雙減政策的研究報告精選(九篇)

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第1篇：雙減政策的研究報告范文

數(shù)據(jù)

我國高膽固醇血癥患者近9000萬，專家呼吁盡快把血脂“管起來”

據(jù)最新統(tǒng)計顯示，目前我國約有8800萬高膽固醇血癥患者，另外還有2億臨界高膽固醇血癥人群，而我國成人中高膽固醇的控制率僅為2.8%。高膽固醇血癥是導致動脈粥樣硬化性心血管病的首要危險因素。在近日舉行的第四屆中國慢性病管理大會上，專家呼吁，公眾應(yīng)認識到控制血脂在心腦血管疾病防治中的重要作用，真正做到危險因素的綜合管理。《中國成人血脂異常防治指南》建議，20歲以上成年人應(yīng)至少每5年測量1次空腹血脂；40歲以上男性和絕經(jīng)后女性應(yīng)每年進行血脂檢測；缺血性心血管病及其高危人群應(yīng)每3～6個月測量1次。

 

我國百歲老人6條共性特征

日前，中國老年學學會《中國百歲老人生存現(xiàn)狀研究報告》。報告指出，百歲老人共性特征有六條：一、心態(tài)平和，凡事順其自然；二、飲食節(jié)制，粗茶淡飯；三、勤勞好動，終身勞作；四、家庭和睦，子女孝順；五、居住地環(huán)境優(yōu)良，飲用水、土壤特殊；六、遺傳因素，家族有長壽史。 至2012年7月，中國（不含港澳臺地區(qū)）健在百歲老人47773人，占全國人口總數(shù)的3.55/10萬。中國是世界上老年人口最多的國家，老年人口已達到1.94億人，占全國人口總數(shù)的14.4%。 中國老年學學會從2008年開始推動和踐行健康老齡化和積極老齡化，使盡可能多的老年人，在盡可能多的時間內(nèi)，保持盡可能好的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量。

 

聲音

衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)出“雙鞋行動”倡議

近日衛(wèi)生計生委疾病預防控制局、國家體育總局等發(fā)出“雙鞋行動”倡議，倡導準備工作時穿著的皮鞋和適合上下班時步行的運動鞋，充分利用上下班時間多步行、多運動，改變生活方式，防控慢性病。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會疾病預防控制局副局長孔靈芝指出，當前我國職業(yè)人群存在健康意識淡薄，無暇參與健康相關(guān)活動，健康維護技能缺乏，過度醫(yī)療或健康管理缺乏，諱疾忌醫(yī)等問題。對此，需要 “因人、因工、因時制宜”進行健康管理干預，包括興趣性和技能的培養(yǎng)，年度體檢，關(guān)注自身的健康。

 

吸煙致癌遠未深入人心

吸煙可引起癌癥等諸多嚴重后果的研究，已促使很多發(fā)達國家成功控煙，而在中國卻遠未深入人心，人群吸煙率依然居高不下。在近期舉行的首屆中美腫瘤醫(yī)療機構(gòu)控煙論壇上披露，肺癌已成為當今中國第1位死因，人群肺癌發(fā)病率與死亡率均持續(xù)大幅增加。10年前，我國腫瘤專家的預測“中國吸煙相關(guān)死亡率將在吸煙量增加基礎(chǔ)上上升”已成為事實。最新全國登記數(shù)據(jù)顯示，肺癌發(fā)病率為53.37/10萬，死亡率為45.57/10萬，而40年前，肺癌死亡率為5.46/10萬，排名在胃癌、食管癌、肝癌和宮頸癌之后。專家強調(diào)，戒煙對預防癌癥發(fā)生具有重大意義。

 

數(shù)據(jù)

慢性病占所有死亡因素的84.5%

在近日舉行的“中國疾病負擔與健康政策研討會”上，中國疾病預防與控制中心原副主任、北京協(xié)和醫(yī)學院教授楊功煥指出：近20年，中國慢性病發(fā)病率快速上升，所有死亡因素中慢性病占84.5%，其中心血管疾?。ㄖ酗L和冠心?。┘鞍┌Y已成主要死因。60歲以前人群的帶病生存比例最大。我國每年死亡830萬人，其中700萬人死于慢性病，約有200萬人歸因為死于高血壓。20年間，中國膳食風險進一步惡化，主要危險因素為高鹽、低水果、低谷類食物和低堅果攝入。

 

聲音

第2篇：雙減政策的研究報告范文

地球資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),隨著人口不斷的增長和科學技術(shù)日新月異，它的開發(fā)強度日益增強，不少地區(qū)已呈現(xiàn)資源枯竭和生境退化的趨勢，難以再承受下去來滿足人類的要求，因此,實施生態(tài)發(fā)展推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就成為一項急迫的任務(wù)[1-3]。眾多的國際生態(tài)公約就是在這種背景條件下產(chǎn)生的，它們的主要目的在于指導人們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的安排和限制急功近利的短期行為，以維護子孫后代的利益。這些被稱為是法律旗幟的各種公約都不是單純由法學家們單獨完成的，必需要廣泛征詢涉及自然保護的專業(yè)人士的意見，總結(jié)自然保護第一線從事實際工作的人們以及生產(chǎn)戰(zhàn)線上廣大公眾的經(jīng)驗教訓，才可能制定這些涉及全社會利益的許多規(guī)定。本文就擬簡要地探討一下它們的意義和作用，以期我國能完善和健全有關(guān)自然保護和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法律體系，來適應(yīng)已踏入生態(tài)發(fā)展文明時代門檻的迫切要求。

1生物多樣性公約

生物多樣性是一個綜合的概念，它既是生物之間以及與其生存環(huán)境之間復雜相互關(guān)系的體現(xiàn)，也是生物資源豐富多彩的標志。它是對自然界生態(tài)平衡基本規(guī)律的一個簡明科學概括，也是衡量生態(tài)發(fā)展是否合乎客觀規(guī)律的主要尺碼。一個區(qū)域保持得是否完整在很大的程度上要以其生物多樣性的保護和持續(xù)利用是否合理來決定。因此，它的保護對象是全方位的，要從物種及其遺傳資源、生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性各個方面著手。這個公約不僅闡述了防止物種滅絕和生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的問題，也強調(diào)要關(guān)注人類發(fā)展的目標和策略。它提出要把生物多樣性的保護、持續(xù)利用和利益公平分享三者密切結(jié)合來考慮工作，才能達到預期的目標；實踐證明，缺乏其中任何一個環(huán)節(jié)，工作就難以持續(xù)下去。它要求各締約國要根據(jù)自己的實際情況制定符合自己要求的生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃，對生物多樣性的就地保護、遷地保護和離體保存作出全面的安排。“公約”經(jīng)過多年的討論和多次的修改，1992年6月在巴西召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上簽署，于1993年12月29日正式生效。這說明世界人民終于認識了由于人類本身的管理失誤所造成的地球生境退化、資源枯竭所帶來的災(zāi)難，決心采取共同行動制定有約束力的并起綜合作用的國際公約?，F(xiàn)在，生物資源的保護和合理利用已成為各個國家最重要的任務(wù)之一?？梢钥闯?，”公約并不是一紙空文，但與其說是一次性產(chǎn)物，不如把它看為一個長期的過程，因為許多問題未能得到很好的解決。例如1.如何做好野生物種種群和被傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與本地人民廣泛應(yīng)用的物種及其變異的就地保護和遷地保護問題，2.發(fā)達國家如何落實支援發(fā)展中國家保護和持續(xù)利用生物多樣性的責任；3.如何通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交流實施生物多樣性有效保護和持續(xù)利用的戰(zhàn)略；4.生物資源利用者如何落實酬報各地從事保護工作者和提供傳統(tǒng)利用知識人們的責任。這些問題雖經(jīng)多次討論，但不易取得協(xié)議。

我國于1993年1月7日作為第7個國家正式批準加入“公約”，由環(huán)境保護部牽頭組成國家履約協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一規(guī)劃各項工作，下設(shè)辦公室負責日常事務(wù)，可見國家對生物多樣性保護的重視和認真態(tài)度。許多學術(shù)單位建立了生物多樣性委員會、研究機構(gòu)來規(guī)劃研究和宣教事宜；還出現(xiàn)了非政府組織“中國生物多樣性保護和綠色發(fā)展基金會”，它組織社會各界人士和廣大公眾協(xié)助政府有關(guān)部門開展工作。10多年來完成了大量工作，除了按“公約”規(guī)定完成必需做的基本項目，例如中國生物多樣性保護行動計劃、中國生物多樣性國情研究報告、中國生物多樣性數(shù)據(jù)庫外，還出版了系列叢書和許多研究報告。建立了許多生物多樣性就地保護、遷地保護和離體保存實體。主要經(jīng)驗有下列三點：1.保護和發(fā)展必需密切結(jié)合，利益公平分享是關(guān)鍵；2.統(tǒng)一協(xié)調(diào)分散管理的方針是正確的，但需要進一步完善；3.基礎(chǔ)性和綜合性研究不斷加強，才能不斷向前發(fā)展。在2010年國際生物多樣性年期間，國家頒布了新的“中國生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃（2011－2030），”明確今后20年我國生物多樣性保護工作的指導思想、基本原則、目標、任務(wù)和保障措施，并將之看為是維護生態(tài)安全和糧食安全保障的大事。因為，當前資源過度利用、工程建設(shè)與全球氣候變化的影響問題并未解決，生物多樣性受威脅的狀態(tài)一時難以解除。它要求完善相關(guān)政策和法律基本體系，將生物多樣性納入國家和地方計劃；開展重點區(qū)域生物多樣性調(diào)查研究，評估、監(jiān)測、人才培訓和能力建設(shè)，加強就地保護、遷地保護和離體保存，例如保護區(qū)、動物園、植物園和種質(zhì)基因庫的建設(shè)和完善，把保護和發(fā)展密切結(jié)合；重視轉(zhuǎn)基因生物安全管理，防止外來入侵物種的蔓延和完善，完善群眾參與和深化國際合作等方面工作[4-8]。

2卡塔赫納生物安全議定書

卡塔赫納生物安全議定書是關(guān)于改變了遺傳性質(zhì)的活有機體跨境轉(zhuǎn)移的一個協(xié)議，它旨在充分確保它們的轉(zhuǎn)移、處理和使用。它的文本由生物多樣性締約國會議來討論和確定，已有100個以上締約國批準，于2003年9月11日正式生效。所以，可以說，它是生物多樣性公約的一個議定書。文本中詳細論述了安全轉(zhuǎn)移、處理和使用憑借現(xiàn)在生物技術(shù)所獲得的可能對生物多樣性保護和持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響的改變了遺傳性質(zhì)的活有機體的保護措施，同時顧及對人類健康所構(gòu)成的風險。這意味著，已改變了遺傳性質(zhì)的活有機體從一個國家跨境轉(zhuǎn)移必需符合議定書的規(guī)定，出口者必需提供充足資料使進口者能做出知情決定，確保所有貨運有議定書要求的文件記錄，即使進口者不是締約國也要按議定書要求辦理。我國于2005年4月27日批準了議定書，顯示我國在執(zhí)行國際條約和加強生物安全管理方面的承諾，并大大增強該議定書的份量。同時，制定了中國國家生物安全框架，對國家生物安全管理政策體系、法規(guī)體系、轉(zhuǎn)基因活有機體及其產(chǎn)品風險評估和管理技術(shù)準則、生物安全管理國家能力建設(shè)作了具體規(guī)定和說明。

3拉姆薩爾濕地公約

濕地是指內(nèi)陸和海岸地帶水深6m以下的水域、沼澤和草甸地帶。這些地區(qū)是調(diào)節(jié)水分循環(huán)、維護水禽和水生生物生存的重要棲息地，具有巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境價值，但是長期以來，人們沒有真正意識到這一點。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大片濕地被改變?yōu)檗r(nóng)地、養(yǎng)殖場甚至城鎮(zhèn)，導致許多物種消失，常出現(xiàn)一雨便成災(zāi)的可怕事件，威脅著人類的生存和發(fā)展。為此，原亞洲濕地局、國際水禽與濕地研究局、美洲濕地局三個濕地組織合并為濕地國際，并在濕地公約的制定和技術(shù)支持中發(fā)揮了中堅作用，大大促進世界范圍主要地區(qū)濕地和濕地物種現(xiàn)狀的評估和研究，加強與政府和當?shù)厣鐓^(qū)的合作方面開展了大量卓有成效的工作。濕地公約于1971年2月2日在伊朗的拉姆薩爾簽訂，所以常稱為拉姆薩爾濕地公約。它通過傳播信息資料、提高公眾意識、開展培訓活動和在各地建立濕地管理項目、支持和促進區(qū)域和各國濕地保護和濕地資源持續(xù)利用和行動計劃的制定等發(fā)揮了巨大的作用。各國凡是在生態(tài)學、生物學、湖沼學和水文學上具有國際意義的濕地都可申請加入濕地公約所建立的國際濕地名錄，加入國際濕地名錄的濕地應(yīng)建立保護區(qū)，加強對物種和棲息地的管理，管理好者可得到相應(yīng)的獎勵；反之會受到批評。中國加入濕地公約會后，認真履行締約國的義務(wù)和責任，為了適應(yīng)濕地保護形勢發(fā)展的需要，調(diào)動全社會的力量投入濕地保護，1994年9月由林業(yè)部牽頭聯(lián)合17個部委制定一個廣泛參與、切實可行、符合國際規(guī)范的“中國濕地保護行動計劃”，確定了中國濕地保護和合理利用的目標、內(nèi)容、優(yōu)先領(lǐng)域和項目，使之走上了規(guī)范化、制度化、科學化的軌道，以確保采取協(xié)調(diào)一致的行動，進一步推動中國濕地保護事業(yè)的發(fā)展。許多科教部門建立了濕地研究中心，開展了大量的研究，出版了眾多的專著和研究論文和報告[10]。迄今，我國已有37個濕地保護區(qū)分五批加入了國際濕地名錄，并開展大量保護和持續(xù)利用的工作。#p#分頁標題#e#

4世界遺產(chǎn)公約

世界遺產(chǎn)是指具有世界價值的獨一元二的自然和文化區(qū)域以及許多非物質(zhì)的文化和精神遺產(chǎn)，是各個國家精華中的精華。作為具有世界價值的自然和文化區(qū)域可從以下列幾點來判斷：(1)表征地球進化歷史的主要階段的典型代表或獨特的地理景觀類型；(2)表征具有重要意義的不斷進化的生態(tài)過程或生物進化和人與環(huán)境相互影響的典型事例和杰出的代表；(3)具有極為特殊的自然風光和文化特色的區(qū)域；(4)具有世界價值的生物多樣性豐富的區(qū)域或眾多受威脅物種的棲息地。符合四個標準之一的區(qū)域可申請列入世界遺產(chǎn)名錄（包括自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和自然與文化雙遺產(chǎn)三類）。世界遺產(chǎn)公約、生物多樣性公約和拉姆薩爾濕地公約三者被認為是國際保護生境（棲息地）的三大公約。世界遺產(chǎn)公約是1972年聯(lián)合國教科文組織正式通過制定，1978年正式生效。這說明大多數(shù)國家都認識到有責任來保護那些具有特殊價值的自然和文化區(qū)域，把它們看為是人類遺產(chǎn)的一部分。這是第一個認可和保護文化景點的國際法律條約，它把傳統(tǒng)的文化生活方式和自然資源管理體系之間建立了密切的聯(lián)系，拓寬生物多樣性和文化多樣性相互關(guān)系的思維，并制定協(xié)同計劃來保護它們[11-14]。

隨著我國經(jīng)濟多年的持續(xù)增長，人們的生態(tài)保護意識也在不斷提高，并深深體會到自然與現(xiàn)代化共存、經(jīng)濟建設(shè)和生物多樣性與文化多樣性保護共存的偉大目標是實施可持續(xù)戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。這樣，加入和認真實施世界遺產(chǎn)公約，建立比較完善的世界遺產(chǎn)地系統(tǒng)，就成為政府的一項必不可少的任務(wù)。許多省市建立了申報世界遺產(chǎn)辦公室，促進自然保護、文化組織和文物系統(tǒng)各方面的專家認真考慮，提出具體的計劃和方案。截至2010年底，我國已有自然遺產(chǎn)地8處、文化遺產(chǎn)地25處、自然與文化雙遺產(chǎn)4處，還有文化景觀3處，總共40處。現(xiàn)在打算申報的區(qū)域還有100多處，估計每年只有自然和文化遺產(chǎn)各1處獲得批準。但是，人們已認識到這項工作的重要性，不是為申報而申報，而是決心通過完善管理，爭取支持，使之更加壯大，以適應(yīng)社會、文化、經(jīng)濟迅速發(fā)展的要求，那時申報將是水到渠成之事。主管自然和文化遺產(chǎn)工作的分別為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家文物局。

值得指出的是，有悠久歷史的全球農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，是人類長期生存和發(fā)展過程中所創(chuàng)造的，既有自然的成分，也是人類文化多樣性的一部分。但是，人們在發(fā)掘自然和文化遺產(chǎn)保護時，卻忽略了這個方面，以致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作制度及其豐富多彩的傳統(tǒng)優(yōu)良品種的基因多樣性在現(xiàn)代化過程中大量流失。聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織及時認識到這個問題的嚴重性，于2003年建立了“世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)中心”，旨在開展全球重要文化遺產(chǎn)項目的申報工作，以期建立一個全球共識的持續(xù)發(fā)展的動態(tài)系統(tǒng)，彌補了不足之處。我國浙田縣的稻魚共生系統(tǒng)被列為全球第一批五個全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)之一。其實，我國還有許多項目符合其標準，需要大力發(fā)掘、繼承和發(fā)揚[15-18]。

5瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約

野生動、植物的保護與持續(xù)利用是緊密地聯(lián)系在一起的，只注意保護，不允許任何利用是不科學的，必然是行不通的；當然，過度的利用，不注意保護必然導致破壞。這個公約的目的就在于監(jiān)測商業(yè)開發(fā)的主要物種，對一些已陷入受威脅狀態(tài)的物種，通過貿(mào)易限制達到保護與合理利用的要求。這個公約1973年3月于美國華盛頓簽訂，1975年7月正式生效。它把控制貿(mào)易的物種劃分為三類作為其附錄，附錄1是指那些受到和可能受到貿(mào)易影響而有滅絕危險的物種。這些物種的對外貿(mào)易必需獲得出口國科研機構(gòu)認可，管理機構(gòu)發(fā)放出口許可證，進口國也確認是如此才能進行；進口國將之再出口也照此辦理。附錄2是指那些目前雖未瀕臨滅絕，但如對其貿(mào)易不嚴加管理，以防止不利其生存的利用，就可以變成有滅絕危險的物種。這些物種也必需得到出口國家科研機構(gòu)的認可，管理機構(gòu)發(fā)放出口許可證才能進行出口貿(mào)易。附錄3是任何一個締約國認為屬其管轄范圍內(nèi)應(yīng)進行控制開發(fā)利用，而需要其它締約國合作管理貿(mào)易的那些物種；它們的出口貿(mào)易同樣需要出口國管理機構(gòu)發(fā)放出口許可證才能進行。前兩類物種需經(jīng)全體締約國大會討論通過，后一類物種只需各締約國自己認定，報公約秘書處備案即可。附錄中所列的物種是重點管理對象，但它們的地位不是永遠不變的，而是要隨其種群傳播和消長而有所調(diào)整，所以需要對它們進行長期的研究和監(jiān)測。這樣，每一個締約國都要建立專門的科學委員會和進出口管理辦公室來負責專司其事。前者負責研究確認各個種的基本情況，提出處理的意見；后者即專司具體管理業(yè)務(wù)，發(fā)放出口許可證?？梢钥闯觯@個公約不是要禁止野生動植物包括瀕危物種及其衍生物的貿(mào)易，而是制定各種措施保證可持續(xù)貿(mào)易，不引起它們走向滅絕；目前，它已建立一個世界性的控制野生瀕危物種及其衍生物的國際貿(mào)易系統(tǒng)，為物種的保護和發(fā)展做出了巨大的貢獻。1980年12月25日，我國提交參加“公約”的交存書，1981年4月“公約”對我國正式生效，1982年正式建立了，“中華人民共和國瀕危物種進出口管辦公室”和“中華人民共和國瀕危種科學委員會”，分別掛靠在國家林業(yè)局和中國科學院內(nèi)，開展有效的研究和管理，成果壘壘。看來，大力培養(yǎng)熟悉“公約”的科研和管理人員，進一步弄清和宣傳“公約”各條款的實質(zhì)內(nèi)容，加強對瀕危野生物種的研究，提供其消長規(guī)律和具體情況，監(jiān)測貿(mào)易現(xiàn)狀，編制控制貿(mào)易的物種名錄及其識別手冊和圖譜，制定合理開發(fā)利用的指標，提高進出口管理水平，防止過度開拓而造成物種滅絕應(yīng)是一項長期的任務(wù)[19-20]。

6遷徙物種公約

物種的生存和分布不受邊界的限制，特別是遷徙物種的生活周期可能遍歷多個國家，但各國的保護和管理水平不盡相同，難免會遭受獵殺，因此必需通過國家政府間的共同努力來加以保護，既要保護物種本身，也要保護其棲息地。保護區(qū)在這些方面發(fā)揮著巨大的作用。這個公約于1979年簽訂，1983年正式生效，100多個國家參與并共同關(guān)注這些獨特物種種群的保護，效果明顯。我國簽署這個公約以后，許多保護區(qū)承擔了這些遷徙物種的保護，無論在科研監(jiān)測和合理利用方面都做出了巨大的貢獻。例如，山東長島保護區(qū)累計環(huán)志各種候鳥128種21萬多只，其中猛禽22種6萬多只，占全國猛禽環(huán)志總量80%以上；回收國內(nèi)外環(huán)志鳥231只，最長回收為8年，為鳥類遷徙規(guī)律與科學研究提供了重要的科學依據(jù)，成績明顯[21]。由于“公約”所關(guān)注的物種獨特，沒有任何公約能代替其作用，實際上，它成為生物多樣性公約必要的補充和起具體的輔助作用。#p#分頁標題#e#

7氣候變化框架公約

這個公約是全球許多國家的政府為解決地球氣候潛在變化可能引起的眾多問題而聯(lián)手進行的一項努力。它的一個重要概念在于集體執(zhí)行“公約”所制定的各項規(guī)定。它于1992年5月9日在紐約聯(lián)合國大會上獲得通過，1994年3月21日正式生效。我國于1993年1月批準了這個公約，是最早的10個締約方之一。“公約”要求所有締約方在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門注意減少和防止人為引起的溫室氣體排放的技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和推廣；開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各種合作，促進可持續(xù)發(fā)展，保護和增強所有溫室氣體的吸收匯和儲存庫，例如不同類型的保護區(qū)等；在適應(yīng)氣候變化的情況下，制定水資源保護和合理利用、綜合農(nóng)業(yè)的發(fā)展、關(guān)注受干旱、荒漠化和洪澇影響地區(qū)的保護和恢復工作；在可行的范圍內(nèi)，將氣候變化納入相應(yīng)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境的政策和行動，并采取適當?shù)姆椒ūM可能降低氣候變化對經(jīng)濟、公共健康和環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。在京都議定書中為發(fā)達國家規(guī)定了有法律約束力的量化減排指標，使其CO2、CH4等6種溫室氣體排放量較1990年減排至少5%；同時，確定了“共同實施”、“清潔發(fā)展機制和”排放貿(mào)易“三種境外減排的靈活機制，使發(fā)達國家可以通過這三種機制在境外取得減排限排的抵消額，從而以較低成本實現(xiàn)減排限排目標，緩解其國內(nèi)減排限排壓力。對發(fā)展中國家來說，國家溫室氣體排放清單是其義務(wù)的核心內(nèi)容，要求采用由締約方大會制定的可比方法編制人為引起的各種溫室氣體的源排放和匯清除的國家清單，發(fā)達國家必須為其提供相應(yīng)的資金。但是，要真正的具體落實十分困難，許多會議都是在討論這些問題的具體化，但都不能取得共識，需要更耐心地通過深入分拆，實事求是協(xié)調(diào)和合作共事地去解決?？梢钥闯觯贫p排限排溫室氣體目標是一個重要方面，而確定不同區(qū)域生物多樣性保護、恢復和人工營造的方法來固碳的目標也是不能忽略的，兩者是相互相成的[22]。

8防治荒漠化公約

第3篇：雙減政策的研究報告范文

1.1全球變暖與發(fā)展低碳經(jīng)濟的國際潮流

在人類生存過程、特別是近百年的經(jīng)濟發(fā)展中,大量消耗化石能源,使地層中沉積碳庫的碳迅速大量流向大氣碳庫,從而產(chǎn)生過量CO2為主的溫室氣體威脅到全球的生態(tài)平衡。為此,國際社會制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都協(xié)定書》(分別于1994年3月和2005年2月正式生效),強調(diào)人類活動應(yīng)減少向大氣排出以CO2為主的溫室氣體與增加其清除。為此,“低碳經(jīng)濟”概念被提出。

1.2我國能源消耗的“高碳消耗狀態(tài)”

我國處在工業(yè)高速發(fā)展期,技術(shù)狀態(tài)決定了高碳經(jīng)濟,我國年耗煤炭占世界總耗的30%以上。中國2009年11月26日首次公布了量化的溫室氣體排放控制目標:2020年我國低碳經(jīng)濟發(fā)展目標為單位GDP能耗帶寬和CO2排放分別比2005年降低40~60%、40%~45%左右。低碳經(jīng)濟是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活形態(tài)的總稱。低碳經(jīng)濟以低消耗、低排放、低污染的基本特征;以應(yīng)對碳基能源對于氣候變暖影響為基本要求,以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。低碳經(jīng)濟實質(zhì)在于提升和應(yīng)用能效技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)、溫室氣體和儲存技術(shù)等,以促進產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。這是從高碳經(jīng)濟能源時代向低碳經(jīng)濟能源時代演化的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。

1.3造紙工業(yè)必須向低碳產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展

低碳經(jīng)濟的核心指標是碳生產(chǎn)率(=經(jīng)濟效益/碳排放量);低碳產(chǎn)業(yè)的重要指標是碳匯率(=生產(chǎn)中碳匯/碳源),大于1為低碳企業(yè)。國際上不少學者對造紙工產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟做了許多研究,認為造紙工業(yè)通過優(yōu)化原材料使用、提高能效、生產(chǎn)生物質(zhì)能源和擴大生物質(zhì)精煉產(chǎn)品的利用范圍,可以在減緩氣候變化方面起到非常重要的作用。造紙業(yè)要生存和不斷發(fā)展,就必須逐步向低碳經(jīng)濟方向發(fā)展,就必須實現(xiàn)節(jié)能減排,也就必須不斷降低耗能強度和使用新能源。

1.4我國相關(guān)政策法規(guī)

1997年11月1日通過的《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國家十一五規(guī)劃綱要》和2007年6月3日國務(wù)院的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提到“十一五”期間我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗約束性指標降低20%左右。對于造紙工業(yè),《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確提出,到2010年單位產(chǎn)品(漿、紙和紙板)綜合能耗由2005年的1.38TCE(標準煤)降至1.10TCE,而國際先進水平為0.9~1.1TCE。

2國外造紙工業(yè)用能節(jié)能基本情況

2.1最佳經(jīng)濟可行技術(shù)(BAT)體系模式

為了建立科學有效的節(jié)能減排技術(shù)評價體系,歐美發(fā)達國家在造紙工業(yè)節(jié)能減排等方面采用CAT(現(xiàn)有平均技術(shù))、BAT(最佳經(jīng)濟可行技術(shù))、BADT(現(xiàn)有最佳示范技術(shù))、PMT(實際最低耗技術(shù))、TMT(理論最低值技術(shù))之分別考評。通常能耗值次序為:CAT>BAT>BADT>PMT>TMT。歐美發(fā)達國家的BAT體系中《制漿造紙業(yè)最佳可行技術(shù)參考文件》詳細描述了各類生產(chǎn)節(jié)能減排等相關(guān)技術(shù)、最佳可行技術(shù)的確定以及新興技術(shù),是新建企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改進遵循的參考文件。

2.2美國造紙工業(yè)能耗帶寬

美國RoberKinstry和DavidE.White在美國化學工程師協(xié)會(AIChE)和能源部工業(yè)技術(shù)局(DOE-OIT)資助下,對美國造紙工業(yè)2000~2005年能耗狀態(tài)進行了研究,并于2006年8月了《美國制漿造紙工業(yè)用能帶寬研究報告》。目的是通過研究來了解造紙工業(yè)的最大的節(jié)能潛力。相關(guān)數(shù)據(jù)基于美國能源部2002年制造業(yè)能耗調(diào)查(MECS)的造紙企業(yè)平均能耗水平。報告結(jié)論性內(nèi)容如下:

2002年統(tǒng)計美國造紙工業(yè)(美國造紙工業(yè)近年來基本穩(wěn)定,數(shù)據(jù)能代表現(xiàn)今整體狀況)紙和紙板產(chǎn)量為9450萬噸(紙板類52%、印刷書寫類22%、新聞紙14%、生活用紙類7%),商品漿產(chǎn)量為1110萬噸,消耗了約2.24×109KJ的熱和電能,生產(chǎn)過程主要用能分為三類:電、蒸汽和直接燃料。為美國造紙工業(yè)平均水平下總體能耗分配,為美國制漿造紙工業(yè)生產(chǎn)過程能耗分布,為制漿造紙生產(chǎn)過程各主要工序用能,為最佳經(jīng)濟可行技術(shù)條件下(BAT)美國造紙工業(yè)用能分布概觀,為美國制漿造紙生產(chǎn)用能分布———CAT平均值與BAT值比較。研究表明,制漿造紙生產(chǎn)蒸汽消耗主要部分為制漿過程的黑液蒸發(fā)(占18.54%)和蒸煮(占10.48%),造紙過程的紙頁干燥(占38.40%)和配料流送(占10.65%);電耗主要部分為制漿過程的磨漿和精漿操作(占10.53%),造紙的打漿配料(占27.31%)、壓榨(占9.01%)和干燥(占9.69%);直接燃料制漿過程主要在石灰窯爐(占80.21%)。

美國造紙工業(yè)的主要節(jié)能措施有:回收廢棄流中的熱能(包括廢氣和廢液);使用節(jié)能設(shè)施(如變速電機和有效率的照明)。BAT(最佳經(jīng)濟可行性技術(shù))是各種新技術(shù)的結(jié)合,如靴式壓榨、熱能回收利用等。利用BAT可使制漿造紙生產(chǎn)過程的能耗降低25%(從1.7123×1015KJ降至1.238×1015KJ)。研究報告得出結(jié)論為:在美國制漿造紙工業(yè)中,主要能源消耗工序為紙頁干燥、液體蒸發(fā)以及漿廠化學品準備(包括石灰窯爐)。在BAT和CAT之間的潛在節(jié)能帶寬為:紙頁干燥66%、石灰窯爐35%和液體蒸發(fā)27%,也就是說紙頁干燥的節(jié)能潛力最大。

研究報告指出:有助于實現(xiàn)最低能耗的主要技術(shù)為:

(1)黑液和廢木料的氣化技術(shù)(包括常壓和帶壓裝置)余熱發(fā)電;

(2)自動苛化技術(shù)(具有顯著節(jié)能減排效果);

(3)生物精煉,已成為美國林紙協(xié)會議事日程2020年實現(xiàn)的目標。

2.3生物質(zhì)精煉技術(shù)

芬蘭生物能源方面走在世界前列。美國緬因州州立大學化學與生物工程系為代表的美國科學家們正在深入研究一項重大變革———綜合林業(yè)生物精煉廠(簡稱IFBR)。主要內(nèi)容將傳統(tǒng)的漂白硫酸鹽漿廠進行改造,除生產(chǎn)漿紙產(chǎn)品外,還將生產(chǎn)具有更高附加值的生物產(chǎn)品。主要為:(1)在制漿前先從木片中抽提出半纖維素,再轉(zhuǎn)化成乙醇和糖基聚合物;(2)將黑液和樹皮廢料等生物質(zhì)進行氣化,以提供能源(電力、蒸汽)和可制造燃液的合成氣。美國生物質(zhì)能源的重點研發(fā)領(lǐng)域為五大塊:(1)生物質(zhì)材料的開發(fā);(2)糖轉(zhuǎn)化核心技術(shù)研究;(3)熱化學轉(zhuǎn)化平臺技術(shù)研發(fā);(4)生物質(zhì)產(chǎn)品研發(fā);(5)集成化的生物質(zhì)提煉廠(IFBR)。

2.4免費能效評估計劃

美國能源部啟動的節(jié)能評估計劃,通過對造紙企業(yè)免費的能效評估與一些主要的設(shè)備制造商共同尋找具體環(huán)節(jié)上的可實施節(jié)能措施等。對造紙廠而言,一旦確定的能耗裝備確定安裝后,主要在運行管理上,重點集中在蒸汽和過程加熱系統(tǒng)上。因此,造紙機干燥蒸汽節(jié)能至關(guān)重要。

3我國造紙工業(yè)節(jié)能減排基本現(xiàn)狀

3.1能耗現(xiàn)狀

我國造紙工業(yè)所消耗的能源以外購為主,主要為原煤、外購電力、蒸汽、天然氣和重油,其中前二類分別占總能耗的73%和23%。我國噸紙產(chǎn)品綜合耗能1985年為1.76TCE,1990年為1.55TCE,到2005年降為0.528TCE。列出了我國造紙工業(yè)1999~2007年機制與紙板能耗情況一覽。

從看出,近十年來我國造紙工業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗迅速不斷下降,該數(shù)據(jù)代表整個行業(yè)的,不代表從一次性原料制漿到造紙生產(chǎn)的全過程。分析其主要原因為:期間大量進口木漿和廢紙的增加;引進了許多制漿造紙生產(chǎn)線,其能耗達到或接近國際先進指標。如扣除這些因素,我國大量的中小造紙企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)有生產(chǎn)過程的綜合能耗仍與先進國家比有較大差距。許多中小造紙企業(yè)設(shè)備陳舊、能耗還非常高、能效偏低、制漿廢液的伴生能源未加利用,單位產(chǎn)品綜合能耗1.3TCE(約0.69TCE用于制漿,0.61TCE用于造紙)。

廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2005~2010)規(guī)定噸紙綜合能耗降到0.85TCE以下,應(yīng)該說為國際上先進水平。發(fā)達國家的造紙廠通常實現(xiàn)熱電聯(lián)供,而熱電站采用多級抽汽冷凝機組既發(fā)電又供汽,總的熱效率可達55%~60%?，F(xiàn)代先進的抽汽背壓機組,發(fā)電又供汽,總的熱效率可達85%。國際先進水平0.85TCE/噸的能源消耗,大約0.45TCE用于制漿,0.40TCE用于造紙,而每噸脫墨廢紙漿的能耗只有0.085TCE。

3.2我國造紙工業(yè)能效偏低主要原因

(1)相當多企業(yè)的生產(chǎn)工藝落后;

(2)企業(yè)平均規(guī)模偏低。主要造紙國家平均規(guī)模漿產(chǎn)量年產(chǎn)20萬噸,紙產(chǎn)量年產(chǎn)6萬噸。美國經(jīng)濟學家認為,在目前投資原村料及能源不斷上漲的趨勢下,最經(jīng)濟的企業(yè)規(guī)模,對商品漿而言約為1000t/日,對紙約為800t/日。企業(yè)規(guī)摸大,有利于綜合利用能源,即為能源節(jié)約、回收和有效利用創(chuàng)造了有利條件。我國平均企業(yè)規(guī)模年產(chǎn)不足萬噸,不利于采用高效能的生產(chǎn)技術(shù)裝備,不利于采用堿回收、熱電聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能減排的先進技術(shù)及裝備。

(3)能源結(jié)構(gòu)不合理和原料差別大。國外在制漿原料中木材的比重比我國大得多。木材在制漿過程中提供特有的伴生能源,如樹皮和制漿廢液中溶解的有機物,從中可以回收能源,利用這種能源,經(jīng)燃燒產(chǎn)生熱能,獲得的蒸汽先發(fā)電后再用于制漿造紙生產(chǎn),經(jīng)過多次利用,造紙工業(yè)能源自給率可以達到40~50%。我國造紙工業(yè)的自制漿是以草類為主,廢液中的可燃物的熱能(值)比木漿黑液低,一些草類原料制漿廢液的回收比木材原料制漿廢液的回收難度大,特別是小紙廠制漿廢液的回收在技術(shù)經(jīng)濟上尚未過關(guān),我國利用這種“伴生能源”的企業(yè)很少,即使利用了其水平也很低,企業(yè)能源自給率僅20%。

(4)技術(shù)裝備水平較低。當前國外造紙技術(shù)正以很快的速度向著大型、高效、自動化、低能耗、無污染、高得率、低定量的方向發(fā)展,在一些新技術(shù)領(lǐng)域醞釀著新的突破。我國只有少數(shù)企業(yè)與國際接軌,大部分企業(yè)技術(shù)裝備較落后。

(5)通用耗能設(shè)備較差。我國造紙工業(yè)能源利用率低、浪費大,產(chǎn)品的單位能耗高,這是與技術(shù)水平低有密切關(guān)系。在供熱系統(tǒng)方面,除少數(shù)大中型企業(yè)裝備比較先進以外,大部分工廠供熱系統(tǒng)裝備非常差,供熱系統(tǒng)能耗大,存在運行水平低、排煙溫度偏高,空氣過剩系數(shù)偏大等,主要表現(xiàn)在鍋爐效率低,一般僅有60%左右。

3.3節(jié)能工作現(xiàn)狀

我國從國家和各省市層面出臺了許多節(jié)能政策與法規(guī),包括對新建項目的投資節(jié)能評估,相當一些企業(yè)也重視節(jié)能工作,應(yīng)該說取得了較好的成效。但應(yīng)當看到,許多企業(yè)對節(jié)能工作認識不足,只看重產(chǎn)量和質(zhì)量及原材料的消耗上,忽略運行管理及技術(shù)改造中的節(jié)能,特別在造紙企業(yè)回收利用余能差距較大;也有許多新建項目將節(jié)能評估作為形式來應(yīng)付。所以,造紙工業(yè)節(jié)能減排潛力很大。

4如何加強我國造紙工業(yè)的節(jié)能工作

4.1建設(shè)BAT體系

在我國應(yīng)該借鑒美國建設(shè)節(jié)能減排BAT評價與實施體系的經(jīng)驗,建設(shè)我國造紙工業(yè)的BAT評價與實施體系,以此指導節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,對完成《節(jié)能減排綜合性工作方案》確定的“十一五”期間約束性目標有重大意義。應(yīng)該編制我國造紙行業(yè)的導則,建立BAT導則實施體系,包括立項設(shè)計、評估審批建設(shè)管理與運行體系。造紙行業(yè)的BAT的主要內(nèi)容:資源消耗指標、能源消耗指標、污染物排放指標、經(jīng)濟成本指標及技術(shù)可靠性五個指標,對技術(shù)是否進入下階段從技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境和管理們方面詳細評估做了綜合判斷,構(gòu)建造紙工業(yè)的節(jié)能減排評估指標體系,并建立相應(yīng)的評估方法。

4.2為實現(xiàn)節(jié)能目標采取的主要措施

(1)大力調(diào)整原料結(jié)構(gòu),增加木漿和廢紙漿的比重。2005年日本、韓國和中國的廢紙利用率分別為71.1%、71.8%和54%。無論是從資源還是從節(jié)能來看,很高的廢紙利用率才是我國造紙業(yè)的出路。目前,我國的廢紙漿百分比已經(jīng)超過50%,但是廢紙收集率只在30%左右徘徊。中國必須通過各種方法和途徑,努力提高廢紙的回收率。適度限制能耗高的化機漿的發(fā)展;

(2)積極采用先進技術(shù)、先進裝備。如中高濃制漿、連續(xù)蒸煮、無氯漂白。中高濃制漿造紙技術(shù)對節(jié)能效果十分顯著,包括中高濃漂白、中高濃輸送、中高濃打漿和上網(wǎng)等;

(3)堅決淘汰落后的產(chǎn)能和設(shè)備,強化現(xiàn)有設(shè)備的技術(shù)改造。選用節(jié)能設(shè)備,加強企業(yè)管理,實現(xiàn)資源、能源和消耗的減量;

(4)完善標準,盡快可操作性強的漿和紙綜合能耗限額指標。

(5)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。國外造紙工業(yè)外購燃料以重油、天然氣為主,燃燒效率高。國內(nèi)以煤碳為主(占約70%),燃燒效率低,污染嚴重。提高熱電聯(lián)產(chǎn)的比例和集中供暖,可提高燃料利用率。

(6)再生能源。加強自產(chǎn)能源的利用,蒸煮廢液溶解了來自植物纖維原料約50%的有機物質(zhì),伴生能源的利用問題。綜合利用包括廢液、廢汽、廢渣等(廢渣用于鍋爐燃燒,廢液可以生產(chǎn)粘合劑,廢汽可以回收熱量等)。以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ),借鑒國外先進的技術(shù),盡可能把節(jié)水、節(jié)電,使余溫、余壓、余熱都能得到充分利用,減少資源浪費。

(7)生物質(zhì)精煉技術(shù)。跟蹤國際這方面研究進展和成果,加強我國與造紙工業(yè)相關(guān)的生物質(zhì)精煉科學與技術(shù)研究,使我國制漿造紙工業(yè)與生物質(zhì)精煉這個世界潮流密切結(jié)合,盡可能將造紙工業(yè)相關(guān)的生物質(zhì)經(jīng)過一定處理轉(zhuǎn)化成燃料、電熱能和高附加值化工產(chǎn)品。

4.3積極采用相對節(jié)能技術(shù)與設(shè)備

采用連續(xù)蒸煮工藝及相應(yīng)的設(shè)備,連續(xù)蒸煮把部分洗滌功能包括在蒸煮之內(nèi);推廣堿回收的直接苛化工藝與設(shè)備;使用新型波形篩鼓、輕雜質(zhì)凈化選用單向流錐形除雜器、新型雙網(wǎng)高濃擠漿機、雙輥置換壓榨洗漿機、偏夾網(wǎng)洗漿機、無增濃現(xiàn)象的新型高濃篩漿機;高得率漿采用Bi-Vis擠壓機更能降低能耗;省去熱分散(因熱分散機在廢紙制漿系統(tǒng)能耗最大),為了保證細小雜質(zhì)的除去,精選采用0.1mm甚至0.08mm的縫寬;采用新型注射管式浮選脫墨機;

推廣節(jié)能的轉(zhuǎn)鼓式碎漿機、打漿設(shè)備;推廣中高濃輸送與混合設(shè)備、中高漂白與中高打漿設(shè)備;

電、熱節(jié)約要依靠生產(chǎn)工藝改革,更換節(jié)電型設(shè)備;有條件的企業(yè),通過紙機改造和技術(shù)引進,采用新型脫水元件、成形整飾輥、靴式壓榨、蒸汽箱、密閉干燥,增設(shè)定量、水份、厚度檢測控制儀表,提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低電、汽消耗;干燥部PowerDryPlus干燥箱技術(shù)可以節(jié)省50%的能源;紙機干燥余熱蒸汽的熱泵技術(shù);

漿泵、風機等變化運行負荷的設(shè)備,可采用變頻調(diào)速,運行可靠,節(jié)電效果顯著,且變頻器很少維修;

對低效鍋爐采取綜合措施進行技術(shù)改造,推廣蒸汽蓄熱器來穩(wěn)定鍋爐生產(chǎn)及用汽負荷,解決好鍋爐的附機的匹配,特別要注意風機和給水泵節(jié)能運行;對熱網(wǎng)保溫應(yīng)十分重視,盡量采用技術(shù)經(jīng)濟性能好的保溫材料;閥門、法蘭管件采用便于裝拆的結(jié)構(gòu)進行保溫。凡有間接加熱設(shè)備及蒸汽輸送管道等有凝結(jié)水產(chǎn)生的地方都要裝置合格的疏水器。間接加熱的設(shè)備應(yīng)配置凝結(jié)水回收裝置,二次蒸汽應(yīng)考慮合理的熱能交換和充分利用。有條件的地方發(fā)展集中供熱,熱電聯(lián)產(chǎn)。

黑液氣化是制漿造紙工業(yè)能源生產(chǎn)與回收的一種有前景的技術(shù)。燃氣輪機將氣化產(chǎn)生的氣體作為燃料發(fā)電,將會比傳統(tǒng)的燃燒回收更有效;另外,黑液氣化排放更少的CO2和廢水,有益于環(huán)境。

5節(jié)能技術(shù)的最新研究進展

美國造紙工業(yè)能耗帶寬研究報告中表明,按照BAT評估,制漿造紙生產(chǎn)過程節(jié)能潛力最大的為造紙機干燥部的蒸汽節(jié)能潛力為66%。我國造紙工業(yè)目前現(xiàn)狀也是(煤)汽、電能為主,汽耗主要用于造紙機干燥、蒸煮、液體蒸發(fā)。為此,南京林業(yè)大學制漿造紙裝備與控制研究方向近年來開展了造紙機干燥過程節(jié)能控制系統(tǒng)理論、技術(shù)與方案優(yōu)化研究[10][11][12]。主要取得的進展為:

(1)用先進測量手段獲得干燥部相應(yīng)技術(shù)參數(shù),根據(jù)氣壓分布原理,通過各溫濕參數(shù)內(nèi)在關(guān)聯(lián)機理和Matlab編程分析,從理論上系統(tǒng)地對干燥部溫濕參數(shù)動態(tài)特征及熱能節(jié)約原理進行了分析研究;

(2)為優(yōu)化紙機干燥部氣罩氣流參數(shù)和零位控制系統(tǒng),建立了機械通風情況下氣罩內(nèi)外壓差變化曲線,量化分析了氣罩內(nèi)空氣溫度和進排風量差變化對零位高度的影響,建立了零位控制量化模型;

(3)為克服紙機干燥部紙幅水分控制回路的大慣性和穩(wěn)定烘缸干燥曲線,基于內(nèi)模原理研究了以干空氣進風量控制作為主回路、烘缸蒸汽壓控制作為副回路的閥位控制系統(tǒng),并引入前饋控制來及時消除干擾,采用排風循環(huán)風量穩(wěn)定氣罩進風濕度、排風機排風量穩(wěn)定零位以及排風露點限制新的控制方案。

研究表明:在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下對熱風交換系統(tǒng)零位進行優(yōu)化調(diào)節(jié)與控制以及各工藝參數(shù)系統(tǒng)地優(yōu)化調(diào)節(jié),使蒸汽用量大為減少;利用干空氣進風量控制的快速性和前饋控制的及時性可使成紙水分波動很小,繼而通過優(yōu)化紙機質(zhì)量控制系統(tǒng)QCS中成紙干度設(shè)定值可有效節(jié)約蒸汽與水資源的用量。

第4篇：雙減政策的研究報告范文

關(guān)鍵詞 綠色GDP；核算；低碳；產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號 F20 文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2010）12-0081-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.017

綠色GDP是為公眾熟知的詞匯，其含義是指在核算GDP的同時考慮環(huán)境資源損耗，把環(huán)境資源 的變化狀況加到原有GDP核算體系中去，加強環(huán)境與經(jīng)濟的聯(lián)帶關(guān)系［1］。通過綠色 GDP核算，可以更為準確地反映國家經(jīng)濟社會發(fā)展的真實情況，為國家發(fā)展規(guī)劃、污染控制 和環(huán)境保護治理提供科學政策建議。

一般的公眾可能不完全了解它的確切含義，但這一詞匯的普及程度遠大于許多科技詞匯 。然而在現(xiàn)實中，綠色GDP并沒有被應(yīng)用到國家的國民經(jīng)濟核算中。我國在2006年首次 了《 中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》，這一研 究的本意是綜合推進我國經(jīng)濟發(fā)展模式、環(huán)境保護和國民經(jīng)濟核算體系的改進，但報告的公 布卻備受爭議，由于綠色GDP數(shù)據(jù)過于敏感，一些參與試點的省份也相繼退出。目前，我國 已經(jīng)暫停綠色GDP的核算工作。但有一個事實，即無論怎樣的爭議都抹不去綠色GDP在公眾中 業(yè)已形成的認識。

在應(yīng)對國際金融危機、凝聚全球力量以獲得新發(fā)展這一背景下應(yīng)運而生的低碳經(jīng) 濟成為了人們的共識。其根本宗旨是在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、 等多種手段，盡可能地減少化石能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán) 境保護雙贏。2010年8月，國家發(fā)改委已確定在5省8市開展低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點工作。實際上 ，低碳經(jīng)濟的基本內(nèi)涵和實踐內(nèi)容是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)有之意。從國家發(fā)展規(guī)劃的角度，循 環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃已成為國家規(guī)劃體系中重要的組成部分，并將在“十二五”規(guī)劃體系建設(shè)中發(fā)揮 著重要作用。低碳經(jīng)濟的相關(guān)內(nèi)容可以納入到已經(jīng)規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐中。 另外，如何衡量發(fā)展成效也成為與之相伴的課題。結(jié)合我國首份綠色國民經(jīng)濟核算研究報告 ，本文認為，在低碳經(jīng)濟背景下綠色GDP核算仍然是最值得關(guān)注的核算工具。 本文將論述綠色GDP的思想理念，并進行案例核算研 究，希望藉此推動綠色GDP未來的應(yīng)有發(fā)展。

1 綠色GDP概述

為把經(jīng)濟發(fā)展建立在合理利用自然資源和有效保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，各國 學者根據(jù)實際情況提出將現(xiàn)行以GDP為核心指標的國民經(jīng)濟核算體系改變?yōu)橐跃G色GDP為核心 指標的國民經(jīng)濟核算新體系。

1993年聯(lián)合國統(tǒng)計機構(gòu)出版的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算手冊》（The System of Integrat ed Environmental and Economic Accounting，簡稱SEEA）中，首次提出生態(tài)國內(nèi)產(chǎn)出（En vironment Domestic Products，簡稱EDP）。綠色GDP是在國民經(jīng)濟核算體系（SNA）核算的 基礎(chǔ)上考慮到外部因素和自然資源的一種新的GDP核算，它是指從GDP中扣除自然資源耗減價 值與環(huán)境污染損失價值后的剩余的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這一價值被國外統(tǒng)計學者稱為可持續(xù)發(fā)展 的國內(nèi)生產(chǎn)總值（Sustainable Gross Domestic Product），簡稱SGDP，我國統(tǒng)計學者則將 其稱為綠色GDP［2］。

1.1 綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系（SEEA）

計量GDP，首先要建立國民經(jīng)濟核算體系（SNA），同樣， 要想獲得綠色GDP，也離不開 綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系（SEEA）的建立［1］。 SEEA在兩個方面對SNA進行了擴展：一是在SNA總框架的基礎(chǔ)上增加一列內(nèi)容，即列出未包括 在經(jīng)濟資產(chǎn)中的自然資源和生態(tài) 環(huán)境，將SNA的資產(chǎn)范圍擴展為包括全部自然資源和生態(tài)環(huán)境；二是在“國內(nèi)生產(chǎn)凈值”項 后增加了“非生產(chǎn)自然資產(chǎn)的使用”和“非生產(chǎn)自然資產(chǎn)的其他累計”兩項內(nèi)容。 其中“非生產(chǎn)自然資產(chǎn)的使用”包括屬于經(jīng)濟資產(chǎn)的非生產(chǎn)自然資產(chǎn)的耗減和不屬于經(jīng)濟資 產(chǎn)的其他非生產(chǎn)自 然資產(chǎn)的降級?！胺巧a(chǎn)自然資產(chǎn)的其他累計”則反映了非生產(chǎn)自然 資產(chǎn)的存量變化，是不屬于經(jīng)濟資產(chǎn)的其他非生產(chǎn)自然資產(chǎn)向經(jīng)濟資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移［3］。

經(jīng)過從SNA到SEEA的擴展，在新的框架中，從表1的第1列和第8行的平衡關(guān)系中可以得出 綠色 GDP 的計算方法：

綠色國內(nèi)生產(chǎn)凈值=（總產(chǎn)出-中間投入-固定資產(chǎn)損耗）-生產(chǎn)中使用的非生產(chǎn)自然資產(chǎn)

=國內(nèi)生產(chǎn)凈值-生產(chǎn)中使用的非生產(chǎn)自然資產(chǎn)

（1）可以看出了綠色國內(nèi)生產(chǎn)凈值的計算方法，也就是從國內(nèi)生產(chǎn)凈值中扣除生產(chǎn)中使用的 非生產(chǎn)自然資產(chǎn)，即資源環(huán)境成本。如上所述，由表第6行可知，生產(chǎn)中使用的非生產(chǎn)自然 資產(chǎn)包括非生產(chǎn)經(jīng)濟資產(chǎn)耗減和非生產(chǎn)自然資產(chǎn)降級兩項內(nèi)容。這種方法是按生產(chǎn)法計算的 EDP，與當前我國按照生產(chǎn)法核算GDP的思路一致。

從上式還可看出，綠色GDP是與NDP相對應(yīng)，而不是與GDP相對應(yīng)。但本研究參考《中國 綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》的做法，即考慮到在實際應(yīng)用方面，GDP遠比NDP更為普及 ，因此采用綠色GDP與GDP相對應(yīng)的總值概念，不采用凈值的概念，也就是綠色GDP=GDP -資 源消耗成本-環(huán)境損失。

1.2 綠色GD核算難點

綠色GDP核算的關(guān) 鍵就是對資源環(huán)境成本的估算。然而，目前開展綠色GDP核算還存在很大的難度和相當 的復雜性：①缺乏基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，尤其我國對資源和環(huán)境 自然資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟資產(chǎn) 自然資產(chǎn)減少 8.綠色國內(nèi)生產(chǎn)凈值 綠色國內(nèi)生產(chǎn)凈值 凈出口 最終消費 資本形成凈額 非生產(chǎn)經(jīng)濟資產(chǎn)凈耗減 自然資產(chǎn)降級與減少 9.持有損益持有損益 持有損益

10.資產(chǎn)物量其他變化其他變化 其他變化

11.期末資產(chǎn)存量期末存量 期末存量的存量與流量的統(tǒng)計基本還是空白， 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴重缺乏，目前的統(tǒng)計技術(shù)還不能為經(jīng)濟活動對資源環(huán)境的影響提 供準確的、全面 的量化評估。 ②資源環(huán)境與經(jīng)濟活動之間的影響關(guān)系并不是一一對應(yīng)的，經(jīng)濟活動對資源環(huán)境的 影響具有復雜的時空性。 ③資源和環(huán)境的估價困難， 資源環(huán)境還沒有明確的市場交易行為、交易價格， 有 的即使有市場價格，也并不能真實反映其實際價值；環(huán)境降級，尤其是對人民健康帶來的危 害更是難以估價。從而，對其成本估算往往采用虛擬的間接方法，且常附帶很多假設(shè)條件。 ④統(tǒng)計方法還不成熟，目前還沒有一個國際社會公認的、成熟的、操作性很強的核 算方法，有些方法只能在實踐中比較、選擇，這樣也就帶來不同國家之間數(shù)據(jù)可能存在不可 比的問題。

基于上述問題， 各國并非全部依照SEEA架構(gòu)編制完整的賬表進行綠色GDP測算，而是選擇對其經(jīng)濟較有影響 力的資源、環(huán)境主題進行試編，依各國國情及資料情況加以調(diào)整。 盡管各種核算不盡相同，但各種核算的根本原則是一致的，即 都認為綠色GDP就是要考慮環(huán)境因素， 它們都強 調(diào)了綠色GDP是在原有GDP的基礎(chǔ)之上 依據(jù)環(huán)境因素進行 調(diào)整［4］。

2 綠色GDP核算簡化的基本思路和方法

綠色GDP的核算涉及復雜，在實際操作中往往進行一些簡化，其基本思路可以從兩個方 面開展：一是計算經(jīng)濟社會活動的負面成本，二是計算經(jīng)濟社會活 動的正面成果［5］。

2.1 自然資源耗減的核算

自然資源是指土地、礦產(chǎn)、原始森林與水資源等。

各種資源損耗累加（Cr）=水資源耗用價值+森林采伐價值+能源消耗價值+礦產(chǎn)損耗價值

（2）在核算資源耗減價值沖減GDP價值時，資源耗減價值原則上不應(yīng)包括土地資源利用的價 值，非農(nóng)業(yè)如工業(yè)、交通、商業(yè)、政府機構(gòu)、學校等占用的土地，在我國固定資產(chǎn)建設(shè)投資 中的土地征用費是計入形成固定資產(chǎn)的投資，故在建設(shè)投資所形成的固定資產(chǎn)價值中均包括 土地征用價值，而計入GDP價值中的折舊價值己包括了土地資源的使用價值。

對于自然資源的耗減，SEEA提出了推薦意見，建議應(yīng)用“市場定價法”?？稍偕Y源與 不可再生資源都可以按照耗用資源的全部或部分經(jīng)濟租確定其價值。其定價技術(shù)包括“凈回 報現(xiàn)值法”，“凈價格法”以及“使用者成本法”。

2.2 環(huán)境質(zhì)量降級的核算

環(huán)境污染所造成的損失，從生物鏈的觀點來看，它具有連續(xù)的負面效應(yīng)。

各種環(huán)境降級累加（Ce）=環(huán)境治理成本+環(huán)境污染事件所造成的直接經(jīng)濟損失

（ 3）對于環(huán)境質(zhì)量的降級，定價方法很多，看法也不一致。SEEA 明確建議應(yīng)用“維護成本 法”。維護成本，也即虛擬治理成本，是指目前排放到環(huán)境中的污染物按照現(xiàn)行的治理技術(shù) 和水平全部治理所需要的支出。治理成本法核算虛擬治理成本的思路是：假設(shè)所有污染物都 得到治理，則當年的環(huán)境退化不會發(fā)生，從數(shù)值上看，虛擬治理成本是環(huán)境退化價值的一種 下限核算。

2.3 再生產(chǎn)品價值的核算

綠色GDP核算中應(yīng)引入良性循環(huán)概念，對資源的循環(huán)利用、廢棄物的再生化等因素（Uw ），要給予考慮，列入產(chǎn)出增加價值，且對其結(jié)果進行倍增放大處理，以減輕環(huán)境資源的壓 力。

2.4 總量調(diào)整

在SEEA中，將“綠色GDP”定義為經(jīng)環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

按照SEEA的觀點，自然資產(chǎn)的使用如同固定資產(chǎn)的折舊，因此考慮環(huán)境影響的環(huán)境成本 調(diào)整合乎邏輯地放到國內(nèi)生產(chǎn)凈值上，即是與NDP相對應(yīng)。如上文已述，本文中的計算不扣 減固定資產(chǎn)折舊，本文中定義：

經(jīng)環(huán)境調(diào)整的系統(tǒng)生產(chǎn)總值EP

＝P-Cr-Ce+Uw

=系統(tǒng)總產(chǎn)值-自然資源耗減-環(huán)境質(zhì)量降級+廢棄物綜合利用（4）

3 案例研究

3.1 產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)簡述

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園是進行循環(huán)經(jīng)濟的有效載體，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟的有力支撐。九發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè) 園隸屬山東九發(fā)食用菌股份有限公司，于1998年成立并上市。其食用菌生產(chǎn)因其工廠化、立 體化、規(guī)?；藴驶彤a(chǎn)業(yè)化模式，成為全國食用菌行業(yè)的龍頭；雙孢蘑菇系列產(chǎn)品先后 獲得國家“綠色食品”標志和美國FDA認可，曾是亞洲地區(qū)最大的食用菌科研、生產(chǎn)、加工 和出口基地［6］。

九發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，歷經(jīng)多年發(fā)展形成了以食用菌生產(chǎn)、加工為核心形成產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng) ，按照功能和作用不同，可劃分為能源系統(tǒng)、物質(zhì)綜合利用系統(tǒng)、水系統(tǒng)等三大子系統(tǒng)（見圖 1）。是一個比較完善的以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)共生生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 指標計算

對于環(huán)境質(zhì)量降級，采用污染損失法。環(huán)境質(zhì)量降級是指環(huán)境污染所帶來的各種損害， 如對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、人體健康、生態(tài)服務(wù)功能等的損害。這些損害需采用一定的定價技術(shù)，進 行污染經(jīng)濟損失評估。與治理成本法相比，基于環(huán)境損害的估價方法（污染損失法）更具合 理性，更能體現(xiàn)污染造成的環(huán)境退化成本。

對于系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生并在系統(tǒng)內(nèi)綜合利用的廢棄物，采用廢棄物交換的價格（見表2）。

（2）實物量核算。 根據(jù)園區(qū)中各分公司的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，經(jīng)過核算結(jié)果表明，在自然資源耗減方 面，2004 年九發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，使用煤炭36474.5t，其中復合肥分公司和胡蘿卜基地使用的電力按照 每度電標煤耗360g及九發(fā)熱電 廠燃煤的基低位發(fā) 熱量折算成九發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體的煤

（4）綠色產(chǎn)值核算。通過上文對生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)總值，自然資源耗減、環(huán)境質(zhì)量降級、廢棄物綜合利用的實物量和價值量的測算，依據(jù)方程（4）可以進行生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)綠色產(chǎn)值核算。

3.3 結(jié)果分析

（1）綠色產(chǎn)值對總產(chǎn)值消減額度較大。 通過上述可知，自然資源耗減損失的價值為2548.0萬元，扣減指數(shù)為14.57％；環(huán)境 質(zhì) 量降級損失的價值為160.2萬元，扣減指數(shù)為0.92％；前兩項合計環(huán)境價值損失為2708.2 萬 元，合計扣減指數(shù)為15.49％。廢棄物綜合利用的增加價值為150.4萬元，增加指數(shù)為0.86％ 。三者綜合環(huán)境損耗價值為2557.8萬元，扣減指數(shù)為14.63％，也就是有14.63％的產(chǎn)值被 消 減了，如果按照目前國家計劃的GDP的增長速度，幾乎等同于經(jīng)濟倒退兩年。

就因素影響來講，自然資源耗減的影響程度最大，環(huán)境質(zhì)量降級的影響程度次之，廢棄 物綜合利用則有正面的影響。環(huán)境質(zhì)量降級的負面影響幾乎可以被廢棄物綜合利用的正面影 響所抵消，這在一定程度上鼓勵了廢棄物的綜合利用。

根據(jù)《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》，2004年全國行業(yè)合計GDP為159878億 元 ，虛擬治理成本為2874.4億元，GDP污染扣減指數(shù)為1.8%，本系統(tǒng)的污染扣減指數(shù)為0 .92％ ，低于國家0.88％，表明研究系統(tǒng)在污染物治理方面有一定的成效。

（2）自然資源耗減所占比重高。 國家綠色GDP核算嘗試，只考慮了環(huán)境質(zhì)量降級，得出的結(jié)果是經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP， 扣減數(shù)值為1.8％，這似乎是可以接受的。但國家核算的2004年綠色GDP并沒有考慮自然資源 耗減，而這極有可能會對國家GDP帶來較大的扣減。通過本研究系統(tǒng)的計算，發(fā)現(xiàn)自然資源 耗減損失的價值占到總產(chǎn)值的14.57％，是環(huán)境質(zhì)量降級損失價值額的15.9倍，無論是對企 業(yè)經(jīng)營者，還是國家官員，這都將是難以接受的。本系統(tǒng)中自然資源耗減損失價值額不可避 免地存在不準確，但這一結(jié)果，也是在一定程度上揭示了國家綠色GDP2004核算的結(jié)果還未 接近真實的綠色GDP。4 討 論

4.1 綠色GDP對傳統(tǒng)經(jīng)濟核算的認識沖擊強烈

認真考察綠色GDP的核算理念，會帶來對傳統(tǒng)GDP的深刻思考。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系 未能真實體現(xiàn)自然資源本身的經(jīng)濟價值，沒有反映自然資源和生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟活動的作用和 影響，沒有包括環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失，沒有計算不可再生資源消耗所產(chǎn)生的社會轉(zhuǎn)變附 加成本。可以認為，傳統(tǒng)的GDP難以準確、真實反映國家和地區(qū)國民財富及國民福利的增長 情況，使人們往往只看到社會經(jīng)濟的表面繁榮，隱藏了社會經(jīng)濟繁榮背后對自然資源和環(huán)境 的破壞與耗竭。

改革開放以來的中國，無論是國家、企業(yè)，還是公民都習慣了經(jīng)濟以接近甚至超過兩位 數(shù)的速度增長，突然轉(zhuǎn)變GDP統(tǒng)計思路核算出綠色GDP，得到的結(jié)論是過去一年的高速發(fā)展被 悉數(shù)扣減，這無疑對傳統(tǒng)GDP的認識造成強烈沖擊。必須指出的是，這也正是當時綠色GDP核 算試點省份退出的重要原因。

4.2 綠色GDP核算方法有待完善

要推行國民經(jīng)濟綠色GDP核算，首先要有科學、完善的核算方法。但當前國際上 還 沒有 一套公認的“綠色GDP”核算模式，也還沒有一個國家就全部資源耗減成本和全部環(huán)境損失 代價計算出完整的綠色GDP。其中，主要的困難在于資源耗減成本和環(huán)境損失代價很難準確 計算。針對這一問題，已有學者對綠色GDP核算進行了研究與改進，比如在分析環(huán)境經(jīng)濟綜 合核算體系框架以及有關(guān)綠色GDP的各種界定與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進一步探討了SEEA中有關(guān)綠 色GDP的標準核算框架，并對方法加以改進［4,7］；采用歸一法克服核算中的虛擬性 和主觀性等。綠色GDP核算涉及內(nèi)容廣泛，相關(guān)條目完全核算清楚還有一個較長的過程［8］。

在方法的完善獲得認可后，更為重要的是實踐應(yīng)用。今后，如何將綠色GDP納入到我國 已有國民經(jīng)濟核算體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計渠道，并使其具有法律效應(yīng)是推動綠色GD P核算真正的難點所在。

4.3 綠色GDP是檢驗循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的核算手段

我國目前采用生產(chǎn)法進行的國民生產(chǎn)總值核算，其突出缺點在于對資源的開采，對環(huán)境 污染的治理費用都計入GDP中。這種方法核算的GDP總量，不能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，低碳發(fā)展 的本意。綠色GDP的提出，使資源、環(huán)境成本核算凸顯出來，通過環(huán)境成本核算，統(tǒng)一進行 資源消耗成本和環(huán)境污染損失評估，并把評估結(jié)果以貨幣化的形式進行表示出來，把環(huán)境成 本納入國民經(jīng)濟核算中，能夠較為全面地體現(xiàn)資源、環(huán)境的發(fā)展價值。因此，綠色GDP是循 環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的有效核算手段。盡管綠色GDP核算處于暫停狀況，但從長遠來看，它的 基本理念和對國民經(jīng)濟核算體系的有益補充，應(yīng)引起國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系的繼續(xù)關(guān)注， 并使其發(fā)揮出促進自然資源與環(huán)境可持續(xù)利用及社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用。

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Green GDP Accounting: Further Research and Discussionin the Context of Lowcarbon Development

PENG Tao1 WU Wenliang2

（1.Development Research Center, China Association for Science and Te chnology, Beijing 100045, China；2. College of Resources and Environmental Sciences, China Agricultural Universit y, Beijing 100094, China）

AbstractGreen GDP is a wellknown phrase to the public, but China suspended the pilo t work after first publishing the accounting report in 2006, because the gross d omest ic production was deducted greatly in the accounting results and a number of rel ated

disputes were raised. However, green GDP accounting can make the resource and en vi ronmental cost prominent，and make people more aware of the true state of the na tional economic and social development. At present, lowcarbon economy, whosemain aim is to respond climate change, has been advocated vigorously， but it should be included in circular economy planning at t he national level. In this context, the purpose of readvocating green GDP accoun ting is to promote the research and practice of how to correctly assess the nat ional sustainable development. This paper described the concept of green GDP, an alyzed the integrated environmental and economic accounting system (SEEA) framew ork and the difficulties in green GDP accounting. It constructed a syste matic GDP accounting equation which is adjusted by the environment through the d eple tion of natural resources accounting，environmental quality degradation accounti ng and recycled products accounting. On this basis, a case s tudy was carriedout, taking ecoindustrial park that is the carrier of lowcar bon economy as a n

example. The results show that the maximum amount of reduction of the total outp ut value is the depletion of natural resources, followed by the environmenta l quality degradation; while comprehensive utilization of waste has a pos itive effect. So, green GDP accounting enables the system development results tobe reunderstood. It can be confirmed that green GDP is a useful supp l ement for the traditional national economic accounting system, and that its acco unting method s should be improved continuously, and should draw the constant concern from the

第5篇：雙減政策的研究報告范文

【關(guān)鍵詞】保障性安居工程資金 審計 對策

一、加強保障性安居工程資金審計的必要性

保障性安居工程近幾年開始大規(guī)模建設(shè)，資金運行方面出現(xiàn)很多問題。為保證保障性安居工程資金運行規(guī)范性，2012年審計署簽發(fā)了《關(guān)于2012年至2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計工作指導意見》，正式拉開了四年全國保障性安居工程跟蹤審計的序幕。在此期間，審計機關(guān)取得了豐碩的成果：2012當年就追回被挪用的資金40.63億元，至2016年5月底，累計追回被挪用、騙取資金共136.28億元，退還應(yīng)減免稅費6.65億元。但資金違規(guī)問題屢查屢犯，每年都有類似問題出現(xiàn)；工程各個監(jiān)管部門無法進行及時、全面的有效監(jiān)督；當前審計工作與黨和社會的期望仍有相當大的差距，加強保障性安居工程資金審計迫在眉睫。

（一）資金違規(guī)問題屢查屢犯

保障性安居工程資金違規(guī)問題屢查屢犯，對加強審計工作提出了迫切要求。根據(jù)審計署的歷年保障性安居工程審計公告，幾乎每年都存在資金被騙取、挪用、閑置，相關(guān)優(yōu)惠政策未得到執(zhí)行而造成工程成本提高等問題。2012年資金被挪用57.99億元，其后三年挪用資金的現(xiàn)象有增無減，至2015年，被挪用的資金數(shù)額累計高達248.19億元。2013年查出騙取資金15.41億元后，2014年和2015年相繼又發(fā)生金額約數(shù)億元的騙取資金現(xiàn)象，所采取的騙取手段如出一轍。2014年拖欠、閑置資金215.89億元，2015年拖欠、閑置的資金進一步擴大，達到625.58億元。優(yōu)惠政策未執(zhí)行的問題在2014年和2015年都有發(fā)生，且違規(guī)金額有擴大的趨勢。

（二）工程各個監(jiān)管部門無法進行及時、全面的有效監(jiān)督

保障性安居工程資金運行涉及的各個部門只能對本部門負責的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，無法對整個工程資金進行及時、全面的有效監(jiān)督。以財政部門為例，上級財政部門負責在工程建設(shè)初期籌集資金，將資金撥付給下級財政部門，下級財政部門負責將資金撥付給住建部門，由住建部門支付給承建單位。上級財政部門能夠?qū)芨哆@一環(huán)節(jié)的資金是否存在挪用、閑置現(xiàn)象進行監(jiān)督，卻無法及時有效對工程款支付環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，因此往往對住建部門拖欠承建單位工程款的行為鞭長莫及。從工程的特點來看，資金撥付環(huán)節(jié)在工程開始之前，而支付使用往往在很L時間之后，財政部門也無法持續(xù)、系統(tǒng)得對資金使用狀況進行監(jiān)督。同樣，下級財政部門和住建部門也無法對上級籌集、撥付環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督。近幾年，工程監(jiān)管部門內(nèi)部因監(jiān)督存在盲區(qū)發(fā)生的違規(guī)案件層出不窮，2015年全國有41個基層經(jīng)辦機構(gòu)和一些村鎮(zhèn)干部以虛報冒領(lǐng)、截留克扣或收取“保證金”等方式，騙取、侵占危房改造補助資金1448.38萬元（其中農(nóng)村危房改造1247.12萬元）。

（三）黨和人民對保障性安居工程資金運行關(guān)注度高

自2007年《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》以來，我國政府陸續(xù)出臺相關(guān)措施支持保障性安居工程的建設(shè)。2011年9月簽發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見》中指出，政府公共服務(wù)的重心應(yīng)放在保障居民住房之上。2013年12月住建部、財政部、發(fā)改委聯(lián)合頒布《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，對保障性安居工程進一步規(guī)范。近幾年，雖然面對經(jīng)濟下行壓力大、財政收入增速有所下降等多重困難，中央堅決保障安居工程支出，各級財政投入逐年增加，保障房數(shù)量迅速擴大，至2015年累計建成2446.88萬套。

保障性安居工程直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和住房困難家庭居住條件的改善，助中低收入民眾圓“住房夢”的同時拉動經(jīng)濟增長，促進就業(yè)。廣大人民群眾對保障性安居工程的建設(shè)密切關(guān)注，迫切希望工程能夠得到有效監(jiān)督，維護自身合法權(quán)益。在黨和人民的殷切關(guān)注下，加強保障性安居工程資金的審計工作勢在必行。

二、當前保障性安居工程資金審計存在的問題

（一）審計任務(wù)與審計資源存在矛盾

保障性安居工程投入資金的規(guī)模逐年擴大，2015年已高達20358.64億元，比2012年多了一倍，而審計人員人數(shù)仍保持在8萬多人，沒有太大變化，占13億人口的比重遠低于其他國家。以審計署為例，2015年底審計署實有在職人員3341名，僅僅比2012年多159人。保障性安居工程種類眾多，涉及經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、各類棚戶區(qū)改造、廉租房、公租房以及農(nóng)村危房改造六大類，資金運行所依據(jù)的稅費減免和金融支持優(yōu)惠政策繁多，況且資金審計僅僅是整個保障性安居工程審計一部分，工程的質(zhì)量、分配管理等方面也需要為數(shù)不多的審計人員投入巨大的精力。任務(wù)量在加大，而審計署規(guī)定的實施時間卻在縮減。2015年審計實施時間為3個月，比2012年縮短了1倍。審計機關(guān)的審計工作時間緊、任務(wù)重、壓力大，直接影響審計任務(wù)的完成。

（二）審計人員能力跟不上審計需求

保障性安居工程復雜且涉及多個學科領(lǐng)域，規(guī)模又迅速擴大，而審計人力資源相對固定，因此審計機關(guān)在結(jié)構(gòu)上必須具備高素質(zhì)復合型的專業(yè)人才。這就要求審計人員具備較高的專業(yè)知識和宏觀統(tǒng)籌能力，不僅要掌握大量財務(wù)專業(yè)知識，還必須具備工程方面知識和較高的計算機水平。然而，目前從事保障性安居工程資金審計的人員無論是在人員年齡結(jié)構(gòu)、學歷水平上，還是在技術(shù)資格上，都遠遠不能適應(yīng)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)保障性安居工程資金審計工作的要求。2015年底，審計署有中青年審計人員2061人，比重為62%，僅僅比2012年增加2個百分點。本科及以上學歷共2758人，比重為82%，竟比2012年下降了13個百分點。高級資格人員有638人，比重為19%，僅比2012年上升了4個百分點。以上問題在地方審計機關(guān)更為嚴重，以四川省內(nèi)江、資陽、廣元三市為例，中青年審計人員只占55%，本科及以上學歷僅占54%，取得高級資格的人員只有5%。會計、審計專業(yè)的人員仍占大多數(shù)，而審計保障性安居工程急需的計算機、工程領(lǐng)域的人才鳳毛麟角。如寧夏省青銅峽市保障性安居工程資金審計組中，工程專業(yè)和計算機專業(yè)審計人員只有1 人，鹽池縣等其他三個審計組沒有配備計算機專業(yè)審計人員。

（三）審計成果未完全轉(zhuǎn)化

審計成果是審計工作所產(chǎn)生的效果或發(fā)揮的效益，審計工作的核心主要是審計成果的轉(zhuǎn)化。目前，被審計單位往往只對審計查出的問題進行整改，甚至連審計查出的問題

都不能做到完全整改。例如，截至2014年底寧夏省吳忠市所轄四個縣沒有一個能將前兩年保障性安居工程審計查出的問題完全整改，2013年各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)保障性安居工程審計共查出問題24個，已整改完畢14個，未完全整改10個，平均整改率僅為58.33%。對審計發(fā)現(xiàn)的問題整改不徹底，對審計提出的有針對性的建議更是做不到完全落實，審計成果轉(zhuǎn)化率低，這是造成資金違規(guī)問題屢查屢犯的重要原因，加大了被審計單位的管理風險，降低了審計工作的價值。

（四）審計信息系統(tǒng)面臨挑戰(zhàn)

保障性安居工程資金審計涉及金額巨大，牽扯到財政部門、住房公積金管理中心、住建部門等多個被審計單位，數(shù)據(jù)信息之多可想而知。雖然金審工程已經(jīng)初步建立數(shù)據(jù)平臺，但是規(guī)模尚小，僅僅能夠存儲300TB的數(shù)據(jù)，Mc Kinsey&Company研究報告顯示，美國的數(shù)據(jù)存儲中心早在2009年就已經(jīng)達到848PB了。而據(jù)相關(guān)部門預測，這個數(shù)據(jù)規(guī)模至少達到PB級別，大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺才能有效運轉(zhuǎn)。同時，數(shù)據(jù)在審計機關(guān)內(nèi)部也需要層層傳遞。實際上，保障性安居工程資金審計目前是審計署所有項目中地方省級審計機關(guān)參加數(shù)最多的審計項目，根據(jù)2016年9月的審計署績效報告，2015年整個保障性安居工程資金審計的參加單位包括1個業(yè)務(wù)司，9個特派辦和37個地方省級審計機關(guān)，信息傳遞是否高效直接影響整個審計的效率和成敗。不同部門之間的數(shù)據(jù)不能夠有效整合和共享，各個審計機關(guān)之間缺乏高效的溝通，一方面造成跨部門之間的協(xié)作較為困難，另一方面造成信息孤島現(xiàn)象嚴重。

三、加強保障性安居工程資金審計的對策

（一）形成審計監(jiān)督合力，緩解審計機關(guān)壓力

審計機關(guān)應(yīng)通過整合內(nèi)部審計和社會審計資源，使之形成監(jiān)督合力，以此來緩解保障性安居工程資金審計任務(wù)與審計資源的矛盾。近啄輳社會融資占保障性安居工程資金籌集總額的比例逐年增大，從2012年的53%擴大到2015年的67%，銀行金融機構(gòu)內(nèi)部審計加強了對該部分資金的審計監(jiān)督工作；工程資金運行所涉及的部門機構(gòu)也設(shè)立了相應(yīng)的內(nèi)部控制及內(nèi)部審計機構(gòu)，如建設(shè)主管部門就要求每個住房公積金管理中心設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，以加強內(nèi)部監(jiān)督。資金內(nèi)部審計的加強為審計機關(guān)提供了良好的合作基礎(chǔ)。同時，我國社會審計資源豐富，我國的注冊會計師行業(yè)的總從業(yè)人員已經(jīng)達到30多萬人，注冊會計師已有15.5萬，其中執(zhí)業(yè)人員約7.5萬人，非執(zhí)業(yè)人員約8萬人，這已是我國審計機關(guān)人員的近4倍。我國《審計監(jiān)督條例》提出：“審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計工作。”明確為審計機關(guān)利用社會審計資源提供了法律依據(jù)。

（二）提升整合審計人力資源，跟上審計需求

第一，審計機關(guān)應(yīng)當加強對專業(yè)審計人員系統(tǒng)性、專業(yè)性的培訓。進行案例教學，推廣保障性安居工程資金審計優(yōu)秀案例，推進案例庫、課件體系和教材建設(shè)。同時，全面提升審計人員與時俱進的計算機審計技能，加大計算機培訓，鼓勵審計人員考取相關(guān)資格證書，以匹配保障性安居工程資金審計工作對審計人才提出的高要求。例如，湖北省審計廳2012～2014年兩年內(nèi)舉辦中級計算機培訓9期，培訓800人次，全省350人擁有計算機審計中級證書，2人擁有高級數(shù)據(jù)分析師證書；截止到2015年5月，云南省審計廳組織了23期計算機審計中級培訓，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干1000多人。第二，審計小組成員應(yīng)優(yōu)化配置，要注重人員專業(yè)結(jié)構(gòu)和工作量的配合性，體現(xiàn)分工合理、人盡其才，同時綜合考慮審計人員的職務(wù)、專業(yè)、工作經(jīng)驗、年齡等各種影響因素進行科學配置。例如，2013年，審計署駐沈陽特派員辦事處在保障性安居工程資金審計中，設(shè)立業(yè)務(wù)主審和計算機主審，試行“雙主審”制度。科學整合人力資源，此舉既保障了審計的有序開展，促進了審計項目的穩(wěn)步推進，又培養(yǎng)和充分利用了具有現(xiàn)代信息技術(shù)思維方式和技能的復合型審計人才。

（三）加大督促力度，促進審計成果轉(zhuǎn)化

審計工作要揭示問題，更要促進整改、解決問題，因此，要強化審計成果轉(zhuǎn)化工作，推動審計成果運用落到實處，加強對被審計單位的督促成為必然選擇。在現(xiàn)場審計期間，積極指導被審計單位整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，做到邊審邊改；審計結(jié)束后，成立審計整改落實檢查組，開展審計回訪，對已下達的審計決定、審計報告的執(zhí)行、落實情況及時督促檢查，并針對被審計單位在落實審計整改過程中遇到的困難和問題，給予指導幫助。對整改不力、屢審屢犯的，要與被審計單位主要負責人進行約談，嚴格追責問責。各級人大常委會要把督促審計查出突出問題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預算決算工作結(jié)合起來，建立聽取和審議審計查出突出問題整改情況報告機制，促進審計成果轉(zhuǎn)化。同時，鼓勵被審計單位根據(jù)審計建議，出臺相關(guān)制度。例如，寧夏省紅寺堡區(qū)保障性安居工程資金監(jiān)管部門在當?shù)貙徲嫏C關(guān)的積極促進下，在2014年4月至10月間，相繼出臺《保障性住房資金籌集支出收益分配管理辦法》、《經(jīng)濟適用住房管理辦法》等規(guī)范性文件，健全完善了保障房資金管理，有序地推進了保障性安居工程建設(shè)工作，使該區(qū)成為所在市審計整改最成功的區(qū)。

（四）構(gòu)建安居工程資金審計綜合信息平臺，促進信息高效傳遞

保障性安居工程資金審計綜合信息平臺利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用一定的傳輸接收方式將住房公積金管理中心、財政部門、住建部門、承建單位、銀行金融機構(gòu)等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)與審計機關(guān)相連接。通過審計綜合信息平臺及配套的軟件系統(tǒng)對采集的數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換，開展遠程實時的聯(lián)網(wǎng)核查、分析，更高效地為資金審計高效運轉(zhuǎn)提供技術(shù)支持，從而到達審計目標。該信息平臺的建立可以有助于針對保障性安居工程建設(shè)時間長的特點，將事后審計向事中、事前審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)采集達到了隨用隨取，大幅度縮短審計數(shù)據(jù)采集周期，有助于現(xiàn)場和遠程審計相結(jié)合。審計軟件系統(tǒng)處理后的原始數(shù)據(jù)被重新整合后，有效地提高了審計機關(guān)到財政部門、住房公積金管理中心、住建部門進行跟蹤核查和現(xiàn)場取證的審計效率；有助于從資金審計向資金和物資、勞務(wù)審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變。同時，大量物資、勞務(wù)數(shù)據(jù)進入審計視野后，將更有效地防范資金風險。目前，多個省份保障性安居工程信息管理系統(tǒng)已經(jīng)很成熟，同時金審工程已經(jīng)初步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審計，政府審計部門可以借助交換中心，實現(xiàn)與其遠程對接。到目前為止，多地審計機關(guān)已經(jīng)進行了成功的嘗試。例如，江蘇省9個省轄市局分別初步實現(xiàn)了對住房公積金的聯(lián)網(wǎng)審計，33個縣級審計機關(guān)完成財政聯(lián)網(wǎng)審計部署，對保障性安居工程資金的實時監(jiān)管能力得到提升。常州、泰州市局建成了多用戶、廣覆蓋、一體化的數(shù)據(jù)審計平臺，蘇州、鹽城市局審計平臺建設(shè)也在強力推進，宿遷市局實現(xiàn)了全市財政聯(lián)網(wǎng)審計全覆蓋。

參考文獻

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第6篇：雙減政策的研究報告范文

一、對教育公益性內(nèi)涵的認識

（一）文化知識的公益性決定了教育的公益性

教育是一項培養(yǎng)人的社會活動，這是對教育本質(zhì)屬性的概括，而教育的公益性是其本質(zhì)屬性的重要體現(xiàn)。教育的公益性是不隨辦學主體的意志為轉(zhuǎn)移的，而是由公共知識的公益性所決定的。教育的過程就是以傳播和擴散文化知識為主，兼而創(chuàng)新和生產(chǎn)文化知識，以及應(yīng)用和物化文化知識的過程。從這一意義上講，教育利益可以歸結(jié)為教育的受益者即公眾、社會民族乃至整個人類在教育過程中獲得的文化知識。而文化知識自一產(chǎn)生出來就存在著被全人類利用的可能性，因此無論其由哪里起源由誰創(chuàng)造，都改變不了這種公共物品或服務(wù)的屬性。既然文化知識存在著非排他的共享屬性，那么公眾、社會、國家乃至全人類，從文化知識傳播應(yīng)用中獲益是不可避免的。文化知識的這種現(xiàn)象即為其公益性，而作為傳播文化知識主要途徑的教育，其公益性也是必然存在的。

（二）傳統(tǒng)觀念中教育公益性的內(nèi)涵

我國傳統(tǒng)的教育公益性內(nèi)涵產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時期，教育由國家統(tǒng)一提供，強調(diào)絕對的平等，人民接受的都是免費教育，所以當時的教育公益性可以概括為：符合社會公共利益，不以盈利為目的，由國家舉辦，追求平等，強調(diào)非經(jīng)濟價值取向[1]。在傳統(tǒng)觀念中教育公益性往往與免費掛鉤。隨著20世紀80年代改革開放政策的實施，我國由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，教育體制尤其是辦學體制也發(fā)生了重大變革，教育這一公共產(chǎn)品隨之進入市場，像其他行業(yè)一樣開始政府統(tǒng)籌，主要依靠市場調(diào)節(jié)，免費教育僅局限于基礎(chǔ)教育，高中以上教育開始收取學費，并且開始涌現(xiàn)出大批社會辦學機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)性作為教育的一大屬性凸顯出來。此時傳統(tǒng)教育公益性的內(nèi)涵開始面臨巨大挑戰(zhàn)，部分人甚至開始對教育是否具備公益性產(chǎn)生了動搖。

（三）新時代對教育公益性的理解

教育的公益性源于文化知識的公益性，并不取決于其提供形式，同時也并不排斥市場經(jīng)濟形式。傳統(tǒng)對教育公益性的理解，是基于免費提供的形式以及其崇尚社會價值的原則，認為教育就是一項純公益事業(yè)，不涉及任何經(jīng)濟價值取向。但隨著商品經(jīng)濟時代的到來，教育進入到市場經(jīng)濟之中，部分教育開始具有了經(jīng)濟價值取向，但這并未否定教育的公益性，因為教育結(jié)果帶來的超強的正外部效應(yīng)是始終存在的，從更廣泛的視角來看，教育的公益性可以分為教育供給上的公益性與教育外部效應(yīng)上的公益性兩個方面。所謂教育供給上的公益性，即指教育提供相關(guān)的公益性，即投入由政府負責，無任何盈利性質(zhì)，關(guān)注的是公眾是否都可以擁有受教育的權(quán)利。教育外部效應(yīng)上的公益性也可稱為與教育結(jié)果相關(guān)的公益性，即教育的外部正效應(yīng)，任何類型的學校都是為國家培養(yǎng)人才。這兩方面的公益性是密切相關(guān)的，當一種教育外部效應(yīng)上的公益性越強時，國家便會加大其投資，進而使其成為免費教育，那么這種教育具備了兩種形式的公益性。同樣，當一種教育的直接公益性得不到良好保障時，其教育結(jié)果所帶來的相關(guān)公益性就會受到阻礙，僅停于理論階段。本文所要談的農(nóng)村中等職業(yè)教育的公益性就是從外部的公益性著手，即農(nóng)村中等職業(yè)教育所帶來的結(jié)果是惠及全體社會成員的，對我國的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。從而提出，對于處于弱勢地位的農(nóng)村，應(yīng)該讓能帶動農(nóng)村又好又快發(fā)展的農(nóng)村中等職業(yè)教育變成一項純公益事業(yè)。

二、我國農(nóng)村中等職業(yè)教育結(jié)果的相關(guān)公益性表現(xiàn)

（一）發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育是提升我國勞動力素質(zhì)的重要舉措據(jù)

2008年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，我國現(xiàn)有農(nóng)村人口72135萬人，占全國總?cè)丝诘?4.32%，其中高中及高中以上勞動力合計只占到農(nóng)村勞動力總數(shù)的13.68%，而有86.32%的農(nóng)村勞動力受教育程度都在初中及以下，沒有接受過任何技術(shù)培訓的勞動力占70%。據(jù)2006年普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村勞動力中，平均受教育年限僅為7.3年，城鎮(zhèn)人口受教育平均年限在12.2年左右，而國民平均受教育年限在8.6年左右，農(nóng)村勞動力受教育年限明顯低于全國平均標準。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)村人口平均受教育年限更低，在美國，農(nóng)民受教育年限平均為12年，大體相當于高中畢業(yè)程度。法國7%以上的農(nóng)民具有大學文憑，60%的青年農(nóng)民具有中專水平。德國7%的農(nóng)民接受過大學教育，53%左右的農(nóng)民受過2~3.5年的職業(yè)培訓。而我國農(nóng)村勞動力受過專業(yè)技能培訓和職業(yè)教育的人口比例不到30%，這就決定我國農(nóng)村人口主要從事體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型勞動?；谖覈r(nóng)村勞動力受教育水平現(xiàn)狀，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，對提高農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)是最具有現(xiàn)實意義的舉措。正如黨的十七屆三中全會中提出的“要加快普及農(nóng)村高中階段教育”，作為農(nóng)村高中階段教育的農(nóng)村中等職業(yè)教育如果得到進一步普及，首先可以保證我國農(nóng)村人均受教育年限得以提高，而總目標就是使每一個農(nóng)村勞動力都接受一定程度的技能培訓，成為掌握“一技之長”的技能型勞動者，提高我國勞動力整體素質(zhì)。

（二）發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育有利于農(nóng)村剩余勞動力的“優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移”

目前，我國農(nóng)村約有近2億剩余勞動力，且每年增加1000萬人，這些剩余勞動力的存在，與2004年以來我國沿海發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的“技工荒”形成了鮮明對照，原本富余的勞動力應(yīng)成為經(jīng)濟發(fā)展中的人力資源優(yōu)勢，但現(xiàn)在卻成了阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的沉重負擔。因此，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，要積極提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，實現(xiàn)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移”。但受制于自身勞動素質(zhì)加之面臨著城鎮(zhèn)大批下崗職工的競爭，農(nóng)村勞動力進入城市后無法到資本密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，只能選擇在市政、裝修、建筑、環(huán)衛(wèi)等苦、累、險、臟行業(yè)就業(yè)。一方面，通過農(nóng)村職業(yè)教育，使這些剩余勞動力流向資本密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民自身經(jīng)濟水平得以提高的同時也對經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動作用。另一方面，目前我國二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中，農(nóng)民工占半壁江山，在制造業(yè)中約占60%，在建筑業(yè)中占80%。因此，通過職業(yè)教育使這些從業(yè)者素質(zhì)提高，必然會提高產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推進我國二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)村中等職業(yè)教育是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展的重要橋梁。首先，農(nóng)村中等職業(yè)教育為農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的直接參與者就是農(nóng)民，農(nóng)民對土地的熱愛，使他們成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中最忠誠也最有激情的擁護者，但基于他們自身文化素質(zhì)限制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢甚至停滯不前。通過農(nóng)村中等職業(yè)教育，可以向農(nóng)民傳授基礎(chǔ)知識與基本技能，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技裝備水平，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，推進新農(nóng)村建設(shè)的順利進行和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。其次，農(nóng)村中等職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供信息指導和技術(shù)支持。服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村中職教育機構(gòu)，擁有大量的農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員，他們不僅掌握著農(nóng)業(yè)方面的科技知識，而且還了解農(nóng)業(yè)的最新走勢和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化,因而有能力、有義務(wù)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供科技指導和信息服務(wù),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利推行提供強有力的科技信息保障。最后，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要將新的科技成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展。據(jù)調(diào)查，在我國現(xiàn)有70%左右適合農(nóng)村應(yīng)用的科技成果在農(nóng)村中很難推廣，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有30%~40%，僅為發(fā)達國家的一半[2]。這一現(xiàn)狀就更要求大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，保證農(nóng)民具有一定的文化基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，使農(nóng)民走上依靠科技致富的道路。

（四）發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育有利于農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)化進程

農(nóng)村勞動力走進城鎮(zhèn)工作生活，并不代表他們已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化進程。由于生活環(huán)境、文化的落后，使農(nóng)民身上沉淀了許多與現(xiàn)代生活不相融合的思想觀念與行為習慣。據(jù)有關(guān)資料顯示，在北京地區(qū)罪案中，外來人口罪案比例在40%左右，外來人口聚居區(qū)的罪案高達70%以上；在廣州近年來破獲的各類刑事犯罪中，有80%是外來暫住人口，這些人90%以上集中在各大城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租屋內(nèi)[3]。在家庭方面，農(nóng)民工家庭常表現(xiàn)出子女無教，父母無養(yǎng)，婚姻失和。在農(nóng)村，留守兒童現(xiàn)象已非常嚴重，孩子得不到父母的關(guān)愛，不能接受良好的教育，這已成為社會發(fā)展的隱患。城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的問題，已逐漸危害社會穩(wěn)定和諧。究其原因，“教育缺失”是目前農(nóng)民工成為城市化建設(shè)中“問題群體”的一個突出原因。盡管隨著城市化步伐的加快，農(nóng)民工隊伍越來越壯大，但卻沒有一只相對穩(wěn)定的技術(shù)工人隊伍，沒有形成農(nóng)民工素質(zhì)得以提高的培訓成長機制。如前文提到，大部分農(nóng)民工是沒有經(jīng)過任何職業(yè)教育或培訓直接進入到城市生活工作，這就極易造成他們公共意識缺乏，不了解基本的法律法規(guī)和職業(yè)道德。而對農(nóng)民工基本法律法規(guī)及職業(yè)道德的培養(yǎng)，農(nóng)村中等職業(yè)教育是主要承擔者。這就要求農(nóng)村中等職業(yè)教育在培養(yǎng)農(nóng)民生產(chǎn)技能的同時，引導其形成正確的價值觀、世界觀。

三、推動我國農(nóng)村中等職業(yè)教育公益性

實現(xiàn)的重要形式———免費教育

（一）農(nóng)村中等職業(yè)教育“理論效應(yīng)”與發(fā)展現(xiàn)狀的矛盾沖突

在2004年時，我國的基尼系數(shù)已達到0.47，在2006年時達到0.496，而國際普遍將基尼系數(shù)0.4作為監(jiān)控貧富差距的警戒線，顯然我國在2004年時已超過這一警戒線。同時國際社會普遍認為當基尼系數(shù)超過0.6時，一國的貧富差距過大進而易導致社會動亂、政局動蕩。因此大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、縮小貧富差距，已成為我國促進社會公平和實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的首要任務(wù)。世界銀行提供的一份研究報告表明，在中國農(nóng)村各項基礎(chǔ)建設(shè)投資中，教育投資對減貧的作用位于第一，投資教育對中國減貧影響系數(shù)達到6.3，而排在第二和第三位的通訊和農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)分別為4.02和3.36[4]。由此可見，發(fā)展教育能夠?qū)F(xiàn)在的人口負擔轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，有利于農(nóng)民增收，對緩解和解除農(nóng)村貧困具有戰(zhàn)略意義。基于我國農(nóng)村地區(qū)勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀、對人才需求的規(guī)格、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，從經(jīng)濟發(fā)展的邏輯性來看，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育是解決我國農(nóng)民增收最根本、可持續(xù)的方法。然而自2001年來，農(nóng)村化學校數(shù)從49.64萬所下降到16.66萬所，農(nóng)民教育和培訓的教職工數(shù)從41.35萬人下降到20.57萬人，農(nóng)民實用技術(shù)培訓規(guī)模也逐年縮小，從2001年培訓8732.31萬人下降到2005年的4793.18萬人，不少地方農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)發(fā)展緩慢甚至弱化的趨勢[5]。

（二）矛盾沖突原因分析

農(nóng)村中等職業(yè)教育超強的外部正效應(yīng)是不可否認的，那是什么阻礙了其發(fā)展？究其原因主要在于經(jīng)費的不足。首先，職業(yè)教育主要是進行技能培訓，這就決定其需要大量的實驗設(shè)施，以及相應(yīng)的設(shè)備維護及更新資金，這就決定職業(yè)教育辦學成本要比普通教育高。因此，職業(yè)教育的收費就要高于普通教育。在河北省中等職業(yè)學校學生每年需要繳納2000多元的學費、住宿費等費用，再加上生活開銷，每年上學至少要花費近4000元。一個農(nóng)村家庭，在2008年人均可支配收入為4761元，這筆上學開銷對農(nóng)村家庭來說很難承受，剔除個別富裕農(nóng)村人口收入的拉動，大部分農(nóng)村人口是達不到這樣一個人均可支配收入的。因此，高昂的學費迫使他們只能作出“教育放棄”的抉擇。其次，農(nóng)村中等職業(yè)教育師資力量嚴重不足。一是數(shù)量不夠，學歷合格率偏低。二是具有專業(yè)技術(shù)的教師比重很低。三是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，文化課教師所占比例偏高，兼職教師很少，13所學校外聘教師只占3.9%；“雙師型”教師嚴重不足[6]。師資的薄弱，辦學條件的劣勢使農(nóng)村家庭更不愿意花高昂的學費接受職業(yè)教育。由此可見，經(jīng)費不足已成為困擾農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的最主要瓶頸。

第7篇：雙減政策的研究報告范文

＿＿＿＿＿（以下簡稱甲方）是按照中華人民共和國法律組織并建立的獨立法人。其總部設(shè)在＿＿＿＿＿。

＿＿＿＿＿（以下簡稱乙方）其主要業(yè)務(wù)所在地設(shè)在＿＿＿＿＿。

雙方經(jīng)過友好協(xié)商同意按《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》就下列各條款及其附件的內(nèi)容達成協(xié)議，簽訂本合同。

第一條定義

除因特殊需要在本合同上下文另有明確含義外，下列各詞詞語在本合同中的定義如下：

1．1公司是指甲乙雙方合資經(jīng)營的＿＿＿＿＿公司。

1．2專有技術(shù)（Know－How）是指＿＿＿＿＿方從獲得的按技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可證合同轉(zhuǎn)讓給公司的，為設(shè)計、生產(chǎn)、制造和銷售本公司產(chǎn)品，以及為改進本公司這些產(chǎn)品進行技術(shù)改造所需的一切專有技術(shù)、知識、經(jīng)驗的技能。它包括技術(shù)資料、圖紙、試驗方法、試驗報告、制造工藝、設(shè)備說明書、質(zhì)量控制、計算機程序與應(yīng)用、安裝與調(diào)試方法、企業(yè)管理、銷售、技術(shù)服務(wù)和＿＿＿＿＿方通過其關(guān)聯(lián)公司派遣的技術(shù)人員、管理人員與工人所掌握的各種經(jīng)驗、知識和技巧。

1．3專利（Patent）是指＿＿＿＿＿方從其關(guān)聯(lián)公司得到的，以＿＿＿＿＿方在＿＿＿＿＿國和其他國家已獲取專利和將依據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓許可證合同轉(zhuǎn)讓給公司的發(fā)明。

1．4合同產(chǎn)品是指公司按本合同附件中所列的要求而設(shè)計、生產(chǎn)、制造、安裝和調(diào)試的電站鍋爐、工業(yè)鍋爐和有關(guān)產(chǎn)品。

1．5工業(yè)鍋爐是指壓力小于＿＿＿＿＿公斤／平方厘米，容量小于＿＿＿＿＿噸／小時的蒸汽鍋爐和不同容量等級的熱水鍋爐。

1．6電站鍋爐是指容量大小或等于＿＿＿＿＿MW，用于發(fā)電的鍋爐。

1．7簽字日期是指合資經(jīng)營雙方正式簽訂本合同的日期。

1．8批準日期是指中華人民共和國對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門正式批準本合同的日期。

1．9成立日期是指在上述當局批準后，由工商行政管理局辦理，注冊登記，簽發(fā)本公司營業(yè)執(zhí)照的日期。

1．10籌備期是指成立日期后，不超過＿＿＿＿＿個月這一段時間。

1．11開業(yè)日期是指籌備期結(jié)束，公司開始營業(yè)和生產(chǎn)的日期。

1．12合同是指本合同及其附件。

1．13關(guān)聯(lián)公司是指合營任何一方具有法人地位的任何直接或間接的母公司及合營任何一方或直接或間接母公司的子公司。

1．14主管部門是指＿＿＿＿＿。

第二條公司名稱、法定地址

2．1雙方同意按照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》以及其他有關(guān)法律、法令和條例共同組成有限責任公司，其中文名稱為＿＿＿＿＿，英文名稱為＿＿＿＿＿，法定地址是＿＿＿＿＿。

2．2本公司的名稱和地址未經(jīng)甲乙雙方一致書面同意，不得變更，本公司改組、變更或期滿時，應(yīng)分別報請對外經(jīng)濟貿(mào)易部批準和工商行政管理局變更或撤銷注冊。

2．3本公司是中華人民共和國法人，是有限責任公司。公司的一切活動應(yīng)遵守中國有關(guān)的法律、法令、條例和規(guī)定。

2．4當公司合營期滿、終止、解散或＿＿＿＿＿方不再是公司資產(chǎn)擁有者時，＿＿＿＿＿方同意在公司完成最后一個銷售合同交貨后，更改公司的名稱，并使更改后的公司名稱不再有“＿＿＿＿＿”或類似字樣。＿＿＿＿＿方和公司將盡最大努力在合營期滿，終止或解散或＿＿＿＿＿方不再是資產(chǎn)擁有者之后六個月內(nèi)，完成公司名稱的更改。

2．5根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，經(jīng)董事會同意，報中華人民共和國對外經(jīng)濟貿(mào)易部批準，公司可在中國設(shè)立分公司、子公司、關(guān)聯(lián)公司、辦事處和機構(gòu)，或在其他國家和地區(qū)設(shè)立銷售機構(gòu)。

第三條宗旨、經(jīng)營范圍

3．1公司的宗旨是在中國設(shè)計、生產(chǎn)、制造和裝配電站鍋爐、工業(yè)鍋爐和有關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)，并在中國國內(nèi)和國外銷售這些產(chǎn)品，以獲取合理的利潤。經(jīng)董事會決定，并經(jīng)中國政府有關(guān)部門批準，公司可以從事其他適當?shù)慕?jīng)營活動。

3．2公司的經(jīng)營范圍如下：

（1）設(shè)計、生產(chǎn)、制造和銷售各種電站鍋爐、工業(yè)鍋爐和其他有關(guān)產(chǎn)品；

（2）裝配、維修、保養(yǎng)和調(diào)試上述產(chǎn)品；

（3）進口有關(guān)上述產(chǎn)品的原材料或部件，在國內(nèi)外市場上銷售上述產(chǎn)品。

3．3公司的生產(chǎn)、銷售和發(fā)展規(guī)劃如下：

（1）初期目標：

＿＿＿＿＿年前公司達到年生產(chǎn)＿＿＿＿＿千瓦電站鍋爐和＿＿＿＿＿蒸噸／時工業(yè)鍋爐的能力。＿＿＿＿＿年前公司達到年生產(chǎn)能力＿＿＿＿＿千瓦電站鍋爐和＿＿＿＿＿蒸噸／時的能力。

產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)達到國際標準并有合理的盈利。公司產(chǎn)品以＿＿＿＿＿千瓦電站鍋爐為主。

（2）發(fā)展目標：

＿＿＿＿＿年以后根據(jù)市場需要，公司將把＿＿＿＿＿千瓦電站鍋爐和超臨界參數(shù)＿＿＿＿＿鍋爐作為發(fā)展目標。

第四條注冊資本和投資

4．1公司＿＿＿＿＿年投資總額為＿＿＿＿＿美元，注冊資本為＿＿＿＿＿美元，甲方繳百分之＿＿＿＿＿，為＿＿＿＿＿美元，乙方認繳百分之＿＿＿＿＿，為＿＿＿＿＿美元。公司注冊資本由甲乙雙方按其出資比例分＿＿＿＿＿期交付。每期的應(yīng)繳數(shù)額如下：

①從公司成立日期起的＿＿＿＿＿個月內(nèi)，甲方應(yīng)以價值＿＿＿＿＿美元的廠房、建筑物、機器設(shè)備和庫存物資做為其投資；乙方應(yīng)以＿＿＿＿＿美元現(xiàn)金和價值＿＿＿＿美元的技術(shù)做為其投資。

②＿＿＿＿＿年，甲乙雙方各繳＿＿＿＿＿美元，甲乙雙方各累計認繳股本＿＿＿＿＿美元。

③＿＿＿＿＿年，甲乙雙方各繳＿＿＿＿＿美元并從各方在公司分享的利潤中各拿出＿＿＿＿＿美元做投資（資本化的利潤）：甲乙雙方各累計認繳股本＿＿＿＿＿美元。

④＿＿＿＿＿年，甲乙雙方從各方在公司分享的利潤中各拿出＿＿＿＿＿美元作為投資；甲乙雙方各累計認繳股本＿＿＿＿＿美元。

⑤＿＿＿＿＿年，甲乙雙方從各方在公司分享的利潤中各拿出＿＿＿＿＿美元做為投資；甲乙雙方累計認繳股本＿＿＿＿＿美元。

對于上述4．1①、②、③等項中提到的＿＿＿＿＿方現(xiàn)金投資，董事會有權(quán)決定接受＿＿＿＿＿方用公司所需要的先進機器設(shè)備來代替＿＿＿＿＿方的現(xiàn)金投資。

4．2甲乙雙方出資方式分別為：＿＿＿＿＿方以廠房、建筑物、機器、設(shè)備、庫存物資和人民幣現(xiàn)金作為出資。＿＿＿＿＿方以先進的機器、設(shè)備、許可證技術(shù)和外匯現(xiàn)金作為出資。

4．3雙方以各自認繳的出資額對公司的債務(wù)承擔責任。雙方按各自在注冊資本中的出資比例分享利潤，分擔風險和損失。

4．4雙方向公司繳清每期應(yīng)繳的股金后，由公司聘請的在中國注冊的會計師驗資并出具驗資報告。驗資報告的稽核由一個國際會計事務(wù)所和一個中國注冊的會計事務(wù)所承擔。國際會計事務(wù)所承擔的上述稽核費用由＿＿＿＿＿方負擔。中國注冊的會計事務(wù)所承擔的稽核費用由＿＿＿＿＿方負擔。根據(jù)驗資結(jié)果，公司將分別向雙方頒發(fā)出資證明書，出資證明書應(yīng)包括下列各項：

（1）公司名稱；

（2）公司成立年、月、日；

（3）出資者的名稱及其出資金額，包括投資內(nèi)容附件中雙方同意的對實物出資的作價；

（4）出資年、月、日

（5）出資證明書簽發(fā)年、月、日。

4．5出資證明書由董事長和副董事長聯(lián)名簽發(fā)。

4．6由于特殊情況，＿＿＿＿＿方需要把其在公司注冊資本中所占份額的一部分或全部出售或者轉(zhuǎn)讓給＿＿＿＿＿方的一家關(guān)聯(lián)公司時，如果符合下列條款，＿＿＿＿＿方將給出示書面的認可，①該關(guān)聯(lián)公司必須能象＿＿＿＿＿方一樣，有效地履行本合同規(guī)定的所有義務(wù)；②該關(guān)聯(lián)公司同＿＿＿＿＿方一樣從＿＿＿＿＿獲得同樣條件的擔保，擔保該關(guān)聯(lián)公司履行本合同的義務(wù)；③這種出售或轉(zhuǎn)讓要呈報中華人民共和國對外經(jīng)濟貿(mào)易部審查和批準。

除上述情況外合營的任何一方欲轉(zhuǎn)讓、出售或以其他方式處置其在公司注冊資本中所占份額的全部或一部分，均須事先征得合營他方的同意，合營任何一方在取得他方同意以后需按下列規(guī)定進行其在公司注冊資本中所占份額的轉(zhuǎn)讓、出售或處置；

（1）當任何一方（以下簡稱“處置方”）希望轉(zhuǎn)讓、出售或以其他方式處置其在公司注冊資本中所占份額的全部或一部分時，該處置方應(yīng)書面通知合營他方，并給以合營他方＿＿＿＿＿個月的優(yōu)先購買權(quán)，該優(yōu)先購買權(quán)的期限從合營他方收到該通知之日起算。處置方向合營他方提出的條件應(yīng)與向任何第三方受讓者或購買者提出的條件相同。

如果合營他方在＿＿＿＿＿個月以內(nèi)未行使其優(yōu)先購買權(quán)，處置方可按向合營他方提出的相同條件，將其在注冊資本中所占份額出讓給第三方。

如果選擇購買處置方在注冊資本中所占份額的不止一家，這些購置方將按其購買份額的比例分享利潤和虧損。

（2）處置方應(yīng)向其他方提供處置方和第三方簽訂的股份轉(zhuǎn)讓或出售協(xié)議。

（3）公司的經(jīng)營和本合同的履行將不受公司注冊資本的轉(zhuǎn)讓、出售或任何其他方式處置的影響。

（4）第三方受讓人和購買人應(yīng)向合營其他方擔保他將完整、踏實地履行處置方根據(jù)本合同應(yīng)履行的一切義務(wù)和責任。

合營任何一方根據(jù)本條款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出售或以其他方式處置其在公司注冊資本中所占份額的全部或一部分，應(yīng)經(jīng)公司董事會同意，并報中華人民共和國對外經(jīng)濟貿(mào)易部批準。得到必要的批準以后，公司將到當?shù)毓ど坦芾砭洲k理變更手續(xù)。

4．7雙方出資比例需要變更，應(yīng)經(jīng)董事會討論一致作出決定，并征得合營雙方書面同意后報中華人民共和國對外經(jīng)濟貿(mào)易部批準生效。

4．8雙方在收到董事會增資決議和經(jīng)雙方書面認可后，必須在董事會規(guī)定的期限內(nèi)按照各自的出資比例提供再投資。

4．9公司注冊資本在公司合營期內(nèi)不得減少。

4．10公司開業(yè)日期起的第＿＿＿＿＿年至第＿＿＿＿＿年，公司應(yīng)對其使用的場地按每年每平方米人民幣＿＿＿＿＿元支付使用費。公司使用面積，經(jīng)雙方同意可進行調(diào)整，以反映實際使用土地的情況。在＿＿＿＿＿年之后，場地使用費的增或減，或按中國有關(guān)法令和規(guī)定執(zhí)行，公司應(yīng)簽訂一項包含本條款的土地使用合同。

4．11雙方在投資按出資日期的中國國家外匯管理局公布的匯率（按買價和賣價的平均值）換算為人民幣。出資日期是指建筑物、設(shè)備、庫存物資和儀器的提交日期，也就是公司收到這次資產(chǎn)的日期，第一次技術(shù)出資日期是公司收到第一張收據(jù)日期。雙方股本不應(yīng)因匯率浮動而變化。由匯率浮動而造成的損失和收益，其損益部分應(yīng)記入公司帳簿內(nèi)，因而不影響4．1條所規(guī)定的甲乙雙方的股權(quán)百分比。

第五條利潤分配和虧損分擔

5．1公司年凈利潤為公司毛利潤按中華人民共和國稅法規(guī)定繳納企業(yè)所得稅后的利潤。

5．2合資經(jīng)營期間，公司每年營業(yè)的凈利潤，扣除董事會決定的儲備基金、職工獎勵及福利基金、企業(yè)發(fā)展基金后的余額作為可分配利潤，按雙方出資比例進行分配、儲備基金、職工獎勵及福利基金、企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)超過凈利潤的＿＿＿＿＿％。

5．3當董事會決定分配利潤時，應(yīng)在每一會計年度的頭＿＿＿＿＿個月內(nèi)，分配上一會計年度的利潤（如果有的話）。

5．4任一會計年度如有虧損，可將此虧損并入下一會計年度，并由下一會計年度利潤彌補，在虧損未完全得到彌補前，雙方均不得分配利潤。

5．5如果任何時候的累計虧損超過或等于公司注冊資本的＿＿＿＿＿分之＿＿＿＿＿，董事會將召開特別會議討論決定公司的前途。

第六條權(quán)利、債務(wù)和責任

6．1雙方有權(quán)按其在公司注冊資本中的比例分享公司的利潤。

6．2任何一方對公司的責任均以其對公司注冊資本出資額為限。

6．3在公司開業(yè)日期以前，為使公司充分地并適當?shù)剡M行經(jīng)營活動，在必要時＿＿＿＿＿方將隨時在財政計劃、外籍人員雇傭、專有技術(shù)、專長、管理、項目管理、監(jiān)督和控制等方面對公司給予支持；＿＿＿＿＿方將按照技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可證合同向公司轉(zhuǎn)讓適用的先進技術(shù)，以使公司生產(chǎn)的鍋爐能達到＿＿＿＿＿方的水平；在本合同期間＿＿＿＿＿方將協(xié)助公司派遣的培訓人員和共同工作的其他人員在＿＿＿＿＿國辦理入境簽證、工作許可、旅行和食宿安排手續(xù)；協(xié)助公司按照＿＿＿＿＿國出口管理法律和條例在＿＿＿＿＿國為公司購買設(shè)備和外購件辦理所需手續(xù)。除非有其他特別的同意，或在任何附件中有其他規(guī)定，這些支持將不向公司收取費用。

6．4在本合同期間，＿＿＿＿＿方的支持將包括：辦理對外經(jīng)濟貿(mào)易部批準公司成立的申請（包括合資企業(yè)合同和章程的批準）；向有關(guān)的政府機構(gòu)辦理公司的登記手續(xù)和領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；按照中國法律協(xié)助申請對公司或雙方所有可能的減征或免征稅款（包括進出口關(guān)稅，工商統(tǒng)一稅的減征或免征）；協(xié)助向有關(guān)的政府機構(gòu)申請外匯以支付11．4款所列項目，協(xié)助申請得到土地使用權(quán)，進口設(shè)備的報關(guān)，招聘中國當?shù)亟?jīng)營和管理人員、工人和其他需要的人員，協(xié)助外籍職員得到入境簽證、工作許可證和旅行安排，協(xié)助尋找合適的國內(nèi)材料和國內(nèi)用戶。除非有特別的同意或合同另有規(guī)定或任何附件中有其他規(guī)定，這些支持將不向公司收取費用。

6．5在從事公司的一切經(jīng)營活動時，雙方都不能違反中華人民共和國公布的任何法律和法規(guī)，也不能違反雙方從事公司經(jīng)營活動所在地的法律。在執(zhí)行本合同時，合營的任何一方都要保證不違反任一方所在地或任一方關(guān)聯(lián)公司所在地公布的法律和法規(guī)。

第七條董事會

7．1董事會由＿＿＿＿＿人組成，甲方＿＿＿＿＿人，乙方＿＿＿＿＿人，董事長由＿＿＿＿＿方指定，副董事長由＿＿＿＿＿方指定。各方應(yīng)以書面通知任免其委派的董事（包括董事長和副董事長）。董事任期為＿＿＿＿＿年，經(jīng)委派方繼續(xù)委派可以連任。

7．2董事會為公司的最高權(quán)力機構(gòu)，董事會將根據(jù)平等互利的原則，在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上討論、處理和決定公司的重大問題。

7．3董事會職權(quán)如下：

（1）修訂公司章程；

（2）延長公司期限，終止或解散公司；

（3）決定年度生產(chǎn)計劃、銷售計劃和發(fā)展計劃；

（4）批準年度財務(wù)預算、決算，以及年度會計財務(wù)報表；

（5）決定流動資金的最高限額和在此限額以上的借貸；

（6）決定年度利潤分配方案；

（7）任免總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師、審計師和其他高級管理人員，并決定其職權(quán)和待遇等；

（8）設(shè)立或撤銷分公司、子公司、關(guān)聯(lián)公司、辦事處（包括注冊辦事處）和機構(gòu)，并決定其設(shè)立地點；

（9）批準總經(jīng)理的年度報告；

（10）通過公司的勞動合同及各項重要規(guī)章制度；

（11）討論本公司注冊資本的增加、出資比例的調(diào)整和注冊資本轉(zhuǎn)讓等問題，并向甲乙雙方提出適當?shù)慕ㄗh；

（12）按《中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定》制訂公司職工的工資標準、工資形式、獎勵和津貼等制度；

（13）決定公司的經(jīng)營方針，批準經(jīng)營計劃；

（14）決定本合同第五條第二款中所規(guī)定的公司的三項基金的提取比例；

（15）討論有關(guān)提前終止合同的提議。終止或期滿時。負責清理結(jié)算工作；

（16）聘請中國注冊的審計師；

（17）更改公司名稱；

（18）建議增、減董事人數(shù)；

（19）建議增加、變更或取消公司內(nèi)一方當事人在權(quán)益轉(zhuǎn)讓上的限制；

（20）審批以購買、租賃或其他形式獲取董事會認為的對公司營業(yè)活動有必要或合適的不動產(chǎn)和私人財產(chǎn)；

（21）審批銷售、出租、交換或轉(zhuǎn)讓全部或部分公司財產(chǎn)或其他資產(chǎn)；

（22）審批和其他公司或法律實體的合并或解散；

（23）制定公司有關(guān)投標、準備投標和提交投標的政策，采購、服務(wù)、保險以及其他必要的政策；

（24）有權(quán)對公司或代表公司出具擔保；

（25）有權(quán)取得對公司財產(chǎn)的抵押、抵押品、抵押權(quán)、留置權(quán)或任何性質(zhì)的對抵押財產(chǎn)地索賠權(quán)；

（26）審批開立帳戶，撤銷帳戶；

（27）審批借貸資金。

7．4董事會會議

（1）董事會每年至少召開一次，由董事長負責召集并主持。如果董事長不能參加，由副董事長負責召集，如果董事長和副董事長都不能參加會議，將由董事長授權(quán)一名董事召開并主持會議。

（2）董事會會議應(yīng)有全體董事的法定多數(shù)出席或代表出席方能舉行。董事不能出席，應(yīng)出具委托書委托他人代表出席和表決。

（3）董事會會議一般應(yīng)在公司所在地召開，董事會也可以決定在其他地點召開。

（4）董事會會議包括臨時會議，至少在會議＿＿＿＿＿天前以書信、電報或電傳通知各董事。董事的代表可以每年指定一次或每次會議前指定，作為合法代表出席任何會議。

（5）董事會的決定應(yīng)根據(jù)平等互利的原則通過友好協(xié)商作出。每位董事（包括董事長和副董事長）只有一票表決權(quán)。除7．3（1）、（2）、（11）、（15）、（19）和（20）等項需出席或委托的全體董事一致同意才能決定的事宜外，董事會會議的任何決議須經(jīng)法定人數(shù)的至少百分之＿＿＿＿＿同意。

（6）董事會會議應(yīng)用中英文兩種文字作記錄，會后將記錄整理成書面文件分發(fā)各董事。各董事應(yīng)在收到書面文件30天內(nèi)提出修改或補充意見，否則此書面文件將被視為董事會會議的正式文件。董事會會議的通知應(yīng)按本合同第二十四條規(guī)定的文本送交各位董事。

（7）董事會的一切會議文件將保存在公司總部。

（8）公司須償付或者承擔董事參加董事會議所需的合理的全部路費以及生活費用，居住在會址的董事除外。

（9）會議通知須附有一份董事長提出的議事日程。任何一位董事所提出的日程項目應(yīng)在會議日期的前十天通知所有其他董事。

（10）如果全體董事在會議前或會議后簽署“免予通知書”則召開董事會會議，可以免予通知。該“免予通知書”應(yīng)歸入會議記錄檔案內(nèi)。

第八條經(jīng)營管理機構(gòu)

8．1公司實行董事會領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制。公司設(shè)總經(jīng)理一人，副總經(jīng)理一人，由董事會任命。

8．2總經(jīng)理和副總經(jīng)理職權(quán)為：

（1）總經(jīng)理按照董事會的各項決定，負責公司日常經(jīng)營和管理的全面工作。副總經(jīng)理協(xié)助總經(jīng)理的工作?？偨?jīng)理在董事會授權(quán)范圍內(nèi)對外代表公司。在總經(jīng)理缺席或不能工作時，由副總經(jīng)理行使總經(jīng)理的職責和權(quán)力，公司的重要決定（如7．3所列）要由總經(jīng)理和副總經(jīng)理共同簽署；

（2）總經(jīng)理、副總經(jīng)理可列席董事會會議，并與董事一樣有權(quán)收到會議通知和有關(guān)資料（有關(guān)他們本身的任免和工作表現(xiàn)的材料除外）。除同時兼任公司董事外，總經(jīng)理和副總經(jīng)理在董事會上沒有表決權(quán)；

（3）總經(jīng)理應(yīng)在每年十月底前將下一年度的生產(chǎn)計劃、銷售計劃和財務(wù)預算提交董事會審議批準；

總經(jīng)理應(yīng)在每年二月底前向董事會提交上年度工作報告和財務(wù)決策，并為董事會檢查、審核公司的會計帳目提供方便。

8．3公司初期的經(jīng)營管理和組織機構(gòu)詳見附件（略）。經(jīng)營管理和組織機構(gòu)的改變應(yīng)作為公司的重大問題，由總經(jīng)理提出，報董事會核準。

8．4總經(jīng)理、副總經(jīng)理任期＿＿＿＿＿年?？偨?jīng)理、副總經(jīng)理不得兼任其他經(jīng)濟組織的總經(jīng)理，副總經(jīng)理，也不得同與本公司競爭的其他經(jīng)濟組織有任何關(guān)系。

8．5總經(jīng)理、副總經(jīng)理如發(fā)現(xiàn)有營私舞弊、貪污等行為或嚴重失職時，經(jīng)董事會決議可隨時撤換。

第九條技術(shù)投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓

9．1＿＿＿＿＿方作為出資的技術(shù)和設(shè)備需符合《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》的有關(guān)規(guī)定。

9．2＿＿＿＿＿方從公司成立起開始向公司提供必要的技術(shù)資料、技術(shù)規(guī)范、圖紙，設(shè)計及其他詳細資料，詳見技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可證合同附件4。

9．3＿＿＿＿＿方將根據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可證合同及培訓計劃提供人員培訓。

9．4＿＿＿＿＿方將擔保它所提供的技術(shù)按照技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可證合同規(guī)定應(yīng)是商業(yè)上應(yīng)用的，適合公司生產(chǎn)和經(jīng)營需要的最新技術(shù)。

9．5公司將就＿＿＿＿＿方作為出資的技術(shù)簽訂一項技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可證合同，見附件（略）。

9．6雙方同意公司建立計算機終端站，并和＿＿＿＿＿方的關(guān)聯(lián)公司＿＿＿＿＿公司的計算機聯(lián)機。

第十條生產(chǎn)計劃、購買和銷售

10．1公司應(yīng)自成立日期起，立即按照被批準的可行性研究報告中制訂的工廠改造方案實施工廠的技術(shù)改造（工廠指＿＿＿＿＿方作為出資的合營部分）并從成立日期起的第＿＿＿＿＿年生產(chǎn)＿＿＿＿＿MW電站鍋爐，而后生產(chǎn)＿＿＿＿＿MW電站鍋爐。

10．2公司的生產(chǎn)計劃接受政府主管部門的指導。

10．3公司的生產(chǎn)計劃由董事會批準執(zhí)行，報公司主管部門備案。

10．4如果中國國內(nèi)有符合技術(shù)要求的原材料、燃料、配套件、工具等（以下簡稱材料），公司將優(yōu)先在中國國內(nèi)按市場價格用人民幣購買這些材料，購買價格按《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》第六十五條規(guī)定，應(yīng)相當于中國國營公司，購買同樣材料的價格。需要進口的材料，在保證質(zhì)量、性能和交貨期的前提下，從價格最優(yōu)惠的國家進口。公司按＿＿＿＿＿給其他類似合營企業(yè)的內(nèi)部優(yōu)惠價格向＿＿＿＿＿方和＿＿＿＿＿購買材料和配套件。公司從＿＿＿＿＿方或其關(guān)聯(lián)公司購買任何材料、部件及服務(wù)，應(yīng)向＿＿＿＿＿方（或其關(guān)聯(lián)公司）提供中國銀行出具的不可撤銷的美元信用證，或為＿＿＿＿＿方所接受的其他外匯信用證。

10．5公司將在中國國內(nèi)和國外銷售其產(chǎn)品。＿＿＿＿＿方或其關(guān)聯(lián)公司應(yīng)按銷售代表協(xié)議作為公司的銷售代表在國外銷售公司產(chǎn)品，為此公司將盡一切努力使產(chǎn)品盡早達到國際標準，從＿＿＿＿＿年起，公司產(chǎn)品的出口目標是百分之＿＿＿＿＿，并在開業(yè)后第＿＿＿＿＿年達到外匯平衡，公司在中國境內(nèi)如有外匯收入項目（包括以產(chǎn)頂進項目）也可以作為實現(xiàn)外匯平衡的措施，如果公司外匯不平衡，公司應(yīng)按《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》第七十五條，向中國有關(guān)政府部門申請協(xié)助。

10．6公司將與＿＿＿＿＿簽訂銷售代表協(xié)議。

第十一條銀行帳戶和外匯安排

11．1公司在取得中華人民共和國工商管理局發(fā)給的營業(yè)執(zhí)照后，憑該營業(yè)執(zhí)照在中國銀行以“＿＿＿＿＿”的名義開立人民幣帳戶和外幣帳戶。

11．2本公司的一切外匯事宜，按《中華人民共和國外匯管理暫行條例》和有關(guān)管理辦法辦理。

11．3公司的長期目標是保持自身外匯平衡，如公司不能保持外匯平衡，董事會將討論這個問題并按10．5提出相應(yīng)解決辦法。

11．4公司支付外匯的順序為：

（1）外匯貸款；

（2）公司臨時和長期雇員的工資及費用；

（3）進口物資的價款及費用；

（4）工程設(shè)計及其他技術(shù)服務(wù)費用；

（5）＿＿＿＿＿方應(yīng)得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓提成費；

（6）＿＿＿＿＿方應(yīng)分得的紅利；

（7）＿＿＿＿＿方應(yīng)分得的紅利；

（8）其他各項的支付。

第十二條財務(wù)、會計、審計、保險

12．1公司的財務(wù)會計按照“中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)會計制度”制定，并報當?shù)刎斦块T和稅務(wù)機關(guān)備案。公司接受稅務(wù)機關(guān)對公司財務(wù)和會計工作的檢查。

12．2公司采用國際通用的權(quán)責發(fā)生制和借貸記帳法記帳。會計程序由董事會審批。

12．3公司聘請在中國注冊的會計師對公司的年度報表和全年帳目進行審計，并出具審計報告。合營雙方都有權(quán)對公司的帳目進行審計，所需費用由查帳方自行負擔。公司應(yīng)對查帳人員提供所需要的憑證、帳簿和有關(guān)資料。

12．4公司的財產(chǎn)、運輸和其他各項保險應(yīng)向中國人民保險公司投保。

第十三條稅務(wù)

13．1公司按中華人民共和國有關(guān)法律的規(guī)定繳納各種稅款。

13．2公司職工按《中華人民共和國個人所得稅法》繳納個人所得稅。

13．3公司將依法向中國政府有關(guān)機構(gòu)申請各種可能的減稅或免稅。特別是公司可按照財政關(guān)于對專有技術(shù)使用費減征、免征所得稅的暫行規(guī)定申請?zhí)岢少M的減稅。公司有權(quán)優(yōu)先享有可在中華人民共和國減免的那一部分稅或包含在任何稅收協(xié)定中影響＿＿＿＿＿方利益的那一部分稅。

第十四條公司職工的雇用、解雇及工資、福利

14．1根據(jù)勞務(wù)合同和《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定實施細則》，公司職工的雇用、辭退、辭職、升級、降級的調(diào)動，由總經(jīng)理同副總經(jīng)理協(xié)商，總經(jīng)理做決定。公司雇員的工資和福利待遇上總經(jīng)理向董事會提出建議，董事會根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定》進行審批。

14．2公司的有效工作所需人數(shù)由董事會決定。所需中方職工由＿＿＿＿＿方或中國有關(guān)勞動管理部門推薦，經(jīng)公司考試擇優(yōu)錄用，勞務(wù)合同由工會代表職工與公司簽訂。

14．3公司高級管理人員由甲、乙各方推薦，由董事會直接任命。

14．4公司職工工資報酬標準、外籍雇員薪金和津貼等見附件（略）。

第十五條籌備期

15．1公司成立日期起＿＿＿＿＿個月的這段時間為公司的籌備期。

15．2公司籌備期內(nèi)，在董事會下設(shè)立籌備組。籌備組由甲乙雙方指定專人組成?；I備組人員的編制、報酬及費用由董事會決定并由公司支付。

第十六條工會

16．1公司職工有權(quán)按照《中華人民共和國工會法》和《中華全國總工會章程》的規(guī)定，建立基層工會組織。公司的工會是職工利益的代表，它有權(quán)代表職工同公司簽訂勞務(wù)合同，并監(jiān)督合同的執(zhí)行。

16．2公司董事會討論有關(guān)生產(chǎn)計劃、發(fā)展規(guī)劃等重大問題時，工會的代表有權(quán)列席會議，反映職工的意見和要求。公司董事會研究決定有關(guān)職工獎勵、工資制度、生活福利等問題時，工會的代表有權(quán)列席會議。董事會應(yīng)聽取工會的意見，并取得工會的合作。

16．3公司每月按職工實際工資（實際工資是指當?shù)芈毠嶋H獲得的基本工資總數(shù)，不是指公司支付給工廠勞動部門的工資總數(shù)，也不包括外籍人員的報酬。）總額的百分之二撥交工會，由本公司工會按照中華全國總工會制定的有關(guān)工會經(jīng)費等管理辦法使用。

第十七條期限、解散和清算

17．1公司的合營期限為＿＿＿＿＿年。合營期限從公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起算。

17．2如經(jīng)雙方書面同意延長公司的合營期限，公司將在合營期滿前＿＿＿＿＿個月向中華人民共和國對外經(jīng)濟貿(mào)易部報送由合營雙方授權(quán)代表簽署的延長合營期限的申請書。獲準后，公司應(yīng)向工商行政管理局辦理延期手續(xù)。

17．3經(jīng)中華人民共和國對外經(jīng)濟貿(mào)易部批準，公司在下列情況下解散：

（1）公司期限屆滿，而雙方?jīng)]有同意延長公司的合營期限。

（2）公司發(fā)生嚴重虧損無力繼續(xù)經(jīng)營；

（3）雙方中任何一方無力或未能履行本合同所規(guī)定的義務(wù)，致使公司無法繼續(xù)經(jīng)營；

（4）因不可抗力公司遭受嚴重損失，無法繼續(xù)經(jīng)營；

（5）雙方一致認為有必要解散；

（6）雙方中任何一方被排除參加公司的管理；

（7）公司的全部或部分的資產(chǎn)或財產(chǎn)被沒收，強行被征用和不可能行使正常的管理。

上述任何情況下的解散，都必須事先取得中華人民共和國對外經(jīng)濟貿(mào)易部的批準。

17．4公司宣告解散時，董事會應(yīng)根據(jù)＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)會計制度》第十六章的規(guī)定，提出清算的程序、原則和清算委員會人選，報企業(yè)主管部門審核并監(jiān)督清算。

17．5公司解散后，各種帳簿及文件由＿＿＿＿＿方保存，如＿＿＿＿＿方需要，可以查閱。

第十八條不可抗力

18．1由于受到不可抗力事件的影響而延遲或不能履行合同義務(wù)的任何一方，不承擔延遲履行或不履行合同義務(wù)的責任。

18．2不可抗力在本條中的含意是指以任何方式管轄公司或和雙方或任何的一切經(jīng)營活動的任何＿＿＿＿＿的，無論是以＿＿＿＿＿的形式，還是以其他方式頒布的任何命令、＿＿＿＿＿和書面指示；或是指＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿、戰(zhàn)爭、＿＿＿＿＿或其他＿＿＿＿＿、火災(zāi)、水災(zāi)；或指公司或受影響的一方或雙方不能合理控制的一切其他原因。遭受不可抗力事件影響的一方應(yīng)將不可抗力事件的發(fā)生及其影響，及時通知對方，同時采取合理的行動減輕其后果，并以航空掛號信將有關(guān)當局的證明文件寄給對方。

18．3如因不可抗力事件而使本合同的宗旨受到嚴重的、不可補救的損害時，應(yīng)把該事件提交董事會以確定應(yīng)采取的適當?shù)拇胧?/p>

第十九條保密

甲乙雙方在此同意，任何一方及其雇員由于參與合營公司有關(guān)的活動，從他方或他方的關(guān)聯(lián)公司所得到的一切數(shù)據(jù)和任何其他資料都要嚴格保密，只有對方書面授權(quán)或法律要求時才能公開上述數(shù)據(jù)和資料。保密義務(wù)的解除應(yīng)不早于下列期限：（a）公司終止有效日期起＿＿＿＿＿年之后；（b）技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可證合同終止有效期日起＿＿＿＿＿年之后。

第二十條違約責任

20．1任何一方違反合同，另一方有權(quán)要求違約方在不少于＿＿＿＿＿天的合理期限內(nèi)采取補救措施。

20．2如果違反合同的一方不采取補救措施或者采取補救措施后尚不能完全彌補另一方受到的損失，另一方有權(quán)要求賠償損失。

20．3因一方違反合同而使本合同的宗旨受到嚴重的、不可補救的損害時，另一方有權(quán)依據(jù)17．4條在違約事件發(fā)生后＿＿＿＿＿天內(nèi)書面通知違反合同的一方終止合同，此項終止不影響要求賠償?shù)臋?quán)利。

20．4上述20．1、20．2和20．3條款中所產(chǎn)生的損失金額雙方同意根據(jù)國際慣例確定。

20．5在任何情況下，任何一方對另一方的利潤損失和間接損失不負責任。

第十一條爭議的解決

21．1對本合同的任何條款的執(zhí)行或解釋所引起的任何爭議，雙方應(yīng)盡最大努力友好協(xié)商解決。

21．2如果雙方在＿＿＿＿＿天內(nèi)通過在友好協(xié)商不能就本款上項達成協(xié)議，任何一方都可以將此爭議提請＿＿＿＿＿仲裁院按照其仲裁規(guī)則進行仲裁，仲裁的裁決是終局裁決，該裁決對雙方都有約束力。中文和英文為仲裁所使用的正式語言。

21．3在仲裁過程中，除爭議事項外，雙方應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行本合同和公司章程中的其他所有條款。

21．4本合同的終止不影響雙方將與本合同有關(guān)的爭議按本條的規(guī)定提交仲裁的權(quán)利。

21．5仲裁費用將由仲裁院在裁決書中確定并由敗訴方負擔。

21．6本合同的適用法是中華人民共和國的法律。

第二十二條合同文件和文字

22．1本合同用中英兩種文字書寫，兩種文字具有同等效力。

22．2本合同的附件為本合同的組成部分。

22．3本合同經(jīng)中華人民共和國對外經(jīng)濟貿(mào)易部批準后，以前的一切和本合同有關(guān)的協(xié)議均自動失效。除由中華人民共和國對外經(jīng)濟貿(mào)易部批準的雙方簽字的書面協(xié)議外，本合同以外的其他條款、責任、章節(jié)、聲明和說明，對本合同的修改將是無效。

第二十三條合同有效期與合同修改

23．1本合同自中華人民共和國對外經(jīng)濟貿(mào)易部批準之日起開始生效，有效期至公司繳銷營業(yè)執(zhí)照之日止。

23．2變更本合同須經(jīng)雙方達成書面協(xié)議，報請中華人民共和國對外經(jīng)濟貿(mào)易部批準。

23．3如果在本合同簽字＿＿＿＿＿天以內(nèi)，公司尚未獲有關(guān)的批準、注冊及必要的營業(yè)執(zhí)照，合營任何一方有權(quán)在通知對方十五天后撤銷本合同。

第二十四條通知

有關(guān)本合同的給甲、乙雙方及各位董事的一切通知均應(yīng)用＿＿＿＿＿文書面作出。上述通知可以用掛號航空信、電報、電傳或其他常用通訊方法發(fā)出。通知生效日期為收件人收件日期。以航空信件發(fā)送通知，郵戳日期后第十四天為收件日期；以電報或電傳發(fā)送通知，電報或電傳發(fā)出后第三天為收件日期。

本合同簽約雙方的發(fā)送通知地址：

甲方：＿＿＿＿＿

乙方：＿＿＿＿＿

附件

會計程序

第一條會計總則

1．1此會計程序是＿＿＿＿＿（以下簡稱乙方）和＿＿＿＿＿（以下簡稱甲方）合資經(jīng)營的＿＿＿＿＿（以下簡稱“公司”）的合營合同的附件，此會計程序規(guī)定條款的有效期限與合營合同一致。

1．2公司的會計制度和會計程序是公司業(yè)務(wù)的組成部分，同時使制造加工、利潤管理和工程體系的采用更加合理。公司將采用＿＿＿＿＿方及其分支機構(gòu)的會計制度和程序，以便充分利用吸收＿＿＿＿＿方及分支機構(gòu)的管理經(jīng)驗、管理方法及現(xiàn)代化整體業(yè)務(wù)體系。

1．3公司會計的記錄、報告等將完全依照中華人民共和國財政部一九八五年三月四日頒布的《中華人民共和國中外合營企業(yè)的會計制度》中有關(guān)規(guī)則執(zhí)行。

1．4會計記帳應(yīng)以中文和英文同時記帳，公司的月報、季報和年報以及所有記帳憑證、帳簿、報表表頭和這些文件報表的標題均應(yīng)同時使用中文和英文。

1．5公司將采用人民幣為簿記記帳的基本貨幣。

1．6公司經(jīng)營所需的經(jīng)營資本和消耗資金應(yīng)反映在董事會批準的預算中來?？偨?jīng)理將有權(quán)根據(jù)批準的預算安排使用中國銀行的貸款以及要求乙方和甲方共同分繳公司的注冊資本。

1．7經(jīng)費超出或經(jīng)營預算以外的資金支出將由董事會批準采取有關(guān)策略和會計程序加以處理。

第二條資本支付的計算

甲方轉(zhuǎn)入合營企業(yè)公司的制造設(shè)備的價值將按合營公司收到財產(chǎn)日登記入冊的單價值再加＿＿＿＿＿％來計算。

第三條現(xiàn)金和往來帳戶的計算

3．1在記帳過程中，外匯轉(zhuǎn)換成人民幣時，應(yīng)以國家外匯管理局公布的當月第一天的報價為準。

3．2帳面匯率將按先進先出法計算。

第四條財產(chǎn)盤存的計算

4．1財產(chǎn)盤存科目的計算將采用后進先出法。

4．2公司各種材料、設(shè)備和其他物資的收、發(fā)和退還應(yīng)按手續(xù)辦理。

第五條固定資產(chǎn)的計算

5．1公司的固定資產(chǎn)應(yīng)是指設(shè)備器材、機床工具、廠房及各種建筑物等，其使用期限為一年以上，按中國財政部門的規(guī)定計算。

折舊期應(yīng)以中華人民共和國中外合資企業(yè)所得稅法所允許的最小期限為準。

5．2合營企業(yè)制定適當?shù)某绦蛞耘鷾使緭碛械幕蜃庥玫墓潭ㄙY產(chǎn)的增加及轉(zhuǎn)讓，這一程序需經(jīng)董事會批準。

第六條無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的計算

6．1技術(shù)轉(zhuǎn)讓許可證費應(yīng)于轉(zhuǎn)讓許可證協(xié)議初期較短的時間內(nèi)或＿＿＿＿＿年期限內(nèi)攤銷完畢。

6．2籌建費用應(yīng)在＿＿＿＿＿年期限內(nèi)攤銷完畢。

第七條成本和費用的計算

公司將以契約的形式以確定成本分類核算制，這一制度應(yīng)在合同的主件和附件中寫明。銷售費、一般管理費和非經(jīng)營費或非經(jīng)營收入將被視為日常費用或日常收入并將不予核查或分配入承包成本。

第八條銷售和利潤的核算

8．1合同規(guī)定銷售記錄和銷售成本的計算應(yīng)采用全部完工法。

8．2公司將根據(jù)稅后凈收入提取儲備基金、發(fā)展基金、職員和工人的獎金以及福利基金。三種基金的總數(shù)一般應(yīng)當超過稅后凈收入的＿＿＿＿＿％。若有特殊的提取比例應(yīng)由董事長決定。

8．3總經(jīng)理在財政年度結(jié)算后的2個月內(nèi)準備出利潤分配方案并將方案提交董事會審查，批準并貫徹執(zhí)行。

第九條帳戶分類和會計報表

9．1未經(jīng)審查的合營企業(yè)的會計報表，應(yīng)于次月10日前發(fā)送管理者和股東手中。

第8篇：雙減政策的研究報告范文

一、新井建設(shè)期間的管理

（一）始終把安全放在礦井建設(shè)的首位

新井建設(shè)期間安全管理主要有以下幾個特點：一是建設(shè)單位和施工項目部之間是一種平等的合同關(guān)系,各自對自己的上級負責,并對本單位隸屬的行政部門負責；二是建設(shè)單位與施工項目部、施工項目部與施工項目部之間均是一種合同契約關(guān)系,無行政隸屬關(guān)系；三是圍繞項目建設(shè)這個中心,建設(shè)單位在安全管理上具有綜合管理協(xié)調(diào)職能；四是建設(shè)單位、各施工項目部接受工程所在地區(qū)的國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察管理,同時各施工項目部又接受其本部所在地區(qū)的國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察管理。抓好基建階段安全生產(chǎn)必須做好以下幾方面工作：

1、逐步完善該公司內(nèi)部安全管理體制，明確分工,職責清晰,逐步完善安全生產(chǎn)責任制?？偨?jīng)理是礦井建設(shè)安全管理的第一責任者;副總經(jīng)理、總工程師對其分管的安全范圍負責,對總經(jīng)理負責;部門負責人是本部門安全生產(chǎn)的第一責任者,對分管的副總經(jīng)理、總工程師負責;部室人員對自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全負責,對本部門負責人負責。逐步完善各級領(lǐng)導和員工的安全生產(chǎn)責任制,并將有關(guān)內(nèi)容匯編成冊,人手1份,使每個員工都知道自己的職責和義務(wù),做到了分工明確,職責清晰,管理有序,考核有據(jù)。

2、逐步完善對施工單位安全管理的體制。嚴格招標制度,避免安全管理水平低下的施工隊伍承包工程。每一項單位工程在招標時,該公司都組織對擬投標施工單位的企業(yè)資質(zhì)等級、安全保障體系和安全工作業(yè)績進行考察,凡資質(zhì)級別不夠、安全管理體系不健全,以及近3年發(fā)生過重大事故或受到上級通報批評、警告者,不準參與投標。評標時,將安全管理組織和安全技術(shù)措施作為評審的主要內(nèi)容,適當增大分值,優(yōu)勝劣汰。同時明確建設(shè)、施工雙方的安全責任。由于建設(shè)、施工雙方?jīng)]有行政隸屬關(guān)系,在安全管理上存在著職責范圍不清和管理扯皮現(xiàn)象。為此,根據(jù)招標文件規(guī)定,中標單位在與該公司簽訂工程承包合同的同時,必須將安全管理作為專項內(nèi)容,明確雙方的職責。

3、加強現(xiàn)場安全管理,確保安全管理體制的正常運行。保證礦井安全管理體制正常運行的關(guān)鍵,是切實抓好施工現(xiàn)場安全管理制度的落實。幾年來,主要采取了以下做法。

(1)堅持安全生產(chǎn)辦公會議制度。每月末,由該公司總經(jīng)理負責召開，由各部門、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)站負責人和各施工單位項目經(jīng)理、區(qū)隊長參加的安全生產(chǎn)辦公會議,傳達貫徹國家的安全指示、指令和上級安全會議精神,聽取各方匯報,檢查落實安全措施執(zhí)行情況,研究制訂下一步的安全計劃和措施。做到以工程建設(shè)為中心,安全為先導,全面管理,總體推進。

(2)堅持安全大檢查制度。每周由該公司安全監(jiān)察部門組織技術(shù)、機電、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)站和施工單位進行施工安全檢查,對查出的不安全穩(wěn)患,嚴格按照有關(guān)原則進行整改處理,有效地防止了各類事故的發(fā)生。

(3)開展工程施工安全評比活動,獎優(yōu)罰劣,激發(fā)施工單位搞好安全施工的主動性和積極性。

(4)加大安全監(jiān)督檢查力度,消除事故隱患。針對目前煤礦用工現(xiàn)狀(施工人員中70%～80%是農(nóng)民輪換工,其文化技術(shù)素質(zhì)和安全意識較差),在工程施工中,深入開展規(guī)范施工操作、干標準活教育,加大安全監(jiān)督檢查力度。經(jīng)該公司與施工單位共同商議,制定了一系列內(nèi)部處罰條例,特別是在礦井“一通三防”等重大安全問題方面,加大安全教育和經(jīng)濟處罰力度,從而使違規(guī)現(xiàn)象得到了有效遏制。

(5)全方位,多層次管理。設(shè)計單位在工程設(shè)計的同時,考慮安全施工需要。建設(shè)單位從領(lǐng)導到員工在抓工程管理的同時,把安全管理放在首位。監(jiān)理單位在實施“三控”、“兩管”、“一協(xié)調(diào)”的同時,把安全監(jiān)管作為一項主要工作職責。質(zhì)量監(jiān)督單位在行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)的同時,不忽視安全生產(chǎn)。施工單位在組織生產(chǎn)時,從項目經(jīng)理到各區(qū)隊、班組,實行誰抓工程誰管安全,誰負責施工誰負責安全,誰執(zhí)行操作誰保證安全的管理模式。

(6)堅持原則,正確處理安全與質(zhì)量、進度、效益三者之間的關(guān)系。礦井建設(shè)過程中,狠抓安全生產(chǎn),始終堅持不安全不生產(chǎn)、事故隱患不排除不生產(chǎn)、措施不落實不生產(chǎn)的“三不生產(chǎn)”原則,寧可不要進度,也要保證安全,有效地防止了各類事故的發(fā)生,保證了施工安全。

(7)強化安全培訓,樹立以人為本的安全管理觀念。為提高施工人員的技術(shù)素質(zhì)和安全意識,按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定,狠抓安全教育培訓。要求項目經(jīng)理必須持“雙證”上崗,未經(jīng)安全技術(shù)培訓的人員一律不準參與工程施工,特殊工種必須持證上崗。同時公司聘請安全專家到現(xiàn)場進行授課培訓,派專人到安全管理先進單位進行考察學習。通過強化培訓,使施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識有了很大的提高,逐步形成了人人懂安全、人人管安全、人人為安全的良好局面,給安全生產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）始終把嚴格基建程序貫穿建設(shè)全過程

新井建設(shè)作為集團公司資源儲備的“先頭兵”，承擔著集團由大變強跨越式發(fā)展的重任，任務(wù)光榮而艱巨，完成新井建設(shè)也是每位創(chuàng)業(yè)者無上的榮譽。一是堅持規(guī)范建井。按照集團公司要求，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，完善各項管理制度，實行“三嚴格”、“六落實”制度，確保工程質(zhì)量。嚴格審批程序。從項目工程的批準立項手續(xù)到項目建議書、可研報告和礦井及選煤廠初步設(shè)計等各個階段，均由具有甲級資質(zhì)煤炭工業(yè)部濟南設(shè)計研究院編制。礦井的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、工程安全設(shè)施設(shè)計等建設(shè)性報告均由國家有關(guān)部門審批。嚴格施工程序。所有單項、單位工程均辦理了開工報告和質(zhì)量委托手續(xù)，開工前均已組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位進行圖紙會審和設(shè)計交底，完善施工單位施工組織設(shè)計。同時，我們對所有承包單位的資質(zhì)情況進行嚴格審查，堅決杜絕無證、違規(guī)和不具備條件的承包單位承接工程，對所有的合同均采用建設(shè)工程施工合同標準文本，并經(jīng)集團公司有關(guān)部門審查通過。嚴格檢查驗收程序。按照加強過程控制，嚴格檢查驗收的原則，嚴格執(zhí)行“旬檢查、月驗收”制度，加強工程現(xiàn)場檢測檢查，通過嚴格的檢查驗收，保證了工程質(zhì)量，降低工程建設(shè)成本。落實項目負責人制度。礦井從開工建設(shè)以來，就明確了項目負責制，項目第一負責人對礦井建設(shè)負總責，同時配齊各專業(yè)管理人員，保證人員數(shù)量和質(zhì)量，健全了各項管理制度，明確了工程創(chuàng)優(yōu)目標。落實工程招投標制。對主要工程施工隊伍、設(shè)備、監(jiān)理單位的確定，全部采用招投標方式，嚴把施工企業(yè)資質(zhì)關(guān)，降低工程造價，杜絕無證或越級施工工程，從源頭上把住質(zhì)量關(guān)。通過招標選擇了中煤五處、中煤三十一處、中煤七十一處、中煤特鑿公司、兗礦新陸公司等一批全國煤炭行業(yè)知名施工企業(yè)，為礦井攻克技術(shù)難題，保證工程質(zhì)量起到了重要作用,同時通過工程招投標方式，為新巨龍公司節(jié)省了大量建設(shè)資金。落實工程建設(shè)監(jiān)理制。礦井擇優(yōu)選擇了濟南煤炭設(shè)計研究院工程建設(shè)監(jiān)理公司作為總監(jiān)理單位，對特殊專業(yè)工程又選擇了北京煤炭研究院監(jiān)理公司、平頂山中平監(jiān)理公司進行監(jiān)理，同時為加強對監(jiān)理公司的管理，專門制定了《礦井監(jiān)理管理辦法》，明確對監(jiān)理的考核獎懲，并嚴格落實兌現(xiàn)。充分發(fā)揮監(jiān)理公司作用，在施工現(xiàn)場嚴把工程質(zhì)量關(guān)，重要工程、關(guān)鍵部位24小時旁站監(jiān)理，提高了工程質(zhì)量。落實工程管理合同制。礦井建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同的簽訂，均采用《建設(shè)工程施工合同》（gf-1999-0201）的標準合同文本并參照有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)集團公司有關(guān)部門審查通過，并統(tǒng)一編號管理。工程建設(shè)過程中，建設(shè)、監(jiān)理、施工各方嚴格按照合同辦事，認真維護合同的嚴肅性，確保了工程建設(shè)的順利進行。落實工程項目抵押金制和會戰(zhàn)制。在工程實施過程中，利用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)對工程項目進行編排，找出關(guān)鍵線路，確定重點工程，制定工程形象管理目標，明確相關(guān)責任人，制定考核辦法，交納風險抵押金。工程竣工驗收后，嚴格按文件考核兌現(xiàn)。在關(guān)鍵性工程上，及時組織工程會戰(zhàn)活動，制定活動內(nèi)容、目標、聯(lián)責人、考核辦法，并嚴格考核兌現(xiàn)。落實生產(chǎn)平衡會制度。利用每周一、三、五召開所有監(jiān)理、施工單位項目經(jīng)理參加的生產(chǎn)平衡會，及時平衡解決施工中出現(xiàn)的安全、質(zhì)量、進度等問題，按計劃組織安全地完成施工任務(wù)，并及時組織落實集團公司月度平衡會會議紀要精神，保證了工程建設(shè)的順利進行。

二是堅持質(zhì)量建井。加強工程技術(shù)資料管理、強化工程質(zhì)量檢查驗收，做到“一工程一檔案”，圖紙完整、資料規(guī)范、歸檔及時。從工程原材料入手，加強工程原材料、構(gòu)配件管理，特別是關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)管理，確保工程質(zhì)量。目前已經(jīng)竣工工程優(yōu)良率達到77%，其中獲得省優(yōu)單位工程25項，整個礦井項目，計劃明年申報魯班獎。

三是堅持綠色建井。礦井設(shè)計之初，我們就確定了礦井建設(shè)要遵循“環(huán)保與礦井建設(shè)同步，礦井建設(shè)與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一，礦區(qū)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展融合”的思路。選煤廠原煤不落地，洗煤采用閉環(huán)工藝，實現(xiàn)污水零排放；規(guī)劃了高科技含量的污水處理廠，通過混凝、澄清、過濾、消毒相結(jié)合的工藝凈化方法，使水質(zhì)達到生產(chǎn)、生活用水標準；生活污水規(guī)劃采用生物接觸氧化工藝處理后達標排放；對采煤塌陷區(qū)進行預先處理的研究，計劃通過實施景觀重建和土地復墾相結(jié)合的綜合治理，建成當?shù)剌^有特色的自然景區(qū)，打造開放式農(nóng)、林、漁、游相結(jié)合的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟鏈條，實現(xiàn)采煤塌陷區(qū)的生態(tài)和諧和經(jīng)濟發(fā)展；實施煤矸石充填新技術(shù)，以矸換煤，在減少地面沉降的同時，減少矸石對地面環(huán)境的污染。

（三）始終把科技創(chuàng)新作為礦井發(fā)展不竭動力。新巨龍公司礦井建設(shè)歷程，就是一個攻堅克難、科技創(chuàng)新的過程，從建井初期的“四個世界第一”，到如今技術(shù)創(chuàng)新、小改小革、現(xiàn)代化管理成果、科技論文獎、qc小組成果、科技專利等科技成果層出不窮，都印證了科技是第一生產(chǎn)力。建井以來，我們圍繞災(zāi)害治理、節(jié)能減排等關(guān)鍵技術(shù)難題，堅持自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)相結(jié)合，形成了開闊的產(chǎn)學研聯(lián)合體系。一是加強高等院校與企業(yè)合作攻克技術(shù)難題力度，鼓勵新技術(shù)、新工藝、小改小革等項目應(yīng)用和推廣，提高礦井自動化控制程度；二是加大科技獎勵力度，重獎重大科技創(chuàng)新項目，鼓勵科技創(chuàng)新活動，開展科技創(chuàng)新、小改小革競賽，不斷推動礦井發(fā)展。今年我們對礦井綜合水文地質(zhì)條件研究、高溫熱害條件下煤層自燃成套防治技術(shù)研究等十六項科研項目進行攻關(guān)立項，并在礦井水害治理、高溫熱害治理、地壓防治技術(shù)等方面取得顯著效果。該公司完成技術(shù)創(chuàng)新成果187項，創(chuàng)建井以來的最好水平，累計獎勵金額130余萬元。三是加大科技成果轉(zhuǎn)化率。其中：深井大斷面巷道與硐室軟弱圍巖控制技術(shù)，直接節(jié)約維修費為230.4萬元，間接效益為3億元；大斷面巖石巷道快掘技術(shù)，為礦井投產(chǎn)節(jié)約10個月時間，累計經(jīng)濟效益可達2400余萬元；礦井地溫熱能利用，水源熱泵系統(tǒng)，年節(jié)約能源費60.5萬元；生活污水生態(tài)治理技術(shù)，年

節(jié)約自來水費143萬元，年創(chuàng)經(jīng)濟效益86萬元；供冷防塵管路系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)約資金10余萬元，科技成果的開發(fā)不僅縮短了礦井投產(chǎn)期，解決了制約礦井建設(shè)的諸多難題，還創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。二、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型期間的管理

（一）把經(jīng)營管理作為礦井轉(zhuǎn)型期中心工作

礦井處于由基建向生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的重要時期，經(jīng)營管理是企業(yè)的核心，做好經(jīng)營管理具有至關(guān)重要的作用。一是因勢利導，節(jié)支增收。通過積極借助畢馬威、東方君和等外部機構(gòu)力量，加強工程預結(jié)算管理。新巨龍公司完成工程結(jié)算審查253份，審查資金23583.8萬元，審減節(jié)約資金1719.72萬元。通過委托理財共計收益1747.83萬元；通過合理掌握銀行存貸款政策節(jié)省8萬元財務(wù)費用，實現(xiàn)利息收益773.96萬元。同時合理調(diào)度設(shè)備，積極開拓融資租賃渠道減少了新巨龍公司短期內(nèi)的一次性資金投入量，緩解資金使用量，達到融資的目的。通過多方面協(xié)商，為該公司節(jié)約水資源費56.6萬元，減免煤炭價格調(diào)節(jié)基金111.6萬元。二是風險控制，平穩(wěn)有效。該公司建立了完善的內(nèi)部控制制度體系，由經(jīng)理層牽頭，動員各級員工營造良好的控制文化，在內(nèi)控理論與實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上形成共識，按照內(nèi)控的三大目標和五大組成部分，以規(guī)范的內(nèi)控操作方法，實行對經(jīng)營管理中各種風險的逐級控制。三是財務(wù)流程，樣板模式。結(jié)合該公司的實際情況，通過和畢馬威事務(wù)所的合作，共同制定了完善的財務(wù)流程體系，從而為財務(wù)核算的規(guī)范化提供了制度保證，實現(xiàn)財務(wù)管理活動的“規(guī)范化”、“前置化”、“全程化”和“信息化”。新巨龍公司一屆二次董事會上集團公司領(lǐng)導將其確認為新礦集團財務(wù)管理模板。四是預算管理，分級負責。積極推行全面預算管理。初步建立了“專業(yè)負責，分級管理，綜合平衡，責權(quán)利相統(tǒng)一”的全面預算管理體系，推行以現(xiàn)金管理為中心的全面預算管理，保證全員、全過程、全方位的參與預算的制定和執(zhí)行，通過年度業(yè)務(wù)計劃與年度預算的銜接，使資源得到合理優(yōu)化的配置，確保了企業(yè)的目標的實現(xiàn)。五是成本管理，節(jié)約降耗。該公司在成功實現(xiàn)由基本建設(shè)向生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變后，結(jié)合礦井的高溫、出水量大，洗煤廠委托管理和專業(yè)化隊伍多的生產(chǎn)特點，實行了工程核算和成本核算的雙軌并行體系以及立體交叉的核算模式：一方面分生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行成本核算，通過噸煤排水費、噸煤降溫費、噸煤提升費的核算，從而可以分環(huán)節(jié)的分析和控制綜合成本；另一方面各成本項目和各個生產(chǎn)單位，可以分單位、分項目的進行成本控制。六是物資管理，節(jié)約規(guī)范。物資管理方面通過優(yōu)化物流程序，減少了物資儲備的資金占用，提高了物資的運行和使用效率，大大降低了工程建設(shè)和生產(chǎn)成本，在新建礦井率先使用浪潮物資系統(tǒng)。七是服務(wù)外包，利效雙收。通過積極推行“服務(wù)外包”管理模式，將企業(yè)的非核心業(yè)務(wù)外包出去，利用最優(yōu)秀的專業(yè)化團隊來承接業(yè)務(wù)，從而使企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，從而達到降低成本、提高效益、增強企業(yè)核心競爭力的目標。

（二）按照現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置企業(yè)管理機構(gòu)

新建礦井人員配置堅持一崗多責、一職多能，根據(jù)井型大小，分別核定機關(guān)人員。并根據(jù)工作需要設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)，不能要求與集團公司管理部門的完全對口，有些專業(yè)口可實行大部室制的前提下，內(nèi)部增設(shè)相關(guān)專業(yè)。按照生產(chǎn)經(jīng)營管理職能，礦井可設(shè)置生產(chǎn)技術(shù)部，負責礦井生產(chǎn)和技術(shù)管理等工作；經(jīng)營管理部，負責計劃、審計、物資管理等工作，其中財務(wù)、審計人員可吸收外部優(yōu)勢資源，如畢馬威、普華永道等國際知名機構(gòu)為公司提供服務(wù)。安全監(jiān)察機構(gòu)，負責安全監(jiān)督管理工作，人員可從新井職工聘任；人力資源部，負責人事、勞動工資管理及社會保險等工作；黨群工作部，負責黨的組織、宣傳、紀律檢查，以及共青團等組織的日常管理；辦公室、工會等常設(shè)管理部門。

在管理手段上要廣泛應(yīng)用計算機，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)自動化和集中化控制。礦井調(diào)度中心要將膠帶運輸機集控子系統(tǒng)、綜采工作面數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、供電集控子系統(tǒng)，礦井通風安全監(jiān)測監(jiān)控子系統(tǒng)、礦井通信子系統(tǒng)等多個子系統(tǒng)集中控制，統(tǒng)一管理。能用微機控制的崗位一律做到無人值守或集中化管理，不設(shè)崗位工

，只設(shè)巡視檢修工。經(jīng)測算每減少一名用工，全年節(jié)約費用5萬元左右。加強企業(yè)管理現(xiàn)代化建設(shè)，加大投入，推進管理信息化，按信息化的要求構(gòu)建科學合理的生產(chǎn)經(jīng)營流程，提高生產(chǎn)和管理效率。健全管理基礎(chǔ)工作，加強成本、煤質(zhì)、安全質(zhì)量標準化等專業(yè)管理，提高科學管理水平。合理組織生產(chǎn)，依靠科技進步提高生產(chǎn)效率。完善工資分配方案，加強考核獎罰，調(diào)動職工積極性。

（三）打破常規(guī)改革用人用工和分配機制

建立新井用人用工新機制。新井主要采取集團公司內(nèi)部單位勞務(wù)輸出的方式解決勞動用共需要。除籌建初期所需人員，投產(chǎn)時聘任的中層以上管理人員，采掘設(shè)計、地測、機電、生產(chǎn)調(diào)度、通防、安全等專業(yè)技術(shù)人員實行調(diào)入制，為新井在冊職工外，其余人員一律不準調(diào)入，實行勞務(wù)輸出。新井調(diào)入的在冊職工控制在用工總量的8％以內(nèi)，勞務(wù)輸入人員與新井在冊職工享受同等工資和勞保等福利待遇。勞務(wù)輸入方式不能滿足用工需要時，大膽引入對外發(fā)包工程的方法解決。

新井機關(guān)人員在集團公司內(nèi)部實行公開選聘，可以在新井在冊職工和勞務(wù)輸出人員中聘任，也可以從集團公司其它單位選聘后輸入或調(diào)入，打破干部、工人身份界限，做到能者上、庸者下。提高新建礦井在冊職工和勞務(wù)輸入人員工資和福利待遇，發(fā)放交通補貼，在冊職工和勞務(wù)人員可以實行集中輪休制。新建礦井做到高效益、高收入，職工工資水平可比集團公司現(xiàn)有礦井職工平均提高20％－50％，吸引職工進入新井。

勞務(wù)輸入人員和新井在冊職工擔負同樣責任，由新井統(tǒng)一分配和調(diào)整工作，其勞動關(guān)系保留在原單位。勞務(wù)輸入人員因違反勞動紀律和安全規(guī)程等原因被解除勞動合同的一律返回原單位待崗；達到退休年齡，一律返回原輸出單位。新井勞務(wù)人員的輸入由集團公司勞動力人才市場統(tǒng)一辦理。新井根據(jù)需要提出勞務(wù)用工工種和數(shù)量，勞動力市場在集團公司內(nèi)部單位中擇優(yōu)選擇輸出隊伍和人員，并經(jīng)原單位進行必要的技能培訓。勞動力人才市場分別與新井和勞務(wù)輸出單位簽訂勞務(wù)輸入、輸出協(xié)議，明確各自的權(quán)利、義務(wù)，協(xié)議期間一般為5年。新井根據(jù)協(xié)議和集團公司有關(guān)規(guī)定，每年對勞務(wù)輸入人員進行一次考核，凡考核不合格的，通過集團公司勞動部門退回原輸出單位。勞務(wù)輸出單位負責對輸出職工進行輸出前的轉(zhuǎn)崗培訓，職工輸出期間的檔案、獎罰等管理工作，按規(guī)定向有關(guān)部門繳納輸出職工的社會保險金，協(xié)助新建礦井做好職工日常管理。

（四）創(chuàng)新管理形式完善工程外包辦法

按照建設(shè)高效現(xiàn)代化礦井，走新型工業(yè)化道路的總體目標要求，努力降低安全生產(chǎn)管理成本，在礦井建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營管理中，研究應(yīng)用了單項項目承包和托管運營管理模式。

1、托管運營模式。按照“資產(chǎn)與經(jīng)營兩分離”模式，在經(jīng)營管理上，對選煤廠實行托管運營，實現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，引進先進的管理理念，充分利用外部資源優(yōu)勢，達到資源、人才的合理配置，降低了生產(chǎn)、管理成本，提高了經(jīng)濟效益。

2、項目承包模式。對地面單項工程和井下部分生產(chǎn)項目實行委外承租方式，由新巨龍公司和承租方簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議后，具體生產(chǎn)管理由承租方自行組織實施，新巨龍公司負責對其安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理，大大減輕了該公司的管理壓力和降低了經(jīng)營成本。

（五）把文化建設(shè)作為企業(yè)管理重要載體

第9篇：雙減政策的研究報告范文

關(guān)鍵詞：火電廠；灰渣綜合利用；技術(shù)要求

Abstract: The research of investment for Qinghai the Yellow River Upstream Hydropower Development Co. ltd.. Qinghai the Yellow River Upstream Hydropower Development Co., Ltd. to [ 2011 ] No. 94 "on the commissioned the preparation of the CLP Xining 2 * 600MW Thermal Power Plant Ash Comprehensive Utilization Research Report letter " form the company agreed to entrust our hospital for research work of comprehensive utilization of ash and slag.

Keywords: thermal power plant; ash comprehensive utilization; technical requirements

中圖分類號：[TM628]

1、概述

中電投西寧2×600MW級火電廠擬選廠址位于青海甘河灘工業(yè)園區(qū)。

青海甘河工業(yè)園區(qū)是省政府確定的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是全省重點建設(shè)的四個“園區(qū)”之一。工業(yè)區(qū)規(guī)劃控制面積為10平方公里，首期規(guī)劃面積4平方公里。區(qū)內(nèi)企業(yè)有西部礦業(yè)有限責任公司下屬的百合鋁業(yè)公司、青海鋅冶煉分公司、西部化肥有限責任公司、西部鋅業(yè)公司、西部鋁業(yè)公司、西部鋼廠、湟水水泥和縣屬金塔酒業(yè)等17家具有一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)，已初步形成了冶金、化工、建材為支柱的三大工業(yè)體系。

“十五”及“十一五”以來，青海省電力建設(shè)進入了快速發(fā)展時期，火電已成為青海省的支柱產(chǎn)業(yè)，火電建設(shè)取得了長足發(fā)展，骨干電網(wǎng)相繼建成，電力供應(yīng)范圍不斷擴大。但由于青海省工業(yè)用電增幅較大，電力需求呈劇增態(tài)勢，電力供應(yīng)在今后一個時期將出現(xiàn)缺口。因此，在大力發(fā)展水電的基礎(chǔ)上，把火電作為青海省電力建設(shè)的必要補充，改善水火電結(jié)構(gòu)，解決季節(jié)性缺電的矛盾顯得十分重要。

1.1調(diào)研目的：中電投西寧2×600MW級火電廠進行灰渣綜合利用調(diào)研以實施“綠色工程”，用發(fā)展的眼光，通過規(guī)范化管理，對灰渣的綜合利用進行科學地論證和分析。

1.2編制依據(jù)：①可行性研究工作的設(shè)計委托書。②《用于水泥和砼中粉煤灰》（GB/T1596-2005）、《粉煤灰混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》（GBJ146-90）、《高強高性能混凝土礦物外加劑》（GB/T18736-2002）和《硅酸鹽建筑制品用粉煤灰》（JC/T409-2001）、《通用硅酸鹽水泥》（GBl75—2007）、《高性能混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（CECS207:2006）、《輕集料及其試驗方法》（GB/T17431.1-1998）、《建筑石膏》（GB9776-2008）等國家、行業(yè)以及其它標準、規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)條例。③收集的各種資料及文件。④《中電投西寧2×600MW級火電廠可行性研究報告》。⑤初可審查意見。

1.3主要調(diào)研原則：①目前灰渣在建筑市場的主要用途；②西寧及周邊地區(qū)灰渣的產(chǎn)量；③目前灰渣在西寧及周邊地區(qū)需求量，主要集中的產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)；④灰渣的現(xiàn)有量是否滿足市場的需要，對于將來市場的預計。

2、調(diào)研內(nèi)容

2.1 目前灰渣在建筑市場的主要用途：我國是個產(chǎn)煤大國，以煤炭為火電生產(chǎn)基本燃料。近年來，我國的能源工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)電能力年增長率為7.3%，電力工業(yè)的迅速發(fā)展，帶來了灰渣排放量的急劇增加。灰渣的綜合利用，變廢為寶、變害為利，已成為我國經(jīng)濟建設(shè)中一項重要的技術(shù)經(jīng)濟政策，是解決我國火電生產(chǎn)環(huán)境污染，資源缺乏之間矛盾的重要手段，也是火電生產(chǎn)所面臨解決的任務(wù)之一。經(jīng)過開發(fā)，灰渣在建工、建材、水利等各部門得到廣泛的應(yīng)用。20世紀70年代，世界性能源危機，環(huán)境污染以及礦物資源的枯竭等強烈地激發(fā)了灰渣利用的研究和開發(fā)?；以殉蔀閲H市場上引人注目的資源豐富、價格低廉，興利除害的新興建材原料和化工產(chǎn)品的原料。

電廠灰渣主要有粉煤灰、脫硫石膏、爐渣。

2.1.1粉煤灰的現(xiàn)狀：目前，對粉煤灰的研究工作大都由理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究，特別是著重資源化研究和開發(fā)利用。利用粉煤灰生產(chǎn)的產(chǎn)品在不斷增加，技術(shù)在不斷更新。國內(nèi)外粉煤灰綜合利用工作與過去相比較，發(fā)生了重大的變化，主要表現(xiàn)為：粉煤灰治理的指導思想已從過去的單純環(huán)境角度轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合治理、資源化利用：粉煤灰綜合利用的途徑以從過去的路基、填方、混凝土摻合料、土壤改造等方面的應(yīng)用外，發(fā)展到目前的在水泥原料、水泥混合材料、建筑制品、大型水利樞紐工程、泵送混凝土、大體積混凝土制品、高級填料等高級化利用途徑。

2.1.2粉煤灰的特性：粉煤灰，是從煤燃燒后的煙氣中收集下來的細灰，是燃煤電廠排出的主要固體廢物。我國火電廠粉煤灰的主要氧化物組成為：SiO2、Al2O3、FeO、Fe2O3、CaO、TiO2等。粉煤灰是我國當前排量較大的工業(yè)廢渣之一，隨著電力工業(yè)的發(fā)展，燃煤電廠的粉煤灰排放量逐年增加。大量的粉煤灰不加處理，就會產(chǎn)生揚塵，污染大氣；若排入水系會造成河流淤塞，而其中的有毒化學物質(zhì)還會對人體和生物造成危害。

粉煤灰的結(jié)構(gòu)是在煤粉燃燒和排出過程中形成的，比較復雜。在顯微鏡下觀察，粉煤灰是晶體、玻璃體及少量未燃炭組成的一個復合結(jié)構(gòu)的混合體?；旌象w中這三者的比

例隨著煤燃燒所選用的技術(shù)及操作手法不同而不同。其中結(jié)晶體包括石英、莫來石、磁

鐵礦等；玻璃體包括光滑的球體形玻璃體粒子、形狀不規(guī)則孔隙少的小顆粒、疏松多孔且形狀不規(guī)則的玻璃體球等；未燃炭多呈疏松多孔形式。

粉煤灰的物理性質(zhì)包括密度、堆積密度、細度、比表面積、需水量等，這些性質(zhì)是化學成分及礦物組成的宏觀反映。由于粉煤灰的組成波動范圍很大，這就決定了其物理性質(zhì)的差異也很大。粉煤灰的物理性質(zhì)中，細度和粒度是比較重要的項目。它直接影響著粉煤灰的其他性質(zhì)，粉煤灰越細，細粉占的比重越大，其活性也越大。粉煤灰的細度影響早期水化反應(yīng)，而化學成分影響后期的反應(yīng)。

粉煤灰是一種人工火山灰質(zhì)混合材料，它本身略有或沒有水硬膠凝性能，但當以粉狀和水存在時，能在常溫，特別是在水熱處理(蒸汽養(yǎng)護)條件下，與氫氧化鈣或其他堿土金屬氫氧化物發(fā)生化學反應(yīng)，生成具有水硬膠凝性能的化合物，成為一種增加強度和耐久性的材料。

2.1.3粉煤灰的主要用途：目前主要用途大概有以下幾種：一是水泥制品，在水泥生產(chǎn)過程中添加，用量大且穩(wěn)定；二是混凝土攪拌站作摻合料；三是生產(chǎn)建筑制品等。

2.1.3.1粉煤灰在混凝土中的應(yīng)用：粉煤灰可作為混凝土的摻合料。在混凝土中摻加粉煤灰節(jié)約了大量的水泥和細骨料，減少了用水量，改善了混凝土拌和物的和易性，增強混凝土的可泵性，減少了混凝土的徐變，減少水化熱、熱能膨脹性，提高混凝土抗?jié)B能力，增加混凝土的修飾性。

2.1.3.2粉煤灰在水泥工業(yè)中的應(yīng)用：作為水泥原料配料即用粉煤灰黏土配料，代替或部分代替黏土原料。粉煤灰與水泥廠常用黏土的成分相比較，有一定近似性。一般說，粉煤灰中的鋁、鐵含量偏高，而含硅量偏低。通過配料計算和輔助原料的摻配，可滿足熟料燒成的要求。粉煤灰中的燒失量（未燃盡炭）、能強化燒成，降低煤耗，節(jié)約能源。 在回轉(zhuǎn)窯干法或濕法生產(chǎn)中，可直接通過配料計算，確定粉煤灰摻量。在立窯生產(chǎn)中，由于粉煤灰的顆粒一般較粗，粉配料時除通過計算、試燒外，還需測試其成球性能。必要時填加塑性黏土(如河泥、淤泥、黏性土等)或采用較細粉煤灰。 粉煤灰是一種火山灰質(zhì)材料，即具有能與石灰反應(yīng)形成水化硅酸鹽的性能。在水泥中，粉煤灰能參與水泥的水化、硬化。粉煤灰在水泥生產(chǎn)中的利用已納入國標GBl75標準中。

2.1.3.3粉煤灰在建筑制品中的應(yīng)用：利用粉煤灰制作的墻體材料種類很多，包括：粉煤灰混凝土空心砌塊、粉煤灰粘土燒結(jié)磚、粉煤灰高壓蒸養(yǎng)磚和粉煤灰雙免磚等幾類。

①粉煤灰空心砌塊：該工藝采用粉煤灰加一定量的水泥和骨料（河沙、礦渣或碎石）在常溫下脫模成型，自然養(yǎng)護達到預期標號。其優(yōu)點是設(shè)備投資少，已完全不需粘土和燒結(jié)。

②粉煤灰粘土燒結(jié)磚：將一定量粉煤灰摻入粘土中制成磚坯，然后燒結(jié)成型。其優(yōu)點是利用一定量的粉煤灰和粉煤灰中的剩余可燃物；其缺點是磚的主要成分還需大量粘土，同時仍要用煤炭進行燒結(jié)。

③粉煤灰高壓蒸養(yǎng)磚：該種工藝較前兩種有根本性的突破。其原理為：對粉煤灰加粘合劑，壓制成型后在高溫高壓下進行蒸養(yǎng)，使之發(fā)生理化反應(yīng)，從而形成建筑用磚。本工藝機械化程度高，生產(chǎn)速度快，養(yǎng)護周期短。

④粉煤灰雙免（即免燒免蒸）磚：這是近幾年出現(xiàn)的一種新的粉煤灰磚的制造方法。一般是由粉煤灰、外加劑、骨料等原材料經(jīng)過高壓（大于60T的成型壓力）在半干（適當控制水分）情況下生產(chǎn)成的，其粉煤灰摻量可達65%以上，節(jié)能用廢技術(shù)較簡單，投資也不大。

2.1.4爐渣、脫硫石膏在建筑市場中的主要用途

爐渣呈黑褐，風干后為灰色。通常為不規(guī)則、帶棱角的蜂窩顆粒狀,表面大多為玻璃質(zhì),主要是不可燃的無機物和部分未完全燃燒的可燃有機物組成。爐渣目前主要用于墻體材料、輕質(zhì)混凝土、鋪路等。

脫硫石膏作為石膏的一種，其主要成分和天然石膏一樣，都是二水硫酸鈣，化學性質(zhì)和天然石膏非常相近。但作為工業(yè)副產(chǎn)品的化學合成石膏，同時又具有同其它化學石膏一樣的特性：具有較高的游離水、松散的細小顆粒、具有多種雜質(zhì)成分。但由于脫硫石膏的生產(chǎn)工藝，其中所含的雜質(zhì)成分多為無機、難溶的礦物類雜質(zhì)，大多均對石膏的加工及應(yīng)用沒有較大影響。在脫硫現(xiàn)場，為提高煙氣脫硫效率，技術(shù)上對用于脫硫的石灰石粉、氧化鈣含量和細度要求較高，這些要求客觀上保證了脫硫石膏化學成分的穩(wěn)定。

脫硫石膏主要用于水泥的緩凝劑和建筑石膏制品，石膏在水泥行業(yè)的需求比例是4%～5%，如果全部用脫硫石膏代替天然石膏作為緩凝劑將大幅度降低水泥廠的成本，并解決目前脫硫石膏的利用問題。由于脫硫石膏其自身的品位較高，作為制作建筑石膏粉的原材料非常合適，所得到的石膏產(chǎn)制品也均具有較高的性能。具有質(zhì)輕、防火、隔熱、加工性能好、尺寸穩(wěn)定以及特有的“呼吸作用”等優(yōu)點，但是，由于材料本身特點及生產(chǎn)工藝不當?shù)仍?，也存在強度低、耐水性能差等弊端，致使其?yīng)用范圍受到一定的局限。

2.2建筑用灰渣的技術(shù)要求

2.2.1建筑用粉煤灰的技術(shù)要求

2.2.1.1粉煤灰在水泥制品中應(yīng)用的技術(shù)要求：凡由硅酸鹽水泥熟料和粉煤灰、適量石膏磨細制成的水硬性膠凝材料稱為粉煤灰硅酸鹽水泥（簡稱粉煤灰水泥），代號P·F。水泥中粉煤灰摻加量按重量百分比計為20%～40%。粉煤灰是從燃煤發(fā)電廠的煙道氣體中收集的粉末，堆積密度大概900kg/m3。它以Al2O3、SiO2為主要成分，含有少量CaO，具有火山灰性，其活性主要取決于玻璃體的含量以及無定形Al2O3和SiO2含量，同時顆粒形狀及大小對其活性也有較大的影響，細小球形玻璃體含量越高，粉煤灰的活性越高。

摻入粉煤灰后，首先是水泥熟料水化，之后是水泥熟料的水化產(chǎn)物——Ca（OH）2與粉煤灰中的活性SiO2和活性Al2O3發(fā)生水化反應(yīng)（亦稱二次反應(yīng)）生成水化產(chǎn)物，由此過程可知，摻入粉煤灰的硅酸鹽系水泥的水化速度較慢，故早期強度較低，而由于水泥中熟料含量相對減少，故水化熱較低。國標《通用硅酸鹽水泥》（GB175—2007）規(guī)定的技術(shù)要求如下：

①氧化鎂：熟料中氧化鎂的含量不超過5.0%，如果水泥經(jīng)壓蒸安定性試驗合格，則熟料中氧化鎂的含量允許放寬到6.0%。熟料中氧化鎂的含量為5.0%～6.0%時。

②三氧化硫：礦渣水泥中不得超過4.0%。火山灰水泥、粉煤灰水泥中不得超過3.5%。

③細度：80μm方孔篩篩余不得超過10.0%。

④凝結(jié)時間：初凝不得早于45min，終凝不得遲于10h。

⑤安定性：用沸煮法檢驗必須合格。

⑥強度：水泥強度等級按規(guī)定齡期的抗壓強度和抗折強度劃分。三種水泥各強度等級、各齡期強度不得低于表1數(shù)值。

⑦堿含量：水泥中堿含量按NaO+0.658K2O計算值來表示，若使用活性骨料需限制水泥中堿含量時由供需雙方商定。

表1礦渣、火山灰、粉煤灰和復合硅酸鹽水泥各強度等級、各齡期強度值

摻入粉煤灰后，使得水泥具有某些特性：

1）早期強度低、后期強度增長較大。粉煤灰的摻量越多，早期強度越低，但后期強度增長越多。不適合用于早期強度要求高的混凝土工程，如冬季施工現(xiàn)澆工程等。

2）對溫度敏感，適合高溫養(yǎng)護。采用高溫養(yǎng)護可大大加速粉煤灰的水化，并可加速熟料的水化，故可大大提高早期強度，且不影響常溫下后期強度的發(fā)展。

3）耐腐蝕性好。水泥的熟料數(shù)量相對較少，水化硬化后水泥石中的氫氧化鈣和水化鋁酸鈣的數(shù)量少，且粉煤灰的二次水化反應(yīng)使水泥石中氫氧化鈣的數(shù)量進一步降低，因此耐腐蝕性好。但當侵蝕介質(zhì)的濃度較高或耐腐蝕性要求高時，仍不宜使用。

4）水化熱小。水泥中的熟料含量少，水化放熱量少，放熱速度慢，適合用于大體積混凝土工程。

5）抗凍性較差。粉煤灰易泌水形成連通孔隙，故水泥的抗凍性較差。

6）抗碳化性較差。由于水泥在水化硬化后水泥石中的氫氧化鈣的數(shù)量少，抵抗碳化的能力差。

2.2.1.2粉煤灰在混凝土中應(yīng)用的技術(shù)要求

粉煤灰混凝土是指以一定量粉煤灰取代部分水泥配制而成的混凝土。粉煤灰在混凝土中的主要功能是利用其火山灰活性、玻璃微珠改善和易性及粉末效應(yīng)。根據(jù)《粉煤灰混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》和《用于水泥和混凝土中的粉煤灰》，粉煤灰按其品質(zhì)指標分為三級，見表2。

Ⅰ級灰的品質(zhì)較高，具有一定減水作用，強度活性也較高，可用于普通鋼筋混凝土，高強高性能混凝土和后張法預應(yīng)力混凝土。Ⅱ級灰一般不具有減水作用，主要用于普通

鋼筋混凝土。Ⅲ級灰品質(zhì)較低，也較粗，活性較差。

表2 粉煤灰質(zhì)量指標的分級

粉煤灰取代水泥的最大限量：混凝土中摻入粉煤灰后，可以改善混凝土的性能（降低水化熱、提高抗侵蝕性、密實度和抗?jié)B性等），但由于粉煤灰的水化消耗Ca（OH）2，

降低混凝土的堿度，因而影響了混凝土的抗碳化性能，減弱了混凝土對鋼筋銹蝕的保護作用。為了保證混凝土結(jié)構(gòu)的耐久性， 國標《粉煤灰混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了粉煤灰的最大限量，見表3。

表3粉煤灰的最大限量

粉煤灰混凝土的主要技術(shù)性質(zhì)：

①粉煤灰混凝土的施工和易性優(yōu)于普通混凝土，可泵性明顯改善，特別是較易振搗密實，均質(zhì)性良好，因而抗?jié)B性能較好。

②粉煤灰混凝土的水化熱較低，較適合于大體積混凝土工程。

③粉煤灰混凝土的抗侵蝕性能較好。

④粉煤灰混凝土的堿度降低，故抗碳化性能下降，對鋼筋的保護作用有所下降。

⑤粉煤灰混凝土的早期強度較低，后期強度增長較大，因此，地下結(jié)構(gòu)和大體積混凝土宜采用56天、60天或90天作為設(shè)計強度等級的齡期，地上結(jié)構(gòu)有條件的也可采用56天或60天齡期。對堤壩及某些大型基礎(chǔ)混凝土結(jié)構(gòu)甚至可以采用180天齡期。

2.2.2建筑用爐渣的技術(shù)要求：爐渣在混凝土中應(yīng)用的技術(shù)要求：

輕集料是指堆積密度不大于1100kg/m3的輕粗集料和堆積密度不大于1200kg/m3的輕細集料的總稱。爐渣屬于輕集料的一種。

各種輕集料的顆粒級配應(yīng)符合表4的要求，但人造輕粗集料的最大粒徑不宜大于

20.0 mm；

不同密度等級的普通輕粗集料的筒壓強度應(yīng)不低于表5的規(guī)定。

不同密度等級輕粗集料的吸水率應(yīng)不大于表6的規(guī)定。

輕集料有害物質(zhì)含量應(yīng)符合：

1）煮沸質(zhì)量損失不大于5%；

2）燒失量不大于5%（天然輕集料不作規(guī)定；用于無筋混凝土的煤渣允許達20%）；

3）硫化物和硫酸鹽含量（按SO3計）不大于1.0%（用于無筋混凝土的自然煤研石允許含量≤1.5）；

4）含泥量不大于3%（結(jié)構(gòu)用輕集料≤2%；不允許含有粘土塊）；

5）有機物含量不深于標準色；

6）放射性比活度符合GB 6763規(guī)定。

表4顆粒級配

注：公稱粒級的上限，為該粒級的最大粒徑。

2.2.3建筑用石膏的技術(shù)要求

2.2.3.1建筑石膏的性質(zhì)：建筑石膏凝結(jié)硬化快，其制品具有以下特性：硬化時體積微膨脹；硬化后孔隙率較大，表觀密度和強度較低；隔熱、吸聲性良好；防火性能良好；具有一定的調(diào)溫調(diào)濕性；耐水性和抗凍性差；加工性能好。

表5普通輕粗集料筒壓強

表6輕粗集料的吸水率

2.2.3.2建筑石膏的技術(shù)要求：建筑石膏色白，密度為2.60～2.75 g/cm3,堆積密度為800～1000 kg/m3。根據(jù)GB 9776-2008《建筑石膏》規(guī)定，建筑石膏按強度、細度、凝結(jié)時間指標分為優(yōu)等品、一等品和合格品三個等級，見表7。

表7建筑石膏的技術(shù)指標（GB 9776-2008）

2.3西寧及周邊地區(qū)灰渣的總產(chǎn)量

目前西寧周邊有兩家火力發(fā)電廠：中國華電集團大通分公司和青海橋頭鋁電股份有限公司。中國華電集團大通分公司的粉煤灰年產(chǎn)量約是35萬噸，爐渣的年產(chǎn)量約為24萬噸，石膏年產(chǎn)量為4萬噸；青海橋頭鋁電股份有限公司的粉煤灰年產(chǎn)量約是36萬噸，爐渣的年產(chǎn)量約為25萬噸，石膏年產(chǎn)量約為5萬噸；中電投西寧2×600MW級火電廠的粉煤灰年產(chǎn)量預計是83.58萬噸，爐渣年產(chǎn)量預計是9.31萬噸，石膏年產(chǎn)量預計是20.67萬噸。中電投西寧2×600MW級火電廠投產(chǎn)后西寧周邊地區(qū)粉煤灰年產(chǎn)量約是155萬噸，爐渣的年產(chǎn)量約為58萬噸，石膏年產(chǎn)量約為30萬噸

2.4目前灰渣在西寧及周邊地區(qū)的需求量

2.4.1目前粉煤灰在西寧及周邊地區(qū)需求量：目前西寧粉煤灰的需求主要集中在水泥廠、墻體材料廠、混凝土攪拌站。

2.4.1.1水泥廠對粉煤灰的需求：西寧及周邊地區(qū)水泥生產(chǎn)廠家主要有青海水泥股份有限公司、青海新型建材工貿(mào)有限責任公司、青海互助金圓水泥有限公司、青海金鼎水泥有限公司、青海祁連山水泥有限公司等，每年消耗粉煤灰44萬噸。

青海水泥股份有限公司是經(jīng)青海人民政府批準，于1999年10月18日設(shè)立的股份有限公司，注冊資本為人民幣1.1億元。主營業(yè)務(wù)：水泥及制品、商品混凝土的生產(chǎn)與銷售；建筑機械加工與零配件制造；機械設(shè)備安裝；化工產(chǎn)品的零售；技術(shù)開發(fā)。公司年生產(chǎn)能力l00萬噸，主要擔負著為青藏兩省重點工程建設(shè)項目提供優(yōu)質(zhì)水泥的重任，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用丁青藏鐵路、青藏公路、黃河上游梯級水電系列開發(fā)項目，青藏兩省的公路橋梁建設(shè)項目、國防建設(shè)項目和工業(yè)與民用建設(shè)項目等。公司于2000年2月通過國家IS09000質(zhì)量體系認證。是青海省生產(chǎn)特種水泥及高標號水泥的主導企業(yè)。青海水泥股份有限公司年粉煤灰需求量預計約為10萬噸。

青海新型建材工貿(mào)有限責任公司是在原青海第二水泥廠基礎(chǔ)上進行改制成立的，第一條2.5×1 0m普通立窯水泥生產(chǎn)線始建于1958年，是青海省最早的水泥生產(chǎn)線，設(shè)計年產(chǎn)量為33.6萬噸。企業(yè)在生產(chǎn)過程中嚴格執(zhí)行現(xiàn)代化的質(zhì)量管理體系和最新的國家標準化管理體系，一次性通過IS0-9002國際質(zhì)量體系認證。擁有獨立的知識產(chǎn)權(quán)，已獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局的專利受理(專利申請?zhí)?00610021115.4)。2006年公司已經(jīng)中標獲得省經(jīng)貿(mào)委組織的海北州鉻鹽廠萬噸含鉻渣的解毒處理項目，自此公司也成為青海唯一的鉻渣解毒處理基地。企業(yè)生產(chǎn)的"金牦牛牌"、"牦牛牌"系列水泥具有早期強度大等特點，生產(chǎn)的42.5R，42.5、32.5級普通硅酸鹽水泥被評為青海省名牌產(chǎn)品。產(chǎn)品已廣泛用于高速公路，橋梁、涵洞、路面及高層框架結(jié)構(gòu)等各類重要工程，產(chǎn)品覆蓋全省各地。目前企業(yè)已跨入省內(nèi)大型水泥企業(yè)行業(yè)，各項經(jīng)濟指標已達到了國內(nèi)同行業(yè)先進水平。青海新型建材工貿(mào)有限公司年粉煤灰需求量約為4萬噸。

青海互助金圓水泥有限公司由浙江金圓控股集團有限公司和青海金圓水泥有限公司合資創(chuàng)建。青海互助金圓水泥有限公司兩條日產(chǎn)3200噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線一期工程總投資3.5億元，下設(shè)兩個生產(chǎn)基地，分別是：一條日產(chǎn)3200噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，地處互助縣東和鄉(xiāng)黑莊村；年產(chǎn)150萬噸水泥粉磨基地，地處互助縣塘川鎮(zhèn)三其村。 目前，青海互助金圓水泥有限公司兩條日產(chǎn)3200噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線一期工程，在當?shù)厥?、地、縣各級政府和各相關(guān)部門的大力支持下，在青海省形成年產(chǎn)300萬噸的水泥產(chǎn)能。 青?；ブ饒A水泥有限公司年粉煤灰需求量約為5萬噸。

青海金鼎水泥有限公司成立于2009年3月28日，主要經(jīng)營水泥生產(chǎn)、水泥包裝袋、混凝土制造、石礦開采、普通貨物運輸。在樂都縣雨潤鎮(zhèn)漢莊村建設(shè)兩條日產(chǎn)2500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線。 兩條生產(chǎn)線投產(chǎn)后形成年產(chǎn)水泥240萬噸的生產(chǎn)能力，成為青海水泥行業(yè)的龍頭企業(yè)之一。青海金鼎水泥有限公司年粉煤灰需求量約為5萬噸。

青海祁連山水泥有限公司落戶湟中縣上新莊工業(yè)區(qū)產(chǎn)能達到380萬噸，成為青海最大的水泥生產(chǎn)供應(yīng)商，對于促進水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進我省礦產(chǎn)資源開發(fā)、壯大工業(yè)經(jīng)濟實力、帶動經(jīng)濟快速發(fā)展將起到積極作用。青海祁連山水泥有限公司將成為消納工業(yè)園區(qū)廢渣、實現(xiàn)資源綜合利用、節(jié)能減排、環(huán)保達標的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范型企業(yè)。青海祁連山水泥有限公司年粉煤灰需求量約為20萬噸。

2.4.1.2墻體材料廠對粉煤灰的需求：西寧及周邊地區(qū)墻體材料生產(chǎn)廠家有二十多家，主要生產(chǎn)粉煤灰磚和蒸壓加氣混凝土砌塊，粉煤灰需求量在165萬噸。

青海健翔新型環(huán)保建材集團有限公司年產(chǎn)粉煤灰標磚4億塊，裝備8條QT15－9型自動化生產(chǎn)線。主要產(chǎn)品：現(xiàn)今主要產(chǎn)品為粉煤灰標磚（240×115×53mm）、粉煤灰多孔磚（承重砌塊磚）（240×115×90mm），產(chǎn)品經(jīng)國家、省內(nèi)外質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)鑒定達到行標優(yōu)良品標準和建筑節(jié)能要求。自主研發(fā)在高原地區(qū)不同季節(jié)溫差條件下，粉煤灰磚在抗壓、抗折、抗剪各主要技術(shù)指標有良好的穩(wěn)定性，青海健翔新型環(huán)保建材集團有限公司年粉煤灰需求量約為20萬噸。

青海橋電實業(yè)總公司正式成立于1998年1月，它的前身名為橋電綜合服務(wù)公司，成立于1986年。是集生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)為一體的、具有獨立法人資格的集體所有制中型企業(yè)，擁有員工1260余人。主要經(jīng)營火力及余熱發(fā)電、新型建材、建筑購配件、粉煤灰、鋁及鋁合金、鋼球、鑄件、炭素產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷售、鋁灰熔煉、機械配件加工及修理、電機修理、建筑維修等項目。公司現(xiàn)有粉煤灰開發(fā)公司、灰場運行檢修公司、鑄業(yè)公司、機械修理公司、電機修理公司、輕型建樹公司、再生顆粒公司、建安公司、天圓公司九個生產(chǎn)型子公司和以服務(wù)為主的物業(yè)公司、清潔公司、飲食公司、后勤服務(wù)公司。2005年底資產(chǎn)總額l.5億元。青海橋電實業(yè)總公司年粉煤灰需求量約為5萬噸。

大通國宏加氣混凝土建材有限公司（所屬河南省南陽市新亞電力實業(yè)有限公司）投資2000萬元，項目生產(chǎn)建設(shè)分兩期進行，一期建成后實現(xiàn)年生產(chǎn)能力為10萬m3加氣塊，二期建成后年新增生產(chǎn)能力10萬m3加氣塊。年實現(xiàn)產(chǎn)值可達2600萬元，該項目的投產(chǎn)建設(shè)將充分利用我縣的水、電、礦石資源，這對于實現(xiàn)資源的就地加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值具有重要意義，大通國宏加氣混凝土建材有限公司年粉煤灰需求量約為8萬噸。

西寧兆青新型建材有限公司位于西寧市城北區(qū)二十里鋪鎮(zhèn)寧張路11公里處項目遵照國家建設(shè)項目環(huán)境保護管理的有關(guān)規(guī)定，年產(chǎn)1億塊粉煤灰磚。西寧兆青新型建材有限公司年粉煤灰需求量約為30萬噸。

青海兆寧新型建材環(huán)保有限公司主要生產(chǎn)粉煤灰磚，粉煤灰需求量約為30萬噸。

西寧申華商貿(mào)有限責任公司主要生產(chǎn)粉煤灰磚，粉煤灰需求量約為30萬噸。

青海聯(lián)邦新型建材公司主要生產(chǎn)混凝土陶粒砌塊，粉煤灰需求量約為10萬噸。

青海元朔新型墻材有限公司的年產(chǎn)1億塊粉煤灰標準磚多孔磚及蒸壓磚，年粉煤灰需求約為14萬噸。

青海博興新型建材有限公司年產(chǎn)1億塊粉煤灰新型墻材制品，年粉煤灰需求約為5萬噸。

青海萬成新型建材有限公司年產(chǎn)1億塊粉煤灰標準磚多孔磚及蒸壓磚項目，年粉煤灰需求約為7萬噸；

青海滬通新型環(huán)保建材有限公司2010年成立，2011年5月開始試生產(chǎn)，目前正在申報中，預計粉煤灰年需求量約為6萬噸。

2.4.1.3混凝土攪拌站對粉煤灰的需求：青海宏信砼有限公司、青海巨龍建材有限公司、青海中廈新型建材有限公司、青海海湖水泥制品有限公司、青?，斔诡D商品砼有限公司、青海春發(fā)商品砼有限公司、西寧偉業(yè)砼有限公司、青海西寧興亮砼構(gòu)件有限公司等20余家混凝土攪拌站的年粉煤灰需求量大約在100萬噸左右。目前建筑制品中粉煤灰在西寧及周邊地區(qū)年需求量約為309萬噸。

2.4.2目前爐渣在西寧及周邊地區(qū)需求量：目前西寧及周邊地區(qū)爐渣的需求主要集中在輕集料混凝土、墻體材料廠。

墻體材料廠：青海健翔新型環(huán)保建材集團有限公司的爐渣年需求量約3萬噸3；青海萬成新型建材有限公司的爐渣年需求量約0.9萬噸；青海省搏興新型建材有限公司的爐渣年需求量約0.45萬噸。

目前建筑制品中爐渣在西寧及周邊地區(qū)年需求量約為5萬噸。

2.4.3目前脫硫石膏在西寧及周邊地區(qū)需求量：目前西寧脫硫石膏的需求主要集中在水泥廠。

水泥廠：青海水泥股份有限公司的石膏年需求量約為5萬噸；青海新型建材工貿(mào)有限公司的石膏年需求量約為2.5萬噸；青海互助金圓水泥有限公司的石膏年需求量約為1.5萬噸；青海金鼎水泥有限公司的石膏年需求量約為1萬噸；祁連山水泥有限公司的石膏年需求量約為20萬噸。

目前建筑制品中脫硫石膏在西寧及周邊地區(qū)年需求量約為30萬噸。

2.5總結(jié)：在西寧周邊的火力發(fā)電廠有兩家：中國華電集團大通分公司和青海橋頭鋁電股份有限公司，同時在籌建的火力發(fā)電廠中電投西寧2×660MW級火電廠。這三家火電廠的粉煤灰年產(chǎn)量約為155萬噸；爐渣的年產(chǎn)量約為58萬噸；石膏年產(chǎn)量約為30萬噸。西寧周邊各建材企業(yè)對粉煤灰的年需求量約為300萬噸，爐渣的年需求量約為5萬噸，石膏的年需求量約為30萬噸。

由于2003年至2007年中國華電集團大通分公司和青海橋頭鋁電股份有限公司的粉煤灰沒有銷路,進行大面積填埋，總面積約有300萬m3。現(xiàn)在由于市場上粉煤灰緊缺，中國華電集團大通分公司和青海橋頭鋁電股份有限公司把填埋的粉煤灰場進行部分開放，緩解了市場上粉煤灰緊缺的現(xiàn)狀。

中國華電集團大通分公司和青海橋頭鋁電股份有限公司的粉煤灰夏季的主要銷售對象是水泥廠，在今后的幾年房地產(chǎn)開發(fā)將由西寧市轉(zhuǎn)移至西寧周邊，例如：樂都和湟中等地。由高層轉(zhuǎn)型為多層或小高層，水泥廠的水泥銷量將呈持平趨勢。

中國華電集團大通分公司和青海橋頭鋁電股份有限公司的粉煤灰冬季的主要銷售對象是墻體材料廠，墻體材料廠用粉煤灰制作粉煤灰磚及蒸壓加氣塊等墻體材料。

另外，現(xiàn)在粉煤灰在青海的市場價格約為30元/ m3（不加運費），距離也是制約粉煤灰成本的一項重要原因。調(diào)研數(shù)據(jù)分析，粉煤灰的年市場需求量大于其年產(chǎn)量。

西寧周邊各建材企業(yè)對爐渣的年需求量約為5萬噸。墻體材料廠主要在粉煤灰空心砌塊等制品中摻爐渣，摻量30%～40%，用量較固定。但是輕集料在建筑中用量比較少，而且不固定，調(diào)研數(shù)據(jù)分析，爐渣的年產(chǎn)量大于其年市場需求量。

西寧周邊各建材企業(yè)對脫硫石膏的年需求量約為30萬噸。中國華電集團大通分公司和青海橋頭鋁電股份有限公司兩家電廠的脫硫石膏產(chǎn)量不能滿足市場需求。

3、灰渣市場前景分析

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“十二五”期間的工作目標：

至2015年，城鎮(zhèn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)累計完成投資750億元以上，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到31平方米以上，比“十一五”增加5.3平方米。農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移約50萬人，城鎮(zhèn)化水平達到50%，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制覆蓋率達到100%，垃圾集中處理率達到50%，用電覆蓋率達到100%，人均住房面積基本達到全國平均水平且不低于30平方米，實現(xiàn)道路村村通、確保所有村莊飲水安全；并完善教育、醫(yī)療、商業(yè)、金融、通訊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施。加大建設(shè)力度，進一步完善城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施系統(tǒng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。全省建筑業(yè)增加值累計達到810億元以上，年均增長15%以上，完成建筑業(yè)增加值突破200億元，建筑業(yè)增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.5%以上。隨著“十二五”時期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，迫切需要大量的建筑材料，如：水泥、商品砼、新型墻體材料等，滿足綠色節(jié)能建筑發(fā)展的需求。

西寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展”十二五”規(guī)劃綱要中新型建材產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃：

轉(zhuǎn)型提升建材產(chǎn)業(yè)。著眼于壯大產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新型干法水泥，重點發(fā)展新型玻璃建材和新型墻體材料，鼓勵發(fā)展新型裝飾裝修材料。淘汰落后立窯水泥生產(chǎn)線，以發(fā)展大型旋窯水泥生產(chǎn)線和大型企業(yè)集團為重點，發(fā)展日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線，提高水泥單線產(chǎn)能和產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)展玻璃纖維材料，開發(fā)熱塑玻璃鋼型材。重點推進新型墻體材料，以節(jié)能、保溫、隔熱、阻燃、隔音、高強度、系列化為發(fā)展方向，大力發(fā)展輕質(zhì)建筑砌塊和輕型板材制品，鼓勵發(fā)展新型裝飾材料。新建項目有祁連山水泥公司新型干法水泥二期日產(chǎn)2500噸水泥生產(chǎn)線、節(jié)能復合墻體生產(chǎn)基地建設(shè)項目。