針對人口老齡化的建議精選(九篇)

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第1篇：針對人口老齡化的建議范文

關鍵詞：人口老齡化；社會養老；對策

Abstract: The problem of aging population in China has increasingly become a hot topic in all walks of life, due to population aging, but it also triggered a debate on a series of issues related to retirement age, pension security, and population policy, at the same time to solve this problem for the country various cities, and even the whole world has very great significance.Key words: population aging; social pension; countermeasures

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：

根據聯合國教科文組織有關資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀90年代末期，我國就已經進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經濟發展帶來諸多影響。所以，從現在起我們要正確把握人口老齡化的發展規律，并積極采取相關措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。本人著眼于所在縣城――射陽縣人口老齡化狀況于2011年10月至2012年2月進行了調研，并形成本篇調研報告。本報告包括射陽縣人口老齡化現狀對經濟和社會的影響、目前存在的問題，以及積極應對人口老齡化問題的對策與建議等三方面。

人口老齡化對射陽縣經濟和社會的影響

通常人們把65歲及以上老年人口占總人口的7%以上或者60歲及以上老年人口比率超過10%作為老齡化社會的標志。射陽縣人口老齡化正處在持續增速期。從上世紀90年代末，全縣60歲以上老年人口占總人口10%上升到2006年占14%以上，只用了8年左右時間，預計2012年老年人口占總人口16%，2020年老年人口占總人口19%以上，進入快速人口老齡化社會。在當前射陽縣的經濟社會發展中，人口老齡化與經濟轉軌、社會轉型相疊加，與利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化相伴隨，這就使得射陽縣老齡工作和老齡事業面臨著日趨復雜的態勢。概括地說，射陽縣人口老齡化態勢十分嚴峻，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，人口老齡化將對射陽縣社會經濟和人民生活帶來廣泛而深刻的影響。突出表現為：

撫養體系發生變化，地方負擔重。人口“普查”數據表明：“三普”時我縣的總撫養比為56.27%，其中少兒撫養比為47.94%，老年撫養比為8.33%；“四普”時總撫養比為48.64%,其中少兒撫養比為39.39%，老年撫養比為9.25%；“五普”時總撫養比為41.27%,其中少兒撫養比為28.4%，老年撫養比為12.87%。雖然從總撫養比和少兒撫養比看，都在下降，但老年撫養比卻在逐年上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩定，其撫養比不會再下降，而老年撫養比仍在較長的時間內快速增長，勢必加重國家或地方政府的負擔。

家庭功能弱化，老人贍養問題突出。隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現象極為普遍，加之勞務經濟的興起使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老人配偶之間相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現“四二一家庭”，屆時家庭養老的模式將受到嚴重挑戰，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

老齡人口看病受限，福利設施無法滿足需求。老齡人口大多患有與年齡相關的疾病，且1/3以上的老年人需要自己或配偶支付醫藥費。據統計，我縣農村老年人患病率為60.42%，而且我縣農村醫療網點設施落后、醫療水平不高，加之近幾年醫藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現有城鄉福利機構21家，共有床位1600多張，容量十分有限。同時，老年人精神文化生活匱乏，目前能供老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調而無味。

老人商品稀缺，供需矛盾突出。隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品（如拐杖、助聽器、輪椅等）需求量越來越大，但目前我縣范圍內適合老年人的商品不多，需遠遠大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便，同時由于老齡產品的缺失，從某種意義上縮小或削弱我縣社會消費。

目前存在的問題

近幾年來，射陽縣積極應對人口老齡化挑戰，把發展老齡事業作為經濟社會事業統籌發展和構建和諧社會的重要內容，在老年人的經濟供養、醫療保障、權益維護、優待服務、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切實有效的措施，取得了顯著成績。老年社會保障體系基本框架初步確立，老年服務設施進一步完善，老年文化、教育、體育事業蓬勃發展，老年人的合法權益得到較好保護，老年人的生活質量不斷提高。但是，射陽縣老齡工作還存在一些困難和問題，主要表現在：

老齡事業發展規劃滯后。《射陽縣老齡事業發展“十二五”規劃綱要》在完善惠老政策、養老服務體系建設方面需進一步明確目標、細化措施。老齡事業總體上仍滯后于經濟和社會事業的發展步伐，養老服務供給不足、比重偏低、質量不高，不能滿足老年人日益增長的服務需求。縣和鎮養老工作機構在性質、編制、職能、經費人員等方面還需進一步理順，基層、農村老齡工作機構建設還相對薄弱。

對老齡事業投入不足。面對人口老齡化給經濟社會發展帶來的重大挑戰，射陽縣在老齡事業方面的財政投入力度有待于進一步加大，僅限于利用有限的福彩公益金發展養老事業很難有大作為。我縣現有的養老院、敬老院、老年公寓等建設不多，建設規模普遍較小，硬件設施條件較差，有的管理和服務不到位，不能滿足日益增長的社會需求。城鄉綜合性老年活動場所比較少，農村老年事業發展滯后，設施簡陋，活動單一。政府有關部門所采取的“以獎代補”和“優勝劣汰”的政策，與政府當前財力有限、急需鼓勵和扶持民辦養老機構發展的實際不相適應。

養老機構獲得政策扶持不夠。針對養老機構的土地、稅收等方面優惠政策落實不夠理想，民辦養老福利機構在用地、用電、用水等方面負擔較重，新增床位補貼標準還不是很高。不管是居家養老還是機構養老，都存在著養老服務人力資源少、人員素質偏低、專業人員缺乏等難題。目前從事居家養老服務的人員主要是下崗失業和農村務工人員，系統業務培訓較少，其業務技能難以應對不同層次、不同特點老人的多樣需求。從業人員收入低，導致國家制定的“兩規劃一標準”《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》、《養老護理員國家職業標準》難以有效落實，直接影響到養老服務質量。

積極應對射陽縣人口老齡化和農村養老問題的對策與建議

拓寬視角積極看待人口老齡化問題，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的切入點。

社會視角：目前社會各層面對老齡化問題認識模糊，對老年群體存在明顯負面刻板印象。積極應對人口老齡化問題，必須強調老齡事業的“社會參與，全民關懷”。有必要采取積極有效措施提高全體人員對老齡化問題的認識，樹立正確和積極的觀念。老齡化問題是整體性的社會現象。如果把老齡化看做生命周期中的結構變遷，那么每個人都身在其中，利益攸關。因為無論個人還是家庭，都會被攪進老齡化社會。盡管有一些人口老齡化問題在技術上是可以分開的，但它們的背景是一系列綜合的議題，是屬于全社會的議題。

決策者視角：改變老齡問題依然處于邊緣位置的狀態，將于老齡問題有關的議程和事項有效地納入社會經濟戰略與政策，換言之就是“使老齡問題主流化”；老齡化不僅僅涉及有關老年人社會福利問題，而是影響經濟社會可持續發展的戰略性、全局性問題，應對人口老齡化問題，不能就事論事，需要跳出部門的局限，不能靠應急預案，不能靠臨時突擊，必須著眼全局、謀劃長遠，在所有相關層面，都必須采取協調一致的政策行動，通過清晰有序、多管齊下的方式應對老齡化；應對人口老齡化應是因地制宜，立足縣情，以解決具體的實際問題為導向，充分考慮我縣經濟社會發展的承受力，使政策措施更具有針對性、操作性和可行性。

完善養老保障、醫療保障和服務保障三大體系，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的著力點。

繼續完善基本養老保險制度，促進城鎮職工基本養老制度規范化。探索實施新型的農村養老保險制度，努力擴大覆蓋面。要逐步構建城鄉統一的基本養老保險制度，這是推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展的重大舉措。

積極做好養老保險擴面征繳工作，加大基金征繳力度，新增擴面人員基本養老金征繳率要達到100%。繼續調整提高企業退休人員基本養老金，做好社會保險關系轉移接續工作。完善城鎮居民養老保險辦法，根據射陽縣經濟發展水平和社會保障能力等因素，適時調整待遇標準。繼續完善以城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療為主的醫療保障體系。逐步提高城鎮居民基本醫療保險和國有破產企業及集體困難企業退休人員基本醫療保險保障水平，啟動居民超限額補充醫療保險，解決基本醫療保險基金最高支付限額以上所不能支付的費用。繼續加強新型農村合作醫療制度建設，做好資金安排，抓好平臺建設，加強帳戶管理，確保及時發放。

應把保障農村老年人基本生活放在重要位子，加快制度建設步伐。保障和改善農村老年人的生活水平，是應對人口老齡化的重中之重。要加大農村為老年人服務的基礎設施建設力度。要發揮家庭養老的基礎性作用，落實家庭成員對老年人的贍養責任。積極發展農村居家養老服務，探索適合農村特點的養老服務方式。

在為老服務問題上政府不必大包大攬，注意調動和發揮多方社會力量的作用。充分運用多種社會資源，特別是社會慈善資源，為老年人舉辦和提供各種服務。在社區為老服務設施和場所建設上，也鼓勵社會力量參與管理和服務。要逐步建立和完善以公共財政為主導，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化老齡事業投入機制。要把老齡事業作為公共服務建設的重點領域，通過政策扶持，引導社會力量投入老齡事業，拓寬老齡事業發展的資金渠道。

運用市場機制，推動養老服務產業的發展。政府在承擔相應政府職能的基礎上，通過政策扶持，拓寬老齡事業發展的資金渠道大力培育和拓展養老服務市場，支持和鼓勵社會力量投資興辦老年服務設施和機構，把發展養老服務業作為產業去謀劃和運作，政府除了行政審批、規范市場和檢查監督之外，基本不予資源分配和資金資助，那些營利性的養老服務機構自己通過服務收費就可以實現自我價值補償、自負盈虧和自我積累與發展。逐步建立和完善以公共財政為主導，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化投入機制，發展多種特色的養老服務，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。

著力推進農村困難家庭常年病人托管工作，加強農村困難家庭常年病人托管中心建設，通過加大資金投入，構建服務平臺，創新運行機制，探索出一條解決農村失能、半失能老人社會救助和托養服務的新路子。

踐行健康老齡化、積極老齡化的理念，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的關注點。

政府在發展老齡事業的過程中，要轉變單純為老年人提供幫助照顧的觀念，更加注重提高老年人自身的健康水平，讓老年人更多更長久地保持自理自立能力，從而把健康老齡化的理念真正落實到老齡工作中，推動老年人的社會參與和自尊自立。

加強助老健康的硬件設施建設。建設社區老年活動室和老年健身廣場、健身路徑，并組織開展好各種活動，進一步擴大覆蓋面，以此來不斷提高老年人的健康水平，并推動老年人生命生活質量的改善與提升。要將積極健康的老齡化理念融入到老齡工作中，努力調動老年人的自身潛能， 他們更加積極樂觀地參與社會、參與生活，健康快樂地歡度晚年。鼓勵開發利用老年人力資源，彌補勞動力不足并變一部分消費人口為生產人口變壓力為動力，促進社會經濟發展。特別是要重視和加強農村老齡工作，完善農村老齡服務設施和文化體育設施，促進老齡事業全面、均衡、協調發展。

健全助老健康的醫療服務體系。針對老年人多發病、常見病的防治方面應采取積極舉措，應建立起宣傳、教育、咨詢、普查、主動介入服務等制度，在綜合性醫院設立老年病科和老年醫療康復專科。在全縣的社區醫院應建立轄區所有60歲以上戶籍老年人建立健康檔案，設立保健康復室，對一些患病、失能、失智的老年人進行專門的功能康復訓練。在一些貧困居民區開設流動醫療車，定期為社區老年人診斷治療。

加強老年學研究。在統計、經濟、金融等政府部門設立專門的老年資料采集部門，跟蹤最新的老齡化進程和面臨的經濟問題，同時成立專門的研究小組，定期對特定的老齡專題進行研究分析，為領導提供切實可行、有效的老齡問題決策依據。

加強老齡服務隊伍專業化建設。加快培養老年醫學、管理學、護理營養學以及心理學等方面的專業人才，提高社區及農村基層衛生技術人員的專業素質。要對隊伍的專業結構和人員配比進行嚴格規定和要求。加強對各類養老服務機構的扶持和監管，加強養老服務專業人才培養和從業人員培訓，推行持證上崗，提高服務人員的專業素質和職業道德，提高工資待遇標準，增強年輕人從業吸引力。定期組織專家進行養老服務知識和技能的講授，與國內的大學簽約開設老人護理系和碩士課程，舉辦各種專業 人士的訓練班。在養老服務機構的人員配置上，除配置管理和服務人員、醫師以外，還應配置心理咨詢師、專業社會工作者、保健專家、營養師和護師。只有加強服務隊伍的專業化建設，才能夠使老年人的長期照護服務質量具可靠的保證。

第2篇：針對人口老齡化的建議范文

【關鍵詞】社會保障 人口老齡化 養老保險

一、人口老齡化發展趨勢和特點的研究

我國已進入人口老齡化社會，根據“六普”數據顯示，截止到2010年11月，我國大陸人口60歲及以上人口為1.78億人，占我國總人口的13.26%，65歲及以上人口為1.19億人，占總人口的8.87%。

中國是世界上人口最多的發展中國家，人口基數大，因此，中國人口老齡化呈現出自有的特點。我國論者們一致認為：（1）我國老年人口數量將以較快的速度持續增長，重度人口老齡化和高齡化將日益突出。（2）人口老齡化與經濟發展不同步，出現“未富先老”的現象。（3）區域發展不平衡，農村人口老齡化問題更為突出。由于我國各地區的經濟發展差異較大，影響了我國各地區的人口老齡化的速度和程度，與城市相比農村老齡問題的壓力更大。

二、人口老齡化對養老保險影響的研究

國內學者一般從養老負擔、基金供給、基金管理等幾個方面入手分析人口老齡化對養老保險的影響。

許多學者一致認同：（1）人口老齡化弱化了家庭養老功能，導致社會養老負擔加重。伴隨著低出生率和低死亡率，我國贍養比不斷上升。特別是實行計劃生育后，我國家庭結構模式大多呈現“4-2-1”型，這意味著：一方面，養老保險交費人數減少且交費額下降；另一方面，領取養老保險的人數增加且養老支出金額上升，這給養老保險的償付能力帶來了沉重的壓力。（2）老齡化導致退休壽命增加，制度給付年限延長，養老保險金供給不足，養老保險個人賬戶“空賬運行”。林義指出，養老保障制度的可持續發展面臨現實壓力，受我國經濟發展水平和城鄉居民收入水平的制約，居民的社保繳費能力有限，企業經濟組織的持續繳費能力下降，各類社保補貼及緩繳項目增多，給我國養老保障制度的資金平衡帶來很大壓力。（3）人口老齡化凸顯養老保險基金管理制度的不完善，社保統籌層次太低，投資渠道太窄，轉換基金籌集模式以及如何在保障基金安全的前提下實現基金的保值增值成為一個迫切解決的問題。

三、關于應對人口老齡化對策與建議的研究

在分析了人口老齡化發展趨勢及特點以及其對養老保險影響之后，大多數論者提出了應對的對策，主要有以下幾點：

第一，重視人口老齡化加速發展背景下，我國城鄉養老保險制度優化與制度頂層設計，重視我國多層次養老保險制度戰略構想及有效實施。通過國家基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合，逐步擴大基本養老保險的覆蓋范圍，不斷提高養老保障水平，讓老年人口享受到經濟發展成果。

第二，建立完善新型的多元化養老模式，將政府養老發展為全民養老。我國應該建立“居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充”的新型養老服務體系和服務模式。尤其要重視構建農村居家養老服務體系，首先要加強宣傳，使居家養老服務的理念深入人心；其次，政府要加大政策、資金上的扶持，引入社會資金，以保證資金的穩定性；最后，面對當前農村居家養老發展并不完善的現實，應明確各方面主體所承擔的責任，責任主體包括政府、家庭、集體及專業居家養老服務提供機構。

第三，在養老保險基金方面，首先，要完善基金管理制度和資金保證機制；其次，切實做實個人賬戶，完善統賬結合模式，合理拓寬養老金投資渠道，有效實現保值增值；最后，要建立健全的政府監督管理體制，加強養老基金的統籌監管。

第四，實行彈性退休制度，合理發揮老年資源優勢。實行彈性退休能使退休養老保障更具靈活性，既能減輕勞動力市場供求壓力，又能適應老年人心理狀態的調整。

此外，學者李珍還注意到養老金的性別差異，她提出，當務之急是提高女干部、女職工的退休年齡，使其與男性一致，統一全國的退休年齡，在此基礎上再穩步提高整體退休年齡。另外，15 年的資格年限要求太寬松，需要整體考慮逐步提高。對于靈活就業等確有困難的群體，可通過失業保險等措施幫助繳費。

第五，增加和完善老年人社會救助，落實好低保人群的救助政策和措施。

四、總結與評述

上述分析可見，國內學者就人口老齡化對養老保險影響的研究主要涉及三個方面：人口老齡化的特點及趨勢、人口老齡化對養老保險的影響、如何應對人口老齡化。大部分學者就這三個方面達成了共識，但也存在一些問題。主要表現在：研究方法和研究內容上。

（一）關于研究方法

通過對近四年（2011-2014年）文獻的查看，可以發現：

第一，理論分析多，相關實證研究少。

第二，定性分析多，定量分析少。通過查看外文資料，外國關于養老保險的研究大多包含詳細的數據表格和各類調查，并且通過這些數據進行深入分析得出最終結論；但是我國的文獻中，統計數據比較簡單，主要包含老年人口數量，基金支出結構等，很少構建數據結構模型，缺乏對統計資料的深入分析。

第三，研究的實用性差，研究所得的對策比較籠統，缺乏針對不同地區具體情況的相應措施。

（二）關于研究內容

第一，調查研究多集中于沿海發達地區及城市，而有關中西部及農村地區的研究明顯少于前者。

第二，在養老金方面，重視養老金最優化管理問題。具體側重研究最優化最低保障、最優化投資組合以及彼此之間的相互影響；在國際視野下充分考慮中國的國情和歷史發展進程，遵循普適的社會保障規律和投資規律，真正實現養老基金的保值增值。

第三，在養老機構方面，注重對民辦養老機構的研究。隨著人口老齡化的加劇，我國養老機構無法應對老齡化市場的需求，需要大力改善民辦養老機構的經營和服務模式，實現養老服務的產業化，最終實現公辦與民辦養老機構的共贏與互補。

總之，養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。人口老齡化對養老保險的影響會隨老齡化程度的加劇而日益深遠，這個問題不是一朝一夕就能解決，需要國家、社會、家庭和個人共同努力，才能為老年人穩筑起養老的安全網，最終實現我國社會保障制度的可持續發展。

參考文獻

[1]彭萬.基于“六普”數據的我國人口老齡化問題淺析[J].學術探討，2012.

[2]林義，林熙.完善城鄉養老保險制度的政策思路[J].群言，2013，（7）.

[3]高雋.人口老齡化對我國的養老保險影響研究[J].經營管理者，2013.

第3篇：針對人口老齡化的建議范文

關鍵詞：人口老齡化；養老保險制度；制約影響

由于特殊的國情和人口政策，我國是擁有廣袤土地和龐大人口數量的國家。隨著人們生活水平和健康水平的提高，個人預期壽命不斷延長，老齡人口增長速度明顯。我國的養老保險制度改革是在背負著2000多萬離退休人員的重壓下起步的，只有巨額的人員存量，沒有相應的資金存量，而充足穩定的養老金供給是養老保障制度關鍵所在，隨著退休人口比重的逐年增加，意味著較少的在職繳費人口要負擔越來越多的領取養老金老年人口，不適應快速發展的人口要求，給人口老齡化帶來危機，影響到我國養老保險的可持續性，面對由于體制改革的遺留問題及養老保險制度方面設計等原因已經出現問題或即將出現的養老金支付危機等問題，必須對原有的養老保險制度進行改革，迎接人口老齡化到來的巨大挑戰。本文闡述了我國人口老齡化的現狀特點及我國養老保險制度中出現和面臨的問題，針對我國在人口老齡化的現狀特點和影響我國養老保險基金一些體制方面提出政策建議：提高退休年齡；擴大養老保險覆蓋范圍。

一、我國人口老齡化現狀

我國人口基數大，是世界老年人口最多的國家。由于出生率和死亡率的降低，近年來我國人口老齡化速度大大加快，不到20年的時間便進入了發達國家近百年才出現的人口老齡化狀態，成為老齡化速度最快的國家。目前，我國60歲以上人口占全世界的1／5。據中國老齡協會提供的數據，到2020年，全國老年人口比重將從現在的7%增加到11.8%，老齡高峰將于2030年左右到來，并持續20余年。到21世紀中葉，60歲以上老年人可能超過4億，65歲以上的老年人則會達到3億左右，越來越多的獨生子女家庭開始進入養老期，老齡人口的迅速發展對經濟社會

的影響十分廣泛而深遠，使養老保險基金支付能力受到挑戰，對養老保險體系的完善提出了新的更高要求。

二、當前我國養老保險制度中出現和面臨的問題對人口老齡化的影響

我國是在經濟尚不發達的情況下進入老齡社會的，應對人口老齡化的經濟實力較弱，制度準備也較為遲滯，目前養老保險制度存在的一些問題，不符合我國當今人口老齡化數量增多的發展趨勢。

（一）提前退休和退休年齡偏低給我國養老保險制度的運行帶來很大沖擊

目前，在我國經濟轉軌過程中，普遍發生的提前退休現象增多，不僅增加了退休人數，而且使本來就多的老齡化人口更加增多，是造成養老保險金“赤字”的一個重要原因。提前退休，一方面意味著在職勞動力人數的減少，勞動者繳納養老保險的時間縮短，從而繳納養老費的人數減少，造成養老金收入縮減；另一方面則意味著退休隊伍的規模擴大、領取養老金的人數增多、領取時間延長、退休金的支付規模擴大、支出負擔加重，這一增一減，其影響是巨大的。另外，違規辦理提前退休的許多職工退休后往往從事其他勞動，因為他們技術熟練，又不要求單位為他們繳納養老金，所以單位往往愿意雇用他們，從而占用了社會就業崗位，這種情況減少了正常職工的人數，從而減少了繳納養老金范圍，減少了養老金收入；他們本身又因為提前退休而提前領取養老金，增加了養老金的支付，這雙重影響加劇了養老金入不敷出，危害基本養老保險制度良性運轉。另一重要原因是退休年齡相對偏低，使很多仍然年富力強的人員過早進入退休隊伍，加劇了退休人員的快速增長，造成進人退休制度的老齡人口大量增加，使進入人口老齡化社會的時間大大提前，更使我國在經濟不發達時面臨沉重的養老金負擔。

（二）我國養老保險的覆蓋面窄，統籌層次低，保障能力弱

為了應對人口老齡化對養老保險基金造成的壓力，除了我國政府財力有限外，養老保險制度在設計上也存在問題，由于長期形成的城鄉二元經濟結構，使我國現行養老保險制度覆蓋面偏窄和不合理，未達到全面統籌，養老基金收益率低，抗風險能力弱。

目前養老保險覆蓋范圍僅局限于城鎮的各種企業單位職工，全額撥款事業單位人事人員和差額、自收自支事業單位人員，國家公務員和全額撥款事業單位養老保險制度改革進展緩慢目前未全面啟動納入養老保險范圍，而這些職工除了不需要繳納養老保險金外，他們的退休金和福利等費用仍然由國家保障。以陜西全額撥款事業單位養老保險為例，原從1995年10月開始全員納入養老保險統籌范圍按照單位22%、個人8%比例繳納費用，但從2003年8月份開始又停止繳納養老保險，并且把以前繳納的養老保險全部退還職工個人，這一繳一停一返，不但減少了養老基金的籌集，給當今人口老齡化加大的背景下無疑是雪上加霜，而且在人們心中產生對自己以后養老問題的疑惑和擔憂，而占我國總人口80%比例的農民大部分還未納入社會養老保險制度之內，社會養老保險覆蓋率只有30%。

三、采取有效措施，完善養老保險體制，積極應對人口老齡化的建議

（一）修改退休政策，逐步提高退休年齡，嚴格控制提前退休

隨著我國人口老齡化趨勢的加速發展，提前退休和低齡退休制度導致養老保險金存在潛在財務危機，對經濟發展的不利方面將日益顯露，我們不但要抑制提前退休的現象，而且提高退休年齡，以緩解人口老齡化背景下的養老基金的不足現象。國家應盡快明確廢止國發[1978]104號文件，頒布新的退休法規。一是加強對特殊工種提前退休審批工作的管理。要規范特殊工種提前退休審批程序，健全審批制度。二是延長職工退休年齡。首先，打破女職工女干部的身份，把退休年齡統一到55周歲。其次，逐步與國際接軌，把女職工退休年齡與男職工的退休年齡拉平，明確60歲為職工的統一退休年齡。

（二）不斷擴大養老保險的覆蓋范圍，提高養老保險參保率，增強養老統籌基金

我國是在經濟不發達的情況下迎來人口老齡化的，為了實現我國人口老齡化趨勢日趨加劇下的背景，應積極擴大養老保險的覆蓋面，不斷提高養老保險的覆蓋率，增強其保障能力，以強大的經濟實力做后盾來解決老齡化所帶來的經濟社會問題。一方面采取盡快把公務員、事業單位人員納入養老保險體系，使之與企業養老保險制度接軌是未來發展的方向；另一方面盡快將養老保險覆蓋到農村很有必要，全面建立健全覆蓋到農村的基本養老保險制度計劃，使占我國總人口比例較大的廣大農民群體盡快納入養老保險體系中來，這樣不僅增大了繳納養老保險人數，而且增加了養老保險基金的收入，有利于未來相當長一段時間內的養老保險基金的平衡，亦可以緩解人口老齡化對養老保險基金造成的壓力。

隨著人口老齡化的加劇，養老基金的不足是困擾各國政府的一大難題，通過我國的實踐經驗和上面的分析研究，我們可以得出：只要有計劃、有步驟地提升擴大我國的養老保險的水平和覆蓋范圍，抑制提前退休并且延長退休年齡，不但能緩解養老基金的不足，而且為平穩渡過人口老齡危機打下基礎。我國社會養老保險制度正在試點和改革完善過程中，隨著國家經濟社會發展水平的提高，社會對養老問題的關注，相信我國的社會養老保險體系會日趨健全與完善。

參考文獻：

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第4篇：針對人口老齡化的建議范文

論文關鍵詞:人口老齡化;養老保障;老年護理

論文摘要:人口老齡化是當前我國社會保障體系中面臨的嚴峻挑戰之一。根據聯合國的標準顯示，2002年，我國65歲以上老年人已經占到了總人口數的7%，已經正式進入老齡化社會。大量老年人的出現，不僅僅需要保障其生活來源，也對老年人的護理提出了要求，文章針對老年護理保障體系建設進行簡要闡述。

1、我國人口老齡化的現狀

我國人口老齡化與發達國家相比，存在以下幾點不利因素。

首先，我國經濟發展尚處于社會主義初級階段，積累少，底子薄，對人口老齡化的經濟承受能力比較差。其次，我國老年人口增長速度快，老年人口絕對數量大。資料顯示，2000年，我國60歲以上的老年人口達到12998萬人，約占總人口的10.46%，65歲以上老年人口達到8810萬，約占總人口的6.96% 02005年，我國總人口數達到了130756萬人，65歲以上的老年人達到10055萬人，占總人口的7.7%。預計，到20巧年，我國老年人口將超過2億。再次，我國經濟發展的不平衡導致各地的養老保障水平不一樣。在經濟最發達的東部地區，老年人口的晚年生活質量較高，為老年人服務的機構多，政府能夠拿出更多資源對老年人加以照顧。反之，在經濟比較落后的西部地區，政府把更多的資源用在建設上面，而對老年人的照顧不夠。另外，城鄉二元經濟的特點，使得城鄉的老年人口生活質量上面也存在較大的不平衡。

2、我國養老保障的現狀及建立老年護理保險的必要性

目前，我國正在進行養老保險制度改革。對原來的養老保險長期只覆蓋國有企事業單位，而其他人員覆蓋率較小的傳統養老保險制度進行了改革。擴大了養老保險的覆蓋面，降低了保障門檻，將更多的人員納入養老保險范圍。

但是，這僅僅是指的老年人的生活來源得到了保障，而沒有包括老年人的生活護理。老年人隨著其年齡的增長、身體機能的衰退以及自身體質的下降，患病并需得到護理的機會不斷增多，老年人對長期護理的依賴性日益顯現。

3、國外老年護理保險經驗介紹

90年代，隨日本“泡沫經濟”的破滅，同時日本的保障費又不斷增多，加上高齡者的服務體系一直是在金額不足的公費支出下運行，所以，發揚社會互助精神，建立起老年護理保險制度，以滿足不斷增加的老年人口對護理的需求成為了日本建設老年護理保險的主要政策。日本將醫療領域的老年護理和福利領域的老年福利合并，頒布了《護理保險法》并于2000年4月開始實施。這部法律主要是通過政府的財政支持，年輕人對老年人以及老年人之間的相互支持等多種途徑來滿足老年人的護理需求，并減少醫療費用浪費等問題。這部法律旨在針對人口老齡化日趨嚴重和老年護理需要不斷增長的問題，重新調整政府、老年人、年輕人和相關的老年服務部在老年護理中的權責。

4、建設我國社會老年護理保險體系的具體建議

①以社區為基礎護理平臺，搭建老年護理服務網絡。目前，我國社會保險體系的構建就是以社區為基礎單位來開展的。而未來社會保險的發展方向，也是以社區為基礎服務單位構建。投保人的工作單位只負有繳費義務。所以，開展老年護理保險也應該以社區為基礎平臺。充分利用現有社會保障體系，節約國家資源。

②以現有養老保險管理機構為依托，實行養老保險與護理保險雙險聯保。我國養老保險范圍已經基本覆蓋了我城鎮企業職工，部分覆蓋了城市靈活就業人員，以及少部分農村人口。并且保險范圍尚在繼續擴大中。直接利用現有養老保險體系來開展老年護理保險工作，免去了重新宣傳、建立老年護理保險體系的工作，節約了現有資源，并且直接使保險覆蓋率達到了現有的最高水平。

第5篇：針對人口老齡化的建議范文

關鍵詞：延遲退休 可行性 質性研究

我國早在2003年就已經進入老齡化社會，據預測2030年以后，我國將進入老齡化高峰時期，到2050年，老齡人口量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。面對嚴重的老齡化壓力，學術界紛紛提出延遲退休緩解養老壓力的觀點。針對這一觀點，課題組對從事老年工作的專家進行訪談，闡述他們對“延遲退休”的看法，結合貴州省省情，探討延遲退休在貴州省的可行性。

一、對象與方法

1.對象

本研究采用隨機抽樣法，抽選了貴州省4個城市中7名從事老年工作的專家，被訪專家中男性3名、女性4名，年齡34—65歲，平均43.6歲，1人為大專學歷，6人為本科學歷；分管老年工作年限2—20 年，平均7.6年。受訪者均已知研究目的，并自愿配合本次研究。受訪者的一般資料見表1。

2.方法

研究采用深入訪談形式，采取現場錄音及筆錄，記錄7位專家對“延遲退休”的主觀看法。在訪問前向受訪者解釋研究目的、內容、方法，協商是否可以進行錄音，承諾決不會損害受訪者的利益，用編碼代替姓名，遵循知情同意原則和保密原則。在得知受訪者同意后，選擇私人房間進行單獨訪談。訪談過程中沒有特定的結構式問題，只運用了刺探和引導方法。訪談結束后，反復聆聽錄音，提取重要陳述，及時將其記錄下來，并記錄受訪者的非語言行為及其所提供的個人基本資料，建立獨自的文檔。

二、結果

1.延遲退休是老齡化社會的必然趨勢

（1）人類平均壽命提高。根據2006年統計結果計算，目前貴州省人口平均預期壽命為68.2歲，比2000年第五次人口普查的67.14歲提高1.06歲，平均每年提高0.21歲。平均壽命的提高，反映了隨著經濟社會的不斷發展、人們生活質量和健康水平得到進一步的提高和改善。專家6：“現在人均壽命延長，解放前人均壽命還不到60歲，現在已經超過70歲了，若仍然沿用以前的退休年齡顯然不合適。”專家5：“隨著科技、醫療水平的進步和人們生活水平的提高，人的壽命逐漸延長，就算到了目前的法定退休年齡，一部分人仍然精力旺盛、思想活躍，依然可以承擔起部分工作。”

（2）老齡化加速。貴州省統計局獲悉，2005年全省60歲以上老年人口總量為456.93萬人，老年人口比重達到12.25%，2005年60歲以上老齡人口比2000年增長49.21%，年均增長8.33%。老年人口的增長速度比總人口的增長速度高出10倍。老年人口比重年均增加0.57和0.45個百分點。專家6：“目前，我國人口老齡化日趨嚴峻，作為一個社會工作者，從社會長遠發展來看，特別是從應對人口老齡化的角度出發，我支持延遲退休。”

（3）人才資源不可浪費。在退休人員中，不少都是有文化、有技術、有能力的人才，應當充分利用，對國家、對社會都有利。特別是對于一些“高、精、專”的崗位，他們辛苦多年的經驗技能和資歷是許多年輕人在短期內難以替代的。專家3：“對于一些身體素質和工作能力都比較好的老年人來說，是可以支持其繼續工作的。”專家5：“尤其是對于一些高知識、高技術型的職業，把退休年齡延遲幾歲也是可以的，畢竟他們經驗豐富，見多識廣，也可以發揮其工作能力。”

2.現階段延遲退休還不適合貴州省

（1）延遲退休會加劇社會的就業壓力。中國進入老齡化社會后，并沒有馬上出現勞動力的短缺，反而勞動力資源仍然豐富，中國的就業形勢非常嚴峻。王國艷認為， 推遲法定退休年齡必定會加劇勞動力供過于求的矛盾，年輕的勞動力人口進入老年后，其養老問題將會成為一個更加難以解決的社會問題。專家3：“目前，我們已經進入老齡化社會，老年人所占的比例相當大，如果再延遲退休，務必會犧牲更多年輕人的就業機會。”專家2：“60年前未控制計劃生育，現在和未來一段時間將是老齡高峰，延遲退休并不能緩解老齡問題，反而給就業問題帶來很大的壓力，就我個人而言，我肯定不愿意延遲退休。”

（2）制度不夠完善。退休年齡的制定涉及面很廣，會涉及到社會保障與分配、社會公平以及各階層勞動者從業狀態差異等一系列問題。現階段，我國社會保障制度還面臨著許多問題，養老制度還不健全。專家7：“退休年齡的延緩會牽涉到社會保障、社會待遇以及社會分配等問題，是一項復雜的系統工程，看似很簡單，但實施起來相當難。”

三、討論及建議

國外把延遲退休年齡作為應對人口老齡化的重要措施。上海是我國最早進入老齡化的城市，上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡如在參加第四屆上海“民生訪談”時表示，自2010年10月1日實施柔性延遲辦理申領基本養老手續以來沒有引起社會波動，有利于滿足多元化需求。學者彭萬也建議在健全國家養老保險制度、大力發展經濟、提供廣闊的就業機會的基礎上實行彈性退休年齡制度。

隨著社會經濟的發展，人均預期壽命延長，人口老齡化日趨嚴重，延遲退休符合人類發展的規律，應該是大勢所趨。但就目前貴州省的狀況來看，延遲退休有一定的局限性，還不適宜施行“一刀切”，建議實行彈性退休制度。

參考文獻

[1]金剛.中國退休年齡的現狀、問題及實施延遲退休的必要性分析[J].社會保障研究，2010，2：32-38

[2]蔡昉.中國人口與勞動問題報告[R].北京：社會科學文獻出版社，2003

第6篇：針對人口老齡化的建議范文

論文摘要：未來的30年內，我國人口老齡化進程將不斷加快，如何承載4億多老年人群的各種需求，是一個十分嚴峻的社會課題。由于城市老年人口的撫養具有相對較強的社會性，因此，城市人口老齡化面臨的社會經濟問題更加突出。以齊齊哈爾市為例，就如何面對和把握城市人口老齡化帶來的挑戰，提出積極的應對策略。

我國在1999年已經進人了老齡化社會，雖然目前人口老齡化問題尚不突出，但其所帶來的影響已經呈現出不可低估的態勢。從現在開始，提前準備應對人口老齡化的戰略和對策，對促進我國經濟快速穩定發展具有重要意義。

一、我國城市人口老齡化的主要特點

1.老年人口數量大

由于我國人口基數大，隨著經濟和社會的發展，人口預期壽命日益延長，老年人口數量逐年增加。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，我國老年人口平均每年增加302萬。21世紀初期我國60歲及以上老年人口已經超過1億，2004年底，60歲及以上老年人口達到1.43億，占總人口的10. 97%，同年我國老年人口總量約為世界老年人口總數的1/5，亞洲的1/2。

2.人口老齡化發展速度快

65歲及以上老年人口占總人口的比例從7%提升到14%，日本用了24年的時間，發達國家大多用了45年以上的時間，我國只需25年或26年就可以完成這個歷程。齊齊哈爾市人口老齡化起步較晚，1990年第四次人口普查時，全國65歲及以上老年人口比例為5. 6%，齊齊哈爾市老年人口比例只有3. 7%;到2000年第五次人口普查時，全國老年人口比例為7. 0%，齊齊哈爾市老年人口為303255人，其人口比例為5. 6% ;2005年，全國老年人口比例上升到7. 9%，而齊齊哈爾市的老年人口比例為7. 2%。雖然齊齊哈爾市人口老齡化較全國起步晚，但增長速度比全國快。預計到2010年時齊齊哈爾市65歲及以上老年人口的比例將達到9. 1 %，到2020年時將達到14. 3%。

3.區域間人口老齡化進程差異較大

我國東部沿海經濟發達地區人口老齡化發展明顯快于西部經濟欠發達地區。以最早進人人口老年型行列的上海(1979年)和最遲進人人口老年型行列的寧夏(預計2012年)比較，時間跨度長達33年。齊齊哈爾市的經濟發展水平介于二者之間，在2005年進人老齡化社會。

4.人口老齡化超前于經濟發展

發達國家在進人老齡化社會的時候，已經具備雄厚的經濟實力，人均國民生產總值在10000美元以上。如日本在65歲及以上人口比例達到7%和10%時，人均GDP分別為1967美元和11335美元。我國2000年老年人口比例為6. 96%時，人均GDP只有840美元。2005年我國人均GDP剛剛超過1000美元，預計到2020年老年人口比例超過10%時，人均GDP也僅為3000美元。閉因此，我國應對人口老齡化的經濟實力和物質基礎還比較薄弱。齊齊哈爾市的GDP更是在全國平均值以下，齊齊哈爾市2000年老齡人口達到5. 6%時人均GDP為590美元，2003年時人均GDP也只有780美元，按照目前的經濟發展速度，到2020年人均GDP預計在1600美元左右。

二、今后一段時期內城市人口老齡化的發展趨勢

中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告對21世紀我國人口老齡化發展趨勢的研究指出，從2001年到2020年是快速老齡化階段，年均增長速度可達到3. 28 %，大大超過總人口年均0. 66%的增長速度，人口老齡化進程明顯加快。到2020年，老年人口將達到2. 48億。從2021年到2050年是加速老齡化階段，1949~1958年和1962~1973年的兩次生育高峰出生的人口，在2021~2050年都要進人老齡行列。同時，由于總人口逐漸實現零增長并開始負增長，人口老齡化將進一步加速。到2023年，老年人口數量將增加到2. 7億，與0~14歲少兒人口數量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。從2051年到2100年是穩定的重度老齡化階段。2051年，我國老年人口規模將達到峰值4. 37億，約為少兒人口數量的2倍。直到2100年，老年人口總量仍然高達3.18億。

2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴峻的高峰時期，這個即將持續20年的老年人口高峰，使得我國老年人口撫養比將保持在40%~50%，這必將給國家和社會帶來不小的壓力。但是，從現在到2030年這20多年時間，是有利于發展經濟的勞動年齡人口比重大、低撫養比的“人口紅利期”，是我們在人口老齡化高峰到來之前，提前準備應對人口老齡化問題的有利時機。我們應該正確面對并及時把握這個機遇期。

三、城市人口老齡化面臨的形勢

1.老齡人口的高齡化趨勢將愈顯突出

我國80歲及以上高齡老年人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬。據中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告指出，2001年到2020年，高齡老年人口將達到3 067萬人，占老年人口的12. 37% ;2021年到2050年，高齡老年人口將達到9 448萬，占老年人口的21. 78% ;2051年到2100年，高齡老人將保持在8000一9000萬，占老年總人口的比重將保持在25% ~30%。齊齊哈爾市2000年第五次人口普查時80歲及以上高齡老年人口數大約為3萬人，占總人口數的0. 54%，占65歲及以上老年人口的9. 7%左右。預計2020年時齊齊哈爾市大約將有9萬高齡老人，占全部65歲及以上老年人總數的12%，比2000年時要多出6萬人左右。

2.勞動力資源由豐富走向短缺

我國自實行計劃生育政策以來，人口出生率雖然明顯下降，但由于在實行計劃生育政策以前出生的大批人口此時正處于勞動年齡階段。因此，我國雖然已進人了老年型社會，但勞動力資源仍十分豐富，勞動年齡人口比重一直保持在60%以上。但這一優勢將在21世紀20~50年代逐漸消失，屆時我國將出現勞動年齡人口比重下降、勞動年齡人口短缺等問題。齊齊哈爾市2000年15~34歲人口比重為36. 82%，比1990年第四次人口普查時有所下降，35~44歲人口比重為18. 50% ,45~59歲人口比重為16. 65%。這些人將在2015年后步人老年，隨著新增勞動力的減少，也將面臨勞動年齡人口短缺問題。

3.家庭養老功能弱化

隨著我國高齡老人日益增多，加上計劃生育政策的影響，將引起家庭規模和家庭結構的變化。兩代都是獨生子女的家庭代際人口結構將形成4:2:1的格局。子女負擔的加重，很難對老人照顧周到，也很難使老人與子女共同居住，這勢必導致傳統的家庭養老功能的不斷弱化。

4.老年社會保障體系壓力增大

我國正在與發達國家一樣經歷著人口老齡化，但與之相比，我國的社會準備和保障功能還嚴重不足。具體表現在:

養老保障的負擔日益沉重。2004年，我國基本養老保險的支出總額達3 502億元，比2000年增加了65.5 %，中央財政對基本養老保險的補貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費用也呈現連年猛增的趨勢。政府、企業、社會都已經感到養老保障方面的壓力正在顯著加大。

長期照顧老人的社會服務體系不健全。老年人由于一些常見的疾病導致的長期失能與殘障而需要長期醫療護理。2005年我國生活不能自理老年人口數量為1 270萬人，2020年將超過2 000萬人，2050年將達到3 800萬人。如果再加上生活半自理人群，規模將更加龐大。目前，我國共有各類老年社會福利機構3. 8萬個，養老床位120.5萬張，平均每千名老人占有床位僅有8. 6張，與發達國家平均每千名老人占有養老床位數50 ~70張的水平相差甚遠。我國老年人長期照料服務制度建設才剛剛起步，就面臨著巨大的壓力和挑戰。

醫療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人隨著生理的老化，患病的概率大于其他年齡組。據統計，老年人的人均醫療費用支出是在職人員的3~5倍。目前我國人口老齡化程度最重的上海，老年人的醫療保險費用總支出已經占到了醫療保險費用總支出的2/3。齊齊哈爾市老年人的醫療保險費用總支出也已經接近醫療保險費用總支出的2/3，到我國人口老齡化的高峰時期，醫療保障費用的需求將更加突出。

5.人口老齡化提高了社會負擔的系數

隨著計劃生育政策的繼續實行，以及“人口紅利期”的消失，我國將出現嚴重的勞動力不足現象。屆時老年人的撫養問題將不斷加劇，2000年每100個勞動年齡人口撫養15. 6個老年人，預計2025年撫養29. 46人，2050年撫養48. 49人，這將導致老年撫養比的增加。以齊齊哈爾市為例，老年撫養比由1990年的5. 37%上升到2000年的7. 42% ,10年間提高了2.05個百分點，這比國家同期增長速度還高出0. 35個百分點。根據預測，到2020年，齊齊哈爾市老年撫養比將上升到17.92%。隨著人口老齡化的深人，勞動年齡人口撫養的重點將由少兒人口轉向老年人口，社會負擔系數將進一步加大。

6.老齡產業發展潛力巨大

隨著人口老齡化程度的提高，老年人對衣、食、住、行、醫療、精神消費等方面的需求增強，這將影響經濟結構、產業結構和投資結構的變化，促使老齡產業的興起。據預測，目前我國老年人可消費資金約達3 000一4 000億元，預計2020年老年人潛在市場購買力約為14 000億元，2050年可達50 000億元。有經濟學者預測，未來十大最有潛力的消費領域中包括老年用品市場。

四、應對城市人口老齡化的策略

1.抓住機遇發展經濟，增強社會承受力

未來30年，我國少兒人口的比重很低，老年人口的比重也不算太高，總負擔系數較低，但勞動力資源空前充足，并以每年600萬的速度增加。這是人口年齡結構變動過程中對經濟和社會發展十分有利的“人口紅利期”。隨著“人口紅利期”過后，社會撫養比上升的“人口虧損”期將會接踵而來。如果我國的經濟得不到較快發展，社會將不堪重負。因此，我們應當充分利用這段關鍵的準備期，積極調動勞動力資源，加快經濟發展的步伐，增強國力，以利補虧，為迎接老齡高峰的到來打下堅實的物質基礎。

2.健全城鎮社會養老保險體系

我國城鎮養老保險制度的覆蓋面還沒有涉及全民，我們可以借鑒國外以國家養老金為基礎、職業養老金是主導、個人養老金為補充的做法，強化社會保險金的收繳力度，完善養老金發放制度，由社會保障機構直接發放基本養老金。要激勵各類企業為職工繳納保險，提高個人參加養老保險計劃的積極性，同時要鼓勵發展個人儲蓄性養老保險。對于那些不能享受養老保障、經濟貧困的老年人，要通過社會救濟制度提供幫助，也可以將其房屋財產投資到城鎮產業養老保險公司，以房作價人股，再按照股份領取養老金。在人口老齡化最嚴峻時期到來之前，我們要逐步形成集養老保險、社會福利、社會救濟于一體的多層次、多元化的養老保障體系，這是從根本上解決老齡社會日益突出的養老問題的重要舉措。

3.完善老年醫療保障制度

人口老齡化特別是高齡化帶來的醫療保障問題是嚴峻的，我們要加快醫療保險和醫療衛生體制改革的步伐，激勵數量眾多的集體、非公有制企業職工參加醫療保險，擴大參保面，同時充分發揮商業醫療保險對老年人醫療保障的補充功能，將貧困老人納入到社會醫療保險中來，完善醫療救助制度。逐步建立醫療費用由企業和個人共同負擔、社會統籌醫療基金和個人醫療賬戶相結合的覆蓋全民的醫療保險制度，保障老年人的基本醫療需求。

4.構建多元化的養老服務體系

我國是以家庭養老為傳統的國家，加之我國全方位的社會養老體系還沒有健全，使得絕大多數老年人選擇家庭養老。但是我國傳統的家庭養老功能在逐步弱化，這就需要大力發展社區養老服務形式。社區是除家庭之外老年人最主要的活動場所，街道辦事處可以組織經過培訓的專業人員到老年人家中提供日常事務服務，也可以開設老年人食堂、健身娛樂活動場所和心理咨詢診療室，從物質和精神上滿足老年人的需求。同時，要積極推進機構養老服務，建立不同檔次、不同時間段的養老院、托老所等養老機構。逐步形成以居家養老為基礎、社區服務為主體、機構養老為補充的多元化養老服務體系。

5.加強老齡產業的發展

目前我國各地區針對老年人需要的消費品和設施的研發生產都遠遠不能滿足市場需要。我們必須從現在開始調整產業結構，大力發展能滿足老年人特殊需求的各種產業，例如老年家政服務業、醫療保健服務業、老齡專用品制造業、老年精神文化娛樂業、老年房地產業等。老年人消費市場是具有廣闊前景的、龐大的潛在消費市場，發展老齡產業可以開辟新的經濟增長點，有利于擴大我國內需，增加就業機會，促進經濟發展。

第7篇：針對人口老齡化的建議范文

摘 要 隨著經濟的發展，我國人口老齡化越來越嚴重。老齡化給社會帶來了一系列的問題，如老年人的健康問題、老年服務問題，社會觀念問題等等，老齡化的影響不容忽視。所以如何應對老齡化問題已經成為社會關注的焦點，為此筆者從我國的老齡化的現狀出發，總結了應對我國人口老齡化的方法。

關鍵詞 老齡化 問題 建議

“人口老齡化”是指在一個國家或地區60歲以上的老年人占人口總數的10%，或者是65歲以上的老年人占人口總數的7%。這不僅使老年人口相對增多，也使社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。近來，隨著生活環境的改善、飲水衛生設施的普及、營養水平的提高，全球人口老齡化都出現上漲趨勢。我國人口老齡化問題更是日益嚴重，老年人口已占人口總數的11%。據調查研究表明，照現在的發展速度，到2020年我國人口老齡化的程度將趕超日本，成為全球第一。可見，人口老齡化問題很快成為我國面臨的前所未有的挑戰。

人口老齡化給我國帶來了一系列的問題。因為老年人口增多，國家的養老負擔越來越重，老年人醫療衛生費用的支出也越來越高，老年人家庭空巢趨勢越發明顯，養老機構發展趕不上需求。一般來說，發達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業化，呈漸進的步伐。當它們的60歲以上老齡人口達到10%時，人均國內生產總值一般在1萬美元以上。發達國家的人口是先富后老，而我國是未富先老。

我國老齡人口大多集中在農村，近60%的老年人口分布在農村，與城市相比，解決農村老齡問題壓力更大。面對如此嚴峻的形勢，我們必須依照我國的基本國情，結合人口老齡化的實際問題，總結出應對我國人口老齡化的政策建議。

一、要加快經濟發展，壯大國家的經濟實力

發展經濟壯大經濟實力是解決一切問題的基礎，大力發展經濟可以提高對人口老齡化的承受能力。我國人口老齡化速度很快，經濟發展速度雖然也快，但遠遠追不上人口老齡化的速度。我們要充分利用人口老齡化帶來的有利條件和環境來發展經濟，再用發展的經濟做后盾來解決人口老齡化問題。提高勞動生產率，轉變傳統的經濟發展方式，從根本上解決老齡化可能造成的勞動力不足及社會負擔。國家還可以考慮擴大發展老齡產業，這樣既滿足了老年人的特殊需求，又推動了經濟發展的增長。解決人口老齡化的根本出路在于加快國民經濟的發展，所以我們要努力促進經濟發展，為解決人口老齡化問題打好物質基礎。

二、要加強立法，完善有關保護老年人的法律法規體系

我國法律一直強調對特殊群體的保護。自人口老齡化的趨勢不斷上升，保護老年人這一特殊弱勢群體就成了工作的重心。實施具有法制化的社會保障制度，既為老年人提供了物質上的幫助，同時也可以使保障上升為他們的權利，維護他們的人格尊嚴。我們國家目前已在憲法、社會保障法、社會保障單行法規和實施細則、地方性社會保障法規和行政規章中規定了一系列對老年人的保護，在一定程度上保障了老年人的基本生活需要。雖然社會保障法律建設取得了一定的進展，但是與其他法制建設相比較，還存在很多問題。我國在實施社會保障法面的立法一般都是先試點，再進行立法規范，這就使立法具有滯后性。而且我國社會保障法制不統一，地區之間、城鄉之間在享受社會保障法方面有較大的差別。現行的社會保障法規政策實施也不到位，使老年人只是“看到”了自己的福利，并沒有“親身”享受到這些福利。所以國家應該盡快協調這些問題，加強社會保障法律意識和法制觀念的宣傳，嚴格執法，加大社會保障違法行為的處罰力度，更好的實施現行的法律法規，增強執法力度。

三、建立完備的養老保險體系

我國目前實施多層次的養老保險體系：基本養老保險、企業年金、個人儲蓄性養老及商業人壽保險相結合的多層次養老保險體系。在多層次的養老保險體系中，基本養老保險為強制部分；企業年金為補充部分；個人儲蓄性養老保險及商業保險為儲蓄部分，三個層次的保險增強了制度結構的程度，構成了養老保險的體系的三大支柱。今后，我國要在以下方面完備養老保險體系：首先要擴大養老保險的覆蓋面積，促進靈活就業人員的參保，讓更多的人享受到退休后的保障；其次要增加政府對養老保險的投入，降低企業和職工的負擔；再次應縮小不同地區、不同群體之間的養老金待遇差距；最后要建立新型的農村養老保險制度，使以從事農業生產的農村勞動力，農村各企業及從業人員都能參加城鎮企業職工基本養老保險。

四、加快推行醫療體制改革

看病難是老年人面臨的大問題。為了解決這個問題，我國要建立起保障范圍廣覆蓋、保障結構多層次、保障方式多樣化、保障資金多渠道、保險主體多元化的具有中國特色的醫療保險體系。在城市建立社區化老年保健機構，在農村建立衛生服務體系，要做到“老有所醫”，改善老年人由其是特困老年人的醫療條件。要通過制定基本醫療保險藥品目錄，診療項目和醫療服務設施標準以及相應的管理辦法，確定基本醫療保險服務的范圍和標準，更好的落實醫療改革。在農村要建立和發展農村合作醫療，有個人繳費、集體扶持和政府資助相結合，盡可能的減少個人負擔費用。對醫療機構進行調整、改革，規范醫療行為，提高衛生資源的利用效率，積極發展針對老年人的社區衛生服務項目。充分解決貧困老年人沒處看病、看不起病的問題，使老年人都有健康的身體。

五、積極發展老年福利建設

老年人的社會福利是根據老年人的特殊需求和自身特點來決定的。老年人除了基本的生活要求外，更需要精神上的慰藉以減小他們的孤寂感和厭世情緒。政府和其他社會組織要推動老年人社會福利的擴張。要老要以家庭為主、社會養老相結合，根據當地老年人的實際情況設立養老院，改善養老院的設施和服務，提高老年人的居住環境。為了豐富老年人的精神生活，政府和社會應在公園等公共場所設一些適合老年人活動的器材，多組織社區活動或表演，讓老年人在能保障基本生活的同時也能健康身心。隨著社會的進步，許多的老年人有了更高的精神追求。幫助老年人提高知識水平、增強他們的社會參與能力也日益成為老年福利所考慮的重要問題。許多國家都相繼開辦了老年大學，我國也于1983年在城市開辦了第一所老年大學，今后應該積極開辦老年大學，更多的滿足老年人繼續接受教育的需求。

六、重視對老年人的社會救助

我國法律規定：對無勞動能力、無生活來源、無贍養人和撫養人或其贍養人和撫養人沒有贍養撫養能力的老年人，國家和社會要給予幫助。但現在國家對社會救濟的實施是被動的，是由這種三無老人向政府申請，政府再審查發放救濟金。可現實問題是大多這種三無老人都是生活極其貧苦的農村人，他們不懂如何申請，也沒有人幫助他們反映情況。所以政府應該積極主動起來，或者委托一些機構專門進行調查，尋找這種三無老人，及時的替他們申請社會救助。在衣食住行上保證基本條件，還要在老年人死后妥善辦理喪葬事宜。對一些生活不能自理的三無老人應該找人照料，更好的提高老人的生活質量。

七、擴大推廣彈性退休制度

第8篇：針對人口老齡化的建議范文

1、社會養老意識不足。養老是個人、家庭和社會的共同責任，由于全社會普遍缺乏對養老問題的緊迫感，政府對養老危機宣傳不夠，老百姓缺少養老保障的必要知識，尤其新一代獨生子女的家庭觀念和對父母的責任感降低，對政府有強烈的依賴感，各方面普遍缺乏未雨綢繆的充分準備。

2、養老保障體系不健全。我國目前實行養老基金社會統籌和個人賬戶混賬管理，從一本賬中支出，剩余部分留作積累。由于社會統籌資金不足，實質上執行的是現收現付制度。社會統籌基金長期透支個人賬戶基金，造成個人賬戶“空賬”運行。截至2005年底，基本養老保險個人賬戶空賬的規模已達到8000億元，并正以每年1000億元的規模迅速擴大。

3、養老保障資源缺乏。家庭養老仍然是最主要的養老方式，集體養老保障功能弱化，儲蓄養老保障功能不足，社會保險覆蓋面較窄。現行養老保障體系存在較大資金缺口。據世界銀行估算，我國的養老金隱性負債約為我國GDP的50％。

黨的十七大報告提出以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。為了更好地落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，國家應在積累不斷擴大、財力不斷增加的情況下，以改革養老保障制度為切入點，積極應對人口老齡化，具體建議如下：

1、各級政府高度重視，加強引導。各級政府應加強對發展養老社會化服務的組織引導和推動，加強輿論宣傳，并制定對養老中介服務機構的扶持和優惠政策，給予社會辦養老機構一定的財政補貼以及在貸款稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調動社會力量和民間資本參與社會養老事業的積極性。

2、加強對養老保險基金的管理和監督。一方面，明確基本養老保險基金管理主體，實現“稅收部門征收、養老保險經辦部門發放、財政部門管理”三位一體的管理模式，三者之間相互制約，互相監督。財政部門按規定比例從國庫分別將社會統籌賬戶基金交給社保基金信托委員會，個人賬戶基金交給社保基金監管委員會指定的投資管理機構，確保基本養老保險基金的保值增值。另一方面，建立健全對養老保險基金的內部監督、行政監督、司法監督和社會監督相結合的嚴格的監管體系。

3、建立“以個人繳費為主、集體補助為輔和國家扶持相結合”的農村社會養老保障制度。政府建立統籌賬戶，拿出部分資金給予補貼，村集體、個人出資計入個人賬戶。國家實施東中西部農村養老保障的區域差異補助，逐步實現社會保障制度公平發展。建議2008年實施農村基本養老保障試點，60歲及以上老年人口，由政府出資，每人每月發放10元家庭養老金；對未滿養老年齡的人口，實施按收入比例強制性集體、個人賬戶積累，政府按比例配套相應資金。優先推進被征地農民、農民工、小城鎮農轉非居民、計劃生育對象的基本養老保障制度。

第9篇：針對人口老齡化的建議范文

關鍵詞：農村人口老齡化；挑戰；對策

一、我國農村人口老齡化的近況

據第六次人口普查數據，我國2010年，60歲及60以上老年人口中城鎮人口為4631萬人，其占老年人口中的比重為11.69%；鄉村人口數為9930萬人，鄉村人口占老年人口總人口的比重是14.98%；65歲及65歲以上老年人口中城鎮人口數量為3102萬人，其占老人口總人口中比重的7.8%，鄉村人口數量為6667萬人，其占老年人口總人口比重的10.06%；80歲及以上老年人口占總人口比重城鎮為1.35%，鄉村為1.8%。聯合上述數據闡發可得出，鄉村人口的老齡化的水平要高于城鎮人口的老齡化，高齡化水平更比城鎮的高齡化緊張。我國人口老齡化的地區性差異大，東部地區的生活條件要遠高于西部地區的生活條件，西部農村的生活條件要遠低于東部農村的生活條件。

二、我國農村人口老齡化面臨的挑戰

（一）農村老年人的撫養比難以承受。據第六次人口普查數據，60歲以上的人口比例已經達到13.26%，農村老年撫養比為4.22：1。也就是說，4.22個農村勞動力贍養一個老人。我國總體上是典型的“未富先老”，在我國農村未富先老的特點更為突出，給我國社會帶來了嚴重的挑戰。造成這類現象既有政策方面的緣由又有經濟社會方面的緣由，早在1970年代中國就提出了計劃生育政策，使得中國的人口得到有效的遏制。隨著人們的生活水平和衛生醫療條件大幅度提高，平均預期壽命提高了，又由于現代人的壓力大，生育意愿也在不停的降低。生育率的降低和人口平均預期壽命的延長的必然導致老年人口數量增加。

（二）存在大量的空巢老人。農村空巢老人是人口老齡化中的一個特別群體，一般是指，60周歲以上的無后代或者子女持久居住在外地，本身自立糊口的老人。大部分的空巢老人缺少生活上的顧問，老人不免有孤寂之感，尤其是老人抱病時，子女又不在身旁求醫看病比較難，乃至出現病死無人問津的征象。在農村，農民首要是外出務工，賺些外快進一步提高本身的生活水平，農村勞動人口的流動也是造成農村中的空巢老人的一個因素。

（三）農村中醫療衛生條件狀況不是很好，農民看病難和看不起病的問題依然存在。農村中可以說根本就沒有什么像樣的體檢活動，小病累積成大病的時候，才會去醫院瞧瞧。現在，有了新型農村合作社會保險簡稱新農合，可是因為相關法律法規的不完善等因素是得新農合軌制還未發揮有效的功能。由于按比例報銷和封頂制度的制約，使得新農合軌道對患大病的老年人沒有實質性的幫助。大多數老人就是小病抗、大病挨的狀況，生病時往往就這么拖著，只有少部分人會去看醫生。農村偏遠地區甚至曾發生老人病死在家而無人知曉的悲劇。

（四）農村老年人養老辦事條件嚴峻欠缺。長期以來，民政局在農村的養老辦事方面著重于保障那些“五保戶”、特困戶等特殊群體，對農村空巢家庭中的老人及失能或部分失能老人的養老問題也慢慢正視起來，但與眾多老人的需求相比仍然是無濟于事。農村中大多以家政服務項目為主，其服務內容跟形式比較枯燥，還不能充分滿足農村老年人對服務內容多樣化的需求，居家養老模式在農村中受到阻力，往往進行不順利。然而多半農村居家養老服務人員因為報酬較差，業務素質總體不高，專業化的養老服務人員異常少。

三、針對農村人口老齡化中面臨的一系列挑戰，提出公道響應的對策

（一）加速計劃生育基層工作程序。要對合適零丁二孩生養政策的方針人群，政策要宣傳到位，辦事合理到位，簡化再生養證審批流程，真正將人口政策盈利落到到實處。加速推動信息化建設，建設好下層衛生計生的管理平臺。連續推進衛生計生系統內部的信息整合和共享，展開優質服務建立做好榜樣性的服務工作，加以推行從而使農村里出生率的比例高于老齡化的比例，從而改善農村人口老齡化的比例，為農村增添新鮮血液。

（二）增強政府的主導力量，提高社會公眾的參與率，加大公眾財政投入和政策扶持力度。本地政府應當增強城鄉統籌規劃建設，出臺寫惠農政策，用財力大力支持貧困地區發展，勉勵農地集中以便形成規模性的發展范圍，發展當地的鄉村旅游和產業鏈，增加農民的非農業收入。政府引進外地投資者企業，以使農村大量的勞動力得到有效的應用。提高農村勞動人的知識，拓寬視野，提高對現代科技知識的利用，以加快農業科技成果轉化，以此來發展農村經濟、增加農民收入，從而能使農村能集中勞動力，從而空巢現象會減少，老年人從身體和精神上都能得到有效的照料。

（三）增強農村基層衛生工作。（1）在建立大病保險政策的同時也要健全商業保險，同時做好大病保險和商業保險機構考核評價機制能夠更好的服務于群眾。一部分原合管辦人員負責對保險公司經辦業務的監管，從而實現醫療保險全流程辦事。（2）建立好網上結算工作，能實現省內省外核查信息和報銷，實現民不出戶就能辦理好一切醫療繁瑣事務（3）政府加大對新農合基金的監管力度，培養專門的新農合基金管理人員，使其具備相應的資金管理知識。

（四）在摸索的道路中尋求新的農村養老模式。完善農村居家養老服務，國家投入大量的資金外，還要鼓勵民間資本力量的參與，并給予稅費優惠政策。探索“以農地養老”的新模式。連系農村改革的情況，在許可土地流轉的基礎上，進一步完善相關法律措施，探索“以農地養老”的新模式，發揮土地資產在農民養老保障中的重要作用。鉆研適合老年人身體健康所必要的食物產品，開展對老年人在營養與膳食方面進行檢測指導，保障老年人生活的質量和健康水平。要繼續鼓勵農村中有勞動力的老人從事農業生產、積極參加當地村里的活動、對新農村的建設及中國傳統鄉村文化的保護和傳承，貢獻自己應有的一份貢獻等，以提高老年人自己的身心健康精神上得到滿足來充實自己的業余生活。（作者單位：河北經貿大學）

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