南人不同歲,河南人比乙年齡小。
由此可以推知:
A、甲不是湖北人
B、河南人比甲年齡小
C、湖北人年齡最小
D、河南人比山東人年齡大
答案選:C
【解析】河南人不是甲又不是乙,則河南人是丙,其比湖北人大,而他又比乙小,因此乙就是山東人,所以湖北人最小,并且是甲。
98、有關(guān)專家指出,月餅高糖、高熱量,不僅不利于身體健康,甚至演變成了“健康殺手”。月餅要想成為一種健康食品,關(guān)鍵是要從工藝和配料方面進(jìn)行改良,如果不能從工藝和配料方面進(jìn)行改良,口味再好,也不能符合現(xiàn)代人對(duì)營(yíng)養(yǎng)方面的要求
由此不能推出的是:
A、只要從工藝和配料方面改良了月餅,即使口味不好,也能符合現(xiàn)代人對(duì)營(yíng)養(yǎng)方面的要求
B、只有從工藝和配料方面改良了月餅,才能符合現(xiàn)代人對(duì)營(yíng)養(yǎng)方面的要求
C、如果月餅符合了現(xiàn)代人對(duì)營(yíng)養(yǎng)方面的要求,說(shuō)明一定從工藝和配料方面進(jìn)行了改良
D、沒(méi)有從工藝和配料方面改良月餅,卻能符合現(xiàn)代人對(duì)應(yīng)養(yǎng)方面的要求的情況是不可能存在的
答案選:A
【解析】原命題屬于A否推出B否,與它同時(shí)成立的逆否命題是B推出A,而A選項(xiàng)是A推出B,這在邏輯上是不能成立的。
99、所有的恐龍都是腿部直立的“站在”地面上的,這不同于冷血爬行動(dòng)物四肢趴伏在地面上;恐龍的骨組織構(gòu)造與溫血?jiǎng)游锏墓墙M織構(gòu)造相似;恐龍的肺部結(jié)構(gòu)與溫血?jiǎng)游锓浅O嘟辉诂F(xiàn)代的生態(tài)系統(tǒng)中(例如非洲草原),溫血的捕食者(例如獅子)與被捕食者(例如羚羊)之間的比值是一個(gè)常數(shù),對(duì)北美洲恐龍動(dòng)物群的統(tǒng)計(jì)顯示其中捕食者和被捕食者之間的比例與這個(gè)常數(shù)近似。這些都說(shuō)明恐龍不是呆頭呆腦、行動(dòng)遲緩的冷血?jiǎng)游铮切玛惔x率高、動(dòng)作敏捷的溫血?jiǎng)游铩?/p>
以下哪項(xiàng)如果為真,最不能反駁上述推理?
A、鯨類等海生哺乳動(dòng)物并不是直立的,確實(shí)溫血?jiǎng)游?/p>
B、有些海龜骨組織構(gòu)造與哺乳動(dòng)物類似,卻是冷血?jiǎng)游?/p>
C、關(guān)于北美洲恐龍動(dòng)物群捕食者和被捕食者比例的統(tǒng)計(jì)有隨意性
D、冷血?jiǎng)游锖蜏匮獎(jiǎng)游锷斫Y(jié)構(gòu)上的主要差別在于心臟結(jié)構(gòu)而非肺部結(jié)構(gòu)
答案選:A
【解析】如要反駁推理,則A項(xiàng)的論證應(yīng)該是“有的直立動(dòng)物卻不是溫血?jiǎng)游铩薄?/p>
100、生物化學(xué)家們宣布,他們已經(jīng)掌握了有效控制植物體內(nèi)擬南芥酶的技術(shù)。使用這種技術(shù),人類就可以改變蔬菜和水果的氣味。擬南芥酶是兩種物質(zhì)的綜合體,包括二烯氫氧化物和過(guò)氧化氫酶,它能產(chǎn)生茉莉味和綠葉揮發(fā)物GLV,后者決定了蔬菜和水果的芳香特點(diǎn)。
由此可以推出:
A、茉莉花含有的擬南芥酶比其他的花多
B、如果去掉了擬南芥酶,蔬菜和水果將改變氣味
C、在掌握這項(xiàng)技術(shù)之前,人類無(wú)法改變植物的氣味
D、決定蔬菜和水果氣味的是二烯烴氧化物和過(guò)氧化氫酶
近年來(lái),一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)博士生和在職人員考取碩士生,在學(xué)習(xí)期間的工齡計(jì)算提出一些問(wèn)題。經(jīng)研究,現(xiàn)通知如下:
一、國(guó)內(nèi)博士生學(xué)習(xí)期間計(jì)算工齡。出國(guó)攻讀博士學(xué)位研究生工齡計(jì)算問(wèn)題,仍按《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教育委員會(huì)〈關(guān)于出國(guó)留學(xué)人員工作的若干暫行規(guī)定〉的通知》(國(guó)發(fā)〔1986〕107號(hào))有關(guān)規(guī)定辦理。
二、在職人員考取國(guó)內(nèi)碩士生,學(xué)習(xí)期間計(jì)算工齡。在職人員出國(guó)攻讀碩士學(xué)位研究生,獲得碩士學(xué)位回國(guó)工作后,在規(guī)定的學(xué)習(xí)年限內(nèi)也計(jì)算工齡。
三、本通知自發(fā)出之月起執(zhí)行。過(guò)去與工齡有關(guān)的工資、保險(xiǎn)、福利等待遇,不予追補(bǔ)。
關(guān)鍵詞:高職教師;績(jī)效評(píng)價(jià);指標(biāo)設(shè)計(jì)
對(duì)高職院校教師績(jī)效考評(píng)有效地運(yùn)用,將直接關(guān)系到全面提高高職教育教學(xué)質(zhì)量,甚至關(guān)系到高職院校自身的生存和發(fā)展。構(gòu)建高職教師績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是建立公平、公正、科學(xué)的人事管理與人事分配制度的重要保證,是加強(qiáng)師資隊(duì)伍管理與建設(shè)的重要手段。目前,許多高職院校為了提升學(xué)校的整體績(jī)效,擴(kuò)大學(xué)校的影響力,已將教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)納入學(xué)校重點(diǎn)管理工作當(dāng)中,取得了一定的成績(jī),但還有一些不盡如人意的地方。如:績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和考評(píng)內(nèi)容不夠全面、考核結(jié)果的應(yīng)用性不足、定量評(píng)價(jià)難度較大等問(wèn)題。因此,建立符合高職院校自身特點(diǎn)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系具有非常重要的意義。
一、高職院校教師績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系存在的主要問(wèn)題
(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面,缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
從構(gòu)建高職院校教師績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系過(guò)程中來(lái)看,大多采用歸納的方法,將對(duì)教學(xué)科研結(jié)果有影響的教師特征、行為等因素堆積在一起,缺乏較為科學(xué)的論證和理論支持。這種羅列的方式,或多或少地存在評(píng)價(jià)指標(biāo)分配不均衡,評(píng)價(jià)內(nèi)容過(guò)于繁瑣或不夠全面等問(wèn)題。如:大多數(shù)高職院校將教師績(jī)效指標(biāo)體系分為德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面,德和能兩項(xiàng)指標(biāo)不易量化,人為因素影響較大,不能較全面地反映績(jī)效。同時(shí),通過(guò)德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面評(píng)價(jià)教師,大多將注意力放在了顯性的、容易量化的工作上,對(duì)于教師的教學(xué)能力、教學(xué)態(tài)度和發(fā)展?jié)撃艿确矫妫谠u(píng)價(jià)結(jié)果中不能很好地體現(xiàn)①。因此,這種方法存在缺陷,評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面,評(píng)價(jià)方法不科學(xué),評(píng)價(jià)結(jié)果存在局限性。如:目前我國(guó)高校在教師績(jī)效考核過(guò)程中,過(guò)多強(qiáng)調(diào)教學(xué)、科研方面考核指標(biāo)的設(shè)定,而忽視了社會(huì)服務(wù)職能的考核,考核體系顯得不夠全面。②
(二)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和評(píng)價(jià)改進(jìn)得不到足夠的重視,考核結(jié)果應(yīng)用不足
高職教師績(jī)效評(píng)價(jià)的目的依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果,對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全面、科學(xué)的反思,進(jìn)而達(dá)到鼓勵(lì)教師更好地履行工作職責(zé),不斷提高自身業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)的目的。然而,在實(shí)際操作中評(píng)價(jià)過(guò)于機(jī)械,只注重評(píng)價(jià)結(jié)果,忽視了結(jié)果的反饋,死搬硬套地將評(píng)價(jià)結(jié)果與教師的績(jī)效工資、獎(jiǎng)懲等掛鉤,忽視了評(píng)價(jià)體系所具備的引導(dǎo)和激勵(lì)功能,挫傷了教師的熱情和積極性。
(三)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)于籠統(tǒng),定量評(píng)價(jià)難度較大
從績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)過(guò)程來(lái)看,指標(biāo)籠統(tǒng),缺少量化少,評(píng)價(jià)性描述過(guò)多,指標(biāo)含義模糊、空泛、概念化,評(píng)價(jià)時(shí)多依賴評(píng)價(jià)者的主觀評(píng)判,缺乏客觀性,很難具有公正、客觀,達(dá)不到公平評(píng)判的結(jié)果。通過(guò)這樣的績(jī)效評(píng)價(jià),被考核教師的真實(shí)水平得不到客觀的反映。大多數(shù)高職院校設(shè)計(jì)的績(jī)效考核體系并沒(méi)有設(shè)計(jì)與本人工作相關(guān)的關(guān)鍵性業(yè)績(jī)指標(biāo),對(duì)這方面的的評(píng)價(jià)僅僅靠被評(píng)價(jià)者本人的描述。每一位被評(píng)價(jià)者個(gè)人描述自己的業(yè)績(jī)的能力參差不齊,而考核者僅憑描述性的材料無(wú)法科學(xué)、準(zhǔn)確地對(duì)被評(píng)價(jià)者進(jìn)行打分。這樣的標(biāo)準(zhǔn),由于沒(méi)有量化,不僅模糊性大而且執(zhí)行偏差也大,結(jié)果是評(píng)優(yōu)秀變成了大家輪流坐樁,選拔干部變成了搞平衡。③
二、完善高職院校教師績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)的建議
(一)優(yōu)化評(píng)價(jià)方法、內(nèi)容、結(jié)果三者關(guān)系,建立客觀、公平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
為確保高職院校教師績(jī)效考核結(jié)果客觀、真實(shí)、有效,迫切需要建立一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以此來(lái)保障高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展。一是因地制宜,制定符合高職教師特點(diǎn)的公共指標(biāo)體系。根據(jù)學(xué)校自身的辦學(xué)理念、定位和思路,遵循高職教育教育教學(xué)規(guī)律,首先建立符合高職院校自身發(fā)展的績(jī)效考評(píng)公共指標(biāo)體系。如:教學(xué)一線教職工,共同特點(diǎn)的教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn),在制定評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中先制定符合廣大一線教職工共同特點(diǎn)的指標(biāo)。二是結(jié)合各個(gè)崗位、各個(gè)專業(yè)、課程的重要程度、課堂或科研效果等個(gè)體差異,建立符合不同崗位、不同專業(yè)的個(gè)體指標(biāo)體系。該個(gè)體指標(biāo)體系會(huì)因某個(gè)教師自身的特點(diǎn)會(huì)有所調(diào)整,避免一刀切和吃大鍋飯。三是充分考慮各種特殊因素,確保指標(biāo)體系的公平性、可測(cè)性、全面性和可行性。在具體設(shè)置指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)充分考慮單位內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外的公平,兼顧不同崗位教師在教學(xué)科研工作的平衡等。另外,指標(biāo)體系的實(shí)施中也應(yīng)注意教師時(shí)間上、不同工作內(nèi)容間及不同教師間具有高彈性:一年的工作量可在一年內(nèi)完成,也可根據(jù)情況在半年內(nèi)完成,教師所作不同工作內(nèi)容之間也可以相互替代,便于教師發(fā)揮自己的專長(zhǎng);在同一考評(píng)期內(nèi)或不同考評(píng)時(shí)期,不同教師的工作任務(wù)可以相互借用,保證學(xué)校工作順利進(jìn)行的同時(shí)為教師提供進(jìn)修、學(xué)習(xí)等時(shí)間。④
(二)將發(fā)展性評(píng)價(jià)指標(biāo)納入考評(píng)體系當(dāng)中,注重發(fā)展性與獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)相結(jié)合
發(fā)展性評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)所關(guān)注的重點(diǎn)不同,各有側(cè)重,如果能夠?qū)⒍哂袡C(jī)地結(jié)合起來(lái),將有利于充分調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性,提高師資隊(duì)伍的整體效能。一方面,發(fā)展性評(píng)價(jià)關(guān)注的是教師的背景和基礎(chǔ),不僅關(guān)注教師的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),更注重教師持續(xù)發(fā)展,其重點(diǎn)是放在教師未來(lái)的發(fā)展,目標(biāo)是通過(guò)全面的評(píng)價(jià)提高教師的素質(zhì),促進(jìn)教師的成長(zhǎng)和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。總體上來(lái)說(shuō),發(fā)展性評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)過(guò)程,可以彌補(bǔ)獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)的不足。另一方面,獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)關(guān)注的內(nèi)容比較全面、綜合,關(guān)注的時(shí)間節(jié)點(diǎn)具有階段性,能夠較為全面反映教師當(dāng)前的最高水平,可以彌補(bǔ)發(fā)展性評(píng)價(jià)對(duì)過(guò)去表現(xiàn)忽視的因素。
(三)注重評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,彌補(bǔ)只評(píng)價(jià)不反饋或反饋不理想的問(wèn)題
高職教師績(jī)效考核工作中較為重要的一項(xiàng)工作是將考核結(jié)果的運(yùn)用。但在實(shí)際操作中,考核結(jié)果往往是被忽視,或者運(yùn)用不充分,這將在很大程度上不利于考評(píng)工作的開(kāi)展。一是將考評(píng)結(jié)果內(nèi)化為一種促進(jìn)參評(píng)人健康發(fā)展的動(dòng)力,幫助其理清楚自己目前的發(fā)展?fàn)顩r,發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因,促進(jìn)參評(píng)人及時(shí)反思和總結(jié),幫助其指定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并協(xié)助他解決發(fā)展中存在的困難。二是考評(píng)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公示,接受監(jiān)督。將考評(píng)結(jié)果在學(xué)校內(nèi)部公示,接受參評(píng)人員的監(jiān)督,同時(shí)也會(huì)無(wú)形中增強(qiáng)教師的使命感、緊迫感和責(zé)任感,以利于充分調(diào)動(dòng)全體教師參與考評(píng)工作,提高教師自覺(jué)參與績(jī)效考評(píng)的積極性。三是加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的交流與互動(dòng),增強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用效果。考評(píng)部門(mén)可以組織相關(guān)教師專門(mén)針對(duì)考評(píng)過(guò)程中出現(xiàn)的特殊問(wèn)題進(jìn)行研討,通過(guò)交流和互動(dòng)提高教師們對(duì)考評(píng)結(jié)果的認(rèn)識(shí)和理解,確保考評(píng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到及時(shí)解決,有利于考核結(jié)果的運(yùn)用,有利于教師的積極參與,確保考評(píng)不流于形式,提高教師參與考評(píng)的壓力和動(dòng)力。(作者單位:綿陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦公室)
參考文獻(xiàn):
[1]徐景賢,張薇:高職院校教師評(píng)價(jià)體系的構(gòu)架研究,載于《唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》,2013,30
[2]徐倩,屈文磊:基于AHP法的高校教師績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì),載于《青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2008,24(04)
[3]梅占軍:普通高校教師績(jī)效考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì),載于《滁州學(xué)院學(xué)報(bào)》,2010.10(04)
[4]徐蔡余:高校教師績(jī)效考核工作存在的問(wèn)題及對(duì)策,載于《文教資料》,2009.06
注解:
①徐景賢,張薇:高職院校教師評(píng)價(jià)體系的構(gòu)架研究,載于《唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》,2013年總第30期。
②徐倩,屈文磊:基于AHP法的高校教師績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì),載于《青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2008,24(04).
關(guān)鍵詞:一體化課程 多元化 技工院校 職業(yè)能力 評(píng)價(jià) 過(guò)程性
職業(yè)技能鑒定是對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)并且引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展方向的有效手段,而職業(yè)教育的根本目的是培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的職業(yè)型人才。因此,技工院校的技能鑒定模式必須滿足甚至超前于教學(xué)改革,才能在促進(jìn)人才培養(yǎng)的進(jìn)程中發(fā)揮更加有利的促進(jìn)作用。目前,一體化課程改革已得到普遍認(rèn)可,正處于全面推廣實(shí)施階段。要使其改革成果持續(xù)發(fā)展,本文以為,改革傳統(tǒng)終結(jié)性評(píng)價(jià)方式,建立以過(guò)程控制為基本特征的評(píng)價(jià)體系,是對(duì)一體化課程教學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生職業(yè)能力評(píng)價(jià)的有效模式。
一、過(guò)程性評(píng)價(jià)模式適應(yīng)一體化課程教學(xué)理念
首先,強(qiáng)化過(guò)程考核的評(píng)價(jià)方式與一體化課程教學(xué)過(guò)程一致,實(shí)現(xiàn)了“教、學(xué)、做、評(píng)”融為一體。一體化課程以典型工作任務(wù)為載體,根據(jù)典型工作任務(wù)和工作過(guò)程設(shè)計(jì)課程體系和內(nèi)容,按照工作過(guò)程的順序和學(xué)生自主學(xué)習(xí)的要求進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)并安排教學(xué)活動(dòng);而本文所稱的過(guò)程性評(píng)價(jià)就是以典型工作任務(wù)為評(píng)價(jià)單元,根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)需求設(shè)計(jì)知識(shí)點(diǎn)和技能點(diǎn),并按照工作過(guò)程系統(tǒng)化要求設(shè)計(jì)考核活動(dòng),把評(píng)價(jià)貫穿于教學(xué)過(guò)程的始終,使評(píng)價(jià)成為教學(xué)的重要組成部分、成為切實(shí)促進(jìn)課程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段。而且,由于一體化教學(xué)與企業(yè)技術(shù)革新、工藝改良結(jié)合緊密,突出強(qiáng)調(diào)能力培養(yǎng)與工作崗位對(duì)接合一、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與頂崗工作學(xué)做合一,所以,注重過(guò)程的評(píng)價(jià)方式能夠根據(jù)企業(yè)崗位變化適時(shí)地調(diào)整評(píng)價(jià)工作,能夠使學(xué)生更注重平時(shí)的技能積累和良好習(xí)慣的養(yǎng)成,鑒定出來(lái)的人才更能夠滿足企業(yè)需要,更能被企業(yè)認(rèn)可。而傳統(tǒng)的鑒定模式通常采用在學(xué)生完成教學(xué)計(jì)劃的學(xué)習(xí)后,一張?jiān)嚲矶ɡ碚摮煽?jī)、一次操作考試定技能成績(jī)的方法,這種僅關(guān)注結(jié)果的評(píng)價(jià)方式受偶然因素影響較大,缺少對(duì)職業(yè)能力的形成性評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)內(nèi)容的調(diào)整。由此,側(cè)重結(jié)果的終結(jié)性評(píng)價(jià)模式極易導(dǎo)致為追求合格率,學(xué)校重視考前培訓(xùn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇性對(duì)接、忽視將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求與日常教學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合,學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、考前抱佛腳的現(xiàn)象,著實(shí)不利于職業(yè)技能鑒定作用的良性發(fā)揮。
其次,過(guò)程性評(píng)價(jià)內(nèi)容反映了一體化課程教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)生綜合職業(yè)能力的全方位評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)的終結(jié)性鑒定模式檢驗(yàn)的主要是學(xué)生的專業(yè)理論與專業(yè)技能水平,學(xué)生的思考能力、解決問(wèn)題能力、協(xié)作能力等方法能力和社會(huì)能力無(wú)從評(píng)價(jià)。而注重過(guò)程性考核的評(píng)價(jià)方式,其考核項(xiàng)目包括該專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)要求的所有綜合職業(yè)能力要素,在各個(gè)典型工作任務(wù)中分項(xiàng)考核,如執(zhí)行安全操作規(guī)程能力、崗位工作能力、獲取信息能力、工作記錄整理能力和合作與溝通能力等,評(píng)價(jià)內(nèi)容不僅包括專業(yè)理論、專業(yè)技能,還包括了學(xué)生的自我管理能力、創(chuàng)新能力等綜合職業(yè)能力以及職業(yè)態(tài)度等職業(yè)素養(yǎng),促使學(xué)校和學(xué)生不僅要關(guān)注學(xué)習(xí)成果,還要時(shí)刻關(guān)注學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法和經(jīng)歷體驗(yàn)。
第三,過(guò)程性評(píng)價(jià)方法與主體多元化,體現(xiàn)了一體化課程教學(xué)活動(dòng)以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)的特色。根據(jù)工作過(guò)程系統(tǒng)化要求,過(guò)程性評(píng)價(jià)可采用課堂觀察、口頭問(wèn)答、技能操作等多種方法,同時(shí)還涉及多個(gè)人員評(píng)價(jià)主體,包括學(xué)生本人、教師、同組的同學(xué),形成學(xué)生自評(píng)、教師評(píng)價(jià)、小組互評(píng),實(shí)行校企合作辦學(xué)的還有企業(yè)評(píng)價(jià)。其中,學(xué)生自評(píng)、小組互評(píng)占總評(píng)價(jià)比例較小,教師評(píng)價(jià)和企業(yè)評(píng)價(jià)占比要大些。這樣既突出了教師的主導(dǎo)作用,激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和使命感,又由于企業(yè)參與評(píng)價(jià)更能促使學(xué)生盡快完成從學(xué)生到職業(yè)人的角色轉(zhuǎn)變,而且進(jìn)一步增強(qiáng)了評(píng)價(jià)的診斷,使學(xué)生、教師、企業(yè)從各自角度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身的問(wèn)題與不足并及時(shí)予以彌補(bǔ)。
二、過(guò)程性評(píng)價(jià)模式符合技能人才多元化評(píng)價(jià)制度
為了滿足行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)等不同鑒定對(duì)象的需求,維護(hù)職業(yè)技能鑒定的統(tǒng)一與發(fā)展,我國(guó)建立并實(shí)施了多元化評(píng)價(jià)機(jī)制,構(gòu)建了多元化職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系。對(duì)技工院校學(xué)生采用注重過(guò)程性的評(píng)價(jià)模式完全符合“評(píng)價(jià)主體多元化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化和評(píng)價(jià)方法多元化”的要求。
評(píng)價(jià)主體多元化指評(píng)價(jià)人員主體可以是教師、學(xué)生、用人單位技術(shù)人員,包括自我評(píng)價(jià)和他人評(píng)價(jià),我們采用的學(xué)生自評(píng)、同學(xué)互評(píng)、教師評(píng)價(jià)、企業(yè)評(píng)價(jià)等多種方式,使學(xué)生綜合職業(yè)能力評(píng)價(jià)更為真實(shí)、科學(xué)。
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化是以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),建立合理的評(píng)價(jià)標(biāo)指標(biāo)體系,評(píng)價(jià)者不能以一元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分析,而是要將國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合。本文所指的過(guò)程性評(píng)價(jià)即并非將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分解成知識(shí)點(diǎn)、技能點(diǎn),與學(xué)校所學(xué)的知識(shí)點(diǎn)和技能點(diǎn)簡(jiǎn)單地相對(duì)照,而是從課程體系、課改標(biāo)準(zhǔn)入手,把企業(yè)評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)引入到人才培養(yǎng)中,將企業(yè)崗位要求和國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,在培養(yǎng)過(guò)程中用職場(chǎng)或企業(yè)的評(píng)價(jià)方式來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行過(guò)程性評(píng)價(jià)。
評(píng)價(jià)方法多元化即是要求從重視培訓(xùn)結(jié)果的“終結(jié)性評(píng)價(jià)”向重視學(xué)習(xí)過(guò)程、工作過(guò)程的“形成性評(píng)價(jià)”、“真實(shí)性評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)變,注重對(duì)綜合職業(yè)能力的考核,盡可能多地采用口試、技能測(cè)試、仿真模擬、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定等方法,每一次評(píng)價(jià)要盡可能多地覆蓋多種相關(guān)能力。本文提倡的側(cè)重對(duì)學(xué)生綜合職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行形成性的過(guò)程化評(píng)價(jià)如前所述很好地體現(xiàn)了該要求,
三、實(shí)施過(guò)程性評(píng)價(jià)須著力把握的原則
1、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)崗位需求相結(jié)合。技工教育是就業(yè)教育而且是高質(zhì)量的就業(yè)教育,其性質(zhì)決定了技工教育必須以實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)需求與個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展需要為目標(biāo),一體化課程教學(xué)改革的培養(yǎng)目標(biāo)、課程標(biāo)準(zhǔn)即是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)服務(wù)的。而我們所進(jìn)行的評(píng)價(jià)模式改革就必須要堅(jiān)持以源于實(shí)際需求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià),才能達(dá)到以評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)習(xí),以學(xué)習(xí)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)。所以,過(guò)程性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),調(diào)研分析職業(yè)崗位群的系統(tǒng)要求,并與之有機(jī)融合,確保科學(xué)、客觀、公正。
2、評(píng)價(jià)方式堅(jiān)持定性考核與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合,過(guò)程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合。現(xiàn)代技工教育培養(yǎng)的人才不僅要具備較強(qiáng)的綜合職業(yè)能力,還必須具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神等職業(yè)素養(yǎng)。對(duì)學(xué)生職業(yè)態(tài)度、職業(yè)道德等職業(yè)素養(yǎng)按照部頒教材工作頁(yè)要求的方法進(jìn)行過(guò)程性的定性考核,對(duì)職業(yè)能力采用隨課程進(jìn)程通過(guò)各典型工作任務(wù)進(jìn)行過(guò)程性的定量考核及階段性的終結(jié)性考核的方法,可以有效地評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)業(yè)成果和綜合職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成。
3、評(píng)價(jià)主體堅(jiān)持多維化。為保障評(píng)價(jià)客觀、公正、科學(xué),應(yīng)建立學(xué)校評(píng)價(jià)、學(xué)生自評(píng)(包括學(xué)生互評(píng))、企業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)的多維評(píng)價(jià)體系。其中,學(xué)校評(píng)價(jià)和學(xué)生自評(píng)側(cè)重考核學(xué)生的意志品德和完成典型工作任務(wù)的各項(xiàng)能力;企業(yè)以“能力+業(yè)績(jī)”的企業(yè)評(píng)價(jià)模式側(cè)重對(duì)學(xué)生的職業(yè)技能、職業(yè)態(tài)度、工作業(yè)績(jī)、發(fā)展?jié)摿Φ确矫孢M(jìn)行考核;社會(huì)評(píng)價(jià)(政府委托鑒定機(jī)構(gòu))主要由鑒定指導(dǎo)中心委派的考評(píng)人員(企業(yè)技師、學(xué)校教師)對(duì)學(xué)生階段綜合職業(yè)能力進(jìn)行測(cè)評(píng)。
多元評(píng)價(jià)是一種多元?jiǎng)討B(tài)化評(píng)價(jià)過(guò)程,是完成職業(yè)技能教學(xué)培訓(xùn)與養(yǎng)成的推進(jìn)劑。多元評(píng)價(jià)機(jī)制是開(kāi)放的綜合系統(tǒng),只有與其他相關(guān)制度配套實(shí)施,才能最大限度地發(fā)揮效力。所以,建立強(qiáng)化過(guò)程考核的評(píng)價(jià)模式必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下與時(shí)俱進(jìn),隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷完善。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:多元化;財(cái)務(wù)管理;考試評(píng)價(jià)體系;建設(shè)與改革
中圖分類號(hào):G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-5962(2013)07-0063-01
面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)普及、世界經(jīng)濟(jì)一體化的大力推進(jìn)和現(xiàn)代用人機(jī)制的變革,作為高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理專業(yè),如何擺脫教學(xué)現(xiàn)狀,強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的基本能力和操作技能的培養(yǎng),并通過(guò)考試評(píng)價(jià)體系加以科學(xué)引導(dǎo),就成為我們從事財(cái)務(wù)管理教學(xué)者研究的新課題。多年來(lái),我們立足財(cái)務(wù)管理專業(yè)教學(xué)實(shí)際,突出以學(xué)生為中心,以課堂教學(xué)為載體,輔以實(shí)踐教學(xué)和技能教學(xué)以新的內(nèi)涵,不斷探索新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理專業(yè)考試評(píng)價(jià)模式、考試策略和考試考核方法,收到了良好的教學(xué)效果。其畢業(yè)生的財(cái)務(wù)管理基本能力得到提高,操作技能熟練,積極適應(yīng)了社會(huì)、市場(chǎng)對(duì)人才的需求,探究了一條"以培養(yǎng)學(xué)生綜合創(chuàng)新能力為主體,強(qiáng)化技能培訓(xùn)和實(shí)踐教學(xué)為主要內(nèi)容,通過(guò)考試評(píng)價(jià)建設(shè)促進(jìn)學(xué)生成才的、新型的教學(xué)方法。"
1突出基本理論教學(xué),以試卷考試為主體,不斷檢測(cè)與激勵(lì)學(xué)生掌握基本的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和基本的應(yīng)用能力
課堂教學(xué)是財(cái)務(wù)管理專業(yè)學(xué)生,基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)與能力提高的主要方式,也是對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合知識(shí)能力培養(yǎng)與基本應(yīng)用能力培養(yǎng)的基礎(chǔ),教學(xué)的實(shí)踐告訴我們,要想讓財(cái)務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生能夠做到熟練應(yīng)用基本技能,綜合創(chuàng)新操作能力,將已有的專業(yè)知識(shí)和技能應(yīng)用于生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、流通行業(yè)中,必須強(qiáng)化對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué),并通過(guò)考試、考核等手段,加以鞏固與提高,以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的需求。
在實(shí)際的教學(xué)中,我們除認(rèn)真做好課堂教學(xué)外,我們積極研究與創(chuàng)新考試評(píng)價(jià)方法,收到了良好的教學(xué)效果。考試中,對(duì)于基礎(chǔ)知識(shí)的檢測(cè)與評(píng)價(jià),我們基本上是以筆試為主體,具體的做法是:精選和編選,與財(cái)務(wù)管理專業(yè)相對(duì)應(yīng)的考試試題,試題體現(xiàn)知識(shí)的基礎(chǔ)性、靈活性與應(yīng)用性,重點(diǎn)突出綜合創(chuàng)新的能力。其目的是進(jìn)一步檢測(cè)學(xué)生對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí),尋找教學(xué)改革的突破口,為強(qiáng)化基礎(chǔ)教學(xué)而提供手段保障。
比如,大一學(xué)年結(jié)束,我們基本上是以財(cái)務(wù)管理最基本的知識(shí)為主,對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合考核,并結(jié)合財(cái)務(wù)管理的入門(mén)綜合知識(shí)進(jìn)行輻射性檢測(cè),這樣,學(xué)生就會(huì)全身心地投入到對(duì)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)中去,調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論的積極性,為后續(xù)的專業(yè)學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。大二結(jié)束的考試評(píng)價(jià),我們以基本的操作能力為主體,突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的檢測(cè),目的是強(qiáng)化學(xué)生的動(dòng)手、動(dòng)腦能力培養(yǎng),為全面提升專業(yè)學(xué)習(xí)而創(chuàng)造基礎(chǔ)。大三的學(xué)年結(jié)束考試,我們?cè)趯?duì)基礎(chǔ)理論與基礎(chǔ)知識(shí)考試評(píng)價(jià)時(shí),適時(shí)結(jié)合計(jì)算機(jī)錄入、賬目理清與賬目處理綜合開(kāi)展,以提高學(xué)生的綜合創(chuàng)新能力。大四的理論考試,基本上是以創(chuàng)新現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理實(shí)踐為主體,讓學(xué)生全面接觸財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵,并逐步與動(dòng)手能力培養(yǎng)、適應(yīng)能力培養(yǎng)相結(jié)合,以為就業(yè)打好基礎(chǔ)。
雖然考試評(píng)價(jià)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,但在教學(xué)中必須有所側(cè)重,體現(xiàn)它的內(nèi)涵與實(shí)用原則,體現(xiàn)創(chuàng)新與應(yīng)用這個(gè)主題,通過(guò)考試評(píng)價(jià)內(nèi)容的轉(zhuǎn)換,促進(jìn)學(xué)生對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)與理論的綜合學(xué)習(xí)。
2建立動(dòng)手操作能力考試檢測(cè)機(jī)制,強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)考核制度的落實(shí),以促進(jìn)學(xué)生適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)學(xué)生就業(yè)與成才的需求
高職的財(cái)務(wù)管理專業(yè),表面上看基礎(chǔ)性很強(qiáng),需要學(xué)習(xí)者具有較強(qiáng)的理論和基礎(chǔ)知識(shí),但對(duì)于高職學(xué)生來(lái)說(shuō),要想進(jìn)入社會(huì)財(cái)務(wù)管理,從事財(cái)務(wù)及其有關(guān)的社會(huì)活動(dòng),其技能和操作水平的高低十分重要,如果一名財(cái)務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生,只有基礎(chǔ)和理論,而沒(méi)有操作技能,那么他就會(huì)失去從事財(cái)務(wù)管理的一切機(jī)遇,甚至失業(yè)。面對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的快速普及與發(fā)展、面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化的大力推進(jìn)、面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)用人機(jī)制的改變,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理專業(yè)學(xué)生技能培養(yǎng)與考核、檢測(cè)的管理,直接或者間接地影響到本專業(yè)學(xué)生教學(xué)質(zhì)量與學(xué)習(xí)質(zhì)量的提高,影響到未來(lái)學(xué)生就業(yè)的生命力。為此,我們?cè)谪?cái)務(wù)管理專業(yè)的教學(xué)改革中,首先建立和完善了財(cái)務(wù)管理專業(yè)學(xué)生技能考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見(jiàn),并結(jié)合學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)與技能學(xué)習(xí),同步落實(shí);第二,將技能考核標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則,分化為若干個(gè)部分,依據(jù)各專業(yè)技能學(xué)習(xí)進(jìn)行有序?qū)嵤坏谌瑢?duì)財(cái)務(wù)管理學(xué)生的綜合技能考核與學(xué)業(yè)成績(jī)緊密相連,形成了系統(tǒng)的學(xué)業(yè)考核體系,以促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新能力與綜合能力的全面提高,適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的需求。
一是每個(gè)學(xué)期中,我們均集中對(duì)財(cái)務(wù)管理學(xué)生進(jìn)行綜合技能訓(xùn)練,這也叫學(xué)作業(yè)訓(xùn)練。學(xué)生通過(guò)專業(yè)教師的指導(dǎo)與自我學(xué)習(xí),比較系統(tǒng)地掌握現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)涵,初步掌握合格財(cái)務(wù)管理人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為全面掌握財(cái)務(wù)理論與技能奠定基礎(chǔ)。二是集中訓(xùn)練與專業(yè)一一對(duì)應(yīng)。專業(yè)學(xué)習(xí)是為提高能力而服務(wù)的,而訓(xùn)練則是為提高技能而奠定基礎(chǔ)的,二者之間相互依存,相互促進(jìn),有利于培養(yǎng)學(xué)生的綜合創(chuàng)新能力,更有利于培養(yǎng)學(xué)生處理問(wèn)題、解決問(wèn)題和獨(dú)立完成任務(wù)的能力。例如,大二我們開(kāi)展專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué),在專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)時(shí),我們嚴(yán)格按照考試標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)訓(xùn)與檢測(cè),對(duì)于成績(jī)不合格的學(xué)生,組織重新學(xué)習(xí),有力地促進(jìn)了學(xué)生的技能掌握與自我學(xué)習(xí)能力的提高。有的學(xué)生在不間斷學(xué)習(xí)中,積極參與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理與模擬訓(xùn)練,接受企業(yè)財(cái)務(wù)管理氛圍的熏陶,其綜合知識(shí)得到了迅速提高。第三,在畢業(yè)前的綜合實(shí)訓(xùn)中,我們建立了以企業(yè)、用人單位獨(dú)立考核的辦法,使學(xué)生倍感就業(yè)的壓力,學(xué)習(xí)動(dòng)力受到?jīng)_擊與引導(dǎo),技能學(xué)習(xí)與訓(xùn)練空前高漲。
總之,在多元化環(huán)境下,高職財(cái)務(wù)管理專業(yè)考試機(jī)制是一個(gè)需要研究的問(wèn)題,也是我們教學(xué)與改革是需要解決的一個(gè)問(wèn)題,更需要我們努力去實(shí)踐、去創(chuàng)新、去實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)的最優(yōu)化,以適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才的客觀需求。
參考文獻(xiàn)