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一、建設(shè)農(nóng)村金融環(huán)境的意義
(1)促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。加強農(nóng)村金融生態(tài)工作建設(shè)的力度,對農(nóng)村經(jīng)濟水平的更好發(fā)展有著重大的意義。目前我國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平還處于一個相對比較低的階段,而經(jīng)濟水平的提升是要依賴于整體金融環(huán)境的。擁有一個穩(wěn)健的金融資本體系,農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展才能得到一個較好的環(huán)境基礎(chǔ)。而且提高農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量,還有利于農(nóng)村經(jīng)濟效益發(fā)展速度的提升。
(2)為農(nóng)村金融體系提穩(wěn)定環(huán)境。加強農(nóng)村金融生態(tài)工作的建設(shè),另一個重要意義是能夠為農(nóng)村金融體系的建立提供一個穩(wěn)定的環(huán)境。當(dāng)前我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)邁入了一個新的階段,經(jīng)濟發(fā)展方式也有了一定的改善,在這種經(jīng)濟環(huán)境下,農(nóng)村的金融體系正在逐漸形成。現(xiàn)代化的金融經(jīng)濟體制正在農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境中建立,加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè),能夠為金融體系的建立構(gòu)建一個良好的環(huán)境。
(3)促進農(nóng)村市場經(jīng)濟的建立。 加強農(nóng)村金融生態(tài)工作的建設(shè),還能夠加快市場經(jīng)濟制度在農(nóng)村建立的步伐。從總體上來說,我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平是比較落后的,而且市場經(jīng)濟體制的建立也僅僅局限于各大經(jīng)濟發(fā)達城市。想要提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平,就需要逐步在農(nóng)村市場中建立市場經(jīng)濟體制。加強農(nóng)村金融生態(tài)工作的建設(shè)力度,健全農(nóng)村的金融資本體系,有利于促進市場經(jīng)濟制度在農(nóng)村的建立。
二、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的不足
(1)農(nóng)村金融體系不完善。 關(guān)于農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)問題,當(dāng)前我國農(nóng)村的經(jīng)濟市場中存在著一些不足之處。首先,我國農(nóng)村的金融體系不夠完善,農(nóng)村金融體系的完善程度決定了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作,目前我國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟市場中,金融結(jié)構(gòu)還處于一個較低的水平,缺乏完善補充,這就會影響我國農(nóng)村市場中的金融體系的建立,導(dǎo)致我國的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作不能很好地開展。
(2)農(nóng)村法制意識淡薄。當(dāng)前我國農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境中建設(shè)的另一個不足之處是農(nóng)村法制意識比較缺乏,在金融體制建立的過程中,法制意識是維持經(jīng)濟安全運行、維護金融體系合法運作的重要保障。當(dāng)前我國農(nóng)村人口的法律意識還普遍處于一個低水平,缺乏法律意識作為支持,農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作就不能很好的開展。
(3)相關(guān)的機制制度缺乏。我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中的另一個不足之處是相關(guān)配套制度的缺乏,對于金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)來說,擁有完整的、正確的配套制度是保證其建設(shè)工作良好開展的依據(jù),而當(dāng)前我國的農(nóng)村中,有關(guān)金融體系的機制制度還并不完善,這就阻礙了金融結(jié)構(gòu)的建設(shè)工作,不利于農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的良好開展。
(4)農(nóng)村人口素質(zhì)比較低。我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的另一個不足之處是農(nóng)村人口素質(zhì)較低,由于我國教育水平的有限性,當(dāng)前農(nóng)村人口的素質(zhì)還普遍處于一個低水平。缺乏高素質(zhì)、高學(xué)歷的金融專業(yè)人才。專業(yè)人才作為金融工作開展的一個重要資源,缺乏專業(yè)人才就意味著缺乏相關(guān)的人力資源來建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境。這樣必然不利于農(nóng)村金融工作的良好開展。
三、如何加強農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)
(1)完善農(nóng)村金融體系建設(shè)。提高農(nóng)村金融工作的建設(shè)水平,首先要補充完善農(nóng)村的金融結(jié)構(gòu)體系。農(nóng)村的金融行業(yè)擁有一個完整的結(jié)構(gòu)體系,才能夠創(chuàng)建更高質(zhì)量的農(nóng)村金融資本環(huán)境。加強農(nóng)村的金融體系建設(shè)力度,能夠促進農(nóng)村金融經(jīng)濟的更好發(fā)展。
(2)加強制度化管理建設(shè)。加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作,還需要強化對機制層面的管理力度。健全的機制制度是金融工作得以良好開展的重要前提,尤其是針對缺乏機制體制的農(nóng)村來說,加強制度化建設(shè),能夠為金融工作的良好運行提高制度層面的保障,能夠提高金融體系建立過程中的可行性,進而促進農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體水平。
(3)引進先進的金融管理經(jīng)驗。加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的另一個措施是引進先進的金融體制管理經(jīng)驗,相于城市來說,農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平更低,金融管理經(jīng)驗缺乏,這種現(xiàn)狀會阻礙金融工作的良好開展。因此,大力引入先進的金融管理經(jīng)驗,為農(nóng)村金融建設(shè)工作增添新的動力,更好的促進農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境治理 管理措施
導(dǎo)言
現(xiàn)階段我國社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵就是“三農(nóng)”問題,而農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平將直接受其環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的影響。對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視,將成為阻礙我國社會發(fā)展的重要因素,提高新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理水平極為迫切,因此需要采取科學(xué)的管理措施,推動新農(nóng)村的生態(tài)平衡。
1、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理的重要意義
第一,生態(tài)環(huán)境建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主五個方面,涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、政治五個方面的內(nèi)容,而村容整潔則是對新農(nóng)村建設(shè)最直觀的要求,可見生態(tài)環(huán)境治理是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。
第二,生態(tài)環(huán)境建設(shè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展計劃實現(xiàn)的前提。保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、強化農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、繁榮農(nóng)村文化、穩(wěn)定農(nóng)村社會的現(xiàn)實需要,對于解決城鄉(xiāng)二元矛盾,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,具有重大而深遠的意義。
第三,生態(tài)環(huán)境建設(shè)是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的重要途徑。農(nóng)村生態(tài)文明包括建設(shè)新農(nóng)村和農(nóng)村生態(tài)保護兩個方面,在農(nóng)村建立起“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式,它要求農(nóng)民自覺把生態(tài)環(huán)境保護擺在首要位置,從而實現(xiàn)人與自然、人與人的雙重和諧。
第四,生態(tài)環(huán)境建設(shè)是社會主義和諧社會構(gòu)建的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村是中國社會的基礎(chǔ)和根基,而環(huán)境安全問題是農(nóng)村面臨的最大的問題之一;只有加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護,防止農(nóng)村環(huán)境進一步惡化,并在此基礎(chǔ)上尋求解決的途徑,才能為廣大人民群眾的生活生產(chǎn)提供良好的社會環(huán)境,促進農(nóng)村社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2、新農(nóng)村環(huán)境治理的管理措施
2.1完善相關(guān)法律手段
(1)健全環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī),由于缺乏完善的環(huán)境治理方面的法律法規(guī),造成對環(huán)境的保護沒有深入的落實,環(huán)境治理工作沒有得到理想的效果。因此需要從法律的角度將環(huán)境保護理念傳入農(nóng)村居民的心中,使其能夠?qū)ΡWo環(huán)境的重要性、緊迫性得以充分認識。同時結(jié)合農(nóng)村的具體情況,完善和細化相關(guān)管理規(guī)范,制定更加健全的法律機制,加強新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理力度。(2)對環(huán)境保護的執(zhí)法行為進行規(guī)范,給予環(huán)保部門扣押、凍結(jié)、查封、限期治理決定權(quán)等執(zhí)行權(quán)利,同時建立各部門聯(lián)動長效機制、環(huán)境警察制度,聯(lián)合相關(guān)管理部門(如鐵路、水利、金融、司法、工商、電力等部門)對環(huán)境違法行為進行嚴厲打擊,對一些拒絕執(zhí)行環(huán)保處罰的部門采取限貸、限運、限電、限水等,提高環(huán)境治理的執(zhí)法能力,加強管理力度。最后加強司法保障,建立專門的環(huán)保法庭、環(huán)境公益訴訟制度,統(tǒng)一審判相似的環(huán)境違法案件和同一類型的案件,保證審判案件的專業(yè)性、公正性。在這方面我國部分省份已做出了新的探索,例如江蘇省某法院成立了環(huán)境保護合議庭、審判庭,其市檢察院、中級法院聯(lián)合頒布了相關(guān)的試行規(guī)定等。
2.2加強建立保護機制
(1)健全環(huán)保執(zhí)行機制,行政管理是新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理必不可少的,根據(jù)我國農(nóng)村環(huán)境治理的實際情況,農(nóng)村環(huán)保機制應(yīng)當(dāng)獨立于政府的行政管理體系,由政府授予環(huán)保部門相應(yīng)的管理權(quán),在法律允許的范圍內(nèi)享有自主解決環(huán)保問題的能力,上級部門可以對下級部門行使直接監(jiān)督權(quán),另外還需要提高環(huán)保工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)管理能力,重視對高素質(zhì)人才的引進。(2)建立有效監(jiān)督反饋體系,在生態(tài)環(huán)境治理工作的管理過程中,應(yīng)當(dāng)及時公開農(nóng)村環(huán)境信息,避免管理中出現(xiàn)信息不對稱的問題,保證相關(guān)的環(huán)保法律政策及時的傳達給基層的民眾,然后農(nóng)民根據(jù)自身實際意愿通過相應(yīng)的交流平臺準確的反饋給政府。避免產(chǎn)生相關(guān)管理人員對環(huán)保政策和目標的蓄意歪曲等事件。在反饋機制的保障下,還有利于增強個人與環(huán)保機構(gòu)之間的交流,形成有效的監(jiān)督。
2.3強化管理經(jīng)濟手段
(1)實施“綠色GDP”,將管理不善、人口數(shù)量失控、教育低下、自然資源退化、環(huán)境污染等造成的經(jīng)濟損失扣除,這種經(jīng)濟管理手段更加注重對社會可持續(xù)發(fā)展的考察,有利于新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理。該種經(jīng)濟手段還要求政府加強環(huán)保經(jīng)濟增長方式的發(fā)展,有利于真正實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟的雙贏,對農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長提供保障。(2)科學(xué)合理運用市場機制手段,將市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律與環(huán)境保護的規(guī)律有機結(jié)合,實現(xiàn)企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的環(huán)境治理,促進新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展。例如在新農(nóng)村建設(shè)時創(chuàng)建肥料、糞便變沼氣、秸稈等企業(yè),在處理環(huán)境污染問題時由專業(yè)的公司提供設(shè)備、技術(shù)、工作人員,由造成污染的主體對支付污染治理的費用。從而增加當(dāng)?shù)氐呢斦杖耄瑴p少政府的負擔(dān)。
2.4加大宣傳環(huán)保知識
首先依靠大眾傳媒技術(shù)和公共輿論的力量,對環(huán)保理念進行廣泛宣傳、正確引導(dǎo),在潛移默化的過程中逐漸將環(huán)保意識深入到人們心中。然后再通過相關(guān)的法律法規(guī)進行知識普及,從小學(xué)生開始培養(yǎng)他們樹立正確的環(huán)境保護意識,增強其環(huán)境保護的使命感。其次是綜合整治農(nóng)村環(huán)境,在治理的過程中有機結(jié)合提高村民環(huán)境意識、改變種植結(jié)構(gòu)、綠色創(chuàng)建、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等工作。借助社會各界的力量共同參與到環(huán)境治理中,營造全員環(huán)保的氛圍。
2.5加強村鎮(zhèn)企業(yè)治理力度,走農(nóng)村新型工業(yè)化道路
要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,堅決淘汰落后生產(chǎn)能力,工藝和產(chǎn)品,大力推行村內(nèi)工礦企業(yè)清潔生產(chǎn),加大村鎮(zhèn)企業(yè)污染治理力度,明確獎懲機制。嚴格控制村鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放總量,超過環(huán)境容量或污染物允許排放總量的區(qū)域,要限制削減總量,不再新建或擴建加重環(huán)境污染的項目。在實際生產(chǎn)中,從設(shè)備上、工藝上、規(guī)劃布局上采取有效的治理措施,加強管理,規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。為推進農(nóng)村新型工業(yè)化道路打下基礎(chǔ)。
2.6加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體間的互動與合作
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體主要包括政府、環(huán)保部門、村民自治組織以及廣大農(nóng)民群眾。地方政府要積極聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門,完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體制機制,加大治理資金投入,貫徹落實生態(tài)責(zé)任終身追究制度,發(fā)揮主導(dǎo)作用。村民自治組織應(yīng)該要發(fā)揮好政府和村民之間的橋梁紐帶作用,加強溝通與合作,積極協(xié)助宣傳環(huán)保知識,提升村民環(huán)保意識,嚴格監(jiān)督政策落實。加快促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理向著組織化、合作化、網(wǎng)絡(luò)化以及系統(tǒng)化方向邁進。
結(jié)論
綜上所述,通過對新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理措施的研究,從中可以發(fā)現(xiàn)在新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作方面存在許多問題,只有采取科學(xué)有效的管理措施,加強環(huán)境治理力度,才有利于改善新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀,實現(xiàn)保護環(huán)境的目標,推動新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè),從而促進我國社會的進步和經(jīng)濟的增長。
參考文獻
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隨著我國人口總數(shù)的不斷增加,經(jīng)濟發(fā)展壓力巨大,工業(yè)化和城市化的急劇擴張不僅使得城市環(huán)境破壞日益嚴重,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也遭到極大破壞,極不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。就當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境情況來看,工農(nóng)業(yè)污染嚴重,導(dǎo)致農(nóng)村人口的日常生活受到極大影響。究其原因,一方面源于城市化和工業(yè)化帶來的負面影響,另一方面則因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的不正確。采用生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式,在有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提下,促進農(nóng)村經(jīng)濟的生態(tài)化、高效化發(fā)展,是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本道路。
1 走生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路的重要性
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞不僅直接關(guān)系到農(nóng)村人口的當(dāng)前生活質(zhì)量,還將決定其未來經(jīng)濟發(fā)展水平,對于農(nóng)村未來發(fā)展有著重要影響。就當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境情況來看,不僅耕地面積減少,且資源問題日益嚴重,生活生產(chǎn)污染加劇。走生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路,改變傳統(tǒng)的粗放式、污染式發(fā)展模式,能夠有效緩解當(dāng)前的污染形式,促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效改善,還能逐漸走出一條可持續(xù)化發(fā)展道路,極大改善農(nóng)村人口的物質(zhì)生活和生存環(huán)境[1-2]。
2 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢
2.1 耕地面積下降,能源水源不足
我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢,首先表現(xiàn)在耕地面積下降和能源、水源的不足。一方面,由于我國人口基數(shù)較大,人均耕地面積原本較小,隨著城市化發(fā)展的急劇擴張和農(nóng)村建筑占用耕地現(xiàn)象頻發(fā),使得耕地面積急劇下降;另一方面,我國農(nóng)村地區(qū),尤其是北方農(nóng)村的水資源嚴重缺乏,無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大需求。這就導(dǎo)致農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受阻,經(jīng)濟發(fā)展水平很難得到有效提高[3-4]。
2.2 生活廢棄物污染日益嚴重
農(nóng)村的物質(zhì)生活水平提高,人們的物質(zhì)生活廢棄物大量增加。由于國家和政府在相關(guān)問題上的重視程度不夠,且資金投入和技術(shù)投入不足,導(dǎo)致無論是不可降解的塑料包裝還是對環(huán)境造成巨大破壞的電子廢棄品、電池等均不經(jīng)處理直接排入到環(huán)境當(dāng)中。土壤和水資源受到嚴重污染,無論是人們的日常生活還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),均受到不同程度的負面影響。
2.3 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加劇生態(tài)環(huán)境污染
為降低生產(chǎn)投入成本,避免對城市造成環(huán)境污染,化工業(yè)企業(yè)往往將企業(yè)建在農(nóng)村地區(qū),并在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的“三廢”污染物。固體廢棄物和廢水污染不僅造成糧食減產(chǎn),一些耕地甚至無法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時,不科學(xué)和不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。化肥、農(nóng)藥等藥物的使用不僅嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),還造成對農(nóng)村土壤和水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境的巨大破壞。
3 改進生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上促進生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的策略
3.1 加強宣傳教育,提高人們生態(tài)環(huán)保意識
為實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效保護,促進生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,應(yīng)首先加強環(huán)保宣傳教育,提高人們的生態(tài)環(huán)保意識。加大對農(nóng)村人口的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境科普教育,使人們認識到當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的巨大破壞,并使其認識到生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的重要意義。消除傳統(tǒng)落后觀念帶來的不利影響,避免人們過分關(guān)注眼前利益,消除亂砍亂伐和盲目發(fā)展行為。同時,加強學(xué)校教育,從小普及生態(tài)環(huán)保知識。
3.2 強化立法監(jiān)督,有效遏制生態(tài)環(huán)境破壞
強化立法監(jiān)督,一方面落實生育政策,避免人口數(shù)量激增造成人均耕地數(shù)量的持續(xù)減少;另一方面,加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護立法和執(zhí)法力度,在強化普法力度的同時,對于惡意破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為嚴厲監(jiān)管和打擊。如明確工業(yè)生產(chǎn)中廢棄物處理細則,避免對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的直接破壞。
3.3 加大資金投入,推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)
由各級政府牽頭,加大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金投入,并通過寬松的政策制度鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時,通過政策手段,推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如一方面讓企業(yè)享有環(huán)境治理收益權(quán),并享有環(huán)境治理的資源再利用權(quán),以有效激發(fā)企業(yè)的環(huán)境治理熱情,并極大推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外,通過生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣和村的建設(shè),發(fā)揮其在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的示范帶頭作用,讓更多的縣和村的農(nóng)村人口投身到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)中。
3.4 加大科研力度,開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游
當(dāng)前農(nóng)村對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的認識水平仍較低,其在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展上缺乏明確方向和技術(shù)指導(dǎo),為此,政府應(yīng)通過資金投入以加大科研力度,有效推動綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的發(fā)展。在加強生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)用型技術(shù)研究的同時,加大其在農(nóng)村的推廣力度,使廣大農(nóng)民能夠認識并懂得如何利用先進技術(shù)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外,不斷優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境,抓住當(dāng)前的生態(tài)旅游熱點,開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。既顯著提高農(nóng)民的收入水平,還能擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展范圍。
4 結(jié)語
在促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的同時,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,是當(dāng)前和未來農(nóng)村發(fā)展的重要方向。為此,政府在不斷加強生態(tài)環(huán)保宣傳教育的同時,強化立法監(jiān)督,有效遏制生態(tài)環(huán)境破壞,實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效保護。此外,還應(yīng)加大資金投入和科技投入,開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游,并有效推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)。激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的熱情和積極性,引領(lǐng)農(nóng)民走上生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展道路[5]。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融;金融生態(tài);新疆
金融生態(tài),是指與金融業(yè)生存、發(fā)展具有互動關(guān)系的社會、自然因素的總和,包括政治、經(jīng)濟、文化等一切與金融業(yè)相互影響、相互作用的方面。金融生態(tài)包括三個方面:一是金融生態(tài)主體。主要指各類金融機構(gòu);二是金融生態(tài)調(diào)節(jié)機制;三是金融生態(tài)環(huán)境,是指維護金融生態(tài)主體正常經(jīng)濟金融活動的全部外部環(huán)境和條件的總和,包括經(jīng)濟環(huán)境、信用環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境、社會中介機構(gòu)、銀行企業(yè)關(guān)系、金融風(fēng)險防范體系和金融創(chuàng)新狀況等。
要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,發(fā)展農(nóng)村金融是必不可少的,農(nóng)村金融的發(fā)展又必須依賴于良好的金融生態(tài)環(huán)境。因此,要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,當(dāng)務(wù)之急是要提升農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)水平。
在新疆,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)村各經(jīng)濟主體對資金的依賴程度越來越強,農(nóng)民增收以及農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展需要合理、有效的金融支持。新疆農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著新疆農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。
一、新疆農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)
新疆自改革開放,特別是西部大開發(fā)以來,積極實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,加
強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的經(jīng)濟發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進,稅費改革大幅度減輕了農(nóng)民負擔(dān)。2000―2009年間新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由288.18億元增加至759.74億元,年均增長5.8%。農(nóng)民人均純收入也由1618元提升到3883元,增長近1.4倍。生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22.1:39.4:39.6發(fā)展到17.8:45.1:37.1,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。但與全國平均水平相比,仍有一定的差距。如:新疆農(nóng)民增收緩慢,農(nóng)村公共事業(yè)及社會保障制度建設(shè)滯后,新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處于艱難的爬坡和攻堅階段。
(二)信用環(huán)境建設(shè)
新疆全面啟動“社會信用體系建設(shè)新疆示范區(qū)項目”試點,舉辦誠信企業(yè)評選、表彰等系列活動,有效提高了企業(yè)信用意識。加快全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè),該系統(tǒng)已錄入全疆12.8萬家企事業(yè)單位和800余萬自然人的相關(guān)信息,金融機構(gòu)月均查詢量達14萬次。健全信用中介服務(wù)體系,穩(wěn)步發(fā)展信用擔(dān)保資信評級機構(gòu),推動中小企業(yè)信用評級工作,正式啟動了農(nóng)村信用社借款企業(yè)資信評級試點。積極開展征信和金融知識進鄉(xiāng)村、進校園、進社區(qū)等活動,不斷增強社會公眾信用意識,全疆金融生態(tài)建設(shè)的外部環(huán)境不斷改善。
(三)法制環(huán)境建設(shè)
新疆地方政府及司法部門已形成金融法制環(huán)境建設(shè)理念,維護金融債權(quán)的意識和主動性增強,金融機構(gòu)依法經(jīng)營和自律意識也不斷增強。密切政法、行政執(zhí)法部門與金融機構(gòu)的聯(lián)系合作,促進打擊逃廢金融債務(wù)工作的制度化、常態(tài)化。在開展案件專項治理的活動中,從嚴查處歷年陳案,懲處違規(guī)違紀人員,案件專項治理取得明顯實效,大要案有效遏制,案件數(shù)量大幅下降。特別是針對農(nóng)村合作金融機構(gòu)案件發(fā)生率高的現(xiàn)實,自治區(qū)聯(lián)社成立后出臺105項規(guī)章制度,形成橫向到邊、縱向到底的制度體系,填補了全疆農(nóng)信社制度建設(shè)的空白,為依法治社提供了可靠的制度依據(jù)。僅在農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)方面,制定實施了涵蓋貸款品種、貸款方式和操作流程等內(nèi)容的30多項管理制度,從制度層面上確立了農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)在農(nóng)村信用社各項業(yè)務(wù)中的重要地位。
二、新疆農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題
新疆農(nóng)村金融發(fā)展滯后,金融抑制嚴重,金融支持弱化、農(nóng)村資金大量外流,究其根源主要在于農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的脆弱性,農(nóng)村經(jīng)濟與金融的良性互動發(fā)展機制受到嚴重制約,已極大阻礙了新疆農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
(一)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢
盡管近幾年來國家采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策,明確提出農(nóng)村金融改革發(fā)展的政策意見,新疆各地區(qū)、基層各部門切實加強了三農(nóng)的工作,農(nóng)村經(jīng)濟迎來了新的發(fā)展機遇,但由于農(nóng)村金融體制改革的滯后,新疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依然緩慢、基礎(chǔ)仍然薄弱,面臨的問題諸多,主要體現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。2009年新疆生產(chǎn)總值4277.05億元,比上年增長8.1%,而農(nóng)業(yè)增長率只有4.5%,低于全國的平均水平。(2)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金匱乏。2009年全社會固定資產(chǎn)投資2827.24億元,農(nóng)村投資291.37億元,僅占10.3%。(3)農(nóng)民收入水平較低,城鄉(xiāng)收入差距呈擴大趨勢。2009年第一產(chǎn)業(yè)占新疆生產(chǎn)總值的比重為17.8%,而農(nóng)村人口占60.2%,相差近43個百分點;雖然城鄉(xiāng)居民收入比由2000年的3.49:1縮小為3.17:1,但絕對差距逐漸擴大。
以上諸多因素導(dǎo)致新疆農(nóng)村金融機構(gòu)缺乏資金投放的項目和經(jīng)濟增長點,造成存貸比逐年下降,同時為“三農(nóng)”提供服務(wù)的成本高、風(fēng)險大,造成不良資產(chǎn)率居高不下,嚴重影響了新疆農(nóng)村經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)農(nóng)村信用環(huán)境不佳
農(nóng)村信用機制缺失是長期以來造成新疆農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境脆弱的重要原因。
首先,新疆社會信用環(huán)境基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村誠信教育和宣傳工作仍然滯后,農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的誠信意識、金融風(fēng)險意識比較薄弱。企業(yè)信用機制缺失嚴重,企業(yè)缺乏必要的信用管理措施,守信者未得到有效保護,失信者未得到嚴厲制裁,導(dǎo)致銀企信用關(guān)系扭曲。其次,新疆農(nóng)村征信體系建設(shè)依然滯后,缺乏健全的信用登記制度、信用評估制度、信用風(fēng)險的預(yù)警和管理制度以及失信的制裁與公示制度等,增加了授信的風(fēng)險,使金融機構(gòu)產(chǎn)生“怕貸、惜貸”。最后,新疆農(nóng)村普遍存在著擔(dān)保、評估、公證等中介機構(gòu)不足問題。現(xiàn)有信用中介機構(gòu)大多數(shù)資金規(guī)模小,業(yè)務(wù)范圍狹窄,誠信度欠佳,而且手續(xù)繁瑣、費用偏高,難以有效、便捷地滿足中小企業(yè)對中介服務(wù)的需求。另外,由于中介服務(wù)市場化程度不高,尚未形成一系列規(guī)范性制度和公約,行業(yè)自律監(jiān)管力量薄弱,部分中介機構(gòu)的內(nèi)控制度也未能有效執(zhí)行,導(dǎo)致中介市場存在無序競爭現(xiàn)象。
(三)農(nóng)村金融法制建設(shè)落后
法制建設(shè)方面的缺失從理論上講包括立法、司法和執(zhí)法三個方面,具體到農(nóng)村的現(xiàn)實,我們在后兩個方面才是真正的缺失,已經(jīng)有的法律規(guī)范不能得到很好的執(zhí)行,“有法不依、執(zhí)法不嚴”是農(nóng)村法制建設(shè)中不容忽視的頑疾。
在立法方面,農(nóng)村金融法律體系不健全。市場準入和退出、金融業(yè)務(wù)、金融機構(gòu)監(jiān)管等方面的法律缺位。相關(guān)金融法律法規(guī)較陳舊,配套制度辦法不靈活,不足以對失信行為形成有力的法制約束,不利于規(guī)范和促進農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的開展。另外,司法不公正、執(zhí)法效率低下。一方面,司法獨立性不強,存在執(zhí)法行政主導(dǎo)和行政干預(yù)現(xiàn)象,加劇了司法和執(zhí)法難度。金融案件執(zhí)法中地方傾向性明顯,在審判和執(zhí)行過程中與地方和部門利益交錯,執(zhí)法效率低。另一方面,金融機構(gòu)債權(quán)訴訟費用率高,一般為標的金額的15%―20%,成本高且執(zhí)行率偏低、程序繁瑣、執(zhí)行周期長,嚴重侵害了金融業(yè)的合法權(quán)益。
三、優(yōu)化新疆農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的對策建議
(一)加快新疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的提升從根本上講還是要依靠農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。只有農(nóng)村經(jīng)濟體發(fā)展壯大,才能促使農(nóng)村資金在供應(yīng)量、需求量上放大,從而增強貨幣創(chuàng)造能力和農(nóng)村資金的使用效率,最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟體系內(nèi)資金的穩(wěn)定、健康、自主的乘數(shù)循環(huán)流轉(zhuǎn),從根本上改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
在全國19省市對口援疆、大力推進新疆跨越式發(fā)展的有利時期,新疆應(yīng)充分利用此契機,積極發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,整合財政資源,加大農(nóng)村投入,大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè),優(yōu)化新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
結(jié)合新形勢及自身發(fā)展情況,新疆要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,應(yīng)該以科技為核心,以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基本形式。依靠科技促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量標準化、經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化和勞動者素質(zhì)知識化、專業(yè)化。建設(shè)糧食、棉花、現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色林果業(yè)四大產(chǎn)業(yè)基地,進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進新疆傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡。另外,加強小城鎮(zhèn)建設(shè),促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,提升農(nóng)民收入水平。同時,農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)積極配合地方政府優(yōu)化經(jīng)濟布局,發(fā)揮信貸資金導(dǎo)向功能,適時調(diào)整信貸政策和方向,吸引更多的投資參與到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中,為新疆農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展提供有力的資金支持。
(二)加快新疆農(nóng)村信用體系建設(shè)
信用環(huán)境缺失是導(dǎo)致農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境惡化的更為直接的原因,誠信缺失導(dǎo)致的道德風(fēng)險由于不可預(yù)見性和對后續(xù)貸款行為的有力影響,將對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成沖擊。良好的信用環(huán)境是農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)功能充分發(fā)揮和實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與金融互動、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。
加快新疆農(nóng)村信用體系建設(shè),不斷優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境,可以從以下幾點嘗試:一是利用經(jīng)濟、法律、社會輿論等手段,加強農(nóng)村誠信教育和宣傳工作,從而帶動農(nóng)戶、企業(yè)構(gòu)建并改善其信用的積極性;二是在農(nóng)村中廣泛開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評選,以及信用企業(yè)的評定,逐步建立健全的信用登記制度、信用評估制度、信用風(fēng)險預(yù)警和管理制度以及失信的制裁與公示制度等;三是提高擔(dān)保、評估、公證等中介機構(gòu)市場化程度,形成規(guī)范性制度和公約,便捷有效的滿足中小企業(yè)、農(nóng)戶對中介服務(wù)的需求;四是加快稅務(wù)、工商、公安、保險、銀行等部門的信用信息資源共享機制,促進農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民個人信用信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè),加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊各種破壞農(nóng)村金融穩(wěn)定的行為,切實維護債權(quán)人的合法權(quán)益。
(三)加大法制建設(shè)力度
法律是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可靠保障。構(gòu)建新疆農(nóng)村地區(qū)良好金融生態(tài)的重要保障在于完善其法律制度環(huán)境。結(jié)合法制建設(shè)三個方面―立法、司法、執(zhí)法所存在的不足,提出以下對策。
第一,加強針對農(nóng)村經(jīng)濟金融建設(shè)特殊需要的立法工作。農(nóng)村經(jīng)濟金融基礎(chǔ)薄弱,需要不同于一般經(jīng)濟環(huán)境下的特殊法律保護,尤其在如何保障農(nóng)民以及相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟體的既得利益、預(yù)期利益等方面要加大立法力度,只有用法律來確保農(nóng)村各經(jīng)濟體的正常經(jīng)濟利益獲得,才能調(diào)動各方面的積極性,否則各經(jīng)濟體之間的利益沖突將很難得到解決,農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境將缺失有效的法律屏障。
第二,加大執(zhí)法、司法力度。在處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟金融事務(wù)中要真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴;司法的力度應(yīng)該加強,不能等上訴,應(yīng)該強化主動監(jiān)督功能。
第三,加強對農(nóng)村金融犯罪的打擊力度。鑒于農(nóng)村金融案件一般都多而小,如果按照常規(guī)法律程序,打擊農(nóng)村金融犯罪的成本將大大增加。因此,應(yīng)該建立一種處理農(nóng)村金融案件的特別簡易程序,以期加大打擊農(nóng)村金融犯罪的力度,為營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造一個寬緊適度的法制環(huán)境。
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一、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)涵
中國是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的大國,農(nóng)民收入較低,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化問題嚴重,制約著農(nóng)村區(qū)域發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。中央做出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策,將改變中國農(nóng)村,也將改變中國未來。
搞好新農(nóng)村建設(shè),科學(xué)規(guī)劃是前提。在規(guī)劃中,一定要編制好新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃,探索解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的有效方法,注重生態(tài)農(nóng)業(yè)及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境保護的生態(tài)技術(shù)的運用,減少化肥和農(nóng)藥的使用量,從源頭上控制農(nóng)村環(huán)境污染。正如世界觀察者研究所所長華思特?布朗先生所說“至今為止走過的所有發(fā)展道路,對中國都不能適用,中國非得開拓一條全新的航道不可,現(xiàn)在面臨一個跨越西方發(fā)展模式的機會,向世界展示怎樣創(chuàng)造一個環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟。中國若成功了,就能為全世界樹立一個光輝的楷模,為人仰慕效法,中國若失敗了,所有的人將為此付出代價。”因此我們必須創(chuàng)新發(fā)展模式,科學(xué)編制和有效實施符合中國國情的環(huán)境規(guī)劃,這不僅可以防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞,也可減少經(jīng)濟損失和社會矛盾沖突,從而使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護從矛盾轉(zhuǎn)向和諧。
二、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與農(nóng)民的自由限度
正確認識環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性,把握好新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的自由度定位,是搞好農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃,建設(shè)好新農(nóng)村的基礎(chǔ)。新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃要注重生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)實性、農(nóng)民的接受程度及積極性,要從實際情況出發(fā),看趨勢、看進步、看活力、看公平性、看和諧度、看滿意度。
合理定位環(huán)境規(guī)劃,這既是一個基于系統(tǒng)角度對農(nóng)村規(guī)劃的系統(tǒng)功能進行調(diào)整優(yōu)化的過程,更是調(diào)動農(nóng)民自主參與生態(tài)環(huán)境保護的過程,在這一過程中能否形成良好的生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng),取決于農(nóng)民的參與度和愿望以及用什么樣的制度來確保規(guī)劃的有效實施。在這個過程中要創(chuàng)新體制和立法,通過法律保障農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的自,防止人為因素過渡干擾使目標明顯脫離實際,使規(guī)劃制定與規(guī)劃實施脫節(jié)而產(chǎn)生新的社會矛盾沖突。目前在如何規(guī)劃管理中有多種看法,一種看法認為,新農(nóng)村規(guī)劃是農(nóng)村自己的戰(zhàn)略行為,是生存中的選擇,農(nóng)村規(guī)劃系統(tǒng)功能的形成是各個鄉(xiāng)村獨立進行戰(zhàn)略規(guī)劃的自發(fā)結(jié)果,而不是系統(tǒng)設(shè)計的結(jié)果,這種觀點強調(diào)規(guī)劃中農(nóng)村發(fā)展的自生秩序。另一種觀點則認為,農(nóng)村建設(shè)的有效規(guī)劃和實施,有賴于政府設(shè)置和管理,這種觀點強化管制。從理論上說,新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃特別是環(huán)境規(guī)劃的自生秩序和管制是一個事物的兩個方面,不可偏廢。現(xiàn)階段我國新農(nóng)村規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)采取自生秩序,政府引導(dǎo)、分層管理、制度監(jiān)督、政策扶持、資助介入、生態(tài)補償?shù)仁侄喂餐龠M生態(tài)環(huán)境保護。在這個過程中,政府應(yīng)在生態(tài)環(huán)境保護的機制、體制等方面不斷改革和創(chuàng)新,為農(nóng)民制定好的政策,盡快建立資助、補償機制,推出生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展共存的多種發(fā)展模式,讓農(nóng)民有多種參與生態(tài)保護工程的選擇機會。特別需要注意的是:第一,政府通過生態(tài)補償,政策支持,鼓勵企業(yè)特別是一些涉及農(nóng)科研究單位,深入農(nóng)村推廣先進適用技術(shù),推廣先進的管理方式,投資農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護事業(yè),用投資的方式與農(nóng)民結(jié)成利益共同體,促進新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的全面形成。第二,強調(diào)新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀,天人合一的自然觀,巧奪天工的經(jīng)濟觀和以人為本的人文觀,不排斥古典民俗、民風(fēng),不在新與舊生態(tài)之間形成強制性區(qū)隔,形成僵化的區(qū)域等級和強制規(guī)劃措施,不能因生態(tài)環(huán)境保護問題向農(nóng)民施加負擔(dān)。要剖析不同地方農(nóng)村環(huán)境問題的根源,多推廣增加效率的低技術(shù)解決辦法,諸如生態(tài)農(nóng)業(yè)以及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境保護的生態(tài)技術(shù)。例如:中國南方地區(qū)在水稻田中養(yǎng)魚,在茶園內(nèi)養(yǎng)雞放羊,可循環(huán)利用排泄物為肥料,并通過它們對害蟲和雜草進行控制以減少除草劑,殺蟲劑和化肥的使用。黃土高原可推廣日光溫室能―沼氣池―豬圈―廁所―庭院經(jīng)濟“五位一體”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;在半干旱地區(qū)搞好廁所―暖圈―沼氣池“三配套”的田園式太陽能綜合利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。只有把保護生態(tài)環(huán)境與提高農(nóng)民生存質(zhì)量、減輕農(nóng)民負擔(dān)聯(lián)系起來,減少生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收之間存在著的矛盾,尊重群眾的創(chuàng)造,才能讓農(nóng)民創(chuàng)新能力、自生秩序與政府指導(dǎo)、調(diào)控、扶持相結(jié)合的方式有效地融合到一個統(tǒng)一的發(fā)展框架中,把外力推動和內(nèi)在的積極性有機結(jié)合;才能有助于整個規(guī)劃系統(tǒng)生態(tài)保護功能低成本形成和農(nóng)民的擁護;才能在新農(nóng)村建設(shè)中迅速形成中國生態(tài)環(huán)境保護模式多樣化局面,形成生態(tài)多樣化的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。
三、調(diào)動各方的積極性,正確處理局部與整體的關(guān)系
科學(xué)發(fā)展觀就是“堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展局部與整體的關(guān)系,是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。多年來,我國初步形成了以國家為主體中央與地方政府分級管理的環(huán)境保護的基本格局。目前面對資源緊缺、污染嚴重,生態(tài)環(huán)境脆弱的國情,僅僅依靠政府環(huán)保部門的孤軍奮戰(zhàn),是很難改變目前環(huán)境狀況的。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動,充分調(diào)動各方的積極性、主動性、創(chuàng)造性,盡快完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制和有效的執(zhí)行機制,才能解決發(fā)展、污染、資源競爭所引發(fā)的許多社會沖突問題,緩解社會矛盾。
環(huán)境問題與經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密相關(guān),因此農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護體系的構(gòu)建是一個動態(tài)的、系統(tǒng)的、不斷延伸的過程,更是一個相對的,具有層次涵義的概念。在構(gòu)建一個科學(xué)生態(tài)保護體系的過程中,一方面,從宏觀層面,國家要加強引導(dǎo)和調(diào)控,根據(jù)不同地區(qū)的人口、經(jīng)濟、資源總量與環(huán)境容量,制訂不同區(qū)域的發(fā)展目標,進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu),調(diào)動各方力量,形成以政府為主導(dǎo)的多元化生態(tài)環(huán)境投資體制,支持和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,促進環(huán)境與發(fā)展雙贏利。這是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。另一方面,要關(guān)注社會公平公正問題,政府應(yīng)給予農(nóng)民更多鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃支持、協(xié)調(diào)與指導(dǎo),建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,保護新技術(shù)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的政策性激勵機制,加大政策資金扶持,制定合理的生態(tài)補償機制,加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控管理體系建設(shè),建立良好的社會評價體系。政府在評價時要看當(dāng)?shù)剞r(nóng)村起點、進步、綠色走向,看發(fā)展的合理性,看生態(tài)和諧性,以進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)新。在強調(diào)農(nóng)民自生秩序同時,協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村繁榮和生態(tài)保護三者之間的關(guān)系,鼓勵農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護方面要根據(jù)自己的發(fā)展條件和地域環(huán)境,在規(guī)劃中進行生態(tài)環(huán)境保護合理定位,
科學(xué)合理地確定目標,在同層次,同類型村落中體現(xiàn)特色,提升水平,從而形成層次清晰、定位準確、分工合作、互為補充、農(nóng)民受益的具有中國特色的生態(tài)環(huán)境保護體系。只有正確處理好局部與整體的關(guān)系,才能保持國民生態(tài)公平,人與人的生存平等、利益平等和發(fā)展平等,人與自然的和諧。建立起公平、合理的生態(tài)保護體系,生態(tài)危機才能得到有效解決,才能以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為突破口帶動解決“三農(nóng)”問題。
四、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法規(guī),正確處理生態(tài)保護與自我發(fā)展的關(guān)系
由于人為因素造成的生態(tài)破壞,在一些地方不斷加重了資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾,而且越來越突出。盡快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合保護法,使保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)污染有法可依,克服以罰代法現(xiàn)象發(fā)生,保證執(zhí)法的公正性,減少社會沖突是當(dāng)務(wù)之急。只有法律、法規(guī)健全,制度完善,政策支持,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護才能擺脫政府一家包攬的困難局面。經(jīng)濟社會發(fā)展到今天,政府應(yīng)是生態(tài)的代言人,環(huán)境的代言人。保護生態(tài)環(huán)境,一方面,農(nóng)民要善于行使自己的權(quán)力,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,建立起主動適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)保護發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的機制。另一方面,政府在生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境資源開發(fā)時,應(yīng)完善保護管理機構(gòu),逐步建立起公平合理的生態(tài)保護管理體系,調(diào)動保護主體的積極性,以實現(xiàn)保護管理與農(nóng)民自我發(fā)展的良性互動。
在新農(nóng)村建設(shè)中,政府的任務(wù)就是逐步轉(zhuǎn)換管理方式,搞好宏觀調(diào)控,引入市場手段,不斷擴大農(nóng)民的自,使農(nóng)村建設(shè)在遵循國家法律規(guī)范、接受政府的宏觀管理的同時,擁有根據(jù)發(fā)展的需要和自己的條件,制定自己的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、目標等事項的權(quán)力。農(nóng)民只有充分意識到自己的責(zé)任,并有合理的機制發(fā)揮他們的積極性,才能擺脫等、靠、要的思想束縛,主動尋找發(fā)展機會,尋找市場,利用先進的管理模式,有效開發(fā)利用資源.將自己的發(fā)展置于生態(tài)保護、經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀背景下的綠色發(fā)展。只有這樣才能低成本地從源頭減少發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟對環(huán)境的影響和污染。
五、借鑒國外先進經(jīng)驗,正確處理國外與國內(nèi)發(fā)展關(guān)系
如何使我們的鄉(xiāng)村變得生存質(zhì)量優(yōu)異,自然資源、生態(tài)環(huán)境良好,人們安居樂業(yè),實現(xiàn)社會經(jīng)濟與資源環(huán)境的良性發(fā)展?一些發(fā)達國家在生態(tài)環(huán)境保護方面起步較早,在建立生態(tài)鄉(xiāng)村的過程中有許多成功經(jīng)驗可借鑒。如美國、德國、瑞典、日本等許多國家鄉(xiāng)村規(guī)劃比較完善,獨具特色,生態(tài)和諧,絢麗多彩,具有多樣性。但是借鑒國外先進經(jīng)驗,必須植根于自己深厚的文化土壤和社會傳統(tǒng),必須以本國國情和民族特征為基礎(chǔ),對外來的經(jīng)驗?zāi)J竭M行精心鑒別、選擇和改造,使其與本土民俗文化、生活方式的優(yōu)良因素相融合,形成既有時代特點,又立足于我國國情,符合我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。我國財政性生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)費不足,窮國辦大事的狀況在一定時期內(nèi)仍將存在,“三農(nóng)”問題相當(dāng)嚴峻,農(nóng)民分擔(dān)生態(tài)保護成本也是非常有限。因此,不能高估發(fā)展的客觀條件追求過快的建設(shè)速度,過高的發(fā)展定位,不符合現(xiàn)實的理想化發(fā)展與保護模式。每個鄉(xiāng)村都要客觀地判斷自身的基礎(chǔ)條件、地域優(yōu)勢以及經(jīng)濟狀況,實事求是地確定發(fā)展規(guī)劃,理性地控制村落的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展目標,保證農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 建設(shè)項目 農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng) 環(huán)境影響評價
改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化,發(fā)展更趨合理,尤其是引世人矚目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,深刻地改變著農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用,改變了農(nóng)村的經(jīng)濟面貌。但也對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)帶來直接或間接的影響,發(fā)展過程表明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境造成的污染已開始制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如大量污水的排放使清潔水短缺,水資源的日趨緊張,影響了生活和生產(chǎn)用水;對環(huán)境造成的物理性破壞影響著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村景觀,如廠房、道路的建設(shè),使的耕地的減少。另外,區(qū)域建設(shè)項目一般位于農(nóng)村地帶,如油田、煤礦、水庫等建設(shè)項目的開發(fā),也對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)造成不同程度的影響。下面就建設(shè)項目對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境影響評價進行探討并提出對策和建議。
建設(shè)項目對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境影響評價程序,大致有以下幾個方面:一是現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)基本情況調(diào)查、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查或監(jiān)測、樣品分析及數(shù)據(jù)匯總整理。二是生物環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價。三是環(huán)境質(zhì)量預(yù)測及對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的影響。四是提出防治措施、對策和建議。其詳細工作程序見圖1所示。
1 現(xiàn)狀調(diào)查
1.1 自然環(huán)境、社會經(jīng)濟基本情況
1.1.1 自然環(huán)境
調(diào)查內(nèi)容包括地理位置、氣象氣候、水文地質(zhì)、地形地地貌、動植物等基本自然環(huán)境要素。
1.1.2 社會經(jīng)濟基本情況
調(diào)查內(nèi)容包括居民村數(shù)量、分布人口數(shù)量與密度,農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及構(gòu)成,資源、能源利用,耕地及主要農(nóng)作物產(chǎn)量,土地利用,交通運輸、名勝古跡、文物、人群健康狀況等。
1.2 農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)
1.2.1 土地資源
調(diào)查內(nèi)容包括土地利用開發(fā)程度,土地利用構(gòu)成及分布(農(nóng)、林、牧、副、漁土地面積及其生產(chǎn)狀況,主要農(nóng)作物、水果、蔬菜種植面積,單產(chǎn)及耕作制度,城鎮(zhèn)、村莊、工礦、交通用地面積),土壤類型、數(shù)量及分布;成土因素及成因,土壤有機質(zhì)、氮磷鉀及微量元素含量,土壤性狀,土壤環(huán)境背景值,水土流失,土壤污染源(工業(yè)與農(nóng)業(yè)),土壤污染物(有機毒物――有機氯,有機磷農(nóng)藥,酚,石油類,苯并芘等;重金屬――Cd、Hg、Cr、Pb、Cu、Zn等;非金屬毒物――砷、氟、硒、硼等;放射性元素――銫、鍶、鈾等;有害微生物――腸細菌、炭疽桿菌、破傷風(fēng)菌等)。
1.2.2 氣候資源
氣候資源調(diào)查內(nèi)容主要包括:氣候類型,四季特點,年均溫度,最熱月平均溫度,最冷月平均溫度,降水量及時間分布,日照天數(shù),日照時數(shù),有效輻射總量,積溫,主次導(dǎo)風(fēng)向及頻率,風(fēng)向風(fēng)速時間分布,大風(fēng)天數(shù),無霜期天數(shù),災(zāi)害天氣(如臺風(fēng)、旱、澇等)。
1.2.3 生物資源
(1) 陸生生物
A、植被。調(diào)查內(nèi)容包括植物數(shù)量、種類、分布及受害情況,植物分野生的與人工的,木本的與草本的。
B、動物。調(diào)查內(nèi)容包括動物數(shù)量及種類、分布。
C、農(nóng)作物、果樹及家禽。調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)作物、果樹數(shù)量及種類、分布;家禽數(shù)量及種類。
D、微生物。調(diào)查內(nèi)容包括微生物數(shù)量及種類、分布。
(2) 水生生物
A、浮游植物。調(diào)查內(nèi)容包括浮游植物數(shù)量,種類,初級生產(chǎn)力。
B、浮游動物。浮游動物主要由原生動物、輪蟲、枝角類和橈足類四大類所組成。調(diào)查內(nèi)容包括浮游動物的數(shù)量、種類。
C、底棲動物。底棲動物是生活在水體底部泥中的動物。調(diào)查內(nèi)容包括底棲動物的種類、數(shù)量及分布。
D、魚類。調(diào)查內(nèi)容包括魚類種類、數(shù)量及分布。
(3) 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查
環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查包括水環(huán)境、氣環(huán)境、噪聲及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。若本項工作與上述環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價同時進行,或有近期的這方面資料,就可以不做環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查,只要收集有關(guān)資料即可。有關(guān)這方面調(diào)查內(nèi)容這里不再贅述,參見有關(guān)文獻、規(guī)范。
2 生物質(zhì)量現(xiàn)狀評價
2.1 植物評價方法
(1) 根據(jù)植物生長狀況(即長勢)對照本地植物地帶特點或歷史進程進行環(huán)境的綜合評價。
(2) 根據(jù)“物種多樣性指數(shù)”評價。“物種多樣性”就是利用物種種類和每個物種的個體量來反映某地區(qū)的植物繁茂程度。通常天然森林的多樣性指數(shù)較高;受人力干擾或環(huán)境污染地區(qū)的多樣性指數(shù)往往較低。計算物種多樣性指數(shù)的常用公式有兩種:
式中符號同①式。
(3) 根據(jù)植物內(nèi)污染物含量進行生物環(huán)境評價,常用的方法有單因子評價與綜合評價兩種,方法同其它環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價中的方法一致,只是植物體內(nèi)各種污染物的含量因無統(tǒng)一標準,常采用清潔區(qū)內(nèi)同種植物葉中某種污染物的實測含量。
2.2 動物評價方法
(1) 根據(jù)普查數(shù)據(jù)評價,即利用一定距離內(nèi)某種動物出現(xiàn)的個數(shù)來表示。通常根據(jù)敏感種類的普查數(shù)據(jù)評價環(huán)境數(shù)量,普查指數(shù)計算公式如下:
普查指數(shù)=N/M
式中:M――計數(shù)的距離;
N――看到的某一個動物種的個體總數(shù)
(2) 也可以用多樣性指數(shù)評價。
(3) 根據(jù)動物體內(nèi)重金屬含量評價。
2.3 微生物評價方法
根據(jù)微生物的種類,數(shù)量進行評價,如利用菌落數(shù)可以評價大氣清潔度。
3 環(huán)境與生物相互關(guān)系及影響研究
環(huán)境與生物相互關(guān)系是環(huán)境影響研究的基礎(chǔ),環(huán)境與生物處于同一生態(tài)系統(tǒng)中,研究的內(nèi)容很多,側(cè)重點也不一樣,應(yīng)根據(jù)不同建設(shè)項目進行研究。如(1)道路建設(shè)對道路兩側(cè)的生物影響;(2)大氣污染對農(nóng)作物的影響;(3)噪聲對禽畜的影響;(4)污水灌溉對農(nóng)作物的影響;(5)污水排放對水生生物的影響;(6)大氣污染對果樹的影響;(7)大面積基礎(chǔ)建設(shè)造成植被與景觀破壞對環(huán)境的影響;(8)植物對大氣污染物的凈化作用與效果;(9)植物對噪聲的減緩作用;(10)污染灌溉對土壤的影響;(11)生態(tài)環(huán)境改變對動物活動及分布影響等等。
生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測常用的方法有三種:一是類比法;二是計算機模擬法;三是經(jīng)驗法。類比法就是通過現(xiàn)有項目與已建成的類似項目或同樣項目進行比較研究后,分析現(xiàn)有項目對生態(tài)環(huán)境影響。計算機模擬法是通過定量的方法,建立排放污染物數(shù)量、種類與生物數(shù)量、種類之間的計算機模型,進一步預(yù)測建設(shè)項目污染物排放對生態(tài)環(huán)境的影響。經(jīng)驗法就是根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查資料及有關(guān)生物抗御干擾,或?qū)Ω蓴_產(chǎn)生反應(yīng)的能力,由有經(jīng)驗的生態(tài)學(xué)專家應(yīng)用豐富的專業(yè)知識估計項目建成對生物環(huán)境的潛在影響。
4 防治措施、對策及建議
對建設(shè)項目排放的各種污染物提出防治措施、對策及建議,應(yīng)從以下幾個方面考慮:
(1) 使用先進生產(chǎn)工藝,減少污染,加強管理,實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
(2) 對未能達標排放或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重影響的應(yīng)采取必要的防治措施加以治理,使其達標排放或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境影響減少到最低程度。
(3) 合理配置人工植物群落。在大型建設(shè)項目和新城鎮(zhèn)開發(fā)中,人工植物是對自然植物破壞的一種恢復(fù)手段,同時種植適當(dāng)?shù)闹脖唬谀撤N程度上保證了鳥類和其他野生棲息地的環(huán)境質(zhì)量,美化環(huán)境,在緩沖、過濾、減輕噪聲和空氣污染中起著重要作用。
(4) 提高生態(tài)系統(tǒng)的凈化作用,根據(jù)計劃項目排放污染物的性質(zhì)、種類、選擇相應(yīng)的抗性強、吸污力強的樹種,起到固定(吸收),轉(zhuǎn)化的作用,達到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。如,每公頃刺槐可吸收有害物質(zhì)氟化物3.4kg,吸收氯為4.2kg,每公頃核桃樹葉可吸收320.8mg的Pb;6.44mg的Cd。
(5) 加強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理,合理布局。如建設(shè)農(nóng)田防護林帶,降低風(fēng)速,保護農(nóng)田和果樹;加強耕作,恢復(fù)土壤中生物群落,提高生物降解能力,提高土壤增產(chǎn)潛力。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型;農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境;綜合評價
文章編號:1003-4625(2006)10-0029-03中圖分類號:F832.35文獻標識碼:A
一、引言
本文通過比較各種多指標評價體系的數(shù)理統(tǒng)計方法,考慮到人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型具有強大的自學(xué)能力和映射能力,能夠擬合出任意復(fù)雜的非線性關(guān)系,因此,本文在構(gòu)建農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境指標體系的前提下,試圖建立農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境構(gòu)成要素與農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實狀況的人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)綜合評價模型,分析農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境各構(gòu)成要素的綜合評價值,以便全面、準確反映農(nóng)村金融生態(tài)狀況和不同區(qū)域的環(huán)境差異,暴露存在的問題,為有效治理農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境提供決策依據(jù)。本文從農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的定義出發(fā),綜合國內(nèi)學(xué)者金融生態(tài)研究成果并結(jié)合農(nóng)村金融實際,設(shè)計出包括農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)、農(nóng)村金融發(fā)展、農(nóng)村社會誠信、地方政府公共服務(wù)、農(nóng)村法制環(huán)境和農(nóng)村社會保障程度六個方面共72個指標。研究樣本為湖南省轄內(nèi)的86個縣域,所用數(shù)據(jù)來源于各縣支行金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、湖南省各縣統(tǒng)計局、湖南省統(tǒng)計年鑒及86個縣的4300份調(diào)查問卷。
二、BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)建模
本文利用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的基本原理,采用一種具有多輸入單輸出的三層BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境評價的模型,其結(jié)構(gòu)如圖1所示:
圖1中,n,m分別表示輸入節(jié)點(評價指標數(shù)目)和隱含節(jié)點數(shù)目;Up1,Up2,∧Upn為評價指標論域X=x1 x2 ∧xn上第p個樣本模式評價指標值,記為:
Up = Up1Up2 ∧ Upn (1)
設(shè)樣本模式數(shù)為h,則h個樣本模式構(gòu)成樣本矩陣:
U = (U1,U2,∧,Un)T = (Upj)h×n (2)
ωjk(j=1,2,…,n;k=1,2,…,m)為輸入層第j節(jié)點到隱含層第k節(jié)點的連接權(quán)值,ypk(k=1,2,…,m)為樣本模式p的隱含層第k節(jié)點的輸出,ωk(k=1,2,…,m)為隱含層第k節(jié)點到輸出層的連接權(quán)值,bP為樣本模式p的輸出。步驟如下:
(1)輸入樣本評價指標信息(x1,x2,…,xn),計算實際輸出:
式中,n是節(jié)點j的輸入節(jié)點個數(shù);xi是第i個輸入節(jié)點的輸出值;ωij是第i個輸入節(jié)點到節(jié)點j的權(quán)值;i=0時,ωij和xi分別代表閾值0和1。
圖1 三層前饋人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)示意圖
(2)比較已知輸出與計算輸出,修改k層節(jié)點的權(quán)值和閾值:
ωij(k+1) = ωij(k)+ησjxi+α(ωij(k)-ωij(k-1)(4)
式中,ωij是k-1層節(jié)點i到節(jié)點j的連接權(quán)值和閾值;xi是節(jié)點i的輸出;η是學(xué)習(xí)系數(shù)(0
σj = yj(1-yj)(dj-yj)(5)
式中,yj與dj分別是節(jié)點j的實際輸出和期望值。對隱節(jié)點來說,因其輸出無法比較,所以必須利用式(6)反向推算:
式中,xj是節(jié)點j的實際輸出值;m是節(jié)點j的輸出節(jié)點個數(shù)。
該算法是一個迭代過程,每一輪將各ωij值調(diào)整一遍,這樣一輪一輪迭代下去,直到期望輸出與計算輸出的誤差小于某一個容許值。評價模型也就建立。
三、實證分析
農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的評價是一個定性分析和定量評價相結(jié)合的過程,通過BP網(wǎng)絡(luò)模型將定性轉(zhuǎn)化為定量輸出,然后綜合評價集和輸出結(jié)果,對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境作出定性評價。因此,綜合評價集是整個評價過程的關(guān)鍵,其設(shè)置的好壞將影響評價的客觀性。一般地,將評價集設(shè)為好、較好、一般、較差、差等5個等級。根據(jù)專家的意見,設(shè)定最高分10和最低分1。由于各等級之間具有一定的模糊性,本文設(shè)定如下評價區(qū)間(t表示評分):t≥9,好;7≤t
圖2 灰色評價結(jié)果:86個縣域農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境綜合評價值
以農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的六大構(gòu)成要素(農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)、農(nóng)村金融發(fā)展、農(nóng)村社會誠信、農(nóng)村法制環(huán)境、地方政府公共服務(wù)、社會保障)的各項指標值為輸入向量,農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實表征(灰色評價結(jié)果)為輸出向量。同時,我們采用閾值法對數(shù)據(jù)進行標準化處理。數(shù)據(jù)經(jīng)閾值法處理后,所有數(shù)據(jù)都將落在[0,1]區(qū)間,適用于BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的綜合評價分析。通過BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型,以50個縣或縣級市為學(xué)習(xí)訓(xùn)練樣本模式,72個指標為輸入變量,則輸入節(jié)點數(shù)為72個,隱含層節(jié)點數(shù)為119個,訓(xùn)練次數(shù)4000次,利用MATLIB7軟件,我們可以得到50個縣的綜合評價BP網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練結(jié)果,用bp表示(見圖3)。
圖3 灰色評價結(jié)果bp與BP網(wǎng)絡(luò)模型輸出結(jié)果b'p比較
從圖3我們可以得出,BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)果與農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實表征之間的誤差非常小,說明模型擬合是比較成功的。我們將訓(xùn)練好的網(wǎng)絡(luò)存入文件,并將另外36組數(shù)據(jù)加入一并作為評價對象,利用BP網(wǎng)絡(luò)方法進行檢驗(見圖4)。結(jié)果表明兩條曲線基本吻合,表明檢驗效果良好。
圖4檢驗樣本輸出結(jié)果比較
同時,為便于進一步的比較分析,我們將農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境綜合評分值按從大到小的順序分為“好、較好、一般、較差和差”五個等級,并分別用序號Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ和Ⅴ來表示,各等級分別以86個縣的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的綜合評分值來確定,總分值區(qū)間為[0,1],各縣的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境綜合評分值落在區(qū)間[0.85,1]為第Ⅰ等級;落在區(qū)間[0.70,0.85]為第Ⅱ等級;落在區(qū)間[0.55,0.70]為第Ⅲ等級;落在區(qū)間[0.45,0.55]為第Ⅳ等級;落在區(qū)間[0,0.45]為第Ⅴ等級。從各縣的綜合評分值來看,除瀏陽屬第Ⅰ類,冷江、資興、韶山、寧鄉(xiāng)、望城等縣屬第Ⅱ類外,湖南其他各縣的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境綜合評分大多處于第Ⅲ類和第Ⅳ類。
對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境進行綜合評價之后,本文通過BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曲面分析進一步得出了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境各要素的貢獻彈性。按貢獻率從大到小排序:農(nóng)村法制環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)、農(nóng)村金融發(fā)展、農(nóng)村社會誠信、地方政府公共水平和農(nóng)村社會保障程度依次遞減,其數(shù)值分別為0.2803、0.2514、0.1901、0.1208、0.0942和0.0643(見圖5)。
圖5湖南農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境各要素的綜合貢獻率
四、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境評價結(jié)果分析
(一)綜合評價結(jié)果分析
對湖南農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的綜合評價結(jié)果顯示,農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境狀況整體不容樂觀,全省居于第Ⅰ、Ⅱ類的縣域僅有六個,占研究樣本的7%。而其他縣域大都處于一般水平的第Ⅲ、Ⅳ類。進一步的研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于前列的縣域基本屬于長株潭和泛湘南經(jīng)濟區(qū),而相對較差的縣域大都位于環(huán)洞庭湖和大湘西經(jīng)濟區(qū)。長株潭地區(qū)各縣域臨近省會長沙,交通條件優(yōu)越,受長沙經(jīng)濟高速發(fā)展的輻射帶動作用較強。泛湘南經(jīng)濟區(qū)臨近“珠三角”,在承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移方面具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢,上述兩區(qū)域的縣域經(jīng)濟由于容易接受發(fā)達城市和沿海發(fā)達地區(qū)的輻射帶動作用,優(yōu)先形成了市場機制和現(xiàn)代金融信用意識,導(dǎo)致其金融生態(tài)環(huán)境水平也相對較好。
由于區(qū)位、交通條件、信息、技術(shù)等各方面的初始條件差異,湖南省各經(jīng)濟區(qū)域間農(nóng)村縣域非農(nóng)化進程也存在很大差異。長株潭經(jīng)濟區(qū)由于各方面的優(yōu)勢,其非農(nóng)化發(fā)展進程起步較早。到2004年末,長株潭經(jīng)濟區(qū)的縣域第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率接近40%。這說明,長株潭經(jīng)濟區(qū)的縣域經(jīng)濟已步入工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的軌道;而其他三個區(qū)域,第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率只在30%左右,農(nóng)村非農(nóng)化程度相對較低。不同的非農(nóng)化程度對市場體系和金融信用意識的影響程度存在差異,非農(nóng)化程度高的縣域無疑有助于優(yōu)先形成現(xiàn)代信用意識,促進金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。
與此同時,由于經(jīng)濟發(fā)展水平差異顯著,導(dǎo)致農(nóng)村縣域各基層政府財政收支狀況差異巨大。2004年湖南省縣域財政收入111.5億元,財政支出279.5億元,缺口達168億元。從四大區(qū)域的情況看,經(jīng)濟越落后的地區(qū),財政收支缺口越大。從而導(dǎo)致其通過對金融系統(tǒng)實施行政干預(yù)和舉債來平衡財政預(yù)算。近年來,湖南省各市屬、縣屬中小國有企業(yè)改革步伐加快,相當(dāng)多的國有企業(yè)破產(chǎn)、解散兼并或改制,部分企業(yè)借改制之機惡意逃廢銀行債務(wù),給銀行留下了巨額的不良資產(chǎn)。這與個別地方政府的默許甚至縱容是分不開的。
(二)單一要素評價結(jié)果分析
在農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的六個主要構(gòu)成要素――農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)、農(nóng)村金融發(fā)展、農(nóng)村社會誠信、農(nóng)村法制環(huán)境、農(nóng)村地方政府公共服務(wù)和農(nóng)村社會保障之中,農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)和農(nóng)村法制環(huán)境對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的貢獻率最大,兩者之和超過了53%;農(nóng)村金融發(fā)展和農(nóng)村社會誠信對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的貢獻率居于次要地位,兩者之和為31%;而農(nóng)村地方政府公共服務(wù)和農(nóng)村社會保障的貢獻率最低,兩者之和不超過16%。反映出隨著農(nóng)村金融改革的深化,農(nóng)村金融機構(gòu)資本充足率不斷提高、內(nèi)控制度逐漸完善、風(fēng)險管理體制日益強化,農(nóng)村法制環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)等外部環(huán)境因素逐漸成為了影響農(nóng)村金融資產(chǎn)質(zhì)量、農(nóng)村信貸投入的重要因素。
為此,進一步改善農(nóng)村金融資產(chǎn)質(zhì)量,加大農(nóng)村信貸投入,形成農(nóng)村“資金洼地”,構(gòu)建金融支持社會主義新農(nóng)村的長效機制,應(yīng)該將改革的視野聚焦到農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境上來。如何進一步夯實農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)、優(yōu)化農(nóng)村法制環(huán)境、培育農(nóng)村社會誠信風(fēng)尚等是下一步應(yīng)該著重解決的問題。
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經(jīng)濟發(fā)展是一把雙刃劍,近年來, 隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展,往日幾乎與自然融為一體的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境開始受到?jīng)_擊,水土質(zhì)量不斷下降,境內(nèi)區(qū)域地表水質(zhì)變差,山體綠化、固化程度減弱,環(huán)境惡化問題逐漸成為了困擾農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要問題之一。
以尋烏縣為例。
歷史上,尋烏是水土流失區(qū),但一直未列入水土保持重點縣。稀土、鐵礦、鉛鋅礦等礦產(chǎn)資源開采產(chǎn)生的尾沙雖有攔沙壩、擋土墻等予以保護,但大量裸露的泥土遇雨仍有相當(dāng)部分直接沖入尋烏河。據(jù)尋烏縣水利局統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,2012年,全縣水土流失共366.52平方公里,僅是稀土礦區(qū)就有水土流失面積58.79平方公里。
1996年尋烏水的水質(zhì)監(jiān)測17項指標,全年、平、枯水期均達到國家(GHB1-1)地表水Ⅱ類水質(zhì)標準;1999年全年、平、枯水期尋烏水達到Ⅲ類水質(zhì)標準;1999年和2000年尋烏水全年、平、枯水期約50公里長河段達到Ⅲ類水質(zhì)標準。短短五六年間,尋烏河的水質(zhì)嚴重下降。
二、成因簡析
造成農(nóng)村環(huán)境污染問題的原因是多方面的,農(nóng)民的環(huán)保意識較差是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因。片面追求經(jīng)濟效益,對環(huán)境污染和破壞的危害性認識不足,對破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束和監(jiān)管。具體而言:
一是過度無序開發(fā)果業(yè)。近年來,果品(尤其是柑桔、臍橙)種植業(yè)在贛州各縣(市、區(qū))掀起了開發(fā)熱潮,但由于土地利用以及生產(chǎn)方式的不合理,土壤侵蝕不斷加劇,土壤保水能力不斷下降,導(dǎo)致區(qū)域地表水水質(zhì)變差。
二是超量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料。超量或濫用農(nóng)藥、化肥,會使糧食、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品受到污染,質(zhì)量降低;農(nóng)藥、化肥的大量殘留使土壤品質(zhì)嚴重降低,帶入水體的大量氮、磷、鉀物質(zhì),容易使水質(zhì)富營養(yǎng)化。此外,大部分農(nóng)用塑料都很難在短時間內(nèi)降解,對其回收利用或統(tǒng)一處理的難度較大。
三是隨意處理生產(chǎn)、生活垃圾。農(nóng)村排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和垃圾收運清理系統(tǒng)相對落后,不少村民隨處亂倒生活垃圾和廢棄雜物,將廢液污水直接排入溝渠,將人和畜禽固體糞便隨意露天堆積在溝渠或者村頭路邊,并直接作為肥料,污水隨地表徑流進入水體,導(dǎo)致疾病傳播。
四是非法盲目開采礦產(chǎn)。贛州礦產(chǎn)資源豐富。近年來,礦產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,礦產(chǎn)開發(fā)熱潮持續(xù)升溫。由于監(jiān)管不到位,加之某些非法黑心礦點搞掠奪性生產(chǎn),只顧賺錢不顧發(fā)展。一座礦山被采挖過后,幾乎寸草不生,造成礦區(qū)嚴重的水土流失和環(huán)境污染。
五是過度浪費水資源。由于環(huán)保意識缺失,環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度不足,很大一部分贛州人對水資源重視不足,對“水是生命之源”的說法僅僅停留在口頭上。生活中,幾乎隨處可見浪費水的現(xiàn)象。此外,工業(yè)用水與生活用水幾乎不分家,極大地浪費了優(yōu)質(zhì)水源。
六是環(huán)保治理力度不夠。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作主要靠縣市級環(huán)保部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)保組織機構(gòu)標準不健全,落實工作還是以縣市環(huán)保部門為主,使農(nóng)村環(huán)保工作在工作質(zhì)量和效率上大打“折扣”,很難將各項環(huán)保方針政策落到實處。環(huán)保投入不足,導(dǎo)致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,環(huán)保隊伍自身建設(shè)難以跟上形勢需要,環(huán)保機構(gòu)設(shè)置滯后,缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。
三、幾點建議
一是著力提高農(nóng)民環(huán)境保護意識。上下聯(lián)動,開展多層次、多形式的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護知識宣傳教育,樹立生態(tài)文明理念,使百姓樹立可持續(xù)發(fā)展與綠色農(nóng)業(yè)意識,推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式,調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的積極性和主動性。
二是著力加強農(nóng)村環(huán)境整治力度。要加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。組建保潔隊伍,建立起農(nóng)村生活垃圾集中清運體系和集中處置機制。認真做好應(yīng)用水源地保護和畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治,加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度,依法查處污染和破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的違法行為。同時,要防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中的污染項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,防止發(fā)生新的污染。
三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是控制農(nóng)業(yè)面源污染的有效途徑。要積極推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵發(fā)展技術(shù)含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)民對可作廢料的生活垃圾進行回收處理及綜合利用,如發(fā)展沼氣等,把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。
四是加大農(nóng)村環(huán)保投入。各級組織要積極爭取中央和省、市環(huán)保專項資金支持,持續(xù)加強對農(nóng)村環(huán)保的投入,切實把農(nóng)村環(huán)境保護作為財政支持和保障的重點加大對鄉(xiāng)、村兩級資金投入。可制定“以獎促治、以獎代補”等激勵政策,大力引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護,充分調(diào)動農(nóng)民的主體作用。
五是加強對礦產(chǎn)和森林資源的管理。打擊濫砍濫伐樹木,整治盲目無序開發(fā)礦產(chǎn)。建立、健全相關(guān)法律制度,對樹木采伐的補植及礦產(chǎn)開發(fā)的生態(tài)恢復(fù)作進一步明確的規(guī)定,杜絕一切不符合規(guī)定的采伐和開采現(xiàn)象。
1 農(nóng)村能源生態(tài)環(huán)境工程設(shè)計策略
農(nóng)村能源生態(tài)工程設(shè)計的過程通常是尋找生態(tài)環(huán)境工程的最佳適應(yīng)性策略。在農(nóng)村能源生態(tài)環(huán)境工程中需要嚴格地遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則,建設(shè)能源生態(tài)環(huán)境工程的目的在于推動農(nóng)村能源建設(shè)和農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展,提高農(nóng)村能源的利用率,實現(xiàn)農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)工程的設(shè)計中需要確定系統(tǒng)規(guī)模和制約的等級,對于能源工程調(diào)控的等級越高,制約的范圍越廣,這種制約屬于宏觀制約,情況比較復(fù)雜,調(diào)控的精度較低。如果制約的等級較低,調(diào)控范圍比較小,就屬于微觀調(diào)控,調(diào)控的效果受到一定限制。通過能源生態(tài)工程的系統(tǒng)分析,找出農(nóng)村能源生態(tài)經(jīng)濟存在的主要理由以及農(nóng)村生態(tài)工程建設(shè)的約束條件。農(nóng)村能源生態(tài)工程模式設(shè)計的核心是方案設(shè)計,通過方案設(shè)計可以改善能源生態(tài)工程的結(jié)構(gòu),調(diào)整資源利用的方式,合理配置農(nóng)村能源利用的技術(shù)。優(yōu)化能源設(shè)計方案可以促使農(nóng)村能源生態(tài)工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,促使農(nóng)業(yè)能源利用體系的良性循環(huán)[1-2]。
2 農(nóng)村能源生態(tài)環(huán)境工程模式
2.1 “豬—沼氣—農(nóng)作物”能源生態(tài)工程
“豬—沼氣—農(nóng)作物”能源生態(tài)工程模式在農(nóng)村比較常見,通常是以單個的養(yǎng)豬農(nóng)戶為單位,在豬舍的附近建立沼氣池,并且在農(nóng)村附近有數(shù)量比較多的果園或茶園。這種模式的工藝流程通常是養(yǎng)豬農(nóng)戶在豬舍附近建立沼氣池,使豬的糞便以及污水流入到沼氣池中,并在沼氣池中放入一些植物的秸稈,經(jīng)過一段時間的發(fā)酵,沼氣池就會產(chǎn)生沼氣,農(nóng)戶通過在家安裝相應(yīng)的凈化設(shè)備之后,沼氣就可以用于生活。需要注意的是,經(jīng)過一段時間之后,沼液和沼渣需要更換才能夠確保沼氣的供應(yīng)。因此,對于沼液和沼渣的處理,通常是用作果園和茶園的肥料使用。這種模式可以將糞便和污水經(jīng)過沼氣的發(fā)酵進行無害化和減量化處理,它可以將沼渣和沼液當(dāng)作有機肥使用,推動了資源的合理利用而且實現(xiàn)了零污染。“豬—沼氣—農(nóng)作物”能源生態(tài)工程模式大大降低了運轉(zhuǎn)成本,非常適合在農(nóng)村地區(qū)使用[3-4]。
2.2 “器—氣—池”生態(tài)家園工程
“器—氣—池”生態(tài)家園工程通常是以村為單位的,這種生物工程模式通常是指在每戶農(nóng)民的房頂安裝太陽能熱水器,農(nóng)戶使用沼氣做飯,并且需要建立生活污水沼氣凈化池。這種模式可以把太陽能、生活污水以及沼氣結(jié)合起來,給農(nóng)戶帶來清潔的能源,提高能源的利用率,另外對于生活污水的處理,可以改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
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榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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