對雙減政策的建議精選(九篇)
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第1篇：對雙減政策的建議范文
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 投融資體系 政策建議
一、引言
低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系，簡單說來就是一切旨在為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持和服務(wù)的投融資活動(dòng)。低碳經(jīng)濟(jì)投融資，既寓于傳統(tǒng)金融之中，又彰顯于傳統(tǒng)金融之外。在金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)金融“低碳”化，是這一融資模式的特色。
低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為時(shí)代的主流。近年來，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的研究。對國內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行綜述對完善我國低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系有很好的借鑒意義。
二、低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系研究
目前學(xué)者對低碳經(jīng)濟(jì)投融資問題的研究集中體現(xiàn)在投融資主體意識與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的不適應(yīng)，投融資工具單一與低碳經(jīng)濟(jì)資金需求的不適應(yīng)，傳統(tǒng)投融資市場與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺的不適應(yīng)，現(xiàn)有投融資政策與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需保障的不適應(yīng)等方面，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系建設(shè)需要發(fā)展和健全銀行和資本市場雙主導(dǎo)投融資體系，完善投融資工具和產(chǎn)品種類，加強(qiáng)財(cái)政政策支持等方面。
Dr. Germán Aroca（2003）從智利在溫室氣體減排方面的優(yōu)勢，以及CDM項(xiàng)目可以給智利帶來利潤的角度，分析目前智利在利用CDM項(xiàng)目進(jìn)行融資過程中的不足。Helen Luckge， Sonja Peterson（2008）通過對大量的資料進(jìn)行分析，介紹了歐盟國家在履行《京都議定書》減排承諾過程中，歐盟政府與企業(yè)在利用CDM靈活履約機(jī)制中所面臨的選擇。Cathrine Hagem（2009）分析比較了發(fā)展中國家通過CDM機(jī)制獲得技術(shù)創(chuàng)新與不通過該機(jī)制，而是通過自行研發(fā)獲得技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢與劣勢，認(rèn)為通過CDM機(jī)制獲得的先進(jìn)技術(shù)更有利于發(fā)展中國家低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。
通過對國內(nèi)學(xué)者近幾年的研究進(jìn)行總結(jié)，如閻慶民（2010）、吳英姿（2010） 、翁清云，劉麗巍（2010）、喻翔宇（2010）、張偉偉，汪陳（2012）、聶佩進(jìn)，王萌（2012）等，總體來看，中國學(xué)者對低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的研究呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：①對低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系泛化、表面性研究多，系統(tǒng)、實(shí)質(zhì)性的研究很少；②對低碳經(jīng)濟(jì)單一投融資工具、CDM機(jī)制研究多，綜合投融資體系研究很少；③靜態(tài)低碳經(jīng)濟(jì)投融資工具研究多，動(dòng)態(tài)投融資體系研究很少，沒有融入時(shí)間維度和發(fā)展周期等動(dòng)態(tài)因素；④對低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展的積極方面研究多，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范方面研究少。本文結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的投融資資金需求，投融資主體特點(diǎn)，不同風(fēng)險(xiǎn)、資本投入回報(bào)率的投融資工具，綜合、動(dòng)態(tài)地結(jié)合起來進(jìn)行研究，突出投融資體系的整體性、實(shí)踐性，以期為專家、學(xué)者和政策制定者后續(xù)深入研究提供借鑒。
三、完善我國低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的政策建議
1.立法形成低碳發(fā)展長效機(jī)制
加快低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃立法進(jìn)程，強(qiáng)化法律力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)金融立法進(jìn)程激發(fā)市場活力，完善科技立法構(gòu)建低碳科研機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)立法引導(dǎo)低碳消費(fèi)模式
2.推行強(qiáng)制減排制度完善碳交易市場
強(qiáng)制減排制度是形成碳交易市場的基礎(chǔ)。在自愿減排和市場經(jīng)濟(jì)的作用下不可能形成碳交易市場，只有在國家碳排放總量的控制才能有成本和價(jià)格，才能通過最低的成本減少CO2的排放，形成市場交易。
3.財(cái)稅政策引導(dǎo)資本流向
可以通過財(cái)政投入保障低碳企業(yè)發(fā)展，通過財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)低碳企業(yè)進(jìn)步，通過轉(zhuǎn)移支付支持落后地區(qū)發(fā)展低碳，通過政府采購引導(dǎo)低碳產(chǎn)品消費(fèi)，通過稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)低碳發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]Dr. Germán Aroca. CDM Projects in Chile[J]. LAMNET-NEWS， 2003，04.
[2]Niels Anger. Christoph Bohringer， Ulf Moslener. Macroeconomic Impacts of the Clean Development Mechanism： The Role of Investment Barriers and Regulations. http：//. 2008.
[3]Cathrine Hagem. Clean development mechanism （CDM） and technological change. http：//webmeets. com/ERE/WC3/Prog/getpdf.asp？pid=543&pdf=/files/papers/ERE/WC3/543/EAERE.Hagem.2.pdf， 2009.
[4]張偉偉，汪陳.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資體系建設(shè)研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2012，06
[5]喻翔宇.我國低碳經(jīng)濟(jì)投融資的困惑與思路[J].求索，2010，07
[6]吳英姿.低碳金融體系的構(gòu)建研究[J].重慶與世界，2010，12
[7]翁清云，劉麗巍.我國商業(yè)銀行碳金融實(shí)踐的現(xiàn)狀評價(jià)與發(fā)展對策[J].金融論壇征文增刊，2010
[8]聶佩進(jìn)，王萌.我國構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的框架設(shè)計(jì)[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012，09
第2篇：對雙減政策的建議范文
建議綠色生活，圍繞發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2009年，市緊緊抓住“保環(huán)境、促發(fā)展、惠民生”這條主線，強(qiáng)力推進(jìn)治污減排放，繼續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，全市環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)了新突破。主要污染物COD和SO2全面完成年度目標(biāo)任務(wù)；城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，二級以上天數(shù)達(dá)到329天，發(fā)明了有監(jiān)測記錄以來的最好水平；重點(diǎn)河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不時(shí)提高；解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益。
環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬約束越來越有力，當(dāng)前。對新時(shí)期環(huán)保工作提出了新的更高要求。市已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新階段，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來越突出，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，減排壓力巨大。發(fā)展中推進(jìn)環(huán)境維護(hù)工作，優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)發(fā)展，必需的選擇。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)低碳減排的使命感和責(zé)任感，找準(zhǔn)環(huán)境維護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長之間的結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明新的目標(biāo)。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。大力推進(jìn)減排工作。進(jìn)一步加大對減排工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、考核力度，突出抓好省“雙三十”和市“8755減排工程，積極謀劃實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)污水處置廠、燃煤電廠脫硫等工程建設(shè)，大力削減火電、鋼鐵等行業(yè)大氣污染物和造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)水污染物排放量，確保全面完成“十一五”污染減排任務(wù)目標(biāo)。
二要結(jié)合實(shí)際。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新。要充分發(fā)揮節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的協(xié)同作用，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)革新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)低碳重點(diǎn)工程和低碳技術(shù)在全社會的推廣和應(yīng)用。要堅(jiān)守“綠色高壓線”提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，為控制“兩高一資”項(xiàng)目把好關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境維護(hù)的雙贏。
第3篇：對雙減政策的建議范文
依照省政府和市政府簽訂的減排責(zé)任書要求，市主要污染物二氧化硫（SO2排放總量在年基礎(chǔ)上下降2.21%實(shí)現(xiàn)二氧化硫（SO2減排6500噸；化學(xué)需氧量（COD排放量在年基礎(chǔ)上下降5.17%實(shí)現(xiàn)減排能力8800噸。
二、減排措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
建立政府主導(dǎo)、主管部門監(jiān)督、企業(yè)實(shí)施的污染減排工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對污染減排工作的領(lǐng)導(dǎo)。
明確政府、部門及企業(yè)的污染減排責(zé)任。制定污染減排實(shí)施方案，建立健全污染減排組織機(jī)構(gòu)。各級政府要建立健全污染減排組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。明確污染減排的目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)行污染減排行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排各項(xiàng)措施。落實(shí)污染減排的責(zé)任。市政府與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和相關(guān)企業(yè)層層簽訂污染減排責(zé)任書。
（二）控制增量。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)順序等管理制度，嚴(yán)格控制建設(shè)高耗能、高污染企業(yè)。加強(qiáng)項(xiàng)目源頭審批管理。控制新增高耗能、高污染新建項(xiàng)目。落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品入口、電價(jià)彌補(bǔ)、上市企業(yè)環(huán)保核查等各項(xiàng)政策。電力、熱力、鋼鐵、建材和糧食加工等高耗能、高污染行業(yè)，裝置使用20蒸噸/小時(shí)以上鍋爐的建設(shè)項(xiàng)目，必需同步裝置石灰石/石膏法、雙堿法、氨法、氧化鎂法、半干法和列入《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范名錄》和《國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境維護(hù)技術(shù)目錄》及其它國家推薦的且與除塵設(shè)備獨(dú)立，穩(wěn)定脫硫效率達(dá)80%以上專業(yè)脫硫設(shè)施，并同步安裝在線監(jiān)測設(shè)備。
加快淘汰落后生產(chǎn)能力。依照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》全面落實(shí)電力、鋼鐵、水泥、造紙等高能耗、高污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。
增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感。積極推行清潔生產(chǎn)。依法對超標(biāo)、超總量排污及使用和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。支持一批重點(diǎn)高能耗、高排放企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)特別是上市企業(yè)創(chuàng)建環(huán)境友好型和環(huán)保信用型企業(yè)。
對逾越總量控制指標(biāo)的縣（市）和企業(yè)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)前置審批制度。建設(shè)項(xiàng)目不允許突破我市的總量控制指標(biāo)。采取限批措施，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。由國家、省、市審批的建設(shè)項(xiàng)目和年排放化學(xué)需氧量（COD20噸以上、排放二氧化硫（SO210噸以上的建設(shè)項(xiàng)目，其新增污染物排放量，必需到市級環(huán)保部門審核、備案。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)、竣工必需經(jīng)過環(huán)保部門審批、驗(yàn)收，并確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。
（三）削減存量。
特別是城鎮(zhèn)污水處置廠建設(shè)。年，加強(qiáng)污水處置設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營管理。大力推進(jìn)江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目。江流域水污染防治規(guī)劃中的城鎮(zhèn)污水處置廠、重點(diǎn)污染源治理工程必需開工建設(shè)，并完成年度建設(shè)目標(biāo)。
其實(shí)際處置污水量不得低于設(shè)計(jì)能力的60%新建污水處置廠的縣（市）污水處置費(fèi)要同步達(dá)到0.80元/噸以上。加快污水處置配套管網(wǎng)的建設(shè)和改善。新建及已經(jīng)投運(yùn)的鄉(xiāng)村污水處置廠。
加強(qiáng)脫硫設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)行管理。新建燃煤電廠（含企業(yè)自備電廠）必需嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境維護(hù)“三同時(shí)”制度。脫硫設(shè)施的運(yùn)行率不得低于95%并建立健全脫硫設(shè)施移交、運(yùn)行及煤質(zhì)分析、脫硫劑使用情況的基礎(chǔ)資料檔案。
確保生產(chǎn)生活用水平安。依法取締或關(guān)閉飲用水源地一、二級維護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域污染防治。加快實(shí)施松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃中的飲用水源地綜合防治項(xiàng)目。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管。
提高污染減排監(jiān)控水平。燃煤電廠和鄉(xiāng)村污水處置廠等重點(diǎn)污染減排企業(yè)及國控重點(diǎn)企業(yè)，建立并完善減排監(jiān)控體系。加快污染減排環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核“三大體系”建設(shè)。必需裝置在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
每月至少進(jìn)行1次監(jiān)督性監(jiān)測。其中，加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測。承擔(dān)減排任務(wù)的企業(yè)。燃煤電廠每季度至少監(jiān)測1次。監(jiān)測結(jié)果要與自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行對比和分析，并匯總上報(bào)。
每月至少進(jìn)行1次現(xiàn)場檢查，加大重點(diǎn)污染源的監(jiān)管力度。重點(diǎn)污染源監(jiān)控企業(yè)。燃煤電廠、鄉(xiāng)村污水處置廠等重點(diǎn)污染減排企業(yè)實(shí)行駐廠式監(jiān)督，并定期上報(bào)污染減排設(shè)施運(yùn)行情況，確保污染減排設(shè)施正常運(yùn)行。對擅自停運(yùn)污染治理設(shè)施及污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行，依法按上限處罰；涉及發(fā)電企業(yè)享受的國家脫硫電價(jià)優(yōu)惠政策的建議取消其享受的優(yōu)惠政策；對超標(biāo)排放及未取得排污許可證的依法停產(chǎn)治理。
懲辦污染減排工作先進(jìn)典型，加大污染減排的宣傳力度。發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。曝光未完成污染減排任務(wù)及違法排污的企業(yè)。市污染減排領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果通報(bào)全市。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署全市污染減排工作，市政府污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。減排工作組設(shè)在市環(huán)保局。
密切配合，各級政府和有關(guān)部門要各司其職。齊抓共管，大力推進(jìn)年全市主要污染物總量減排工作。
第4篇：對雙減政策的建議范文
關(guān)鍵詞 兩稻一肥；種植模式；推廣；可行性分析
中圖分類號 S344 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）19-0065-02
“兩稻一肥”種植模式即在一年生產(chǎn)周期內(nèi)種一季早稻、一季雙晚和一季綠肥的種植模式。通過推廣“兩稻一肥”種植模式，一是實(shí)現(xiàn)在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，減少化學(xué)肥料使用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高傳統(tǒng)種植業(yè)產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]；二是根本上解決午季小麥、油菜秸稈焚燒現(xiàn)象。
1 項(xiàng)目建設(shè)可行性分析
1.1 傳統(tǒng)種植優(yōu)勢
一是20世紀(jì)80年代中期以前全縣一直以雙季稻種植為主，冬季主要是漚水田或種植綠肥，因此該種植模式在無為縣有歷史種植經(jīng)驗(yàn)；二是全縣土地流轉(zhuǎn)面積已完成70%以上，種植大戶、家庭農(nóng)場、種糧專業(yè)合作社已經(jīng)成為主力軍；三是無為縣全年適合水稻生長時(shí)間達(dá)220 d以上，2季水稻的秧苗期合計(jì)45～50 d，理論上水稻種植全年可利用時(shí)間約為265 d，完全能夠滿足2季水稻的生長需求。
1.2 政策環(huán)境優(yōu)勢
一是近年來國家出臺了一系列針對種糧大戶的政策性補(bǔ)助，使得土地流轉(zhuǎn)速度越來越快、規(guī)模越來越大，土地節(jié)約化生產(chǎn)的趨勢已經(jīng)十分明顯；二是育秧工廠的推廣和政策性補(bǔ)助，對減少直播稻、提高機(jī)插秧起到了積極的作用，緩解了2季稻種植的茬口壓力；三是種植綠肥的政策性補(bǔ)助有助于綠肥種植的全面推廣；四是隨著稻麥聯(lián)合收割機(jī)、大型拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、旋耕滅茬機(jī)、插秧機(jī)等大型農(nóng)用機(jī)械的推廣應(yīng)用，全縣大戶農(nóng)業(yè)種植已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，完全可以保障2季水稻種植茬口的及時(shí)銜接。
1.3 種植技術(shù)可行性
1.3.1 茬口安排。早稻4月上旬育秧，4月底移栽，7月中旬收割；雙晚稻6月底至7月初育秧，7月下旬至8月5日移栽，11月底收割；綠肥（紫云英）10月上旬直播至雙晚稻田，4月上旬盛花期翻耕還田。
1.3.2 品種選擇。早稻品種以嘉育948、早秈1號、湘早秈7號等生育期不超過110 d的中早熟品種為主；雙晚稻以武育粳系列、鎮(zhèn)稻系列、南粳系列等粳稻和皖粳糯1號、冀糯88、嘉糯65等中早熟粳糯稻為主；綠肥選用紫云英又名紅花草。
1.3.3 肥水管理。早稻田用45%復(fù)合肥300～450 kg/hm2作底肥，移栽后7～10 d用46%尿素150～225 kg/hm2結(jié)合除草劑撒施，分蘗后看苗施肥，拔節(jié)后基本停止施肥，防止貪青遲熟；雙晚稻田用45%復(fù)合肥450～525 kg/hm2作底肥，移栽后7～10 d用46%尿素300～375 kg/hm2結(jié)合除草劑撒施，分蘗盛期追施46%尿素105～120 kg/hm2、60%氯化鉀75 kg/hm2，生育后期不再追施肥料；綠肥（紫云英）田在雙晚稻收獲后15 d左右撒施12%過磷酸鈣375～450 kg/hm2，開春追施尿素105～120 kg/hm2。移栽后2周保持大田淺水，促進(jìn)水稻低位分蘗，大田達(dá)到有效基本苗數(shù)后要重烤田，拔節(jié)后保持大田內(nèi)干干濕濕，灌漿后保持田間濕潤。
1.3.4 病蟲害防治。早稻6月20日前基本不用開展病蟲害防治工作，生育后期注意防治水稻螟蟲、稻飛虱和穗期病害，建議看苗防治，在防治指標(biāo)內(nèi)可以不進(jìn)行病蟲害防治；雙晚稻移栽后重點(diǎn)做好“兩蟲三病”的防治，即五（三）代、六（四）代稻縱卷葉螟、稻飛虱以及水稻紋枯病、稻曲病、稻瘟病的防治，對雙晚稻田塊的病蟲害防治工作也要堅(jiān)持不達(dá)標(biāo)不防治的原則；綠肥（紫云英）在本地區(qū)基本不要進(jìn)行病蟲害防治工作。
2 項(xiàng)目效益分析
2.1 產(chǎn)量效益
與傳統(tǒng)的“一稻一麥”種植模式相比，“兩稻一肥”種植模式的糧食產(chǎn)量有增無減[2-3]，數(shù)據(jù)顯示“一稻一麥”種植模式每個(gè)生產(chǎn)周期常年糧食產(chǎn)量12 750～13 500 kg/hm2，即水稻7 875～8 250 kg/hm2，小麥4 875～5 250 kg/hm2；“兩稻一肥”種植模式的糧食產(chǎn)量每個(gè)生產(chǎn)周期可以達(dá)到13 500～15 000 kg/hm2，即早稻6 000～6 750 kg/hm2，雙晚稻7 500～8 250 kg/hm2，另外“兩稻一肥”種植模式每年還可收獲綠肥22.5～30.0 t/hm2。
2.2 經(jīng)濟(jì)效益
參考2015年水稻保護(hù)收購價(jià)，早秈稻為2.7元/kg，粳稻為2.9元/kg。2015年小麥保護(hù)收購價(jià)為2.3元/kg。傳統(tǒng)“一稻一麥”種植模式每年糧食產(chǎn)出效益34 050～36 000元/hm2，“兩稻一肥”種植模式每年糧食產(chǎn)出效益37 975～42 150元/hm2。
2.3 社會效益
“兩稻一肥”種植模式用綠肥取代午季小麥、油菜，既保證了糧食總產(chǎn)又可以徹底解決午季小麥、油菜的秸稈焚燒問題。“兩稻一肥”種植模式，綠肥（紫云英）直接翻耕還田作有機(jī)肥，雙晚稻收割后秸稈粉碎覆蓋綠肥（紫云英），全年只需要解決早稻秸稈的還田或收儲問題，早稻株高85～90 cm，秸稈量較1季稻少1/3，同時(shí)早稻收獲時(shí)氣溫高還田后秸稈腐爛轉(zhuǎn)化速度很快。從秸稈禁燒工作角度來講，“兩稻一肥”種植模式的社會效益顯著。
3 項(xiàng)目建設(shè)注意事項(xiàng)
3.1 種植日期
一般于5月10日前移栽早稻，8月5日前移栽雙晚稻。
3.2 秸稈處理
綠肥（紫云英）翻耕上水10～12 d可以全部腐熟，要適時(shí)掌握翻耕時(shí)間，過早綠肥有機(jī)質(zhì)含量不高，過遲腐熟時(shí)間較長影響茬口，建議在4月5日前翻耕上水漚田。早稻收割后秸稈可以直接粉碎還田，采取旋耕方式滅茬。雙晚稻收割后秸稈直接粉碎還田，覆蓋綠肥（紫云英）。
3.3 秧田管理質(zhì)量
“兩稻一肥”種植模式的前提是早稻、雙晚稻必須移栽，種植大戶建議機(jī)插秧，散戶可以手插秧。秧苗的數(shù)量和質(zhì)量的好壞直接影響2季水稻種植成敗，因此在做好其他各項(xiàng)農(nóng)事操作的同時(shí)要高度關(guān)注秧田的管理工作。
4 項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評估和化解
4.1 風(fēng)險(xiǎn)評估
4.1.1 氣候風(fēng)險(xiǎn)。本地區(qū)常年對種植業(yè)影響比較大的氣候條件：一是3月底至4月初的春季連續(xù)陰雨天氣；二是6月上旬至7月上旬的梅雨季節(jié)；三是8月上旬至9月中旬的高溫?zé)岷μ鞖狻！耙坏疽畸湣狈N植模式3月底至4月初正是小麥抽穗揚(yáng)花期，連續(xù)陰雨天氣會導(dǎo)致大田病害重發(fā)（特別是小麥赤霉病）；“兩稻一肥”種植模式3月底至4月初正是綠肥翻耕期，基本不受氣候影響。“一稻一麥”種植模式6月上旬至7月上旬正是小麥?zhǔn)斋@期和直播稻播種期，連陰雨會影響小麥正常收獲和水稻直播質(zhì)量；“兩稻一肥”種植模式6月上旬至7月上旬是早稻抽穗揚(yáng)花、灌漿后熟期，只要不是長時(shí)間的連陰雨天氣，對早稻后期生長影響不大。“一稻一麥”種植模式8月上旬至9月中旬正是1季稻抽穗揚(yáng)花期，持續(xù)35 ℃以上的高溫天氣會嚴(yán)重影響水稻的授粉受精率，從而降低結(jié)實(shí)率，減少產(chǎn)量；“兩稻一肥”種植模式8月上旬至9月中旬正是雙晚稻分蘗拔節(jié)期，持續(xù)高溫天氣出現(xiàn)時(shí)，只要做好大田水漿管理，對雙晚稻影響不大。
4.1.2 病蟲害風(fēng)險(xiǎn)。“兩稻一肥”種植模式早稻6月20日前基本不用進(jìn)行病蟲害防治，生育后期看苗情防治，在防治指標(biāo)內(nèi)可以不進(jìn)行病蟲害防治；雙晚病蟲害防治重點(diǎn)做好“兩蟲三病”的防治，即五（三）代、六（四）代稻縱卷葉螟、稻飛虱以及水稻紋枯病、稻曲病、稻瘟病的防治工作，與單季稻的防治措施相當(dāng)。
4.1.3 茬口風(fēng)險(xiǎn)。“一稻一麥”種植模式在茬口安排上時(shí)間充裕，一般不會出現(xiàn)茬口矛盾。而“兩稻一肥”種植模式的茬口銜接騰讓時(shí)間比較緊，早稻收獲至雙晚稻移栽間隔時(shí)間一般在20 d左右。
4.2 風(fēng)險(xiǎn)化解
“兩稻一肥”種植模式的生產(chǎn)種植風(fēng)險(xiǎn)主要來自早稻和雙晚的茬口銜接騰讓，如果確實(shí)因?yàn)闅夂虻瓤陀^原因?qū)е略绲臼斋@過遲，雙季晚稻茬口安排困難，可以直接將雙季粳糯稻改為早還早，即雙晚栽插早稻品種，可以將生育期縮短20～25 d，雖然產(chǎn)量略低于粳糯稻，但是完全可以化解茬口銜接騰讓矛盾。
5 項(xiàng)目建設(shè)政策保障
一是加大對育秧工廠的支持力度。目前，全縣育秧工廠36家，其中2015年興建20家，育秧工廠的興建，為機(jī)插秧的大面積推廣奠定了基礎(chǔ)，如果全面實(shí)現(xiàn)機(jī)插秧，“兩稻一肥”種植模式的推廣運(yùn)用將水到渠成。建議政府加大對育秧工廠的補(bǔ)助力度，力爭在3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)百畝種植大戶插秧機(jī)械化。二是對綠肥種植給予適當(dāng)補(bǔ)助。綠肥（紫云英）種植可以從種子和用肥2個(gè)方面給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，從而更好地刺激農(nóng)戶的種植熱情。三是對種植大戶給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對種植規(guī)模大，項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范，帶頭輻射作用明顯的種植大戶給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
6 結(jié)語
“兩稻一肥”種植模式的推廣應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增加土壤有機(jī)質(zhì)含量[4]，改善土壤結(jié)構(gòu)，減少化學(xué)肥料使用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高傳統(tǒng)種植業(yè)產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還可以從根本上解決午季小麥、油菜秸稈焚燒問題，緩解秸稈禁燒壓力，減少對大氣環(huán)境的污染。建議將“兩稻一肥”種植模式在全縣范圍進(jìn)行示范推廣。
7 參考文獻(xiàn)
[1] 王秀呈.稻―稻―綠肥長期輪作對水稻土壤及根系細(xì)菌群落的影響[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2015.
[2] 高菊生，曹衛(wèi)東，李冬初，等.長期雙季稻綠肥輪作對水稻產(chǎn)量及稻田土壤有機(jī)質(zhì)的影響[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2011（16）：40-46.
第5篇：對雙減政策的建議范文
當(dāng)我還是個(gè)孩子的時(shí)候，我每天做一個(gè)小時(shí)的家庭作業(yè)，然后我可以出去玩。 但是今天的求學(xué)者總是有無盡的家庭作業(yè)，家長們會給他們提供各種各樣的補(bǔ)習(xí)課程，這樣就使得求學(xué)者沒有周末了，因?yàn)樗麄儽仨氃谥苣﹨⒓友a(bǔ)習(xí)班（雙減之前）。
這就是為什么今天的求學(xué)者想要盡快成長的原因。他們長大后不必做那么多的事情；相反，八零后和九零后都想回到童年，因?yàn)樗麄兊耐隉o憂無慮。
課外輔導(dǎo)課程由有關(guān)部門加以管理
隨著教育的改革和發(fā)展，求學(xué)者不僅要每天學(xué)習(xí)，還要放學(xué)后去學(xué)習(xí)，于是市場上出現(xiàn)了眾多的課外補(bǔ)習(xí)班，課外補(bǔ)習(xí)班看到了家長要求孩子上進(jìn)的愿望，許多課外補(bǔ)習(xí)班還通過騙求學(xué)者來上課來騙取家長的學(xué)費(fèi)，這就導(dǎo)致：
求學(xué)者把錢花在了課外補(bǔ)習(xí)班上，身心壓力大，家長的錢包壓力也大，但求學(xué)者的學(xué)習(xí)成績并不是百分百提高。
在這方面有關(guān)部門嚴(yán)格控制了市場上的課外補(bǔ)習(xí)班，并了以下三條公告。
01
課外補(bǔ)習(xí)教師必須具備開辦課程的資格
許多課外補(bǔ)習(xí)班沒有相關(guān)資格。因此，有關(guān)部門對市場上的課外補(bǔ)習(xí)班進(jìn)行審查。所有沒有相關(guān)資格的課外補(bǔ)習(xí)班將不開放，沒有有關(guān)資格的課外補(bǔ)習(xí)班將被禁止。
02
監(jiān)護(hù)人必須具備適當(dāng)?shù)馁Y格
為了省錢，很多課外補(bǔ)習(xí)班都會聘請一些沒有資格證書的教師來教求學(xué)者，甚至連沒有資格證書的教師也會被聘用，以吸引更多的求學(xué)者入學(xué)。而且還騙取父母昂貴的補(bǔ)習(xí)費(fèi)用。最重要的是，這對求學(xué)者毫無幫助，求學(xué)者的成績也會下降。在這方面，有關(guān)部門規(guī)定，一旦確定課外補(bǔ)習(xí)班中有教師沒有教師資格證書，將受到嚴(yán)厲制裁。
03
課外補(bǔ)習(xí)費(fèi)用的收費(fèi)規(guī)則
有關(guān)部門表示，在收取求學(xué)者課外補(bǔ)習(xí)費(fèi)時(shí)，求學(xué)者不必提前支付，更不用說每次收取半年以上的學(xué)費(fèi)了。但沒過多久，一種新的“課外補(bǔ)習(xí)班”出現(xiàn)了，家長們對這種新的補(bǔ)習(xí)班表示了關(guān)注。
家長們擔(dān)心一種新的“輔導(dǎo)形式”的興起
在有關(guān)部門對課外補(bǔ)習(xí)班進(jìn)行嚴(yán)格控制后，許多非法課外補(bǔ)習(xí)班已被取代，但出現(xiàn)了一種新的“課外補(bǔ)習(xí)班”形式。此外，還明確禁止開設(shè)暑期補(bǔ)習(xí)課程。這種新的補(bǔ)習(xí)形式廣受家長歡迎，這種新的補(bǔ)習(xí)形式是“家教”。然而，這種形式的課外補(bǔ)習(xí)班只受到一些家庭條件較好的家長的青睞。對普通家庭來說，這無疑增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使本已貧困的家庭更加惡化。
在這方面，許多家長表示擔(dān)心，以前的課外補(bǔ)習(xí)班都是一樣的，都在同一條起跑線上，但這種新形式的補(bǔ)課是不同的。他們不在同一條起跑線上，并非所有家庭都有條件邀請導(dǎo)師為求學(xué)者提供個(gè)別建議。這種補(bǔ)課形式意味著許多課外補(bǔ)習(xí)班利用了漏洞，此外，他們還將課外補(bǔ)習(xí)班更名為家教公司，以在教師和家長之間架起一座橋梁。私人家教費(fèi)用極其昂貴，這增加了家長的負(fù)擔(dān)，并為課外補(bǔ)習(xí)班找到了一條新的賺錢途徑。
最重要的是，這使得保障求學(xué)者水平更加困難。教師的教學(xué)水平處于未知狀態(tài)，最終會導(dǎo)致家長花費(fèi)大量的補(bǔ)課費(fèi)，但求學(xué)者的成績?nèi)匀煌磺埃踔料陆怠Ｔ谶@方面，我希望家長在為求學(xué)者選擇導(dǎo)師時(shí)要謹(jǐn)慎，否則他們可能會白白浪費(fèi)金錢和時(shí)間。
簡言之，家長在暑假期間為求學(xué)者選擇導(dǎo)師時(shí)必須謹(jǐn)慎，并根據(jù)孩子的實(shí)際情況決定他們的孩子是否需要補(bǔ)課。他們不能盲目隨大流。此外，我們應(yīng)該分析孩子的學(xué)習(xí)成績，在清楚理解后做出決定，否則會適得其反。如果家長必須為求學(xué)者報(bào)名課外補(bǔ)習(xí)班，他們必須選擇求學(xué)者較為弱的科目，而不是盲目地讓孩子接受各種輔導(dǎo)。
求學(xué)者應(yīng)該學(xué)會合理安排時(shí)間。大多數(shù)求學(xué)者會有部分科目較為弱勢，所以他們應(yīng)該把更多的時(shí)間花在不擅長學(xué)習(xí)的科目上。這個(gè)科目的分?jǐn)?shù)會提高，同時(shí)整體分?jǐn)?shù)會提高。
在課外補(bǔ)習(xí)班受到嚴(yán)格控制后，另一種類型的“補(bǔ)習(xí)形式”必將出現(xiàn)，可能是從多對一變成一對多，也可能是從給學(xué)生補(bǔ)習(xí)成績到給家長補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)能力。
第6篇：對雙減政策的建議范文
【關(guān)鍵詞】“營改增” 交通運(yùn)輸業(yè) 稅負(fù)增加
一、背景
我國自2012 年從上海開始，在部分行業(yè)部分地區(qū)進(jìn)行“營改增”試點(diǎn)。具體稅率為：在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。“營改增”是結(jié)構(gòu)性減稅政策的主要內(nèi)容之一，其主要目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)社會專業(yè)化分工，減輕企業(yè)稅負(fù)提高企業(yè)效益。但是，在試點(diǎn)過程中，出現(xiàn)了部分企業(yè)稅負(fù)增加的現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)對91家試點(diǎn)企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果，有超過40%的交通運(yùn)輸企業(yè)一般納稅人稅負(fù)增加。這一現(xiàn)象引起了其他服務(wù)業(yè)企業(yè)對“營改增”推行前景的擔(dān)憂。
二、“營改增”對交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)的影響理論模型
“營改增”對交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)的影響分為兩種。第一，通過實(shí)施“營改增“可以實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)抵扣，減少重復(fù)征稅，從而實(shí)現(xiàn)減稅，在此稱之為抵扣效應(yīng)。第二，實(shí)行“營改增”的企業(yè)適用的稅率也會進(jìn)行調(diào)整，稅率升高會增稅，反之會減稅，在此稱之為稅率增（減）效應(yīng)。因此營改增對交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)稅負(fù)的最終影響，取決于以上兩種效應(yīng)的綜合結(jié)果，在此稱之為減稅凈效應(yīng)=抵扣效應(yīng)-稅率增（減）效應(yīng)。
以下運(yùn)用因素分析的方法，對稅稅率增（）稅效應(yīng)和抵扣效應(yīng)進(jìn)行分析，以探究“營改增”使交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)稅負(fù)增加的原因。
設(shè)某個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入為R，“營改增”前適用的營業(yè)稅稅率為t0，則在“營改增“前，該企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅額為Rt0。“營改增”后，設(shè)該企業(yè)適用的增值稅稅率為t1，那么企業(yè)的增值稅銷項(xiàng)稅額為Rt1。設(shè)企業(yè)可實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的第i種外購商品的價(jià)格為Pi，其所適用的增值稅稅率為ti，則此企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣額為∑Piti，因此“營改增”后企業(yè)的稅負(fù)為（Rt1-∑Piti），稅負(fù)變化為Δt= Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti ，其中R（t1-t0）就是稅率增（減）效應(yīng)，-∑Piti是抵扣效應(yīng)。
以下著重分析抵扣效應(yīng)。為了體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化水平和進(jìn)項(xiàng)稅抵扣全鏈條的完整性，需要分析企業(yè)外購商品的總價(jià)格即中間投入①占總成本的比重以及外購商品中可進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的比重，因此引入進(jìn)項(xiàng)平均稅率 ，使 ∑Pi=∑Piti，∑Pi為企業(yè)外購商品中可進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的商品總價(jià)格。設(shè)企業(yè)外購商品的總價(jià)格為P，則-∑Piti=-∑Pi=-P其中，表示外購商品總價(jià)格中可實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的比重。（①企業(yè)中間投入指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所消耗的外購物質(zhì)產(chǎn)品和對外支付的服務(wù)費(fèi)用之和）。因此Δt=Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti=R（t1-t0）-P。
三、具體原因分析
（1）企業(yè)新適用的增值稅稅率t1過高。交通運(yùn)輸業(yè)的營業(yè)稅稅率為3%，但實(shí)施“營改增”后交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人適用11%的稅率，比較“營改增”政策實(shí)施前后，稅率提高了8%，幅度過大，稅率的增稅效應(yīng)明顯。
（2）外購商品總價(jià)格中可實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的比重 較小。在增值稅抵扣全鏈條沒有打通的情況下，
（3）企業(yè)中間投入P的特殊性。交通運(yùn)輸企業(yè)的中間投入具有特殊性，其所用的主要生產(chǎn)資料為汽車飛機(jī)輪船等，雖然當(dāng)期購入設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，但是這些設(shè)備使用壽命較長，一般不可能每年大批量購進(jìn)，日常成本主要以維修費(fèi)和燃料費(fèi)為主，因此實(shí)際中可抵扣的金額有限，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)增加。
四、建議
（1）建立健全財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。在“營改增”政策實(shí)施的過渡期，對因稅改造成稅負(fù)增加的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)增值稅全鏈條打通前企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣不足和稅率提高帶來的損失。但是在實(shí)際實(shí)行中一定要落實(shí)，透明化運(yùn)作，簡化行政手續(xù)，確保企業(yè)可以獲得補(bǔ)貼資金。
（2）調(diào)整增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)。但從長遠(yuǎn)來看，也應(yīng)對增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)稅負(fù)的優(yōu)化。不同行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和中間投入的比率即特點(diǎn)上存在差異，交通運(yùn)輸業(yè)的成本結(jié)構(gòu)中有相當(dāng)大的部分不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，同時(shí)其固定資產(chǎn)更新周期長，會導(dǎo)致實(shí)際中可抵扣的金額有限。但是，目前其適用11%的增值稅，相比原來的營業(yè)稅率大幅上升，為此，可以適當(dāng)增加幾檔增值稅稅率，但也不能設(shè)置過多的稅率檔次，否則會給稅收的征收征管帶來困難。
（3）解決增值稅發(fā)票取得困難的問題。對企業(yè)財(cái)務(wù)部門人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，結(jié)合“營改增”政策進(jìn)行相應(yīng)的稅務(wù)籌劃調(diào)整。做好企業(yè)增值稅發(fā)票的歸集和管理工作，盡量選擇可以開具專用增值稅發(fā)票的客戶。另外，為了解決開票據(jù)繁瑣的問題，可以采取集中采購分散適用的措施，例如企業(yè)為了取得燃油費(fèi)的增值稅發(fā)票，可以在一定時(shí)期內(nèi)同意集中購買油卡，再發(fā)放給駕駛員使用。
（4）加快“營改增”的雙擴(kuò)圍。雙擴(kuò)圍一是從地域上，向全國擴(kuò)圍。另一個(gè)擴(kuò)圍是從行業(yè)上，將更多行業(yè)納入“營改增”的范圍，這有利于打通增值稅的全鏈條，增加進(jìn)項(xiàng)抵扣效應(yīng)，減輕企業(yè)稅負(fù)，同時(shí)可以促進(jìn)行業(yè)的專業(yè)化分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“營改增”的最終目的。但在雙擴(kuò)圍的同時(shí)要注意不同行業(yè)和不同地區(qū)的特殊性，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，切勿簡單復(fù)制、一刀切。
第7篇：對雙減政策的建議范文
1 對援助理論的研究
援助容易使受援國對援助國形成依賴，最終造成惡性循環(huán)。丹比薩莫約的《援助的死亡》（2010 版）把對非洲的詳細(xì)援助分為幾個(gè)階段，最后得出援助不起作用的結(jié)論，對非洲而言是有害的。研究了援助帶來的一系列問題，援助造成的惡性循環(huán)，形成援助依賴，援助不是永恒的，提出應(yīng)該制定系統(tǒng)的終結(jié)援助計(jì)劃，漸漸地減少系統(tǒng)援助，以其他金融方案替代援助，最后實(shí)現(xiàn)沒有援助的世界。
國外學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)三方面研究了援助理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的援助理論主要由補(bǔ)充論、減貧論、結(jié)構(gòu)調(diào)整論。美國援助政策的設(shè)計(jì)者羅斯托，是補(bǔ)充論的主要代表人物，他提出的理論在西方影響甚大，影響發(fā)展中國家的發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程的方式是提供援助，這是補(bǔ)充論的核心內(nèi)容；1966 年錢納里(Hollis B.Chenery)和斯特勞特(Alan M.Strout)提出了雙缺口模型，該模型論證了發(fā)展中國家實(shí)行對外開放和充分利用外部資源的必要性，成為傳統(tǒng)的外援理論的基礎(chǔ)，最初的對外援助方式比較單一，主要是給予資金援助；減貧論主要代表理論是“增長中再分配”理論和“基本需求論”，前者是由世界銀行和—英國色賽克斯大學(xué)提出的，后者是國際勞工組織提出的；結(jié)構(gòu)調(diào)整論者認(rèn)為受援國不發(fā)達(dá)的主要原因有兩方面，一是政府的政策問題，如體制不健全等；二是政府的能力問題。
政治學(xué)援助理論有研究兩個(gè)重點(diǎn)，即援助國的援助動(dòng)機(jī)和政治作用，政治學(xué)援助理論主要有三個(gè)，即剝削論、關(guān)懷論和國家利益論。激進(jìn)主義理論中影響最大的是依附理論，其興起于發(fā)展中國家，并在發(fā)達(dá)國家獲得一定的認(rèn)同，代表人物主要有勞爾·普雷維什(Paul Prebisch)、薩米爾·阿明(Samir Amin)和安德烈·岡德·弗蘭克(Andre Gunder Frank)等人。激進(jìn)主義者認(rèn)為，剝削和掠奪成為援助國的最主要的援助動(dòng)機(jī)，援助行為使受援國對支援國形成一種長期依賴，在經(jīng)濟(jì)和政治上長期受到援助國的控制。自由主義學(xué)派主要從人道義務(wù)論和正義論兩個(gè)角度來解釋援助國的援助動(dòng)機(jī)，道義原則要比政治經(jīng)濟(jì)利益更能解釋對外援助動(dòng)機(jī)，從道德責(zé)任的角度解釋援助理論。現(xiàn)實(shí)主義理論認(rèn)為一切形式的對外援助行為都是為了促進(jìn)和維護(hù)國家利益，其代表漢斯·摩根索(Hans Morgenthau)認(rèn)為這是一種具有很強(qiáng)的政治性的援助行為。
20 世紀(jì) 50 年代末，社會交換理論創(chuàng)立，社會學(xué)援助理論開始興起，提出者是美國社會學(xué)家喬治·C.霍曼斯(George C.Homans)，從交換論視角看，援助的實(shí)質(zhì)是援助國與受援國都希望在交換過程中獲得最大利益，但通常在實(shí)際行動(dòng)中以人道主義作為旗幟來掩飾自己真實(shí)的目的與動(dòng)機(jī)。
2 對人才培訓(xùn)理論的研究
首次提出培訓(xùn)理論的是泰勒，在《科學(xué)管理原理》中泰勒系統(tǒng)的論述了科學(xué)培訓(xùn)對企業(yè)和員工個(gè)人有著非常重要的作用，對于員工而言，培訓(xùn)能夠提升其專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，對于企業(yè)而言，對員工進(jìn)行培訓(xùn)能夠提高企業(yè)效益。泰勒認(rèn)為企業(yè)要進(jìn)行科學(xué)管理，就要遵守科學(xué)管理的普遍原則，即培訓(xùn)。
貝克爾在研究在職培訓(xùn)時(shí)分析了分析了一般培訓(xùn)與特殊培訓(xùn)，貝克爾認(rèn)為一般培訓(xùn)不僅對提供培訓(xùn)的企業(yè)有用，而且能夠提高受訓(xùn)員工的邊際生產(chǎn)力，同時(shí)對其他企業(yè)也有用處；完全一般培訓(xùn)培訓(xùn)對提供培訓(xùn)的企業(yè)有益，其他企業(yè)邊際產(chǎn)品也會同幅度增加，但在實(shí)際分析時(shí)，貝克爾只對完全一般培訓(xùn)進(jìn)行了分析。特殊培訓(xùn)能夠更高提高提供培訓(xùn)企業(yè)的效益，完全特殊培訓(xùn)對其他企業(yè)的效益完全沒有影響。
二、國內(nèi)研究綜述
1 “智力援疆”的研究綜述
(1) 對“智力援疆”機(jī)制的研究
海外引智對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)人才發(fā)展有非常重要的作用。韓成、李引安在《新疆引智發(fā)展現(xiàn)狀與引智機(jī)制創(chuàng)新研究》（2013 年）中對從國外引進(jìn)人才對口支援新疆做了深刻的研究，指出了引智過程存在的問題，同時(shí)也提出了解決方案，自改革開放以來，新疆把海外智力援疆作為工作重心，經(jīng)過多年的努力，海外引智工作實(shí)現(xiàn)了建設(shè)新疆人才隊(duì)伍的援助目標(biāo)，對口支援新疆取得豐碩成果。
(2) 對“智力援疆”政策的研究
援疆政策執(zhí)行存在偏差，通過完善立法，保障援疆政策依法執(zhí)行。羅斌在《當(dāng)前智力援疆政策實(shí)施現(xiàn)狀研究》（2011）一文中分析解讀智力援疆政策在哈密地區(qū)的實(shí)施情況，提出智力援疆政策在執(zhí)行上缺少法律制約，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中存在偏差，并提出通過完善立法，保障政策依法執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)多元化的政策實(shí)施路徑等措施進(jìn)一步改進(jìn)援疆政策。
2 援外人才培訓(xùn)的研究綜述
援外人才培訓(xùn)是一種加強(qiáng)與受援國政治經(jīng)濟(jì)合作的行為，通常采用多種培訓(xùn)模式。安陽在《中國援外培訓(xùn)歷史及問題淺析》中認(rèn)為“援外培訓(xùn)即以主權(quán)國家為主體，以實(shí)現(xiàn)及維護(hù)國家利益為目的，通過多、雙邊的渠道，采用培訓(xùn)、派遣專家或接收留學(xué)生等多種形式與受援國展開人力資源合作開發(fā)，向受援國傳授知識及經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)兩國合作的方式從中獲取經(jīng)濟(jì)利益的政治行為”。提出并運(yùn)用實(shí)例分析援外培訓(xùn)通常采取的幾種模式的實(shí)施效果及優(yōu)缺點(diǎn)，普遍采取的模式包括開辦官員研修班 、技術(shù)培訓(xùn)班 等，此外還啟動(dòng)了如短期人員交流項(xiàng)目、援外青年志愿者項(xiàng)目等多種援外培訓(xùn)項(xiàng)目 。
援外培訓(xùn)項(xiàng)目在管理中存在不足，需完從多方面著手完善管理機(jī)制。張瑛在《J 國際商務(wù)官員研修基地援外培訓(xùn)項(xiàng)目管理研究》中以某援外培訓(xùn)基地為例，分析其培訓(xùn)現(xiàn)狀，并從國家層面和培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)方面分析存在的問題。從國家層面分析，項(xiàng)目執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的規(guī)范；從培訓(xùn)內(nèi)容層面分析，內(nèi)容設(shè)計(jì)與培訓(xùn)需求存在矛盾；教學(xué)資源缺乏、管理機(jī)制不成熟、后續(xù)回訪機(jī)制有待完善等問題，并從完善制度，規(guī)范援外培訓(xùn)管理、做好培訓(xùn)需求評估、培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)符合援外培訓(xùn)需求、完善援外培訓(xùn)師資庫及實(shí)訓(xùn)基地庫的建設(shè)，建立資源共享機(jī)制、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、完善跟蹤回訪機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)意識等方面提出建議對策。
第8篇：對雙減政策的建議范文
關(guān)鍵詞：高速公路；雙院制；景觀設(shè)計(jì)；限額；三改工程
中圖分類號：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A 文章編號：2306-1499（2013）06-（頁碼）-頁數(shù)
江都至海安高速公路（簡稱江海高速公路）是我省“五縱九橫五聯(lián)”高速公路網(wǎng)規(guī)劃中“橫三”（南京經(jīng)泰州至啟東）的重要組成部分，西接揚(yáng)溧高速公路，始于揚(yáng)州西北繞城高速公路與京滬高速公路相交叉的丁伙樞紐，東至與沿海高速公路相交的雪岸樞紐，與規(guī)劃中的海啟高速公路相連。經(jīng)過揚(yáng)州、泰州、南通三市，全長99.772公里。江海高速公路采用全封閉、全立交的高速公路標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算行車設(shè)計(jì)速度120Km/h，。江海高速公路批復(fù)概算總金額58.03億元，平均每公里造價(jià)5816萬元。
1.設(shè)計(jì)階段
（1）主體工程設(shè)計(jì)，即路基、橋梁、路面設(shè)計(jì)，采用雙院制即設(shè)計(jì)單位和咨詢單位共同把好設(shè)計(jì)關(guān)。在設(shè)計(jì)過程中，對施工圖設(shè)計(jì)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。對照施工圖設(shè)計(jì)工作大綱，按程序檢查施工圖設(shè)計(jì)各階段、各專業(yè)的施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)進(jìn)度，督促設(shè)計(jì)單位不斷修改完善設(shè)計(jì)文件，確保設(shè)計(jì)文件完整、準(zhǔn)確。組織召開各類專題技術(shù)研討會及設(shè)計(jì)文件審查會，對重大技術(shù)問題或復(fù)雜的技術(shù)方案進(jìn)行論證，使各專業(yè)的施工圖在不斷修改中完善，在完善中提高。每個(gè)專業(yè)的施工圖在實(shí)施前，都要邀請專家進(jìn)行審查，將審查意見提供設(shè)計(jì)單位作優(yōu)化完善。同時(shí)，咨詢單位需就設(shè)計(jì)單位提交的外業(yè)測量資料及各類計(jì)算書、設(shè)計(jì)圖紙等中間設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審核，提出優(yōu)化意見，并跟蹤檢查設(shè)計(jì)優(yōu)化意見的落實(shí)情況，有效地保證了施工圖設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。
（2）房建設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行交通部和建設(shè)部有關(guān)高速公路房屋建筑的規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，努力深化及優(yōu)化設(shè)計(jì)，在形式和風(fēng)格上做到莊重、大方，充分體現(xiàn)出辦公建筑的個(gè)性。和以往相比，更注重控制房建區(qū)的建設(shè)規(guī)模，降低投資規(guī)模。在室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)時(shí)，要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，并第一次提出“建筑施工圖設(shè)計(jì)文件的建筑面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)不符合發(fā)包人控制標(biāo)準(zhǔn)，由此帶來施工圖設(shè)計(jì)文件修改、返工的損失，由設(shè)計(jì)人自行負(fù)責(zé)，并按超出建筑面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)部分的施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)和施工圖現(xiàn)場服務(wù)費(fèi)的兩倍費(fèi)用扣還給發(fā)包人。”
（3）綠化景觀設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)之初，和設(shè)計(jì)單位做好溝通，充分考慮對原有環(huán)境的保護(hù)，互通樞紐實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治中的填挖平衡，減少土方調(diào)運(yùn)。落實(shí)節(jié)約投資的新理念，力求通過提前實(shí)施綠化施工來增加通車時(shí)的效果；在確保通車時(shí)段景觀效果的前提下，適當(dāng)調(diào)整部分樹木的品種、減少樹木的密度、降低部分樹種的規(guī)格。
2.招標(biāo)階段
江海高速公路項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作，均嚴(yán)格按國家的基本建設(shè)程序和江蘇省有關(guān)規(guī)定，依法推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家為防止通脹出臺的宏觀調(diào)控、為應(yīng)對國際金融危機(jī)出臺的拉動(dòng)內(nèi)需等政策。參照國際通用的FIDIC條款和交通部通用招標(biāo)文件范本制訂了江蘇省高速公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料等招標(biāo)文件，通過互聯(lián)網(wǎng)和省交通運(yùn)輸廳招投標(biāo)信息系統(tǒng)提前公開信息。在國內(nèi)公開選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及相關(guān)技術(shù)服務(wù)等單位，通過國內(nèi)公開投標(biāo)選擇路面瀝青、橋梁伸縮縫等建筑材料。所有招投標(biāo)均由專家獨(dú)立評標(biāo)，廳務(wù)會議審議，依法確定中標(biāo)單位，依法簽訂合同。紀(jì)檢部門全過程監(jiān)督，公證部門對招投標(biāo)過程和結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保招標(biāo)工作“公開、公平、公正、擇優(yōu)”。
3.施工階段
3.1在江海高速公路合同管理工作中，值得借鑒的地方：
（1）工程量清單是設(shè)計(jì)變更的基礎(chǔ)，也是控制計(jì)量、支付的重要手段，但是由于進(jìn)場之后，各施工單位關(guān)注于場地建設(shè)、圖紙熟悉，對清單數(shù)量的復(fù)核大家積極性不高。一般而言，施工單位、總監(jiān)辦、江海辦對圖紙數(shù)量各有一套EXCELL系統(tǒng)，校對起來不容易。江海江海辦引進(jìn)了海德的計(jì)量支付軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)采用工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）的方法建立管理指標(biāo)體系，作為計(jì)量支付的基礎(chǔ)依據(jù)。按照單位、分部、分項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)將工程實(shí)體先分解為子項(xiàng)目，再逐級分解成若干個(gè)相對獨(dú)立的工作單元，讓用戶能夠一目了然（如橋的上下部結(jié)構(gòu)，細(xì)化到橋墩、臺、樁、鋼筋和混凝土等最小分項(xiàng)控制單元，與清單掛接），有效地組織項(xiàng)目的進(jìn)行。
（2）施工、監(jiān)理單位進(jìn)場之后，江海辦注重對施工單位、監(jiān)理單位的合同管理指導(dǎo)工作，通過一系列的手段，如組織招標(biāo)文件、實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、現(xiàn)場主要人員、機(jī)械設(shè)備的履約檢查、專業(yè)知識點(diǎn)的考核，幫助施工、監(jiān)理單位合同管理人員迅速、高效地投入到合同管理工作中。
（3）在施工招標(biāo)時(shí)，在綠化招標(biāo)文件專用條款中明確規(guī)定“在本工程實(shí)施期間，苗木數(shù)量若發(fā)生變更且增加數(shù)量超過原清單數(shù)量30%時(shí)，業(yè)主有權(quán)對苗木的單價(jià)予以適當(dāng)下調(diào)，承包人應(yīng)予以無條件地服從和接受”；“為有效控制投資，規(guī)范管理，約束各方行為，業(yè)主在本工程實(shí)施期間對每個(gè)標(biāo)段的變更增加幅度不超過中標(biāo)清單小計(jì)金額的10%”。
3.2在江海高速公路合同管理過程，有些措施可以更加完善
（1）目前，根據(jù)綠化招標(biāo)文件，保留金限額為合同應(yīng)支付價(jià)格的10%；在交工驗(yàn)收結(jié)束后28天內(nèi)退還10%的履約保函。因?yàn)榫G化工程項(xiàng)目比較特殊，后期維護(hù)成本較大，死亡率較高，因此建議招標(biāo)范本中修改一下，綠化工程在交工驗(yàn)收后有2年養(yǎng)護(hù)期，還需要繼續(xù)投入成本。建議將中期支付比例調(diào)整為60%-70%，剩余款項(xiàng)缺陷責(zé)任期2年可每年付一半。
（2）設(shè)計(jì)變更中，三改工程占總變更數(shù)的比率逐年提高，涉及金額也較大。因?yàn)槿墓こ膛c沿線地方政府、當(dāng)?shù)匕傩盏那猩砝嫦⑾⑾嚓P(guān)，處理不當(dāng)容易引起地方矛盾，引發(fā)糾紛，如果對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程造成延誤，甚至影響工程進(jìn)度，嚴(yán)重的話，延誤工期。究其主要原因：1）設(shè)計(jì)周期跨度大，工可、預(yù)可、到初步設(shè)計(jì)，再到施工圖設(shè)計(jì)，地方道路發(fā)展或規(guī)劃可能發(fā)生調(diào)整；2）地方負(fù)責(zé)人變更或出現(xiàn)新的變化；3）設(shè)計(jì)調(diào)查不到位，設(shè)計(jì)不夠精細(xì)或不合理，4）百姓自身之間矛盾，訴求不同。
（3）特殊地基處理是審計(jì)核減的主要項(xiàng)目之一，主要差異在于設(shè)計(jì)文件中僅有布樁原則圖和工程數(shù)量表，沒有具體布樁圖，而往往工程數(shù)量表中的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，施工單位按實(shí)際施工所做布樁圖表審計(jì)又不認(rèn)可，常常由此產(chǎn)生爭議和被核減。因此，建議設(shè)計(jì)單位提供具體布樁圖。
第9篇：對雙減政策的建議范文
一、我市污染減排工作現(xiàn)狀
__作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，污染減排是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的最有效、最直接的倒逼杠桿。“十一五”前兩年由于多種原因，我市成為全省唯一未完成兩項(xiàng)污染減排任務(wù)的市，欠賬居全省之最，省環(huán)保局對推進(jìn)__減排工作高度重視。針對__減排嚴(yán)峻形勢，市委、市政府將污染減排工作作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”來抓，堅(jiān)持科學(xué)治污、鐵腕治污，并明確提出了“讓達(dá)不到節(jié)能減排要求的增量項(xiàng)目進(jìn)不來，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足，對完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)堅(jiān)決實(shí)行一票否決”，而且經(jīng)常調(diào)度減排項(xiàng)目，為完成我市污染減排任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
但由于歷史欠帳太多，加之總量控制目標(biāo)過低、排放強(qiáng)度居全省之首，污染減排工作任務(wù)仍異常艱巨，完成“十一五”目標(biāo)的壓力很大，“十一五”后兩年污染減排形勢異常嚴(yán)峻。由于種種原因，一直沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)污染減排工作，工作缺乏連續(xù)性，環(huán)境統(tǒng)計(jì)與總量控制脫節(jié)，對上爭取和銜接不夠，致使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，總量控制目標(biāo)過低，污染減排形勢十分嚴(yán)峻。主要存在以下現(xiàn)狀：
(一)上報(bào)基數(shù)虛高。20__-20__年我市環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)字明顯失真。環(huán)統(tǒng)顯示：cod排放量從20__年的38937噸猛增到20__年的60103噸，凈增21166噸；
so2排放量從20__年的23458噸猛增到20__年的39607噸，凈增16149噸，兩項(xiàng)均不符合環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)每年相差10%以內(nèi)的要求。如，根據(jù)實(shí)測，從20__年到20__年，__石化cod實(shí)際排放量年均僅為728.4噸，而20__年環(huán)統(tǒng)數(shù)字15740噸，為實(shí)際排放量21.6倍。
（二）排放強(qiáng)度過大。由于20__年的上報(bào)基數(shù)虛高，測算得出：工業(yè)cod排放強(qiáng)度為52.37噸/億元gdp，為全省（25.
7噸/億元gdp）的兩倍多，我市城鎮(zhèn)人口cod排放強(qiáng)度高居101克/每人每天；so2排放強(qiáng)度為10公斤/噸煤，為全省（6.9公斤/噸煤）之首。由于考核方法是：當(dāng)年度的cod排放增量，是將排放強(qiáng)度分別乘以當(dāng)年新增的gdp和人口增長數(shù)；
so2排放增量，是將排放強(qiáng)度乘以新增的燃煤量。因此，排放強(qiáng)度越大，增量減排壓力越大。
（三）so2總量指標(biāo)過低。我市so2減排目標(biāo)是，從20__年39600噸減到20__年22900噸，減排率為42%，是全省平均減排率4%的10倍多，完成“十一五”污染減排目標(biāo)異常困難。壓力更大的是，由于對上爭取和銜接不夠，20__年省環(huán)保局下達(dá)給我市20__年so2總量指標(biāo)僅為2.29萬噸，其中1.29萬噸分配給電力行業(yè)（皖江電力、石化熱電），全市非電及生活so2總量控制目標(biāo)只有1萬噸，只占全省1/30。從市政府下達(dá)給各縣（市）區(qū)總量指標(biāo)可以看出，有的地方只分配到so2總量指標(biāo)70—80噸，嚴(yán)重困擾項(xiàng)目的申報(bào)。
為了完成20__年的減排任務(wù)，市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)，精心部署，在各單位各部門全力支持配合下,舉全局之力，強(qiáng)力推進(jìn)減排工作的深入開展。我局就全市的減排工作，專題向市人大、市政協(xié)、市派進(jìn)行了匯報(bào)，省人大副主任、省政協(xié)副主席分別帶隊(duì)對我市的減排工作進(jìn)行了專題調(diào)研。在我局的努力下，大觀區(qū)政府、市人行、銀監(jiān)分局及各商業(yè)銀行召開了__減排工作座談會，并多次向省政府、省環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，向環(huán)保部匯報(bào)我市污染減排工作的重大舉措及目前存在的一些客觀困難。20__年12月8日至9日，環(huán)保部總量司劉炳江副司長一行親自來我市，對20__年的減排工作進(jìn)行了深入調(diào)研，就20__年的減排工作給予了高度的肯定。今年，市環(huán)保局共安排減排項(xiàng)目99個(gè)，其中cod
削減項(xiàng)目37個(gè)，so2削減項(xiàng)目62個(gè)，減排項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量為全省最多。20__年上半年，__省17個(gè)地市中僅有6個(gè)城市完成減排任務(wù)，__為其中之一。20__年1月9日至10日，環(huán)保部專家組來__，對我市20__年的減排項(xiàng)目進(jìn)行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的減排任務(wù)。20__年，全市cod、so2排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙下降，首次完成了年度減排目標(biāo)任務(wù)。
二、污染減排工作問題和困難
污染減排工作政策剛性約束越來越強(qiáng)，既有期內(nèi)目標(biāo)的總量控制，又有年度任務(wù)的嚴(yán)格考核。雖然完成了20__年污染減排任務(wù)，但是，我市減排工作存在亟待解決的問題和困難，主要表現(xiàn)在：
（一）思想認(rèn)識偏差。主要有：一是思想上重視不夠，主觀認(rèn)為污染減排
是環(huán)保部門的事情。二是由于環(huán)保職能部門宣傳和匯報(bào)不夠，多數(shù)對國務(wù)院批轉(zhuǎn)的主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核三個(gè)辦法的內(nèi)容沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究，沒有認(rèn)識到考核給我市帶來的嚴(yán)峻減排形勢。三是規(guī)避檢查的情況比較普遍。從3月下旬國家環(huán)保部華東督察中心來我市督查看，一些地方仍然熱衷于違規(guī)環(huán)評，熱衷于應(yīng)付檢查，甚至幫助排放不達(dá)標(biāo)的所轄企業(yè)逃避檢查。有些企業(yè)被查出問題后，甚至態(tài)度蠻橫，對抗執(zhí)法。在4月1日召開的全省環(huán)保工作會議上，就通報(bào)了我市個(gè)別地方幫助企業(yè)胡弄檢查組的情況。這些不得不引起高度警覺。
（二）責(zé)任落實(shí)不力。市委、市政府對節(jié)能減排工作十分重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)，朱書記專門在工業(yè)振興大會上，提出了“堅(jiān)持科學(xué)治污、鐵腕治污”，“讓達(dá)不到節(jié)能減排要求的增量項(xiàng)目進(jìn)不來，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足”。但是多數(shù)地方對如何實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)和完成年度目標(biāo)任務(wù)，尚沒有完整的計(jì)劃安排和具體的工作部署。一是缺乏必要的責(zé)任落實(shí)，有減排指標(biāo)設(shè)定，而無相應(yīng)的落實(shí)到具體企業(yè)和工程的跟進(jìn)措施。二是缺乏完成“十一五”減排目標(biāo)的通盤考慮，針對
“十一五”前兩年留下的減排欠賬，尚未形成補(bǔ)欠的具體推進(jìn)方案。三是缺乏系統(tǒng)的工作部署。20__年各縣（市）區(qū)上報(bào)減排項(xiàng)目76個(gè)，都是環(huán)保部門的自行上報(bào)，多數(shù)地方?jīng)]有召開專門會議研究，節(jié)能減排工作缺乏具體部署和強(qiáng)有力的落實(shí)措施。節(jié)能減排作為“四個(gè)一票否決”的工作，各縣（市）區(qū)還沒有像抓計(jì)生、社會治安綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)那樣抓節(jié)能減排。
（三）減排措施不硬。嚴(yán)格的考核決定了完成減排任務(wù)，必須靠過細(xì)的工作、過硬的措施。目前的問題在于：一是工程減排缺乏項(xiàng)目和資金支撐。我市在手的污染治理項(xiàng)目數(shù)量過少，缺少資金支撐。8縣（市）至今仍無縣城污水處理廠，離省政府設(shè)定的70%縣城有污水處理廠的“十一五”目標(biāo)存在很大差距。城東污水處理廠自20__年3月投入試運(yùn)行以來，由于排污管網(wǎng)不配套（進(jìn)水的cod濃度低、污泥產(chǎn)生量少、檢查用電量、排水口在線監(jiān)測等），無法辦理環(huán)保竣工驗(yàn)收，國家總量辦在核查中對我市城東污水處理廠20__年的工程減排量不予認(rèn)定。二是結(jié)構(gòu)減排難以確認(rèn)。結(jié)構(gòu)減排必須有政府相關(guān)部門權(quán)威的破產(chǎn)、關(guān)停正式文件及相關(guān)停水、斷電以及吊銷營業(yè)執(zhí)照相關(guān)證明，但由于難以及時(shí)取得相關(guān)證明，致使一些實(shí)際結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目沒有得到國家認(rèn)可。如__華邦特種紙業(yè)有限公司于20__年4月全部停產(chǎn)，但由于相關(guān)部門不愿提供證明材料，認(rèn)定手續(xù)不齊全，致使該企業(yè)20__年實(shí)際形成的cod和so2的削減量，也沒有得到認(rèn)可。三是管理減排難以到位。由于多數(shù)企業(yè)仍局限于達(dá)標(biāo)排放，在沒有政策的激勵(lì)和制度的強(qiáng)力約束下，企業(yè)投入資金推進(jìn)管理減排的積極性不高。由于排污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)需要成本，加之在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)施不配套，仍有一些企業(yè)存在偷排和漏排行為。
（四）執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。主要存在以下三個(gè)方面問題。一是項(xiàng)目準(zhǔn)入。新上的項(xiàng)目能否得到環(huán)保準(zhǔn)入，主要依據(jù)和程序是：①產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，②區(qū)域規(guī)劃的要求，③根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，決定屬于哪一級審批，④要有資質(zhì)的環(huán)評單位進(jìn)行的環(huán)評（根據(jù)監(jiān)測勘察）形成環(huán)評文書，⑤組織專家召開環(huán)評會議，⑥是否有總量指標(biāo)，決定能否進(jìn)行審批。二是建設(shè)驗(yàn)收。主要內(nèi)容是“三同時(shí)”建設(shè)，即主體項(xiàng)目與治污設(shè)施建設(shè)必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。項(xiàng)目竣工后，①企業(yè)向環(huán)保部門提出試生產(chǎn)申請，批復(fù)后可投入試生產(chǎn)，不超過三個(gè)月，特殊情況可以延長；②試生產(chǎn)期間企業(yè)委托有資質(zhì)的監(jiān)測部門進(jìn)行監(jiān)測，并形成監(jiān)測驗(yàn)收申請報(bào)告；③組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收，④到監(jiān)察部門申報(bào)排污登記和許可證管理。三是執(zhí)法監(jiān)管。主要內(nèi)容:①日常監(jiān)管。根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)入和建設(shè)驗(yàn)收的內(nèi)容和程序進(jìn)行監(jiān)管，如環(huán)評和環(huán)評審批情況、“三同時(shí)”執(zhí)行情況、治污設(shè)施運(yùn)行情況、偷排漏排情況等；②環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)對城市污水和垃圾處理，化工、造紙、煉鐵、飲水安全等環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，掛牌督辦（國家、省、市三級）區(qū)域限批、流域限批；③后督察工作。對掛牌督辦的企業(yè)，區(qū)域限批的地區(qū)，以及重大環(huán)境案件和嚴(yán)重違法地區(qū)進(jìn)行后督察；④案件的查處。
（五）執(zhí)法力量偏弱。環(huán)保執(zhí)法內(nèi)容具體、程序嚴(yán)密，不僅對單個(gè)違法企業(yè)處罰嚴(yán)格，而且影響全市的減排考核結(jié)果。由于執(zhí)法力量偏弱和存在地方護(hù)短行為，致使一些企業(yè)違法排污、關(guān)停措施無法到位，被上級督查后，就會降低我市減排監(jiān)察系數(shù)，考核時(shí)就會直接扣減我市的實(shí)際削減量，這又加大了減排壓力。如查處一次，監(jiān)察系數(shù)就會降到0.8，查處兩次，就降到0.5。我局以我市每年cod減排任務(wù)6000噸計(jì)算，如果查處一次，就要多減排1200噸，這樣就要多投入5000—8000萬元。
（六）我市已被列入重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)。由于：一是國家、省批轉(zhuǎn)的量大，今年1—3月，就受理上級批轉(zhuǎn)件40多件，全省第一；二是去年專項(xiàng)行動(dòng)中有88家企業(yè)被責(zé)令限期整改，20多家實(shí)施停產(chǎn)治理，33家企業(yè)被省、市掛牌督辦；三是城區(qū)飲水源整治被掛牌督辦（今年底必須完成）；四是年初核定，我市去年減排考核全省墊底。僅今年3月以來，國家和省就連續(xù)4次到我市檢查，迎檢工作壓力大、成本高。
三、意見與對策
污染減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，是環(huán)保工作的核心。針對我市目前面臨的污染減排嚴(yán)峻形勢和問題，提出如下建議對策：
第一，進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展意識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過發(fā)展來解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)問題，通過解決污染減排問題來促進(jìn)發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏之路，始終把污染減排作為環(huán)保工作的核心、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵來抓，采取更加有力的舉措把自己的事情做好，實(shí)現(xiàn)減排工作的新突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
第二，建立強(qiáng)有力的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)重大減排項(xiàng)目制度，保障減排工作有力有序推進(jìn)。完善《__市總量減排考核辦法》，把總量減排工作作為縣（市）區(qū) 黨政綜合考核的重要內(nèi)容，對完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)實(shí)行“一票否決”。建立主要污染物減排協(xié)調(diào)例會制度，每年的5月份、11月份市政府各召開一次減排工作協(xié)調(diào)會，及時(shí)解決減排工作中存在的問題。強(qiáng)化各部門聯(lián)動(dòng)責(zé)任制，重點(diǎn)是：環(huán)保部門與發(fā)改委聯(lián)動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入與總量控制“雙前置”的核準(zhǔn)機(jī)制，保障增量排放及時(shí)消化；環(huán)保部門與供電、供水等部門聯(lián)動(dòng)，對關(guān)停企業(yè)實(shí)行斷電斷水的約束機(jī)制，防止關(guān)停企業(yè)“死灰復(fù)燃”；環(huán)保部門與招商部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)把高排放項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)；環(huán)保部門與金融部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行綠色信貸政策，嚴(yán)格限制高污染、高排放的項(xiàng)目上馬和擴(kuò)建。
