對(duì)雙減政策的意見(jiàn)和建議精選(九篇)

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第1篇：對(duì)雙減政策的意見(jiàn)和建議范文

苗成璽先生，一直鐘情于對(duì)洗衣機(jī)節(jié)水性能的研究，經(jīng)多年潛心研究，一種新型家用、商用雙桶一洗三漂的構(gòu)造模式，實(shí)現(xiàn)同比節(jié)水、減排66%，運(yùn)行成本相應(yīng)隨之降低。不僅如此，家庭型全自動(dòng)節(jié)水洗衣機(jī)還解決了兒童與成人衣物，內(nèi)衣與外衣的分區(qū)置入、合理洗滌的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)兒童衣物、內(nèi)衣漂洗前進(jìn)行了三次清水浸泡，使織物纖維拉長(zhǎng)，洗滌劑殘留物更加溶于水，增強(qiáng)了織物漂洗的潔凈度。

2012年12月5日全自動(dòng)節(jié)水洗衣機(jī)科技項(xiàng)目論證會(huì)在北京順利召開(kāi)，會(huì)后專家組對(duì)該洗衣機(jī)形成如下意見(jiàn)：1、該洗衣機(jī)改變了現(xiàn)有洗衣機(jī)的洗滌程序，設(shè)計(jì)成雙桶雙洗程序，并采用了過(guò)濾和消毒裝置。通過(guò)重復(fù)利用洗滌用水來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，符合我國(guó)洗衣機(jī)的發(fā)展方向和節(jié)能減排的政策方向。2、發(fā)明人做了大量的設(shè)計(jì)研究，形成一套比較完整的雙桶雙洗設(shè)計(jì)方案，獲得了國(guó)家專利（專利號(hào)：ZL201110412318.7），具有創(chuàng)新性。3、與現(xiàn)有家用洗衣機(jī)和工業(yè)洗衣機(jī)相比，該項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)特點(diǎn)突出，市場(chǎng)前景廣闊。中國(guó)家用電器研究院、國(guó)家家用電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心承諾，全自動(dòng)節(jié)水洗衣機(jī)樣機(jī)出來(lái)即可送檢，愿幫助企業(yè)合力推動(dòng)這項(xiàng)工作。

全自動(dòng)節(jié)水洗衣機(jī)的發(fā)明，得到具有43年洗滌機(jī)械制造歷史、中國(guó)洗滌裝備協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)單位、工業(yè)洗滌機(jī)械行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、擁有“海獅”馳名品牌商標(biāo)的江蘇海獅機(jī)械集團(tuán)公司的青睞，雙方于2013年5月17日簽訂了《制造工業(yè)全自動(dòng)節(jié)水洗衣機(jī)組產(chǎn)品戰(zhàn)略合作意向書(shū)》。2013年7月30日雙方共同舉辦了項(xiàng)目技術(shù)交流研討會(huì)，會(huì)后專家們形成如下結(jié)論：大連澳威科技發(fā)展有限公司發(fā)明的全自動(dòng)洗衣機(jī)，設(shè)計(jì)成雙桶雙洗的洗滌程序，改變了現(xiàn)有洗衣機(jī)的洗滌流程，采用過(guò)濾和消毒裝置，實(shí)現(xiàn)重復(fù)利用洗滌水，將對(duì)水資源的節(jié)約做出巨大貢獻(xiàn)。建議盡快生產(chǎn)試制樣機(jī)，進(jìn)行市場(chǎng)驗(yàn)證，以利于廣泛推廣應(yīng)用；進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品；主動(dòng)向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

為促進(jìn)家庭全自動(dòng)節(jié)水洗衣機(jī)的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)明人先后與“海爾”、“小鴨”等洗衣機(jī)制造商進(jìn)行交流與探討，大家對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)越性和市場(chǎng)前景給予高度評(píng)價(jià)。專利發(fā)明人苗成璽認(rèn)為，全自動(dòng)節(jié)水洗衣機(jī)的應(yīng)用與推廣，不只是企業(yè)的商業(yè)行為，應(yīng)把它放在節(jié)水、減排、環(huán)保的大格局下，由政府來(lái)倡導(dǎo)和推動(dòng)。他還認(rèn)為，國(guó)人洗滌節(jié)約用水是對(duì)政府保護(hù)、調(diào)動(dòng)水資源的肯定和支持，是對(duì)治理水資源貢獻(xiàn)者的感恩和尊重。政府應(yīng)該贊許和幫助所有有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和節(jié)水意識(shí)、節(jié)水行動(dòng)的企業(yè)，盡快制造、推廣應(yīng)用節(jié)水洗衣機(jī)，以期實(shí)現(xiàn)全民持續(xù)節(jié)約用水。政府的幫助將有助于節(jié)水洗衣機(jī)的普遍應(yīng)用與廣泛推廣，只有達(dá)到購(gòu)銷兩旺，才能實(shí)現(xiàn)全民節(jié)水，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介

苗成璽，1944年4月26日生，男，大連澳威科技發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)兼總工程師，研究方向：全自動(dòng)洗衣機(jī)節(jié)水減排、鐵路列車上水自動(dòng)止水裝置。

第2篇：對(duì)雙減政策的意見(jiàn)和建議范文

林業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，在優(yōu)化提升整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中顯現(xiàn)出越來(lái)越大的功能和作用。為做好我區(qū)年林業(yè)工作，根據(jù)市綠化局和區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)文件精神和工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下工作意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以黨的精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“穩(wěn)定總量、動(dòng)態(tài)平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益”的原則，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益并重的可持續(xù)發(fā)展道路，充分發(fā)揮林業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)農(nóng)民增收、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境的重要作用，進(jìn)一步完善森林生態(tài)體系，以本市林業(yè)建設(shè)五項(xiàng)政策為重點(diǎn)，加快建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力營(yíng)造資源豐富、功能完善、生態(tài)文明、效益顯著的現(xiàn)代林業(yè)新格局，推動(dòng)全區(qū)林業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

堅(jiān)持以“造林、管理、養(yǎng)護(hù)”三結(jié)合為著力點(diǎn)，抓好抓實(shí)各項(xiàng)政策的落地貫徹工作，確保本區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在16%。以創(chuàng)建“綠色小康村”為側(cè)重點(diǎn)，凸現(xiàn)林業(yè)建設(shè)新亮點(diǎn)，以優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品質(zhì)量為主攻點(diǎn)，全面提升經(jīng)濟(jì)果林綜合競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)林建設(shè)。全年完成新建通道林420畝，沿海防護(hù)林400畝，新增經(jīng)濟(jì)果林2148畝，生態(tài)公益林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3200畝，經(jīng)濟(jì)果林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4580畝，建設(shè)“四旁林”市級(jí)試點(diǎn)村1個(gè)。養(yǎng)護(hù)好全區(qū)16萬(wàn)畝林地。推廣經(jīng)濟(jì)林使用商品有機(jī)肥15245噸，經(jīng)濟(jì)果林套袋推廣20386萬(wàn)只，農(nóng)藥推廣86290畝。做好古樹(shù)名木保護(hù)及野生動(dòng)物保護(hù)和疫情疫病監(jiān)測(cè)工作。

三、重點(diǎn)任務(wù)

為了確保實(shí)現(xiàn)今年林業(yè)工作總體目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

1、完善林業(yè)規(guī)劃，完成達(dá)標(biāo)驗(yàn)收

一是根據(jù)市綠化局有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，做好-2015年全區(qū)的林地規(guī)劃。二是做好年工程化造林、新增經(jīng)濟(jì)果林、生態(tài)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)果林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“雙增雙減”等市林業(yè)建設(shè)五項(xiàng)政策覆蓋到的各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)工作。三是做好2007年工程化造林項(xiàng)目的市級(jí)驗(yàn)收工作，確保資料客觀、準(zhǔn)確、詳實(shí)。四是完成前一輪林業(yè)政策補(bǔ)貼工作，缺口部分由各鎮(zhèn)財(cái)政予以妥善解決。

2、創(chuàng)建綠色家園，構(gòu)建富裕新村

根據(jù)年中央1號(hào)文件有關(guān)“創(chuàng)建綠色家園”的精神，按照中央宣傳部、中央文明辦、全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于開(kāi)展“創(chuàng)建綠色家園建富裕新村”行動(dòng)的通知》和“創(chuàng)綠色家園建富裕新村”行動(dòng)電視電話啟動(dòng)會(huì)議要求，按照林業(yè)部門(mén)制定的創(chuàng)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及創(chuàng)建目標(biāo)，抓好綠色小康村建設(shè)。每鎮(zhèn)可選擇有條件的1-2個(gè)村，聚焦政策、項(xiàng)目和資金，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，引領(lǐng)農(nóng)民共同致富。抓好“加拿大一枝黃花”整治工作，改善農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境。

3、認(rèn)真調(diào)查資源，提高管養(yǎng)水平

一是開(kāi)展全區(qū)林地資源摸底調(diào)查，掌握全區(qū)林地的消漲動(dòng)態(tài)情況，重點(diǎn)對(duì)近年來(lái)變化較大的經(jīng)濟(jì)林面積和分布特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真的分析。二是做好林業(yè)養(yǎng)護(hù)社的日常管理工作。要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)林業(yè)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作的實(shí)施意見(jiàn)》（南農(nóng)[]47號(hào)）文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本鎮(zhèn)林業(yè)養(yǎng)護(hù)服務(wù)社管理指導(dǎo)、建立和健全養(yǎng)護(hù)社內(nèi)部管理機(jī)制，提升養(yǎng)護(hù)社自身實(shí)力，提高我區(qū)生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)水平。

3、拓展林業(yè)功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)品質(zhì)

一是要充分利用日益豐富的桃資源，結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際特點(diǎn)，積極開(kāi)展林業(yè)旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。二是結(jié)合經(jīng)濟(jì)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林“雙增雙減”等政策，把林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)從追求林地資源擁有量，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣吡值刭Y源質(zhì)量上來(lái)。三是以項(xiàng)目為載體，提高經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的品牌化、規(guī)模化水平。做好項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)工作，重點(diǎn)做好大團(tuán)6000畝特色綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、新場(chǎng)果園村、大團(tuán)趙橋村特色果林基地建設(shè)、航頭300畝花卉基地建設(shè)。

4、著力科技創(chuàng)新，緊抓農(nóng)民培訓(xùn)

要加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果的運(yùn)用，強(qiáng)化以科技和信息服務(wù)為重點(diǎn)的林業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)工作，把科技創(chuàng)新作為提升林業(yè)整體素質(zhì)的關(guān)鍵。一是認(rèn)真實(shí)施“提升水蜜桃質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃”。針對(duì)水蜜桃品質(zhì)提升過(guò)程中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，抓好相關(guān)新品種和栽培技術(shù)的開(kāi)發(fā)，要想方設(shè)法在穩(wěn)定單產(chǎn)的前提下，控制畝均留果數(shù)，提高單果重，增施有機(jī)肥，提高糖度，進(jìn)一步挖掘水蜜桃市場(chǎng)潛力，從而增加果農(nóng)收入。二是要做好專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，尤其要結(jié)合夏季桃樹(shù)管理，舉辦指導(dǎo)性的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓果農(nóng)掌握最優(yōu)栽培技術(shù)。積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、交流、咨詢、服務(wù)活動(dòng)，普及科學(xué)知識(shí)，推廣造林、森林資源管理和病蟲(chóng)防治實(shí)用技術(shù)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，積極開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)林發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。加強(qiáng)示范區(qū)、示范點(diǎn)、示范基地和科技示范戶建設(shè)，帶動(dòng)高效林業(yè)的發(fā)展。

5、強(qiáng)化林政執(zhí)法，維護(hù)生態(tài)安全

認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，積極配合區(qū)林業(yè)部門(mén)開(kāi)展林政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木及各類破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)全區(qū)生態(tài)安全。一是開(kāi)展集中打擊破壞森林資源違法犯罪的專項(xiàng)活動(dòng)，各鎮(zhèn)要根據(jù)相關(guān)文件精神，重點(diǎn)做好打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng)的“飛鷹行動(dòng)”和加強(qiáng)森林資源監(jiān)督治理整頓的“春雷行動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)。二是加強(qiáng)禁獵區(qū)建設(shè)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人員培訓(xùn)，制定《東灘野生動(dòng)物禁獵區(qū)管理辦法》，相關(guān)鎮(zhèn)要積極配合，配合林業(yè)執(zhí)法部門(mén)加大禁獵區(qū)執(zhí)法力度。三是加強(qiáng)野生動(dòng)物疫情疫病的監(jiān)測(cè)工作，提高與區(qū)林業(yè)部門(mén)之間的信息溝通效率。四是加強(qiáng)對(duì)本鎮(zhèn)古樹(shù)名木的養(yǎng)護(hù)工作，同時(shí)要充分挖掘古樹(shù)名木后續(xù)資源。五是加強(qiáng)植物檢疫工作，保障林業(yè)健康發(fā)展。

四、措施建議

一要科學(xué)規(guī)劃，精心組織。各鎮(zhèn)要結(jié)合本區(qū)域年度目標(biāo)，逐級(jí)分解林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，將林業(yè)工程落實(shí)到具體區(qū)域，做到有的放矢。

二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)要以黨的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神為指導(dǎo)，把各項(xiàng)林業(yè)工作納入重要議事日程，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。對(duì)歷史遺留問(wèn)題，要本著“以人為本，社會(huì)和諧”的原則妥善處理。

三是加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)林業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)，利用簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳林業(yè)當(dāng)前所面臨的新形勢(shì)、新要求，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注生態(tài)建設(shè)的良好氛圍，推動(dòng)林業(yè)健康快速發(fā)展。

第3篇：對(duì)雙減政策的意見(jiàn)和建議范文

各位老師：

大家好！今天我講話的主題是：落實(shí)“五項(xiàng)管理”構(gòu)建高效課堂，圍繞這個(gè)主題講三方面的內(nèi)容：一、“五項(xiàng)管理”和“雙減”；二、本學(xué)年教研主題；三、高效課堂小組建設(shè)方案。

一、“五項(xiàng)管理”和“雙減”

最近教育部的“雙減政策”成為家長(zhǎng)們關(guān)注的熱點(diǎn)，與“雙減政策”一同落實(shí)的還有五項(xiàng)管理細(xì)則，下面就簡(jiǎn)單介紹一下。

雙減政策是指減輕中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，而五項(xiàng)管理包括手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)這五個(gè)方面。重點(diǎn)講作業(yè)管理和讀物管理。

作業(yè)管理：

1.嚴(yán)禁布置機(jī)械性、重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。

2.作業(yè)總量規(guī)定：學(xué)校要加強(qiáng)各學(xué)科作業(yè)統(tǒng)籌，嚴(yán)控書(shū)面作業(yè)總量。確保小學(xué)一二年級(jí)不布置書(shū)面家庭作業(yè)，可在校內(nèi)安排適當(dāng)鞏固練習(xí)；小學(xué)其他年級(jí)每天書(shū)面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過(guò)60分鐘；初中每天書(shū)面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過(guò)90分鐘；

3.作業(yè)布置要求：作業(yè)難度不得超過(guò)課程標(biāo)準(zhǔn)要求、不得超出學(xué)生認(rèn)知和能力水平，不將各種練習(xí)冊(cè)、復(fù)習(xí)資料不加選擇地作為作業(yè)使用。各校要在醒目的地方建立作業(yè)平臺(tái)。作業(yè)要當(dāng)堂布置，不得通過(guò)短信、QQ、微信等載體布置作業(yè)或課后臨時(shí)增加作業(yè)。嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)。不得指派家長(zhǎng)參加本該由師生完成的事宜，如打掃教室衛(wèi)生、班級(jí)文化布置、裝飾美化演出場(chǎng)所等。

讀物管理方面

學(xué)校：在向?qū)W生推薦或選用課外讀物時(shí)，學(xué)校不得違反《出版管理?xiàng)l例》、《中小學(xué)生課外讀物進(jìn)校園管理辦法》及中小學(xué)生課外讀物12條負(fù)面清單有關(guān)規(guī)定。

學(xué)校圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)課外讀物時(shí)，不得違反《中小學(xué)圖書(shū)館(室)規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。

任何單位和個(gè)人不得在校園內(nèi)通過(guò)舉辦講座、培訓(xùn)等活動(dòng)銷售課外讀物。圖書(shū)公司、書(shū)店、其他社會(huì)組織和個(gè)人不得進(jìn)校設(shè)點(diǎn)出售圖書(shū)。

未經(jīng)學(xué)校或上級(jí)教育行政主管部門(mén)審核把關(guān)，學(xué)校（教師）不得接受社會(huì)捐贈(zèng)課外讀物。

禁止不良讀物在校內(nèi)流通。

教師：

嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買(mǎi)課外讀物，不得以學(xué)校、年級(jí)、班級(jí)或家委會(huì)名義組織統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)課外讀物。

教師不得向?qū)W生推薦進(jìn)校園課外讀物推薦目錄以外的課外讀物。

二、本學(xué)年教研主題

以《陜州區(qū)中小學(xué)校本教研工作指導(dǎo)意見(jiàn)》為指導(dǎo)，以“導(dǎo)學(xué)案”為載體，以“導(dǎo)學(xué)檢測(cè)”進(jìn)行落實(shí)，采用“三段六步”導(dǎo)學(xué)方案，結(jié)合我校實(shí)際研究課堂教學(xué)，開(kāi)展系列賽課活動(dòng)，探究教學(xué)模式，打造高效課堂。

三、高效課堂小組建設(shè)方案

學(xué)習(xí)小組是高效課堂進(jìn)行的基本單位，它是小組合作學(xué)習(xí)的組織基礎(chǔ)。小組合作學(xué)習(xí)就是以合作學(xué)習(xí)小組為基本形式，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，以團(tuán)體的成績(jī)?yōu)樵u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，共同達(dá)成教學(xué)目標(biāo)的教學(xué)活動(dòng)。

（一）如何劃分學(xué)習(xí)小組

1.小組劃分原則

小組劃分應(yīng)遵循“同質(zhì)結(jié)對(duì)，異質(zhì)編組，組間平行”的基本編組原則，根據(jù)學(xué)生各自不同的學(xué)業(yè)成績(jī)、心理特征、性格特點(diǎn)、興趣愛(ài)好、學(xué)習(xí)能力、家庭情況等方面組成學(xué)習(xí)能力相當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)小組，一般以異質(zhì)為主，使小組成員之間具有一定的互補(bǔ)性和個(gè)性化。

2.具體分組方法

每組6人；按照學(xué)生知識(shí)基礎(chǔ)、心理特征、性格特點(diǎn)、興趣愛(ài)好、學(xué)習(xí)能力、家庭情況等分為A、B、C三類，6人形成AA、BB、CC的組內(nèi)成員結(jié)構(gòu)。A類學(xué)生稱做特優(yōu)生，B類學(xué)生稱做優(yōu)秀生，C類學(xué)生稱做待優(yōu)生A、B、C類學(xué)生既有個(gè)性發(fā)展的類似性，又有學(xué)習(xí)程度上的不同。小組內(nèi)的基本機(jī)構(gòu)人員設(shè)置

（1）正、副組長(zhǎng)各一名：正組長(zhǎng)主抓全面工作，副組長(zhǎng)側(cè)重于紀(jì)律、衛(wèi)生等方面的工作。

（2）人人組內(nèi)科代表：根據(jù)學(xué)生各科成績(jī)的不同，設(shè)置組內(nèi)科代表，每人負(fù)責(zé)1-2科的作業(yè)收交和導(dǎo)學(xué)案的批改工作。

3.小組長(zhǎng)的作用

每個(gè)小組都是一個(gè)固定的學(xué)習(xí)組織，組長(zhǎng)要充分揮其組織管理的作用，帶領(lǐng)學(xué)生遵守班規(guī)和組規(guī)，按規(guī)定完成各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)，課前組織好導(dǎo)學(xué)案和課本的預(yù)習(xí)，課中組織好各個(gè)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)和活動(dòng)管理，課后跟蹤各項(xiàng)作業(yè)的完成情況。

（1）課前準(zhǔn)備：要起到提醒、督促作用。提醒組員及時(shí)就位、擺放好學(xué)習(xí)用品、清理好桌面、等待上課。

（2）管理好本組的學(xué)科代表、學(xué)習(xí)對(duì)子、師徒關(guān)系。要組織、督促他們各施其職。

（3）理解、熟悉課堂各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，并切實(shí)組織好課堂上的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（4）關(guān)注組員狀態(tài)、落實(shí)對(duì)組員的過(guò)關(guān)檢測(cè)和幫扶措施。

（二）班級(jí)具體的評(píng)比要求如下：

1.每節(jié)課統(tǒng)計(jì)，每天評(píng)比，每周小結(jié)，每月、每期總結(jié)等。要求每個(gè)副組長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)出自己組的每個(gè)同學(xué)一天中參與課堂展示的次數(shù)，填寫(xiě)好表格。根據(jù)次數(shù)的多少排出名次。參與次數(shù)多的同學(xué)在第二天晨會(huì)上會(huì)受到全班表?yè)P(yáng)，并且積累作為評(píng)選月優(yōu)秀個(gè)人的依據(jù)。對(duì)于參與次數(shù)少（或沒(méi)有參與）的同學(xué)，由組長(zhǎng)先了解情況、談心交流，而且這部分同學(xué)要自己寫(xiě)出第二天參與課堂展示的目標(biāo)，第二天進(jìn)行跟蹤。對(duì)于問(wèn)題比較大的學(xué)生老師要親自了解情況，和學(xué)生共同討論解決辦法和擬定目標(biāo)。通過(guò)這種辦法，一個(gè)月進(jìn)行一次大的評(píng)比、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)（建議獎(jiǎng)勵(lì)采取多種形式）。 2.設(shè)定各種榮譽(yù)稱號(hào)（優(yōu)秀組長(zhǎng)、優(yōu)秀副組長(zhǎng)、優(yōu)秀課代表、展示高手、點(diǎn)評(píng)專家等等），全班每周評(píng)選一次，設(shè)立專欄，貼照片進(jìn)行公示。同樣累計(jì)參選每月的文明稱號(hào)的評(píng)選。

第4篇：對(duì)雙減政策的意見(jiàn)和建議范文

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；現(xiàn)狀；做法；對(duì)策；嘉祥縣

中圖分類號(hào)F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1007-7731（2016）02-44-02

嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總?cè)丝?7萬(wàn)，轄12鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個(gè)街道和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，714個(gè)行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬(wàn)hm2。嘉祥是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)大縣，也是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，主要種植的農(nóng)作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。

b嘉祥縣種植糧食作物常年穩(wěn)定在11萬(wàn)hm2，其中，小麥5.3萬(wàn)hm2、玉米4.1萬(wàn)hm2、大豆0.8萬(wàn)hm2、水稻0.4萬(wàn)hm2。小麥平均單產(chǎn)7224.0kg/hm2，總產(chǎn)38.3萬(wàn)t；玉米平均單產(chǎn)8259.0kg/hm2，總產(chǎn)33.9萬(wàn)t；大豆平均單產(chǎn)2857.5kg/hm2、總產(chǎn)2.3萬(wàn)t；水稻平均單產(chǎn)9475.5kg/hm2，總產(chǎn)3.8萬(wàn)t。截至2015年底，全縣累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)部小麥玉米“萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”36個(gè)，面積2.6萬(wàn)hm2；實(shí)施山東省糧食（小麥、玉米）高產(chǎn)創(chuàng)建示范方3個(gè)，建設(shè)面積2.0萬(wàn)hm2。2015年高產(chǎn)創(chuàng)建示范田內(nèi)小麥、玉米每hm2分別達(dá)8353.5kg、8809.5kg，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設(shè)輻射帶動(dòng)下，全縣小麥、玉米平均單產(chǎn)分別達(dá)7618.5kg、8289.0kg，糧食總產(chǎn)突破80.0萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連續(xù)14a增產(chǎn)，進(jìn)一步奠定了嘉祥縣產(chǎn)糧大縣的地位。

2主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1加強(qiáng)行政指導(dǎo)，落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任

嘉祥縣歷來(lái)重視糧食生產(chǎn)，始終堅(jiān)持政府強(qiáng)力推動(dòng)不動(dòng)搖。牢牢把握“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加總產(chǎn)”的工作思路，把改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加效益作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的主體內(nèi)容。近年來(lái)，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的工作意見(jiàn)。相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，印發(fā)了《嘉祥縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)實(shí)施方案》，把糧食生產(chǎn)納入全縣目標(biāo)管理考核范圍，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的糧食生產(chǎn)暨高產(chǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

2.2實(shí)施政策扶持，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性

不斷完善政策支撐體系，把發(fā)揮政策、項(xiàng)目、資金在糧食生產(chǎn)中的扶持作用，作為拉動(dòng)糧食發(fā)展的重要措施。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)、小麥統(tǒng)一供種、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，2015年全縣落實(shí)各類政策性補(bǔ)貼資金1.4億元，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。切實(shí)做好農(nóng)業(yè)部“萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”、山東省“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范大方”建設(shè)，利用高產(chǎn)創(chuàng)建平臺(tái)，整合國(guó)家“千億斤糧食”產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資金2.8億元，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合能力得到大幅度提高。縣財(cái)政列出專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)；同時(shí)制定了《嘉祥縣金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百”行動(dòng)實(shí)施方案》，加大支持新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)嘉祥糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

2.3強(qiáng)化科技支撐，推廣配套關(guān)鍵技術(shù)

嘉祥縣始終把提高科技貢獻(xiàn)率作為帶動(dòng)糧食生產(chǎn)的重要支撐，積極轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。按照“健全縣級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)、突破村級(jí)”的工作思路，健全完善農(nóng)技服務(wù)體系，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范幫扶網(wǎng)絡(luò)。在縣電視臺(tái)開(kāi)辟了跟我學(xué)種田、農(nóng)業(yè)直通車等專題欄目。同時(shí)，結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)助等項(xiàng)目，采取舉辦專題培訓(xùn)班、廣播電視講座、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、巡回技術(shù)報(bào)告、印發(fā)技術(shù)明白紙等進(jìn)行多層次、全覆蓋技術(shù)培訓(xùn)。組織100名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶，深入田間地頭開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關(guān)鍵高產(chǎn)栽培技術(shù)。截至2015年底，全縣關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)推廣率達(dá)95%以上。2.4借助“種子企業(yè)+”，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)共贏在糧食生產(chǎn)中，實(shí)施“種子企業(yè)+”合作模式。嘉祥縣是種業(yè)大縣，全縣注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上的規(guī)模農(nóng)作物種子企業(yè)11家，其中，山東圣豐種業(yè)注冊(cè)資金1億元、山東祥豐種業(yè)公司注冊(cè)資金3000萬(wàn)元。縣內(nèi)小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達(dá)到1.3萬(wàn)hm2，種子生產(chǎn)量8.1萬(wàn)t。通過(guò)“種子企業(yè)+合作服務(wù)組織+種糧大戶+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”聯(lián)合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)各方共贏。種子企業(yè)在種子基地推廣繁育自己的優(yōu)良品種，專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)“統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治病蟲(chóng)害、統(tǒng)一機(jī)械收獲”，農(nóng)戶把自己的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，剩余勞動(dòng)力給種子企業(yè)、服務(wù)組織打工掙取勞務(wù)費(fèi)。為保證“種子企業(yè)+”模式的有效運(yùn)行，建立長(zhǎng)效機(jī)制，種子企業(yè)和服務(wù)組織、種糧大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)分別簽訂種植服務(wù)、良種回收合同，實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業(yè)的收購(gòu)價(jià)格一般比當(dāng)年同期市場(chǎng)價(jià)格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產(chǎn)7618.5kg/hm2計(jì)算，能多收入2437.9元/hm2。借助“種子企業(yè)+”模式的推廣，逐步建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)接機(jī)制，有效解決了銷售難、缺服務(wù)、種糧效益低的問(wèn)題，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展。

3制約糧食生產(chǎn)的主要因素

3.1農(nóng)民種糧熱情降低

連續(xù)多年糧食增產(chǎn)增收之后，糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)困難加大，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)滑坡拐點(diǎn)的幾率在累積，風(fēng)險(xiǎn)在上升，農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收面臨著很多不確定性。受種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格影響，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，抵消了一部分國(guó)家對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價(jià)格偏低，勞動(dòng)力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農(nóng)民的種糧積極性。

3.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的局面沒(méi)有根本改變，抗御重大自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，沒(méi)能真正改變農(nóng)田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3.3技術(shù)裝備陳舊落后

傳統(tǒng)種植模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍較粗放，高產(chǎn)栽培先進(jìn)技術(shù)還沒(méi)有真正得到推廣普及，農(nóng)業(yè)裝備落后，機(jī)械化作業(yè)水平偏低，專業(yè)化服務(wù)組織力量薄弱，大型植保機(jī)械作業(yè)面積偏小，農(nóng)業(yè)科技力量不足，滿足不了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技文化方面的需要。

4對(duì)策建議

第5篇：對(duì)雙減政策的意見(jiàn)和建議范文

關(guān)鍵詞：蓬萊;科學(xué)發(fā)展；生態(tài)立市

中圖分類號(hào)：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、加強(qiáng)區(qū)域流域綜合整治，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果

一是全面實(shí)施沿河、沿路、沿海“三沿”工程。“沿河”方面，對(duì)全市主要河流沿岸和水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行徹底排查，對(duì)存在的污染隱患進(jìn)行集中治理，主要河流水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求。“沿路”方面，制定了《關(guān)于燃煤設(shè)施環(huán)境管理的意見(jiàn)》，對(duì)干線道路兩側(cè)鍋爐冒黑煙和異味污染問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治。“沿海”方面，對(duì)沿海所有排污口進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施污染治理再提高工程，對(duì)污水處理廠周邊企業(yè)的廢水全部納入集中處理范圍，確保了沿海排污口的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是以國(guó)控、省控企業(yè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“整治違法排污企業(yè)維護(hù)群眾健康”專項(xiàng)行動(dòng)，突出整治污染治理設(shè)施不健全、擅自停運(yùn)治污設(shè)施、偷排漏排污染物以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，先后出動(dòng)執(zhí)法人員1200余人次，檢查企業(yè)260余次，下達(dá)限期改正通知書(shū)30余份，全部整改到位。三是加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高監(jiān)管水平。投資200多萬(wàn)元成立了蓬萊市環(huán)境監(jiān)控中心，投資500多萬(wàn)元在4家重點(diǎn)廢水企業(yè)、3家污水處理廠和4家廢氣企業(yè)安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)企業(yè)排污實(shí)施在線監(jiān)控，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動(dòng)監(jiān)控率達(dá)到100%，環(huán)境監(jiān)管逐步向自動(dòng)化、信息化轉(zhuǎn)變。

二、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)防新污染源產(chǎn)生

嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，從項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等階段實(shí)施全程管理，在招商引資項(xiàng)目選擇上，樹(shù)立低碳循環(huán)發(fā)展理念。對(duì)于新、擴(kuò)、改建和區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境管理，實(shí)行環(huán)保第一審批權(quán)和環(huán)保一票否決權(quán)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“先評(píng)價(jià)、后建設(shè)”和“三同時(shí)”的管理規(guī)定，堅(jiān)持“耗水大不上，耗能高不上，污染重不上”的“三不上”原則和五個(gè)“一律不批”，即：對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批；對(duì)與城市總體規(guī)劃不符，布局不合理的項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目一律不批；對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生不利影響，群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)環(huán)境質(zhì)量不滿足環(huán)境功能要求、增加排污量嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)高污染、高能耗、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、污染物排放不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批。近年來(lái)先后拒批重污染項(xiàng)目20余個(gè)，總投資超過(guò)10億元，有效杜絕了新污染源的產(chǎn)生。

三、嚴(yán)格工作措施落實(shí)，狠抓主要污染物減排

我市依托資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定了以旅游服務(wù)業(yè)、臨港工業(yè)、汽車及零部件加工、葡萄及葡萄酒等污染較輕的產(chǎn)業(yè)作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)實(shí)施“一控雙達(dá)標(biāo)”、模范城創(chuàng)建及鞏固提高等活動(dòng)，老污染源全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，減排潛力明顯不足，面對(duì)困難，我們認(rèn)真研究，對(duì)全市主要污染物增量、消減量進(jìn)行分析測(cè)算，最終決定從建設(shè)集中的污水處理廠和淘汰落后產(chǎn)能等方面入手，制訂主要污染物總量減排工作計(jì)劃，并與有關(guān)單位簽訂了污染物減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將污染物削減指標(biāo)分配到有關(guān)企業(yè)和單位。同時(shí)，從管理減排入手，以重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域和水泥行業(yè)、印染行業(yè)、化工行業(yè)的綜合整治為重點(diǎn)，積極推行污染集中控制工程，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)減排工作的深入開(kāi)展，“十一五”以來(lái)，主要污染物排放量逐年下降，均按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的年度減排任務(wù)。

四、抓好城市綠化美化，推動(dòng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建

一方面，結(jié)合濱海城市特色，加快實(shí)施精品綠化工程。先后投資9000萬(wàn)元，結(jié)合城市改造，在城區(qū)道路兩側(cè)和居民住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校實(shí)行沿街植綠，在寸土寸金的市中心建設(shè)了占地9.8萬(wàn)平方米黃海綠洲公園，栽植各類喬灌木7.9萬(wàn)株，城市綠化覆蓋率大幅度增加，新增綠化面積928.4公頃，初步形成了以公園、節(jié)點(diǎn)、綠地為中心，道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，景觀型綠化為點(diǎn)綴的城市綠地系統(tǒng)，有效地改善了城市生態(tài)環(huán)境，提升了城市整體形象。另一方面，突出大綠量、生態(tài)化，抓好城鄉(xiāng)造林綠化和自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)。與此同時(shí)，我們不斷加大農(nóng)村道路、垃圾、污水、水利等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造力度，進(jìn)行環(huán)境綜合治理，深入開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲得全國(guó)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)，1個(gè)街道獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)街道稱號(hào)；1個(gè)村被確定為省農(nóng)村小康環(huán)保示范村，14所學(xué)校獲得市級(jí)以上綠色學(xué)校稱號(hào)，10個(gè)社區(qū)獲得市級(jí)以上綠色社區(qū)稱號(hào)。通過(guò)在全市深入開(kāi)展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，逐步將綠色文明、綠色消費(fèi)的生活理念滲透到學(xué)校、家庭和社區(qū)，使群眾的環(huán)保意識(shí)有了較大提高，生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念有了很大轉(zhuǎn)變。

五、實(shí)施潔凈工程，抓好垃圾集中處理

全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工程建設(shè)，投資100多萬(wàn)元，采用超濾-反滲透工藝，對(duì)垃圾滲濾液處理工程進(jìn)行升級(jí)改造；投資5100萬(wàn)元建設(shè)無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)二期工程，包括日處理生活垃圾300噸的填埋區(qū)和日處理滲濾液120噸、采用生化-納濾-反滲透工藝的污水處理站，處理后一期、二期廢水均達(dá)到生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求。制定了《蓬萊市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作實(shí)施方案》，逐步在全市各村莊普及設(shè)置垃圾箱，按照生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”模式，建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理設(shè)施，改善全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

第6篇：對(duì)雙減政策的意見(jiàn)和建議范文

2016年是縣鄉(xiāng)集中換屆之年，為考準(zhǔn)干部察實(shí)班子，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，在換屆中真正調(diào)優(yōu)配強(qiáng)班子、選準(zhǔn)用好干部，務(wù)川仡佬族苗族自治縣采取“五四”工作法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、股級(jí)干部開(kāi)展深入調(diào)研考察，為集中換屆工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

“五考四問(wèn)”識(shí)干部

考忠誠(chéng)。制作了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》，在中央、貴州省、遵義市要求領(lǐng)導(dǎo)干部填寫(xiě)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，增加了領(lǐng)導(dǎo)干部本人受黨紀(jì)政紀(jì)處分情況、與本人有任職回避關(guān)系（含“干親家”關(guān)系等）情況、重要財(cái)產(chǎn)來(lái)源情況等內(nèi)容，要求全縣副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以上（含主任科員、副主任科員、轉(zhuǎn)任同職級(jí)干部）認(rèn)真填寫(xiě)。縣委組織部組織安排專人對(duì)干部填寫(xiě)的《報(bào)告表》進(jìn)行逐一審核，通過(guò)核查檢驗(yàn)，對(duì)全縣56名存在瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)、假報(bào)行為的干部，立即責(zé)令糾錯(cuò)，并對(duì)其實(shí)施誡勉談話。在考察談話中，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須談班子和班子成員的不足之處，并舉實(shí)例說(shuō)明。

考擔(dān)當(dāng)。務(wù)川正處于決勝減貧摘帽、同步小康的關(guān)鍵階段，建設(shè)項(xiàng)目多，攻堅(jiān)克難任務(wù)重，發(fā)展速度快，需要一大批敢于動(dòng)真碰硬、敢于拔釘子的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。因此，干部是否具有擔(dān)當(dāng)精神、是否具有血性和拼勁成為考核重點(diǎn)。主要看是否具有敢于直面矛盾、敢于面對(duì)困難、敢于堅(jiān)持原則的擔(dān)當(dāng)意識(shí)；是否有敢于挑戰(zhàn)自我、敢于得罪他人、敢于抵制歪風(fēng)邪氣、敢于與不良行為作斗爭(zhēng)的擔(dān)當(dāng)行為；是否具有履職盡責(zé)、推功攬過(guò)、如履薄冰、如臨深淵的使命擔(dān)當(dāng)。

考作風(fēng)。按照“抓黨建就是抓關(guān)鍵，抓作風(fēng)就是抓重點(diǎn)”的要求，在考核中看領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否發(fā)揮了示范表率作用，重點(diǎn)了解領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭示范、是否務(wù)實(shí)高效、是否真學(xué)真懂、是否真抓實(shí)干。尤其看領(lǐng)導(dǎo)干部是否深入基層一線開(kāi)展調(diào)查研究，是否為民辦實(shí)事、做好事、解難事。

考業(yè)績(jī)。主要看領(lǐng)導(dǎo)干部近三年分管工作在全省、全市、全縣的排位情況，重點(diǎn)了解主要領(lǐng)導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位班子成員分管工作的增比進(jìn)位情況，以及本地本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的突出成績(jī)。

考廉政。看領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的情況，本地本單位或分管領(lǐng)域有無(wú)腐敗案件、違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，中央八項(xiàng)、省委十項(xiàng)、市委十二項(xiàng)和縣委四十二條規(guī)定遵守和執(zhí)行情況。

問(wèn)能力。通過(guò)問(wèn)他人、問(wèn)本人等方式，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部突出能力、專業(yè)特長(zhǎng)、性格特點(diǎn)等，準(zhǔn)確定位每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力和水平，確保在人事調(diào)整中做到人崗相宜，使其發(fā)揮最大作用。

問(wèn)效率。主要通過(guò)了解領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力和落實(shí)力，以及工作效率、工作質(zhì)量和工作效果，綜合評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部有無(wú)懶政惰政怠政行為，是否能干事會(huì)干事干成事。

問(wèn)短板。嚴(yán)格按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)他人點(diǎn)、自己找、群眾評(píng)等途徑，客觀找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作、生活、學(xué)習(xí)等方面存在的問(wèn)題和差距，以便其揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

問(wèn)意向。設(shè)計(jì)制作了《2016年縣鄉(xiāng)換屆個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)意向調(diào)查表》，內(nèi)容包括提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或機(jī)關(guān)、異地交流（填寫(xiě)意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、調(diào)整進(jìn)機(jī)關(guān)（填寫(xiě)意向單位）、內(nèi)部輪崗、留任、轉(zhuǎn)職級(jí)、轉(zhuǎn)非等，讓每一名領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合自身能力和特點(diǎn)，按真實(shí)想法填寫(xiě)個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)意向，目前提交的調(diào)查表共涉及意向提拔45人、交流134人、內(nèi)部輪崗49人、留任230人、轉(zhuǎn)非52人、轉(zhuǎn)同職級(jí)16人。

“五薦四比”辨人才

領(lǐng)導(dǎo)提名推薦。制作了《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提名縣級(jí)或科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》《干部選拔任用初始提名領(lǐng)導(dǎo)干部提名推薦表》，分別印發(fā)到每一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中，由提名推薦人填寫(xiě)推薦人選、推薦職位、是否與本人有直系血親或三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、是否屬直接上下級(jí)關(guān)系、提名推薦理由等內(nèi)容，并由提名人簽名確認(rèn)。目前，共提名36名科級(jí)正職，65名科級(jí)副職。

黨委（黨組）把關(guān)推薦。制作了《黨委（黨組）干部選拔任用初始提名領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》《領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)退留轉(zhuǎn)意見(jiàn)表》，分別由各級(jí)黨委（黨組）集體提名推薦干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）黨委（黨組）書(shū)記對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子提出進(jìn)退留轉(zhuǎn)意見(jiàn)，充分體現(xiàn)黨管干部原則，最大限度發(fā)揮黨委（黨組）選人用人的把關(guān)作用。目前，黨委（黨組）書(shū)記共推薦78名科級(jí)干部。

干部談話推薦。在考察談話中，要求參與談話人員結(jié)合干部平時(shí)履職情況和綜合表現(xiàn)，進(jìn)行“雙推”，評(píng)出優(yōu)秀班子成員、較差班子成員以及相對(duì)成熟優(yōu)秀的股級(jí)干部，充分體現(xiàn)民意和群眾公認(rèn)度。

個(gè)人自我推薦。下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展股級(jí)干部自我推薦工作的通知》，鼓勵(lì)優(yōu)秀股級(jí)干部毛遂自薦，填寫(xiě)《務(wù)川自治縣股級(jí)干部提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自我推薦表》，對(duì)自我推薦職位、個(gè)人基本情況、工作經(jīng)歷、主要業(yè)績(jī)、個(gè)人突出能力特點(diǎn)和主要不足等內(nèi)容進(jìn)行真實(shí)填寫(xiě)，為優(yōu)秀年輕干部提供機(jī)會(huì)，搭建自我推薦、自我展示平臺(tái)。目前，共有76名優(yōu)秀股級(jí)干部向組織進(jìn)行了自我推薦。

單位重點(diǎn)推薦。考察中，要求單位主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合本地本部門(mén)干部隊(duì)伍實(shí)際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位干部數(shù)量，重點(diǎn)從90后干部、35歲以下的年輕干部、婦女干部、黨外干部中推薦2～4名優(yōu)秀人員，納入鄉(xiāng)科級(jí)后備干部隊(duì)伍進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)和管理，并根據(jù)實(shí)際適時(shí)予以選拔任用。目前，共發(fā)現(xiàn)26名90后干部、182名35歲以下年輕干部、78名婦女干部、77名優(yōu)秀黨外干部。

比思路。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部思路是否清晰、視野是否開(kāi)闊、發(fā)展是否結(jié)合實(shí)際、管理是否科學(xué)、措施是否可行等。

比能力。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)能力、履職能力、辨別能力等。

比作風(fēng)。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部的奉獻(xiàn)精神、工作態(tài)度、工作激情、服務(wù)群眾的精神等。

比業(yè)績(jī)。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部本職崗位工作完成情況、脫貧攻堅(jiān)成效等。

通過(guò)“四比”，目前從各黨委（黨組）、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、自我推薦的235人中，擇優(yōu)選出136名優(yōu)秀科級(jí)后備干部。

“五察四評(píng)”看班子

察工作合力。通過(guò)了解班子的分工協(xié)作情況，看班子成員是否做到補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、補(bǔ)位不越位、幫忙不添亂；了解班子成員思想情況，看班子成員是否團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，心往一處想，勁往一處使，力往一處用；了解班子民主集中制執(zhí)行情況，看是否做到大事講原則、小事講風(fēng)格；了解班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，看班子是否有政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。

察領(lǐng)導(dǎo)管理。了解班子的領(lǐng)導(dǎo)水平，看班子的決策部署是否不折不扣執(zhí)行、是否得到絕大多數(shù)人的真心擁護(hù)；了解班子的管理水平，看是否有制度約束、是否善于抓班子帶隊(duì)伍、是否有干事創(chuàng)業(yè)的激情和抓工作的精氣神等。

察發(fā)展思路。看班子的發(fā)展思路是否科學(xué)可行，發(fā)展定位是否切合地方實(shí)際，是否符合中央、省、市、縣的政策要求，發(fā)展目標(biāo)是否科學(xué)。

察解放思想。看班子是否解放思想，是否有創(chuàng)新精神，是否敢于“吃螃蟹”，是否敢于打破常規(guī)，是否敢為天下先。

察擔(dān)當(dāng)精神。看班子是否敢打破利益藩籬，敢于為先行先試的干部“撐腰”，為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)責(zé)。

本級(jí)自評(píng)。要求班子成員對(duì)班子進(jìn)行客觀自評(píng)，通過(guò)縱向橫向進(jìn)行綜合比較，客觀評(píng)價(jià)，真實(shí)反映。

干部測(cè)評(píng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)代表班子進(jìn)行述職述廉，并向干部發(fā)放《縣鄉(xiāng)換屆班子運(yùn)轉(zhuǎn)考察民主測(cè)評(píng)表》，讓干部對(duì)班子進(jìn)行測(cè)評(píng)，民主評(píng)議班子。

群眾抽評(píng)。聽(tīng)取群眾代表和“兩代表一委員”的意見(jiàn)和建議，了解群眾口碑和呼聲。

第7篇：對(duì)雙減政策的意見(jiàn)和建議范文

盼政府能“端”出更多“好菜品”

簡(jiǎn)政放權(quán)要求政府把該放的權(quán)放掉，該管的事管好，既不能出現(xiàn)權(quán)力“截留”，也不能當(dāng)“甩手掌柜”。如何在改革中實(shí)現(xiàn)“政之所為”與“民之所需”的有效對(duì)接，是“政之所思、民之所盼”。

首先，在放權(quán)“含金量”方面。上級(jí)取消下放的大批行政審批事項(xiàng)主要集中在社會(huì)管理方面，并且多數(shù)屬于“零辦理”或是業(yè)務(wù)量較少甚至常年不發(fā)生的“僵尸事項(xiàng)”，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)相對(duì)較少，實(shí)用性不夠突出（見(jiàn)表二）。在涉及投資、創(chuàng)業(yè)等直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目上取消下放的力度不夠、“干貨”還不多。已下放的涉及企業(yè)投資的事項(xiàng)，如造紙、焦炭、玻璃、銅冶煉、鐵合金、燒堿、電石等事項(xiàng)，多是高污染高能耗等沒(méi)有“生命力”的項(xiàng)目，限于當(dāng)前環(huán)保壓力和產(chǎn)業(yè)政策，下放基層后基本處于“休眠狀態(tài)”。

其次，在部門(mén)服務(wù)理念方面。有些部門(mén)、單位改革的主動(dòng)性、自覺(jué)性不高，主動(dòng)服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變不到位，存在利己主義和“官本位”思想，習(xí)慣“簽字審批”，這些都成為影響簡(jiǎn)政放權(quán)的“中梗阻”。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，全縣12345市民服務(wù)熱線共受理涉及行政效能問(wèn)題的群眾訴求1546件。其中，與行政效能相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、工作作風(fēng)等三個(gè)方面問(wèn)題受理量分別為986件、554件、6件，占整個(gè)行政效能投訴案件的63.8%、35.8%、0.4%。

再次，在暢通“最后一公里”方面。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)推進(jìn)，下放的審批事項(xiàng)不斷增加，但由于在相應(yīng)審批流程、辦理要件、業(yè)務(wù)開(kāi)展等方面配套政策和措施的滯后，基層對(duì)有關(guān)政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范把握不準(zhǔn)，同時(shí)因相關(guān)的技術(shù)設(shè)備、工作人員等沒(méi)有及時(shí)到位，基層承接能力不足，導(dǎo)致下級(jí)落實(shí)時(shí)間較長(zhǎng)，效果不明顯。

盼基層能“點(diǎn)”出更多“真滋味”

簡(jiǎn)政放權(quán)方式的轉(zhuǎn)變，能有效提升動(dòng)力，激發(fā)活力，挖掘潛力，但作為簡(jiǎn)政放權(quán)“點(diǎn)菜”主體，基層還存在一定程度的不適應(yīng)，對(duì)怎么點(diǎn)、點(diǎn)什么還存有一些思想困惑和認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

首先，存在“不能點(diǎn)”的制度困境。簡(jiǎn)政放權(quán)本意是用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，但縣級(jí)在改革中缺乏自，對(duì)上級(jí)調(diào)整取消的事項(xiàng)只能被動(dòng)地對(duì)應(yīng)調(diào)整取消，上級(jí)下放的事項(xiàng)即使地方不涉及也需要進(jìn)行承接，對(duì)多年未實(shí)施的“僵尸事項(xiàng)”更是無(wú)權(quán)凍結(jié)或處理。而一些直接面向基層、量大面廣、接地氣的事項(xiàng)，卻因法律法規(guī)修改完善的滯后無(wú)法下放基層實(shí)施。例如，“藥品零售經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)、變更、換發(fā)”，從實(shí)際操作來(lái)看更適合基層，但由于法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施層級(jí)為設(shè)區(qū)的市級(jí)而無(wú)法下放縣區(qū)實(shí)施，縣里開(kāi)藥店辦證、換證還要到市里，不但沒(méi)有“松綁”、“減負(fù)”，反倒增加了企業(yè)、群眾的運(yùn)行成本。

其次，存在“不愿點(diǎn)”的思想困惑。當(dāng)前，簡(jiǎn)政放權(quán)嘗試建立“雙向清理、供需對(duì)接”機(jī)制，多次就基層希望下放或者取消的權(quán)力事項(xiàng)征求基層意見(jiàn)。但是在實(shí)際工作中，有些基層部門(mén)認(rèn)為讓上級(jí)放權(quán)就是向上級(jí)要權(quán)，會(huì)給上級(jí)留下不良印象;也有些基層部門(mén)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足，擔(dān)心上級(jí)放權(quán)就是“放責(zé)”，無(wú)形中會(huì)增加自身工作量，均不同程度存在“不愿點(diǎn)”的思想顧慮。例如，“從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批”，當(dāng)前實(shí)施層級(jí)在市級(jí)，經(jīng)論證，完全可以將該事項(xiàng)的部分審批權(quán)下放縣區(qū)實(shí)施，但在多次征求意見(jiàn)中，均未征求到相關(guān)意見(jiàn)建議。

再次，存在“不會(huì)點(diǎn)”的客觀困難。受基層群眾自身文化水平相對(duì)較低、對(duì)政策機(jī)制缺乏了解等主觀條件限制，以及改革過(guò)程中信息不對(duì)稱、參與途徑有限等客觀因素制約，致使簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中群眾參與度不高，形成一方面政府部門(mén)認(rèn)為已取消和下放了大量的行政審批事項(xiàng)，另一方面基層群眾卻對(duì)改革成果的感受并不明顯的反差。

盼放管結(jié)合能“管”出更高“滿意度”

堅(jiān)持放管結(jié)合是推進(jìn)政府職能和方式從注重事前行政審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的重要舉措，如何改變政府“重審批、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)思維，以更有效的“管”促進(jìn)更積極的“放”，還有很大的改進(jìn)空間。

首先，監(jiān)管意識(shí)有待轉(zhuǎn)變。部門(mén)“重審批、輕監(jiān)管”或“只想批不想管”的觀念依舊濃厚， “應(yīng)急式”、“運(yùn)動(dòng)式”監(jiān)管整治成為常態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制不健全。比如，在安全生產(chǎn)、道路交通、食品安全等民生領(lǐng)域，每年都會(huì)開(kāi)展一系列“專項(xiàng)整治行動(dòng)”，集中力量下猛藥，短期內(nèi)確實(shí)收到了立竿見(jiàn)影的效果。但弊端也很明顯，“運(yùn)動(dòng)式”監(jiān)管助長(zhǎng)了違規(guī)者的僥幸和投機(jī)心理，治標(biāo)不治本，總體處在碎片化狀態(tài)。

其次，監(jiān)管方式有待改進(jìn)。有些部門(mén)仍沿用傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”，在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新監(jiān)管方面落實(shí)不到位，執(zhí)法監(jiān)管相應(yīng)的配套措施也不健全，監(jiān)管的規(guī)范性、系統(tǒng)性、公平性有待進(jìn)一步提升。以推廣雙隨機(jī)抽查為例，目前推廣雙隨機(jī)抽查的信息平臺(tái)尚未開(kāi)發(fā)，被檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法人員名錄庫(kù)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)平臺(tái)錄入，很多單位還在采用抓鬮、乒乓球搖號(hào)等方式隨機(jī)確定檢查人員和檢查對(duì)象，信息化程度較低，很難做到全面公開(kāi)，全程留痕。

再次，執(zhí)法體制有待完善。行政執(zhí)法是政府監(jiān)管的重要手段，直接關(guān)系到事中事后監(jiān)管的效能。目前，基層多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法力量分散等問(wèn)題比較突出，影響了簡(jiǎn)政放權(quán)成效和政府監(jiān)管效能。部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法機(jī)制尚未建立，存在“信息孤島、協(xié)調(diào)不暢、合力不強(qiáng)”等問(wèn)題。以我縣餐飲單位為例， “先照后證”政策實(shí)施后，新注冊(cè)的200多家餐飲單位約有20%的申請(qǐng)人在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，并沒(méi)有到行業(yè)監(jiān)管部門(mén)辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等相關(guān)手續(xù)，直接開(kāi)始經(jīng)營(yíng)。而相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)由于部門(mén)間信息不暢、監(jiān)管力量不足等原因難以主動(dòng)監(jiān)管，市場(chǎng)主體也存在等待觀望心理，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)空檔。

盼優(yōu)化服務(wù)能“優(yōu)”出 更多“獲得感”

優(yōu)化服務(wù)是深入推進(jìn)“放管服”改革的部署要求，也是檢驗(yàn)群眾“獲得感”的試金石。目前，中介服務(wù)不規(guī)范、審批辦事難等問(wèn)題對(duì)沖了改革紅利，蠶食了群眾“獲得感”。

首先，中介服務(wù)規(guī)范力度不夠。在上級(jí)清理規(guī)范的315項(xiàng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目中，涉及基層的僅13項(xiàng)。清理規(guī)范的13項(xiàng)中，不再要求申請(qǐng)人提交材料的僅3項(xiàng)，其余10項(xiàng)均屬于放開(kāi)原本必須委托中介提供服務(wù)的項(xiàng)目，改為可由申請(qǐng)人按要求自行編制。現(xiàn)實(shí)操作中，因涉及的技術(shù)要素專業(yè)性過(guò)強(qiáng)，企業(yè)群眾基本不具備自行編制的能力，若盲目編制未通過(guò)還會(huì)影響審批進(jìn)程，為穩(wěn)妥起見(jiàn)，絕大多數(shù)企業(yè)群眾仍委托有資質(zhì)的中介編制，改革的實(shí)施效果不佳。企業(yè)群眾最期盼的是上級(jí)能夠取消專業(yè)性強(qiáng)、不具備自行編制能力的審批材料，直接改為通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式或由相關(guān)部門(mén)直接開(kāi)展此項(xiàng)工作，從而杜絕上面放下權(quán)、下面托不起的現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)“一切方便群眾，一切為了群眾”的便民服務(wù)模式，“激活”市場(chǎng)動(dòng)力“引擎”。

其次，便利化程度仍不高。盡管行政審批制度改革一再精簡(jiǎn)審批要件和環(huán)節(jié)，但在涉及環(huán)評(píng)、投資、建設(shè)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)改備案、規(guī)劃、土地、水保、水資源論證等方面需提交的材料仍偏多，支撐性附件多達(dá)十幾項(xiàng)，加之專家評(píng)審論證十分嚴(yán)格，一本報(bào)告書(shū)從編寫(xiě)到報(bào)批往往需要3-6個(gè)月。再有就是審批平臺(tái)方面，在梳理省級(jí)以上自建平臺(tái)時(shí)發(fā)現(xiàn)，僅我縣就有34個(gè)審批系統(tǒng)，全部為省級(jí)及以上部門(mén)開(kāi)發(fā)，涉及20個(gè)部門(mén)82項(xiàng)審批事項(xiàng)，目前這些審批系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為申請(qǐng)人帶來(lái)諸多不便。

“善政必簡(jiǎn)”。簡(jiǎn)政放權(quán)改革面向的是基層，主體是廣大企業(yè)和群眾，簡(jiǎn)到什么程度、放的力度如何，基層感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。如何讓基層享受更多的改革成果，有更多的“獲得感”，防止簡(jiǎn)政放權(quán)“上熱下冷，上下有溫差”，可以從以下幾個(gè)方面入手加以推進(jìn)。

一是從轉(zhuǎn)變觀念入手，引導(dǎo)部門(mén)由被動(dòng)參與向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)政放權(quán)不是“剪指甲”，而是政府的自我革命，就是要削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉，其過(guò)程無(wú)疑是艱難的、痛苦的。但針對(duì)基層改革的“最后一公里”問(wèn)題，必須在思想上正本清源，充分認(rèn)識(shí)改革的重要性，從根本上打破利己主義思想和“審批迷戀”，用政府的減權(quán)限權(quán)、監(jiān)管改革和服務(wù)優(yōu)化，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的釋放。

二是從提高質(zhì)量入手，推動(dòng)放權(quán)由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)政放權(quán)含金量考驗(yàn)改革決心，要防止出現(xiàn)放權(quán)數(shù)字化傾向，多取消下放與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、人民群眾生活密切相關(guān)、含金量高的事項(xiàng)，把企業(yè)和基層急需的事項(xiàng)減下來(lái)、放到位，增強(qiáng)人民群眾的改革“獲得感”。要更加注重從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，建立權(quán)力“雙向清理、供需對(duì)接”機(jī)制，通過(guò)上下級(jí)之間雙向協(xié)商的方式，增強(qiáng)權(quán)力下放與承接的銜接度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定向放權(quán)。

三是從搭建平臺(tái)入手，實(shí)現(xiàn)由群眾跑腿向信息跑路轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)省市縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳互聯(lián)互通，盡早實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。加快公共服務(wù)信息共享和網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享，促進(jìn)辦事部門(mén)工作銜接，最大限度利企便民，打破“信息孤島”，確保群眾通過(guò)提交一套材料，一個(gè)窗口服務(wù)后拿到的是“成品”，而不是拿到“半成品”后再自行“加工”或“處理”。

第8篇：對(duì)雙減政策的意見(jiàn)和建議范文

一、項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

從2004年國(guó)務(wù)院投資管理體制改革之后，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的項(xiàng)目管理模式已不再適用。面對(duì)改革后的新形勢(shì)，近幾年來(lái)我市在項(xiàng)目管理方面進(jìn)行了許多積極有益的摸索，市政府相繼于2005年12月在學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《市工業(yè)投資項(xiàng)目審議協(xié)調(diào)制度》、2007年4月出臺(tái)了《關(guān)于市級(jí)工業(yè)基地工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理暫行辦法》、2008年5月擬訂了《市工業(yè)投資項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收制度》（雖未發(fā)文，但已組織實(shí)施）、2010年初又開(kāi)始試行了《市工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃及建設(shè)設(shè)計(jì)方案會(huì)審辦法》（已經(jīng)兩次討論論證，為首創(chuàng)），從而初步形成了比較完整的項(xiàng)目管理機(jī)制，即制定準(zhǔn)入條件—項(xiàng)目審議—規(guī)劃方案會(huì)審—竣工復(fù)核驗(yàn)收為主體的項(xiàng)目管理模式。

現(xiàn)行的管理機(jī)制在實(shí)際工作中經(jīng)過(guò)不斷的健全和完善，較好地解決了民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目投資的管理問(wèn)題，并在提升項(xiàng)目投入質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展、提高土地利用率、優(yōu)化投資環(huán)境等方面取得了明顯成效。應(yīng)該說(shuō)這一管理機(jī)制在全省也是比較先進(jìn)的，尤其是項(xiàng)目審議制度得到了省經(jīng)信委的肯定與推廣。

二、存在問(wèn)題

我們也清楚地看到，由于用地指標(biāo)緊縮、節(jié)能減排強(qiáng)化等客觀形勢(shì)的變化，項(xiàng)目管理中出現(xiàn)了項(xiàng)目過(guò)度包裝、圈地占地、投資不足、建設(shè)緩慢、效益低下等突出問(wèn)題，這反映出了現(xiàn)行管理機(jī)制中存在的漏洞：

1、準(zhǔn)入條件設(shè)置不科學(xué)。目前我市準(zhǔn)入條件中最大的問(wèn)題有三個(gè)：一是兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為200萬(wàn)元/畝，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為120萬(wàn)元/畝，簡(jiǎn)單地采用了不分產(chǎn)業(yè)一刀切的做法，既不科學(xué)（省規(guī)定投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)不同產(chǎn)業(yè)高低相差2.8倍），又不切合實(shí)際（欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)已屬好項(xiàng)目），人為拔高標(biāo)準(zhǔn)也是造成項(xiàng)目過(guò)度包裝的主要因素之一；二是以用地量作為入園門(mén)檻，山海協(xié)作區(qū)、蓮華山區(qū)都將用地50畝作為項(xiàng)目準(zhǔn)入的最低標(biāo)準(zhǔn)，而有的項(xiàng)目實(shí)際投資和按建設(shè)內(nèi)容根本不需要如此多的土地，但為了能夠入園，只得夸大投資、夸大用地量；三是畝均稅收缺乏剛性要求，市領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目審議中一再?gòu)?qiáng)調(diào)市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目須達(dá)到畝均稅收5萬(wàn)以上，落實(shí)時(shí)只是業(yè)主按要求調(diào)整一下可研數(shù)據(jù)而已，沒(méi)有后續(xù)的督促檢查措施。

2、項(xiàng)目用地控制不嚴(yán)。現(xiàn)階段工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)緊缺，已成為影響工業(yè)投資的最核心問(wèn)題，為此各地相繼采取了比較嚴(yán)厲的控地措施（如常山供地30畝必須有億元以上投資）。我市在項(xiàng)目審議中也采取了提高投資強(qiáng)度、實(shí)行分期供地等措施，但效果并不明顯。目前我市盛行“用地倒算法”，即項(xiàng)目編制可研報(bào)告時(shí)根據(jù)擬征用地量，再按園區(qū)要求的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)倒算出項(xiàng)目總投資，有的甚至充有大量的流動(dòng)資金。過(guò)度包裝不僅造成了項(xiàng)目投入產(chǎn)出的嚴(yán)重失實(shí)，也助長(zhǎng)了業(yè)主圈地占地行為，大大降低了土地利用率。試想同樣出讓100畝，分50畝一個(gè)僅有2個(gè)億元項(xiàng)目，分30畝一個(gè)就有3個(gè)億元項(xiàng)目，差距不言而喻。經(jīng)核查，目前我市在建、待建的項(xiàng)目中，用地80畝以上的項(xiàng)目就有23個(gè)之多，而實(shí)際投資與用地規(guī)模相比卻存在很大差距。還有因故搬遷項(xiàng)目原用地僅有10來(lái)畝，卻以多供20-30畝作為搬遷的一種補(bǔ)償。我們?cè)诳⒐?fù)核驗(yàn)收中，常常遇到占地幾十畝的項(xiàng)目，由于業(yè)主投資實(shí)力不強(qiáng)等因素，在兩年建設(shè)期甚至3-5年內(nèi)根本達(dá)不到審議、備案時(shí)確定的投資強(qiáng)度要求，驗(yàn)收難以通過(guò)，企業(yè)怨聲載道，形成很大壓力。

3、項(xiàng)目管理前緊后松。我市現(xiàn)行項(xiàng)目管理機(jī)制存在前緊后松現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施前的落地審議、平面規(guī)劃會(huì)審等機(jī)制較為健全，把關(guān)也較為嚴(yán)格，但項(xiàng)目建成后的竣工復(fù)核驗(yàn)收因未與政策兌現(xiàn)相掛鉤而顯得力度不強(qiáng)。目前，只要項(xiàng)目進(jìn)入各級(jí)園區(qū)，無(wú)論投入產(chǎn)出實(shí)績(jī)好壞，可同樣都能享受優(yōu)惠政策，以致許多項(xiàng)目可研敢于隨意夸大，嚴(yán)重脫離了項(xiàng)目的實(shí)際投入和效益。我市的許多文件對(duì)項(xiàng)目投資都有嚴(yán)格的規(guī)定要求（如不按期動(dòng)工、閑置土地的處罰等），然而具體到落實(shí)上卻雷聲大、雨點(diǎn)小，至今沒(méi)有取消過(guò)一家有問(wèn)題企業(yè)的優(yōu)惠政策，也未收回一分土地。目前僅有項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收制度這一關(guān)在苦苦支撐著，形成一道督促投資的脆弱防線，卻面臨多方面的重大壓力。如果沒(méi)有政府及相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行制度的共同意識(shí)、共同決心，那么節(jié)地增投行動(dòng)就不能落實(shí)到實(shí)處。

三、建議

要解決當(dāng)前遇到的問(wèn)題，關(guān)鍵是要引入項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估與優(yōu)惠政策掛鉤這一管理機(jī)制，具體講就是要構(gòu)建起制定準(zhǔn)入條件—項(xiàng)目審議—簽訂承諾書(shū)—規(guī)劃方案會(huì)審—項(xiàng)目建設(shè)—竣工復(fù)核驗(yàn)收—績(jī)效評(píng)估—政策兌現(xiàn)為主體的項(xiàng)目管理新模式。鑒于項(xiàng)目審議、規(guī)劃方案會(huì)審、竣工復(fù)核驗(yàn)收正在施行當(dāng)中，已有一定的管理基礎(chǔ)，建議下一步工作中應(yīng)重點(diǎn)突破以下環(huán)節(jié)。

1、完善園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目審議、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估的基本依據(jù)，應(yīng)廢除以征地50畝以上作為入園條件的不合理做法，合理設(shè)定不同區(qū)塊、不同產(chǎn)業(yè)的投資強(qiáng)度、容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，并增設(shè)畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)。

2、嚴(yán)格實(shí)行“投資倒算法”。項(xiàng)目審議以省規(guī)定的用地控制指標(biāo)為準(zhǔn)繩，既不拔高也不降低標(biāo)準(zhǔn)，按建設(shè)期2-3年為限，切實(shí)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際投資額來(lái)審核用地量，重在核減項(xiàng)目用地。對(duì)征地50畝以上的項(xiàng)目更要從嚴(yán)把關(guān)，要從業(yè)主投資實(shí)力、項(xiàng)目建設(shè)要求、建設(shè)進(jìn)度、預(yù)期效益等方面進(jìn)行反復(fù)核實(shí)論證，以提高土地利用率。對(duì)因故拆遷企業(yè)堅(jiān)持同比例安置，適當(dāng)預(yù)留發(fā)展空間的原則安排用地。

3、建立企業(yè)承諾制。在項(xiàng)目審議之后，還須由業(yè)主就固定資產(chǎn)總投資、建設(shè)期限和畝均稅收三個(gè)方面向開(kāi)發(fā)主體作出書(shū)面承諾，若不能如期完成，則同意放棄享受相關(guān)的優(yōu)惠政策并返回未建的閑置土地。將承諾書(shū)作為項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收和兌現(xiàn)政策的依據(jù)，是一項(xiàng)強(qiáng)有力的管理措施，施行后可有效制止當(dāng)前盛行的土地多征多占之風(fēng)。

第9篇：對(duì)雙減政策的意見(jiàn)和建議范文

關(guān)鍵詞：脫硝；SCR；市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政策建議

2012年7月，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并通過(guò)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，提出到2015年要確保實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)氮氧化物排放總量比2010年減少10%的約束性目標(biāo)。氮氧化物是我國(guó)主要的大氣污染物之一，大氣中的氮氧化物經(jīng)過(guò)紫外線的照射能形成有害的光化學(xué)煙霧，對(duì)人眼和植被造成極大的危害。同時(shí)氮氧化物也會(huì)和空氣中的水結(jié)合生成硝酸或亞硝酸形成酸雨，從而導(dǎo)致土壤酸化、農(nóng)作物減產(chǎn)和建筑材料溶解等一系列危害。另外，氮氧化物在環(huán)境中濃度過(guò)高會(huì)對(duì)人體的呼吸系統(tǒng)產(chǎn)生危害，可以引起肺氣腫、哮喘、支氣管炎等疾病，因此在上世紀(jì)60年代NOX被國(guó)際公認(rèn)為大氣的主要污染物之一。在我國(guó)，超過(guò)三分之一的氮氧化物是由燃煤火力發(fā)電產(chǎn)生的，所以治理火電廠NOX的排放被列為環(huán)保部“十二五”期間的重點(diǎn)整治項(xiàng)目。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)氮氧化物排放總量為2404.3萬(wàn)噸，比2010年增長(zhǎng)了5.73%，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的減排目標(biāo)，這使得我國(guó)治理氮氧化物的形勢(shì)變得更為緊迫。

目前，國(guó)內(nèi)火電廠對(duì)NOX排放的控制手段主要有兩大類：一種是在火電機(jī)組運(yùn)行過(guò)程中采用低氮燃燒技術(shù)，從而減少NOX的生成；另一種是對(duì)燃燒后產(chǎn)生的煙氣中的NOX進(jìn)行化學(xué)處理，減少排出氣體中的NOX含量。近年來(lái)新投運(yùn)的火電機(jī)組大多已經(jīng)采用了低氮燃燒技術(shù)，然而僅使用低氮燃燒技術(shù)難以達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）的要求，因此火電廠仍然需要進(jìn)行煙氣脫硝的處理，進(jìn)一步降低NOX的排放量來(lái)達(dá)到環(huán)保部的要求。本文將從國(guó)內(nèi)煙氣脫硝技術(shù)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度做出回顧和分析，對(duì)未來(lái)幾年煙氣脫硝行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行思考。

1. 煙氣脫硝技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r

目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上針對(duì)煙氣脫硝主要采用三種技術(shù)：選擇性催化還原法（SCR）、選擇性非催化還原法（SNCR）和前兩種方法的結(jié)合（SNCR-SCR）。

SCR是目前最常用的煙氣脫硝技術(shù)，根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的2011年度火電廠煙氣脫硫脫硝產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)，SCR脫銷工程容量占總脫硝工程容量的96.8%。相比其他兩種方法，SCR的脫硝效率最高，通常基于反應(yīng)器和催化劑的合理選型可以達(dá)到80%～90%脫硝效率。

脫硝催化劑是SCR的核心，按照催化劑的外形制式來(lái)分，主要有蜂窩式、板式和波紋式三類，目前最常用的為蜂窩式，其次是板式，波紋式應(yīng)用相對(duì)較少；按照適用溫度來(lái)分，主要有高溫催化劑（345℃～590℃）、中溫催化劑（260℃～380℃）和低溫催化劑（80℃～300℃），目前大多數(shù)催化劑都屬于高溫催化劑，低溫催化劑主要還停留在試驗(yàn)階段。

通常含有催化劑的反應(yīng)器會(huì)布置在電廠鍋爐省煤器和空氣預(yù)熱器之間，該段區(qū)域的溫度分布在600℃-300℃之間，這樣的溫度條件很適合催化劑充分發(fā)揮其催化活性來(lái)還原NOX。

SNCR技術(shù)主要通過(guò)將尿素、液氨等還原劑噴入爐膛850～1100℃的區(qū)間內(nèi)，使還原劑迅速生成NH3將NOX還原為N2，脫硝效率大約為25%～50%[5]。采用SNCR技術(shù)時(shí)需嚴(yán)格控制氨反應(yīng)區(qū)域，使氨分布在合適的溫度窗口內(nèi)，若反應(yīng)溫度過(guò)高則氨被氧化生成額外的NOX，若溫度過(guò)低則反應(yīng)速率較慢，造成氨逃逸率提升。此外氨氮摩爾比、煙氣還原劑混合程度等因素都對(duì)SNCR技術(shù)的脫硝效率有重要影響。考慮到SNCR技術(shù)的實(shí)現(xiàn)不需要催化劑，不受煤質(zhì)和煤灰的影響，不需要額外的脫硝設(shè)備，反應(yīng)系統(tǒng)的設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單，所以SNCR技術(shù)的投資成本較為低廉。因此，SNCR適合在對(duì)脫硝效率要求不太高的情況下使用，或是在SCR和低氮燃燒技術(shù)已經(jīng)使用的前提下排放仍不達(dá)標(biāo)時(shí)作為一種技術(shù)補(bǔ)充的手段。

SNCR-SCR是一種結(jié)合了SCR高脫硝效率和SNCR低投資成本的新型工藝。SNCR-SCR從工藝上減少了原本SCR需要的噴氨格柵，從而降低了煙道阻力。同時(shí)通過(guò)調(diào)節(jié)SNCR環(huán)節(jié)還原劑的噴射量可以有效降低最大氮氧化物濃度，以此減少SCR環(huán)節(jié)的催化劑使用量。在國(guó)內(nèi)脫硝技術(shù)起步階段，由于脫硝催化劑采購(gòu)成本較高，而SNCR-SCR兼具兩種工藝特點(diǎn)，可以分步建立，在應(yīng)對(duì)低排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以先建立SNCR部分，待排放標(biāo)準(zhǔn)提高后再建SCR部分，以此來(lái)減少催化劑的使用量和投資成本。然而隨著脫硝技術(shù)和催化劑生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)化快速發(fā)展，SCR的建設(shè)成本和催化劑采購(gòu)成本大幅下降，SNCR-SCR的成本優(yōu)勢(shì)也大幅削減。

2. 煙氣脫硝相關(guān)政策及技術(shù)規(guī)范

早在上世紀(jì)70年代，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)就已經(jīng)對(duì)NOX的危害有了高度的重視，同時(shí)采取了一系列手段對(duì)NOX的排放進(jìn)行控制，主要通過(guò)對(duì)電廠燃煤過(guò)程進(jìn)行控制減少NOX的生成和采用脫硝催化劑來(lái)減少所排放的煙氣中的NOX含量。自此以后，針對(duì)火電廠減少NOX排放的技術(shù)有了快速的發(fā)展進(jìn)步。

我國(guó)的氮氧化物的排放治理開(kāi)始于“十一五”期間，相比發(fā)達(dá)國(guó)家起步相對(duì)較晚但隨著環(huán)境惡化的加速和環(huán)保意識(shí)的提高，近幾年中國(guó)對(duì)NOX的治理力度有了很大的提高。2003年12月，環(huán)保局和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223-2003）首次對(duì)火電廠氮氧化物的排放量做出了明確要求。至此以后大部分新建的火電機(jī)組都采用了低氮燃燒技術(shù)，部分已建火電廠結(jié)合自身?xiàng)l件進(jìn)行了低氮燃燒的改建。同時(shí)，大批環(huán)保工程公司引進(jìn)國(guó)外脫硝技術(shù)，逐步將商業(yè)化脫硝裝置引進(jìn)國(guó)內(nèi)，初步應(yīng)用于一些大中型容量的火電機(jī)組上。

“十一五”中期，隨著《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦的通知》（國(guó)發(fā)[2007]2號(hào)）的正式頒布實(shí)施，大批20萬(wàn)千瓦以下的小火電機(jī)組被逐步關(guān)停，借此環(huán)保部希望能通過(guò)集中控制大容量機(jī)組的氮氧化物排放來(lái)實(shí)現(xiàn)污染物的減排目標(biāo)。

“十一五”末期，國(guó)家環(huán)保部連續(xù)出臺(tái)多條政策和指南，對(duì)火電廠氮氧化物排放做出了政策性指示和技術(shù)性指導(dǎo)。2010年1月，環(huán)保部頒布的《火電廠氮氧化物防治技術(shù)政策》重點(diǎn)控制對(duì)象是全國(guó)范圍內(nèi)20萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，也包括大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)的所有燃煤機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。該政策明確將低氮燃燒技術(shù)列為電廠氮氧化物控制的標(biāo)配技術(shù)。同時(shí)，對(duì)煙氣脫硝技術(shù)的選用做出了指導(dǎo)，其中建議“新建、改建、擴(kuò)建的燃煤機(jī)組，宜選用SCR；小于等于600MW時(shí)，也可選用SNCR-SCR”。此外，對(duì)脫硝反應(yīng)還原劑的選用和煙氣脫硝二次污染控制也給出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。在還原劑的使用方面要綜合考慮安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等各種因素，尤其是選用液氨時(shí)要符合《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）等相關(guān)規(guī)定，在人口稠密區(qū)推薦使用尿素作為還原劑。對(duì)氨逃逸和失效催化劑的無(wú)害化處理提出了初步要求。

2010年2月，環(huán)保部接連《燃煤電廠污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）》（HJ-BAT-001）、《火電廠煙氣脫硝工程技術(shù)規(guī)范 選擇性催化還原法》（HJ562-2010）和《火電廠煙氣脫硝工程技術(shù)規(guī)范 選擇性非催化還原法》（HJ563-2010）三個(gè)技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范文件。在《燃煤電廠污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）》文件中，對(duì)SCR和SNCR的工藝原理、脫硝還原劑的選用和比較、物料消耗及污染物排放、技術(shù)適用性及特點(diǎn)、最佳可行工藝參數(shù)、污染物削減和排放、二次污染及防治措施、技術(shù)經(jīng)濟(jì)適用性進(jìn)行了簡(jiǎn)要的說(shuō)明。同時(shí)對(duì)《火電廠氮氧化物防治技術(shù)政策》中未詳細(xì)介紹的失效催化劑處理技術(shù)進(jìn)行了補(bǔ)充說(shuō)明，其中應(yīng)首選催化劑再生，其次對(duì)不可再生部分應(yīng)嚴(yán)格遵守危險(xiǎn)固體廢棄物的填埋規(guī)章執(zhí)行。在《火電廠煙氣脫硝工程技術(shù)規(guī)范 選擇性催化還原法》（HJ562-2010）和《火電廠煙氣脫硝工程技術(shù)規(guī)范 選擇性非催化還原法》（HJ563-2010）中，環(huán)保部對(duì)SCR和SNCR煙氣脫硝工程的總體要求、工藝設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、主要工藝設(shè)備和材料的使用、檢測(cè)與過(guò)程控制方法和輔助系統(tǒng)分配備等作出了規(guī)定。其中，要求SCR法在催化劑的最大裝入量情況下設(shè)計(jì)脫硝效率不得低于80%，氨氣逃逸濃度宜小于2.5mg/m3，SO2/SO3轉(zhuǎn)化率不大于1%，系統(tǒng)可用率不小于98%，煙氣壓降宜小于1400Pa，系統(tǒng)漏風(fēng)率小于0.4%；要求SNCR法的氨逃逸濃度應(yīng)控制在8mg/m3以下；系統(tǒng)對(duì)鍋爐效率的影響應(yīng)小于0.5%；不增加煙氣阻力；壽命期內(nèi)系統(tǒng)可用率應(yīng)不小于98%，服務(wù)年限應(yīng)在30年以上。

2011年7月29日，環(huán)保部正式了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223-2011）。該標(biāo)準(zhǔn)最初于1991年，經(jīng)過(guò)3次修訂后提出了目前世界上最嚴(yán)格的火電廠NOX排放標(biāo)準(zhǔn)。本次修訂明確規(guī)定重點(diǎn)地區(qū)新建燃煤鍋爐氮氧化物（以NO2計(jì)）排放限值為100mg/m3，在原有限值的基礎(chǔ)上直接減少了50%，該標(biāo)準(zhǔn)已于2012年1月1日起正式實(shí)施。這也意味著在接下來(lái)幾年里國(guó)內(nèi)新建或者改建的火電廠都將會(huì)使用脫硝效率更高的方式來(lái)減少NOX的排放從而達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

2011年11月29日，發(fā)改委出臺(tái)了脫硝電價(jià)補(bǔ)償政策《發(fā)改價(jià)格[2011]2622號(hào)》，給予正常運(yùn)行脫硝設(shè)備的火電廠試行每千瓦時(shí)0.8分的脫硝電價(jià)補(bǔ)助來(lái)應(yīng)對(duì)脫硝造成的成本支出。進(jìn)一步鼓勵(lì)火電企業(yè)落實(shí)脫硝要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的要求。

2011.07

3. 煙氣脫硝行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

3.1 脫硝市場(chǎng)容量迅猛增加

截止到2011年底，全國(guó)火力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到76546萬(wàn)千瓦，較2010年增長(zhǎng)了8.3%的裝機(jī)容量，其中燃煤發(fā)電機(jī)組容量為70667萬(wàn)千瓦[6]。2010年底，全國(guó)已投運(yùn)的煙氣脫硝機(jī)組容量超過(guò)2億kW，2011年全國(guó)各大環(huán)保公司新增的投運(yùn)脫銷工程容量3806萬(wàn)千瓦。至此，目前仍有超過(guò)65%的火電機(jī)組急需上馬煙氣脫硝工程。預(yù)計(jì)到“十二五”末，我國(guó)煤電裝機(jī)容量將達(dá)到9億千瓦。據(jù)此推測(cè)，在今后的四年需要平均每年完成煙氣脫硝1億千瓦機(jī)組容量以上。由此可見(jiàn)，我國(guó)在“十二五”期間煙氣脫硝工程的市場(chǎng)需求十分巨大。

3.2 大規(guī)模推廣使用SCR技術(shù)

目前國(guó)內(nèi)已投運(yùn)的煙氣脫硝機(jī)組以新建機(jī)組為主，且大部分采用SCR工藝。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年期間采用SCR脫硝工藝的投運(yùn)機(jī)組容量占年度脫銷工程容量的96.9%。而在SCR技術(shù)中最常用的蜂窩式SCR催化劑也將獲得很大的市場(chǎng)需求，預(yù)計(jì)“十二五”期間每年蜂窩式SCR催化劑需求量將超過(guò)10萬(wàn)立方米。因此在近兩年內(nèi)，國(guó)內(nèi)SCR催化劑廠家尤其是蜂窩式SCR廠家紛紛上馬準(zhǔn)備投產(chǎn)。到2012年底，國(guó)內(nèi)將有超過(guò)20家SCR催化劑生產(chǎn)公司投產(chǎn)。因此按照目前的催化劑生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展來(lái)看，國(guó)內(nèi)將有足夠的國(guó)產(chǎn)催化劑來(lái)滿足煙氣脫硝的需求。

3.3 本土工程公司已具有獨(dú)立完成煙氣脫硝工程的能力

通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)改進(jìn)，國(guó)內(nèi)的-些環(huán)保公司或鍋爐廠已具備SCR煙氣脫硝工程的設(shè)計(jì)及總承包能力，基本滿足了我國(guó)煙氣脫硝市場(chǎng)的建設(shè)需求。近年來(lái)，我國(guó)大型火電機(jī)組的煙氣脫硝工程均由國(guó)內(nèi)鍋爐廠或環(huán)保公司自主承包建設(shè)，并成功實(shí)現(xiàn)了大量的30萬(wàn)kW、60萬(wàn)kW及以上火電機(jī)組的煙氣脫硝工程建設(shè)業(yè)績(jī)。

4. 煙氣脫硝的市場(chǎng)發(fā)展前景和政策措施建議

4.1 煙氣脫硝行業(yè)市場(chǎng)的前景

近年來(lái)，電廠煙氣脫硝工程大多采用SCR技術(shù)，市場(chǎng)占有率超過(guò)95%，并且根據(jù)目前的形勢(shì)來(lái)看這一比例還會(huì)繼續(xù)上升，這就使得其中起核心作用的SCR催化劑有了較大的市場(chǎng)空間。因此最近3年來(lái)，SCR脫硝催化劑生產(chǎn)廠家不斷地涌現(xiàn)出來(lái)，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上已經(jīng)有20家左右的脫硝催化劑生產(chǎn)廠家。其中大部分廠家以生產(chǎn)蜂窩式催化劑為主，少數(shù)廠家生產(chǎn)板式催化劑。國(guó)內(nèi)SCR催化劑技術(shù)來(lái)源包括美國(guó)、日本、韓國(guó)等SCR催化劑生產(chǎn)企業(yè)，并有部分廠家實(shí)現(xiàn)了自有技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，但在目前階段其中不少?gòu)S家面臨業(yè)績(jī)匱乏和產(chǎn)品穩(wěn)定性不足等問(wèn)題。同時(shí)，隨著各個(gè)大型國(guó)有發(fā)電集團(tuán)對(duì)脫硝要求的重視，越來(lái)越多極具實(shí)力的國(guó)有脫硝催化劑公司紛紛上馬，依托自有電廠的條件、雄厚的資金背景投入和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取有利位置，從而進(jìn)一步壓縮了中小型民營(yíng)脫硝催化劑生產(chǎn)企業(yè)的成長(zhǎng)空間。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些設(shè)備廠家已經(jīng)能自主制造SCR催化劑生產(chǎn)所需的相關(guān)主體設(shè)備，同時(shí)國(guó)內(nèi)催化劑生產(chǎn)廠家配合科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)研發(fā)出SCR催化劑的生產(chǎn)工藝。這一發(fā)展趨勢(shì)將使得煙氣脫硝行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻有所降低，為民營(yíng)企業(yè)節(jié)約投資成本、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等提供了積極的推動(dòng)作用。

4.2 政策措施建議

（1）進(jìn)一步完善煙氣脫硝的政策法規(guī)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范

歐盟、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的煙氣脫硝工作起步較早，相關(guān)的政策和行業(yè)規(guī)范比起國(guó)內(nèi)較為成熟。所以我國(guó)可以借鑒國(guó)外的煙氣脫硝法律法規(guī)，結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求，盡快形成一套成熟可行的政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。

（2）加大監(jiān)管力度，切實(shí)保證脫硝政策要求的落實(shí)

加強(qiáng)對(duì)原有電廠氮氧化物污染治理設(shè)施的監(jiān)管力度，加快建設(shè)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)節(jié)能減排。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極試行上大壓小的策略，關(guān)停部分小火電，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)能集中控制氮氧化物污染源頭的目的，促進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。

（3）推行相關(guān)鼓勵(lì)政策，提高火電企業(yè)的脫硝積極性，加快NOX減排步伐。

推廣排污權(quán)交易制度，激勵(lì)企業(yè)采用跟優(yōu)越的脫硝手段，實(shí)現(xiàn)超量減排，通過(guò)出售排污權(quán)獲取經(jīng)濟(jì)利益。

合理使用排污費(fèi)用，將所收取的NOX排污費(fèi)用完全用于NOX治理，例如用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)老電廠煙氣脫硝改造等。

對(duì)煙氣脫硝相關(guān)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)提供方便，尤其是對(duì)一些目前仍然不能實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化合格生產(chǎn)的設(shè)備進(jìn)口提供減免稅收的優(yōu)惠。

（4）在技術(shù)上要加大自主研發(fā)力度，積極研發(fā)出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)新產(chǎn)品，擺脫對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴，降低進(jìn)口技術(shù)轉(zhuǎn)讓的成本，從而降低煙氣脫硝反應(yīng)器、催化劑和配套設(shè)備的生產(chǎn)成本。

結(jié)語(yǔ)

隨著環(huán)保政策要求的不斷升級(jí)，國(guó)內(nèi)煙氣脫硝工程開(kāi)展進(jìn)度日益加快，同時(shí)為了配合新的減排要求，SCR技術(shù)在行業(yè)中的應(yīng)用比例也逐步提高。從事煙氣脫硝的工程公司通過(guò)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)累積，已經(jīng)擁有了較為成熟的工程技術(shù)，而配套的SCR催化劑生產(chǎn)公司也大量投產(chǎn)，為“十二五”減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了可靠的技術(shù)基礎(chǔ)。

而對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，煙氣脫硝行業(yè)目前正處于國(guó)家扶持階段，受政策影響短期內(nèi)煙氣脫硝市場(chǎng)需求容量激增，行業(yè)的整體發(fā)展勢(shì)頭良好，但要想占據(jù)市場(chǎng)份額，企業(yè)必須要具備有良好的技術(shù)實(shí)力、工程經(jīng)驗(yàn)和客戶資源等條件，以此才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。同時(shí)相關(guān)企業(yè)需要有超前意識(shí)，發(fā)展多領(lǐng)域合作，將業(yè)務(wù)延伸至水泥、玻璃等同樣需要脫硝的行業(yè)，并且突破地域限制，積極拓展海外市場(chǎng)，力爭(zhēng)成為一個(gè)可長(zhǎng)期健康成長(zhǎng)的行業(yè)。

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