雙減政策方面的建議精選(九篇)

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第1篇：雙減政策方面的建議范文

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)清潔生產(chǎn) 節(jié)能減排 問題建議

2005年始，按照國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩诸C布的《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》第16號令的要求和國家環(huán)保總局頒布的《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》（環(huán)發(fā)[2005]151號）文件精神，以及環(huán)保部下達(dá)我省“雙削減”指標(biāo)，陜西省環(huán)保廳開展了重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。截止2009年上半年，共有102家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)產(chǎn)審核工作，其中有63家企業(yè)通過了陜西省環(huán)保廳組織的清潔生產(chǎn)評審驗(yàn)收。通過清潔生產(chǎn)工作的開展使企業(yè)達(dá)到節(jié)能、降耗、減污、增效的目的，也為陜西省節(jié)能減排做出了貢獻(xiàn)。

1陜西省清潔生產(chǎn)審核工作取得的顯著成績

從2005年起，陜西省環(huán)保部門依法推進(jìn)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，從提高認(rèn)識入手，加大宣傳力度，努力搞好清潔生產(chǎn)培訓(xùn)；增強(qiáng)技術(shù)力量，大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)管理措施，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核制度。清潔生產(chǎn)工作不斷推進(jìn)，取得了一系列顯著的成績。

2.1制度、體系逐步完善

《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》和《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》的標(biāo)志著將強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核納入了全國環(huán)境保護(hù)管理，帶動了清潔生產(chǎn)各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。針對評審驗(yàn)收工作，主管部門還制定了《清潔生產(chǎn)審核技術(shù)評審打分表》，使評神驗(yàn)收工作做到規(guī)范、公正。

陜環(huán)發(fā)〔2007〕15號《陜西省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于調(diào)整陜西省環(huán)境管理體系咨詢中心職責(zé)的通知》中明確陜西省環(huán)保廳委托陜西省環(huán)境管理體系咨詢中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省清潔生產(chǎn)工作。這結(jié)束了以往省內(nèi)清潔生產(chǎn)審核工作管理分工不明確的狀態(tài)，為更好的開展清潔生產(chǎn)審核工作提供了組織保證。

2.2咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷壯大，宣傳培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

為了規(guī)范我省清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)的審核行為，確保清潔生產(chǎn)審核工作質(zhì)量。省環(huán)保廳對開展清潔生產(chǎn)審核的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了摸底核查，對機(jī)構(gòu)的咨詢?nèi)藛T的資質(zhì)進(jìn)行了核查，了兩批共15家有資質(zhì)的清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)的名單。其中有高校研究所、有省級、地市級環(huán)?？蒲袉挝唬€有外省清潔生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，覆蓋范圍較廣，水平較高，為我省清潔生產(chǎn)開展提供了有力的技術(shù)支撐。

利用多種形式、多途徑加大宣傳培訓(xùn)力度：省內(nèi)環(huán)保部門和國家清潔生產(chǎn)中心聯(lián)合舉辦了3期“國家清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)班”、 舉辦“國家環(huán)境保護(hù)總局―陶氏化學(xué)清潔生產(chǎn)合作示范項(xiàng)目”陜西培訓(xùn)班2期，還與政府其他部門合作舉辦多期清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班，例如協(xié)助咸陽市政府舉辦“創(chuàng)建清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)培訓(xùn)班”、與省工交辦行業(yè)指導(dǎo)處聯(lián)合舉辦“陜西省建材行業(yè)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班”等。在企業(yè)內(nèi)部舉辦多期清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)班，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際、結(jié)合節(jié)能減排，宣傳《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、講解清潔生產(chǎn)理念、清潔生產(chǎn)審核方法和技巧，提高了企業(yè)資源意識、生態(tài)意識、節(jié)能意識和環(huán)保意識，改善了環(huán)境行為。促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營管理理念，使資本收益率提高與自然資源收益率提高統(tǒng)一起來，推行清潔生產(chǎn)成為減排有效方法之一。

2.3重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核有力的促進(jìn)了節(jié)能和減排

環(huán)境影響大的一批重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核得到大力推進(jìn)，企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方案及資金投入不斷增加。根據(jù)對48家重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作開展情況統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)實(shí)施的1952項(xiàng)無低費(fèi)方案和263項(xiàng)中高費(fèi)方案。無低費(fèi)方案投入費(fèi)用4525.645萬元，年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益26088.68萬元,投入產(chǎn)出比1：5.76。中高費(fèi)方案投入費(fèi)用155380.3萬元，年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益46700.514萬元。節(jié)約新鮮水3190.2115萬噸/年，節(jié)電10253.666萬KWh/年，節(jié)煤5478.9862萬噸/年，節(jié)約蒸汽11012.395萬噸/年。減少廢水排放446.5586萬噸/年，削減COD 5094.916噸/年，削減SO2 49289.005噸/年，減少煙塵、粉塵排放1323.33噸 /年，減少固廢排放69.2萬噸/年?？偟膩碚f，重點(diǎn)清潔生產(chǎn)審核工作的開展有效地促進(jìn)了節(jié)能減排。

3重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的突出問題

盡管我省清潔生產(chǎn)審核工作取得了可喜的成績，但在節(jié)能減排方面的潛力沒有被完全挖掘出來，尤其在重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方面還存在一些突出問題。

3.1與節(jié)能減排工作結(jié)合不夠

《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出了工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排三大措施。而清潔生產(chǎn)運(yùn)用全生命周期的分析方法，從原輔材料、設(shè)備、工藝、過程控制、產(chǎn)品、廢棄物、員工、管理等八方面生產(chǎn)的全方位入手從根源上解決高耗能、高污染的問題。現(xiàn)在普遍存在忽視清潔生產(chǎn)在減排中作用的問題，沒有認(rèn)識到其在節(jié)能減排中的潛力，甚至有的地方?jīng)]有考慮也不知道如何通過實(shí)施清潔生產(chǎn)進(jìn)行減排，政府部門和清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)沒有深入研究清潔生產(chǎn)形成的減排量如何計(jì)算、怎么核定。政策制定也忽略了如何將清潔生產(chǎn)形成的減排量部分納入年度新增減排量問題。沒有將清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排相結(jié)合，實(shí)施清潔生產(chǎn)也缺乏動力。

3.2綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善

清潔生產(chǎn)審核工作缺乏協(xié)調(diào)，一定程度上存在部門單打獨(dú)斗或者推而不動的局面。由于清潔生產(chǎn)審核工作于現(xiàn)在限期治理、排污許可證、總量控制等相關(guān)的政策法規(guī)的銜接不力，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部也沒有形成合力。

3.3企業(yè)積極性不高

重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核方案主要從“達(dá)標(biāo)”“減污”角度提出，雖然社會效益、環(huán)境效益顯著，但產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，對企業(yè)吸引力不足。一些重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的目的僅僅是通過驗(yàn)收，未能有效開展持續(xù)性清潔生產(chǎn)。甚至，有一些企業(yè)對“強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核”存在抵觸情緒。

3.4清潔生產(chǎn)審核激勵機(jī)制尚待完善

政府缺乏對清潔生產(chǎn)引導(dǎo)性資金的支持，清潔生產(chǎn)資金投入不足，沒有清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金。鼓勵推進(jìn)清潔生產(chǎn)必要的技術(shù)進(jìn)步政策、財(cái)政稅收政策、金融信貸政策還不完善，強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評審、驗(yàn)收缺乏必要的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，無法保證重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的質(zhì)量。

4推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核建議

要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核工作，為節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出更大貢獻(xiàn)。

4.1加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識

繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，提高對清潔生產(chǎn)審核的認(rèn)識，特別是提高地方領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營者的認(rèn)識水平，使大家認(rèn)識到:實(shí)施清潔生產(chǎn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變工業(yè)生產(chǎn)方式、建設(shè)社會主義生態(tài)文明、引導(dǎo)企業(yè)走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源(能源)消耗低、環(huán)境污染少”的新型化工業(yè)道路的具體行動。

4.2加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成合力

各級環(huán)保部門要加強(qiáng)與地方經(jīng)貿(mào)委或發(fā)改委的合作，共同推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作。環(huán)保部門還要與其他政府部門、社會團(tuán)體等保持良好的合作關(guān)系，爭取更多支持。要理順環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部部門間的關(guān)系和職責(zé)，建立一個(gè)統(tǒng)一的跨部門的清潔生產(chǎn)審核協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，并且將清潔生產(chǎn)審核的政策制度與總量控制、限期治理、排污許可證等其他方面環(huán)保法規(guī)和政策有機(jī)結(jié)合起來，形成推進(jìn)清潔生產(chǎn)的合力。

4.3加強(qiáng)人員培訓(xùn)建立資格管理制度

清潔生產(chǎn)審核方案能否實(shí)施，實(shí)施的效果如何，既與企業(yè)本身有關(guān)，也與清潔生產(chǎn)方案的質(zhì)量有關(guān)。因此必須加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)人員的能力建設(shè)，提高審核工作質(zhì)量，這就要求加強(qiáng)人員培訓(xùn)、制定中介機(jī)構(gòu)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立對從事清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排工作的有關(guān)人員實(shí)行職業(yè)考核。

4.4加大對清潔生產(chǎn)審核的政策支持力度

堅(jiān)持更多地運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段鼓勵企業(yè)參加清潔生產(chǎn)審核。各級環(huán)保部門應(yīng)利用各種資金渠道幫助企業(yè)落實(shí)中高費(fèi)用方案。在排污費(fèi)的安排使用上，要向企業(yè)通過審核的清潔生產(chǎn)方案尤其是中高費(fèi)用方案傾斜，也可以采取設(shè)立專項(xiàng)資金、清潔生產(chǎn)獎懲辦法等多種措施。撥出專門經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的評審驗(yàn)收和監(jiān)督檢查工作。

4.5將清潔生產(chǎn)審核工作和節(jié)能減排緊密結(jié)合

國家環(huán)保部印發(fā)的《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》(環(huán)發(fā)［2007］124號)中對如何將清潔生產(chǎn)審核同污染物減排相結(jié)合進(jìn)行了初步探討，指明了對通過清潔生產(chǎn)(審核)而確實(shí)達(dá)到減排效果的項(xiàng)目如何核查、認(rèn)定、證實(shí)等原則性規(guī)定，例如在二十七條和三十一條中分別規(guī)定:企事業(yè)單位通過實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案達(dá)標(biāo)排放或完成削減污染物排放量協(xié)議，并通過省級環(huán)保行政主管部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門評審、驗(yàn)收而形成的新增COD、SO2削減量。這些定性規(guī)定極大地促進(jìn)了各地實(shí)施清潔生產(chǎn)的熱情，但是，其形成的削減量如何核算，還需要進(jìn)一步量化和明確。也需要環(huán)保部門和咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮主觀能動性，探索通過清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的嶄新途徑。

第2篇：雙減政策方面的建議范文

1  對援助理論的研究

援助容易使受援國對援助國形成依賴，最終造成惡性循環(huán)。丹比薩莫約的《援助的死亡》（2010 版）把對非洲的詳細(xì)援助分為幾個(gè)階段，最后得出援助不起作用的結(jié)論，對非洲而言是有害的。研究了援助帶來的一系列問題，援助造成的惡性循環(huán)，形成援助依賴，援助不是永恒的，提出應(yīng)該制定系統(tǒng)的終結(jié)援助計(jì)劃，漸漸地減少系統(tǒng)援助，以其他金融方案替代援助，最后實(shí)現(xiàn)沒有援助的世界。

國外學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)三方面研究了援助理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的援助理論主要由補(bǔ)充論、減貧論、結(jié)構(gòu)調(diào)整論。美國援助政策的設(shè)計(jì)者羅斯托，是補(bǔ)充論的主要代表人物，他提出的理論在西方影響甚大，影響發(fā)展中國家的發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程的方式是提供援助，這是補(bǔ)充論的核心內(nèi)容；1966 年錢納里(Hollis B.Chenery)和斯特勞特(Alan M.Strout)提出了雙缺口模型，該模型論證了發(fā)展中國家實(shí)行對外開放和充分利用外部資源的必要性，成為傳統(tǒng)的外援理論的基礎(chǔ)，最初的對外援助方式比較單一，主要是給予資金援助；減貧論主要代表理論是“增長中再分配”理論和“基本需求論”，前者是由世界銀行和—英國色賽克斯大學(xué)提出的，后者是國際勞工組織提出的；結(jié)構(gòu)調(diào)整論者認(rèn)為受援國不發(fā)達(dá)的主要原因有兩方面，一是政府的政策問題，如體制不健全等；二是政府的能力問題。

政治學(xué)援助理論有研究兩個(gè)重點(diǎn)，即援助國的援助動機(jī)和政治作用，政治學(xué)援助理論主要有三個(gè)，即剝削論、關(guān)懷論和國家利益論。激進(jìn)主義理論中影響最大的是依附理論，其興起于發(fā)展中國家，并在發(fā)達(dá)國家獲得一定的認(rèn)同，代表人物主要有勞爾·普雷維什(Paul Prebisch)、薩米爾·阿明(Samir Amin)和安德烈·岡德·弗蘭克(Andre Gunder Frank)等人。激進(jìn)主義者認(rèn)為，剝削和掠奪成為援助國的最主要的援助動機(jī)，援助行為使受援國對支援國形成一種長期依賴，在經(jīng)濟(jì)和政治上長期受到援助國的控制。自由主義學(xué)派主要從人道義務(wù)論和正義論兩個(gè)角度來解釋援助國的援助動機(jī)，道義原則要比政治經(jīng)濟(jì)利益更能解釋對外援助動機(jī)，從道德責(zé)任的角度解釋援助理論?，F(xiàn)實(shí)主義理論認(rèn)為一切形式的對外援助行為都是為了促進(jìn)和維護(hù)國家利益，其代表漢斯·摩根索(Hans Morgenthau)認(rèn)為這是一種具有很強(qiáng)的政治性的援助行為。

20 世紀(jì) 50 年代末，社會交換理論創(chuàng)立，社會學(xué)援助理論開始興起，提出者是美國社會學(xué)家喬治·C.霍曼斯(George C.Homans)，從交換論視角看，援助的實(shí)質(zhì)是援助國與受援國都希望在交換過程中獲得最大利益，但通常在實(shí)際行動中以人道主義作為旗幟來掩飾自己真實(shí)的目的與動機(jī)。

2  對人才培訓(xùn)理論的研究

首次提出培訓(xùn)理論的是泰勒，在《科學(xué)管理原理》中泰勒系統(tǒng)的論述了科學(xué)培訓(xùn)對企業(yè)和員工個(gè)人有著非常重要的作用，對于員工而言，培訓(xùn)能夠提升其專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，對于企業(yè)而言，對員工進(jìn)行培訓(xùn)能夠提高企業(yè)效益。泰勒認(rèn)為企業(yè)要進(jìn)行科學(xué)管理，就要遵守科學(xué)管理的普遍原則，即培訓(xùn)。

貝克爾在研究在職培訓(xùn)時(shí)分析了分析了一般培訓(xùn)與特殊培訓(xùn)，貝克爾認(rèn)為一般培訓(xùn)不僅對提供培訓(xùn)的企業(yè)有用，而且能夠提高受訓(xùn)員工的邊際生產(chǎn)力，同時(shí)對其他企業(yè)也有用處；完全一般培訓(xùn)培訓(xùn)對提供培訓(xùn)的企業(yè)有益，其他企業(yè)邊際產(chǎn)品也會同幅度增加，但在實(shí)際分析時(shí)，貝克爾只對完全一般培訓(xùn)進(jìn)行了分析。特殊培訓(xùn)能夠更高提高提供培訓(xùn)企業(yè)的效益，完全特殊培訓(xùn)對其他企業(yè)的效益完全沒有影響。

二、國內(nèi)研究綜述

1  “智力援疆”的研究綜述

(1) 對“智力援疆”機(jī)制的研究

海外引智對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)人才發(fā)展有非常重要的作用。韓成、李引安在《新疆引智發(fā)展現(xiàn)狀與引智機(jī)制創(chuàng)新研究》（2013 年）中對從國外引進(jìn)人才對口支援新疆做了深刻的研究，指出了引智過程存在的問題，同時(shí)也提出了解決方案，自改革開放以來，新疆把海外智力援疆作為工作重心，經(jīng)過多年的努力，海外引智工作實(shí)現(xiàn)了建設(shè)新疆人才隊(duì)伍的援助目標(biāo)，對口支援新疆取得豐碩成果。

(2) 對“智力援疆”政策的研究

援疆政策執(zhí)行存在偏差，通過完善立法，保障援疆政策依法執(zhí)行。羅斌在《當(dāng)前智力援疆政策實(shí)施現(xiàn)狀研究》（2011）一文中分析解讀智力援疆政策在哈密地區(qū)的實(shí)施情況，提出智力援疆政策在執(zhí)行上缺少法律制約，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中存在偏差，并提出通過完善立法，保障政策依法執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)多元化的政策實(shí)施路徑等措施進(jìn)一步改進(jìn)援疆政策。

2  援外人才培訓(xùn)的研究綜述

援外人才培訓(xùn)是一種加強(qiáng)與受援國政治經(jīng)濟(jì)合作的行為，通常采用多種培訓(xùn)模式。安陽在《中國援外培訓(xùn)歷史及問題淺析》中認(rèn)為“援外培訓(xùn)即以主權(quán)國家為主體，以實(shí)現(xiàn)及維護(hù)國家利益為目的，通過多、雙邊的渠道，采用培訓(xùn)、派遣專家或接收留學(xué)生等多種形式與受援國展開人力資源合作開發(fā)，向受援國傳授知識及經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)兩國合作的方式從中獲取經(jīng)濟(jì)利益的政治行為”。提出并運(yùn)用實(shí)例分析援外培訓(xùn)通常采取的幾種模式的實(shí)施效果及優(yōu)缺點(diǎn)，普遍采取的模式包括開辦官員研修班 、技術(shù)培訓(xùn)班 等，此外還啟動了如短期人員交流項(xiàng)目、援外青年志愿者項(xiàng)目等多種援外培訓(xùn)項(xiàng)目 。

援外培訓(xùn)項(xiàng)目在管理中存在不足，需完從多方面著手完善管理機(jī)制。張瑛在《J 國際商務(wù)官員研修基地援外培訓(xùn)項(xiàng)目管理研究》中以某援外培訓(xùn)基地為例，分析其培訓(xùn)現(xiàn)狀，并從國家層面和培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)方面分析存在的問題。從國家層面分析，項(xiàng)目執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的規(guī)范；從培訓(xùn)內(nèi)容層面分析，內(nèi)容設(shè)計(jì)與培訓(xùn)需求存在矛盾；教學(xué)資源缺乏、管理機(jī)制不成熟、后續(xù)回訪機(jī)制有待完善等問題，并從完善制度，規(guī)范援外培訓(xùn)管理、做好培訓(xùn)需求評估、培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)符合援外培訓(xùn)需求、完善援外培訓(xùn)師資庫及實(shí)訓(xùn)基地庫的建設(shè)，建立資源共享機(jī)制、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、完善跟蹤回訪機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)意識等方面提出建議對策。

第3篇：雙減政策方面的建議范文

內(nèi)容摘要:本文在巴羅模型的基礎(chǔ)上,運(yùn)用回歸方法分析發(fā)現(xiàn)宏觀稅負(fù)對經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)為負(fù),同時(shí)計(jì)算出了使我國經(jīng)濟(jì)增長最大化的宏觀稅負(fù)約為18%,這高于我國目前的宏觀稅負(fù)水平,稅負(fù)需要適當(dāng)降低,但減稅空間并不大。文章進(jìn)一步對所得稅、流轉(zhuǎn)稅和財(cái)產(chǎn)行為稅的減稅效應(yīng)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)各稅種對促進(jìn)消費(fèi)和投資的效應(yīng)是不同的。最后,針對加強(qiáng)減稅效應(yīng)、擴(kuò)大民生支出和發(fā)揮增稅效應(yīng)方面提出一些政策建議。

關(guān)鍵詞:宏觀稅負(fù) 經(jīng)濟(jì)增長 減稅

相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

近兩年自實(shí)施積極的財(cái)政政策以來,中央政府實(shí)行了四萬億財(cái)政投資計(jì)劃,試圖降低金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響,進(jìn)而確保經(jīng)濟(jì)的增長率能夠達(dá)到8%的目標(biāo)。但在具體投資措施方面,存在著嚴(yán)重的失衡。一方面大部分的資金投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一方面銀行的信貸大部分給予了國有企業(yè),民營企業(yè)獲得的信貸資金很少。從積極的財(cái)政政策來看,其應(yīng)該包括兩個(gè)方面:一是增加財(cái)政支出,二是減少稅收。在金融危機(jī)影響加深之際,我國也進(jìn)一步實(shí)行了結(jié)構(gòu)性減稅的政策,但我國對于減稅方面的措施較少、減稅規(guī)模不大。

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于宏觀稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)增長的研究表明,這兩者之間存在相互對應(yīng)的關(guān)系,即宏觀稅負(fù)高阻礙經(jīng)濟(jì)增長,低則促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。然而對于是否需要減稅,如何減存在分歧。汪昊(2009)根據(jù)稅收公平原則,針對我國稅收制度導(dǎo)致不同納稅人稅收負(fù)擔(dān)不均衡的現(xiàn)狀,得出我國結(jié)構(gòu)性減稅的空間仍然大量存在,我國應(yīng)進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度的結(jié)論。劉鳳良等(2009)利用內(nèi)生增長模型的理論框架,并采用自回歸分布滯后(ARDL)模型,得出我國最優(yōu)的稅負(fù)為16.47%。同時(shí)采用基于行業(yè)投入產(chǎn)出表的經(jīng)濟(jì)增長核算方法,估計(jì)了我國不同行業(yè)的全要素生產(chǎn)率(TFP),發(fā)現(xiàn)我國的TFP增長主要來自服務(wù)業(yè),最后得出了我國現(xiàn)階段需降低宏觀稅負(fù),但減稅重點(diǎn)應(yīng)該放在增值稅上。

通過以上文獻(xiàn)綜述可以看到,目前國內(nèi)關(guān)于減稅問題以及如何減稅的問題還沒有得出統(tǒng)一的結(jié)論,主要分歧在于經(jīng)驗(yàn)分析中對我國宏觀稅負(fù)統(tǒng)計(jì)口徑的使用、稅收的定義、最終稅負(fù)承擔(dān)者的確認(rèn)、減稅規(guī)模等方面不一致。本文在借鑒國內(nèi)外學(xué)者相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,建立包含宏觀稅負(fù)、財(cái)政支出、價(jià)格指數(shù)和經(jīng)濟(jì)增長等因素的多變量回歸模型,試圖找出促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的最優(yōu)宏觀稅負(fù)。

宏觀稅負(fù)對經(jīng)濟(jì)增長影響的實(shí)證分析

(一)模型設(shè)定

假設(shè)稅收是經(jīng)濟(jì)增長的凹函數(shù),以巴羅(Barro,1990)的模型為基礎(chǔ),利用經(jīng)濟(jì)和財(cái)量,可以建立以下計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型:

LNGDP=α0+α1LNTAX+α2TAX+α3LNP+α4LNI+ε (1)

其中GDP表示國內(nèi)生產(chǎn)總值、TAX為宏觀稅負(fù) (稅收收入占GDP的比率)、P為價(jià)格指數(shù)、I為投資、ε為白噪聲、LN指自然對數(shù)。為了消除異方差,且不改變其長期關(guān)系,所以取其自然對數(shù)。根據(jù)凹函數(shù)的性質(zhì),函數(shù)有最大值的條件是經(jīng)濟(jì)增長關(guān)于宏觀稅負(fù)的二階導(dǎo)數(shù)-α1/TAX20,而宏觀稅負(fù)對經(jīng)濟(jì)增長有正負(fù)效應(yīng),所以α1α20。對方程求一階導(dǎo)數(shù)并令其等于0,可使得經(jīng)濟(jì)增長最大化的宏觀稅負(fù)為:

TAX*=-α1/α2(2)

(二)數(shù)據(jù)來源

由于1985年實(shí)行了第二步“利改稅”,體制性因素使得1985年前的宏觀稅負(fù)不可以進(jìn)行直接的比較,為了確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可得性,本文選擇采用1986-2007年的數(shù)據(jù)。價(jià)格水平用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)表示,張軍(2002)認(rèn)為中國二十多年的工業(yè)化是按照資本驅(qū)動型的增長模式進(jìn)行的,其資本形成主要依賴于固定資產(chǎn)的持續(xù)增長而不是存貨投資的增加,因此本文的投資數(shù)據(jù)選用全社會固定資產(chǎn)投資。所有數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》,且是經(jīng)過計(jì)算的1978以來的居民消費(fèi)價(jià)數(shù)平減后的真實(shí)變量。

(三)單位根檢驗(yàn)

計(jì)量分析中為了避免宏觀經(jīng)濟(jì)變量的不平穩(wěn)產(chǎn)生偽回歸,首先對各自變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文采用Dickey和Fuller(1981)提出的ADF方法進(jìn)行單位根檢驗(yàn)?？梢园l(fā)現(xiàn)LNGDP、LNTAX、TAX、LNP、LNI的檢驗(yàn)值分別大于其5%顯著性水平的臨界值,表明序列存在單位根,是非平穩(wěn)序列,但是它的二階差分是平穩(wěn)的,即為二階單整序列,那么它們之間可能存在協(xié)整關(guān)系,可以做回歸分析。單位根檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。

(四)最小二乘回歸分析

本文以1987-2007年為樣本空間,對模型進(jìn)行最小二乘法估計(jì),經(jīng)濟(jì)增長的最小二乘估計(jì)結(jié)果如表2所示。

根據(jù)協(xié)整的原理,如果各變量是單階同整的,那么檢驗(yàn)變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系等價(jià)于檢驗(yàn)回歸方程的殘差序列是否平穩(wěn)。進(jìn)一步對回歸方程的殘差序列進(jìn)行ADF檢驗(yàn),可以得到ADF檢驗(yàn)值為 -3.301738,而5%顯著性水平的臨界值為-3.052169,因此可以拒絕殘差序列是非平穩(wěn)的假設(shè),也就是說殘差序列是平穩(wěn)的。從表2可以看到各個(gè)變量系數(shù)都顯著異與0,而且不存在序列相關(guān),回歸的效果很好,擬合度達(dá)到了99.9%,通過了總體回歸方程的顯著性檢驗(yàn),α1、α2和預(yù)期的符號一致。在長期關(guān)系中,經(jīng)濟(jì)增長與其它3個(gè)變量存在穩(wěn)定的關(guān)系,即稅收通過政府支出、宏觀稅負(fù)、價(jià)格水平等途徑影響經(jīng)濟(jì)增長,宏觀稅負(fù)阻礙了經(jīng)濟(jì)增長,政府支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。利用回歸結(jié)果,可以確定最優(yōu)稅率,使GDP最大化的最優(yōu)宏觀稅負(fù)為:TAX*=(-1.291110)/(-7.272183)=17.75%。因此,我國的最優(yōu)稅收規(guī)模約是GDP的18%。

減稅的效應(yīng)分析

(一)所得稅的減稅效應(yīng)分析

居民是消費(fèi)的主體,應(yīng)該提高其消費(fèi)能力。而提高居民消費(fèi)能力主要取決于可支配收入和預(yù)期。當(dāng)居民預(yù)期不確定時(shí),其增加的可支配收入會轉(zhuǎn)變成儲蓄而不是消費(fèi)。個(gè)人所得稅和居民收入密切相關(guān),當(dāng)前圍繞個(gè)人所得稅的減稅政策主要有兩個(gè)方面:一是工資薪金扣除標(biāo)準(zhǔn)先從800元調(diào)到1600元,進(jìn)而又增加至2000元;二是暫免征收存款利息所得稅。雖然經(jīng)過調(diào)整以后,居民的稅收負(fù)擔(dān)得到減輕,提高了其可支配收入,但是消費(fèi)并沒有因此而得到明顯提升。這是因?yàn)榻陙砦覈芗瞥鼋逃?、住房和醫(yī)療市場化改革,而基礎(chǔ)社會保障體系的缺乏使得居民對未來產(chǎn)生極大的不確定性,使得居民偏好于儲蓄而不是消費(fèi)。所以從個(gè)人所得稅角度來說,并未達(dá)到預(yù)期效果。

(二)流轉(zhuǎn)稅的減稅效應(yīng)分析

流轉(zhuǎn)稅包括增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅,三者的比重占到了稅收總收入的63%。首先,增值稅的削減有助于企業(yè)擴(kuò)大投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。聶輝華等(2009)基于全國企業(yè)層面的數(shù)據(jù),使用面板雙重差分模型,研究發(fā)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型顯著促進(jìn)了企業(yè)對固定資產(chǎn)的投資,平均意義上增加了9710698元。但增值稅轉(zhuǎn)型也顯著地減少了就業(yè),平均約減少10%的雇員。他的研究有一定的借鑒意義,一方面減少增值稅有助于促進(jìn)企業(yè)的投資,另一方面在減少增值稅的同時(shí),需要對促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠和政策方面的支持。其次,流轉(zhuǎn)稅的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了所得稅的比重。稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)具有巨大的推動作用,而且也需要一個(gè)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的稅制結(jié)構(gòu)。所以我國應(yīng)顯著提高直接稅的比重,也就是說大幅度降低流轉(zhuǎn)稅的比重,從而向所得稅與流轉(zhuǎn)稅的雙主體格局轉(zhuǎn)變。這不僅可縮小我國的貧富差距,同時(shí)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要作用。

(三)財(cái)產(chǎn)行為稅的減稅效應(yīng)分析

財(cái)產(chǎn)行為稅雖然它只占所有稅收收入的11.2%,比例很小。Arnold(2008)的研究表明,財(cái)產(chǎn)稅尤其是不動產(chǎn)稅對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響最小。房產(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅是名義上我國針對財(cái)富存量征收的稅種,但征得的稅收收入很少,而且我國目前的收入差距已有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢,高收入階層占有的財(cái)產(chǎn)主要是資產(chǎn),減少房產(chǎn)稅已經(jīng)無法進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)。若提高房產(chǎn)稅,可以增加政府的收入,一方面可以避免政府因?yàn)樨?cái)政支出剛性而出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),另一方面可以加大對民生方面的支出,緩和社會矛盾和穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期。

結(jié)論與政策建議

通過上文實(shí)證分析,本文發(fā)現(xiàn)了宏觀稅負(fù)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)的效應(yīng),同時(shí)也估計(jì)出了使我國經(jīng)濟(jì)增長最大化的最優(yōu)宏觀稅率約為18%,它低于我國目前的宏觀稅負(fù)水平約為20%的水平,兩者相差了2個(gè)百分點(diǎn)左右,涉及約金額5000億元,可見經(jīng)過本輪的結(jié)構(gòu)性減稅后,目前我國進(jìn)一步減稅的空間已經(jīng)不大。同時(shí)本文對減稅可能產(chǎn)生的效應(yīng)進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)減少個(gè)人所得稅,對促進(jìn)消費(fèi)的作用并不明顯,減少企業(yè)所得稅和增值稅有利于促進(jìn)投資,但增值稅同時(shí)會減少就業(yè),這不利于促進(jìn)消費(fèi)和社會的穩(wěn)定。在考慮了這些影響之后,本文提出了以下政策建議:

(一)加強(qiáng)減稅效應(yīng)

對個(gè)人所得稅而言,可以降低其最高邊際稅率和適當(dāng)調(diào)整級距,這有利于增加居民稅收收入,同時(shí)完善個(gè)人所得稅的結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步降低企業(yè)所得稅,并對勞動力比較多的中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等給予稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼,這不僅能保持充分就業(yè),還能穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期。加快增值稅的轉(zhuǎn)型,在具體措施方面,可以進(jìn)一步將房屋、建筑物投資納入消費(fèi)型增值稅的抵扣范圍,允許其抵扣全部的固定資產(chǎn)投資。

(二)擴(kuò)大民生支出

在目前社會保障體系不完善的情況下,減輕居民稅負(fù)對促進(jìn)消費(fèi)的作用不大。政府需要加大對民生方面的投入,一是進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保障體系,二是加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè),這些能穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期,消除居民消費(fèi)的后顧之憂。

(三)發(fā)揮增稅功能

在提出一系列減稅措施和擴(kuò)大財(cái)政支出的同時(shí),本著完善稅制結(jié)構(gòu),降低政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的目的,應(yīng)發(fā)揮增稅功能。一是完善財(cái)產(chǎn)稅制,可以開征遺產(chǎn)稅和贈與稅,同時(shí)提高房產(chǎn)稅的稅負(fù);二是提高資源稅稅負(fù),具體措施上可以由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征;三是推進(jìn)社會保障費(fèi)改稅,適時(shí)開征社會保障稅。這些措施都能增加稅收收入,同時(shí)不會對消費(fèi)、投資等產(chǎn)生影響,符合我國可持續(xù)發(fā)展的原則。

參考文獻(xiàn):

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2.趙理想.由宏觀稅負(fù)分化看中國是否需要減稅[J].稅務(wù)研究,2008(11)

第4篇：雙減政策方面的建議范文

近期，山東省圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，重點(diǎn)確定了“10+1”項(xiàng)目，其中“1”就是推進(jìn)“放管服”改革，打造事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的“三最”環(huán)境，為重大工程提供支撐和保障。淄博市“三最”城市建設(shè)起步早、改革力度大、創(chuàng)新舉措實(shí)，依托深度優(yōu)化營商環(huán)境，在助推新舊動能轉(zhuǎn)換方面積累了經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院先后兩次通報(bào)表揚(yáng)淄博市“三最”城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，國家發(fā)改委等五部委也對淄博老工業(yè)城市全面優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)予以肯定。為更好地融入泛濟(jì)青煙綜合試驗(yàn)區(qū)，淄博市將以“三最”城市建設(shè)為總抓手，充分發(fā)揮在“放管服”改革中的制度優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，通過持續(xù)深入抓好機(jī)制創(chuàng)新，使淄博成為全國、全省新舊動能轉(zhuǎn)換改革試驗(yàn)田，以營商環(huán)境的最“優(yōu)”、“雙創(chuàng)”環(huán)境的最“活”，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供服務(wù)保障。

一、主要做法

近年來，淄博市始終把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作作為加快老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，綜合施策，強(qiáng)力推進(jìn)。特別是2015年以來，市委、市政府審時(shí)度勢、高標(biāo)定位，提出了在省內(nèi)打造“行政審批事項(xiàng)最少、行政服務(wù)效能最高、行政收費(fèi)最低”的“三最”城市目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并連續(xù)兩年將其作為全市“十個(gè)新突破”的重點(diǎn)之一，實(shí)行每月調(diào)度、考核、排名、通螅各項(xiàng)工作精準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力。

（一）“減”字當(dāng)頭，大力推進(jìn)“三最”城市建設(shè)。2015年，淄博產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步入關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)型陣痛持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)排名靠后，在培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革新節(jié)點(diǎn)，市委、市政府勇于創(chuàng)新突破，敢于擔(dān)當(dāng)挑戰(zhàn)，提出了打造“三最”城市的任務(wù)目標(biāo)，對標(biāo)全省各市，在削減行政審批事項(xiàng)、提升行政服務(wù)效能、壓減審批收費(fèi)方面進(jìn)行橫向比較，最大程度地精簡壓縮，制定了《淄博市“三最”城市指標(biāo)體系》。截至目前，審批事項(xiàng)由300余項(xiàng)精簡為124項(xiàng)；平均審批時(shí)限由12.75天壓縮到3.61天；審批收費(fèi)由47項(xiàng)縮減為17項(xiàng)。用審批權(quán)力的削減、服務(wù)效能的提高換取了全市營商環(huán)境軟實(shí)力的大幅提升。截至今年一季度，全市市場主體總量達(dá)到34.5萬戶，同比增長16.8%，較商事制度改革初期的14.5萬戶，增幅達(dá)到72.4%。去年，全市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資224億元，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入分別比上年增長7.7%、9.2%，經(jīng)濟(jì)社會保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。

（二）創(chuàng)新服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾“獲得感”。改革的縱深推進(jìn)，倒逼政府部門改變固有觀念，創(chuàng)新管理體制，為新動能的培育發(fā)展?fàn)I造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。淄博市在全省較早實(shí)施行政審批“兩集中、兩到位”改革，以此為基礎(chǔ)全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化管理。一是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造橫向聯(lián)接市直部門、縱向聯(lián)接區(qū)縣的全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。通過精簡審批要件，優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限、網(wǎng)上審批系統(tǒng)升級等，最大限度滿足“最多跑一次”的技術(shù)和制度條件，截至目前，市級“最多跑一次”行政許可事項(xiàng)比例達(dá)到93.7%，區(qū)縣平均78.07%。同時(shí)，在全市開展省市縣鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)體系“五級聯(lián)動”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。二是創(chuàng)新實(shí)施投資項(xiàng)目聯(lián)合審批和市、區(qū)縣遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審，通過視頻聯(lián)審，審批時(shí)限由過去的一年到一年半的時(shí)間壓減到最少17個(gè)工作日即可辦結(jié)，截至目前，全市已完成513個(gè)項(xiàng)目涉及投資1048.31億元的視頻聯(lián)審，該項(xiàng)工作在國務(wù)院第三次大督查中得到通報(bào)表揚(yáng)。三是探索實(shí)施區(qū)域化評估評審，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確的功能園區(qū)，提前完成規(guī)劃環(huán)評、震評、水土保持等評估評審報(bào)告，變“單體評價(jià)”為“總體把關(guān)”，實(shí)現(xiàn)成果共享，截至目前，全市占地174畝的17個(gè)功能園區(qū)均實(shí)施了區(qū)域化評估評審，累計(jì)吸引投資項(xiàng)目130余個(gè)，項(xiàng)目平均節(jié)約評估成本超過70%，節(jié)約時(shí)限超過80%。去年省政府在淄博市試點(diǎn)基礎(chǔ)上以正式文件在全省推廣。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，建立協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，行政審批制度改革的方向必然是最大限度地減少政府對市場的干預(yù)，破除困擾新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的審批障礙，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，切實(shí)將工作重心轉(zhuǎn)移到對市場運(yùn)行的事中事后監(jiān)管上來。淄博市先后出臺了《行政審批批后監(jiān)督檢查暫行辦法》和《加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的意見》。全面推行“雙隨即一公開”監(jiān)管，去年全市開展隨機(jī)抽查6772次，隨機(jī)抽查對象總數(shù)5.1萬個(gè)，有效規(guī)范了市場主體經(jīng)營行為。積極推進(jìn)全市公共信用信息平臺建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營異常名錄管理制度，依法對0.9萬戶企業(yè)、6.3萬戶個(gè)體工商戶、4.4萬名失信個(gè)人進(jìn)行了公示，形成了強(qiáng)大的信用監(jiān)管威懾力，營造了良好的市場秩序。

（四）“零成本”創(chuàng)業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是引領(lǐng)新動能發(fā)展的第一動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換最終要體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力提升上。2016年，淄博市著力實(shí)施“零成本”創(chuàng)業(yè)工程，積極構(gòu)建起政策引導(dǎo)、平臺搭建、機(jī)制保障“三位一體”的工作機(jī)制，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激發(fā)市場活力。出臺《淄博市鼓勵“零成本創(chuàng)業(yè)”進(jìn)一步推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干政策意見》，著力打造信息、指導(dǎo)、培訓(xùn)、融資、孵化五大平臺。在啟動資金、住房補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保等方面給予大力支持，對頂尖、高端、高層次人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)在淄博創(chuàng)（領(lǐng)）辦新企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的，分別給予500萬元、300萬元、100萬元的項(xiàng)目啟動資金；向創(chuàng)業(yè)者提供3年免費(fèi)使用的創(chuàng)業(yè)場所、“零租金”住房或3年租房補(bǔ)貼；對頂尖、高端、高層次人才和大學(xué)生創(chuàng)（領(lǐng)）辦科技型小微企業(yè)的擔(dān)保貸款，由市、區(qū)縣政府所屬的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)分別提供最高1000萬元、800萬元、500萬元和100萬元的擔(dān)保支持；對入駐各類創(chuàng)業(yè)載體的大學(xué)生，每年選擇200個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予每個(gè)5萬元的資金扶持。截至去年，全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）13家，其中省級示范7家、市級示范6家，總面積達(dá)42.5萬平方米，入駐企業(yè)3000余家，新增貸款15.4億元，扶持創(chuàng)業(yè)5774戶。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

從當(dāng)前情況看，制約新動能發(fā)展和傳統(tǒng)動能改造提升的瓶頸，有技術(shù)創(chuàng)新不足的問題，也有體制機(jī)制和政策環(huán)境方面的問題。深度優(yōu)化營商環(huán)境，打造“三最”城市是重塑政府與市場關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，也是淄博市委、市政府適應(yīng)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的一項(xiàng)重要舉措，更是深化“放管服”改革的題中之義。經(jīng)過全市上下共同努力，淄博“三最”城市的品牌已經(jīng)叫響，完全可以作為全省優(yōu)化營商環(huán)境推動新舊動能轉(zhuǎn)換的樣本。總結(jié)淄博“三最”城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以得到以下啟示：

一是優(yōu)化營商環(huán)境打造“三最”城市符合新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)律。新動能具有技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個(gè)性化、要素成果分享化等新特征，現(xiàn)有的一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度、政策和管理規(guī)則已難以適應(yīng)新動能蓬勃發(fā)展的需要，甚至在部分領(lǐng)域成為阻礙新動能發(fā)展的束縛因素，迫切需要加快制度創(chuàng)新步伐。從了解情況看，很多新興領(lǐng)域發(fā)展最需要的不是扶持，而是“松綁”，需要在服務(wù)和監(jiān)管兩個(gè)方面推進(jìn)新一輪改革。培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能主要依靠力量是企業(yè)，淄博持續(xù)減少審批事項(xiàng)、提高審批效能目的就是要為企業(yè)“松綁”，注重調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造活力，著力形成生產(chǎn)要素聚集的洼地效應(yīng)，讓更多的市場主體流向淄博。

二是優(yōu)化營商環(huán)境打造“三最”城市符合發(fā)展新動能趨勢的要求。面對新舊動能轉(zhuǎn)換課題，許多地區(qū)紛紛圍繞培育壯大新動能制定方案意見。主要做法就是兩條：一方面是明確新幽芊⒄怪氐悖推動相關(guān)領(lǐng)域加快突破；另一方面就是著力營造有利于新動能發(fā)展的制度環(huán)境，而且第二方面的措施越來越多。因?yàn)槊鎸π屡f動能轉(zhuǎn)換初期，誰能通過制度創(chuàng)新來適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，誰就能適應(yīng)的好，誰就能贏得主動。也就是我們常說的，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展需要。通過“放管服”改革，通過優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展新動能的內(nèi)生動力，提高勞動生產(chǎn)率和要素生產(chǎn)率，釋放新動能的發(fā)展空間，促進(jìn)舊動能的改造提升。淄博在“三最”城市建設(shè)中，進(jìn)一步借助制度性的結(jié)構(gòu)性的減稅降費(fèi)，在審批時(shí)限上進(jìn)一步壓縮，審批上更加方便，時(shí)間上更加便利，也就能有效降低企業(yè)制度易成本。

三是優(yōu)化營商環(huán)境打造“三最”城市是政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。過去審批式、選擇式的產(chǎn)業(yè)管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)新動能培育發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行調(diào)整，要按照讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)邁向中高端、培育壯大新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換等目標(biāo)，加快推進(jìn)管理方式、理念、目標(biāo)等的全方位轉(zhuǎn)型?！叭睢背鞘薪ㄔO(shè)突出變被動服務(wù)為主動服務(wù)理念，大幅減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管，變管理為服務(wù)，進(jìn)一步提升行政審批、法規(guī)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面政府服務(wù)的科學(xué)性、靈活性和針對性，為新動能的培育壯大、傳統(tǒng)動能改造提升提供更加便捷高效的政府服務(wù)。

三、有關(guān)建議

（一）盡快實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”大數(shù)據(jù)資源庫共享共用

目前，在公共數(shù)據(jù)共享方面，各部門電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條塊割裂，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢，業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同，數(shù)據(jù)開發(fā)利用滯后，難以有效共享，特別是電子文件、電子證照、電子簽名、電子檔案在中的法律效力不明確，嚴(yán)重制約了網(wǎng)上辦事的深度和廣度。目前，浙江、江蘇在推進(jìn)省政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)方面，依托阿里巴巴技術(shù)支持，在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)方面取得不錯效果。浙江省出臺全國首個(gè)省級公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法，在法律層面進(jìn)一步規(guī)范大數(shù)據(jù)應(yīng)用。建議國家、省出臺大數(shù)據(jù)相關(guān)管理辦法，破解上述難題，充分利用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，推進(jìn)整合各部門系統(tǒng)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑腿，切實(shí)降低制度易成本。

（二）推進(jìn)新動能領(lǐng)域權(quán)責(zé)下移

中央對“放管服”改革提出要求，要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)加大放權(quán)力度，“全鏈條”取消或下放。要結(jié)合全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)等工作，將新動能領(lǐng)域的權(quán)責(zé)同步下移，支持有條件的地方先行先試，積極探索改革的試錯容錯機(jī)制。建議以新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為契機(jī)，將一些由國家、省實(shí)施的權(quán)限下放到先行區(qū)，給先行區(qū)更大的市場主體準(zhǔn)入空間。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等以及其他新動能領(lǐng)域爭取國家、省更大放權(quán)力度，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地使用、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域享受更多的省級審批權(quán)限，激發(fā)新動能領(lǐng)域市場主體活力。

第5篇：雙減政策方面的建議范文

深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會上給全省做了代表性的發(fā)言，創(chuàng)立的、創(chuàng)新的“辦事不求人”機(jī)制，全社會很認(rèn)可，寫進(jìn)了省政府工作報(bào)告、全省在推廣。下面小編給大家推薦的脫貧攻堅(jiān)改革優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)講話稿資料，歡迎參閱。

按照市政府第49次常務(wù)會議的重點(diǎn)安排和崔市長的有關(guān)要求，我們召開全市落實(shí)“辦事不求人”深化“放管服”改革工作推進(jìn)會。當(dāng)前，六個(gè)已脫貧摘帽縣區(qū)正在開展脫貧攻堅(jiān)普查，進(jìn)展良好，能夠如期完成;三個(gè)未摘帽縣認(rèn)真開展脫貧攻堅(jiān)“3+1”沖刺清零和“5+1”專項(xiàng)行動，從我掛牌督戰(zhàn)的幾個(gè)村看，也能全面完成，這是我們收獲季節(jié)最大的收獲。

在脫貧攻堅(jiān)工作如此緊張的情況下，召開這個(gè)專項(xiàng)工作推進(jìn)會，主要我們的“放管服”改革工作推進(jìn)緩慢。隴南在今年省上召開的全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會上給全省做了代表性的發(fā)言，創(chuàng)立的、創(chuàng)新的“辦事不求人”機(jī)制，全社會很認(rèn)可，寫進(jìn)了省政府工作報(bào)告、全省在推廣，但是我們寫進(jìn)省、市政府工作報(bào)告這項(xiàng)核心目標(biāo)任務(wù)，事關(guān)民生、事關(guān)普惠政策的大事，在全市有欠賬、在各個(gè)縣區(qū)有欠賬、特別在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有欠賬。

今天會議的主要任務(wù)，

一是落實(shí)全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會精神，會議雖然開到了縣一級，但是會議精神落實(shí)的不夠徹底。

二是結(jié)合實(shí)際推進(jìn)我市的“放管服”改革，這項(xiàng)惠民生的改革措施必須縱深推進(jìn)。

三是全面落實(shí)我市創(chuàng)立的“辦事不求人”和全省推廣的“不來即享”重點(diǎn)改革模式，再一次扎實(shí)推進(jìn)、有效落實(shí)，真正讓群眾和受益者知道、了解、掌握、應(yīng)用好“辦事不求人”和“不來即享”。

四是把“放管服”改革工作的責(zé)任、目標(biāo)、特別是欠賬，面對面的交辦給各市直部門負(fù)責(zé)人、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人和縣直部門負(fù)責(zé)人。縣級和縣直部門已成為從上到下的關(guān)鍵點(diǎn)，市上放下去了，縣上很多方面沒有接住，各縣區(qū)要認(rèn)真梳理排、抓好承接落實(shí)。同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“辦事不求人”的主平臺、落地點(diǎn)、落實(shí)點(diǎn)，把作用發(fā)揮出來。

剛才，市政府辦公室通報(bào)了上半年全市推進(jìn)“辦事不求人”深化“放管服”改革工作情況，點(diǎn)出了問題，提出了下一步的措施，各縣區(qū)各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、西和縣等7個(gè)部門和縣區(qū)深化“放管服”改革、推進(jìn)“辦事不求人”作了匯報(bào)交流，匯報(bào)的很全面、很扎實(shí)、很有效，數(shù)字也很振奮人心，發(fā)言結(jié)合實(shí)際，點(diǎn)出的問題比較準(zhǔn)，對下一步的工作提出了一些指導(dǎo)性建議。幾個(gè)部門的發(fā)言，會后要印發(fā)，相關(guān)縣區(qū)和部門參照落實(shí)。下面，我再講三方面的意見。

一、我市“放管服”改革工作取得了階段性成效

這個(gè)必須充分肯定，

一是市縣鄉(xiāng)各級政府及其主管部門高度重視這項(xiàng)工作，各項(xiàng)政策、目標(biāo)、任務(wù)、措施落得比較到位、落得比較實(shí)，規(guī)定動作扎實(shí)有效，創(chuàng)新動作各有亮點(diǎn)。

二是各部門推進(jìn)“放管服”改革中，一方面結(jié)合實(shí)際，放的到位，管的有效，服務(wù)的比較貼心;另一方面從上到下有效承接了中央、省、市的核心措施，在降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻、行政審批、便利企業(yè)和群眾辦事、投資項(xiàng)目審批、減費(fèi)降稅、“一網(wǎng)一門一次”等方面取得了顯著成效，社會滿意度逐步提高。

三是2019年我們結(jié)合隴南實(shí)際，創(chuàng)新提出并加快推進(jìn)“辦事不求人”機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了知曉政策不求人、限時(shí)辦結(jié)不求人、窗口辦事不求人、網(wǎng)上辦事不求人、幫辦代辦不求人、公正監(jiān)管不求人、維護(hù)權(quán)益不求人，為群眾辦事上提供了捷徑、提供了幫助，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，“辦事不求人”成為隴南“放管服”改革的標(biāo)志性工程。

二、推進(jìn)“放管服”改革存在一些短板問題

雖然我們?nèi)〉昧撕芏喑尚?，為我們鞏固脫貧成果、建設(shè)小康隴南，特別是即將為編制和實(shí)施的“十四五”規(guī)劃、推進(jìn)重大項(xiàng)目、重大政策、重大民生工程的落實(shí)奠定了良好基礎(chǔ)。但是，我們在推進(jìn)“放管服”改革上還存在一些問題，“辦事不求人”和“不來即享”并沒有完全落實(shí)到位，群眾受益面也不廣泛。

一是對已經(jīng)成為全省亮點(diǎn)的“辦事不求人”的核心措施理解的不深、不全，對辦事不求人的內(nèi)容掌握不夠、落實(shí)不力，市直部門不同步、縣直部門不領(lǐng)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門不清楚。群眾的知曉率低，群眾不知道那些事項(xiàng)可以通過“辦事不求人”辦理，不知道找那些部門可以達(dá)到“辦事不求人”。

二是對“不來即享”改革措施理解不全面、推廣不寬、落實(shí)不夠。

三是對“辦事不求人”的事項(xiàng)公布不全、公示不寬、公開透明度不高，有一些事項(xiàng)表面網(wǎng)上辦、實(shí)際找不到。11個(gè)市直部門梳理的410項(xiàng)個(gè)事項(xiàng)，確定為第一批“秒批”“不見面審批”事項(xiàng)的138項(xiàng)，能夠?qū)崿F(xiàn)全程網(wǎng)辦的事項(xiàng)僅38項(xiàng)，只占9.2%。

四是“放管服”改革宣傳不夠、引導(dǎo)不精、重點(diǎn)不突出，網(wǎng)上有信息、群眾不知道成為在基層落實(shí)的斷層。

五是工程領(lǐng)域“不見面招投標(biāo)”“一網(wǎng)通辦”“雙隨機(jī)一公開”等改革措施推進(jìn)緩慢，已成為隴南“放管服”改革的瓶頸問題。

三、抓好“放管服”任務(wù)的有效落實(shí)

(一)做實(shí)“放”字，應(yīng)放盡放，“放”出活力和動力。

一是從上到下、齊心協(xié)力，對照“辦事不求人”，把“放”什么、“放”到什么地方能讓群眾看得見、能讓辦事人摸得著，作為當(dāng)前的首要任務(wù)抓好落實(shí)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要成立專班、靠實(shí)專責(zé)，協(xié)同辦理事項(xiàng)全部上網(wǎng)、全部進(jìn)窗?？h級政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口辦事事項(xiàng)要一眼能看到，網(wǎng)上一鍵能查的著。

二是“辦事不求人”相關(guān)單位要各盡其責(zé)，市縣鄉(xiāng)各級層層監(jiān)督上網(wǎng)、層層幫助上網(wǎng)、層層協(xié)調(diào)上網(wǎng)，做到相互培訓(xùn)、相互協(xié)同，讓辦事的人從鄉(xiāng)上的窗口和網(wǎng)上能找到、從縣上能查對實(shí)據(jù)、市上能找得著，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)上線、一辦”，從根本上基礎(chǔ)上保證“辦事不求人”和“不來即享”有基礎(chǔ)性的支撐和落實(shí)。

三是市大數(shù)據(jù)局、縣大數(shù)據(jù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)窗口要發(fā)揮好現(xiàn)代信息的作用，充分利用5G技術(shù)，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)盡快把“辦事不求人”的門類、歸類、類別統(tǒng)一模式、統(tǒng)一格式，做到公示于民、公開于民、展現(xiàn)于民、指導(dǎo)為民。

四是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。市直有關(guān)部門按照各自職能，加快推進(jìn)“不見面審批”、“不見面招投標(biāo)、不見面開評標(biāo)”、“不來即享”和“網(wǎng)上辦事”，為企業(yè)提供“點(diǎn)對點(diǎn)”“一站式”服務(wù)。要優(yōu)化營商環(huán)境、提供優(yōu)惠政策，為招商引資項(xiàng)目審批開辟“綠色通道”，靠實(shí)工作責(zé)任，跟蹤督促落實(shí)，切實(shí)提高招商引資項(xiàng)目落地率。

五是持續(xù)深化商事制度改革。企業(yè)開辦時(shí)間要壓減至3天以內(nèi)，落實(shí)好“證照分離”，重點(diǎn)做好“照后減證”等工作。

六是繼續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革，特別是工程項(xiàng)目審批涉及的審批部門多、環(huán)節(jié)多，審批周期長、程序繁瑣、辦理時(shí)限要壓縮到120個(gè)工作日內(nèi)，各縣區(qū)各部門要進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，切實(shí)精簡工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。要推行“清單制+告知承諾制+容缺受理”、“區(qū)域評估”、聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審機(jī)制，大力提高審批效率，加快項(xiàng)目落地。

(二)做嚴(yán)“管”字，放管結(jié)合，“管”出公平和秩序。落實(shí)好以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、 以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新公平公正的監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。

一要靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任。徹底扭轉(zhuǎn)“以批代管”的錯誤思想，進(jìn)一步明確“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管，誰行權(quán)，誰擔(dān)責(zé)”的原則，防止監(jiān)管“缺位”和管理“真空”。加強(qiáng)監(jiān)管不光是市場監(jiān)管部門一家的事，無論是綜合部門還是業(yè)務(wù)部門，都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，都要履職盡責(zé)，做到依法依規(guī)監(jiān)管。

二要創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”，完善細(xì)化監(jiān)管制度，優(yōu)化抽查方式，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場執(zhí)法行為，做到全程留痕，增強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管工作透明度。要提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平，對食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、人員密集場所、網(wǎng)絡(luò)空間等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，要做好全方位的監(jiān)管，建立監(jiān)管長效機(jī)制。

三要加強(qiáng)綜合監(jiān)管。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，以法律法規(guī)把“管”字做到實(shí)、做到嚴(yán)。繼續(xù)深入推進(jìn)市場監(jiān)管、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧林水、資源環(huán)境、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，全面推行跨部門“隨機(jī)聯(lián)查”，實(shí)現(xiàn)從職能部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管。同時(shí)，要做好企業(yè)自律監(jiān)管、社會輿論監(jiān)管等。

(三)做真“服”字，優(yōu)化服務(wù)，“服”出便捷和高效。當(dāng)前，優(yōu)化營商環(huán)境、提升地方發(fā)展的競爭力，已經(jīng)從過去拼土地、拼資源、拼政策、拼要素升級為拼綜合政策環(huán)境，我市作為資源優(yōu)勢不突出的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更要下大力氣樹立“不來即享”理念，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)企業(yè)、群眾辦事，讓群眾少走路、數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)和群眾更有獲得感。

一要繼續(xù)推行“不來即享”。各涉及部門要認(rèn)真研究，優(yōu)先推動高頻事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、指尖辦”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。加快推進(jìn)全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和共享交換平臺建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。開展“智能秒批”，推進(jìn)高頻申請材料共享應(yīng)用。要積極搭建“陽關(guān)招標(biāo)采購平臺”，加快“不見面”開評標(biāo)，盡快建立遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家、信息和場地資源共享，推進(jìn)公共資源交易全程電子化。

二要提升服務(wù)水平。要提升隴南原創(chuàng)的“辦事不求人”的品牌效應(yīng)，把這張名片用我們的實(shí)際服務(wù)行動來維護(hù)好、落實(shí)好。要深入落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，把優(yōu)惠政策第一時(shí)間通過服務(wù)平臺和網(wǎng)站、微信公眾號、微博等新媒體推送到企業(yè)主，實(shí)現(xiàn)迅速可辦、即時(shí)可享。要持續(xù)開展減證便民行動，進(jìn)一步抓好政務(wù)服務(wù)的流程、方式等改革。

三要改進(jìn)服務(wù)方式。市級相關(guān)部門對重點(diǎn)投資項(xiàng)目已經(jīng)在開展幫辦代辦服務(wù)，市縣區(qū)一些政務(wù)大廳也有幫辦代辦服務(wù)，但還沒有普及。市縣區(qū)政務(wù)大廳和單設(shè)大廳要盡快成立幫辦代辦隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立在窗口設(shè)立代辦、幫辦或?qū)мk人員，幫助群眾辦事。

四要推進(jìn)限時(shí)辦結(jié)。進(jìn)一步健全完善限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，加快建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，著力在“企業(yè)開辦、建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、不動產(chǎn)登記、用水報(bào)裝、用電報(bào)裝、用氣報(bào)裝、獲得信貸、納稅服務(wù)”等方面實(shí)現(xiàn)限時(shí)辦結(jié)。

最后，就推動“放管服”改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，再提三點(diǎn)要求。一是各行業(yè)部門要組成工作組對本行業(yè)本系統(tǒng)落實(shí)“放管服”工作落實(shí)情況，進(jìn)行一次深入督查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。二是市政府督查室要把“放管服”改革、特別是“辦事不求人”和“不來即享”作為平時(shí)考核和暗訪督查的基礎(chǔ)性工作，推動工作落實(shí)。三是各部門各行業(yè)要大力宣傳，專題宣傳“辦事不求人”，做到家喻戶曉，提高“辦事不求人”的知曉率、認(rèn)知率、使用率。

第6篇：雙減政策方面的建議范文

[關(guān)鍵詞]汽車稅費(fèi)；激勵政策；效應(yīng)

[中圖分類號] F810.422 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A [文章編號] 1673-0461（2011）12-0077-07

進(jìn)入21世紀(jì)以來，日益發(fā)展壯大的汽車工業(yè)和迅速增加的汽車消費(fèi)群體，有效地推動了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。汽車消費(fèi)已成為拉動國內(nèi)消費(fèi)需求最具潛力的一個(gè)領(lǐng)域，并且有效地帶動了其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。但是，汽車消費(fèi)的快速增長也帶來了一系列社會問題。我國能源供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境和城市交通都承受著巨大的壓力。為了有效調(diào)控汽車產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展,緩解汽車工業(yè)對環(huán)境、能源帶來的沖擊，并且適應(yīng)不斷變化的汽車消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，政府出臺了多項(xiàng)汽車稅費(fèi)激勵政策,在種類、稅率、數(shù)量等方面不斷進(jìn)行改革和優(yōu)化，力求在促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，調(diào)節(jié)汽車產(chǎn)業(yè)對能源、環(huán)境的影響，保證公平與效率原則。因此,如何借鑒、評估和完善政府汽車稅費(fèi)激勵政策的效應(yīng), 成為當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要課題。

一、世界主要國家汽車稅費(fèi)激勵政策節(jié)油減排的效應(yīng)分析

政府在設(shè)計(jì)和制定汽車稅費(fèi)激勵政策時(shí)，通常會考慮以下要素：政策的設(shè)置是否基于節(jié)油量或減排量；政策是否全面地用于所有車型種類；政策是否在任何一個(gè)油耗或排放水平上都能起到激勵效用；政策是否也作用于汽車購置后的使用期間；針對特殊車輛的優(yōu)惠政策是否也基于節(jié)油量或減排量(這里的優(yōu)惠政策主要是指提供給采用了先進(jìn)技術(shù)或使用替代燃料車輛的特殊優(yōu)惠)等。但縱觀世界，各國政府在設(shè)計(jì)、制定汽車稅費(fèi)激勵政策時(shí)，對于上述要素的關(guān)注則各有側(cè)重。這可以從下表反映出來。

資料來源：美國汽車制造商聯(lián)盟；歐洲汽車工業(yè)協(xié)會；日本汽車工業(yè)協(xié)會；中國汽車工業(yè)協(xié)會；印度汽車工業(yè)協(xié)會；巴西汽車工業(yè)協(xié)會。

由于各國政府在設(shè)計(jì)汽車（主要指乘用車）稅費(fèi)激勵政策時(shí)所關(guān)注的要素各有側(cè)重，所以其所制定的政策也就有所差異，歸納起來，主要有以下兩大類：

（一）節(jié)油減排的直接激勵政策

節(jié)油減排的直接激勵政策主要指的是稅費(fèi)額直接基于油耗量或CO2排放量的汽車稅收或其他經(jīng)濟(jì)激勵政策。采取節(jié)油減排的直接激勵政策的代表性國家有美國、英國、法國和德國。

1. 美國

對燃油經(jīng)濟(jì)性低于22.5英里/加侖（即高于

10.4 L /100km）的高油耗車輛征收“油老虎”稅。其對CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖1[1]表現(xiàn)出來。

2. 英國

每年對一般車輛（汽油和柴油車）按CO2排放量分段征收保有稅；對新技術(shù)和替代燃料車輛按CO2排放量分段征收較低稅額。其對CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖2[1]表現(xiàn)出來。

3. 法國

基于CO2排放量的一次性獎懲機(jī)制；每年對于高排放車（大于250 g/km，油耗高于10.68 L/100 km）征收額外保有稅。其對CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖3[1]表現(xiàn)出來。

4. 德國

每年對排放高于120 g/km的部分征收2.6美元（g/km）的汽車保有稅，即汽車保有稅=（CO2-120）×2.6。其對CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖4[1]表現(xiàn)出來。

（二）節(jié)油減排的間接激勵政策

節(jié)油減排的激勵政策主要指的是稅費(fèi)額不直接基于油耗量或CO2排放量，但基于與它們密切關(guān)聯(lián)的參數(shù)（如質(zhì)量、發(fā)動機(jī)排量等）的汽車稅收或其他經(jīng)濟(jì)激勵政策。采取節(jié)油減排的間接激勵政策的代表性國家有日本、中國和印度。

1. 日本

基于發(fā)動機(jī)排量的購置稅，對高效低排放車輛給予減稅；每年按汽車總重量征收噸位稅，對高效低排放車輛給予減稅；每年按發(fā)動機(jī)排量征收汽車稅，對高效低排放車輛給予減稅；對“新一代”（包括電動車、油電混合動力車，和清潔替代燃料車輛）免購置稅和噸位稅，汽車稅減半。其對CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖5[1]表現(xiàn)出來。

2. 中國

基于發(fā)動機(jī)排量的消費(fèi)稅；對小排量車（低于1.6 L）購置稅減半（現(xiàn)已停止）。其對CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖6[1]表現(xiàn)出來。

3. 印度

按車型種類區(qū)分的消費(fèi)稅；對小排量車（2 L以下）特殊消費(fèi)稅減半（臨時(shí)性政策），現(xiàn)對2 L以上車輛也實(shí)行了減半。其對CO2排放量的限制效應(yīng)，可以從下圖7[1]表現(xiàn)出來。

通過以上對世界主要國家汽車稅費(fèi)激勵政策的分析，我們大致可以得出以下幾個(gè)基本結(jié)論：

第一，直接基于油耗量或CO2排放量設(shè)置的汽車稅或經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制能達(dá)到直接的激勵效用；

第二，一個(gè)有效的機(jī)制必須是覆蓋全部車型種類、能提供連續(xù)性激勵效應(yīng)的機(jī)制；

第三，基于與油耗量或排放量緊密相關(guān)的汽車參數(shù)機(jī)制可以在不增加額外稅收負(fù)擔(dān)的情況下轉(zhuǎn)化為直接激勵機(jī)制。

二、美國汽車稅費(fèi)激勵政策的剖析

美國作為世界上最大的汽車生產(chǎn)國和消費(fèi)國，其汽車稅費(fèi)激勵政策自然舉世關(guān)注。通過對美國汽車稅費(fèi)激勵政策的剖析，有利于我們“借他山之石攻玉”，完善我國的汽車稅費(fèi)激勵政策。

美國政府的汽車稅費(fèi)激勵政策主要包括聯(lián)邦政府層面的汽車稅費(fèi)激勵政策和州政府層面的汽車稅費(fèi)激勵政策兩個(gè)方面：

（一）美國聯(lián)邦政府的汽車稅費(fèi)激勵政策

1.“油老虎”稅的設(shè)置

美國聯(lián)邦政府規(guī)定，轎車百公里耗油10.4升以上就須繳納“油老虎”稅，且根據(jù)超出的多少分11級遞增。這可以從下圖8反映出來。

目前，美國的“油老虎”稅只是影響到燃油經(jīng)濟(jì)性水平未達(dá)到22.5 mpg（22.5英里/加侖）的轎車（綜合工況）――占全美汽車銷量極少的份額，而占據(jù)了美國輕型車54%市場份額的SUV車尚處于豁免之列。美國聯(lián)邦政府現(xiàn)在正研究將“油老虎”稅擴(kuò)展到SUV車，進(jìn)而使其從原來只影響少數(shù)車的稅種轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍Υ蠖鄶?shù)燃油經(jīng)濟(jì)性水平低的新車普遍稅[2]。

2. 對特種車輛的減稅措施

美國聯(lián)邦政府在2005年能源政策法案下，出臺了一系列針對特殊車輛的減稅措施，即購買了符合條件的新特殊車輛的納稅人可以在退稅時(shí)抵扣部分稅款。此類減稅措施主要包括：輕型油電混動車減稅；輕型稀混合氣發(fā)動機(jī)車輛減稅；重型油電混動車減稅（于2009年底結(jié)束）；插電式混動車減稅；燃料電池車減稅；電動車減稅；替代燃料車減稅。這些措施的節(jié)油減排效果，可以從下圖9[3]反映出來。

注：“1”表示天然氣動力電動汽車；“2”表示插電式混動車；“3” 表示電動車；“4”表示燃料電池車。

美國聯(lián)邦政府針對特殊車輛的減稅措施具有一些共同的特點(diǎn)，即都是短期措施；可抵扣的稅款額逐年遞減直到結(jié)束；可抵扣的稅額根據(jù)車輛節(jié)能潛力和重量分級來決定；只提供給同一廠商的前6萬輛售出的車輛。

3. 以舊換新補(bǔ)貼（該政策現(xiàn)已停止）

美國聯(lián)邦政府在《2009幫助消費(fèi)者回收利用》法案下確立了以舊換新補(bǔ)貼的政策，即聯(lián)邦政府撥款30億美元用來提供消費(fèi)者補(bǔ)貼，而消費(fèi)者用不高于規(guī)定燃油經(jīng)濟(jì)水平的舊車換購必須達(dá)到燃油經(jīng)濟(jì)性要求的新車，可以獲得3,500美元到4,500美元的補(bǔ)貼，其中，舊車必須是25年以內(nèi)生產(chǎn)，仍可使用，燃油經(jīng)濟(jì)性不高于18英里/加侖，且交還的舊車必須保證被報(bào)廢，而換購的新車一定要比交還的舊車燃油經(jīng)濟(jì)性提高。具體規(guī)定如下表2所示。

美國聯(lián)邦政府的以舊換新補(bǔ)貼政策在其實(shí)施期間，對將近700,000個(gè)交易進(jìn)行了補(bǔ)貼，其提高燃油經(jīng)濟(jì)性的收效從下表3[4]可以略見一斑。

通過表3，對美國政府以舊換新補(bǔ)貼政策的效果進(jìn)行的初步分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，美國聯(lián)邦政府推出的以舊換新補(bǔ)貼政策并非最有成本效益的提高燃油經(jīng)濟(jì)性的辦法，從短期來看，可以在一定程度上刺激汽車市場的銷售，但從長期來看，極有可能降低未來汽車市場的銷量。

（二）美國州政府的汽車稅費(fèi)激勵政策

美國各州政府由于在本地區(qū)的政策制定上，具有相當(dāng)?shù)淖灾餍院鸵欢ǖ莫?dú)立性，因此，各州政府出臺的汽車稅費(fèi)激勵政策也就相應(yīng)地存在著一些差異性，具體可見下表4[5]。

另外，美國的一些州政府目前還進(jìn)一步加大了汽車稅費(fèi)激勵政策的力度，給企業(yè)提供專項(xiàng)資金用于鼓勵節(jié)能低排放車輛的使用。這類政策主要包括：對購買新技術(shù)、清潔替代能源車輛的企業(yè)員工給予補(bǔ)貼；在企業(yè)的停車場內(nèi)為清潔、節(jié)能車輛預(yù)留指定的停車位；保險(xiǎn)公司為清潔、節(jié)能車輛提供保險(xiǎn)折扣；酒店在停車場內(nèi)為清潔、節(jié)能車輛預(yù)留指定的停車位等等。

三、完善我國汽車稅費(fèi)激勵政策的思考

通過對世界主要國家汽車稅費(fèi)激勵政策的對比、分析，尤其是對美國汽車稅費(fèi)激勵政策的剖析，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以汽車稅費(fèi)減免作為完善我國汽車稅費(fèi)激勵政策的突破口。

稅費(fèi)減免措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在車輛購置時(shí)的相關(guān)政策之中，其構(gòu)成形態(tài)應(yīng)采用累進(jìn)制的形式，即在對高排放或低能效的車輛進(jìn)行較高收稅（費(fèi)）的同時(shí)，對高能效和低排放的車輛給予較高的折扣。這就首先要確定一個(gè)度量標(biāo)準(zhǔn)，例如，車行每公里CO2排放的克數(shù)或車行每百公里耗油的公升數(shù)；其次是要定立一個(gè)基準(zhǔn)，按照誰付費(fèi)誰受益的原則制定，要體現(xiàn)分配的公平性；再次是要制定一個(gè)費(fèi)率，確定邊界成本和效益，這是稅費(fèi)減免措施是否高效的關(guān)鍵；最后是要定立一個(gè)函數(shù)表，確定稅費(fèi)減免如何隨著排放量的變化而改變。稅費(fèi)減免有無限種不同的選擇。最簡單的稅費(fèi)減免是每公里溫室氣體排放量的線性關(guān)系，如下圖10所示。

上圖10的線性關(guān)系可用公式：稅費(fèi)減免=

R（E0-E）表示。其中，E0表示基準(zhǔn)值，即是初始值；R表示稅費(fèi)率，是直線的斜率。很顯然，如果選擇了正確的基準(zhǔn)值，政策就會顯示出收入中性的特征?？梢姸愘M(fèi)減免的基準(zhǔn)值決定著稅費(fèi)減免政策對汽車制造商和汽車消費(fèi)者的分別作用?；鶞?zhǔn)值的選取可以非常靈活?；鶞?zhǔn)值的個(gè)數(shù)和設(shè)置對已達(dá)成的燃油經(jīng)濟(jì)性的影響不大，且對汽車制造商的作用上還存在著不一致性，但與單基準(zhǔn)值政策相比，雙或多基準(zhǔn)值政策可減少對汽車制造商作用的不一致性。

2002年，美國國家環(huán)境保護(hù)局在下列假設(shè)條件下，通過建立理想經(jīng)濟(jì)模型，針對稅費(fèi)減免措施展開了研究：即假定消費(fèi)者購車，第一年駕駛14,000英里，以后每年降低4%，車輛的預(yù)計(jì)壽命為14年，能源安全性的貼現(xiàn)率為7%，溫室氣體排放貼現(xiàn)率為0%；未來溫室氣體排放大約50美元/t CO2，7.50美元/g CO2/英里；未來石油使用情況為，每0.25美元/加侖=375美元/（0.01加侖/英里）=4美元/g CO2/英里。模型的推算結(jié)果顯示，預(yù)估2005年燃油經(jīng)濟(jì)性成本每加侖英里數(shù)提高25%將是最理想的。但在2005年的實(shí)證研究中卻發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者購買新車第一年駕駛約為15,600英里，此后逐年約減少4.5%，能源安全性的貼現(xiàn)率約為12%，車輛的壽命為14年，汽油價(jià)格為2.00美元/加侖。在此情況下，美國國家環(huán)境保護(hù)局的試驗(yàn)結(jié)果與道路燃油經(jīng)濟(jì)性約相差15%。盡管美國政府對燃油經(jīng)濟(jì)性的估計(jì)幾乎是無偏差的，但是，對消費(fèi)者個(gè)人的估計(jì)卻是不準(zhǔn)確的。究其原因在于消費(fèi)者具有規(guī)避損失的本能。

尤其是在中國，消費(fèi)者的收入水平和生活水準(zhǔn)都還未達(dá)到美國的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，消費(fèi)者面對一個(gè)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)識，通常都會問或想，我能得到什么？未來10年～15年汽油的成本將是怎樣？我的車會開多少里程？能用多久？為了得到更好的燃油經(jīng)濟(jì)性，我將要放棄什么？代價(jià)是什么？實(shí)際上，在中國正是這些不確定性會使更高的能效成為危險(xiǎn)的賭博。因此，規(guī)避不確定性損失的偏見就具有深遠(yuǎn)的意義。即消費(fèi)者不是非理性的，制造商也不是的，但是，目前我國政府出臺的汽車稅費(fèi)激勵政策所產(chǎn)生的效益是在未來，而且是不確定的，而消費(fèi)者不僅是規(guī)避損失的，而且會低估一半預(yù)期的燃油節(jié)省的價(jià)值。只有當(dāng)消費(fèi)者得到燃油經(jīng)濟(jì)性的節(jié)約價(jià)值時(shí)，消費(fèi)者才會認(rèn)可其全部價(jià)值。這就要取決于上下關(guān)系的偏好，是與我們面臨的國內(nèi)現(xiàn)況相關(guān)的。就我國目前的消費(fèi)者汽車能效的市場決策而言，由于存在著未來能源節(jié)約（包括成本）的不確定性，消費(fèi)者具有規(guī)避損失的特性；制造商是消費(fèi)者的，這就使得不僅效率的市場水平會很低，而且市場在效率研發(fā)方面的投入也將不足。但稅費(fèi)減免的措施可以解決這一問題。因?yàn)槎愘M(fèi)減免通過將成本轉(zhuǎn)變成購車時(shí)的一個(gè)確定付款，而不是一個(gè)不確定的未來能源節(jié)約，所以可以有效地解決外部成本和不確定性，即消費(fèi)者規(guī)避損失的偏見問題，為汽車能效的改進(jìn)提供了一個(gè)持續(xù)的激勵手段。

第7篇：雙減政策方面的建議范文

近百頁約四萬字的《通知》，明確了將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人納入試點(diǎn)范圍的具體實(shí)施細(xì)則。

《通知》共包含四個(gè)附件，包括試點(diǎn)實(shí)施辦法、試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定、過渡政策規(guī)定、適用增值稅零稅率和免稅率政策的規(guī)定。此前市場揪心的政策安排，一一落地。

據(jù)測算，這四大行業(yè)涉及的納稅人總數(shù)近1000萬戶，是前期營改增試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的近1.7倍，年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億元，占原營業(yè)稅總收入的比例約80%。

“所以這四大行業(yè)才是營改增真正的重點(diǎn)和落點(diǎn)所在。”中國政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所中心主任施正文在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)如是評價(jià)。

不動產(chǎn)抵扣政策明確年限

新增不動產(chǎn)所含增值稅可以在兩年內(nèi)抵扣。第一年抵扣比例為60%，第二年抵扣比例為40%?！锻ㄖ分校粍赢a(chǎn)抵扣政策得以明確。

此前，財(cái)政部稅政司四張王建凡接受媒體采訪時(shí)曾指出，此次全面推開營改增試點(diǎn)，基本內(nèi)容是實(shí)行“雙擴(kuò)”。一方面，是擴(kuò)大了試點(diǎn)行業(yè)范圍，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)4個(gè)行業(yè)納入營改增試點(diǎn)。至此，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改證增值稅。

另一方面，就是繼上一輪增值稅轉(zhuǎn)型改革將企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動產(chǎn)納入抵扣范圍。今后，無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營改增試點(diǎn)納稅人，都可抵扣新增不動產(chǎn)所含增值稅。

在施正文看來，此次營改增中，帶來的最大減稅額莫過于不動產(chǎn)納入抵扣，預(yù)計(jì)全年帶來減稅額度超3000億元。2016年?duì)I改增預(yù)計(jì)減稅5000億元，其中因?yàn)椴粍赢a(chǎn)納入抵扣，將帶來占比超60%的減稅規(guī)模。

據(jù)財(cái)政部有關(guān)人士向《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者透露，不動產(chǎn)納入抵扣曾經(jīng)想分十年，而兩年則是彼時(shí)所提年限中最短的一個(gè)。征求行業(yè)等各方意見后，最終確定為兩年，而且還允許第一年抵扣60%。

“這無疑是超出市場預(yù)期的。政府下決心要刺激企業(yè)加大不動產(chǎn)的投入，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。幫企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，也有樓市‘去庫存’的要求?！边@位有關(guān)人士說。

《通知》中所指的取得不動產(chǎn)，包括以直接購買、接受捐贈、接受投資入股、自建以及抵債等各種形式取得不動產(chǎn)，不包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。融資租入的不動產(chǎn)以及在施工現(xiàn)場修建的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，其進(jìn)項(xiàng)稅額不適用上述分2年抵扣的規(guī)定。

而對于前期試點(diǎn)行業(yè)和原增值稅納稅人，總體稅負(fù)也會出現(xiàn)下降。上海金融與法律研究院研究員聶日明告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者，這是因?yàn)?，將營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)等四大行業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍后，各類企業(yè)購買或租入上述項(xiàng)目所支付的增值稅都可以抵扣。

“特別是將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，減稅規(guī)模較大、受益面較廣，通過外購、租入、自建等方式新增不動產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益，前期試點(diǎn)納稅人總體稅負(fù)會因此下降?！甭櫲彰鞣治?。同時(shí)，原增值稅納稅人可抵扣項(xiàng)目范圍較前期試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，總體稅負(fù)也會相應(yīng)下降。

施正文認(rèn)為，此次營改增將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，增強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)營活力，更重要的是較完整地實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。

二手房改征增值稅后，稅負(fù)提升還是降低？這一問題一度引發(fā)市場熱議。《通知》確定，個(gè)人二手房買賣交易中的增值稅，完全平移原營業(yè)稅政策，交易環(huán)節(jié)稅負(fù)不會加重。

《通知》稱，個(gè)人將購買不足2年的住房對外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個(gè)人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。上述政策適用于北京市、上海市、廣州市和深圳市之外的地區(qū)。

對北上廣深而言，與上述政策唯一區(qū)分在于個(gè)人將購買2年以上（含2年）的非普通住房對外銷售的，以銷售收入減去購買住房價(jià)款后的差額按照5%的征收率繳納增值稅，而普通住房則免征增值稅。

聶日明發(fā)現(xiàn)，個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營改增后，營業(yè)稅優(yōu)惠政策平移到增值稅，而且由于計(jì)稅方法不同，二手房改征增值稅后稅負(fù)還略有下降。

建筑業(yè)的過渡性政策最多

今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，全面實(shí)施營改增將確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，如何兌現(xiàn)這一承諾，備受市場關(guān)注。

“在設(shè)計(jì)全面推開營改增試點(diǎn)方案時(shí)，政府作了充分考慮，按照改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進(jìn)的原則，妥善安排。”北京營改增工作小組組長陳志堅(jiān)對《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者說。

《通知》明確新增試點(diǎn)行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對老合同、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)采取過渡性措施等，如建筑業(yè)和房地產(chǎn)新老項(xiàng)目劃分也終于清晰。

一般納稅人為建筑工程老項(xiàng)目提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅。而建筑工程老項(xiàng)目，是指《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項(xiàng)目；未取得《建筑工程施工許可證》的，建筑工程承包合同注明的開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項(xiàng)目。

同樣，房地產(chǎn)老項(xiàng)目，是指《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

從營業(yè)稅3%的稅率，提高到增值稅11%的稅率。建筑業(yè)是這四大行業(yè)中，稅率提升最多的一個(gè)。

《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者翻閱《通知》發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)是享有過渡性政策最多的行業(yè)。這也難怪有業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，建筑業(yè)的稅率有望在試點(diǎn)之后降低。

聶日明分析，建筑業(yè)上游建材可抵扣的項(xiàng)目很多，能抵消掉稅率的上升。對于那些進(jìn)項(xiàng)不多的業(yè)態(tài)，一些人員成本占比較高的業(yè)務(wù)模式，如清包工等業(yè)務(wù)模式，允許企業(yè)選擇簡易計(jì)稅方法計(jì)稅。簡易計(jì)稅辦法征收率為3%，與營業(yè)稅3%的稅率基本相當(dāng)，還略有下降。

對于建筑服務(wù)，營改增試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定里明確，一般納稅人以清包工方式提供建筑服務(wù)、一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)、一般納稅人為建筑工程老項(xiàng)目提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡易計(jì)稅方法。

增值稅是對貨物和服務(wù)流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額征收的稅種，一般計(jì)征辦法是逐節(jié)征收、環(huán)環(huán)抵扣，簡易計(jì)征辦法則類似營業(yè)稅做法、對銷售額一定比例（即征收率）繳納增值稅。

在陳志堅(jiān)看來，這些過渡性政策將有助于緩解市場應(yīng)對改革的“陣痛”。

但施正文表示，過渡性政策畢竟不是長久之計(jì)。以房地產(chǎn)業(yè)老項(xiàng)目采用的征收率與此前營業(yè)稅稅率相同為例，“營改增后這類項(xiàng)目如選擇簡易征收方式則稅負(fù)不變。那不還是老一套！”施正文認(rèn)為，政府應(yīng)縮短過渡性政策的實(shí)行時(shí)間，以免造成避稅漏洞。

此外，增值稅的減稅幅度增大，并不代表著整體稅收收入降低幅度大。聶日明肯定了營改增的最大受益者將會是小微企業(yè)。但由于小微企業(yè)的稅收本身占整體貢獻(xiàn)率就很小，所以對整體稅收收入影響并不大。

“雖然供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)稅收收入整體要減，但考慮目前財(cái)政的需求和財(cái)政政策的需要，恐怕近期也不可能減稅幅度太大。”施正文認(rèn)為。

施正文也提醒企業(yè)，雖然整體上看，《通知》能確保所有行業(yè)稅負(fù)基本上只減不增，但由于每個(gè)企業(yè)情況不同，仍需要根據(jù)營改增細(xì)則測算本企業(yè)稅負(fù)變化情況，以提前應(yīng)對。

將倒逼財(cái)稅體制改革

不少企業(yè)憂心的是現(xiàn)實(shí)中，營改增后可能出現(xiàn)“高（稅額）征低（稅額）扣”，甚至“有征無扣”的現(xiàn)象，導(dǎo)致稅負(fù)有增無減。

一些企業(yè)的成本支出多為個(gè)人勞務(wù)、沒有開具增值稅專用發(fā)票資格的供應(yīng)商等，像建筑業(yè)的沙石輔料、金融業(yè)的借款利息、房地產(chǎn)業(yè)的傭金、生活服務(wù)業(yè)的小額零碎開銷等等，可能無法取得發(fā)票，也無法抵抗進(jìn)項(xiàng)稅。

在增值稅體系中，稅率跳增而無法抵抗，就意味著承擔(dān)更高稅負(fù)。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者了解，稅務(wù)部門對此的回應(yīng)是“會增加代開發(fā)票點(diǎn)”，方便為上游如沙石等供應(yīng)商代開增值稅發(fā)票。

“雖然營改增肯定會降低名義稅負(fù)，但金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的營改增想要降低實(shí)際稅負(fù)，還有進(jìn)一步推進(jìn)改革的繼續(xù)掃尾空間。”聶日明說。

增值稅是中央與地方共享稅種，營業(yè)稅為地方的主體稅種?！盃I改增”不僅關(guān)系著稅收體制全局穩(wěn)定，也關(guān)系到中央和地方各自的利益分享。

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2015年前11個(gè)月，剩下4個(gè)行業(yè)的營業(yè)稅收入實(shí)現(xiàn)1.75萬億元，占地方一般公共財(cái)政收入比重為23%。而增值稅為中央和地方共享稅，目前中央和地方按75∶25分成。

全面推進(jìn)“營改增”后，地方原有主體稅種變成地方分享25%，可能會對地方財(cái)力造成沖擊，增加本已沉重的地方事權(quán)負(fù)擔(dān)。

“加快立法，授權(quán)地方。必須培育其他稅種成為主體稅種?！边@是施正文提出的解決方案。例如，在省一級政府實(shí)行消費(fèi)稅改革。

在央地增值稅分享比例的討論上，曾傳出五五分的提議。施正文認(rèn)為這并不科學(xué)，建議適當(dāng)優(yōu)化分享方案，比如分享比例因地制宜，讓地區(qū)之間有適當(dāng)?shù)牟町悺?/p>

施正文解釋：“稅收征管中長期存在著因稅源與收入背離的問題，所以，地區(qū)之間也存在著稅收負(fù)擔(dān)分配不公、財(cái)政收入分配不公、征管中寬嚴(yán)程度不一等問題。”

國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的借鑒當(dāng)屬德國――按照各個(gè)地方商品服務(wù)的零售總額占全國的比例還確定增值稅收入的分配，因?yàn)槎愂兆罱K是消費(fèi)者承擔(dān)。這種分配方式有其科學(xué)性和合理性，但施正文不否認(rèn)這種做法很可能打破現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)的既得利益。

在施正文看來，“營改增”本身是一種稅制改革，同時(shí)其減稅功能又為其他稅制改革提供空間，鋪平了道路。

稅制改革是配套改革、聯(lián)動改革。施正文認(rèn)為，“營改增”改革更全面的意義就是倒逼財(cái)稅體制改革。

“像房地產(chǎn)稅等地方稅種都還沒有發(fā)展起來，第一大稅種營業(yè)稅又改成了增值稅，勢必要調(diào)整、理順中央地方財(cái)政分配的體制，調(diào)整這個(gè)體制勢必要引導(dǎo)配套改革。” 施正文說。

離5月1日僅有不足一個(gè)月的時(shí)間，落實(shí)營改增的細(xì)則迫在眉睫。稅制轉(zhuǎn)換過程中，要做的后續(xù)工作繁雜、沉重。

第8篇：雙減政策方面的建議范文

關(guān)鍵詞：國際收支不平衡；根源；調(diào)節(jié)

中圖分類號：F830.92　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1006－1428(2007)09－0004－06

一、我國國際收支的現(xiàn)狀

(一)國際收支總量快速增長，持續(xù)處于較大規(guī)模的“雙順差”狀態(tài)

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對外開放程度的不斷擴(kuò)大，我國國際收支的狀況發(fā)生了很大改變。20世紀(jì)90年代以前，我國國際收支較多表現(xiàn)為經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目逆差順差不同方向組合的態(tài)勢。進(jìn)入90年代中后期，我國國際收支不僅總量規(guī)?？焖僭鲩L，而且開始出現(xiàn)了以“雙順差”為特征的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。從1999年到2006年，經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目連續(xù)八年“雙順差”，經(jīng)常項(xiàng)目特別是商品貿(mào)易成為國際收支順差的主要構(gòu)成部分。同期我國外匯儲備也得到迅速增長，我國國際收支順差總規(guī)模由1999年的233億美元增長到2006年的2599億美元。年均增幅接近40％。截至2006年底，我國的外匯儲備已達(dá)到10663億美元。

(二)國際收支尚未體現(xiàn)出向平衡狀態(tài)收斂的趨勢

運(yùn)行態(tài)勢是判斷國際收支狀況的重要依據(jù)。從我國國際收支運(yùn)行態(tài)勢看，不僅國際收支順差的絕對規(guī)模逐年攀升，而且由于國際收支順差增速大大高于GDP增速，國際收支順差占同期GDP的比重也越來越高，到2006年這一比重已達(dá)到9.9％。國際收支不僅連年體現(xiàn)為單向順差，而且與平衡狀態(tài)偏離的程度逐步擴(kuò)大。因此，無論從絕對規(guī)?？?，還是從運(yùn)行趨勢看，我國國際收支都已處于需要非常關(guān)注的不平衡狀態(tài)。自2005年人民幣匯率形成機(jī)制改革以來，截至2007年6月底人民幣對美元匯率比匯改前已累計(jì)升值超過8％，但匯率升值并未有效緩解國際收支順差的局面。由于相對穩(wěn)定的經(jīng)常項(xiàng)目順差在國際收支順差中占有較大比重，從我國對外經(jīng)濟(jì)和國際收支運(yùn)行態(tài)勢看，目前國際收支順差的格局仍將在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)延續(xù)。

(三)國際收支不平衡與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的矛盾日益突出

國際收支從本質(zhì)上是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況的對外反映，同時(shí)又反作用于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。目前我國國際收支大額順差也體現(xiàn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不均衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。如果持續(xù)大額的順差規(guī)模和以貨物貿(mào)易、直接投資為主的順差結(jié)構(gòu)繼續(xù)存在，將進(jìn)一步加劇國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。就我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)而言，貨物貿(mào)易以發(fā)展資源密集型和勞動密集型的加工貿(mào)易為主。但片面追求出口也造成了資源消耗浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、生態(tài)環(huán)境破壞等諸多問題，不利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)的發(fā)展。由于國際收支大幅順差帶來的資金流入缺乏有效的流出渠道，形成對國內(nèi)資本品和一般商品的需求，順差的資產(chǎn)價(jià)格效應(yīng)和通貨膨脹效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，如推升證券市場價(jià)格和房產(chǎn)市場價(jià)格，對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定形成潛在風(fēng)險(xiǎn)。國際收支持續(xù)大額順差導(dǎo)致的資金流動性過高，進(jìn)一步壓縮中央銀行實(shí)施貨幣政策的空間，也成為貨幣政策操作的一大難題。

二、我國國際收支現(xiàn)狀形成的根源

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，產(chǎn)品內(nèi)分工的興起，促進(jìn)了國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)鏈條跨境延伸，使得發(fā)展中國家能夠參與其中并發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。20世紀(jì)90年代以來，外商直接投資大規(guī)模流入我國，形成我國國際收支資本和金融項(xiàng)目順差。在優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，外資的流入促進(jìn)了我國加工貿(mào)易的迅速發(fā)展。這在國內(nèi)需求不足的情況下形成了巨大的出口壓力，從而造成了我國經(jīng)常項(xiàng)目的持續(xù)順差。因此，近年來我國國際收支持續(xù)大額“雙順差”是經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的階段性現(xiàn)象。

(一)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡

1、全球低利率時(shí)代的到來以及產(chǎn)品內(nèi)分工的興起為我國成為“世界工廠”提供了可能。

1985年9月“廣場會議”后，西方主要工業(yè)國家貨幣對美元的匯率開始上升，由此造成除美國以外各國凈出口的下降或增長勢頭減弱。為了抵消凈出口減少對經(jīng)濟(jì)增長的不利影響，“廣場會議”后各國紛紛降低利率以刺激國內(nèi)需求。西方主要工業(yè)國家低利率以及美元資產(chǎn)的貶值使得逐利資金在全球范圍內(nèi)尋找高回報(bào)的投資。

從國際分工形態(tài)演變角度看，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化一個(gè)重要的特點(diǎn)，是產(chǎn)品內(nèi)分工的迅速興起并在國際分工領(lǐng)域扮演越來越重要角色。產(chǎn)品內(nèi)分工生產(chǎn)方式的興起，對經(jīng)濟(jì)落后國家選擇發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義，為探索外向型發(fā)展模式提供了有利的外部條件。亞洲“四小龍”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，早期通過參與承接組裝等相對簡單的工序切入全球分工體系，隨后通過在產(chǎn)品內(nèi)分工系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)習(xí)和提升能力，有可能向較高增加值工序和環(huán)節(jié)攀升，進(jìn)而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵推動因素。

正是在此背景之下，我國才有可能利用自身的比較優(yōu)勢，承接來自發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移出來的低端勞動密集型的產(chǎn)業(yè)和資源消耗型的產(chǎn)業(yè)，從而才有可能成為“世界工廠”。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分工的不同加劇了全球貿(mào)易發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致逐利資本的全球流動。

伴隨著全球產(chǎn)業(yè)分工的日益深入，全球貿(mào)易發(fā)展的不平衡問題凸現(xiàn)，其中表現(xiàn)為美國巨額貿(mào)易和預(yù)算赤字、石油生產(chǎn)國和以中國為代表的亞洲國家的巨額貿(mào)易盈余。按商品結(jié)構(gòu)劃分，美國總體貿(mào)易逆差可大體歸為三類：一是石油類資源性產(chǎn)品；二是與美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成互補(bǔ)性的產(chǎn)品，主要是勞動密集型產(chǎn)品，如紡織品、輕工和低技術(shù)含量的機(jī)電產(chǎn)品等；三是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，主要是汽車及零部件、半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)等。其中，沙特等石油生產(chǎn)國對美國貿(mào)易構(gòu)成順差的產(chǎn)品主要是第一類，我國主要是第二和第三類產(chǎn)品。

美國巨額貿(mào)易逆差原因來自多方面。其中就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，在全球興起的產(chǎn)品內(nèi)分工中，美國國內(nèi)大部分低附加值和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，其中也包括向我國轉(zhuǎn)移。而同時(shí)，由于美國長期以來實(shí)行限制高新技術(shù)出口的貿(mào)易政策，這使得美國具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域無法得到充分的發(fā)展，因而也就無法承接由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的就業(yè)和資本，使得逐利資本流出美國本土。

在成為“世界工廠”的過程中，我國把來自亞洲其他國家的原材料和零部件經(jīng)過加工或組裝后銷往歐洲和北美，于是形成了對亞洲主要貿(mào)易伙伴的大額貿(mào)易赤字，對北美和歐洲的大額貿(mào)易順差。在這過程中，我國也吸引了大量的逐利資本的流入，并通過生產(chǎn)具有價(jià)格競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品導(dǎo)致國內(nèi)持續(xù)大額的貿(mào)易項(xiàng)目順差。

(二)國內(nèi)生產(chǎn)要素配置不合理

理論上，戰(zhàn)后流行的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)模型通常假

定發(fā)展中國家面臨兩重缺口約束：一是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長率所需投資與國內(nèi)儲蓄之間差距構(gòu)成儲蓄缺口；二是經(jīng)濟(jì)增長所需進(jìn)口與出口能力之間差距形成貿(mào)易缺口，兩重缺口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要條件(chenery andstvout，1966)。發(fā)展中國家需要通過資本流入利用外部儲蓄以彌補(bǔ)國內(nèi)儲蓄不足，并為貿(mào)易缺口提供融資，故而國際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)具有經(jīng)常項(xiàng)目逆差和資本項(xiàng)目順差的“逆順差組合”特點(diǎn)。

20世紀(jì)90年代以來，我國各地火力發(fā)展以“三來一補(bǔ)”為主要形式的加工貿(mào)易和吸引外商直接投資并舉的外向型經(jīng)濟(jì)。長期被低估的各類經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素形成了我國的比較優(yōu)勢，激發(fā)了我國的經(jīng)濟(jì)活力。但隨著我國國際收支形勢的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題開始顯現(xiàn)出來。

1、非健全的社會保障體系下廉價(jià)人力資源的利用

擁有豐富的人力資源是我國在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中最大的比較優(yōu)勢。從人口結(jié)構(gòu)上來看，我國的人口中56％2居住于農(nóng)村。在這些地方社會保障體系缺乏，醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。也就是說，我國占主導(dǎo)地位的人力資源是缺乏社會保障的非熟練工。這形成了我國出口產(chǎn)品低廉的勞動力成本，也是我國目前大部分出口產(chǎn)品的國際競爭力之所在。這也造成了我國出口以低附加值產(chǎn)品為主，缺乏自主創(chuàng)新能力。此外，缺乏社會保障體系的低廉的人力資源也會造成貧富懸殊、社會兩級分化，從而帶來社會不安定，根據(jù)索洛增長模型，人口的增長能夠解釋總產(chǎn)出的增長，但人均產(chǎn)出以及生活水平的改善則最終取決于技術(shù)進(jìn)步。因此，來源于低廉勞動力成本的我國國際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差具有小可持續(xù)性。

2、伴隨著內(nèi)需不足的高儲蓄率導(dǎo)致資金的低效率使用。

醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施投入等政府支出的不足，增加了政府儲蓄(即政府稅收收入減政府支出)。不完善的社會保障體系上使得微觀主體未來醫(yī)療、教育成本預(yù)期的上升，進(jìn)而減少即期消費(fèi)，增加了私人儲蓄。與美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國的儲蓄率偏高，2006年我國的儲蓄率近乎50％。高儲蓄率增加了可貸資金，壓低了資金成本。另一方面，為了確保國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長，20世紀(jì)90年代我國剔除通脹后的實(shí)際貸款利率偏低。在國家的產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，低成本的資金被用于生產(chǎn)低附加值的出口產(chǎn)品，表現(xiàn)為資金的低效率使用、此外，由于國內(nèi)高儲蓄率是由內(nèi)需不足引起的，商儲蓄率并沒有像傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論描述的那樣促進(jìn)產(chǎn)出的高效增長。

3，高社會成本下定價(jià)偏低的自然資源(包括礦產(chǎn)、土地)的過度開發(fā)。

當(dāng)微觀主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為影響到其他主體行為時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中所稱的外部性便產(chǎn)生了。當(dāng)產(chǎn)權(quán)沒有很好的界定的情況下，外部性無法通過產(chǎn)品價(jià)格反映出來。也就是說，當(dāng)這一影響為負(fù)面時(shí)，社會成本高于私人成本。此時(shí)，部分產(chǎn)品按照私人成本收益計(jì)算還在繼續(xù)生產(chǎn)，而按照社會成本收益計(jì)算則應(yīng)該被停產(chǎn)。在我國，這表現(xiàn)為生產(chǎn)活動所引起的污染、工人生產(chǎn)環(huán)境的惡化以及資源的枯竭對后代的影響。這些也都沒有被市場化地反映在產(chǎn)品價(jià)格中。

經(jīng)常項(xiàng)目國際收支狀況體現(xiàn)了一國勞動力生產(chǎn)效率以及產(chǎn)品出口競爭力等比較優(yōu)勢。我國來源于低估的勞動力成本、自然資源以及資金成本的順差，也帶來社會的不穩(wěn)定、污染以及資金使用的低效率，從而具有不可維持性。

(三)國內(nèi)有關(guān)政策導(dǎo)向

1、長期以來的國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。

國際收支小平衡的經(jīng)濟(jì)根源與國家長期以來發(fā)展加工貿(mào)易為主的出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)政策不無關(guān)系這一政策出臺初期有效地解決了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的外部資金，充分利用了我國的比較優(yōu)勢并在一定程度上增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的活力。加工貿(mào)易所具有“兩頭在外”的特性，決定了該模式下在國內(nèi)增加值的部分必然是正的，也就是最終產(chǎn)生貿(mào)易盈余。20世紀(jì)90年代以后，我國的國際收支狀況出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，此時(shí)正好也是我國加工貿(mào)易出現(xiàn)累計(jì)順差的時(shí)候。

改革開放以來，我國加工貿(mào)易累計(jì)順差約8550億美元，非加工貿(mào)易累計(jì)逆差約3200多億美元，可見加工貿(mào)易順差在我國經(jīng)常項(xiàng)目累計(jì)順差中占有重要的地位。另一方面，外商直接投資累計(jì)總額為6870億美元，電是支持資本項(xiàng)目順差的最重要因素?！半p順差”的這兩方面的推動力也主要發(fā)生在近十余年。

此外，外商直接投資與加工貿(mào)易之間存在密切聯(lián)系。全國約80％加工貿(mào)易由外資企業(yè)承擔(dān)或參與，說明我國現(xiàn)階段在全球加工生產(chǎn)體系中的比較優(yōu)勢是吸引外商來華投資的關(guān)鍵動因之一，外資企業(yè)對推動加工貿(mào)易增長和“雙順差”結(jié)構(gòu)發(fā)展也發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。

2、片面追求經(jīng)濟(jì)效益的政績評估體制下的地方政府投資主導(dǎo)作用。

長期以來，各地政府為了追求當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，往往把GDP的增長作為評估其政績的主要指標(biāo)。出口創(chuàng)匯、招商引資成為重要的手段，最終以“雙順差”反映于國際收支平衡表中。地方政府在各地的投資活動中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。通過建立各類特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，以優(yōu)惠的政策吸引外商直接投資。

3、政府的優(yōu)惠稅收政策的導(dǎo)向作用。

作為產(chǎn)業(yè)政策的配套政策，優(yōu)惠的稅收政策也同樣發(fā)揮了非常重要的作用。這些優(yōu)惠的稅收政策包括：出口退稅政策、針對外商直接投資的“兩免三減半”的所得稅政策以及技術(shù)進(jìn)口稅收減免政策。其中，前兩項(xiàng)稅收減讓程度最為直接。大型跨國公司將我國作為其全球的利潤中心，以充分享受優(yōu)惠的所得稅政策。這些也在一定程度上促使了國際收支“雙順差”格局的形成近年來，出口退稅政策歷經(jīng)多次調(diào)整，內(nèi)外資所得稅政策也將統(tǒng)一。

外資帶來資金的同時(shí)也帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念。我國借助于技術(shù)進(jìn)口稅收減讓希望能夠加快國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)的更新。但技術(shù)進(jìn)口稅收減讓政策的實(shí)施效果與政策出臺的初衷在一定程度上存在偏離，甚至成為跨國公司的又一避稅點(diǎn)。

(四)國內(nèi)大金融市場發(fā)展滯后

國內(nèi)金融市場欠發(fā)達(dá)、融資渠道單一也是造成日前國際收支狀況的原因之一。從金融市場發(fā)展來看，目前我國資本市場仍不發(fā)達(dá)，融資渠道以銀行體系為主，證券市場、外匯市場等金融市場在資源配置和資金融通中的作用難以充分發(fā)揮出來。一方面，這種融資結(jié)構(gòu)造成融資渠道不夠暢通，國內(nèi)儲蓄難以有效轉(zhuǎn)化為投資。雖然銀行累積了大量存款，但我國銀行貸存比僅為60％左右，由于國內(nèi)儲蓄高于國內(nèi)投資，國內(nèi)的剩余儲蓄就要通過經(jīng)常賬日順差的方式，把商品與勞務(wù)輸出去。因此，過高的儲蓄率不僅造成國內(nèi)流動性過高的問題，也導(dǎo)致了經(jīng)常項(xiàng)目下大規(guī)模順差。另一方面，這種融資結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致部分有資金需求的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)只能轉(zhuǎn)向境外融資。由于股票上市需要嚴(yán)格審批、資本市場容量有限、外匯市場交易不夠活躍，國內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)難以通過國內(nèi)證券市場和外匯市場獲取資金，只好通過境外上市或借款的方式融資。據(jù)《2006年中國國際收支報(bào)告》，

2006年，我國境內(nèi)機(jī)構(gòu)以境外股本證券方式凈融資429億美元，較上年增長一倍；外資金融機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)和中資金融機(jī)構(gòu)外債的增加額分別較上年增長21.63％、20.45％和15.21％。可以看到，盡管國內(nèi)積累了大量資金，但由于儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道不暢通，形成了國內(nèi)資金流動性、外匯儲備、境外融資規(guī)?！叭摺辈⒋娴木置妗?/p>

三、國際收支不平衡的調(diào)節(jié)

針對我國國際收支不平衡的形成根源，根本上必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部均衡發(fā)展的角度出發(fā)制定相關(guān)政策。而解決政策性和體制性問題不僅是促進(jìn)國際收支平衡的必要途徑，也能夠產(chǎn)生較好的政策效果。因此，我們認(rèn)為解決政策性和體制性問題應(yīng)成為近期調(diào)節(jié)我國國際收支不平衡的政策著力點(diǎn)。

(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面的調(diào)節(jié)措施

1、進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)的地方政府政績評估體系，適時(shí)調(diào)整相關(guān)稅收政策。

進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改變地方政府過于追求當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益的短視行為。進(jìn)一步優(yōu)化地方政府政績評估體系，大力貫徹落實(shí)以綠色GDP以及節(jié)能降耗等多項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的綜合評估體系。更為科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)用于符地對吸收外資以及加工貿(mào)易政策方面，以提高外資流入的質(zhì)量并優(yōu)化。

適時(shí)調(diào)整相關(guān)稅收政策，進(jìn)一步降低、取消“兩高一資”出口退稅，必要時(shí)對部分稀缺性資源征收出口關(guān)稅。此外，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)進(jìn)口稅收減免政策在引進(jìn)核心技術(shù)方面的作用，鼓勵國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行在增加自主研發(fā)投入的同時(shí)盡可能引進(jìn)國際現(xiàn)成的先進(jìn)技術(shù)。

2、增加戰(zhàn)略性、資源性商品儲備，換匯為物。

我國于2004年正式規(guī)劃建設(shè)國家石油戰(zhàn)略儲備基地。2006年8月開始向浙江鎮(zhèn)海戰(zhàn)略石油儲備庫注油。根據(jù)相關(guān)信息，目前國內(nèi)的戰(zhàn)略石油儲備主要是石油企業(yè)的商業(yè)儲備，數(shù)量較為有限。建議增加戰(zhàn)略性、資源性商品的儲備，一方面有利于緩解國內(nèi)能源緊張問題，另一方向也有利于各地更為科學(xué)地開采各類礦產(chǎn)。

日本、德國儲備石油主要通過發(fā)行長期國債、財(cái)政撥款、建立儲備金以及設(shè)計(jì)新稅種等方法解決。針對我國的實(shí)際情況，可以考慮由國家外匯投資公司通過直接購買成品油或是收購境外礦產(chǎn)股權(quán)投資等形式增加戰(zhàn)略性、資源性儲備，換匯為物。

3、進(jìn)一步理順資源價(jià)格體系，征收資源費(fèi)、排污費(fèi)，提高高能耗、高污染企業(yè)成本。

通過征收資源費(fèi)(稅)、排污費(fèi)(稅)，將廠商生產(chǎn)的負(fù)的外部效應(yīng)成本化，也就是將社會成本反映在廠商的產(chǎn)品生產(chǎn)成本中。當(dāng)前我國價(jià)格體系尤其是資源類價(jià)格體系未能充分反映資源的稀缺程度。這一方面使得企業(yè)喪失了技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新或強(qiáng)化管理以降低消耗、減少污染排放的外在壓力和內(nèi)在動力，另一方面在巨大利益的驅(qū)動下，也使得一些企業(yè)在執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和政策時(shí)弄虛作假、頂風(fēng)違規(guī)。

4、進(jìn)一步增加財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，提高勞動力最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)階段，需要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用，擴(kuò)大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，增加對科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面，尤其是向農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面。通過提高教育、醫(yī)療以及就業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域的各項(xiàng)投入，提高我國勞動力素質(zhì)，增加熟練工。進(jìn)一步提高勞動力最低工資，重估我國勞動力成本并提高勞動力、工資的市場化程度。在短期內(nèi)，這一措施增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，有可能削弱我國的對外貿(mào)易的比較優(yōu)勢，但在中長期內(nèi)可以增強(qiáng)我國出口產(chǎn)品的競爭力和國際收支順差的可維持性。

(二)金融市場層面的調(diào)節(jié)措施

1、建立多層次的金融市場，滿足境內(nèi)外機(jī)構(gòu)的資金需求。

目前我國企業(yè)融資結(jié)構(gòu)仍存在過于單一的問題，企業(yè)融資依然倚重銀行貸款，直接融資比重過低，在我國壓縮信貸規(guī)模的宏觀調(diào)控背景下，一些國內(nèi)企業(yè)只能轉(zhuǎn)向境外市場融資，進(jìn)一步加劇了國際收支不平衡。因此，需要繼續(xù)優(yōu)化金融市場結(jié)構(gòu)，推動債券、股票等市場的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，并建立多層次的金融市場，完成各市場間的無縫對接。近期可采取以下措施：允許更多的企業(yè)包括外資企業(yè)通過發(fā)行債券的方式在境內(nèi)融資，減少境內(nèi)企業(yè)的外債規(guī)模；控制境內(nèi)企業(yè)海外上市節(jié)奏，鼓勵已在境外上市的境內(nèi)企業(yè)回歸A股市場；允許部分符合條件的境外企業(yè)通過國內(nèi)A股上市融資，并可將募股資金購匯匯出。

2、大力發(fā)展銀行間外匯市場，減少境內(nèi)銀行對境外資金的依賴。

境內(nèi)銀行間外匯市場應(yīng)該成為境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)外匯融資的主要來源，特別是境內(nèi)外資銀行外債規(guī)模壓縮后，境內(nèi)銀行間外匯市場發(fā)展的重要性更為突出。針對制約銀行間外匯市場發(fā)展的市場流動性不足和銀行間授信制度不健全等問題，建議：取消金融企業(yè)境外融資與境內(nèi)融資的稅收差異，金融企業(yè)境外融資與境內(nèi)融資的稅收差異不僅與縮減外債余額的管理發(fā)展方向有矛盾，一定程度上也阻礙了境內(nèi)外匯市場的發(fā)展，取消這一差異將極大促進(jìn)境內(nèi)外資銀行的資金需求轉(zhuǎn)向境內(nèi)市場；中央銀行可更多地與外匯做市商直接進(jìn)行人民幣對外幣的掉期交易，在釋放外幣流動性的同時(shí)，回收銀行體系中過剩的人民幣流動性；參考已有的國際專業(yè)評級機(jī)構(gòu)對境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的信用評級及其評估制度，制定適合中國國情的信用評估制度，完善金融機(jī)構(gòu)間的授信制度；可考慮建立境內(nèi)外幣中央清算所，以降低市場交易成員間的清算風(fēng)險(xiǎn)，為境內(nèi)銀行間外匯市場的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(三)外匯管理政策層面的調(diào)節(jié)措施

現(xiàn)階段外匯管理工作需要進(jìn)一步強(qiáng)化資金流出入均衡管理的理念，采取疏堵并舉的政策，完善管理法規(guī)，創(chuàng)新管理手段。面對當(dāng)前順差規(guī)模過大的情況，對流出資金采取疏導(dǎo)政策的同時(shí)，也要注重非法資金的流出入管理。若是一味地放松流出管理，會減少非法資金的“后顧之憂”，反而不利于流入管理。

1、經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理政策措施。

一是簡化審核手續(xù)，改進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化。具體包括：進(jìn)一步簡化貨到匯款項(xiàng)下的付匯管理；改進(jìn)進(jìn)口付匯核報(bào)系統(tǒng)功能，實(shí)行進(jìn)口付匯名錄的全國集中管理；改進(jìn)電子口岸系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)外匯局對所轄企業(yè)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)的總量管理；取消特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)的購匯限制，對其購匯額實(shí)行年度總量控制。

二是加強(qiáng)對出口收匯和轉(zhuǎn)口貿(mào)易收匯的管理，加大對異常交易的打擊力度。首先，完善對出口收匯數(shù)據(jù)的真實(shí)性監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)出口核報(bào)系統(tǒng)功能，將出口收匯未核銷納入外匯局的日常監(jiān)管，嚴(yán)格杜絕企業(yè)不法資金假借貿(mào)易出口形式流入境內(nèi)；加強(qiáng)對預(yù)收貨款的管理，對一些預(yù)收貨款比例較高或者金額較大的企業(yè)，加大現(xiàn)場核查力度，發(fā)現(xiàn)異常情況如收匯情況與報(bào)關(guān)情況差異較大、預(yù)收貨款大額頻繁結(jié)匯后滯留賬戶，沒有明確的資金用途等采取強(qiáng)制措施，適當(dāng)限制預(yù)收貨款結(jié)匯。其次，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)口貿(mào)易的收匯管理，將提單作為轉(zhuǎn)口貿(mào)易核銷的必備材料，以確認(rèn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的真實(shí)性，將轉(zhuǎn)口貿(mào)易收付匯納入日常監(jiān)測。

三是建立服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的資金流出入均衡管理機(jī)制。服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管的總體思路是在進(jìn)一步便利資金流出的同時(shí)，加大對資金流人的規(guī)范化管理。近期可以采取的措施有：簡化或取消服務(wù)貿(mào)易購付匯審核憑證或?qū)徍耸掷m(xù)，取消逐筆審核機(jī)制，建立主體總量監(jiān)測機(jī)制；建立服務(wù)貿(mào)易收支狀況的電子化監(jiān)測體系，對一些大額收匯或頻繁收匯等異常情況加強(qiáng)現(xiàn)場核查力度。

2、資本項(xiàng)目外匯管理政策措施。

一是構(gòu)建完整的“走出去”外匯管理支持體系。完整的“走出去”外匯管理促進(jìn)體系主要包括：放寬境外貸款的資格條件，對國家鼓勵的重點(diǎn)項(xiàng)目，只要其境外子公司確有資金需求的，即可允許母公司境外放款；允許跨國公司以人民幣購匯從事境外放款，并進(jìn)行該境外放款項(xiàng)下的遠(yuǎn)期結(jié)售匯和人民幣與外匯掉期交易；簡化非重點(diǎn)項(xiàng)目境外放款的審批權(quán)限，提高審批效率，待條件具備后取消審批制；改革對外擔(dān)保管理方式，改審批制為登記備案制，對符合條件的中資跨國公司采取資產(chǎn)負(fù)債比例管理方式，在外匯局登記備案后，企業(yè)即可自行為其境外投資企業(yè)提供擔(dān)保；取消內(nèi)資企業(yè)對外擔(dān)保的比例限制，允許中資企業(yè)為其境外控股企業(yè)提供全額擔(dān)保；在大型的海外并購活動中，允許境內(nèi)銀行為境外虧損企業(yè)提供擔(dān)保。進(jìn)一步強(qiáng)化金融市場的避險(xiǎn)功能，為金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的“走出去”提供有力支持。

二是加強(qiáng)短期外債的管理，將隱性外債納入外債管理體系。隱性外債主要有以下三種形式：進(jìn)出口貿(mào)易項(xiàng)下的延期付款和預(yù)收貨款，非貿(mào)易項(xiàng)下的應(yīng)付款和預(yù)收款；滯留在境內(nèi)的外商投資收益，包括外資企業(yè)“應(yīng)付股利”和“未分配利潤”。對于貿(mào)易項(xiàng)下的延期付款和預(yù)收貨款，建議將一定期限、一定金額的預(yù)收貨款也納入外債登記管理，并根據(jù)年度出口收匯額核定相應(yīng)的額度。對于“未分配利潤”，可作為企業(yè)的或有負(fù)債進(jìn)行登記，明確規(guī)定其不分配的最長期限，超過期限的，中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)報(bào)告中必須如實(shí)披露，并及時(shí)調(diào)整賬目，重新登記。

3、金融機(jī)構(gòu)外匯管理方面的政策建議。

第9篇：雙減政策方面的建議范文

關(guān)鍵詞：地方本科高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；應(yīng)用實(shí)踐

一、引言

一方面，金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了深刻變化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢下，社會對應(yīng)用型人才的需求日益增長；另一方面，自2000年以來，盡管大學(xué)生數(shù)量逐年增加，但由于師范型專科學(xué)校整合升級而來的地方本科高校面臨辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、資金投入不足、獲取社會資源能力有限等問題，學(xué)生的質(zhì)量并沒有明顯的提高。同時(shí)，受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過慢的影響，使得大學(xué)生畢業(yè)季出現(xiàn)就業(yè)難和扎堆的情況。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，企業(yè)對應(yīng)用型人才不斷增長的需求與大學(xué)生“畢業(yè)等于失業(yè)”的現(xiàn)狀之間的矛盾越來越突出。

在這樣的背景下，國家對高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不僅涉及政策法規(guī)、體制機(jī)制等宏觀結(jié)構(gòu)的改革，更涉及高等學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)理念、辦學(xué)方法等微觀結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，地方本科高校只有通過轉(zhuǎn)型來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配，培養(yǎng)更多高層次技術(shù)技能人才，才能達(dá)到國家和社會對高等教育的最基本要求。

二、地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀與問題

盡管經(jīng)過多年的發(fā)展，新建本科院校在辦學(xué)條件、師資力量、科研水平上有了長足的發(fā)展，但也都基本上按照“老本科院?！毕蚓C合型大學(xué)的方向進(jìn)行發(fā)展，既沒有自己的辦學(xué)特色，辦學(xué)的綜合水平也比較低下。從而引發(fā)出一系列的問題，筆者從以下四個(gè)方面探討地方型本科院校目前所存在的問題。

1.專業(yè)設(shè)置的問題

地方本科高校，尤其是新建本科高校，專業(yè)設(shè)置大多是在原來基礎(chǔ)上建設(shè)的本科專業(yè)，雖然經(jīng)過多年的專業(yè)建設(shè)，但隨著學(xué)校發(fā)展陸續(xù)新增的專業(yè)往往只盯住所謂“熱門”專業(yè)，不僅缺乏整體規(guī)劃，而且缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證和市場調(diào)研，導(dǎo)致新增專業(yè)與地方社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié)，并不能起到服務(wù)地方的作用。在專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)上也是按照“老本科院?！敝匾晫W(xué)術(shù)型內(nèi)涵建設(shè)的模式進(jìn)行的，缺乏自身的特色，不能突出辦學(xué)優(yōu)勢。

2.專業(yè)師資力量不均衡的問題

新建本科高校普遍存在師資力量不均衡的問題，對于傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)就業(yè)走下坡路的時(shí)候進(jìn)行停招或者減招，使得此類專業(yè)的師資力量強(qiáng)大但日益過剩。與此同時(shí)，大部分新增熱門專業(yè)卻面臨引進(jìn)人才困難等問題，使得此類專業(yè)的師資力量薄弱且增速緩慢。于是，逐步出現(xiàn)了“同校，不同工，卻同籌”，干多干少都一樣的“大鍋飯”的局面，這種情況嚴(yán)重打擊了一線教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性，嚴(yán)重阻礙了地方本科院校的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

3.師資隊(duì)伍的建設(shè)與轉(zhuǎn)型問題

在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，地方本科高校的轉(zhuǎn)型就是要建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。然而，一方面，大部分的地方本科高校的教師都是接受傳統(tǒng)的高等教育，只會理論知識，沒有一線行業(yè)或企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，動手能力薄弱；另一方面，地方性本科高校由于編制以及政策等原因，基本不會對社會公開招聘具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才或管理人員任專職教師。因此，地方本科高校建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，任重而道遠(yuǎn)，主要還是要靠對已有的師資隊(duì)伍進(jìn)行自我轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過程中，部分教師必須面臨這轉(zhuǎn)型這一問題，可能不僅是實(shí)踐轉(zhuǎn)型，還有專業(yè)轉(zhuǎn)型。

4.科研與教學(xué)的關(guān)系問題

地方本科高校的定位雖然是教學(xué)為主的高校，但是科學(xué)研究是本科院?；韭毮苤?，大部分地方本科高校仍然將科研條件作為職稱評聘的重要指標(biāo)。盡管新建本科院校經(jīng)過多年的建設(shè)，科研設(shè)施、科研力量、科研成果有一些改觀，但受科研總體實(shí)力差、科研成果水平低、職稱科研嚴(yán)重、經(jīng)費(fèi)少等方面的制約，科研方向與社會實(shí)踐和地方經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)。

地方本科型高校向技術(shù)應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的同時(shí)，要協(xié)調(diào)好職稱評審條件中到底以科研為準(zhǔn)還是教學(xué)為重的辯證關(guān)系，到底是應(yīng)該偏重于產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)還是偏重于論文的質(zhì)量。如果不協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，勢必打擊教師從根本上轉(zhuǎn)型的積極性。

三、政府、社會及高校的角色定位及相互關(guān)系

地方高校的轉(zhuǎn)型面臨著內(nèi)憂外患的局面，在艱難的轉(zhuǎn)型過程中摸索著自身的發(fā)展之路。筆者認(rèn)為在討論如何改革和轉(zhuǎn)型之前，首先要做到溯本清源――高校的轉(zhuǎn)型必須要以政府服務(wù)社會的職能為導(dǎo)向，并以企業(yè)對人才的需求為主體。下面，從政府、社會及高校三者的角色及其相互關(guān)系來討論，高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須要考慮的問題：

1.地方政府盡快出臺配套措施，積極參與到高校改革中來

盡管國家從宏觀層面上對高校改革與發(fā)展提出了一系列的政策與要求。但通常最有改革意愿與需求的是地方性本科高校，而大部分地方性本科高校隸屬于省級教育部門，因此地方政府及管理部門對高校的發(fā)展起到了決定性作用。地方政府及相關(guān)管理部門應(yīng)為地方企業(yè)與地方高校發(fā)展服務(wù)，應(yīng)出臺一系列適應(yīng)于地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策與法規(guī)――其中，在促進(jìn)校企的全面深化合作方面，地方政府應(yīng)起到積極的推進(jìn)作用。另外，要打破省屬高校被市級政府邊緣化現(xiàn)象。

2.地方企業(yè)應(yīng)制定人才培養(yǎng)與儲備策略，發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)作用

地方企業(yè)的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)卣叩闹С?，也離不開當(dāng)?shù)厝瞬诺闹С?。目前，中國正處于社會主義初級階段，無論是政策還是教育都有不完善的地方。企業(yè)應(yīng)該積極參與到政策制定以及人才培養(yǎng)方案中來，要積極為自身的創(chuàng)新發(fā)展謀取良好的外部環(huán)境與智力支持。

地方企業(yè)要積極發(fā)揮行業(yè)的參與指導(dǎo)作用。利用行業(yè)企業(yè)的資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，建立實(shí)踐育人基地，促使培養(yǎng)更多適應(yīng)于本企業(yè)及本行業(yè)發(fā)展的應(yīng)用型技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人才培養(yǎng)投入的最小化、利益的最大化，建立起企業(yè)的人才培養(yǎng)與儲備機(jī)制。

3.地方高校應(yīng)該在主動跟進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展

政策的制定以及企業(yè)的調(diào)整通常周期較長，地方高校應(yīng)抓住機(jī)遇主動出擊，要為轉(zhuǎn)型謀求更多的機(jī)會與資源。轉(zhuǎn)型發(fā)展學(xué)校不僅要重新審視辦學(xué)、人才培養(yǎng)等方面定位，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展方 向；而且還要針對教改、管理制度等方面的改革，以及教學(xué)梯隊(duì)、專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)體制等方面的建設(shè)，提出具體的、可操作性的安排。不僅如此，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須立足地方，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作，邀請行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員及管理人才參與到學(xué)校的管理與教學(xué)改革中來，實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)之間對接，構(gòu)建以企業(yè)為主體、就業(yè)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的與培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系。

總之，政府、社會及高校三者在社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是相互依存、缺一不可的關(guān)系。要想實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又好又快地轉(zhuǎn)型，三者缺一不可，而高校轉(zhuǎn)型的成敗關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否成功轉(zhuǎn)型。

四、對地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的四點(diǎn)建議

基于以上分析，筆者對地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了以下四點(diǎn)建議：

1.建立并完善“終身教育體系”

目前，高等教育主要以全日制的在校生為主，生源主要來自于通過高考的普通高級中學(xué)的學(xué)生。但是從長遠(yuǎn)的角度來看，教育途徑和教育方式的單一，逐漸成為了高等教育發(fā)展的瓶頸，人們已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前的高等教育模式以及人才選拔模式。盡管部分地方高校對此做出了很多努力，但筆者認(rèn)為，對口招生針對的人群絕大多數(shù)還屬于中職升學(xué)，但社會中熟練的職業(yè)技能型人才仍然有進(jìn)一步深造的需要，我們將改革的注意力放在統(tǒng)招生與對口生的培養(yǎng)的同時(shí)，也不能忽視了繼續(xù)教育的改革。地方高校應(yīng)該充分挖掘與發(fā)揮繼續(xù)教育的潛在需求，在“全民教育”的基礎(chǔ)上促進(jìn)“終身教育”，做好了這一點(diǎn)，地方高校將會迎來第二次的招生高峰。

2.建立健全“職業(yè)教育體系”

地方高校要向應(yīng)用型、實(shí)踐型轉(zhuǎn)型，就必須加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)技能的培訓(xùn)，將職業(yè)技能比賽提升到戰(zhàn)略高度。創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)規(guī)劃大賽以及電子大賽等專業(yè)性比賽要進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，使其深入人心。要將職業(yè)技能比賽深入到學(xué)校每一個(gè)教職工的內(nèi)心。進(jìn)一步重視職業(yè)技能型比賽，以提高學(xué)生素質(zhì)、提高學(xué)生的競爭力，并以此提升教師理論聯(lián)系實(shí)際的能力，為教師轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。要建立起職業(yè)技能比賽與成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，積極考慮將各項(xiàng)比賽的技術(shù)及成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的成果，才會更受社會的認(rèn)可和企業(yè)的青睞。

3.建立健全“科學(xué)管理體制”

盡管大部分地方高校實(shí)行了“學(xué)院制”，但沒有實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理重心下移，二級學(xué)院在專業(yè)設(shè)置、聘用教師等諸多問題上沒有話語權(quán)，基本處于被動維持執(zhí)行學(xué)校有關(guān)工作要求的狀態(tài)，致使學(xué)院制有名無實(shí)。要想進(jìn)行深入改革，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)方法和理念以及管理方法是必不可少的環(huán)節(jié)。地方本科高校要轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須從管理體制機(jī)制、運(yùn)行模式和發(fā)展戰(zhàn)略等方面做出系統(tǒng)化的改革，充分發(fā)揮二級學(xué)院辦學(xué)的主體地位――在學(xué)校內(nèi)部管理上要“簡政放權(quán)”，推進(jìn)教學(xué)管理重心下移，擴(kuò)大二級學(xué)院辦學(xué)自，調(diào)動二級學(xué)院辦學(xué)積極性，并且各項(xiàng)辦事手續(xù)及流程應(yīng)進(jìn)一步簡化，提高辦事效率。

4.建立健全“人才戰(zhàn)略機(jī)制”

學(xué)校的改革發(fā)展離不開實(shí)際執(zhí)行的教師，因此，學(xué)校的改革發(fā)展不得不考慮教師的個(gè)人發(fā)展以及教師質(zhì)量的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)著手解決以下問題： ①“雙師型”教師的培養(yǎng)應(yīng)該去掉職稱門檻，以“唯才是用”為標(biāo)準(zhǔn)。②協(xié)調(diào)好職稱科研與以實(shí)踐為重的轉(zhuǎn)型之間的矛盾。③協(xié)調(diào)好個(gè)性化教育與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理的矛盾。④協(xié)調(diào)好尊師重道與學(xué)校管理體制之間的矛盾，推進(jìn)師德的建設(shè)與尊師重教的學(xué)術(shù)氛圍的營造。⑤打破“大鍋飯”體制，解放思想與生產(chǎn)力。⑥ 推進(jìn)高校間的學(xué)術(shù)交流以及校企間的實(shí)踐交流，促進(jìn)教師的自我學(xué)習(xí)與自我提升。

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