城鎮(zhèn)化建設的建議精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)化建設的建議范文

一、安徽省城鎮(zhèn)化建設發(fā)展現(xiàn)狀及特點

(一)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

截止2010年底，安徽省總面積13.94萬平方公里，全省戶籍人口6826萬人，與2000年相比,年平均增加51.7萬人;人均GDP16391元,比上年增加1944元;全省城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到30.9平方米,比2008年增加了1平方米;全省新增綠化面積達8466.67公頃,村莊大部分實現(xiàn)了“村在村中、路在綠中、房在園中、人在景中”。

(二)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展主要特點

1、城鎮(zhèn)化不斷擴大，但總體水平不高

2010年安徽省城鎮(zhèn)化率為42.1%，比2000年提高14.3%，年均增長率為1.1%。從全國范圍來看，我省城鎮(zhèn)化率，比全國平均水平低4.5個百分點，在中部6省中列第5位，僅略高于河南省。與東部地區(qū)相比，差別尤為明顯，以江蘇為例，1978年我省城鎮(zhèn)化率只比江蘇低1.1個百分點，2010年與其差距擴大到13.5個百分點。

2、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與城市化關(guān)系的一般模式，我省實際人均GDP水平相對應的城鎮(zhèn)化率應在50%以上，我省還遠沒有達到要求。2010年，我省工業(yè)化率為40.4%，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比為1.04，與發(fā)達國家城市化加速期兩者之間比率1.4―2.5的正常區(qū)際存在較大的差距。城鎮(zhèn)化是由經(jīng)濟推動發(fā)展，主動性亟待加強。

3、中心城市規(guī)模小，帶動力不強，輻射弱

第六次人口普查第2號公告顯示，安徽常住人口達到5950萬人，合肥常住人口為510萬人、GDP為2102億元，分別占全省的8.3%和20.9%，生產(chǎn)總值列全國省會城市第15位，中部第4位。而同期武漢人口與GDP分別占湖北的15.9%和35.5%，長沙人口與GDP分別占湖南的10.4%和29%，與之相比，合肥經(jīng)濟影響力不夠。

二、制約金融支持安徽城鎮(zhèn)化建設存在的問題

(一)投融資體制不順暢

在城鎮(zhèn)化建設中，需要大量的資金投入用于公益性基礎(chǔ)設施和公共設施的建設。對于安徽省來說，由于區(qū)位劣勢和國家發(fā)展戰(zhàn)略影響，國家對我省投入較少，城鎮(zhèn)化建設資金不能滿足需要，亟待資金支持。

(二)城鎮(zhèn)化建設中貸款主體缺位

鎮(zhèn)政府作為一級行政組織，按照法律法規(guī)規(guī)定，不能夠作為貸款主體，金融機構(gòu)不能對其進行貸款。同時，房地產(chǎn)作為高風險行業(yè)，房地產(chǎn)市場的發(fā)展受到國家高度關(guān)注，房價的波動使得房地產(chǎn)信貸風險集中日趨明顯，使得金融機構(gòu)信貸支持意愿明顯減弱。

(三)國有商業(yè)銀行信貸權(quán)利上收，增加了融資難度

一是隨著國有商業(yè)銀行改革，為了減少成本，大量收縮了一些面向農(nóng)村的機構(gòu)，網(wǎng)點，削弱了金融機構(gòu)的完整性。二是信貸管理機制發(fā)生轉(zhuǎn)變，基層信貸業(yè)務上收，部分縣級及縣級以下金融機構(gòu)網(wǎng)點只有存款任務沒有貸款權(quán)，基層信貸自縮小，農(nóng)村閑置資金被層層上收，導致農(nóng)村金融服務功能弱化。三是金融創(chuàng)新力度不夠。城鎮(zhèn)化建設中道路建設供水設施、電力、通訊等基礎(chǔ)設施方面急需大量的資金，金融機構(gòu)缺乏和金融產(chǎn)品單一無法滿足多樣化的融資需求。

(四)農(nóng)村信用體系建設不健全

由于信用環(huán)境未能得到有效改善，逃債行為時有發(fā)生，造成資金呆滯。使銀行貸款越來越謹慎，甚至產(chǎn)生：“懼貸”行為，寧可不放也不形成損失。信用缺失不利用民間融資渠道的發(fā)展，制約了城鎮(zhèn)化建設中資金供給。

三、加快推進金融支持城鎮(zhèn)化建設的金融對策和建議

(一)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善投融資體系

一是金融機構(gòu)在支持城鎮(zhèn)化建設過程中，要結(jié)合各自經(jīng)營優(yōu)勢和特點，制定合理化支持城鎮(zhèn)化建設的長遠方案，分步實施。二是建立多元化投融資體系。首先要加強城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)公司自身建設，城司采用市場運作模式，利用銀行貸款、土地收益等，多渠道籌集建設資金；其次，加大財政投入，發(fā)揮財政引導作用，將財政資金用于基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)項目上，利用財政貼息、減免稅等多種方式吸收社會資金；再次利用直接融資，通過發(fā)行城市建設債券，進行資產(chǎn)重組、包裝上市等途徑吸引民間資本。最后，鼓勵各類社會資金到農(nóng)村地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社3類新型機構(gòu)，拓寬多元化融資渠道。

(二)加強政策指導和協(xié)調(diào)，防范金融風險

一是加大政府對各部門的政策指導和協(xié)調(diào)。促使各部門從大局出發(fā)，通力協(xié)作，各司其職，推進我國城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥地向前發(fā)展。要建立完善農(nóng)村信用等級評定制度，通過開展信用等級評定，盡快制定民營企業(yè)的信用等級評定辦法，突出企業(yè)主的信用評價和所處經(jīng)濟、信用環(huán)境評價，準確反映民營企業(yè)的資信狀況和償債能力。同時，行政決策的盲目性以及政策和進行重大調(diào)整等因素會帶來風險，因此金融機構(gòu)對信貸風險要嚴格把關(guān)。一要建立風險預警機制;二要切實把好貸款發(fā)放關(guān);三要嚴把貸后管理關(guān)。

第2篇：城鎮(zhèn)化建設的建議范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明；重要性

The Importance and the proposal of

urbanization construction of ecological civilization

Zhang Xiao-ran

Abstract： Recently，the urbanization has developed rapidly. However， the sustainability of urbanization are facing serious challenges.This paper focus on the significance of ecological civilization and propose some proposals in order to improve the eco-level.

Key words： urbanization， ecological civilization， importance

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明進步的必然產(chǎn)物。在工業(yè)文明的推動下，我國城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度迅速發(fā)展。1978-2012年，我國城鎮(zhèn)化率由17.92%增長到52.57%，年均增長1.02個百分點。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)化進程中積累的一些矛盾和問題也逐漸暴露出來。隨著人們危機意識的上升和對高質(zhì)量人居環(huán)境的追求，生態(tài)文明開始納入城鎮(zhèn)化考量。

一、城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設的重要性

1、生態(tài)文明是實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。今天的城鎮(zhèn)化很多是單純依靠房地產(chǎn)開發(fā)和投資驅(qū)動的，且延續(xù)了工業(yè)化先污染后治理的老路，城鎮(zhèn)化質(zhì)量遠遠落后于城鎮(zhèn)化速度。過度城市化和城市空心化的問題不僅對資源、環(huán)境帶來巨大壓力，也給社會文化與人類生存帶來嚴重威脅。生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設與人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化、社會和諧之間的關(guān)系，以最小的生態(tài)成本獲得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出。生態(tài)文明是解決經(jīng)濟發(fā)展與能源、資源、環(huán)境矛盾的根本途徑，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必要手段。

2、生態(tài)文明是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標的必由之路。我國目前的城鎮(zhèn)化以經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模為目標，帶有強烈的功利化色彩，這并不是我們所追求的人本化的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是一個過程，而不是目的。城鎮(zhèn)化的最終目的以 “人”為中心，謀求民生改善，真正做到為人民群眾提供安身之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需，使群眾生活質(zhì)量在城鎮(zhèn)化發(fā)展中不斷得到提高。這與生態(tài)文明以人為本的發(fā)展理念不謀而合。因此，以生態(tài)文明理念貫徹到城鎮(zhèn)化建設的各個方面，符合城鎮(zhèn)化的本質(zhì)發(fā)展要求，是實現(xiàn)方便、和諧、宜居、低碳目標，提高居民生活水平的必由之路。

3、生態(tài)文明是構(gòu)建科學城鎮(zhèn)空間格局的必要手段。科學合理的城鎮(zhèn)空間格局是實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。黨的十提出構(gòu)建新型城鎮(zhèn)的空間格局，概括而言就是要構(gòu)建“集約高效的生產(chǎn)空間”、“宜居適度的生活空間”、“山清水秀的生態(tài)空間”。 顯然，新型城鎮(zhèn)空間格局的理念與以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以人類生活的發(fā)展質(zhì)量為著眼點的生態(tài)文明建設一脈相承，并且為構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)空間格局奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要手段。

二、加強城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設的對策建議

1、倡導生態(tài)文明理念，提高生態(tài)意識。我國城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設的總體發(fā)展水平較差，關(guān)鍵是生態(tài)文明在意識上沒有得到社會各界的真正重視。唯有在認識層面達成建設生態(tài)文明的共識，才能形成社會互動，才能有力的推進生態(tài)文明型城鎮(zhèn)化。因此各級單位必須深入貫徹學習十關(guān)于生態(tài)文明建設的重要意義與要求，加強對生態(tài)文明型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、發(fā)展需要、發(fā)展手段的研究，為生態(tài)文明建設提供理論指導。其次，加大城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設的宣傳力度，在全社會倡導生態(tài)價值觀、綠色消費觀和綠色政績觀，大力培育綠色生態(tài)文化，提高社會生態(tài)素養(yǎng)，使公眾特別是領(lǐng)導決策層轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟發(fā)展為目的的思想觀念，樹立以人為本的生態(tài)城鎮(zhèn)化觀念。

2、突出文化建設，制定科學的生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃。目前我國城鎮(zhèn)化規(guī)劃帶有功利性和盲目性，缺乏完善且科學的城鎮(zhèn)生態(tài)化建設規(guī)劃。從總體來看，走集約高效的城鎮(zhèn)化道路，就必須加強城市群建設。加快培育京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝和關(guān)中城市群，提高輻射帶動能力。同時加快城市群周邊衛(wèi)星城市的建設，完善內(nèi)陸城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施建設，提高公共服務功能，提高接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，打造經(jīng)濟發(fā)展次中心和經(jīng)濟強鎮(zhèn)，實現(xiàn)大中小城市的配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。對小城鎮(zhèn)來說，發(fā)展規(guī)劃要做到因地制宜、多層次發(fā)展。應本著資源集約、生態(tài)環(huán)保和方便宜居為原則，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民區(qū)、基礎(chǔ)設施、城鎮(zhèn)景觀等有一個包括時間、空間、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、順序等統(tǒng)籌的科學安排。

生態(tài)文明型城鎮(zhèn)還要把文化建設納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)發(fā)展預留足夠的公共文化設施和文化服務空間，建設千姿百態(tài)的城鎮(zhèn)。尤其是像山東省這樣的文化大省，城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設中應該充分彰顯齊魯文化特征，結(jié)合地方文化底蘊，建設一批如剪紙之鄉(xiāng)榮成、曲藝之鄉(xiāng)萊州等文化特色鮮明的個性化城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，提高城鎮(zhèn)的文化影響力、產(chǎn)業(yè)吸引力、經(jīng)濟帶動力。

3、引導人口合理流動，確定適度的城鎮(zhèn)規(guī)模。我國大城市普遍承載力較差，很大程度上是由于人口分布不均、人口流動導致的。各地應結(jié)合實際承載能力，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。對于城市超載問題，首先，合理引導人口流動。通過產(chǎn)業(yè)的升級換代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合理化產(chǎn)業(yè)分布，來引導人口合理流動，同時加強對流動人口的管理。其次，提高城鎮(zhèn)承載力。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施，提高城鎮(zhèn)公共服務能力，以適應逐漸擴張的城鎮(zhèn)人口。對于承載力較大的新興城市，應加強第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引人口轉(zhuǎn)移，擴大城市人口的聚集效應，同時還要不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施，逐步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。一方面為中心城市分散土地、人口、環(huán)境壓力，另一方面為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供后續(xù)動力。

4、發(fā)展城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是突破地區(qū)經(jīng)濟瓶頸，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的有效手段，能夠為其生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展提供源源不斷的動力和支持。各地應結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，建設一批生態(tài)化特色工業(yè)園區(qū)，采用循環(huán)經(jīng)濟為發(fā)展模式，以低投入、低消耗、高質(zhì)量和高效益為原則，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集效能。對于典型的工業(yè)城市來說，在加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設的同時，還加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，打破“一業(yè)獨大”的格局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸向技術(shù)先進、生產(chǎn)清潔、經(jīng)濟附加值高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

5、治理污染，建設宜居城鎮(zhèn)環(huán)境。建設優(yōu)良宜居的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境要以低碳、節(jié)能、無污染為指導。首先要加大環(huán)境治理。重點治理空氣、水、土壤污染，建立嚴格的環(huán)境監(jiān)測機制，重還城市碧水藍天；二要采用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式處理建筑垃圾、生活垃圾，達到垃圾無污染、無害化、再利用、再循環(huán)要求；三要加快以低碳交通、低碳建筑和低碳生活用能為導向的低碳基礎(chǔ)設施建設，鼓勵城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能產(chǎn)品，開展各項節(jié)能降耗活動；四要加大城鎮(zhèn)綠化力度。以河流、道路和農(nóng)田防護林為載體，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，繼續(xù)做好園林城市創(chuàng)建工作，努力建成空氣更加清新、生活更加舒適、環(huán)境更加宜居、景色更加優(yōu)美的生態(tài)化人居環(huán)境。

參考文獻

第3篇：城鎮(zhèn)化建設的建議范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)規(guī)劃 綜合管理

1前言

發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，也是推進城鎮(zhèn)化建設的一個重要途徑，是建設和諧社會的一個重要組成部分?？倳浾f過：推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強管理為保證。要深入認識和全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，研究制定科學合理的規(guī)劃。可見，小城鎮(zhèn)建設必須以科學合理規(guī)劃為先導。

2市場經(jīng)濟趨勢下城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本要求

現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)則要求我們在考慮城鎮(zhèn)發(fā)展目標時要與我國政府制定的“可持續(xù)發(fā)展”的總體目標保持一致，在制定目標時必須緊緊圍繞加強基礎(chǔ)設施建設，發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，用科學規(guī)劃、分類指導、突出重點、有序推進的發(fā)展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

2．1大環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)

大環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務。在規(guī)劃中，必須重點強調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的總體協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)與長遠發(fā)展。

（1）鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展與協(xié)調(diào)

制約我國發(fā)展的問題是人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等問題。對此在制定城鎮(zhèn)發(fā)展方針時必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，以點帶面來改善和提高小城鎮(zhèn)大發(fā)展，以加速城鄉(xiāng)一體化聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進程。從戰(zhàn)略上把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，加快城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展進程。有目標的制定城市規(guī)模科學合理、職能分工明確、　空間布局有序的發(fā)展目標。

（2）地區(qū)性資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

必須注意各種地區(qū)性資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)的關(guān)系，有效利用各種地區(qū)性資源和潛在資源。盡可能發(fā)掘可再生資源和智力資源、旅游資源、民族文化資源。

（3）基礎(chǔ)設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

區(qū)域基礎(chǔ)設施的重點在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，必須考慮拓展擴大經(jīng)濟和接受經(jīng)濟輻射的基本條件，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合通樞紐，中心城市建設成為區(qū)域通樞紐，加強各中心城市的交通聯(lián)系。通過便捷通暢的交通運輸網(wǎng)絡體系，促進協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系穩(wěn)定、安全和富有效率。

2．2　在宏觀與微觀上科學整合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標

（1）發(fā)展空間的全方位整合

就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應充分利用各地區(qū)各具特色的基本條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟和強化互補合作模式。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，擴大輻射作用和效應。

（2）小城鎮(zhèn)整合

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以小城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內(nèi)容和特征呈現(xiàn)的。沿海地區(qū)的對外貿(mào)易和加工貿(mào)易帶動了地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得內(nèi)地農(nóng)業(yè)人口迅速向沿海地帶轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)以前的村鎮(zhèn)在較短時間內(nèi)變成各具特色的工業(yè)化城市。由于沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過于迅速，所以，需對小城鎮(zhèn)加強科學整合，這有利于加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（3）協(xié)調(diào)發(fā)展、整體提升

協(xié)調(diào)發(fā)展、整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達到的目標，我國已經(jīng)形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制，基本形成與國際經(jīng)濟接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，并構(gòu)筑了布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡，但在新形勢下從總體布局上看欠缺平衡發(fā)展、優(yōu)勢互補的功能，在某種程度上講風險依然存在，而且抗拒風險的總體能力還相當薄弱。

3做好城鎮(zhèn)規(guī)劃的建議

3．1構(gòu)建城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)體系。做好戰(zhàn)略保障措施

從長遠發(fā)展目標看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是從區(qū)域整體利益均衡出發(fā)的，要促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序穩(wěn)定地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟快速發(fā)展過程中出現(xiàn)行政畸形發(fā)展、生態(tài)惡化、重復建設、表面化、領(lǐng)導意識等問題。從區(qū)域整體平衡發(fā)展、　城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設施共建共享的角度出發(fā)，突出強調(diào)不同行政區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設施共享、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間延續(xù)、生活質(zhì)量差異縮小、城鄉(xiāng)差異縮小等方面的有效銜接和共融與協(xié)調(diào)。

3.2　建立健全規(guī)劃的實施跟蹤管理與約束機制，進一步強化規(guī)劃的重要作用

為切實發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學性與可操作性的同時，必須加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施跟蹤管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導性和戰(zhàn)略性的同時，要加強規(guī)劃具體細則的可操作性和具體監(jiān)督責任，提高規(guī)劃執(zhí)行的真實性和實際完成效果。要將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須在保障合法性、可持續(xù)發(fā)展的前提下與市場接軌，背離自然規(guī)律是沒有前途的虛假規(guī)劃，必須在實踐中接受各方面利益主體的評判，當然要特別注重遠期綜合效應，造福子孫后代不能只是說在嘴上的空話，要定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的實施效果做出客觀的評價，并及時進行相應調(diào)整。并可根據(jù)實際需要，適時編制某個地區(qū)或某個方面的專項規(guī)劃或調(diào)整措施，使規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷深化，順應潮流、順應規(guī)律，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作質(zhì)量作為區(qū)域各部門和各項事業(yè)發(fā)展的考核內(nèi)容，避免政府規(guī)劃部門說空話，辦急功近利的錯事，辦不需要負責任、不顧及后果的獻禮規(guī)劃。把規(guī)劃作為引導區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和解決區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的矛盾和問題的政府協(xié)調(diào)手段。

3．3　加大科學性投入，從總體戰(zhàn)略上加快城鎮(zhèn)建設步伐

從中遠期戰(zhàn)略上看，城鎮(zhèn)建設的重點仍是基礎(chǔ)設施、環(huán)境改善和保護、住宅建設和安居建設。從規(guī)劃與建設思路上要改變傳統(tǒng)觀念，要在規(guī)劃與建設的思路上改變重量輕質(zhì)的惡習，既要重視建設速度，更要重視質(zhì)量。有目標的突出重點要表現(xiàn)在重點規(guī)劃項目的實際作用與意義，突出實際效果與中遠期效果，注重規(guī)劃的科學性與可持續(xù)發(fā)展的真實作用，使投入與產(chǎn)出更接近最佳經(jīng)濟、環(huán)保、生活舒適以及可持續(xù)發(fā)展，使規(guī)劃在一定程度上產(chǎn)生科學的宏觀指導性計劃和目標效應。改變以往規(guī)劃不如變化快，規(guī)劃只是行政領(lǐng)導主觀意識，規(guī)劃在某種程度具有個人目的一種手段，不計得失，不顧納稅感受和意見的空前“宏觀”計劃的工作習慣，讓規(guī)劃與業(yè)績、規(guī)劃與責任緊密聯(lián)系起來，從體系與制度上使規(guī)劃變成真實的、負責任的工作業(yè)績。

第4篇：城鎮(zhèn)化建設的建議范文

當前，作為世界上最大的發(fā)展中國家和人口最多的國家，我國也同時迎來了全球規(guī)模最大的老齡化人口和范圍最廣的城鎮(zhèn)化歷程。高速推進的城鎮(zhèn)化和高位運行的老齡化，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了一系列新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的發(fā)展機遇。

一、人口老齡化形勢日益嚴峻，給社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的壓力

聯(lián)合國將“60歲以上人口占總?cè)丝诒壤?0%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到7%”作為判斷一個國家是否進入老齡社會的標準。按此標準，我國在1999年即已邁入老齡化社會。近年來，隨著人均壽命的顯著提升和出生率的明顯下降，我國的人口老齡化問題也變得日益嚴重，目前我國已進入人口老齡化快速發(fā)展階段。截至2012年底，我國老齡人口已達1.94億人，占人口總數(shù)的14.3%；預計到2020年將達到2.43億，占人口比重的18%；到2030年將超過3億人，而到2050年將達到4.5億，屆時老年人口將占到總?cè)丝诘?3%，即平均每三個人中就有一個老年人，我國將進入重度人口老齡化社會。同時，隨著我國老齡化人口規(guī)模的快速膨脹，以及隨之而來的高齡化、失能化和空巢化現(xiàn)象，我國的老齡化還呈現(xiàn)出未富先老的特點，給我國社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了更多的現(xiàn)實困難，社會養(yǎng)老問題也成為了當前我國社會所必須面臨直面的一個重大問題。如不立即著手解決，將無法實現(xiàn)社會優(yōu)質(zhì)資源的高效使用，也將直接影響到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，給社會化養(yǎng)老發(fā)展提供了新的歷史機遇

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。這個過程帶來了兩個結(jié)果：一是城鎮(zhèn)數(shù)目的迅速增多，二是各城市內(nèi)人口（包括老齡人口）規(guī)模不斷擴大。而人口在城市的聚集，會產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟效應，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本均得以大幅度降低，產(chǎn)生更大的市場和更高的利潤。從過去200多年國際城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程看，城鎮(zhèn)化能給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的潛在機會，有效促進社會管理創(chuàng)新，推動社會公共服務普及，并大幅降低了社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施的平均供給成本，提高公共服務質(zhì)量和人民群眾的生活水平，顯著縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展間的差距。據(jù)中國社會科學院有關(guān)專家估計，在快速推進的城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理“二元結(jié)構(gòu)”將被打破，人口的遷移、流動也將更加頻繁，我國將有年均1000多萬以上農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，部分農(nóng)村人口落戶后將就近選擇在城鎮(zhèn)生活和養(yǎng)老，這也將為我國社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的歷史機遇。

三、在城鎮(zhèn)化和老齡化背景下社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的主要問題

盡管我國社會養(yǎng)老服務市場需求巨大，統(tǒng)計表明，2015年我國老年人的養(yǎng)老服務市場需求將達到1.2萬億元，2050年將達到5萬億元，但總體來講，我國的社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，存在的突出問題就是社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國龐大老年人口的實際需求還有較大差距，與我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程還不相適應。具體表現(xiàn)在：一是目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度不完善，優(yōu)惠政策不足，未形成有利于社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的政策環(huán)境。二是各級政府對社會產(chǎn)業(yè)的投入偏少，社會資本進入的興趣不大，社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小、層次比較低。三是社會養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展相對滯后，管理人員不足、專業(yè)化程度不高、供需矛盾十分突出。四社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較不平衡，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差距比較大，既有存在“一床難求”的情況，也有“床位閑置”的現(xiàn)象。五是社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，存在市場行為不規(guī)范、行業(yè)標準不統(tǒng)一、監(jiān)管不到位、市場開發(fā)研究不足等問題，亟待進一步加強政策支持，推動建立一個政府主導、市場運作、社會參與、全民支持的社會化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。

四、進一步推進我國社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

一是要進一步完善社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度和扶持政策，大力發(fā)展社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。發(fā)展社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既是應對人口老齡化的必然舉措、也是新型城鎮(zhèn)化的建設目標，更是目前穩(wěn)增長的有效手段。要充分發(fā)揮政府作用，把社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家重點扶持行業(yè)目錄，并根據(jù)我國國情，研究制定、落實引導和扶持社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，制定政府向社會力量購買養(yǎng)老服務的政策措施，鼓勵和吸引更多的民營資本和社會力量投身社會養(yǎng)老服務行業(yè)。

二是要加強社會養(yǎng)老服務機構(gòu)建設。中央和各級政府要切實加大投入，安排預算內(nèi)資金及財政專項資金，大力支持養(yǎng)老服務體系建設，加大對養(yǎng)老機構(gòu)尤其是民辦養(yǎng)老機構(gòu)的資金資助力度，并通過完善扶持政策，吸引更多民間資本、公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構(gòu)建設，培育和扶持養(yǎng)老服務機構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。同時適當控制新建養(yǎng)老機構(gòu)的檔次和規(guī)模，要根據(jù)老年人生理和心理特點進行合理規(guī)劃建設，體現(xiàn)人性化要求，防止貪大求洋，盲目攀比，過分追求豪華和高檔，要在全社會倡導整合社會閑置資源興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，提高現(xiàn)有資源的利用效率。

三是要不斷完善投融資政策。金融機構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務業(yè)的信貸、投資等需求。要積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信貸投入。要逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領(lǐng)域。加強養(yǎng)老服務機構(gòu)信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。

四是要不斷完善社會保障和各類補貼支持政策。一方面，要繼續(xù)完善社會保障體系，健全社會養(yǎng)老保險制度，適時提高養(yǎng)老保障水平，覆蓋更多的城鄉(xiāng)老齡人口，使其能有更多的經(jīng)濟能力購買社會養(yǎng)老服務。同時，要進一步建立健全高齡、失能老年人補貼制度。另一方面，可根據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進一步推進民辦公助，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等補助方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務。

五是要不斷完善稅費優(yōu)惠政策。要繼續(xù)落實好國家現(xiàn)行支持社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類稅收優(yōu)惠政策，進一步制定和完善支持社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對社會養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。同時，養(yǎng)老機構(gòu)的用電、用水、用氣、用熱等也要按居民生活類價格執(zhí)行，切實通過各項優(yōu)惠政策減輕養(yǎng)老機構(gòu)的負擔。

六是要加強老年用品、用具和服務產(chǎn)品的開發(fā)。要加強對老年人所需的各類生活用品、康復輔具、電子呼救等產(chǎn)品的研究開發(fā)，拓展適合老年人需求的特色護理、家庭服務、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財?shù)确枕椖?，制定更多制度和措施，培育壯大老年用品消費市場，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌，扶助一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業(yè)。

七是要繼續(xù)完善社會養(yǎng)老土地供應政策。要制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，及時將各類社會養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地需求。要積極將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務用地，對于社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，要實行與政府部門舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)相同的土地使用政策，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設用地，要按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定優(yōu)先保障土地供應。

第5篇：城鎮(zhèn)化建設的建議范文

剛才*、*、*、*和三個鎮(zhèn)的同志作了很好的發(fā)言，從不同的側(cè)面介紹他們這些年抓小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗做法。另外，一些書面印發(fā)的典型材料也各有千秋，值得我們學習借鑒。煥彩廳長主要從如何搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的角度，講了很好的指導性意見。特別是剛才劉偉書記所作的重要講話，從五個方面充分肯定了了全省小城鎮(zhèn)建設取得的巨大成績，并結(jié)合國際國內(nèi)的一些范例，深刻論述了小城鎮(zhèn)建設的重要作用和發(fā)展面臨的新形勢，明確提出了下一步的任務目標和工作重點。劉書記講了“六個堅持”，就是堅持規(guī)劃先行、堅持產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、堅持功能興鎮(zhèn)、堅持文化立鎮(zhèn)、堅持特色活鎮(zhèn)、堅持為民建鎮(zhèn)。這“六個堅持”是一個有機的整體，層層遞進，密切相連，密不可分，缺一不可，起點高、立意新、內(nèi)容全面、重點突出，具體實在，非常符合我省小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的實際。各級各有關(guān)部門一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，結(jié)合各自的工作實際，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實，在新的起點上推動全省小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。下面，我就如何貫徹落實劉偉書記重要講話精神，再強調(diào)幾點。

一、進一步深化對小城鎮(zhèn)建設重要性的認識

小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)，是城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，小城鎮(zhèn)在聚集農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的作用將越來越突出，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)重要的結(jié)合點。這在近年來各地小城鎮(zhèn)建設的實踐中，得到了充分的印證。剛才，*、*、*、*和幾個鎮(zhèn)的發(fā)言，都說明了這個問題。特別是昨天我們現(xiàn)場參觀的馬橋鎮(zhèn)，原來號稱桓臺縣的“西伯利亞”，但在短短幾年的時間，就發(fā)生了巨變?，F(xiàn)場我們看到，許多老百姓喜氣洋洋，笑逐顏開，非常滿意。通過開展小城鎮(zhèn)建設，不僅面貌改變了，而且體現(xiàn)了以人為本。各級政府、各有關(guān)部門要認真學習貫徹劉偉書記重要講話和會議精神，進一步深化對發(fā)展小城鎮(zhèn)重要性的認識。當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平之后，必須重視小城鎮(zhèn)建設；反過來，小城鎮(zhèn)建設搞好了，又會促進經(jīng)濟發(fā)展。抓小城鎮(zhèn)建設，就是抓經(jīng)濟社會發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設越不抓，多少年面貌依舊，就不可能有吸引力，就不可能調(diào)動廣大干部群眾的積極性，就不可能招商引資，也不會促進地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。我們要把抓好小城鎮(zhèn)建設作為貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重要內(nèi)容，作為扎實推進新農(nóng)村建設、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，作為以人為本、執(zhí)政為民的衡量和檢驗標準，也作為站在新起點、實現(xiàn)富民強省新跨越的具體行動，切實擺上日程，盡職盡責，抓緊抓實，抓出更大成效。劉書記在肯定成績的同時，從幾個方面指出了我省小城鎮(zhèn)建設存在的問題。我們自己和自己比，確實發(fā)生了很大變化，但同廣東、江蘇省份相比，我們的小城鎮(zhèn)還是發(fā)展慢了，總量確實太小。差距就是潛力，差距就是后勁。如果我們在小城鎮(zhèn)發(fā)展上能夠趕上廣東，那么我們山東的發(fā)展狀況就不可估量。

二、進一步轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)建設的工作指導

劉書記在講話中強調(diào)，小城鎮(zhèn)發(fā)展要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，就是由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變，這充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了省九次黨代會的精神，對今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展提出了更高的標準。各級政府要緊密聯(lián)系實際，解放思想，開拓創(chuàng)新，把“三個轉(zhuǎn)變”的要求貫穿到小城鎮(zhèn)建設的各項工作中去。

關(guān)于推進小城鎮(zhèn)建設的工作重點，劉書記作了全面闡述，這里就工作中需要把握的幾個具體問題，我再強調(diào)一下：一是要與縣域經(jīng)濟的發(fā)展緊密結(jié)合。產(chǎn)業(yè)帶動，是不少小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功之路。馬橋鎮(zhèn)的兩個大企業(yè)，就安排了15000人就業(yè)，每年提供地方財政收入兩個多億。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不可能有小城鎮(zhèn)的發(fā)展。必須把城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展放在縣域經(jīng)濟的大盤子中，通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃。要立足小城鎮(zhèn)的特點，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和個體民營經(jīng)濟，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的渠道。要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體布局，對小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)進行科學規(guī)劃、準確定位、合理布局，力求做到突出特色、形成規(guī)模、優(yōu)勢互補，避免各自為戰(zhàn)、無序發(fā)展，避免造成不必要的重復建設和資源浪費。通過縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的提升，通過城鎮(zhèn)化進程的加快促進縣域經(jīng)濟的壯大，形成良性循環(huán)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。二是要與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃緊密結(jié)合。劉書記在講話中講到，規(guī)劃要有前瞻性、科學性、嚴肅性，這至關(guān)重要。小城鎮(zhèn)建設，不怕慢，就怕亂。要做好規(guī)劃，一屆跟著一屆干，一屆一屆抓下去，就會見到大成效。規(guī)劃要有長期總體觀念，要有適度超前意識，適應發(fā)展需要，避免“朝令夕改”。規(guī)劃要因地制宜、實事求是，城鎮(zhèn)布局要科學合理，城鎮(zhèn)規(guī)模要宜大則大、宜小則小。規(guī)劃要堅持以人為本、便民利民，切實防止搞“形象工程”。要尊重群眾意愿，決不能強迫命令，好事要辦好。規(guī)劃要防止低水平，不能搞成“大排擋”式的，沿著馬路齊刷刷建房。建筑要高低起伏，錯落有致，突出地方特色。三是要與加強集約用地和環(huán)境保護的要求緊密結(jié)合。要把節(jié)地、環(huán)保貫穿小城鎮(zhèn)建設的始終。要協(xié)調(diào)組織農(nóng)村工業(yè)集中布局，積極開展舊鎮(zhèn)村改造、空心村治理和遷村并點，引導鼓勵農(nóng)民按規(guī)劃集中連片統(tǒng)一建房，大力推行村鎮(zhèn)開發(fā)、配套建設。通過采取綜合措施，推動農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、生活居住向社區(qū)集中。要加大污染控制和治理力度，嚴禁上馬高耗能、高污染項目，不然后患很大，治理的難度比得到的收益大得多。要加大污水處理設施和垃圾收集、運輸設施的建設力度，努力營造宜居小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)環(huán)境整治工作一定要加強，沒有太多錢搞建設，至少應該干凈起來。四是要與做大做強中心鎮(zhèn)緊密結(jié)合。要采取有力措施，把我省247個中心鎮(zhèn)做大做強，更好地發(fā)揮縣域副中心的示范帶動作用。要加強中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導班子建設，為中心鎮(zhèn)的發(fā)展提供強有力的組織保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鎮(zhèn)長應當學會研究小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理，增強城鎮(zhèn)意識，培訓成為明白人。要研究適當下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限的新辦法，探索管理體制改革的新路子，繼續(xù)加大對中心鎮(zhèn)的政策傾斜扶持力度，賦予中心鎮(zhèn)更多的自和更大的發(fā)展空間。省建設廳要繼續(xù)加強對中心鎮(zhèn)的指導和監(jiān)控，嚴格考核，動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，使中心鎮(zhèn)名符其實。

三、進一步完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的部門聯(lián)動機制和政策措施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、社會、政治、文化等多個方面，工作涉及多個行業(yè)和部門，是一項復雜的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)作，形成配套聯(lián)動的工作機制和促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的整體合力。當前的重點是要以改革的思路和創(chuàng)新的精神，認真解決制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出矛盾，切實提供有力的政策支持，努力創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。會前，省建設廳代省委、省政府草擬了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設的意見》，會上已印發(fā)給大家。對其中一些需要協(xié)調(diào)研究的政策和體制機制等問題，我在這里點點題目，分分任務，會后請有關(guān)部門專題研究，盡快拿出意見和辦法。一是探索研究既嚴格保護耕地、又促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的用地政策問題，請省國土資源廳會同建設廳負責；二是探索建立小城鎮(zhèn)建設投入穩(wěn)定增長的長效機制問題，請省財政廳會同建設廳負責；三是探索建立有利于小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的財稅體制問題，請省財政廳負責；四是探索建立促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的社會管理機制問題，包括戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、義務教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，請省教育廳、公安廳、民政廳、勞動保障廳、衛(wèi)生廳等部門研究提出相應意見。發(fā)改、人事、交通、水利、供銷等各有關(guān)部門都要增強大局意識、全局意識，從部門職責出發(fā)，積極為小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展、自我發(fā)展、健康發(fā)展盡心盡力，獻計獻策，為省委、省政府出臺政策性文件當好參謀、出好主意。

同志們，這次會議以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設的一系列決策部署，主題明確，內(nèi)容豐富，重點突出，效果很好。大家回去后，一定要抓緊向市委、市政府和本部門主要領(lǐng)導同志匯報好會議精神，特別要原原本本地傳達、學習、貫徹好劉偉書記的重要講話，并結(jié)合本地本部門實際，研究制定推進小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展的政策措施，明確責任，抓好落實。參加這次會議的縣、鎮(zhèn)，要先行一步，做得更好，創(chuàng)造更多更好的經(jīng)驗。這次會議的貫徹落實情況，請各市、各部門10月底前書面報省建設廳，由省建設廳匯總后，書面報省委、省政府。

第6篇：城鎮(zhèn)化建設的建議范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 城鎮(zhèn)化 建設

瀏陽市位于長沙東部，湘贛邊陲羅霄山脈北端。瀏陽市城鎮(zhèn)化建設作為湖南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分和實施中心區(qū)，應該充分重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化建設，以便更好地滿足經(jīng)濟強區(qū)的建設要求。

一、瀏陽市城鎮(zhèn)化建設問題分析

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃水平較低，發(fā)展戰(zhàn)略短淺化

由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制觀念影響，使得瀏陽市許多地區(qū)在制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略時，仍是沿用傳統(tǒng)的方式，從而出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略制定短淺化，規(guī)劃水平較低等問題。然而隨著瀏陽市社會的不斷進步，傳統(tǒng)戰(zhàn)略與觀念根本無法滿足現(xiàn)代瀏陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，各項設施配置也存在許多不合理之處。

現(xiàn)如今，瀏陽市的大多數(shù)城鎮(zhèn)，由于沒有形成一定的規(guī)模而出現(xiàn)了許多低水平重復建設的情況，這不僅延緩了瀏陽市城鎮(zhèn)發(fā)展速度，更造成了資源利用上的浪費。城鎮(zhèn)的發(fā)展應該是相鄰城鎮(zhèn)之間互幫互助、相互合作、資源共享以達到優(yōu)勢互補的目的。但是，現(xiàn)實情況卻完全相反，各城鎮(zhèn)之間由于受到形成區(qū)域的限制，致使各大城市只得自行其政，資源無法互通，資源的浪費也使得城鎮(zhèn)之間無法形成有效規(guī)模，阻礙了瀏陽市城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展。[1]

（二）中心城市規(guī)模較小，聚集輻射能力不強

截止到2011年，瀏陽市的農(nóng)村城鎮(zhèn)化率以達到52%，略高于全國平均水平，然而就整體來看，該地區(qū)的城市人口僅為27萬余人，城區(qū)的區(qū)域面積也僅有40km2，較小的城市規(guī)模限制了城市吸納與轉(zhuǎn)移人口能力的發(fā)展，與建設區(qū)域性中心城市的目標仍然存在著很大的差距。

（三）城鎮(zhèn)發(fā)展水平不均衡，增加了城鎮(zhèn)建設的難度

一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。針對瀏陽“一個中心、兩條軸線”中所包含的相關(guān)區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍未得到良好的改善。按區(qū)域劃分，將軸線細分為主軸與次軸，其中，主軸地區(qū)包括沿長江發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而次軸則是往西南方向發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的人均收入差便高達812元，最大差距甚至達到了2466元，而地方財政收入差則達到了4905萬元；尤其是次軸地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于缺乏有力的資金支持，導致了城鎮(zhèn)化建設進程推進緩慢。二是小城鎮(zhèn)聚集比較緩慢。沿長江發(fā)展的城鎮(zhèn)區(qū)位，其在交通、投資環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展形勢、人口以及輻射能力方便都具有明顯的優(yōu)勢。[2]然而在往西南方向發(fā)展的次軸地區(qū)，由于受區(qū)位、交通等因素的限制，導致基礎(chǔ)設施無法與二、三產(chǎn)業(yè)配置相匹配。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設推進難度大。由于瀏陽市的村級集體的經(jīng)濟力量都較為薄弱，致使大部分村級集體都處于無人管理的狀態(tài)，臟亂差現(xiàn)象較為嚴重，極大地增加了分散居住的農(nóng)業(yè)人口往社區(qū)匯聚的難度。

二、瀏陽市城鎮(zhèn)化建設問題的解決對策

（一）加強城鎮(zhèn)整體規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略要富有長遠性

根據(jù)我國于2008年1月1日所修訂并實行的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四條的相關(guān)規(guī)定：“國家應嚴格實行控制大城市規(guī)模，發(fā)展中小城市的方針，以保證人力與生產(chǎn)力的合理布局。”由此可見，為保證瀏陽市城鎮(zhèn)化建設的順利進行，首先，需統(tǒng)籌城鎮(zhèn)整體規(guī)劃，設置科學的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略方針。其次，要根據(jù)各地區(qū)的實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃各城鎮(zhèn)的布局空間，以保證各城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效避免重復建設，從根本上減少資源利用的浪費現(xiàn)象。最后，相關(guān)領(lǐng)導要站在戰(zhàn)略的高度正確認識瀏陽市的城鎮(zhèn)化建設，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的相互合作，以達到資源共享、優(yōu)勢互補的目的。[3]

（二）強化城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，突出區(qū)域特色

一是發(fā)揮輻射帶動作用，推進中心城區(qū)建設。針對瀏陽城區(qū)的靠山臨江，用地縱深補款，高低落差大、發(fā)展空間狹窄等問題，在實際的建設過程中，可充分利用該地區(qū)的區(qū)域特色，努力促成以城區(qū)為中心，輻射周邊區(qū)縣，集交通、產(chǎn)業(yè)、服務與生態(tài)為一體的空間發(fā)展格局，以加快城鎮(zhèn)化建設的步伐。將新區(qū)作為拓展城市、升級產(chǎn)業(yè)、集聚人口的主戰(zhàn)場，通過優(yōu)化空間布局、推動產(chǎn)城結(jié)合、承接人口轉(zhuǎn)移等措施，加快舊城的改造力度。謹遵“內(nèi)疏外擴”的發(fā)展思路，努力升級并改造舊城區(qū)的基礎(chǔ)設施，合理開發(fā)土地資源，增加城市綠地面積，以打造出適宜人類居住的生態(tài)環(huán)境；二是挖掘特色內(nèi)涵，穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)建設。小型城鎮(zhèn)的發(fā)展要圍繞當?shù)刭Y源特色以及獨特的發(fā)展規(guī)律，做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理，充分體現(xiàn)挖掘與培育的優(yōu)勢，以形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)共存、特色顯著”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，穩(wěn)步推動瀏陽市城鎮(zhèn)建設更好的發(fā)展。

綜上所述，瀏陽市城鎮(zhèn)化建設是一項牽涉社會全局、周期長且工作復雜的重大系統(tǒng)工程，需要一步一個腳印，踏實努力的工作來落實。為保證瀏陽市城鎮(zhèn)化建設的穩(wěn)步進行，首先要結(jié)合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，制定長遠的發(fā)展戰(zhàn)略目標，做到因地制宜；其次，完善農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設相關(guān)的管理制度，以保障農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設工作順利開展；最后，促進社會、經(jīng)濟與生態(tài)，三者之間的和諧發(fā)展，特別是在瀏陽市城鎮(zhèn)化建設過程中，應將環(huán)境保護與生態(tài)治理綜合納入考量范圍，以提升城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力，保證城鎮(zhèn)化的建設效果。

（作者單位為湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院）

參考文獻

[1] 邱俊杰，邱兆祥.新型城鎮(zhèn)化建設中的金融困境及其突破[J].理論探索，2013（04）：82-86.

[2] 榮宏慶.論我國新型城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)環(huán)境保護[J] .現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2013（08）：5-9.

第7篇：城鎮(zhèn)化建設的建議范文

一.城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)教育提出了不同的要求

由于城鎮(zhèn)化的加速，在我國縣（含縣級市）及其以下的農(nóng)村中，出現(xiàn)了占比重比以往大得很多的小城鎮(zhèn)，它與鄉(xiāng)土農(nóng)村（又稱鄉(xiāng)村）的經(jīng)濟社會發(fā)育程度、人口集聚程度以及相應的文化教育事業(yè)發(fā)展程度等，都具有明顯的差異。因此，對小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教育有不同的要求。

農(nóng)村義務教育布局需做重大調(diào)整。我國農(nóng)村義務教育歷來以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)予以布局，這一觀念已陳舊落后。遠的如“鄉(xiāng)辦高中、村辦初中、小學辦到家門口（自然村）”，早已被淘汰；就是“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學”的格局也受到了城鎮(zhèn)化和計劃生育后學齡人口減少的沖擊。如今，大部分行政村也辦不成小學了。

部分較發(fā)達地區(qū)，按人口規(guī)模和轉(zhuǎn)移趨勢規(guī)劃學校布局，不是按行政建制的鄉(xiāng)、村分散人力、財力、物力，而是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)或在中心鎮(zhèn)重點加強初中校建設，在縣城和有條件的中心鎮(zhèn)設置與發(fā)展高中校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村辦小學，取得了教育發(fā)展的主動權(quán)和良好的辦學規(guī)模效益。

我們在注重教育規(guī)模效益的同時，對于那些一時難以搬遷的村落居民子女，也要以實行寄宿制、復式教學以及適當放寬老師配額等形式，保證兒童都能接受義務教育。

城鎮(zhèn)化不同水平地區(qū)應有不同的教育格局。我國西南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平約在25%左右，西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平約為30%，比起閩粵江浙的約45%和京津滬的70%以上，相距很遠。因此，其農(nóng)村義務教育結(jié)構(gòu)格局也要有相應的差別才能應對。在那些城鎮(zhèn)化約在30%及其以下的地區(qū)，其農(nóng)村義務教育格局仍應以縣城為重點發(fā)展區(qū)域，形成以縣城為龍頭，由基礎(chǔ)教育和職成教育兩個系列組成的縣、鄉(xiāng)、村形成的教育網(wǎng)絡，并在大有發(fā)展前景的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或新興集鎮(zhèn)的學校，預留出教育發(fā)展空間，以便隨城鎮(zhèn)化的進程而與時俱進。

勞動力不同流向區(qū)域，應有各自特色的職、成教育。在職、成教育的辦學機制和內(nèi)容方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同類型區(qū)也應有不同的應對舉措。

在以西北省、區(qū)為代表的城鎮(zhèn)化水平低且發(fā)展相對緩慢的農(nóng)村，主要是農(nóng)村剩余勞動力大量外出務工的人口流出區(qū)，因此，適應他們外出務工，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞務的需要，提高其綜合素質(zhì)與實踐技能，應成為不亞于為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)服務進行教育培訓的一大重任。

在東南沿海勞務輸入?yún)^(qū)，當?shù)鼐用駪休^高的素質(zhì)和實踐技能，經(jīng)營管理水平也需要有大的提高，京、津、滬地區(qū)更是這樣；而對大量務工人員的再培訓、對常駐的務工人員子女教育問題，以至全社會的終身教育也必須提上議事日程。

在那些有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)或新興城鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)建設和相應的工業(yè)化、現(xiàn)代化建設，都百業(yè)待舉，專業(yè)人才和勞動力素質(zhì)均不足以滿足發(fā)展的需要。這種類型地區(qū)較為典型地體現(xiàn)了教育服務的全面化，農(nóng)村義務教育不僅要為實施“科教興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略服務，而且要為社會的可持續(xù)發(fā)展服務。接受職業(yè)教育的個體不僅必須掌握謀生技能，而且必須有較寬厚的基礎(chǔ)，為不斷輪換從事多種職業(yè)、包括自謀職業(yè)接受再培訓做好準備。成人教育也將成為讓所有人自覺地和切實地參與社會生活的各個方面的不斷學習的過程。

二.城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展為農(nóng)村教育均衡發(fā)展的對策

提高公民受教育程度及其綜合素質(zhì)。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口的集聚過程，而且應該是集聚資本和可用資源，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型和傳播城市文明的過程。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//總第539期2014年第07期-----轉(zhuǎn)載須注名來源顯然，低文化程度低素質(zhì)人群，是難以適應這種集聚和發(fā)展需求的。有專家通過多年對比實驗研究結(jié)果認為：發(fā)展農(nóng)村幼兒教育對彌合與城市學生的綜合素質(zhì)差距至關(guān)重要。因此，農(nóng)村義務教育應在鞏固普九成果提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，向兩頭延伸，包括高質(zhì)量的幼兒教育和逐步實現(xiàn)高等教育大眾化，也成為適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的應對舉措。

加強對農(nóng)村居民的“離農(nóng)教育”。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)或城市，由農(nóng)民變?yōu)槭忻窕虺擎?zhèn)居民。這種“離農(nóng)”，不僅是一種工作的變動、空間的移位或稱謂的變化，而且是從生產(chǎn)方式和生活方式上，由農(nóng)業(yè)文明向城市文明的重大轉(zhuǎn)變。已經(jīng)搬遷到城鎮(zhèn)的居民，要從“內(nèi)涵”上實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變；尚在鄉(xiāng)村的居民，要迎接城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，繼續(xù)準備大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移；留下少數(shù)務農(nóng)者，也應是逐漸脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，成為懂得現(xiàn)代科學技術(shù)、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的高素質(zhì)的勞動者，也可能是“離農(nóng)”而深造的“還鄉(xiāng)團”。

對于改革開放以來農(nóng)村剩余勞動力進城打工出現(xiàn)的“民工潮”，應采取包括教育培訓在內(nèi)的恰當?shù)氖鑼д?，使其適應城鎮(zhèn)化發(fā)展對專業(yè)人才和高素質(zhì)勞動力的需要，實現(xiàn)有序流動。一些打工者自我投資學習技術(shù)，不少人已成為城鎮(zhèn)建設甚至是現(xiàn)代城市建設的棟梁之才，走出了一條從農(nóng)民走向市民的成功之路，為社會主義現(xiàn)代化建設，也為家庭和家鄉(xiāng)走向富裕、文明、幸福，做出了貢獻。

克服小農(nóng)意識與倡導城市文明并舉。盡管城鎮(zhèn)化發(fā)育程度不同的區(qū)域的社會生產(chǎn)方式和生活方式，還有很大的差距，但面臨農(nóng)村城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的挑戰(zhàn)，農(nóng)村各類型區(qū)都應把克服“小農(nóng)意識”和倡導“城市文明”的教育同時進行。

從鄉(xiāng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)市民，不僅是勞動者工作對象從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，而且非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作給他們提出了全方位的更高的要求，甚至在價值觀念上，如自我意識、環(huán)境意識、開放意識和求知意識等，也都應該有明顯的轉(zhuǎn)變。

第8篇：城鎮(zhèn)化建設的建議范文

    一、認真貫徹國家深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導思想、目標和基礎(chǔ)原則

    （一）指導思想：穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和我省實際情況的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設，更好地解決城鎮(zhèn)居民的住房問題。大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，使其盡快成為新的經(jīng)濟增長點，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    （二）改革目標：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

    （三）基本原則：在國家和全省統(tǒng)一政策、目標的指導下，市（地）、縣分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度，老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

    二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

    （四）自1998年9月1日起，全省停止住房實物分配，同時有步驟地推行住房分配貨幣化，停止住房實物分配后，新建的經(jīng)濟適用住房只售不租。對1998年年底竣工并交付使用的公有住房及此前已立項建設的住房，各地既可執(zhí)行陜政發(fā)〔1997〕44號文件，也可按照本意見規(guī)定的新辦法出售。

    （五）停止住房實物分配后，我省實行住房貨幣分配的方式是推行住房公積金制度。住房公積金的具體補貼比例由各市（縣）人民政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟適用住房平均價格、職工平均工資水平等有關(guān)因素確定。

    （六）職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款。

    （七）國有企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，根據(jù)本意見的基本原則和主要精神，也要執(zhí)行在規(guī)定期限內(nèi)停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化的政策。各級政府要對駐地企業(yè)的房改工作實行分類指導。

    （八）住房建筑面積控制標準為：一般干部職工60～80平方米，科級80～100平方米，縣處級100～120平方米，廳局級120～140平方米。

    以上住房面積標準僅適用于進入停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化新體制的干部職工。對于1998年年底前已按當時房改和清房政策購買了公有住房的干部職工，不再執(zhí)行新的面積控制標準。對于1998年年底前已竣工尚未出售的公有住房及此前已立項建設的住房，干部職工按陜政發(fā)〔1997〕44號文件規(guī)定購買時，住房面積標準仍按陜辦發(fā)〔1996〕7號文件執(zhí)行；干部職工按本意見規(guī)定購買時，應按新的面積標準執(zhí)行。

    （九）行政事業(yè)單位建立住房公積金的資金主要來源于：各級財政每年用于職工住房建設及維修且可轉(zhuǎn)化的資金；存量公有住房出售回收資金；單位的其它收入。過去，在財政預算中沒有列入住房建設資金的市（地）、縣，可以在財力允許的情況下，適當安排一些資金，專項用于建立住房公積金制度。

    （十）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年年底，未建立住房公積金制度的單位，干部職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5％，有條件的地區(qū)和單位可適當提高。要盡快建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率。按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則，加強對住房公積金的管理和監(jiān)督工作。

    三、建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系

    （十一）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。高收入家庭購買、租賃市場價商品住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；最低收入家庭租賃由政府和單位提供的廉租房。

    （十二）中低、最低收入家庭的劃分標準由市（縣）人民政府依據(jù)本地職工家庭工資、住房面積和經(jīng)濟適用住房價格等因素測定，每年公布一次。

    （十三）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房（安居工程）。新的經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利的原則確定。其中經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設施建設費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經(jīng)濟適用住房建設成本，使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

    （十四）廉租住房是各市（縣）人民政府及單位為最低收入家庭提供的社會保障性住房，主要從騰空的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可由政府和單位出資興建一些廉租房小區(qū)。廉租住房的租金標準由市（縣）人民政府制定，每年公布一次。

    （十五）購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

    四、繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

    （十六）按照《陜西省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國務院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定〉的通知》（陜政發(fā)〔1994〕59號）規(guī)定，繼續(xù)推進租金改革，到2000年公有住房的租金原則上要達到職工家庭平均工資的15％。租金改革要與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對家庭確有困難的下崗和離退休職工、民政部門確認的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各市（縣）可根據(jù)實際情況制定減、免政策。

    （十七）各市（縣）要嚴格按照陜政發(fā)（1997）44號文件規(guī)定，進一步搞好現(xiàn)有公有住房的出售工作，規(guī)范出售價格。出售現(xiàn)有公有住房，一律實行成本價，不再實行標準價。要保留一定數(shù)量的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

    校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不得出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。

    （十八）各市（地）、縣要在清房工作總結(jié)驗收的基礎(chǔ)上，抓緊解決遺留問題，按陜監(jiān)發(fā)（1998）7號文件的要求，督促指導各部門、各單位做好個人住房合格證發(fā)放，并全面建立個人住房檔案。為了保證住房交易的合法、有序進行，對已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易實行準入制度。完成清房任務的市（縣），已制訂規(guī)范的市場交易準則并報省政府批準后，可以開放已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的交易市場。

    （十九）已購公有住房和經(jīng)濟適用住房進入市場交易前，須按規(guī)定向有關(guān)部門辦理登記核準手續(xù)。交易所得按照國家及省政府有關(guān)規(guī)定須繳納相關(guān)稅費、土地出讓金等。凡將已購公有住房和經(jīng)濟適用住房進入市場出售的住房戶，不能再次申請購買經(jīng)濟適用住房。

    五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟適用住房建設

    （二十）經(jīng)濟適用住房建設應符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟適用住房建設用地應在建設用地年度計劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

    （二十一）嚴格控制經(jīng)濟適用住房設計和建設標準，努力降低征地、拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設費，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設施。經(jīng)濟適用住房建設中的各項收費及其標準，嚴格按照國家發(fā)展計劃委員會、建設部、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于進一步加快經(jīng)濟適用住房（安居工程）建設有關(guān)問題的通知》（計投資〔1998〕1474號）的規(guī)定執(zhí)行。

    （二十二）經(jīng)濟適用住房建設要實行招投標制度、住房質(zhì)量保證書制度、住房設備及部件的質(zhì)量賠償制度和住宅小區(qū)竣工驗收制度。加強對開發(fā)建設企業(yè)的成本管理和質(zhì)量監(jiān)督，控制住房建設成本，提高住房工程質(zhì)量。堅決杜絕經(jīng)濟適用住房建設中各個環(huán)節(jié)可能發(fā)生的一切不正之風。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由各級監(jiān)察部門會同建設行政主管部門負責查處。

    （二十三）經(jīng)濟適用住房建設要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。要加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，積極推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件的生產(chǎn)供應方式。

    （二十四）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，對具有合法土地使用權(quán)的企事業(yè)單位可繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設。

    六、積極支持發(fā)展住房金融

    （二十五）調(diào)整住房公積金使用方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

    （二十六）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務。住房資金管理機構(gòu)和商業(yè)銀行，要采取得力措施縮短貸款周期，提高服務效率和水平。

    （二十七）對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設貸款，實行指導性計劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設貸款。

    （二十八）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

    七、切實加強住房物業(yè)管理

    （二十九）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

    （三十）加強公有住房售后維修管理，建立住房共用部位、設施專項維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。維修資金可以從經(jīng)濟適用住房銷售收入中提取1％～2％。有條件的市（縣）可從市政公用設施配套費中予以適當補助。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

    （三十一）物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，向用戶提供質(zhì)價相符的服務，切實減輕住房負擔。物業(yè)管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。各市（縣）人民政府的房產(chǎn)行政主管部門和工商管理部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的指導和監(jiān)管。

    八、加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實施

    （三十二）各市（地）、縣要切實加強對房改工作的領(lǐng)導，根據(jù)國務院《通知》精神和本《意見》規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定停止住房實物分配、實行住房分配貨幣化實施方案。地級市、地區(qū)所在市、楊凌示范區(qū)和省直機關(guān)的實施方案報省政府批準后實施，縣級人民政府的實施方案報市人民政府或地區(qū)行署批準后實施，同時報省政府備案。

    （三十三）各級建設、房改、計劃、財政、土地、稅務、物價和人民銀行要根據(jù)本意見精神，加快制定住房建設計劃、經(jīng)濟適用住房用地供應辦法、住房面積標準調(diào)整、個人抵押貸款辦法、廉租房承租辦法、物業(yè)管理辦法及已購公有住房和經(jīng)濟適用住房市場準開、準入實施辦法等配套文件。

    （三十四）加強輿論引導，做好宣傳工作。要從轉(zhuǎn)變觀念出發(fā)，深入宣傳新的房改政策，做好與原有政策的銜接工作，保證房改的順利實施和平穩(wěn)過渡。

第9篇：城鎮(zhèn)化建設的建議范文

摘 要 城鎮(zhèn)化已成為社會進程中的主流，可拉動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。高陵區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、人地矛盾等

>> 重慶市城鎮(zhèn)化建設的問題、原因及對策探討 城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的就業(yè)問題及對策探討 六枝特區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題及對策 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中存在的問題及對策遮談 農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題及對策 山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策 遷安市縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題及對策建議 新型城鎮(zhèn)化建設存在的問題及對策 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、問題及對策 涪陵區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展對策 東勝區(qū)推進城鎮(zhèn)化建設轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及建議 快速城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的城鎮(zhèn)規(guī)劃問題探討 大興區(qū)城鎮(zhèn)化面臨的矛盾及有效化解途徑探討 沈陽城鎮(zhèn)化發(fā)展存在問題及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展保障措施 探討小城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)化進程中的水利問題 玉林市城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展主要問題與對策探討 城鎮(zhèn)化進程中“半城鎮(zhèn)化”問題及對策探析 城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村發(fā)展問題對中等收入陷阱的制約及對策研究 河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討 甘肅省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討 常見問題解答 當前所在位置：l.

[5] 雷增，毛義宏.高陵全力打造渭北工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心區(qū)先導區(qū)示范區(qū)[N].西安日報，2014-7-1（001）.

[6] 高陵.推進城鎮(zhèn)化建設3年內(nèi)將建32個農(nóng)村新型社區(qū)[EB/OL]. http：///2013-03/25/c_115152251.htm，2013-03-25.

[7] 到2020年高陵常住人口 城鎮(zhèn)化率將達75%[EB/OL]. http：///content/2013-04/02/content_8864885.htm，2013-04-02.