雙減政策的弊端精選(九篇)

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第1篇：雙減政策的弊端范文

[關(guān)鍵詞] 利用外資弊端分析

中國(guó)利用外資始于，到現(xiàn)在已經(jīng)走過(guò)了28年的歷史，它可以稱得上是一場(chǎng)現(xiàn)代化的革命。但時(shí)至今日，中國(guó)加入WTO 的過(guò)渡期即將結(jié)束，當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題不再是資金短缺，而更多地是如何推動(dòng)體制和機(jī)制創(chuàng)新。在這種新形勢(shì)下，有必要對(duì)中國(guó)利用外資產(chǎn)生的弊端進(jìn)行深入分析。

一、國(guó)際收支失衡，通貨膨脹壓力增加

隨著外資的大量涌入，使得我國(guó)保持國(guó)際收支平衡的壓力驟然加大，并使得經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，導(dǎo)致我國(guó)發(fā)生通貨膨脹的壓力加大。

從國(guó)際收支的角度來(lái)看，中國(guó)長(zhǎng)期保持經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的“雙順差”，到2005年末，經(jīng)常項(xiàng)目收支差額為160，818，311千美元，資本項(xiàng)目收支差額為62，963，916千美元，顯然，這種“雙順差”大量來(lái)自于外資的流入。這也使得國(guó)家外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增加，截止到2006年10月，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備余額已經(jīng)突破1萬(wàn)億美元的大關(guān)。由于對(duì)資本項(xiàng)目進(jìn)行管制，中央銀行為了買(mǎi)入外匯需要投入大量的本幣，構(gòu)成了外匯占款，隨著外匯占款的增加，基礎(chǔ)貨幣投放必然增多，使得廣義貨幣M2隨之?dāng)U張，截止到2006年9月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為33.19萬(wàn)億元，為此，央行不得不用提高利率的辦法進(jìn)行對(duì)沖，中國(guó)人民銀行決定，自2006年8月19日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。但只要央行對(duì)資本項(xiàng)目下的可自由兌換進(jìn)行管制，通過(guò)這種途徑造成的貨幣擴(kuò)張是不爭(zhēng)的事實(shí)，這必然會(huì)給我國(guó)造成較大的通貨膨脹壓力，使得我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行需要多方努力。

另外，外資的大量涌入和高額的外匯儲(chǔ)備使得人民幣面臨前所未有的升值壓力，目前，人民幣匯率對(duì)美元的中間價(jià)已經(jīng)突破了7.87的水平，進(jìn)入了升值通道，只要我國(guó)依然保持較高的引資力度，這種外匯儲(chǔ)備急劇增加的局面就不可能得到緩解，在中長(zhǎng)期內(nèi)人民幣必然升值，這會(huì)對(duì)我國(guó)的出口企業(yè)造成較大損失，并有可能使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。

二、國(guó)民財(cái)富流失嚴(yán)重

在利用外資的過(guò)程中，由于給予了外資企業(yè)超國(guó)民待遇，使得本應(yīng)屬于我國(guó)的國(guó)民財(cái)富流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如由于給予外資企業(yè)稅收的減免，這部分財(cái)富我國(guó)無(wú)法獲得，隨著外資企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占比重的上升，這種流失速度會(huì)加劇，同時(shí)，一些外資企業(yè)往往采用提高進(jìn)口設(shè)備的價(jià)格，降低出口產(chǎn)品價(jià)格的方法與政府進(jìn)行博弈，導(dǎo)致賬面出現(xiàn)“假虧損”，而實(shí)際卻盈利的事實(shí)，這也使得我國(guó)的財(cái)富流向國(guó)外。目前在中國(guó)境內(nèi)的40多萬(wàn)家外企有60%賬面虧損，年虧損總額達(dá)1200億元。更讓人費(fèi)解的是，這些外企置多年虧損于不顧，在虧損之后竟又接連追加投資。

此外，在企業(yè)采取合資的模式下，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)流失也非常驚人。一些外資通過(guò)高估設(shè)備價(jià)值的方式，更有甚者，一些不法外商將一些國(guó)外已經(jīng)淘汰的機(jī)器設(shè)備作高價(jià)出資，這種方式不但減輕了外方的出資義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，并且給其帶來(lái)較多的投資回報(bào)，這也意味著中方經(jīng)濟(jì)利益的損失，同時(shí)也造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，在無(wú)形資產(chǎn)出資和估計(jì)上表現(xiàn)更加明顯。

三、地區(qū)差距擴(kuò)大

我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是先沿海，后內(nèi)地。盡管國(guó)家目前進(jìn)行西部大開(kāi)發(fā)，但受地理位置、優(yōu)惠政策等眾多因素的制約，目前外商在華直接投資仍高度集中在東部沿海地區(qū)，尤其是珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)。由于外商直接投資過(guò)于集中于東部地區(qū)，這盡管有力促進(jìn)了東部地區(qū)的資本形成、產(chǎn)品出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也使得地區(qū)差距愈加明顯，如果不能采取有效措施促使外商投資向中西部轉(zhuǎn)移，那么，隨著外資的繼續(xù)增加，這種地區(qū)差距會(huì)更加擴(kuò)大。

四、擠出效應(yīng)明顯

隨著外國(guó)資本的大量涌入，盡管對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不乏促進(jìn)作用，但與此同時(shí)，也對(duì)國(guó)內(nèi)資本產(chǎn)生了較強(qiáng)的擠出效應(yīng)，伴隨外資企業(yè)市場(chǎng)占有率的提高，內(nèi)資企業(yè)市場(chǎng)占有率、產(chǎn)值比重相應(yīng)下降，一批高污染產(chǎn)業(yè)把國(guó)內(nèi)過(guò)剩的生成能力轉(zhuǎn)移到我國(guó)，在利用中國(guó)低廉的勞動(dòng)力、土地、能源和公共資源的同時(shí)，獲得了高額的利潤(rùn)。外資在帶來(lái)了直接和間接就業(yè)效應(yīng)的同時(shí)，也使得一些內(nèi)資企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，迫使一些內(nèi)資企業(yè)退出市場(chǎng)，這些企業(yè)職工的失業(yè)人口，就是由于擠出效應(yīng)帶來(lái)的負(fù)面影響。另外，外資企業(yè)往往借助其資本的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)中國(guó)的資本市場(chǎng)，以低成本收購(gòu)中國(guó)的殼資源，注入其在中國(guó)的業(yè)務(wù)和技術(shù)、產(chǎn)品，除了能迅速占領(lǐng)市場(chǎng)之外，也會(huì)形成行業(yè)壟斷，而我國(guó)還沒(méi)有完備的反壟斷法來(lái)規(guī)范國(guó)內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)行為，這同樣也影響到我國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

五、內(nèi)資企業(yè)的不平等競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出

自我國(guó)入世以來(lái)，對(duì)外資的各項(xiàng)準(zhǔn)入限制已基本取消，外資現(xiàn)在不但已享有與我內(nèi)資企業(yè)同樣的國(guó)民待遇，而且還享有我內(nèi)資企業(yè)所沒(méi)有的稅收優(yōu)惠。例如，在稅率方面，雖然按稅法規(guī)定，內(nèi)外資企業(yè)所得稅名義稅率都是33%，但實(shí)際上，對(duì)外資的稅率優(yōu)惠，如“三免兩減”以及各級(jí)地方政府的優(yōu)惠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)內(nèi)資企業(yè)的稅率優(yōu)惠。研究表明，外資企業(yè)在中國(guó)的平均稅負(fù)只有11%。相比之下，中國(guó)一般內(nèi)資企業(yè)的平均稅負(fù)率要高出一倍，國(guó)有大中型企業(yè)的稅負(fù)率更高達(dá)30%。除了外資企業(yè)稅負(fù)輕微，還有土地、貸款、用匯等優(yōu)惠與便利，這些都保證了外資企業(yè)的贏利。而沉重的稅負(fù)大大限制了我國(guó)內(nèi)資企業(yè)的生存發(fā)展，使其無(wú)力開(kāi)發(fā)自己的核心技術(shù)，在與具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的外企競(jìng)爭(zhēng)中處于非常不利的弱勢(shì)地位。從表面上看，用“兩免三減半”的所得稅讓步換取了外商的直接投資。但實(shí)際上，各級(jí)財(cái)政付出了非常大的代價(jià)。

六、對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境有一定負(fù)面影響

在對(duì)外開(kāi)放和走向世界的過(guò)程中，盡管一些代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了我國(guó)，但不可否認(rèn)的是一些發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)也將一些資源型、耗能型、污染型加工制造業(yè)向我國(guó)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境約束越來(lái)越嚴(yán)重。在中國(guó)“優(yōu)越”的投資環(huán)境下，外資企業(yè)由于不必把生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的損害納入到自己的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，從而使得中國(guó)的“以市場(chǎng)換技術(shù)”的引資戰(zhàn)略成為發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移污染的一個(gè)渠道。事實(shí)上，中國(guó)引進(jìn)的外資企業(yè)有許多是一些傳統(tǒng)過(guò)時(shí)的工業(yè)科技，如制革、印染、電鍍、殺蟲(chóng)劑、造紙、橡膠、塑料等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)稀缺性和污染性資源的消耗過(guò)大，既激化了他國(guó)與中國(guó)在能源和原材料等問(wèn)題上的沖突，也增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源與環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。

七、假外資盛行，擾亂我國(guó)正常競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

根據(jù)商務(wù)部外資司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年對(duì)華投資前10位的國(guó)家和地區(qū)，來(lái)自中國(guó)香港、英屬維爾京群島、開(kāi)曼群島、薩摩亞等離岸中心的投資大幅增加，其中來(lái)自維爾京群島的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。有分析人士認(rèn)為，以維爾京群島、開(kāi)曼群島區(qū)區(qū)彈丸之地，其投資總量竟能超過(guò)美國(guó)，這其中包括了很多國(guó)內(nèi)資金“中轉(zhuǎn)”的假外資。這種現(xiàn)象使得那些誠(chéng)實(shí)守法的國(guó)內(nèi)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，擾亂了正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序。在我們譴責(zé)這些內(nèi)資企業(yè)的同時(shí)，其實(shí)更應(yīng)該反思的是我國(guó)的引進(jìn)外資政策。

八、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

外資在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的嚴(yán)重失衡，主要表現(xiàn)在：制造業(yè)過(guò)重，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)過(guò)輕。2003年，我國(guó)實(shí)際利用外資金額為535億美元，制造業(yè)占69%；農(nóng)業(yè)占1.87%；服務(wù)業(yè)占29.3%，且三分之二集中在房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)。因此，外商投資的結(jié)構(gòu)性傾斜不僅加大了中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，而且外資的結(jié)構(gòu)性傾斜也擴(kuò)大了中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的差別。

九、產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題凸現(xiàn)

與外國(guó)的保護(hù)主義相比，中國(guó)仍然在盡力地敞開(kāi)大門(mén)。一直以來(lái)，中國(guó)將鋼鐵、能源、通訊、金融、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)訉娱_(kāi)放，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)虎視眈眈的外資以入股、控股、并購(gòu)方式紛涌而至。隨之而來(lái)的，則是許多龍頭企業(yè)被逐漸控制，有些民族工業(yè)的自主創(chuàng)新能力逐步消失――這是一個(gè)相當(dāng)危險(xiǎn)的信號(hào)，長(zhǎng)此以往，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)將面臨隱患，成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工總體格局中打工者的角色。

第2篇：雙減政策的弊端范文

【關(guān)鍵詞】低收入家庭 保障住房 廉租住房

黨的十七大從構(gòu)建和諧社會(huì)的全局高度出發(fā),將住房保障作為加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)之一,將健全廉租住房制度、加快解決城市低收入家庭住房困難作為完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。下面本文將以鎮(zhèn)江為研究對(duì)象,針對(duì)城市低收入家庭住房保障問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、鎮(zhèn)江地區(qū)低收入家庭住房保障的基本現(xiàn)狀

1、保障家庭界定

鎮(zhèn)江地區(qū)享受住房保障的家庭分為最低收入家庭和低收入家庭兩類:最低收入家庭是指市區(qū)范圍內(nèi)享受城市低保或特困家庭;低收入家庭按家庭人均收入700元為界。住房困難家庭是指最低收入家庭人均建筑面積不足18平方米、低收入家庭的住房建筑面積不足15平方米的城鎮(zhèn)家庭。只有既符合收入限定又符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的“雙困”家庭才能享受廉租住房的保障政策。

2、低收入家庭住房保障實(shí)施情況

鎮(zhèn)江市2003年度開(kāi)始實(shí)施廉租房保障制度,近兩年的實(shí)施規(guī)模如下:2007年全市廉租住戶保障家庭為1359戶,受益人數(shù)為3599人,廉租住房保障戶中涵蓋了的低保家庭813戶1950人、特困家庭28戶74人、低收入家庭518戶1575人;2008年實(shí)施廉租住房的規(guī)模達(dá)到1741戶,其中丹陽(yáng)333戶、句容42戶、揚(yáng)中4戶,在市區(qū)(京口、潤(rùn)州、丹徒、新區(qū))1362戶保障中,租賃補(bǔ)貼戶為679戶、實(shí)物配租戶為156戶、租金減為527戶。

2008年底,鎮(zhèn)江地區(qū)廉租住房的保障范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭,基本上響應(yīng)了中央的政策號(hào)召。

二、鎮(zhèn)江市城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障存在的一些問(wèn)題

1、保障對(duì)象覆蓋面相對(duì)狹隘

目前能夠享受鎮(zhèn)江廉租住房的條件非常苛刻,除了要符合上述“雙困”標(biāo)準(zhǔn)外,而且必須是具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口滿5年的住戶,即使這樣的條件也不夠,要想得到廉租住房的救助,還必須持有民政部門(mén)簽發(fā)的《鎮(zhèn)江市城市最低生活保障金領(lǐng)取證》或市總工會(huì)簽發(fā)的《鎮(zhèn)江市特困職工證》,同時(shí)其有效簽發(fā)日期必須連續(xù)6個(gè)月以上。這樣的標(biāo)準(zhǔn)將許多低收入的住房困難戶拒于門(mén)外,覆蓋面過(guò)于狹隘。廉租住房制度的保障對(duì)象,從狹義上講是低保戶和貧困人口;從廣義上講是所有無(wú)法從市場(chǎng)上獲得住宅的最低收入且住房困難的居民家庭。具體講,既包括城鎮(zhèn)居民,也包括城市中大量流動(dòng)的并常住城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口。政府援助的對(duì)象不應(yīng)當(dāng)僅僅是當(dāng)前具有“城市身份”的居民,還應(yīng)包括已經(jīng)長(zhǎng)期居住在城市里的“農(nóng)民工”。

(注:數(shù)據(jù)來(lái)源為鎮(zhèn)江市2008年和2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),其中城鎮(zhèn)月人均可支配收入由年人均可支配收入除以12所得。)

2、缺乏對(duì)解決特殊群體住房困難的近期目標(biāo)和長(zhǎng)期規(guī)劃

這里的特殊群體主要包括“夾心層”、外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)人員。所謂“夾心層”,就是收入略高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€,無(wú)法享受當(dāng)?shù)亓夥勘Ｕ?也無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的部分居民。2007年11月,建設(shè)部等9個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)出了《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》,《廉租住房保障辦法》提出的主要任務(wù)是逐步解決城市低收入家庭的住房困難;《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》提出經(jīng)濟(jì)適用住房是解決城市低收入家庭住房困難政策體系的組成部分,經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象要與廉租住房保障對(duì)象相銜接。從國(guó)家宏觀政策制定上已經(jīng)可以看出住房保障政策的銜接性,但由于這是2007年11月才下達(dá)的文件,其對(duì)于過(guò)去政策設(shè)計(jì)缺陷的彌補(bǔ)收效甚微。同時(shí),在地方政策執(zhí)行過(guò)程中,由于經(jīng)濟(jì)適用房要求一次性購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán),低收入家庭的經(jīng)濟(jì)情況使其根本負(fù)擔(dān)不起,他們只有寄希望于銀行的按揭貸款,可是銀行信貸又要求貸款者必須有穩(wěn)定的收入,這與低收入家庭的收入不穩(wěn)定是相矛盾的。因此,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)適用房還是面向中低收入者的。

鎮(zhèn)江處于蘇南地區(qū),這里集中了大量的工業(yè)和服務(wù)業(yè),每年來(lái)鎮(zhèn)江務(wù)工的人員接近50萬(wàn),這些人有的是新就業(yè)人員、有的長(zhǎng)期工作于此、有的已經(jīng)落戶,他們的住房困難問(wèn)題都十分嚴(yán)峻。解決這些人的住房問(wèn)題不僅能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧,而且可以促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從國(guó)外情況看,美國(guó)公共住房最初的目標(biāo)是那些被勞倫斯?弗里德曼稱為“淹沒(méi)的中產(chǎn)階級(jí)”人群,例如因?yàn)椴豢煽刂埔蛩囟鄙僮銐蚴杖朐谒接惺袌?chǎng)上購(gòu)買(mǎi)住房的勤勞工薪家庭,只是后來(lái)公共住房住戶越來(lái)越窮,低收入人群才成為美國(guó)公共住房的目標(biāo)對(duì)象。“夾心層”住戶、外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)人員的住房困難問(wèn)題在鎮(zhèn)江地區(qū)沒(méi)有得到重視,其僅僅將目光鎖定在低收入家庭的住房保障問(wèn)題,這不利于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3、老城區(qū)的住房困難戶改造力度不足

鎮(zhèn)江老城區(qū)的住房多是上個(gè)世紀(jì)的建筑,房屋老舊,且采光、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)都已經(jīng)不符合現(xiàn)代人的住房要求。老城區(qū)中租住公房的住戶大多已購(gòu)買(mǎi)了公房的房產(chǎn)權(quán),雖然這些房屋已經(jīng)不太符合他們的住房要求,但由于目前市場(chǎng)上房?jī)r(jià)太高和自己出售已有住房這兩方面都有太多的顧慮,他們都還在猶豫是否要搬出舊住房,購(gòu)買(mǎi)新住房。在舊城區(qū)的調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)有很多住房困難戶,他們有的雖然已經(jīng)得到了廉租住房的救助政策,但也有不滿情緒,主要原因就是他們的居住房屋較差、小區(qū)環(huán)境差、配套實(shí)施不全。鎮(zhèn)江市2008年共完成118處20800平方米危舊房改造任務(wù),465戶1250人的居住條件得到改善,這種改造力度與鎮(zhèn)江這么多的老城區(qū)相比明顯不足。

4、政府在政策執(zhí)行上缺乏對(duì)廉租住戶的人性化考慮

政府通過(guò)出資新建或是購(gòu)買(mǎi)企業(yè)新建的小戶型住房解決廉租住房房源的問(wèn)題,這樣不但投入大,而且解決對(duì)象有限,這對(duì)于目前城市中急需住房保障的低收入家庭來(lái)說(shuō)不是一個(gè)好的方案。同時(shí),從調(diào)查的資料顯示,2008年鎮(zhèn)江市市區(qū)低收入家庭大多集中于康泰花園、學(xué)府康居苑等安居工程小區(qū),大量低收入人群集中在一起,它會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。政府在分配房源時(shí)缺乏針對(duì)低收入特殊家庭的具體考慮,其在分配實(shí)物配租住房時(shí)是通過(guò)“搖號(hào)”方式來(lái)確定廉租住房房源的,這雖然可以保證公平、公正,但也會(huì)給一些廉租住房戶帶來(lái)新的困難,例如身體殘疾住戶分到了高層的房屋。

三、共有產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)濟(jì)租賃住房、房屋置換模式的研究

針對(duì)上述問(wèn)題,本文對(duì)已建立的相對(duì)成熟的共有產(chǎn)權(quán)制度、租賃經(jīng)濟(jì)住房和房屋置換模式進(jìn)行研究,認(rèn)為其對(duì)于完善當(dāng)前住房保障體系具有借鑒意義。

1、共有產(chǎn)權(quán)制度

共有產(chǎn)權(quán)住房起源于英國(guó),其共有產(chǎn)權(quán)住房是政府對(duì)有一定的購(gòu)房支付能力,但難以完全承擔(dān)從市場(chǎng)途徑購(gòu)買(mǎi)住房的部分群體的一種資助。購(gòu)買(mǎi)人先購(gòu)買(mǎi)房屋的部分產(chǎn)權(quán)并對(duì)剩余產(chǎn)權(quán)繳納租金,在具備能力后,購(gòu)房人可逐步購(gòu)買(mǎi)余下的產(chǎn)權(quán)。

(1)優(yōu)勢(shì):第一,共有產(chǎn)權(quán)制度可以進(jìn)一步激發(fā)廉租住戶中享受租金減免和租金補(bǔ)貼的住戶向共有產(chǎn)權(quán)房過(guò)渡,同時(shí)又進(jìn)一步降低了購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的門(mén)檻,使更多的低收入者和中低收入者買(mǎi)得起屬于自己的住房。第二,政府與住戶擁有的產(chǎn)權(quán)不僅可能會(huì)保值,而且還可能增值。第三,擁有部分產(chǎn)權(quán)的住戶將比租房者更加愛(ài)惜自己的房屋。第四,從中國(guó)人的住房心理特點(diǎn)來(lái)看,購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)住房的住戶會(huì)努力購(gòu)買(mǎi)余下產(chǎn)權(quán)。

(2)劣勢(shì):政府部門(mén)要投入的時(shí)間、精力會(huì)比較多一點(diǎn)。

2、經(jīng)濟(jì)租賃住房制度

經(jīng)濟(jì)租賃住房就是低租金的周轉(zhuǎn)型保障性住房,其實(shí)質(zhì)是為將來(lái)有可能購(gòu)房的中低收入者或是新就業(yè)人群提供過(guò)渡性居住住房,表現(xiàn)形式是低租金的周轉(zhuǎn)出租房。其按照經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),但與經(jīng)濟(jì)適用房最大的不同就是其不讓渡產(chǎn)權(quán)。

(1)優(yōu)勢(shì):第一,政府擁有產(chǎn)權(quán),可帶來(lái)增值的收益。第二,可以減少腐敗現(xiàn)象,即使通過(guò)暗箱操作租住上租賃經(jīng)濟(jì)住房,也不會(huì)擁有其房產(chǎn),這個(gè)就會(huì)避免經(jīng)濟(jì)適用房的主要弊端。

(2)劣勢(shì):住房者可能不愛(ài)惜自己房屋,增加房屋的維修、管理成本。

3、房屋置換模式

房屋置換模式開(kāi)始于廈門(mén),廈門(mén)市的置換方式是指政府廉租住房主管部門(mén)負(fù)責(zé)興建商品房,先在承租置換過(guò)程中獲得許多廉租住房的房源,然后再把這些廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)提供給雙困難戶。現(xiàn)在的置換模式可以借鑒廈門(mén)市的方式,通過(guò)房屋置換來(lái)取得部分符合需求的房源。

(1)優(yōu)勢(shì):第一,通過(guò)置換方式得到的廉租住房房源比起新建需要的投入要少的多,即在相同的財(cái)政投入下能解決更多低收入家庭的住房困難問(wèn)題,能提高財(cái)政投資的效益。第二,置換的房屋大多分散,這樣就會(huì)避免低收入家庭集中居住的問(wèn)題,也就可以避免人們所擔(dān)心的“貧民窟”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(2)劣勢(shì):第一,置換的房屋必須有一定的限制,這樣符合標(biāo)準(zhǔn)的房屋就會(huì)減少,進(jìn)而就會(huì)減少房源。第二,政府要投入精力去審核、估價(jià)等。

四、解決鎮(zhèn)江市城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障問(wèn)題的對(duì)策建議

1、完善城市住房體系,綜合考慮城市的住房需求

目前鎮(zhèn)江地區(qū)乃至全國(guó)大部分地區(qū)都缺乏對(duì)“夾心層”、外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)人員住房問(wèn)題的政策規(guī)劃,這構(gòu)成了政策上的一個(gè)盲點(diǎn)。本文針對(duì)擴(kuò)大廉租住房房源、增加其受惠面的考慮,結(jié)合城市各方面的住房需求,設(shè)計(jì)出如下的解決方案(見(jiàn)圖3)。

在廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房之間建立共有產(chǎn)權(quán)住房和經(jīng)濟(jì)租賃住房來(lái)解決城市“夾心層”、外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)人員的住房問(wèn)題。同時(shí),對(duì)于廉租住房中經(jīng)濟(jì)情況已經(jīng)改善的住戶,政府以一定的的激勵(lì)措施讓其走上共有產(chǎn)權(quán)住房和經(jīng)濟(jì)租賃住房道路;對(duì)于租賃經(jīng)濟(jì)住房戶,如果收入狀況改善,激勵(lì)其購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房或商品房;讓共有產(chǎn)權(quán)住戶逐步購(gòu)買(mǎi)房屋產(chǎn)權(quán)。

對(duì)于城區(qū)舊房住戶,如果他們有新的住房訴求,且愿意出售自己的舊有住房,只要符合一定標(biāo)準(zhǔn),政府可以通過(guò)優(yōu)惠價(jià)格來(lái)購(gòu)買(mǎi)他們的住房作為廉租住房的房源,提供給不同的廉租對(duì)象。

根據(jù)舊有住房戶的住房條件和實(shí)際狀況提供不同的住房,符合保障標(biāo)準(zhǔn)的可以享受共有產(chǎn)權(quán)住房、經(jīng)濟(jì)租賃房或經(jīng)濟(jì)適用房。家庭收入較好的,讓其到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)符合自己需要的商品房。

(1)這種模式有以下優(yōu)勢(shì)。第一,政府在廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房之間設(shè)立共有產(chǎn)權(quán)住房和經(jīng)濟(jì)租賃住房,這樣就可以有效地解決上述三類人群的住房問(wèn)題。有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,同時(shí)也有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二,政府通過(guò)收購(gòu)舊有住房作為廉租住房的房源,就會(huì)避免集中興建的高成本、廉租住戶集中居住等一系列問(wèn)題。這樣收購(gòu)舊有住房可以節(jié)約大量財(cái)政投資,使相同投入解決了更多的低收入家庭的住房困難保障問(wèn)題。第三,對(duì)于向政府出售舊有住房的住戶,其購(gòu)買(mǎi)商品房也必定會(huì)增加新的社會(huì)需求。

(2)這種模式有以下不足之處。第一,這套收購(gòu)舊有住房的模式適用于擁有大量舊城區(qū)的城市,對(duì)于新興的城市不大實(shí)用。第二,需要政府部門(mén)人員在收購(gòu)過(guò)程中投入更多的精力和時(shí)間,保證收購(gòu)及時(shí)、到位。同時(shí),這一模式要求地方政府積極探索本地區(qū)實(shí)際情況,發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房和經(jīng)濟(jì)租賃住房。

2、提高補(bǔ)貼對(duì)象的“造血功能”

解決城市低收入家庭的住房保障問(wèn)題的關(guān)鍵是提高低收入家庭的收入水平,而提高其收入水平只能靠低收入者本身。政府提供的住房保障措施只是暫時(shí)解決其面臨的困難,若要使其真正與社會(huì)發(fā)展一同進(jìn)步,就必須改善他們的“造血功能”。對(duì)于廉租住房對(duì)象中享受租金補(bǔ)貼和資金核減的住戶,他們中有許多是失業(yè)家庭,并非是缺乏勞動(dòng)能力,必須對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),讓他們重新回到工作崗位。同時(shí),政府應(yīng)該采取積極的措施拓寬他們的收入渠道,增加他們的就業(yè)崗位,如城市環(huán)保、綠化等。

3、加大對(duì)城市舊城區(qū)的改造力度

加大改造城市舊城區(qū)的力度是要提高舊城區(qū)居民的生活質(zhì)量。舊城區(qū)存在著大量的住房困難家庭,積極進(jìn)行舊住宅區(qū)房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造,可以解決部分住房困難戶的居住問(wèn)題,提高他們的幸福生活指數(shù)。社區(qū)環(huán)保可以委托給在城市廉租住房政策中享有租房補(bǔ)貼和租金核減住戶中的失業(yè)家庭,這樣不但可以提升社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量,解決社區(qū)中“臟、亂、差”現(xiàn)象,而且還可以為社區(qū)中部分廉租住戶提供工作崗位。

4、要以人性化的手段解決低收入家庭的住房困難問(wèn)題

政府要積極地收購(gòu)二手房來(lái)解決房源問(wèn)題,這樣不僅可以節(jié)約大量的財(cái)政投入、在相同投入下保證急需救助的家庭在較短時(shí)間內(nèi)住上保障住房,而且也可以活躍二手房市場(chǎng)、帶動(dòng)二手房市場(chǎng)的發(fā)展。在分配房源時(shí),可以借鑒新加坡公共住房分配制度的選擇方式,措施是所有符合分配條件的同一區(qū)域的申請(qǐng)者,按其輪候順序從可分配的公房名錄中依次選擇其滿意的公房。我們也可以有優(yōu)先選擇的對(duì)象,但需要根據(jù)家庭的特殊性,例如家庭結(jié)構(gòu)、家庭人數(shù)、人員年齡及交通問(wèn)題等來(lái)決定優(yōu)先順序。這樣就在保證公平、公正、公開(kāi)的基礎(chǔ)上做到分配房源的人性化。

(注:本文資金項(xiàng)目為江蘇省教育廳創(chuàng)新實(shí)踐大賽資金。)

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第3篇：雙減政策的弊端范文

【關(guān)鍵詞】歐共體；債務(wù)危機(jī)；后續(xù)發(fā)展

一、制度設(shè)計(jì)缺陷

歐洲債務(wù)和歐債引起的銀行危機(jī)主導(dǎo)了歐盟2011年的發(fā)展，進(jìn)入2012年，這些問(wèn)題有越演越烈的趨勢(shì)。在南歐國(guó)家陸續(xù)爆發(fā)債務(wù)危機(jī)以來(lái)，各方檢討聲浪不斷。多數(shù)學(xué)者將矛頭指向歐元區(qū)組織的結(jié)構(gòu)性缺陷：一是歐元的誕生是在“貨幣聯(lián)盟”而無(wú)“財(cái)政聯(lián)盟”的基礎(chǔ)上。馬約制訂之四項(xiàng)“趨合標(biāo)準(zhǔn)”中，匯率、通貨膨脹、與長(zhǎng)期利率由歐洲央行統(tǒng)籌處理，政府預(yù)算赤字與負(fù)債則保留各會(huì)員國(guó)政府自行處理，因而歐元區(qū)迄今尚無(wú)政治力可約束會(huì)員國(guó)的財(cái)政與稅收；二是歐元區(qū)總體經(jīng)濟(jì)的失衡。”貨幣聯(lián)盟”的先決條件，是所有會(huì)員國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系已有相當(dāng)整合，開(kāi)始可以共同適用相同的利率與匯率。歐盟是采取one size fits all作法，以馬約規(guī)定的四項(xiàng)趨合標(biāo)準(zhǔn)作為能否加入歐盟區(qū)的審核依據(jù)。只有歐盟會(huì)員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)體系與之差距仍大，總體經(jīng)濟(jì)不平衡。1999年歐元成立后，歐元會(huì)員國(guó)經(jīng)濟(jì)就呈現(xiàn)雙重分離的情況，例如德國(guó)和荷蘭等為貿(mào)易順差的國(guó)家，南歐國(guó)家卻逐漸喪失其競(jìng)爭(zhēng)力，需盡力削減成本，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局資料，從2001至2010年間德國(guó)單位勞動(dòng)成本僅增加18.6%，但法國(guó)卻增加39.4%，包含荷蘭、奧地利以及比利時(shí)等北方國(guó)家也增加36.4%，顯示共同貨幣對(duì)歐元區(qū)會(huì)員國(guó)好壞不一。

這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題因金融危機(jī)而引爆。歐洲央行（ECB）在執(zhí)行貨幣政策時(shí)，無(wú)法兼顧到各會(huì)員國(guó)的狀況與需要，如德國(guó)與法國(guó)等因歐元對(duì)美元貶值使得出口競(jìng)爭(zhēng)力大增，帶動(dòng)歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，相對(duì)卻無(wú)法舒緩南歐國(guó)家債務(wù)問(wèn)題而陷入兩難地步。歐債危機(jī)反映出歐元區(qū)體制的深層問(wèn)題、歐元區(qū)貨幣與財(cái)政各自為政的脫節(jié)、歐盟協(xié)商與決策機(jī)制的效率、歐洲高福利政策帶來(lái)的弊端等。

二、財(cái)政改革草案

前述歐元區(qū)體制的結(jié)構(gòu)問(wèn)題需尋求政治途徑解決。早在2011年12月09日歐盟冬季峰會(huì)中會(huì)員國(guó)就達(dá)成修改里斯本條約的初步共識(shí)。2012年1月30日歐盟國(guó)家元首再度聚會(huì)，在制訂歐盟新財(cái)政協(xié)議(fiscal compact)獲得初步共識(shí)。歐盟會(huì)員國(guó)（除英國(guó)與捷克之外同意在里斯本條約架構(gòu)下增加“經(jīng)濟(jì)暨貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與治理?xiàng)l約”(The Treaty on Stability，Coordination andGovernance in Economic and Monetary Union)以及“建立歐洲穩(wěn)定機(jī)制條約”(The Treaty Establishing the European Stability Mechanism)這兩項(xiàng)條約。草案將賦予歐盟對(duì)歐元區(qū)國(guó)家以及愿意加入條約的其他會(huì)員國(guó)更嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律監(jiān)管。該草案預(yù)計(jì)在3月正式簽署后就可進(jìn)入會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)程序。有關(guān)此次峰會(huì)達(dá)成決議如下：

1.財(cái)政監(jiān)管：各國(guó)政府承諾平衡財(cái)政預(yù)算，規(guī)定各國(guó)結(jié)構(gòu)性赤字不得超過(guò)GDP的0.5%，以及政府財(cái)政赤字超目標(biāo)自動(dòng)懲罰機(jī)制（Excessive Deficit Procedure）。若會(huì)員國(guó)財(cái)政赤字超過(guò)規(guī)定，該國(guó)必須向歐盟提交減赤和改革方案，并需經(jīng)歐盟監(jiān)督和財(cái)政紀(jì)律的執(zhí)行情況，歐洲法院也擁有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，如有違背，該國(guó)將遭受相當(dāng)于GDP0.1%的罰金給予“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”。此外，歐盟國(guó)家需將預(yù)算平衡和自動(dòng)懲罰的機(jī)制納入具有強(qiáng)制性與永久性之國(guó)內(nèi)法

或是憲法。未來(lái)歐元區(qū)17國(guó)中只要有12個(gè)會(huì)員國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)，新協(xié)議就能在2013年1月1日正式生效。

2.“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”：時(shí)間從2013年7月提前到2012年7月運(yùn)作，規(guī)定只要代表90%資本承諾會(huì)員國(guó)完成國(guó)內(nèi)法律批準(zhǔn)程序就開(kāi)始生效。并于2012年3月前評(píng)估”歐洲金融穩(wěn)定基金”(EFSF)與ESM兩者合并，規(guī)模將達(dá)5,000億歐元。同時(shí)依照歐盟2011年12月峰會(huì)共識(shí)，在歐盟條約修改前歐盟向會(huì)員國(guó)提供機(jī)制性援助的法律限制，峰會(huì)通過(guò)以雙邊貸款形式，允許歐洲各國(guó)央行向IMF提供2,000億歐元貸款以加強(qiáng)其援助資源。

3.施行新的金融交易稅：此點(diǎn)尚須經(jīng)由歐盟理事會(huì)一致同意，但會(huì)員國(guó)之間尚無(wú)共識(shí)。法國(guó)表示將率先征收金融交易稅，計(jì)劃在2012年8月起單方面課征0.1%的金融交易稅，10月調(diào)高加值稅1.6%。而德國(guó)、意大利都支持征收金融交易稅，但反對(duì)由各國(guó)片面推行金融交易稅措施。英國(guó)反對(duì)按照目前的方案課金融交易稅，堅(jiān)持應(yīng)全球范圍內(nèi)統(tǒng)一征收。目前歐元區(qū)9國(guó)（法、德、奧、比、芬、西、希、葡、義）已聯(lián)名致函現(xiàn)任歐盟輪值主席國(guó)丹麥，要求歐盟加快對(duì)金融交易稅提案的審議進(jìn)程，爭(zhēng)取在2012年上半年能提交歐洲議會(huì)審議。1月峰會(huì)重點(diǎn)在于長(zhǎng)期性財(cái)政結(jié)構(gòu)的改革、建立永久性救援機(jī)制、新權(quán)威機(jī)構(gòu)介入處理等問(wèn)題。專家學(xué)者仍認(rèn)為難以處理各國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)力差距過(guò)大與經(jīng)常帳失衡的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，且為滿足嚴(yán)苛的財(cái)政紀(jì)律，恐會(huì)拉大歐債諸國(guó)與核心國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的差距。但若長(zhǎng)期觀察歐盟近幾次峰會(huì)結(jié)論，歐盟現(xiàn)今發(fā)展出一種多邊救援機(jī)制，為解決歐債危機(jī)帶來(lái)契機(jī)。

三、歐債后續(xù)發(fā)展

歐洲高峰會(huì)對(duì)于短期內(nèi)如何化解希臘、意大利債務(wù)危機(jī)以及衍生成歐洲銀行業(yè)危機(jī)并無(wú)解決方案，歐洲央行又受限于條約約束，拒絕直接介入，買(mǎi)入歐債國(guó)公債。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法指望一場(chǎng)歐盟峰會(huì)解決歐債面臨的困境。就目前形勢(shì)觀察，歐債的后續(xù)發(fā)展，有兩種可能或選擇：two Europe走向one Europe，或two speed Europe變成two Europe。

一種是歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一。除貨幣自外，各國(guó)也一并交出財(cái)政自。意即從這次危機(jī)中，認(rèn)識(shí)到不進(jìn)一步財(cái)政整合難以解決歐債。會(huì)員國(guó)下定決心，從“一個(gè)共同市場(chǎng)”及“一個(gè)共同貨幣”走向建立“一個(gè)共同財(cái)政”，最終制訂“一部憲法”，完成徹底的全面整合。歐盟執(zhí)委會(huì)主席巴洛索認(rèn)為歐盟的本質(zhì)應(yīng)該是其成員屬于歐元區(qū)，或努力走向歐元區(qū)，而非走向一個(gè)分裂的歐盟。歐盟試圖通過(guò)財(cái)政協(xié)議，解決貨幣統(tǒng)一與財(cái)政分散之間的結(jié)構(gòu)性缺陷，并在各國(guó)憲法框架中來(lái)規(guī)范。但歐元區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與均衡，需要中央政府協(xié)調(diào)運(yùn)作。目前歐盟所做的其實(shí)只是統(tǒng)一的財(cái)政紀(jì)律，根本沒(méi)有涉及政治上的統(tǒng)一，也未涉及資金上的互通有無(wú)。

另一種可能發(fā)展是有問(wèn)題的國(guó)家退出歐元區(qū)。歐洲債務(wù)危機(jī)從希、葡、愛(ài)逐步蔓延到意大利和西班牙等其他歐元區(qū)邊緣國(guó)家，進(jìn)而威脅到歐元區(qū)整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，已讓兩大金主德國(guó)、法國(guó)無(wú)力負(fù)荷。德國(guó)民眾高喊退出歐元區(qū)、或?qū)?shí)力不足的國(guó)家踢出歐元區(qū)。法國(guó)和德國(guó)討論大幅翻修歐元區(qū)，包括把歐元區(qū)變小但內(nèi)部整合更緊密等各方說(shuō)法。如果希臘、意大利等歐債國(guó)家，有秩序地逐步退出歐元區(qū)，通過(guò)自身貨幣貶值解決經(jīng)濟(jì)難題，或許對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)有幫助。

四、對(duì)我國(guó)的影響

如果歐債風(fēng)暴擴(kuò)大，危及到歐元區(qū)的完整性，就會(huì)重創(chuàng)全球金融市場(chǎng)，甚至波及到亞洲區(qū)域及新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。歐債危機(jī)影響層面就會(huì)由金融市場(chǎng)擴(kuò)散至實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，影響到中國(guó)。因?yàn)闅W洲雖然僅僅是第四大出口市場(chǎng)，但歐洲卻是我國(guó)最大的市場(chǎng)。

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第4篇：雙減政策的弊端范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民　收入增長(zhǎng)率　投資約束

江西是農(nóng)業(yè)大省。農(nóng)民收入問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，因此，如何從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，全面深入研究江西農(nóng)民收入問(wèn)題并探求其解決途徑，具有重大意義。

江西省農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

收入決定基本模型

農(nóng)村居民收入，按不同的來(lái)源可以進(jìn)行多種分類。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)農(nóng)民總純收入（I）主要有以下幾個(gè)來(lái)源：工資收入（G）、家庭經(jīng)營(yíng)收入（J）、轉(zhuǎn)移收入（Z）及財(cái)產(chǎn)收入（C）。以P表示地區(qū)的總農(nóng)業(yè)人口，L表示地區(qū)的總農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，則一地區(qū)的農(nóng)民人均年純收入（W）為：

W=I/P=（G+J+Z+C）/P

農(nóng)村住戶人均年純收入增長(zhǎng)率

按照上述模型，將下年收入減去上年收入，以差值除上年收入，可以計(jì)算出農(nóng)村住戶人均的年純收入增長(zhǎng)率。從圖1可以明顯發(fā)現(xiàn)，“十五”計(jì)劃期間的四年農(nóng)村住戶人均年純收入增長(zhǎng)率低于1978年以來(lái)的大多數(shù)年份，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)滯效應(yīng)，如果剔除2004年經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱的因素，2004年的農(nóng)村住戶人均年純收入增長(zhǎng)率大概與2002、2003年持平（陳至發(fā)，2004）。在江西GDP年均保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，全省農(nóng)村住戶人均年純收入仍然保持比較低的增長(zhǎng)率，這不僅直接影響農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)戶生產(chǎn)投入的增加，還會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。見(jiàn)圖1。

影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)內(nèi)外生因素分析

筆者認(rèn)為，在影響農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的因素中，從江西的角度來(lái)看，資源稟賦約束和制度體制約束是不可控因素，屬外生變量；可控因素是投資約束，屬內(nèi)生變量，可以通過(guò)資金的流向和方式改變來(lái)予以控制。

體制和制度約束

江西是農(nóng)業(yè)大省，在體制和制度約束上，受國(guó)家整體宏觀因素的影響較大。江西農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)弊端很多。無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本難以降低；農(nóng)戶的同步調(diào)整行為極易產(chǎn)生對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的放大效應(yīng)；農(nóng)戶分散進(jìn)入市場(chǎng)；農(nóng)戶眾多分散。

市場(chǎng)約束

表現(xiàn)為：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷走低。1996年以來(lái)，連年農(nóng)業(yè)豐收，糧食、棉花、生豬、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供過(guò)于求、銷售不暢局面，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下跌；農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短。價(jià)值1元的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)加工處理后，在東部平均可增值3.72元，而江西僅0.38元，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少，自然會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)能力；主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高、投入產(chǎn)出效益下降。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)江西省的水稻、小麥、玉米、大豆和油菜籽五種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的比較研究看，江西只有水稻的生產(chǎn)成本略低于全國(guó)平均水平。

資源和環(huán)境約束

表現(xiàn)為現(xiàn)階段，農(nóng)民收入的主要來(lái)源仍是農(nóng)業(yè)，而作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件的耕地面積，近年來(lái)卻逐年減少。從1997年到2003年的7年間，江西耕地從0.04億公頃銳減到0.038億公頃，而這時(shí)期人口卻年均增加31.25萬(wàn)人。2003年，非農(nóng)用建設(shè)占用耕地0.716萬(wàn)公頃。隨著城市化的發(fā)展和非農(nóng)用占地的增加，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人增地減的矛盾將越來(lái)越突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的另一個(gè)基本條件水資源短缺日益突出，同時(shí)農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)也較嚴(yán)重，灌溉率低，僅在40%左右。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，未來(lái)江西農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴的水資源只能是“零增長(zhǎng)”，且從歷史上看，農(nóng)業(yè)水資源向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)非常明顯。

投資約束

按照投向分類主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入主要包括農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、農(nóng)村用電、沼氣池等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入主要包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等用量。三是農(nóng)業(yè)科技投入主要包括農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)和新技術(shù)、新品種的應(yīng)用。按照來(lái)源可以分為：政府財(cái)政支出、信貸投入、農(nóng)村集體和農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資以及農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出。僅以農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資為例，2004年，江西平均每戶年末生產(chǎn)性固定投資原值只有3250.3元，比全國(guó)平均水平低207.43元。

不可抗力約束

近年來(lái)，江西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了較大的成績(jī)，但是抵御自然災(zāi)害的能力仍然很弱，水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)常威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

投資約束的影響排序

投資作為內(nèi)生因素對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的江西而言，尤為重要，然而大中型企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模小，影響極其有限；外商投資農(nóng)業(yè)的額度也不大，2003年農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資僅占當(dāng)年全省實(shí)際利用外資的2.3%，因此，江西省農(nóng)業(yè)投資主體主要包括政府、金融機(jī)構(gòu)、集體合作組織和農(nóng)戶，政府的投入主要是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出（X1）；金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入(主要是農(nóng)村信用合作社對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸)(X2)；集體合作組織的投入主要是農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資（X3）；農(nóng)戶的投入分為兩部分：一是固定資產(chǎn)投資（X4），二是農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出（X5）。筆者利用1994——2004年的數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1），將Xi（i取1到5）做為影響因子，重新采用灰關(guān)聯(lián)（翁貞林，2003）的分析方法，確定上述五個(gè)投入因素對(duì)年均農(nóng)民純收入（X0）的影響程度大小。見(jiàn)表1。

通過(guò)關(guān)聯(lián)度公式，r0i=1/n∑§0i(k) (k從1到n，i從1到5)，可以算出每個(gè)因子的重要性，排序如下：農(nóng)村信用社年末貸款總額(0.9341)、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出(0.7633)、農(nóng)戶人均簡(jiǎn)單再生產(chǎn)投資(0.6594)、農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資(0.6277)、農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資(0.59)。可以看出，農(nóng)業(yè)信貸投入和政府財(cái)政投入在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中有著重要作用。考慮到我國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的“雙穩(wěn)健”取向，筆者認(rèn)為增加農(nóng)戶收入最主要的是應(yīng)該提供信貸支持，但絕非增加絕對(duì)貨幣供給，而是貨幣流向和方式等基于農(nóng)業(yè)特性而產(chǎn)生的變化。

提高江西省農(nóng)民收入的基本建議

根據(jù)目前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和江西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀，提高積累和投資水平，應(yīng)建立和完善以信貸投入為主體的多元化投入機(jī)制。

目前，江西省各級(jí)農(nóng)村信用社是幫助農(nóng)民解決收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題的主要金融部門(mén)，途徑就是提供信息和信貸扶持，筆者認(rèn)為，農(nóng)戶信貸的特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)信貸項(xiàng)目的特點(diǎn)，使得推廣農(nóng)戶小額信貸，不但能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)發(fā)展生產(chǎn)的資金需求，密切農(nóng)村信用社與農(nóng)民之間的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)民的信用觀念，抑制民間高利貸活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，而且會(huì)使農(nóng)村信用社自身的經(jīng)營(yíng)狀況得到明顯改善。

參考文獻(xiàn)：

1.翁貞林.農(nóng)業(yè)投資對(duì)農(nóng)民收入影響的實(shí)證研究—以江西為例[J].廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2003.12

2.王海民等.發(fā)展項(xiàng)目小額貸款可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2003.1

第5篇：雙減政策的弊端范文

隨著外資的大量涌入，使得我國(guó)保持國(guó)際收支平衡的壓力驟然加大，并使得經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，導(dǎo)致我國(guó)發(fā)生通貨膨脹的壓力加大。

從國(guó)際收支的角度來(lái)看，中國(guó)長(zhǎng)期保持經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的“雙順差”，到2005年末，經(jīng)常項(xiàng)目收支差額為160，818，311千美元，資本項(xiàng)目收支差額為62，963，916千美元，顯然，這種“雙順差”大量來(lái)自于外資的流入。這也使得國(guó)家外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增加，截止到2006年10月，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備余額已經(jīng)突破1萬(wàn)億美元的大關(guān)。由于對(duì)資本項(xiàng)目進(jìn)行管制，中央銀行為了買(mǎi)入外匯需要投入大量的本幣，構(gòu)成了外匯占款，隨著外匯占款的增加，基礎(chǔ)貨幣投放必然增多，使得廣義貨幣M2隨之?dāng)U張，截止到2006年9月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為33.19萬(wàn)億元，為此，央行不得不用提高利率的辦法進(jìn)行對(duì)沖，中國(guó)人民銀行決定，自2006年8月19日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。但只要央行對(duì)資本項(xiàng)目下的可自由兌換進(jìn)行管制，通過(guò)這種途徑造成的貨幣擴(kuò)張是不爭(zhēng)的事實(shí)，這必然會(huì)給我國(guó)造成較大的通貨膨脹壓力，使得我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行需要多方努力。

另外，外資的大量涌入和高額的外匯儲(chǔ)備使得人民幣面臨前所未有的升值壓力，目前，人民幣匯率對(duì)美元的中間價(jià)已經(jīng)突破了7.87的水平，進(jìn)入了升值通道，只要我國(guó)依然保持較高的引資力度，這種外匯儲(chǔ)備急劇增加的局面就不可能得到緩解，在中長(zhǎng)期內(nèi)人民幣必然升值，這會(huì)對(duì)我國(guó)的出口企業(yè)造成較大損失，并有可能使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。

二、國(guó)民財(cái)富流失嚴(yán)重

在利用外資的過(guò)程中，由于給予了外資企業(yè)超國(guó)民待遇，使得本應(yīng)屬于我國(guó)的國(guó)民財(cái)富流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如由于給予外資企業(yè)稅收的減免，這部分財(cái)富我國(guó)無(wú)法獲得，隨著外資企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占比重的上升，這種流失速度會(huì)加劇，同時(shí)，一些外資企業(yè)往往采用提高進(jìn)口設(shè)備的價(jià)格，降低出口產(chǎn)品價(jià)格的方法與政府進(jìn)行博弈，導(dǎo)致賬面出現(xiàn)“假虧損”，而實(shí)際卻盈利的事實(shí)，這也使得我國(guó)的財(cái)富流向國(guó)外。目前在中國(guó)境內(nèi)的40多萬(wàn)家外企有60%賬面虧損，年虧損總額達(dá)1200億元。更讓人費(fèi)解的是，這些外企置多年虧損于不顧，在虧損之后竟又接連追加投資。

此外，在企業(yè)采取合資的模式下，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)流失也非常驚人。一些外資通過(guò)高估設(shè)備價(jià)值的方式，更有甚者，一些不法外商將一些國(guó)外已經(jīng)淘汰的機(jī)器設(shè)備作高價(jià)出資，這種方式不但減輕了外方的出資義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，并且給其帶來(lái)較多的投資回報(bào)，這也意味著中方經(jīng)濟(jì)利益的損失，同時(shí)也造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，在無(wú)形資產(chǎn)出資和估計(jì)上表現(xiàn)更加明顯。

三、地區(qū)差距擴(kuò)大

我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是先沿海，后內(nèi)地。盡管國(guó)家目前進(jìn)行西部大開(kāi)發(fā)，但受地理位置、優(yōu)惠政策等眾多因素的制約，目前外商在華直接投資仍高度集中在東部沿海地區(qū)，尤其是珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)。由于外商直接投資過(guò)于集中于東部地區(qū)，這盡管有力促進(jìn)了東部地區(qū)的資本形成、產(chǎn)品出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也使得地區(qū)差距愈加明顯，如果不能采取有效措施促使外商投資向中西部轉(zhuǎn)移，那么，隨著外資的繼續(xù)增加，這種地區(qū)差距會(huì)更加擴(kuò)大。四、擠出效應(yīng)明顯

隨著外國(guó)資本的大量涌入，盡管對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不乏促進(jìn)作用，但與此同時(shí)，也對(duì)國(guó)內(nèi)資本產(chǎn)生了較強(qiáng)的擠出效應(yīng)，伴隨外資企業(yè)市場(chǎng)占有率的提高，內(nèi)資企業(yè)市場(chǎng)占有率、產(chǎn)值比重相應(yīng)下降，一批高污染產(chǎn)業(yè)把國(guó)內(nèi)過(guò)剩的生成能力轉(zhuǎn)移到我國(guó)，在利用中國(guó)低廉的勞動(dòng)力、土地、能源和公共資源的同時(shí)，獲得了高額的利潤(rùn)。外資在帶來(lái)了直接和間接就業(yè)效應(yīng)的同時(shí)，也使得一些內(nèi)資企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，迫使一些內(nèi)資企業(yè)退出市場(chǎng)，這些企業(yè)職工的失業(yè)人口，就是由于擠出效應(yīng)帶來(lái)的負(fù)面影響。另外，外資企業(yè)往往借助其資本的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)中國(guó)的資本市場(chǎng)，以低成本收購(gòu)中國(guó)的殼資源，注入其在中國(guó)的業(yè)務(wù)和技術(shù)、產(chǎn)品，除了能迅速占領(lǐng)市場(chǎng)之外，也會(huì)形成行業(yè)壟斷，而我國(guó)還沒(méi)有完備的反壟斷法來(lái)規(guī)范國(guó)內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)行為，這同樣也影響到我國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

五、內(nèi)資企業(yè)的不平等競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出

自我國(guó)入世以來(lái)，對(duì)外資的各項(xiàng)準(zhǔn)入限制已基本取消，外資現(xiàn)在不但已享有與我內(nèi)資企業(yè)同樣的國(guó)民待遇，而且還享有我內(nèi)資企業(yè)所沒(méi)有的稅收優(yōu)惠。例如，在稅率方面，雖然按稅法規(guī)定，內(nèi)外資企業(yè)所得稅名義稅率都是33%，但實(shí)際上，對(duì)外資的稅率優(yōu)惠，如“三免兩減”以及各級(jí)地方政府的優(yōu)惠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)內(nèi)資企業(yè)的稅率優(yōu)惠。研究表明，外資企業(yè)在中國(guó)的平均稅負(fù)只有11%。相比之下，中國(guó)一般內(nèi)資企業(yè)的平均稅負(fù)率要高出一倍，國(guó)有大中型企業(yè)的稅負(fù)率更高達(dá)30%。除了外資企業(yè)稅負(fù)輕微，還有土地、貸款、用匯等優(yōu)惠與便利，這些都保證了外資企業(yè)的贏利。而沉重的稅負(fù)大大限制了我國(guó)內(nèi)資企業(yè)的生存發(fā)展，使其無(wú)力開(kāi)發(fā)自己的核心技術(shù)，在與具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的外企競(jìng)爭(zhēng)中處于非常不利的弱勢(shì)地位。從表面上看，用“兩免三減半”的所得稅讓步換取了外商的直接投資。但實(shí)際上，各級(jí)財(cái)政付出了非常大的代價(jià)。

六、對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境有一定負(fù)面影響

在對(duì)外開(kāi)放和走向世界的過(guò)程中，盡管一些代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了我國(guó)，但不可否認(rèn)的是一些發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)也將一些資源型、耗能型、污染型加工制造業(yè)向我國(guó)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境約束越來(lái)越嚴(yán)重。在中國(guó)“優(yōu)越”的投資環(huán)境下，外資企業(yè)由于不必把生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的損害納入到自己的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，從而使得中國(guó)的“以市場(chǎng)換技術(shù)”的引資戰(zhàn)略成為發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移污染的一個(gè)渠道。事實(shí)上，中國(guó)引進(jìn)的外資企業(yè)有許多是一些傳統(tǒng)過(guò)時(shí)的工業(yè)科技，如制革、印染、電鍍、殺蟲(chóng)劑、造紙、橡膠、塑料等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)稀缺性和污染性資源的消耗過(guò)大，既激化了他國(guó)與中國(guó)在能源和原材料等問(wèn)題上的沖突，也增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源與環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。

七、假外資盛行，擾亂我國(guó)正常競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

根據(jù)商務(wù)部外資司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年對(duì)華投資前10位的國(guó)家和地區(qū)，來(lái)自中國(guó)香港、英屬維爾京群島、開(kāi)曼群島、薩摩亞等離岸中心的投資大幅增加，其中來(lái)自維爾京群島的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。有分析人士認(rèn)為，以維爾京群島、開(kāi)曼群島區(qū)區(qū)彈丸之地，其投資總量竟能超過(guò)美國(guó)，這其中包括了很多國(guó)內(nèi)資金“中轉(zhuǎn)”的假外資。這種現(xiàn)象使得那些誠(chéng)實(shí)守法的國(guó)內(nèi)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，擾亂了正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序。在我們譴責(zé)這些內(nèi)資企業(yè)的同時(shí)，其實(shí)更應(yīng)該反思的是我國(guó)的引進(jìn)外資政策。

八、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

外資在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的嚴(yán)重失衡，主要表現(xiàn)在：制造業(yè)過(guò)重，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)過(guò)輕。2003年，我國(guó)實(shí)際利用外資金額為535億美元，制造業(yè)占69%；農(nóng)業(yè)占1.87%；服務(wù)業(yè)占29.3%，且三分之二集中在房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)。因此，外商投資的結(jié)構(gòu)性傾斜不僅加大了中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，而且外資的結(jié)構(gòu)性傾斜也擴(kuò)大了中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的差別。

九、產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題凸現(xiàn)

與外國(guó)的保護(hù)主義相比，中國(guó)仍然在盡力地敞開(kāi)大門(mén)。一直以來(lái)，中國(guó)將鋼鐵、能源、通訊、金融、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)訉娱_(kāi)放，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)虎視眈眈的外資以入股、控股、并購(gòu)方式紛涌而至。隨之而來(lái)的，則是許多龍頭企業(yè)被逐漸控制，有些民族工業(yè)的自主創(chuàng)新能力逐步消失——這是一個(gè)相當(dāng)危險(xiǎn)的信號(hào)，長(zhǎng)此以往，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)將面臨隱患，成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工總體格局中打工者的角色。

第6篇：雙減政策的弊端范文

關(guān)鍵詞： 匯率制度　貨幣政策　影響分析

中圖分類號(hào)：F831.6 　文獻(xiàn)文獻(xiàn)碼：A　文章編號(hào)：1006-1770(2006)02-0028-04

自1994年1月1日我國(guó)人民幣匯率并軌后，我國(guó)建立了以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。然而長(zhǎng)期以來(lái)，人民幣匯率“管理”有余而“浮動(dòng)”不足，形成事實(shí)上的釘住美元。在當(dāng)時(shí)環(huán)境下，這種匯率制度的合理性是明顯的（麥金農(nóng)，1999）：第一，通過(guò)事先的政策承諾增強(qiáng)了政府的信譽(yù)；第二，維護(hù)了公眾對(duì)國(guó)內(nèi)金融體系的信心，鞏固了1994年改革的成果；第三，穩(wěn)定了危機(jī)打擊后的亞洲局勢(shì)。為了維持匯率的穩(wěn)定，中央銀行頻繁使用公開(kāi)市場(chǎng)工具控制貨幣發(fā)行量，使主要針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡而實(shí)施的貨幣政策的獨(dú)立性受到了很大的制約。經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間的調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，人民幣匯率機(jī)制需要重新審視其合理性。2005年7月21日中國(guó)人民銀行宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，即日起，開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。這次針對(duì)人民幣匯率形成機(jī)制的改革不僅是緩解對(duì)外貿(mào)易不平衡、擴(kuò)大內(nèi)需以及提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高對(duì)外開(kāi)放水平的需要，也是增強(qiáng)貨幣政策獨(dú)立性，提高金融調(diào)控主動(dòng)性和有效性的需要。

一、 分析框架

在現(xiàn)代信用貨幣制度上，一國(guó)貨幣供給是由該國(guó)商業(yè)銀行對(duì)中央銀行的基礎(chǔ)貨幣（MB）進(jìn)行擴(kuò)張而創(chuàng)造出來(lái)的。根據(jù)中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表，存在下列數(shù)字表達(dá)式：

FX+LGMB

根據(jù)商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債表，存在下列數(shù)字表達(dá)式：

MBb+LD

如果把這兩個(gè)方程等式兩邊分別加起來(lái)，為：

FX+ MBb+（LG+L）MB+D

其中，F(xiàn)X――黃金和外匯儲(chǔ)備，LG――對(duì)政府貸款，MB――貨幣發(fā)行（基礎(chǔ)貨幣），MBb ――流通的貨幣加商業(yè)銀行在中央銀行的存款，L――商業(yè)銀行對(duì)個(gè)人和公司的貸款，D――公眾存款， LG+L表示整個(gè)銀行部門(mén)對(duì)政府、私人及對(duì)非銀行部門(mén)的貸款，稱為國(guó)內(nèi)信貸，記作DC。

等式兩邊都減去MBb，方程為：

FX+DC（MB-MBb）+D

方程右邊由流通中的貨幣加銀行存款，即為貨幣供給Ms，則有：FX+DCMs

當(dāng)中央銀行以買(mǎi)賣外匯的方式干預(yù)外匯市場(chǎng)時(shí)，官方的國(guó)際儲(chǔ)備的數(shù)量也隨之變化。中央銀行向公眾出售一項(xiàng)資產(chǎn)時(shí)，貨幣供給量收縮，而當(dāng)中央銀行購(gòu)入資產(chǎn)時(shí)貨幣供給增加。 可見(jiàn)在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下，一國(guó)貨幣的供應(yīng)總量，不僅僅來(lái)源于國(guó)內(nèi)，還來(lái)源于國(guó)外。中央銀行若要按固定方程式控制住Ms，就必須同時(shí)控制FX和DC，否則此增彼減，貨幣供應(yīng)的增長(zhǎng)就會(huì)突破控制目標(biāo)。

Mickinnon利用Frankel-Wei的回歸分析模型對(duì)亞洲國(guó)家匯率波動(dòng)情況進(jìn)行了分析，認(rèn)為在亞洲金融危機(jī)前（1994.1-1997.5）、危機(jī)期間(1997.6-1998.12)和危機(jī)后(1999.1-2000.5)人民幣匯率波動(dòng)與美元、日元和德國(guó)馬克（或歐元）的權(quán)重分別為：0.996，0.000，0.012；1.001，0.000，0.000；1.000，0.000，-0.001。因此，人民幣匯率主要是釘住單一美元。2

Masahiro Kawai在《東亞匯率安排：1997-1998年貨幣危機(jī)的教訓(xùn)》中采用Frankel-Wei的模型對(duì)人民幣匯率運(yùn)行進(jìn)行了回歸分析（分析結(jié)果見(jiàn)表1），發(fā)現(xiàn)1994-2002年α1基本保持在1，α2、α3值極小，估計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)差也很小。尤其是1999年以后，估計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)差幾乎為0，明顯小于1999年以前的估計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)差，表明人民幣是釘住美元的，而日元、歐元的權(quán)重很小。而較小的回歸標(biāo)準(zhǔn)差說(shuō)明從1999年亞洲金融危機(jī)后，人民幣匯率波動(dòng)幅度明顯小于危機(jī)前的波動(dòng)幅度，而且浮動(dòng)的區(qū)間越來(lái)越小。

唐國(guó)興、徐劍剛對(duì)中國(guó)1991.1--2002.10人民幣匯率的周數(shù)據(jù)和月數(shù)據(jù)進(jìn)行Frankel-Wei的回歸分析，發(fā)現(xiàn)1994年后無(wú)論是周數(shù)據(jù)還是月度數(shù)據(jù)，美元隱含的權(quán)重為1左右，日元和歐元隱含的權(quán)重很小。3

從人民幣匯率的實(shí)際表現(xiàn)來(lái)看，1994年初并軌時(shí)，人民幣對(duì)美元的匯率為1：8.70，與1993年末的官方匯率相比，貶值了50%左右。此后，從1994年至1997年，人民幣名義匯率升值了4%。從1998年至2004年，人民幣對(duì)美元的匯率基本保持在8.2791-8.2768的“狹窄”區(qū)間內(nèi)小幅波動(dòng)，波幅不超過(guò)120個(gè)基本點(diǎn)。

總之，在實(shí)際運(yùn)行中，人民幣匯率制度中的“以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)”和“浮動(dòng)”等特點(diǎn)沒(méi)有真正的體現(xiàn)出來(lái)。國(guó)際貨幣基金組織在《各國(guó)匯率安排與匯率管制（1999）》中將我國(guó)列入傳統(tǒng)的釘住匯率制度。

三、 釘住匯率制影響我國(guó)貨幣政策獨(dú)立性的實(shí)證分析

貨幣政策獨(dú)立性的定義有多種方法。衡量貨幣政策獨(dú)立性的一種標(biāo)準(zhǔn)是：貨幣政策的制定主要是依據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)情況（如預(yù)期產(chǎn)出水平和實(shí)際產(chǎn)出水平的缺口，預(yù)期通貨膨脹率和實(shí)際通貨膨脹率的缺口）還是受到外部因素（如國(guó)際收支、外國(guó)貨幣政策）的影響。

我國(guó)貨幣政策的最終目標(biāo)是保持幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在信用貨幣制度下，適度的貨幣供應(yīng)量是實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定目標(biāo)的重要保證。但在保持幣值穩(wěn)定、維持適度的貨幣供應(yīng)量目標(biāo)的政策實(shí)施過(guò)程中，釘住匯率制使貨幣政策獨(dú)立性難以維持。人民幣釘住制對(duì)我國(guó)貨幣政策獨(dú)立性的影響從1994年以來(lái)大致可以分為三個(gè)階段。

1996年之前，抑制通貨膨脹是主要的貨幣政策目標(biāo)。1992－1993年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。1994年國(guó)內(nèi)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)達(dá)到21.7%，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)最嚴(yán)重的通貨膨脹。為控制通貨膨脹，中央銀行不得不提高利率，當(dāng)時(shí)一年期儲(chǔ)蓄存款利率達(dá)到10.98%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)同期的利率水平。 然而1994年1月1日的人民幣大幅度貶值，大大刺激了中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，經(jīng)常項(xiàng)目順差增加。在資本項(xiàng)目方面，盡管外匯管制的存在在一定程度上抑制了短期性資本的流入，但在國(guó)內(nèi)實(shí)行宏觀緊縮、維持較高利率的政策環(huán)境下，國(guó)內(nèi)外利率差趨于擴(kuò)大，仍然導(dǎo)致了國(guó)際資本的流入，造成資本項(xiàng)目連續(xù)順差。在國(guó)際收支雙順差因素的作用下，人民幣匯率升值的壓力增加。為了保持人民幣匯率穩(wěn)定，中央銀行連續(xù)購(gòu)入1200億美元外匯資產(chǎn)，國(guó)家外匯儲(chǔ)備迅速增加。

外幣儲(chǔ)備的增加引起了外匯占款的增加，1995年外匯占款占當(dāng)年基礎(chǔ)貨幣增加額的比重達(dá)64％，到了1996年還高達(dá)45％，這顯然加大了國(guó)內(nèi)“適度從緊”貨幣政策的實(shí)施難度。雖然中央銀行采取了沖銷干預(yù)政策，包括收回對(duì)商業(yè)銀行的貸款、開(kāi)辦人民幣特種存款和發(fā)行央行融資券（謝多，1996），但1994年M1仍比上一年增長(zhǎng)26.8%，M2增長(zhǎng)了 34.5%，這成為當(dāng)年中國(guó)的通貨膨脹率高達(dá) 21.7%的重要原因之一。此后的 1995年和1996年央行又分別購(gòu)入220億美元和315億美元，都為緊縮政策的實(shí)施造成了較大的壓力。由于中央銀行的干預(yù)，人民幣該升未升，因此在利率高于美元利率的時(shí)候，未出現(xiàn)貶值預(yù)期，反而有升值預(yù)期。

1997－2001年，貨幣政策的側(cè)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)為如何防止通貨緊縮趨勢(shì)并保持必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，按照零售物價(jià)指數(shù)來(lái)衡量，自1997年10月開(kāi)始中國(guó)物價(jià)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，按照消費(fèi)物價(jià)指數(shù)來(lái)衡量，從1998年2月開(kāi)始中國(guó)物價(jià)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；通貨緊縮成為中國(guó)貨幣政策的核心問(wèn)題，如何刺激內(nèi)需避免通貨緊縮的進(jìn)一步惡化成為中國(guó)政府的首要任務(wù)。

在人民幣匯率方面，1997年亞洲金融危機(jī)以后，周邊國(guó)家匯率貶值使人民幣實(shí)際有效匯率升值10-15%。為了保證亞洲金融穩(wěn)定，中國(guó)政府多次鄭重承諾人民幣不貶值，結(jié)果人民幣名義匯率兩年沒(méi)有貶值。但人民幣名義匯率該貶不貶使貶值預(yù)期非常嚴(yán)重，這種預(yù)期加速了國(guó)內(nèi)資本的大量外流。1997-2000年凈錯(cuò)誤與遺漏賬戶繼續(xù)惡化，其數(shù)額分別為-221億美元、-189億美元、-176億美元和-117億美元4，呈現(xiàn)出明顯的資本外逃特征。克魯格曼認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家“希望”貶值，但又由于釘住制的約束不能貶值的時(shí)候，通貨緊縮就發(fā)生了。謝平和張曉樸（2002）認(rèn)為外匯占款的急劇減少而導(dǎo)致的基礎(chǔ)貨幣投放減少在一定程度上加劇了通貨緊縮5。

為了治理通貨緊縮，中國(guó)政府采取了擴(kuò)張性貨幣與財(cái)政政策。在貨幣政策方面，中國(guó)人民銀行出臺(tái)了一系列舉措，如連續(xù)降息、降低法定存款準(zhǔn)備金率、取消貸款限額制度、執(zhí)行擴(kuò)張性的公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等。然而在利率下調(diào)的決策中，中央銀行又不得不關(guān)注美元的利率走向，努力維持人民幣利率與美元利率的適度利差關(guān)系。因?yàn)槔氏抡{(diào)與控制資本流動(dòng)的方向正好相反，此時(shí)國(guó)內(nèi)的利率水平低于美國(guó)同期的利率水平，且存在人民幣匯率貶值預(yù)期，資金外流可能獲得利差和匯差的雙重收益。所以美元的利率無(wú)形中成為人民幣利率下調(diào)的一個(gè)限度和重要的制約因素。而通過(guò)運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作和再貼現(xiàn)雖然增加了基礎(chǔ)貨幣的投放，但還是無(wú)法抵消再貸款下降和外匯占款迅速減少對(duì)基礎(chǔ)貨幣增長(zhǎng)的不利影響，最終導(dǎo)致1998年和1999 上半年的基礎(chǔ)貨幣增長(zhǎng)率大幅度下降。

2002年－目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又重新面臨著通貨膨脹的壓力。

前些年中國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)上采取的積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策具有一定的時(shí)效性，長(zhǎng)時(shí)間采用這一些政策組合會(huì)產(chǎn)生一定副作用。由于在房地產(chǎn)、鋼鐵、有色金屬、建材等領(lǐng)域投資增加過(guò)快，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較迅速，通貨膨脹水平相應(yīng)抬高。以2003年6月中國(guó)人民銀行下發(fā)121號(hào)文件為標(biāo)志，中國(guó)貨幣政策導(dǎo)向開(kāi)始向緊縮性方向轉(zhuǎn)變。先是采取提高法定存款準(zhǔn)備金率，實(shí)施差別存款準(zhǔn)備金率、窗口指導(dǎo)等措施，2004年10月又采取了9年來(lái)第一次提高利率的政策。不論是否直接調(diào)整利率，緊縮性貨幣政策都造成市場(chǎng)利率的提升，從而拉大了中美利差，刺激了外國(guó)資本的大規(guī)模流入。在人民幣匯率穩(wěn)定的前提下，外匯儲(chǔ)備迅速增加。外匯儲(chǔ)備的增加使基礎(chǔ)貨幣也隨之增加。以2003年為例，中國(guó)的廣義貨幣總額是22.1萬(wàn)億元，人民幣匯率均價(jià)是8.2770元兌1美元，按中國(guó)外匯儲(chǔ)備新增1168億美元和4.23倍的中國(guó)金融體系貨幣乘數(shù)計(jì)算6，由外匯儲(chǔ)備增加所形成的廣義貨幣新增額已經(jīng)超過(guò)了當(dāng)年廣義貨幣新增額。為了消除因外匯買(mǎi)入引起的對(duì)貨幣供給增加的影響，央行只得對(duì)因收購(gòu)?fù)鈪R所投放的基礎(chǔ)貨幣進(jìn)行對(duì)沖操作。2003年央行進(jìn)行了大規(guī)模的公開(kāi)市場(chǎng)操作，除了投放國(guó)債回收基礎(chǔ)貨幣，還先后63次共投放了超過(guò)7226億元央行票據(jù)，還將準(zhǔn)備金率提高了1個(gè)百分點(diǎn)，才使廣義貨幣的增長(zhǎng)速度控制在20%以下。這不僅增加了中央銀行的操作成本，更重要的是對(duì)緊縮性貨幣政策形成了巨大的沖擊。

以上分析可見(jiàn)，在固定匯率制度下，國(guó)際收支和外匯儲(chǔ)備的經(jīng)常波動(dòng)，要求中央銀行必須經(jīng)常被動(dòng)的參與外匯買(mǎi)賣，這必然造成貨幣供應(yīng)量被市場(chǎng)上的外匯需求所左右，貨幣政策獨(dú)立性受到極大的限制，從而加劇宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。因此在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下匯率不應(yīng)成為我國(guó)貨幣政策的目標(biāo)，而應(yīng)同利率和貨幣供給量一樣是貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的操作工具和傳導(dǎo)機(jī)制。

四、結(jié)論和對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度日漸提高，現(xiàn)行匯率制度的弊端越來(lái)越明顯。為緩解貨幣政策目標(biāo)和匯率政策目標(biāo)之間的沖突程度，充分發(fā)揮兩者的功能，保持貨幣政策的獨(dú)立性，中央銀行應(yīng)繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，擴(kuò)大浮動(dòng)空間，實(shí)現(xiàn)有管理的浮動(dòng)匯率制度；完善中央銀行外匯干預(yù)機(jī)制，使中央銀行盡快從外匯市場(chǎng)的參與者角色轉(zhuǎn)換為調(diào)控者，發(fā)揮其窗口指導(dǎo)作用；改革現(xiàn)行的結(jié)售匯制度，使外匯市場(chǎng)充分真實(shí)地反映實(shí)際經(jīng)濟(jì)對(duì)外匯的供求關(guān)系；完善外匯市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的完善和發(fā)展。當(dāng)然，中央政府在推進(jìn)匯率改革的同時(shí)，還必須從治本入手深入改革，有的放矢，解決宏觀經(jīng)濟(jì)中的不平衡，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換，并通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，糾正貿(mào)易順差過(guò)大帶來(lái)的被動(dòng)局面。

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作者簡(jiǎn)介:梁曙霞,江蘇省委黨校世界經(jīng)濟(jì)與政治教研部,210004

注：1. 轉(zhuǎn)引自唐國(guó)興、徐劍剛.現(xiàn)代匯率理論及模型研究.中國(guó)金融出版社.2003

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3.唐國(guó)興、徐劍剛.現(xiàn)代匯率理論及模型研究.中國(guó)金融出版社.2003

4.中國(guó)國(guó)家外匯管理局網(wǎng)站

第7篇：雙減政策的弊端范文

改革后的企業(yè)所得稅是這國(guó)主體稅種之一，目前約為稅收收入10%左右，是國(guó)家直接參于企業(yè)再分配的主要稅種，它將隨著稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)民收入的不斷增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，從而使國(guó)家具有較穩(wěn)固的財(cái)政收入來(lái)源。經(jīng)過(guò)2年多運(yùn)行，部的情況是好的，達(dá)到了增加財(cái)政收放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立創(chuàng)造了條件。但也有不夠完善的地方，有待進(jìn)一步研究解決。本文就企業(yè)所得稅共享的必要性談點(diǎn)看法。

一，為了正確處理中央與地方之間的分配關(guān)系，企業(yè)所得稅應(yīng)該共享

改革后的企業(yè)所得稅從理論上講其作用應(yīng)該有利于促進(jìn)企業(yè)責(zé)權(quán)利相結(jié)合，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性；有利于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展平等競(jìng)爭(zhēng)；有利于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理；有利于保證財(cái)政收入的穩(wěn)定。但是，目前由于財(cái)政體制尚未理順，國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀較為混亂，按預(yù)算隸屬關(guān)系劃分征收企業(yè)所得稅，往往落實(shí)較難，從而影響了企業(yè)所得稅功能的正常發(fā)揮。為了正確處理中央與地方之間的分配關(guān)系，企業(yè)所得稅應(yīng)該共享。

我們一般將國(guó)家予算管理體制看作財(cái)政管理體制。它是指國(guó)家在中央與地方各級(jí)政權(quán)之間，劃分予算資金收支范圍和予算管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。實(shí)行分稅制后的企業(yè)所得稅劃分為中央收入并由各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局征收管理的有：中央各部門(mén)、各總公司、各行業(yè)、協(xié)會(huì)、總會(huì)、社團(tuán)組織、基金會(huì)所屬的企事業(yè)單位以及上述企事業(yè)單位興辦的予算內(nèi)的、外國(guó)有企業(yè)的所得稅；金融保險(xiǎn)企業(yè)的所得稅；軍隊(duì)所辦的國(guó)有企業(yè)，以及上述企事業(yè)單位在地方興辦的國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)的所得稅，這些企業(yè)和單位交納的企業(yè)所得稅，除中央與地方興辦的股份制、聯(lián)營(yíng)企業(yè)的所得稅按各方所占的股份、投資比例成章程、合同、協(xié)議規(guī)定的分利比例分為中央予算收入和各級(jí)地方予算收入外，其余的都作為中央予算固定收入。劃為地方收入并由各級(jí)地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收的企業(yè)所得稅有：地方各級(jí)國(guó)有企事業(yè)單位、包括地方各部門(mén)、各總公司、各行業(yè)、協(xié)會(huì)、總會(huì)、社團(tuán)組織所屬企事業(yè)單位及其興辦的地方國(guó)有企業(yè)；集體企業(yè)；私營(yíng)企業(yè)；以及由上述純地方企事業(yè)單位組成的聯(lián)營(yíng)，股份制企業(yè)的所得稅。其交納的企業(yè)所得稅，作為地方予算的固定收入，微入各級(jí)地方國(guó)庫(kù)。

上述收入的劃分及征管格局，使得企業(yè)所得稅在地區(qū)之間、企業(yè)之間出現(xiàn)了攀比以至扯皮的現(xiàn)象。如有的屬中央地方的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，為了享受地方政府的優(yōu)惠政府，隱滿原始投資的情況，造成中央予算支出與收入不配比，國(guó)有資產(chǎn)流失。又如有的地方企業(yè)項(xiàng)止投資是中央予算撥款，但因企業(yè)屬地方予算，造成中央投資得不到回報(bào)。再如中央在各地直屬企業(yè)或再創(chuàng)辦的國(guó)有企業(yè)，因企業(yè)所得稅上繳中央、社會(huì)保障金又實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌，造成這些企業(yè)與地方財(cái)政缺乏聯(lián)系，很多國(guó)有大中型企業(yè)在遇到職工子女上學(xué)，就業(yè)等問(wèn)題時(shí)，鑒于各地政府財(cái)力有限，難于解決時(shí)，形成了企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象，從而加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。特別在企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中，這種聯(lián)系對(duì)企業(yè)的影響就更大了。再有在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)單一，實(shí)行分稅制后，中央收入比重過(guò)大，造成地方財(cái)力更加緊張，反映的問(wèn)題就更為嚴(yán)重了。

將企業(yè)所得稅作為中央與地方共享稅，使各級(jí)予算收入中的企業(yè)所得稅，能按總的企業(yè)所得稅稅額分比例落實(shí)到各級(jí)財(cái)政可以避免上述種種弊端。一方面通過(guò)企業(yè)所得稅稅率將國(guó)家與企業(yè)的分配比例固定下來(lái)，然后將國(guó)家征入的企業(yè)所得稅按照中央與地方事權(quán)所南非資金在國(guó)家總予算支出中的比重分別劃分為中央予算收入和地方予算收入。同時(shí)，為了平衡地區(qū)之間的差異，由中央根據(jù)各在近年來(lái)收入的實(shí)際水平，參照稅基和法定稅率等因素加以計(jì)算確定中央對(duì)不同地方的稅收返還數(shù)，能較合理的處理好中央與地方的分配關(guān)系。另一方面，地方政府解決本地的實(shí)際問(wèn)題，往往急需動(dòng)用機(jī)動(dòng)財(cái)力。若將企業(yè)所得稅共享后，各級(jí)政府為了集中更多的機(jī)動(dòng)財(cái)力，就會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位的監(jiān)督管理，這有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，便于宏觀調(diào)控，從而推動(dòng)稅制改革的進(jìn)一步完善。

二，為了理順國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，保證政府職能實(shí)現(xiàn)，企業(yè)所得稅應(yīng)共享

由于企業(yè)所得稅是對(duì)企業(yè)純收益征稅，企業(yè)利潤(rùn)的高低與國(guó)家財(cái)政收放有著直接關(guān)系。為了保證國(guó)家行政職能的執(zhí)行，理順國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額的確定應(yīng)采取稅法與財(cái)務(wù)制度適度分離的原則。將企業(yè)所得稅列作共享稅，可減少各級(jí)予算對(duì)稅收的干擾。

國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)受各級(jí)財(cái)政予算的監(jiān)督管理，且企業(yè)所得稅又按予算級(jí)次入庫(kù)，分稅制后，企業(yè)所得稅管理極不規(guī)范，上有財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局，下有各級(jí)財(cái)政和財(cái)政部駐各地的專員辦，還有各級(jí)國(guó)、地稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理。這樣容量造成政出多門(mén)，加之理解政策角度不同，解釋政策也不盡相同，造成對(duì)所得稅管理的混亂，使納稅人不知所措。

此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)之橫向，縱向滲股，聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)；還有聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)再聯(lián)營(yíng)、再滲股又組成的新企業(yè)。預(yù)算多次的劃分和聯(lián)營(yíng)入股的比例很難界定，而且這些企業(yè)經(jīng)常隨著經(jīng)營(yíng)方式變更，撒資撒股，各方的比例很難做到固定不變。還有中央與其它地區(qū)的地方企業(yè)組建的聯(lián)營(yíng)、股份制企業(yè)及其跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的分支機(jī)構(gòu)，其預(yù)算級(jí)次、比例雖有，但也無(wú)法正確地按預(yù)算級(jí)次入庫(kù)。加之國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)談薄，產(chǎn)權(quán)歸屬不明，帳外資產(chǎn)嚴(yán)重，資產(chǎn)不合理的占用，計(jì)價(jià)不實(shí)，資產(chǎn)權(quán)益管理軟化，特別在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中，資產(chǎn)權(quán)益受到侵害，大量流失，便原來(lái)變不順的產(chǎn)權(quán)變得更加復(fù)雜化。分稅制后，雖然其它稅種劃屬中央，地方管理或中央地方共享，但企業(yè)所得稅仍按行政關(guān)系作為劃分企業(yè)所得稅的預(yù)算級(jí)次。在各種預(yù)算收支還來(lái)完全掛鉤，各級(jí)組織的收放和安排支出的狀況還不可能配比的情況下，各地財(cái)政為了保證和增加收入，采了一些優(yōu)惠政策以吸收稅后，如納稅人每年入庫(kù)稅額達(dá)到多少，年底財(cái)政返一定的比例給企業(yè)……，納稅人為了能享受這些優(yōu)惠，不得不在企業(yè)所得稅征管問(wèn)題上，以混洧國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源渠道以及混庫(kù)作為代價(jià)。

將企業(yè)所得稅共享，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)各種性質(zhì)的企業(yè)和單位征收企業(yè)所得稅，可以規(guī)范稅前準(zhǔn)予和除項(xiàng)目，強(qiáng)化稅基管理，消除企業(yè)所得稅政出多門(mén)難以征收的因素，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。這樣既可以減少國(guó)有企業(yè)對(duì)政府的依賴，直正向現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)渡，使企業(yè)成為獨(dú)立自主，自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)法人的主體。又可減少各級(jí)政府的行政干擾，轉(zhuǎn)換政府職能，保證稅法的嚴(yán)肅性，理順國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，使應(yīng)收的企業(yè)所得稅能及時(shí)入庫(kù)，保證政府職能的實(shí)現(xiàn)。

三，為了保證稅收的宏觀調(diào)理動(dòng)能，企業(yè)所得稅應(yīng)該共享

企業(yè)所得稅即是國(guó)家參予企業(yè)再分配的主要稅種，那么它本身的功能應(yīng)從國(guó)家角度對(duì)企業(yè)進(jìn)行間接管理，它不應(yīng)該僅代表某一級(jí)政府的調(diào)近期功能。為了保證企業(yè)所得稅的宏觀調(diào)控作用，企業(yè)所得稅應(yīng)該共享。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是按價(jià)質(zhì)規(guī)律和公平競(jìng)爭(zhēng)原則運(yùn)行的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造公平的環(huán)境，通過(guò)宏觀政策的產(chǎn)業(yè)政策等輔助市時(shí)，同時(shí)，通過(guò)一些政策手段實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的平衡，從保證全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和正常運(yùn)行。現(xiàn)行的企業(yè)所得稅，是國(guó)家宏觀調(diào)控稅收杠桿中的具體法規(guī)，由于保留了按企業(yè)行政來(lái)屬關(guān)系劃分國(guó)有企業(yè)所得稅并通過(guò)國(guó)、地兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的做法，就使企業(yè)所得稅在地區(qū)之間、企業(yè)之間、征收與管理方面出現(xiàn)了互相攀比以至扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了企業(yè)所得稅的調(diào)控功能，影響了依法治稅的鋼性，造成企業(yè)之間稅負(fù)不公，不利于打破條塊分割，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。

新稅制后，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控的需要，企業(yè)所得稅還保留一部分減兌稅改革。在制定企業(yè)所得稅政策時(shí)，我們一般是考慮稅收效益和宏觀調(diào)控問(wèn)題，而稅收效益主要體現(xiàn)在稅收的中性上。通常把資本按入某一地區(qū)后的稅收待遇，不因供應(yīng)者所地區(qū)不同而有所區(qū)別的行為稱為資本輸入中性；把稅收制度能夠做到投資者無(wú)論在哪一地區(qū)進(jìn)行投資，其投資收益所負(fù)擔(dān)有的效稅率都是相同的行為稱為資本輸出中性，在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)條件下，投資者都愿將資本投向投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，以獲取更多的利潤(rùn)。由于決定投資者投資動(dòng)機(jī)不僅是企業(yè)所得稅稅前收益率，更重要的是企業(yè)所得稅稅后收益率。這就要求在制定企業(yè)所得稅政策時(shí)，能夠考慮到投資者無(wú)論在哪個(gè)地區(qū)進(jìn)行投資，其投資收益率所負(fù)擔(dān)的有效稅率應(yīng)相同以及企業(yè)所得稅基寬窄確定的統(tǒng)一性。這樣稅后收益率水泄不通產(chǎn)才真正僅映稅前收益率的遍低，企業(yè)所得稅也才不會(huì)影響投資地點(diǎn)的選擇，從而配合產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，使企業(yè)的資本流動(dòng)等于合理。企業(yè)所得稅實(shí)行共享，可避免企業(yè)所得稅預(yù)算管理對(duì)各級(jí)國(guó)有企業(yè)投資的影響，減少所得稅管轄權(quán)的沖突，使各地區(qū)的所得稅政策保持一致，協(xié)調(diào)地區(qū)之間的稅負(fù)，約束各地對(duì)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅的隨意征收，解決地區(qū)之間稅基的合理一致，防止因企業(yè)所得稅造成的差異而扭曲投資的地區(qū)有效配置。致于在企業(yè)所得稅政策制定上，對(duì)資本性輸入中性和資本性輸出中性政策，誰(shuí)應(yīng)優(yōu)先考慮，則在于國(guó)家宏觀調(diào)控所需要而定。

總之，由于企業(yè)所得稅涉及到企業(yè)的方方面面，因此企業(yè)所得稅政策要盡量避免扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，使市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的作用，同南企業(yè)所得稅政策還要為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政策目標(biāo)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)。只有企業(yè)所得稅共享，才能保證企業(yè)所得稅制的完整統(tǒng)一，達(dá)到正確下理國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建立和完善。

四，企業(yè)所得稅共享應(yīng)注意的問(wèn)題

1認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)會(huì)制度規(guī)定，并以此作為與稅法兼容的稅前列標(biāo)準(zhǔn)。停止執(zhí)行各級(jí)財(cái)政部門(mén)自制財(cái)會(huì)規(guī)定作為稅前列支標(biāo)準(zhǔn)。真正做到財(cái)務(wù)制度與稅法適度分離，公平稅負(fù)，減少各級(jí)預(yù)算對(duì)企業(yè)所得稅的行政干預(yù)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換。對(duì)財(cái)務(wù)制度與稅法不一致的一律不允許稅前和除，強(qiáng)化稅基，使共享趨于合理，保證國(guó)家財(cái)政收入。

2實(shí)行一個(gè)征管機(jī)關(guān)征后，分率入庫(kù)的原則。企業(yè)所得稅是對(duì)企業(yè)純收益征收的稅，且《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計(jì)算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，按年計(jì)算，分且或分季預(yù)繳，年度終了匯算清繳，多退少補(bǔ)。由于這個(gè)稅種跨越全年計(jì)算，涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程和收入費(fèi)用的方方面面，如實(shí)行國(guó)、地兩個(gè)稅局征管，必然造成重復(fù)價(jià)值，再說(shuō)每個(gè)稅務(wù)查人員各自所處的角度不同，影響對(duì)納稅人應(yīng)納稅所得額的確定。一方面造成稅收成本增加，征管削除，稅款入庫(kù)不暢另一方面雙加重企業(yè)的工作量和負(fù)擔(dān)。

鑒于目前中央與地方事權(quán)尚難徹底分清的狀況，地方政府多承擔(dān)著為國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中的負(fù)擔(dān)。為了有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，減少政革的震動(dòng)，企業(yè)所得稅宜按收入的40%劃入中央金庫(kù)，60%入地方金庫(kù)對(duì)地方收入的60%又按納稅人所在縣、區(qū)30%，省、市各15%入各級(jí)金庫(kù)。

由于企業(yè)所得稅同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接相關(guān)，根據(jù)分稅制的原則由國(guó)稅局征管為宜，這樣可以保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，減少地方稅避的征管壓力，從而有利于地方稅制的建立完善和征收管理。

第8篇：雙減政策的弊端范文

構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度在我國(guó)面臨企業(yè)內(nèi)部和外部?jī)纱箅y題，企業(yè)內(nèi)部是產(chǎn)權(quán)的界定，企業(yè)外部是平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這兩大難題概括來(lái)講就是企業(yè)微觀基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控體系的關(guān)系問(wèn)題，企業(yè)微觀運(yùn)行機(jī)制必須有賴于宏觀調(diào)控體系的健全，而稅收是宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，是影響企業(yè)外部平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要因素。因此，要推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新改制，必須進(jìn)一步深化稅地改革，這是創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度的必要保證，也是實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。

一、現(xiàn)行稅制不完善對(duì)創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度的影響

1．稅制結(jié)構(gòu)不盡合理。流轉(zhuǎn)稅比重偏高，所得稅比重估低，稅收雙主體地位在實(shí)踐中未能體現(xiàn)出來(lái)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所得稅的調(diào)節(jié)功能不相符。1994年稅制改革后，流轉(zhuǎn)稅的比重上升至70％，其中增值稅為50％左右。所得稅比重則降為70％多一點(diǎn)，其它稅種比重不到9％。這種稅制結(jié)構(gòu)的形成固然與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及稅收征管能力有關(guān)，但從我國(guó)企業(yè)的具體情況看，流轉(zhuǎn)稅比重偏高，使所得稅比重下降，企業(yè)所得稅實(shí)際上已不成為主體稅種，一些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)得不到平均利潤(rùn)或利潤(rùn)率很低，影響企業(yè)積極性，也難于發(fā)揮其內(nèi)在調(diào)節(jié)器的作用。

2．改革后的增值稅保稅范圍仍然較窄，且與營(yíng)業(yè)稅平行征收，二者稅基截然分開(kāi)，互不兼容，“高征低扣”的現(xiàn)象依然存在。由此帶來(lái)三個(gè)方面的問(wèn)題：一是從事貨物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及提供工業(yè)性勞務(wù)的企業(yè)與提供非工業(yè)性勞務(wù)的企業(yè)間稅負(fù)不平。二是增值稅鏈條不連續(xù)，造成應(yīng)納增值稅企業(yè)接受非工業(yè)性勞務(wù)不能正常抵扣稅款，而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，使增值稅公平稅負(fù)的中性原則受到扭曲，影響了企業(yè)的發(fā)展。三是對(duì)于有兼營(yíng)和混合銷售行為的企業(yè)，需要特征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定和區(qū)分，造成企業(yè)財(cái)務(wù)核算的諸多困難和不便。同時(shí)，由于現(xiàn)行增值稅尚屬生產(chǎn)型增值稅，企業(yè)外購(gòu)固定資產(chǎn)所含稅款不允許抵扣，既與國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的收入型或消費(fèi)型增值稅不相符合，容易造成重復(fù)課稅，又不利于推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，而且使資本有機(jī)構(gòu)成不同的企業(yè)稅負(fù)不平，對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。

3．企業(yè)所得稅稅制存在不盡完善之處，不利于企業(yè)的創(chuàng)新改制。概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：（1）內(nèi)外資企業(yè)仍分別執(zhí)行兩套稅制，客觀上對(duì)推行現(xiàn)代企業(yè)制度存在不利影響。由于各自的稅前扣除項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)各異，很難在同等的基礎(chǔ)上比較經(jīng)營(yíng)成果，也難于實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。而且目前在現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)中，不少都存在有外資的成分，因此在選用何種稅制上很難作出合理的選擇。（2）企業(yè)所得稅法律力度不強(qiáng)，立法層次、地位不高，與以法治稅、依法處理國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系的要求不相適應(yīng)，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。（3）企業(yè)所得稅稅基的確定還不夠規(guī)范，應(yīng)納稅所得額的確定在很大程度上還未完全脫離企業(yè)財(cái)務(wù)制度，容易造成不同行業(yè)、企業(yè)之間稅基確定標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題。同時(shí)伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中出現(xiàn)的一些新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收人如何征稅，企業(yè)兼并中的資產(chǎn)在稅務(wù)上如何處理，企業(yè)集團(tuán)如何納稅等，現(xiàn)行所得稅制尚無(wú)明確的規(guī)定和嚴(yán)格科學(xué)的管理辦法。（4）稅率不一致、稅負(fù)不平等、稅收優(yōu)惠政策較多且不統(tǒng)一的矛盾仍然較為突出。如為扶持企業(yè)發(fā)展，在一定期間內(nèi)仍保留了18％、27％兩檔全額累進(jìn)的低稅率，此外還存在著地區(qū)和行業(yè)之間的差別稅率，以及由各省、自治區(qū)、直轄市制定的眾多稅收優(yōu)惠政策，使不同性質(zhì)、行業(yè)、企業(yè)的稅負(fù)難于平等。（5）征管體制不夠科學(xué)，現(xiàn)行稅權(quán)劃分體制不能適應(yīng)創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。企業(yè)所得稅按企業(yè)行政級(jí)次劃分征管權(quán)限，強(qiáng)化了政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，不利于企業(yè)之間的相互參股、投資，影響市場(chǎng)機(jī)制的建立和企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重削弱了企業(yè)所得稅的調(diào)控功能。

4．資源稅單一與狹窄，不利于消除企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的不合理?xiàng)l件。資源稅是以各種自然資源使用及其級(jí)差收入為征稅對(duì)象的一種稅類。征收資源稅的目的，是盡可能調(diào)節(jié)企業(yè)間由于客觀因素造成的收益不同，使企業(yè)的利潤(rùn)水平比較真實(shí)地反映企業(yè)主觀努力的成果，以利于企業(yè)在大體相同的外部條件下開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。但我國(guó)現(xiàn)行的資源稅收，種類過(guò)于單一，調(diào)節(jié)面較窄，不利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)條件的合理化。具體表現(xiàn)為：其一，我國(guó)資源稅收僅限于狹義的資源范疇，即針對(duì)勞動(dòng)對(duì)象（自然資源）征收資源稅，而對(duì)于人力資源、勞動(dòng)資料資源等不征收資源稅，從而無(wú)法調(diào)節(jié)這些環(huán)節(jié)存在的不合理因素。其二，我國(guó)資源稅在對(duì)勞動(dòng)對(duì)象（自然資源）進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí)，僅局限于礦產(chǎn)資源和土地資源，從而使調(diào)節(jié)面受到限制。其三。我國(guó)資源稅在對(duì)礦產(chǎn)資源和土地資源征收資源稅時(shí)，僅對(duì)幾種礦產(chǎn)資源開(kāi)征資源稅（原油、原煤、天然氣、鹽），而對(duì)大量的礦產(chǎn)資源未開(kāi)征資源稅。此外，對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣也沒(méi)有征收資源稅。其四，我國(guó)已開(kāi)征的幾種礦產(chǎn)資源稅，只限于對(duì)礦產(chǎn)資源的級(jí)差收入，為調(diào)節(jié)資源的有償占用。上述狀況，導(dǎo)致了使用與未使用、使用多與使用少、使用優(yōu)與使用劣等國(guó)有資源的企業(yè)之間稅負(fù)失平，苦樂(lè)不均。在客觀上不利于消除企業(yè)間不平等競(jìng)爭(zhēng)條件，在一定程度上抑制了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

的形成。

5．稅收覆蓋面存在缺口，無(wú)法緩解企業(yè)過(guò)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要有完善、健全的社會(huì)保障體系作為后盾，以建立企業(yè)的用人機(jī)制和破產(chǎn)機(jī)制，實(shí)行減人增效和兼并破產(chǎn)。而現(xiàn)行稅制中，社會(huì)保障稅尚未開(kāi)征，各種社會(huì)統(tǒng)籌的不規(guī)范和缺乏穩(wěn)定性，造成不同企業(yè)之間苦樂(lè)不均，嚴(yán)重影響了企業(yè)制度的創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)的種種包袱，歸根結(jié)底是由于我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展滯后造成的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的就業(yè)制度、公費(fèi)醫(yī)療等社會(huì)福利制度以及離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度同時(shí)發(fā)生作用。三種制度捆在一起，使國(guó)家的社會(huì)福利目標(biāo)、社會(huì)保障目標(biāo)只能通過(guò)就業(yè)一個(gè)手段去實(shí)現(xiàn)。國(guó)家的事由企業(yè)辦，這種體制運(yùn)行的結(jié)果使企業(yè)非生產(chǎn)性人員隊(duì)伍日趨龐大，企業(yè)用于這部分員的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療等開(kāi)支，一般約占企業(yè)收入的30％一50％，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金逐年萎縮，并惡性循環(huán)。國(guó)有企業(yè)這些沉重的負(fù)擔(dān)，使其無(wú)法擁有與新興的三資企業(yè)、個(gè)體、私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，很大程度上阻礙著現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

二、深化稅制改革，加快企業(yè)制度創(chuàng)新的對(duì)策

1．優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)由目前“雙主體”結(jié)構(gòu)向以所得稅為主體的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。從稅制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)適度降低流轉(zhuǎn)稅的比重，到2010年前，應(yīng)將流轉(zhuǎn)稅比重降至50％左右，所得稅比重提高至35％左右，財(cái)產(chǎn)稅等其它稅種比重調(diào)整到15％左右。這樣既能保持流轉(zhuǎn)稅廣稅基、少優(yōu)惠、嚴(yán)征管的中性原則；又能發(fā)揮所得稅對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。其實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)從現(xiàn)行直接稅稅種的完善和征管的加強(qiáng)，以及開(kāi)征新稅種等方面入手。總之，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)最終轉(zhuǎn)向以所得稅為主體，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，分步驟加以實(shí)現(xiàn)。

2．以中性原則為宗旨進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)稅制。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒．國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化改革的重點(diǎn)應(yīng)放在三個(gè)方面：首先進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅征收范圍，考慮到目前地方稅體系尚不健全，地方稅收入較少的現(xiàn)實(shí)情況，改革可分兩步進(jìn)行。第一步在近兩年內(nèi)，將目前矛盾較為突出，對(duì)增值稅鏈條連續(xù)性影響最大的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)改征增值稅。第二步是在“十五”期間或以后一段時(shí)期內(nèi)，將增值稅擴(kuò)大到除金融保險(xiǎn)業(yè)以外的所有第三產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本納入增值稅征收范圍，使其成為一個(gè)名符其實(shí)的發(fā)揮普遍調(diào)節(jié)作用的中性稅種。因增值稅擴(kuò)大征收范圍而減少地方收入的問(wèn)題，可通過(guò)重新調(diào)整增值稅分成比例來(lái)解決。其次要逐步實(shí)行收入型或消費(fèi)型增值稅。在近期內(nèi)，國(guó)家可選擇重復(fù)征稅和稅負(fù)較重的行業(yè)，如科技型與資源型產(chǎn)業(yè)，先行實(shí)施消費(fèi)型增值稅試點(diǎn)，對(duì)企業(yè)外購(gòu)固定資產(chǎn)所含稅額可按折舊額所含稅額分次抵扣或在購(gòu)進(jìn)時(shí)一次性抵扣，有利于推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)后勁，形成現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模并實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利。積累一定的經(jīng)驗(yàn)后，再視其實(shí)施情況決定是否進(jìn)一步全面推廣。第三對(duì)消費(fèi)稅的改革，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及消費(fèi)水平的變化，對(duì)稅目稅率及時(shí)加以調(diào)整，有些稅目應(yīng)根據(jù)情況并入增值稅征收。另外從中長(zhǎng)期目標(biāo)考慮，消費(fèi)稅應(yīng)逐步由價(jià)內(nèi)稅向價(jià)外稅過(guò)渡，同時(shí)調(diào)整部分應(yīng)稅產(chǎn)品的課稅環(huán)節(jié)，在零售環(huán)節(jié)征收，減輕生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3．以公平、統(tǒng)一為目標(biāo)規(guī)范企業(yè)所得稅制。隨著企業(yè)改革進(jìn)程的加快，所得稅的作用和地位將會(huì)更加突出。針對(duì)當(dāng)前所得稅制改革中存在的一些問(wèn)題，采取的措施應(yīng)主要包括：（1）加快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅法的步伐，體現(xiàn)不同所有制企業(yè)公平稅負(fù)，平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，建立統(tǒng)一的法人或公司所得稅制。（2）為在企業(yè)改革中建立起完備的稅收環(huán)境，應(yīng)當(dāng)抓緊所得稅的正式立法進(jìn)程，盡可能充實(shí)法律條文，改變目前稅收法規(guī)條文較粗，實(shí)施細(xì)則過(guò)細(xì)外加行政性紅頭文件的傳統(tǒng)做法，樹(shù)立稅法權(quán)威。（3）理順國(guó)家稅收制度與企業(yè)財(cái)務(wù)制度的關(guān)系，確定規(guī)范的所得稅稅基。首先要實(shí)現(xiàn)規(guī)范稅基與企業(yè)財(cái)務(wù)制度的脫鉤，稅基不能受企業(yè)財(cái)務(wù)制度所左右；其次，在完善新的企業(yè)所得稅制的基礎(chǔ)上，盡快建立獨(dú)立的所得稅會(huì)計(jì)制度，對(duì)企業(yè)應(yīng)稅收入、稅前扣除、應(yīng)納稅所得額進(jìn)行稅務(wù)處理。同時(shí)，適應(yīng)企業(yè)改革中出現(xiàn)的一些新形式，將包括各類投資收益應(yīng)納稅所得、財(cái)產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓所得在內(nèi)的各種各類企業(yè)所得和利得納入統(tǒng)一征稅范圍，體現(xiàn)統(tǒng)一稅制的優(yōu)越性。（4）統(tǒng)一采用33％的固定比例稅率，取消目前實(shí)行的18％、27％兩檔優(yōu)惠稅率以及逐步取消15％、24％與“兩免三減”等眾多的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行國(guó)民待遇原則。（5）完善分稅制體制。鑒于企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系劃分收入存在的種種弊端，可考慮將企業(yè)所得稅納入共享稅范圍，這樣有利于企業(yè)所得稅在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一與規(guī)范，削弱地方政府對(duì)企業(yè)所得稅的行政干預(yù)，扭轉(zhuǎn)企業(yè)在所得稅上對(duì)政府的依賴，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。

4．逐步擴(kuò)大資源稅的征收范圍，消除企業(yè)間不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)的資源稅可從兩方面加以擴(kuò)展完善：（l）擴(kuò)大一般資源稅的征稅范圍，將現(xiàn)行資源稅征收的對(duì)象，從原油、原

第9篇：雙減政策的弊端范文

我國(guó)建筑工程實(shí)行招投標(biāo)制度的歷史較短，是在對(duì)外開(kāi)放以后隨著外資的涌入而引進(jìn)的，其發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程相一致。建筑工程招投標(biāo)經(jīng)歷了1981年—1984年的試點(diǎn)階段、1984年—1994年的推行階段以及1994—2000年的完善階段。2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著建筑工程招投標(biāo)工作步入法制化的軌道。現(xiàn)在，全國(guó)各地先后建立起有形建筑市場(chǎng)，將政府投資的工程招投標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式，審定每項(xiàng)工程的評(píng)定標(biāo)方法。

在有標(biāo)底招標(biāo)中，招標(biāo)是一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，盡管出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)，但在實(shí)施過(guò)程中依然存在信息公開(kāi)不夠、公平性不夠、公正性較差、暗箱操作、明招暗定、行政干預(yù)、權(quán)力尋租等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。

我國(guó)已加入了WTO，各方面都要與國(guó)際接軌，建筑市場(chǎng)也不例外，而國(guó)際上招投標(biāo)的慣例是“最低價(jià)中標(biāo)法”的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)方式，我國(guó)的招投標(biāo)辦法也應(yīng)該隨之改革。借鑒國(guó)外的有效做法,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段情況,一種有特色的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)方式在我國(guó)交通、市政、建筑等部門(mén)逐步推行，收到了良好的效果。

本文旨在對(duì)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)法的操作程序、應(yīng)注意的環(huán)節(jié)以及先進(jìn)性和科學(xué)性進(jìn)行探討，以期對(duì)我省水利工程招投標(biāo)工作有所幫助和參考。

2無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的概念評(píng)標(biāo)方法和程序

2.1無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的概念

無(wú)標(biāo)底招標(biāo)法是招標(biāo)單位在招標(biāo)中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而是將項(xiàng)目合同授予“其投標(biāo)書(shū)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求而且具有最低評(píng)標(biāo)價(jià)格的投標(biāo)人”。“評(píng)標(biāo)價(jià)格”是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)文件的約定，對(duì)工程量清單中的計(jì)算和匯總中的算術(shù)錯(cuò)誤進(jìn)行改正和評(píng)估后的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2.2無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法和程序的設(shè)計(jì)

無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)通常分為合理低價(jià)法（最低評(píng)標(biāo)價(jià)法）和綜合評(píng)定法。

2.2.1合理低價(jià)法

合理低價(jià)法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審后報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，通常按下列程序進(jìn)行：

(1)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定。投標(biāo)文件應(yīng)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，應(yīng)與招標(biāo)文件所有條款、條件和規(guī)定相符，無(wú)顯著差異或保留。主要包括資格審查和商務(wù)標(biāo)評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)予以拒絕。

(2)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)單位所報(bào)的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工人員和施工設(shè)備的配備、施工技術(shù)能力、履行合同情況以及臨時(shí)設(shè)施的布置等進(jìn)行評(píng)估，按合格與不合格兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，不合格的投標(biāo)被拒絕。

(3)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求和技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)估。在評(píng)估投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)按招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行校核后，確定評(píng)審報(bào)價(jià)，并按由低到高的順序依次排出名次。

(4)對(duì)報(bào)價(jià)答辯結(jié)果進(jìn)行評(píng)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)答辯，認(rèn)定報(bào)價(jià)不低于成本后，即確定該投標(biāo)人為中標(biāo)單位，如被認(rèn)定為屬于低于成本的報(bào)價(jià)，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)否決其中標(biāo)資格，并依次對(duì)下一名次投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)答辯，最終確定中標(biāo)單位并寫(xiě)出評(píng)標(biāo)報(bào)告。

2.2.2綜合評(píng)定法

是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。

，全國(guó)公務(wù)員共同天地

綜合評(píng)定法通常采用以計(jì)分為基礎(chǔ)的評(píng)定方式。評(píng)定內(nèi)容由技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和項(xiàng)目班子配備三部分組成。按工程類別不同設(shè)定三部分的權(quán)重，總分值為100分。其中：技術(shù)標(biāo)的權(quán)重為30%-60%，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為30%-60%，項(xiàng)目班子配備權(quán)重為10%-30%。

3政府的政策導(dǎo)向

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第41條明確規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：……能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。2001年國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等七部委第12號(hào)令的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行辦法》第12條明確規(guī)定“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法……根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)的投標(biāo),應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人”。

河南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法第三十二條規(guī)定“招標(biāo)人可采用有標(biāo)底招標(biāo)或無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，鼓勵(lì)采用工程量報(bào)價(jià)清單招標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)……”。由此看出，實(shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)法有法律法規(guī)保障。

4、無(wú)標(biāo)底招標(biāo)與標(biāo)底法招標(biāo)的比較

4.1標(biāo)底法招標(biāo)

標(biāo)底法招標(biāo)是業(yè)主在招標(biāo)前，委托招標(biāo)單位或設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)部門(mén)編寫(xiě)的施工組織設(shè)計(jì)和行業(yè)預(yù)算定額，預(yù)先計(jì)算一個(gè)項(xiàng)目施工預(yù)算價(jià)，然后在評(píng)標(biāo)時(shí)，以標(biāo)底為基準(zhǔn)或以一定權(quán)重參與而形成的復(fù)合標(biāo)底為基準(zhǔn)，對(duì)各投標(biāo)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行打分的一種招標(biāo)方法。

在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，標(biāo)底法招標(biāo)對(duì)有效控制投資、防止漫天要價(jià)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)新工藝的普遍應(yīng)用以及工程管理水平的不斷提高，采用標(biāo)底法招標(biāo)的局限性也更多地暴露出來(lái)。其弊端主要有：

（1）遏制了招標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的全面性。在統(tǒng)一定額、政府定價(jià)的工程造價(jià)管理模式下，定額項(xiàng)目和水平往往與市場(chǎng)脫節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能真實(shí)地反映當(dāng)時(shí)建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)和建筑行業(yè)的利潤(rùn)率。

（2）標(biāo)底的編制和審定過(guò)程中涉及到諸多的環(huán)節(jié)和人，很難控制人為的傾向和泄露，容易產(chǎn)生違規(guī)、違紀(jì)和違法行為，滋生腐敗。標(biāo)底成為引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的“禍根”，投標(biāo)人不惜代價(jià)獵取標(biāo)底，無(wú)形中也增加了工程造價(jià)。圍繞標(biāo)底所進(jìn)行的不正當(dāng)行為，使“公開(kāi)、公平、公正”的原則失去作用。

（3）標(biāo)底把各投標(biāo)人的技術(shù)水平、管理水平及生產(chǎn)成本放在同一水平上考慮，無(wú)法體現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

4.2無(wú)標(biāo)底招標(biāo)法

無(wú)標(biāo)底招標(biāo)法同標(biāo)底法招標(biāo)相比，其主要優(yōu)點(diǎn)可總結(jié)為三個(gè)方面：

（1）能最大限度地降低工程造價(jià)、節(jié)約建設(shè)投資。一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)總投資基本可以劃分為兩部分：一是不可壓減的直接費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，這部分資金受國(guó)家物價(jià)政策的制約，對(duì)任何施工企業(yè)都是不可變的；另一部分是可壓減的管理費(fèi)用，包括施工管理費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)等。很顯然，選擇施工工藝先進(jìn)、管理水平高的施工企業(yè)，其管理費(fèi)則應(yīng)是最低的，工程的總造價(jià)相應(yīng)也是最低的。

（2）更有利于促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)管理，提高人員素質(zhì)。由于無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，從實(shí)質(zhì)上講，它徹底打破了行業(yè)內(nèi)部保護(hù)，真正體現(xiàn)了“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的道理。不論哪家施工企業(yè)，若能在眾多的同行競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，取得工程承包權(quán)，就必須有比他人更高的技術(shù)水平、更好的施工工藝和更高的項(xiàng)目管理水平，否則將會(huì)賠本，被市場(chǎng)淘汰。

（3）可最大限度地減少招標(biāo)過(guò)程中的腐敗行為，使人為因素的干擾降到最低，使招標(biāo)過(guò)程真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平。由于在項(xiàng)目招標(biāo)的全過(guò)程中，始終沒(méi)有一個(gè)標(biāo)底，所以在評(píng)標(biāo)結(jié)束之前，任何人都不可預(yù)知哪一家能中標(biāo)，這樣就不存在標(biāo)底的泄露問(wèn)題。即使業(yè)主有一定的授標(biāo)意向，也沒(méi)有充足的理由來(lái)否決比它報(bào)價(jià)更低的企業(yè)。這樣做才能從根本上遏制建筑領(lǐng)域的腐敗行為，從制度上為工程質(zhì)量安全、資金安全和干部安全提供了有力的保障。

招投標(biāo)是市場(chǎng)中各方主體的博弈行為，由于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，投標(biāo)人的博弈策略也隨之變化。根據(jù)得益最大的博弈原則，投標(biāo)人報(bào)價(jià)的博弈策略遵循項(xiàng)目的預(yù)期利潤(rùn)與中標(biāo)概率的乘積最大化。在標(biāo)底法招投標(biāo)中，中標(biāo)概率與投標(biāo)價(jià)關(guān)系較小；在無(wú)標(biāo)底招標(biāo)中，較低的價(jià)格將得到較高的中標(biāo)概率，因此，總體來(lái)說(shuō)，其價(jià)格趨于合理降低。正是由于投標(biāo)人各自為自己的利益考慮，產(chǎn)生了相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“看不見(jiàn)的手”，維護(hù)了開(kāi)放型社會(huì)的價(jià)格體系，使工程價(jià)格趨于合理。

5、實(shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)法應(yīng)注重把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)

5.1注重招標(biāo)文件的編制質(zhì)量

招標(biāo)文件作為選定施工企業(yè)、進(jìn)行施工合同管理的重要組成部分，無(wú)論是技術(shù)規(guī)范還是商務(wù)條款，都必須盡可能詳細(xì)、完善，任何一處的疏漏或不恰當(dāng)，都可能給招標(biāo)工作帶來(lái)麻煩，也可能成為施工中承包商進(jìn)行索賠的理由。因此，招標(biāo)文件的編寫(xiě)應(yīng)由設(shè)計(jì)部門(mén)、有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家、懂經(jīng)濟(jì)合同法的專家共同完成。

5.2改進(jìn)投標(biāo)文件包裝方式

按照目前流行的“雙信封無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)辦法”的要求，招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人的投標(biāo)文件按技術(shù)文件、商務(wù)文件（不含報(bào)價(jià)部分）和報(bào)價(jià)文件分別包裝，技術(shù)文件應(yīng)無(wú)標(biāo)記。招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)技術(shù)文件的內(nèi)容、排版、裝訂等作出具體的統(tǒng)一規(guī)定，技術(shù)文件的任何一頁(yè)均不得標(biāo)注與投標(biāo)人有關(guān)的指示性痕跡或印記，不得有明示或暗示的標(biāo)記，否則該投標(biāo)文件視為無(wú)效。

5.3進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，嚴(yán)把資審關(guān)

進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量，排除潛在的投標(biāo)人。招標(biāo)人不僅要依據(jù)各標(biāo)段的工程內(nèi)容，技術(shù)含量和施工難度編制資格預(yù)審的強(qiáng)制性條件，而且要組織有關(guān)專家對(duì)潛在投標(biāo)人的實(shí)力（人員、設(shè)備、財(cái)務(wù)）、業(yè)績(jī)和信譽(yù)等進(jìn)行認(rèn)真審查，以確保通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人，必須是實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)實(shí)、信譽(yù)好，符合強(qiáng)制性條件要求的施工企業(yè)。

5.4改變開(kāi)標(biāo)方式

無(wú)標(biāo)底招標(biāo)提倡二次開(kāi)標(biāo)。第一次，招標(biāo)人當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件的商務(wù)文件，宣讀合同段名稱、投標(biāo)人名稱、工期、工程質(zhì)量目標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)理等內(nèi)容。技術(shù)文件交監(jiān)督機(jī)關(guān)或公證機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一編碼，編碼機(jī)關(guān)應(yīng)做好原始記錄隨時(shí)備查，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)技術(shù)文件進(jìn)行不知名評(píng)審。報(bào)價(jià)文件交監(jiān)督機(jī)關(guān)或公證機(jī)關(guān)密封保存。第二次，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)文件和技術(shù)文件評(píng)審?fù)戤吅螅袠?biāo)人書(shū)面通知所有投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)等。

5.5防止串標(biāo)哄抬標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)

為防止投標(biāo)人相互串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)或低于成本價(jià)中標(biāo)，業(yè)主應(yīng)組織工程造價(jià)方面的專家編制起控制作用的標(biāo)底。該標(biāo)底不作為評(píng)價(jià)投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分的依據(jù)，也不參與計(jì)算復(fù)合標(biāo)底等形式作為評(píng)價(jià)投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分的依據(jù)。該標(biāo)底只作為招標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目成本價(jià)的控制依據(jù)，如認(rèn)為低于標(biāo)底價(jià)a％為低于成本價(jià)(指所有投標(biāo)人所能承受的最低成本價(jià))，招標(biāo)人有權(quán)拒絕其投標(biāo)。高于標(biāo)底價(jià)b％為不具有競(jìng)爭(zhēng)性(指高出行業(yè)平均利潤(rùn)較大幅度或超過(guò)概算價(jià))，當(dāng)所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底價(jià)b％時(shí)，招標(biāo)人可以拒絕所有投標(biāo)，重新組織招標(biāo)。

5.6建立公正透明的招投標(biāo)公示投訴制度

招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)評(píng)標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)單位將在中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)或行業(yè)網(wǎng)站予以公示，公示期限為7天，接受社會(huì)監(jiān)督。投訴信件的處理，按照國(guó)家發(fā)改委、水利部等七部委的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》規(guī)定的權(quán)限、程序嚴(yán)格執(zhí)行。

5.7加強(qiáng)監(jiān)督管理建立誠(chéng)信體系制定和完善法律法規(guī)

各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要依法履行對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)，不得干預(yù)招標(biāo)人正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)工作，不得剝奪招標(biāo)人定標(biāo)的權(quán)力。要重點(diǎn)打擊招投標(biāo)中的串通投標(biāo)、出借資質(zhì)、低價(jià)搶標(biāo)、暗箱操作、行賄受賄、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)、同體建設(shè)、指定分包等違法違規(guī)行為。要加大對(duì)中標(biāo)人的監(jiān)督檢查力度，解決投標(biāo)承諾與施工過(guò)程脫節(jié)的問(wèn)題。對(duì)嚴(yán)重違約或由于低價(jià)搶標(biāo)導(dǎo)致質(zhì)量差、進(jìn)度慢的施工單位，要依法處理并曝光。不得采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)或工程變更等方法解決低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題，從根本上杜絕低價(jià)搶標(biāo)行為。同時(shí)應(yīng)培育完整的社會(huì)信用體系，建立守信的激勵(lì)和失信的懲罰機(jī)制。要加快建立施工、監(jiān)理企業(yè)的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定科學(xué)的信用評(píng)價(jià)方法，定期向社會(huì)公布相關(guān)信息，防止投標(biāo)人弄虛作假、超能力投標(biāo)、騙取中標(biāo)，引導(dǎo)施工、監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)自律，講信譽(yù)、守合同。在合同的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)注重索賠工作，正確

處理索賠與反索賠問(wèn)題，維護(hù)業(yè)主和施工單位的合法權(quán)益。

另一方面需建立工程擔(dān)保法和工程保險(xiǎn)制度，搞好市場(chǎng)監(jiān)管的立法。通過(guò)立法規(guī)定工程投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函、履約保函，招標(biāo)人必須提供付款保函；工程保險(xiǎn)方面，則應(yīng)通過(guò)法規(guī)將有關(guān)費(fèi)用列入報(bào)價(jià)，作為工程建設(shè)的必投險(xiǎn)種，來(lái)完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。，全國(guó)公務(wù)員共同天地

6結(jié)論

（1）實(shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)法有法律法規(guī)保障。

（2）實(shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)法是我國(guó)建筑市場(chǎng)與國(guó)際接軌的需要。