實(shí)施雙減政策的意義精選(九篇)

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第1篇：實(shí)施雙減政策的意義范文

一、雙減

所謂“雙減”，即：全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，減輕學(xué)生過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)；全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，減輕學(xué)生的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。這就要求我們老師要做到：

1. 對(duì)作業(yè)精選、分層：課堂效率，精心設(shè)計(jì)作業(yè)，做到有的放矢。教師先做大量習(xí)題，并對(duì)習(xí)題進(jìn)行篩選，避免題型重復(fù)和超綱過(guò)難題目，并附上a，b，c三個(gè)等第，根據(jù)不同學(xué)生的基礎(chǔ)，在布置作業(yè)時(shí)可進(jìn)行分層作業(yè)。這對(duì)老師布置作業(yè)提出了更高了要求，不能再搞以往的題海戰(zhàn)術(shù)。

2. 嚴(yán)格控制作業(yè)量：年級(jí)統(tǒng)籌管理，堅(jiān)持當(dāng)天沒(méi)上課的科目不布置作業(yè)。不得布置重復(fù)罰抄等機(jī)械作業(yè)。作業(yè)的量要進(jìn)行控制，嚴(yán)格控制作業(yè)時(shí)間，盡量多通過(guò)課堂流程性檢測(cè)的方式鞏固知識(shí)點(diǎn)。

3. 提高學(xué)生作業(yè)興趣：利用在校課后服務(wù)時(shí)間對(duì)后進(jìn)生適當(dāng)進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)，及時(shí)給予鼓勵(lì)。豐富作業(yè)形式，減輕學(xué)生疲勞情緒。比如：制作手抄報(bào)、繪制思維導(dǎo)圖、制作模型、做調(diào)查報(bào)告等。

4. 增強(qiáng)作業(yè)的評(píng)價(jià)和反饋：完善作業(yè)評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。凡是布置了作業(yè)就應(yīng)該要批改，有批改就應(yīng)該有評(píng)價(jià)，有評(píng)價(jià)就應(yīng)該有反饋，有反饋應(yīng)該有改進(jìn)。

5. 提倡學(xué)生間的互幫互助：雙減政策之下，教師不能再耽誤學(xué)生太多時(shí)間去進(jìn)行課外輔導(dǎo)，這就需要教師鼓勵(lì)學(xué)生在課后要進(jìn)行自我提升，課后學(xué)習(xí)小組就是一個(gè)不錯(cuò)的措施?？梢宰寣W(xué)生分組在家或是其它安靜場(chǎng)所進(jìn)行小組間的互幫互助，達(dá)到共同提升的目的。

6. 完善學(xué)生活動(dòng)：學(xué)校學(xué)生發(fā)展中心可以提出社會(huì)實(shí)踐的研學(xué)方案，由各年級(jí)來(lái)執(zhí)行。班級(jí)可以根據(jù)學(xué)校學(xué)生發(fā)展中心制定的計(jì)劃，結(jié)合班級(jí)自身特色設(shè)計(jì)一些文化活動(dòng)，達(dá)到提升學(xué)生的目的。

7. 做好家校聯(lián)動(dòng)工作：鼓勵(lì)和提倡家長(zhǎng)帶領(lǐng)孩子去參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。形式可以多樣：可以以家庭為單位，也可以以小組家庭為單位，還可以讓家委會(huì)來(lái)組織實(shí)施。

二、兩增：

對(duì)“兩增”措施的建議：

1.充分利用學(xué)校提供的平臺(tái)和課程優(yōu)勢(shì)：深入貫徹沐德優(yōu)質(zhì)課堂的先進(jìn)理念，以提高課堂效率。

2.堅(jiān)決落實(shí)好集體備課制度：統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握每節(jié)課的重難點(diǎn)，在課堂上完成突破并進(jìn)行檢測(cè)鞏固，爭(zhēng)取不把任務(wù)拖到課后（是否合理布置作業(yè)可作為學(xué)生評(píng)價(jià)教師的一項(xiàng)指標(biāo)）。

3.對(duì)于作業(yè)要認(rèn)真批改：收集學(xué)情，并錯(cuò)誤集中的題目進(jìn)行針對(duì)性講解，能讓學(xué)生從中最大限度的汲取知識(shí)、掌握知識(shí)，讓學(xué)生做的作業(yè)都有意義。找范例抓典型，引導(dǎo)學(xué)生舉一反三。

4.合理開發(fā)校本課程資源：讓學(xué)生選擇自己喜歡的課程，培養(yǎng)學(xué)生的愛(ài)好，拓展學(xué)生的視野。

5.搭建好家校共育的平臺(tái)：周末可以布置家長(zhǎng)配合讓學(xué)生完成一定的家務(wù)勞動(dòng)，既提高了學(xué)生的勞動(dòng)能力，又可以增進(jìn)親子關(guān)系。或者利用班級(jí)小組，周末自主組織一些集體活動(dòng)：比如放下手機(jī)、親近大自然等?；蛘哂杉椅瘯?huì)牽頭，在周末或節(jié)假日組織社會(huì)實(shí)踐，豐富課余生活，增加集體的凝聚力。

第2篇：實(shí)施雙減政策的意義范文

5月1日起全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)的主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”

史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，從2016年5月1日起，我們國(guó)家將要全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”：

一是將試點(diǎn)范圍擴(kuò)到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，試點(diǎn)完成后營(yíng)業(yè)稅將退出歷史舞臺(tái)。

二是將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。

史耀斌強(qiáng)調(diào)，全面推開營(yíng)改增改革，是本屆政府成立以來(lái)規(guī)模最大的一次減稅，按照測(cè)算，2016年減稅金額將超過(guò)5000億元。全面推進(jìn)這項(xiàng)改革有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，特別是在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力。我們把它稱之為用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。

營(yíng)改增政策取向是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”

史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，營(yíng)改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”，政策取向在于突出推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

史耀斌指出，營(yíng)改增更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這次全面推開營(yíng)改增的政策取向，突出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。也可以說(shuō)，營(yíng)改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大“助推器”。

史耀斌進(jìn)一步指出，營(yíng)改增通過(guò)統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)完善我國(guó)財(cái)稅體制有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。從當(dāng)前看，這會(huì)為更多企業(yè)減輕稅負(fù)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必將會(huì)利國(guó)利民。

確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增是改革的一項(xiàng)目標(biāo)

史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，今年《政府工作報(bào)告》明確要求，全面實(shí)施營(yíng)改增，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。這是改革的目標(biāo)之一，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。

四營(yíng)改增的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利

汪康在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，營(yíng)改增的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。這次營(yíng)改增與以往相比，涉及到的試點(diǎn)企業(yè)有1100多萬(wàn)戶，是原試點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)的7倍還多，試點(diǎn)企業(yè)的稅收規(guī)模超過(guò)19000億，是原試點(diǎn)企業(yè)的4倍多，減稅規(guī)模5000多億元，減稅的力度也是空前的。

汪康指出，目前，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，已完成了準(zhǔn)備工作量的80%。為了給納稅人提供優(yōu)化的辦稅服務(wù)環(huán)境，便捷的辦稅方式，國(guó)家稅務(wù)總局采取了六個(gè)方面十五項(xiàng)措施。宣傳培訓(xùn)工作正在進(jìn)行，稅務(wù)系統(tǒng)40多萬(wàn)稅務(wù)干部的培訓(xùn)已基本結(jié)束，對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)正在進(jìn)行當(dāng)中。我們要確保所有的企業(yè)都懂政策，會(huì)開票，能申報(bào)。確保所有企業(yè)5月1日能順利開票，6月1日能順利申報(bào)，也確保行業(yè)稅負(fù)只減不增，請(qǐng)廣大納稅人放心，請(qǐng)社會(huì)各界放心。

全面推開營(yíng)改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)有四方面作用

史耀斌、汪康共同回答了記者關(guān)于全面推開營(yíng)改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)的作用到底有什么影響的問(wèn)題，指出全面推開營(yíng)改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)有四方面作用：

第一，全面推進(jìn)增值稅改革，實(shí)行營(yíng)改增能夠發(fā)揮良好經(jīng)濟(jì)效果。全面實(shí)施營(yíng)改增，也就是實(shí)行“雙擴(kuò)”：第一個(gè)“擴(kuò)”是把所有的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，全部納入營(yíng)改增的范圍。第二個(gè)“擴(kuò)”是把企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含的增值稅納入抵扣范圍。這樣兩個(gè)擴(kuò)大就使增值稅變成了一個(gè)全鏈條，5月1日實(shí)施之后，在中國(guó)所有的行業(yè)、所有的企業(yè)都統(tǒng)一實(shí)行增值稅的稅收制度和運(yùn)行機(jī)制，所以再?zèng)]有重復(fù)征稅的因素存在了。

第二，所有的企業(yè)和行業(yè)全部都實(shí)行了增值稅，而增值稅是對(duì)增值的部分進(jìn)行征稅，不僅僅消除了重復(fù)征稅，充分體現(xiàn)了增值稅稅收中性的原則，有助于市場(chǎng)配置資源決定性作用充分發(fā)揮，避免企業(yè)因?yàn)槎愂諄?lái)扭曲自己的經(jīng)濟(jì)行為，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第三，全面實(shí)行營(yíng)改增是一次減稅的行為，是對(duì)所有企業(yè)和行業(yè)都實(shí)行減稅。預(yù)計(jì)全年要減稅超過(guò)5000多億元，這對(duì)企業(yè)來(lái)講是一個(gè)非常利好的消息，有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。

第四，實(shí)行全鏈條的增值稅制度，對(duì)于增值稅的政策制定，對(duì)于增值稅征收管理都有非常積極的效果，有助于簡(jiǎn)化增值稅稅收政策和征收管理的相關(guān)安排。

從這四個(gè)作用可以看出，從穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)講，由于實(shí)行了減稅，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。從避免重復(fù)征稅來(lái)講，充分發(fā)揮稅收的中性作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，可以推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面推開營(yíng)改增，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革、穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極效果必將顯現(xiàn)。

個(gè)人二手房交易在稅收負(fù)擔(dān)上保持基本穩(wěn)定

汪康在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，個(gè)人二手房的稅收問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶，大家都非常關(guān)注。我們配合財(cái)政部在研究個(gè)人住房征稅問(wèn)題時(shí)，也是非常審慎的。歸納起來(lái)是兩個(gè)字：穩(wěn)定。有兩層意思：

一是個(gè)人二手房的交易在稅收負(fù)擔(dān)上要保持基本穩(wěn)定。過(guò)去二手房營(yíng)業(yè)稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過(guò)來(lái)了，過(guò)去征營(yíng)業(yè)稅5%，現(xiàn)在改為增值稅還是5%。過(guò)去的5%時(shí)，如果房?jī)r(jià)是100萬(wàn)元的話，100萬(wàn)乘5%，交5萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)稅；現(xiàn)在如果房?jī)r(jià)還是100萬(wàn)元的話，是100÷（1+5%）×5%=47600元，少交稅2400元。相當(dāng)于原來(lái)營(yíng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)是5%，營(yíng)改增以后的稅收負(fù)擔(dān)是4.76%。過(guò)去100萬(wàn)是含稅價(jià)，現(xiàn)在增值稅按照不含稅價(jià)來(lái)征稅，稅基不一樣，所以個(gè)人營(yíng)改增以后交易二手房稅負(fù)沒(méi)有增加，而且還略有降低。

二是這次營(yíng)改增以后，個(gè)人在交易二手房，包括在辦理二手房產(chǎn)權(quán)證的過(guò)程中，涉及到的相關(guān)稅收問(wèn)題及辦稅的流程，辦稅的場(chǎng)所，都保持不變。國(guó)家稅務(wù)總局經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究，個(gè)人的二手房交易，以及自然人二手房出租，仍然委托地稅部門來(lái)代征、代開發(fā)票，原來(lái)怎么申報(bào)的還是怎么申報(bào)，原來(lái)填什么表，在哪個(gè)地方辦，一切維持基本不變。

確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的三方面措施

史耀斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出全面實(shí)行營(yíng)改增，同時(shí)提出要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。如何保證所有行業(yè)稅負(fù)只減不增？歸納一下，我們從兩大方面來(lái)落實(shí)：

第一方面，在試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)上，首先必須保證制度的設(shè)計(jì)體現(xiàn)只減不增的內(nèi)涵。

第二方面，政策執(zhí)行方面，包括財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在內(nèi)所有財(cái)稅干部，幫助培訓(xùn)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，理解好這次營(yíng)改增的政策，不折不扣地全部落實(shí)到位。

第三方面，汪康補(bǔ)充指出，要把政策落實(shí)好，確保只減不增，還需要廣大的企業(yè)和財(cái)稅部門來(lái)協(xié)同努力。要執(zhí)行好增值稅的政策，因?yàn)樵鲋刀惓颂厥庖?guī)定以外，一般是憑發(fā)票抵扣稅款的，如果企業(yè)決策不好、操作不好，也有稅收風(fēng)險(xiǎn)。本應(yīng)該是減稅，由于你沒(méi)有取得增值稅專用發(fā)票，或者你沒(méi)有很好地適應(yīng)稅制改革的要求調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，你也可能稅負(fù)沒(méi)減甚至增加了。

個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓政策沒(méi)有做任何變動(dòng)

史耀斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，不動(dòng)產(chǎn)納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，可以分成兩個(gè)部分。對(duì)個(gè)人來(lái)講，住房轉(zhuǎn)讓的政策這次沒(méi)有做任何變動(dòng)。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣的政策實(shí)施后，企業(yè)不會(huì)單純?yōu)榱说侄惗?gòu)進(jìn)大量不動(dòng)產(chǎn)。

消費(fèi)型增值稅制度改革將產(chǎn)生五個(gè)方面利好

史耀斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，消費(fèi)型增值稅將產(chǎn)生五個(gè)方面利好。消費(fèi)型增值稅對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅改革最大的好處是消除了重復(fù)征稅，不管是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)，不管是原材料還是半成品，都可以作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，因此，會(huì)產(chǎn)生五個(gè)方面利好：

有利于降低企業(yè)稅負(fù)；有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于財(cái)稅改革和完善稅制，為今后稅收立法邁出了非常重要的一步。

營(yíng)改增對(duì)建筑企業(yè)納稅地點(diǎn)變化的三點(diǎn)解釋

汪康在回答記者提問(wèn)時(shí)提出了營(yíng)改增對(duì)建筑企業(yè)納稅地點(diǎn)變化的三點(diǎn)解釋：

第一，建筑業(yè)納稅地點(diǎn)有變化。過(guò)去建筑業(yè)在營(yíng)業(yè)稅的時(shí)候是在項(xiàng)目所在地按3%征收，在哪兒搞項(xiàng)目就在哪兒交?，F(xiàn)在增值稅是在機(jī)構(gòu)所在地納稅，機(jī)構(gòu)在哪里就在哪里交。

第二，在機(jī)構(gòu)所在地征稅的應(yīng)對(duì)措施。我們?cè)谥贫壬?、征管上也做了一些安排，盡量使稅源保持穩(wěn)定，不要有大的變化，采取的辦法是在工程所在地預(yù)征，回去以后再計(jì)算應(yīng)納稅額，這樣就基本保障了原來(lái)工程所在地的利益，所以稅源是基本穩(wěn)定的。

第3篇：實(shí)施雙減政策的意義范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；兩型社會(huì)；現(xiàn)狀；設(shè)想

一、引言

近年來(lái)，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國(guó)的共識(shí)。河北在經(jīng)歷了過(guò)去若干年的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會(huì)和兩型社會(huì)，其實(shí)是在中國(guó)強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力之上增加一個(gè)平衡器。對(duì)于過(guò)分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅(qū)動(dòng)模式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐

（一）英國(guó)。低碳經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)英國(guó)早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。2005年英國(guó)建立了3，500萬(wàn)英鎊的小型示范基金。2008年英國(guó)頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長(zhǎng)期目標(biāo)。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國(guó)也因此成為世界上第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國(guó)家。2009年7月15日，英國(guó)政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）是目前全球最先進(jìn)的交易體系，該市場(chǎng)目前不同類別的碳價(jià)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具價(jià)值的碳交易市場(chǎng)價(jià)格。歐盟通過(guò)碳交易實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實(shí)施經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助在內(nèi)的項(xiàng)目目標(biāo)式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會(huì)出臺(tái)一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點(diǎn)能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹?xì)化的行動(dòng)計(jì)劃。

（三）美國(guó)。美國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國(guó)政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)方面，其中新能源是核心。2009年《美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃》、《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國(guó)綠色能源與安全保障法案》和《美國(guó)清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國(guó)在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，也在不斷堅(jiān)定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》，確定了綜合推進(jìn)低碳社會(huì)、循環(huán)型社會(huì)和與自然和諧共生的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項(xiàng)目組了《面向低碳社會(huì)的12大行動(dòng)》，其中對(duì)住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案出臺(tái)，旨在通過(guò)實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。

（五）韓國(guó)。韓國(guó)2008年9月制定了《低碳綠色增長(zhǎng)的國(guó)家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長(zhǎng)總目標(biāo)。以此為主軸，立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》；行政部門制定了階段計(jì)劃，韓國(guó)環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項(xiàng)旨在到2012年前達(dá)到年均能耗下降1%～6%的計(jì)劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項(xiàng)目。

（六）印度。印度是CDM項(xiàng)目大國(guó)。印度在《京都議定書》還未生效的時(shí)候，就看好并著手CDM項(xiàng)目，還專門成立了一個(gè)管理CDM項(xiàng)目開發(fā)的部門，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展CDM項(xiàng)目的政策。目前，印度在利用CDM機(jī)制方面走在了發(fā)展中國(guó)家的前列。此外，印度還通過(guò)各種途徑致力于國(guó)內(nèi)的減排行動(dòng)，包括對(duì)煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護(hù)和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個(gè)跨部門委員會(huì)，該委員會(huì)由總統(tǒng)府牽頭、14個(gè)政府部門參加，負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個(gè)州，有23個(gè)州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出手的另一項(xiàng)拳頭措施。國(guó)家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項(xiàng)信貸資金，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號(hào)召和推動(dòng)國(guó)民的低碳生活方式。

三、河北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有明顯的優(yōu)勢(shì)：

（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國(guó)第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢(shì)京津輻射優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有獲得國(guó)家戰(zhàn)略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要資源基礎(chǔ)。

（三）前期基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，河北自2007年開始實(shí)施“雙三十”工程以來(lái)，積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國(guó)第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國(guó)前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國(guó)家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點(diǎn)之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國(guó)際生態(tài)城，目前已經(jīng)進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)階段，作為當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國(guó)際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟(jì)在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進(jìn)展，全省大部分城市新建建筑80%達(dá)標(biāo)，唐山市新建建筑100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；2009年河北省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電、保定中國(guó)電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟(jì)工作之一，為河北省的經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展確定了方向。

轉(zhuǎn)貼于

但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制和金融系統(tǒng)支持機(jī)制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對(duì)能源需求呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，碳增長(zhǎng)是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長(zhǎng)期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時(shí)日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備以及個(gè)人大件耐用消費(fèi)品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)；八是人們低碳消費(fèi)意識(shí)尚未普遍形成。

四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟(jì)的設(shè)想

借鑒與參照發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對(duì)河北今后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動(dòng)的指南，是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間行動(dòng)的總體安排。將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟(jì)的全面方案和行動(dòng)路線，形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，將二氧化碳減排作為約束性指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來(lái)限制溫室氣體的排放，努力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。

第二，細(xì)化低碳支持政策。細(xì)化政策支持是落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，需要省人大專門委員會(huì)、省有關(guān)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策制度體系，進(jìn)一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。

第三，開發(fā)低碳居住空間。加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢(shì)在必行。建議引入能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵(lì)能源服務(wù)公司對(duì)既有高耗能建筑進(jìn)行節(jié)能改造；推進(jìn)建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人轎車無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強(qiáng)制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車改善燃油效率；同時(shí)，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過(guò)對(duì)“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對(duì)低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細(xì)節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進(jìn)碳中和的作用，擁有越來(lái)越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無(wú)窮的改進(jìn)空間，投入智慧就意味著減少每一個(gè)環(huán)節(jié)的碳排放。個(gè)人的積極行動(dòng)聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對(duì)減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過(guò)程不可逆轉(zhuǎn)，同時(shí)使改革不確定性所引起的風(fēng)險(xiǎn)是可承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持漸進(jìn)式改革的路徑，采取“先試點(diǎn)，后推廣”的路徑?？梢赃x擇一個(gè)或者幾個(gè)特定的地區(qū)或行業(yè)來(lái)先期試點(diǎn)，先在局部取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步擴(kuò)大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

沒(méi)有人會(huì)反對(duì)增長(zhǎng)，因?yàn)檫@是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長(zhǎng)方式。置身在一個(gè)有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長(zhǎng)，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是對(duì)我們過(guò)往所保持的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一維度評(píng)價(jià)體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長(zhǎng)軌道，必將成為影響未來(lái)若干年河北增長(zhǎng)后勁的重要因素。

主要：

[1]如明.發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體減排策略[J].中國(guó)科技投資，2006.7.

第4篇：實(shí)施雙減政策的意義范文

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；現(xiàn)狀；做法；對(duì)策；嘉祥縣

中圖分類號(hào)F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1007-7731（2016）02-44-02

嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總?cè)丝?7萬(wàn)，轄12鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個(gè)街道和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，714個(gè)行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬(wàn)hm2。嘉祥是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)大縣，也是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，主要種植的農(nóng)作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。

b嘉祥縣種植糧食作物常年穩(wěn)定在11萬(wàn)hm2，其中，小麥5.3萬(wàn)hm2、玉米4.1萬(wàn)hm2、大豆0.8萬(wàn)hm2、水稻0.4萬(wàn)hm2。小麥平均單產(chǎn)7224.0kg/hm2，總產(chǎn)38.3萬(wàn)t；玉米平均單產(chǎn)8259.0kg/hm2，總產(chǎn)33.9萬(wàn)t；大豆平均單產(chǎn)2857.5kg/hm2、總產(chǎn)2.3萬(wàn)t；水稻平均單產(chǎn)9475.5kg/hm2，總產(chǎn)3.8萬(wàn)t。截至2015年底，全縣累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)部小麥玉米“萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”36個(gè)，面積2.6萬(wàn)hm2；實(shí)施山東省糧食（小麥、玉米）高產(chǎn)創(chuàng)建示范方3個(gè)，建設(shè)面積2.0萬(wàn)hm2。2015年高產(chǎn)創(chuàng)建示范田內(nèi)小麥、玉米每hm2分別達(dá)8353.5kg、8809.5kg，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設(shè)輻射帶動(dòng)下，全縣小麥、玉米平均單產(chǎn)分別達(dá)7618.5kg、8289.0kg，糧食總產(chǎn)突破80.0萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連續(xù)14a增產(chǎn)，進(jìn)一步奠定了嘉祥縣產(chǎn)糧大縣的地位。

2主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1加強(qiáng)行政指導(dǎo)，落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任

嘉祥縣歷來(lái)重視糧食生產(chǎn)，始終堅(jiān)持政府強(qiáng)力推動(dòng)不動(dòng)搖。牢牢把握“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加總產(chǎn)”的工作思路，把改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加效益作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的主體內(nèi)容。近年來(lái)，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的工作意見(jiàn)。相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，印發(fā)了《嘉祥縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)實(shí)施方案》，把糧食生產(chǎn)納入全縣目標(biāo)管理考核范圍，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的糧食生產(chǎn)暨高產(chǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

2.2實(shí)施政策扶持，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性

不斷完善政策支撐體系，把發(fā)揮政策、項(xiàng)目、資金在糧食生產(chǎn)中的扶持作用，作為拉動(dòng)糧食發(fā)展的重要措施。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)、小麥統(tǒng)一供種、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，2015年全縣落實(shí)各類政策性補(bǔ)貼資金1.4億元，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。切實(shí)做好農(nóng)業(yè)部“萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”、山東省“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范大方”建設(shè)，利用高產(chǎn)創(chuàng)建平臺(tái)，整合國(guó)家“千億斤糧食”產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資金2.8億元，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合能力得到大幅度提高。縣財(cái)政列出專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)；同時(shí)制定了《嘉祥縣金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百”行動(dòng)實(shí)施方案》，加大支持新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)嘉祥糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

2.3強(qiáng)化科技支撐，推廣配套關(guān)鍵技術(shù)

嘉祥縣始終把提高科技貢獻(xiàn)率作為帶動(dòng)糧食生產(chǎn)的重要支撐，積極轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。按照“健全縣級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)、突破村級(jí)”的工作思路，健全完善農(nóng)技服務(wù)體系，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范幫扶網(wǎng)絡(luò)。在縣電視臺(tái)開辟了跟我學(xué)種田、農(nóng)業(yè)直通車等專題欄目。同時(shí)，結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)助等項(xiàng)目，采取舉辦專題培訓(xùn)班、廣播電視講座、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、巡回技術(shù)報(bào)告、印發(fā)技術(shù)明白紙等進(jìn)行多層次、全覆蓋技術(shù)培訓(xùn)。組織100名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶，深入田間地頭開展技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關(guān)鍵高產(chǎn)栽培技術(shù)。截至2015年底，全縣關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)推廣率達(dá)95%以上。2.4借助“種子企業(yè)+”，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)共贏在糧食生產(chǎn)中，實(shí)施“種子企業(yè)+”合作模式。嘉祥縣是種業(yè)大縣，全縣注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上的規(guī)模農(nóng)作物種子企業(yè)11家，其中，山東圣豐種業(yè)注冊(cè)資金1億元、山東祥豐種業(yè)公司注冊(cè)資金3000萬(wàn)元。縣內(nèi)小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達(dá)到1.3萬(wàn)hm2，種子生產(chǎn)量8.1萬(wàn)t。通過(guò)“種子企業(yè)+合作服務(wù)組織+種糧大戶+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”聯(lián)合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)各方共贏。種子企業(yè)在種子基地推廣繁育自己的優(yōu)良品種，專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)“統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一機(jī)械收獲”，農(nóng)戶把自己的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，剩余勞動(dòng)力給種子企業(yè)、服務(wù)組織打工掙取勞務(wù)費(fèi)。為保證“種子企業(yè)+”模式的有效運(yùn)行，建立長(zhǎng)效機(jī)制，種子企業(yè)和服務(wù)組織、種糧大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)分別簽訂種植服務(wù)、良種回收合同，實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業(yè)的收購(gòu)價(jià)格一般比當(dāng)年同期市場(chǎng)價(jià)格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產(chǎn)7618.5kg/hm2計(jì)算，能多收入2437.9元/hm2。借助“種子企業(yè)+”模式的推廣，逐步建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)接機(jī)制，有效解決了銷售難、缺服務(wù)、種糧效益低的問(wèn)題，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展。

3制約糧食生產(chǎn)的主要因素

3.1農(nóng)民種糧熱情降低

連續(xù)多年糧食增產(chǎn)增收之后，糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)困難加大，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)滑坡拐點(diǎn)的幾率在累積，風(fēng)險(xiǎn)在上升，農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收面臨著很多不確定性。受種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格影響，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，抵消了一部分國(guó)家對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價(jià)格偏低，勞動(dòng)力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農(nóng)民的種糧積極性。

3.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的局面沒(méi)有根本改變，抗御重大自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，沒(méi)能真正改變農(nóng)田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3.3技術(shù)裝備陳舊落后

傳統(tǒng)種植模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍較粗放，高產(chǎn)栽培先進(jìn)技術(shù)還沒(méi)有真正得到推廣普及，農(nóng)業(yè)裝備落后，機(jī)械化作業(yè)水平偏低，專業(yè)化服務(wù)組織力量薄弱，大型植保機(jī)械作業(yè)面積偏小，農(nóng)業(yè)科技力量不足，滿足不了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技文化方面的需要。

4對(duì)策建議

第5篇：實(shí)施雙減政策的意義范文

今天的會(huì)議是縣政府決定召開的一次十分重要的會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹省、市環(huán)保工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年工作,部署安排2012年工作，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。剛才，同志對(duì)全縣2011年環(huán)保工作進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)回顧，對(duì)2012年環(huán)保工作進(jìn)行了全面安排部署，符合我縣實(shí)際，符合全縣工作的總體要求，我完全同意，請(qǐng)全力抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、2011年環(huán)保工作成效顯著

剛剛過(guò)去的2011年，是我縣環(huán)保工作充滿挑戰(zhàn)的一年。挑戰(zhàn)來(lái)自于巢湖流域可能再次被限批、流域內(nèi)企業(yè)被掛牌督辦的壓力；挑戰(zhàn)來(lái)自于廬南區(qū)域眾多礦山企業(yè)污染排放的壓力；挑戰(zhàn)來(lái)自于極少數(shù)群眾不能理智地對(duì)待環(huán)保工作，到京、到省上訪的壓力；挑戰(zhàn)來(lái)自于推進(jìn)全縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程中發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的壓力。剛剛過(guò)去的2011年，也是我縣環(huán)保工作站在新起點(diǎn)、取得新突破、實(shí)現(xiàn)新跨越、開創(chuàng)新局面的重要一年。在全縣經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)、社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，我縣環(huán)保工作成效顯著。一是較好完成污染減排任務(wù)。全縣上下狠抓污染減排措施的落實(shí)，全面完成上級(jí)下達(dá)的年度污染減排指標(biāo)任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量，為完成“十一五”污染減排任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是“廬南環(huán)保行”專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著。4月份，縣政府決定開展了“廬南環(huán)保行”專項(xiàng)行動(dòng)，整頓區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染的采選礦企業(yè)，依法對(duì)17家違反環(huán)保規(guī)定的小選礦企業(yè)實(shí)施斷電停產(chǎn)，石門尾砂庫(kù)內(nèi)的7家非法浮選尾砂企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；依法責(zé)令黃屯河流域內(nèi)3家重點(diǎn)排污企業(yè)停產(chǎn)整治，督促3企業(yè)投資1300多萬(wàn)元建設(shè)完善廢水處理設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排污；建成黃屯河雨季環(huán)保應(yīng)急工程并投入使用?！皬]南環(huán)保行”專項(xiàng)行動(dòng)的開展，規(guī)范了礦山企業(yè)環(huán)境行為，改善了黃屯河、磚橋河水質(zhì)，黃屯河水質(zhì)PH值已從過(guò)去的2左右上升到5-6。三是維護(hù)了環(huán)境安全。始終把保護(hù)生活飲用水源等環(huán)境敏感區(qū)作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，遏止違法排污，保證敏感區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，防止發(fā)生飲用水源、漁業(yè)水域受污染，全年沒(méi)有發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件。四是生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩。2011年，郭河鎮(zhèn)、柯坦鎮(zhèn)分別被評(píng)為“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，雙福糧油被評(píng)為首屆“省環(huán)境友好型企業(yè)”。五是高質(zhì)量開展污染源普查。扎實(shí)有序開展第一次全國(guó)污染源普查工作，目前已較好完成清查、入戶調(diào)查、表格填報(bào)、數(shù)據(jù)審核、錄入和匯總等階段工作，并代表全省通過(guò)國(guó)家污染源普查辦核查驗(yàn)收，并得到高度肯定。六是關(guān)心支持環(huán)保工作的氛圍更加濃厚?？h委、縣政府多次召開會(huì)議研究環(huán)保工作，主要負(fù)責(zé)任人多次聽取匯報(bào)，親自深入基層督促檢查，縣人大、政協(xié)把環(huán)保工作納入重點(diǎn)監(jiān)督、調(diào)研和視察，各鎮(zhèn)、縣直各部門積極參與環(huán)保工作，全民環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，人人支持、關(guān)心、參與環(huán)保的局面初步形成。

去年我縣的環(huán)保工作得到省、市充分認(rèn)可，在今年省、市環(huán)保工作會(huì)議上，我縣被命名為首屆“省十佳環(huán)境優(yōu)美縣”，雙福集團(tuán)被命名為首屆“省環(huán)境友好型企業(yè)”，縣環(huán)保局被省環(huán)保局、省人事廳授予先進(jìn)集體，我縣獲全市污染減排工作一等獎(jiǎng)，縣環(huán)保局獲全市環(huán)保工作一等獎(jiǎng)，縣污染源普查辦獲全市污染源普查工作一等獎(jiǎng)。

這些成績(jī)的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各重點(diǎn)企業(yè)、各鎮(zhèn)、各部門和社會(huì)各方面協(xié)力推進(jìn)的結(jié)果，是全縣環(huán)保系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣政府向大家表示衷心的感謝！

二、把握形勢(shì)，突出重點(diǎn)，全面做好2012年環(huán)境保護(hù)工作

2012年可能是新世紀(jì)以來(lái)發(fā)展遇到困難最大的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。主要是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響程度持續(xù)加重。反映在環(huán)境保護(hù)方面，企業(yè)由于謹(jǐn)慎心理，趨利心態(tài)更為嚴(yán)重，停運(yùn)治污設(shè)施和偷排漏排的現(xiàn)象將會(huì)增多，一些已列入計(jì)劃的排污治理項(xiàng)目可能延緩或停止實(shí)施，這都會(huì)對(duì)環(huán)保監(jiān)管工作和長(zhǎng)效機(jī)制的建立提出挑戰(zhàn)。當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容，將在城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村環(huán)保等方面加大投入，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。

今年環(huán)保工作的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)的政策機(jī)遇，狠抓重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目，解決突出環(huán)境問(wèn)題，服務(wù)發(fā)展，保障民生，全面完成“一個(gè)目標(biāo)”，突出抓好“五個(gè)重點(diǎn)”，努力促進(jìn)全縣環(huán)境保護(hù)工作再上新臺(tái)階。

（一）全面完成“一個(gè)目標(biāo)”。

“一個(gè)目標(biāo)”就是全面完成市政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任書目標(biāo)。今年的責(zé)任書是我代表縣政府與市政府簽的，責(zé)任書分5大塊共19條，內(nèi)容涵蓋了我縣全年環(huán)保工作的所有重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)加強(qiáng)環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)、加大環(huán)保資金投入、環(huán)境保護(hù)主要約束性指標(biāo)、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)保服務(wù)保障能力建設(shè)等主要工作目標(biāo)都做了詳細(xì)規(guī)定。不僅提出了各項(xiàng)工作的具體衡量性指標(biāo)，更重要的是明確了承擔(dān)的責(zé)任。今天與各鎮(zhèn)政府簽訂的責(zé)任書，是通過(guò)進(jìn)一步分解和分擔(dān)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)要對(duì)照環(huán)保目標(biāo)責(zé)任各項(xiàng)內(nèi)容，分解落實(shí)，責(zé)任到人。要加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)，嚴(yán)格考核監(jiān)管，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。特別是污染減排工作要作為責(zé)任書的重中之重，落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到個(gè)人，全力實(shí)施，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（二）突出抓好五個(gè)重點(diǎn)

1、全力推進(jìn)污染減排工作。污染減排是改善環(huán)境質(zhì)量的有效途徑，是當(dāng)前和今后環(huán)保工作的重中之重。一要依靠重點(diǎn)項(xiàng)目減排。治污設(shè)施是污染減排的基本保障措施。今年要下大力氣抓好縣益民污水處理廠、污水管網(wǎng)、垃圾處理場(chǎng)污水處理工程和泥河鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)的1萬(wàn)噸/日污水處理廠等重點(diǎn)減排項(xiàng)目的建設(shè)。二要督促重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排。切實(shí)抓好雙福糧油公司、躍華綠色食品公司、海神黃酒集團(tuán)、寶祥食品公司、同鑫水產(chǎn)公司生產(chǎn)廢水深度治理和紙業(yè)公司生產(chǎn)廢水循環(huán)利用等重點(diǎn)減排項(xiàng)目；關(guān)閉大江公司3條水泥機(jī)立窯熟料生產(chǎn)線、龍磁科技公司的4條煤窯；關(guān)閉金太陽(yáng)啤酒公司。各重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)所在鎮(zhèn)要切實(shí)履行治污義務(wù)，積極采取措施，克服困難，籌措資金，加快進(jìn)度，確保污染減排項(xiàng)目按期建成，盡快發(fā)揮減排效益。三要實(shí)施結(jié)構(gòu)減排。有關(guān)部門要緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，幫助企業(yè)加快污染減排關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)一批示范工程，推動(dòng)一批企業(yè)技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)科技減排。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝設(shè)備。強(qiáng)化對(duì)已關(guān)停取締的“十五小、”“新五小”及小選礦企業(yè)的監(jiān)管，防止“死灰復(fù)燃”。今年市政府SO2減排項(xiàng)目中要求我縣關(guān)閉16家實(shí)心粘土磚輪窯廠（城西、許橋鄉(xiāng)一廠、石橋、鄧湖、羅埠、光明、東風(fēng)、鋪崗、富民、章沖、陳倉(cāng)、黃屯、金灣、白湖村、青簾村、站崗）。四要強(qiáng)化管理減排。要抓緊完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟(jì)制約和監(jiān)督，確保減排措施落實(shí)到位。加快實(shí)施污染源在線監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、信息傳輸與統(tǒng)計(jì)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)減排企業(yè)的監(jiān)管；加快污染治理設(shè)施在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)步伐，加大環(huán)保設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)督，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次和力度，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行。

2、切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題。一是連續(xù)第六年開展“整治違法排污企業(yè)，保障人民群眾身體健康”專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)鞏固“廬南環(huán)保行”專項(xiàng)行動(dòng)整治成果，建成規(guī)范的尾礦、廢石堆場(chǎng)，廬南礦區(qū)廢水基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，生態(tài)破壞得到修復(fù)，地表水體水質(zhì)有所改善。堅(jiān)持鐵腕治污，定期檢查與突擊抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的快速反應(yīng)能力，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法案件，切實(shí)保護(hù)廬南礦區(qū)環(huán)境安全，保障人民群眾良好的生活環(huán)境。二是抓好重點(diǎn)流域污染治理。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)巢湖流域的污染防治工作；其中杭埠河、白石天河、兆河入湖河口斷面、西河出境斷面、羅埠河斷面、黃陂湖斷面水質(zhì)要求達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化監(jiān)管，加大對(duì)城區(qū)建筑施工、道路交通和社會(huì)生活噪聲污染整治力度，積極創(chuàng)建“安靜小區(qū)”，營(yíng)造優(yōu)美舒適、安靜祥和的人居環(huán)境。四是繼續(xù)做好污染源普查。第一次全國(guó)污染源普查已進(jìn)入總結(jié)階段?？h普查辦要繼續(xù)做好這項(xiàng)工作，搞好污染源普查總結(jié)驗(yàn)收，全面完成污染源普查任務(wù)。

3、狠抓環(huán)保基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。一要完善要件，認(rèn)真做好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目前期工作。要緊緊抓住國(guó)家在擴(kuò)大內(nèi)需中對(duì)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理、農(nóng)村環(huán)保等方面加大投資的重大機(jī)遇，抓好重點(diǎn)流域污染治理、城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、環(huán)保能力建設(shè)等項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取列入國(guó)家投資計(jì)劃。重點(diǎn)要加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取，力爭(zhēng)一批環(huán)保項(xiàng)目列入國(guó)家、省、市投資計(jì)劃。二要積極行動(dòng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。縣益民污水處理廠今年要完成配套管網(wǎng)建設(shè)23.95公里以上，在城西、城東新區(qū)建設(shè)中，必須將雨、污分流管網(wǎng)同時(shí)建設(shè)，提高收集處理率，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行?？h垃圾填埋場(chǎng)要正常運(yùn)營(yíng)，建成滲濾液處理站，縣城垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。泥河鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)污水處理廠今年要建設(shè)完成投入運(yùn)營(yíng)。

4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。我縣是人口大縣，農(nóng)業(yè)大縣，也是礦產(chǎn)資源大縣，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展暫時(shí)仍以礦產(chǎn)資源為依托，走以資源、能源消耗為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)的壓力也很大，因此，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)我縣具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。一要立足縣情，狠抓節(jié)能減排和資源的循環(huán)再利用，堅(jiān)持以資源綜合利用和廢棄物“吃干榨盡”為目標(biāo)，打造工藝相互依存、物料近距離轉(zhuǎn)運(yùn)、“三廢”集中處理和資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，要形成企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)和區(qū)域大循環(huán)的格局。二要堅(jiān)持以構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)的宣傳力度，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少一次性用品的使用，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步深入人心。三要優(yōu)化工業(yè)園和鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源配置，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈，引導(dǎo)培育企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚，努力實(shí)現(xiàn)集約化、集群化發(fā)展。

5.努力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作。一要開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。積極爭(zhēng)取國(guó)家2012年“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、土壤污染治理等示范工程，加快爭(zhēng)取環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。二要治理面源污染，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，減少農(nóng)藥、化肥的施用量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目。三要大力開展國(guó)家級(jí)和省、市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2012年度要?jiǎng)?chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)以上綠色學(xué)校1所，分別創(chuàng)建2個(gè)以上省級(jí)生態(tài)村和綠色社區(qū)，3個(gè)以上市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)以上市級(jí)生態(tài)村。

三、強(qiáng)化舉措，形成合力，全面提升環(huán)境保護(hù)水平

同志們，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明，是科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，是檢驗(yàn)我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)，各級(jí)各部門各單位要按照會(huì)議部署，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上下功夫，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管，強(qiáng)化工作合力，努力形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民行動(dòng)、長(zhǎng)效推動(dòng)的工作格局。

1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)落實(shí)“環(huán)保一票否決權(quán)”。各鎮(zhèn)各部門要把環(huán)境保護(hù)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，各鎮(zhèn)政府對(duì)本地區(qū)環(huán)保工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓?？h環(huán)保局要充分發(fā)揮對(duì)環(huán)保工作的協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)作用，強(qiáng)化措施，促進(jìn)工作落實(shí)。縣政府督查室、縣監(jiān)察局要加強(qiáng)考核督查，組織專項(xiàng)督查和年度工作目標(biāo)任務(wù)考核督查，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的，要啟動(dòng)責(zé)任追究，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”；去年，在全縣環(huán)保工作考評(píng)中，有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被考評(píng)后進(jìn)，由于多種原因，沒(méi)有啟動(dòng)一票否決，今年將進(jìn)行一步完善考核指標(biāo)和辦法，嚴(yán)格考核，堅(jiān)決一票否決，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境污染事件的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，督促企業(yè)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)污染減排落實(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏。對(duì)違反環(huán)境法律、法規(guī)的企業(yè)，既要追究企業(yè)法人責(zé)任，又要連帶追究主管部門的責(zé)任。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)能力，切實(shí)提高環(huán)保工作水平。環(huán)保工作業(yè)務(wù)性和綜合性強(qiáng)，需要精通的專業(yè)人才，精密的儀器設(shè)備，必要的工作經(jīng)費(fèi)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要高度重視環(huán)保能力建設(shè)，為搞好環(huán)保工作積極創(chuàng)造條件。環(huán)保部門要把環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)擺在更加突出的位置，緊緊抓住這次國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取，多方銜接，大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，認(rèn)真抓好環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管，全面提升環(huán)境保護(hù)能力。

3、嚴(yán)格執(zhí)法、提升服務(wù)，切實(shí)服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。環(huán)保部門要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)巡查與聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控相結(jié)合、定期檢查與突擊抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，強(qiáng)化掛牌督辦、專項(xiàng)行動(dòng)、限期治理等措施，嚴(yán)密防范環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法案件，從源頭上加強(qiáng)管理和防范。既要嚴(yán)格監(jiān)管，也要科學(xué)監(jiān)管，既要無(wú)情執(zhí)法，也要有情服務(wù)，多辦有利群眾、有利企業(yè)、有利發(fā)展的實(shí)事，通過(guò)主動(dòng)服務(wù)、有效服務(wù)來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。從有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度幫助整改，把問(wèn)題消除在基層，確保我縣不會(huì)出現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)被上級(jí)停產(chǎn)整治或關(guān)閉，不會(huì)出現(xiàn)全縣被上級(jí)區(qū)域限批的情況。切實(shí)保障企業(yè)能夠發(fā)展、污染得到治理、民生得到改善。把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目審批，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，要切實(shí)抓好工業(yè)園、工業(yè)集中區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，特別要對(duì)涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，提前介入論證，主動(dòng)提供環(huán)保服務(wù)，簡(jiǎn)化審批程序，加快環(huán)評(píng)進(jìn)度，確保項(xiàng)目早日開工建設(shè)。

第6篇：實(shí)施雙減政策的意義范文

近百頁(yè)約四萬(wàn)字的《通知》，明確了將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人納入試點(diǎn)范圍的具體實(shí)施細(xì)則。

《通知》共包含四個(gè)附件，包括試點(diǎn)實(shí)施辦法、試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定、過(guò)渡政策規(guī)定、適用增值稅零稅率和免稅率政策的規(guī)定。此前市場(chǎng)揪心的政策安排，一一落地。

據(jù)測(cè)算，這四大行業(yè)涉及的納稅人總數(shù)近1000萬(wàn)戶，是前期營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的近1.7倍，年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬(wàn)億元，占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%。

“所以這四大行業(yè)才是營(yíng)改增真正的重點(diǎn)和落點(diǎn)所在。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所中心主任施正文在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)如是評(píng)價(jià)。

不動(dòng)產(chǎn)抵扣政策明確年限

新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅可以在兩年內(nèi)抵扣。第一年抵扣比例為60%，第二年抵扣比例為40%?！锻ㄖ分?，不動(dòng)產(chǎn)抵扣政策得以明確。

此前，財(cái)政部稅政司四張王建凡接受媒體采訪時(shí)曾指出，此次全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，基本內(nèi)容是實(shí)行“雙擴(kuò)”。一方面，是擴(kuò)大了試點(diǎn)行業(yè)范圍，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)4個(gè)行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。至此，現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅納稅人全部改證增值稅。

另一方面，就是繼上一輪增值稅轉(zhuǎn)型改革將企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍。今后，無(wú)論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人，都可抵扣新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅。

在施正文看來(lái)，此次營(yíng)改增中，帶來(lái)的最大減稅額莫過(guò)于不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣，預(yù)計(jì)全年帶來(lái)減稅額度超3000億元。2016年?duì)I改增預(yù)計(jì)減稅5000億元，其中因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)納入抵扣，將帶來(lái)占比超60%的減稅規(guī)模。

據(jù)財(cái)政部有關(guān)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者透露，不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣曾經(jīng)想分十年，而兩年則是彼時(shí)所提年限中最短的一個(gè)。征求行業(yè)等各方意見(jiàn)后，最終確定為兩年，而且還允許第一年抵扣60%。

“這無(wú)疑是超出市場(chǎng)預(yù)期的。政府下決心要刺激企業(yè)加大不動(dòng)產(chǎn)的投入，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。幫企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，也有樓市‘去庫(kù)存’的要求?！边@位有關(guān)人士說(shuō)。

《通知》中所指的取得不動(dòng)產(chǎn)，包括以直接購(gòu)買、接受捐贈(zèng)、接受投資入股、自建以及抵債等各種形式取得不動(dòng)產(chǎn)，不包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。融資租入的不動(dòng)產(chǎn)以及在施工現(xiàn)場(chǎng)修建的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，其進(jìn)項(xiàng)稅額不適用上述分2年抵扣的規(guī)定。

而對(duì)于前期試點(diǎn)行業(yè)和原增值稅納稅人，總體稅負(fù)也會(huì)出現(xiàn)下降。上海金融與法律研究院研究員聶日明告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，這是因?yàn)?，將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)等四大行業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍后，各類企業(yè)購(gòu)買或租入上述項(xiàng)目所支付的增值稅都可以抵扣。

“特別是將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，減稅規(guī)模較大、受益面較廣，通過(guò)外購(gòu)、租入、自建等方式新增不動(dòng)產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益，前期試點(diǎn)納稅人總體稅負(fù)會(huì)因此下降。”聶日明分析。同時(shí)，原增值稅納稅人可抵扣項(xiàng)目范圍較前期試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，總體稅負(fù)也會(huì)相應(yīng)下降。

施正文認(rèn)為，此次營(yíng)改增將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，增強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，更重要的是較完整地實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。

二手房改征增值稅后，稅負(fù)提升還是降低？這一問(wèn)題一度引發(fā)市場(chǎng)熱議?！锻ㄖ反_定，個(gè)人二手房買賣交易中的增值稅，完全平移原營(yíng)業(yè)稅政策，交易環(huán)節(jié)稅負(fù)不會(huì)加重。

《通知》稱，個(gè)人將購(gòu)買不足2年的住房對(duì)外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個(gè)人將購(gòu)買2年以上（含2年）的住房對(duì)外銷售的，免征增值稅。上述政策適用于北京市、上海市、廣州市和深圳市之外的地區(qū)。

對(duì)北上廣深而言，與上述政策唯一區(qū)分在于個(gè)人將購(gòu)買2年以上（含2年）的非普通住房對(duì)外銷售的，以銷售收入減去購(gòu)買住房?jī)r(jià)款后的差額按照5%的征收率繳納增值稅，而普通住房則免征增值稅。

聶日明發(fā)現(xiàn)，個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)改增后，營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策平移到增值稅，而且由于計(jì)稅方法不同，二手房改征增值稅后稅負(fù)還略有下降。

建筑業(yè)的過(guò)渡性政策最多

今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，全面實(shí)施營(yíng)改增將確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，如何兌現(xiàn)這一承諾，備受市場(chǎng)關(guān)注。

“在設(shè)計(jì)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)方案時(shí)，政府作了充分考慮，按照改革和穩(wěn)增長(zhǎng)兩兼顧、兩促進(jìn)的原則，妥善安排。”北京營(yíng)改增工作小組組長(zhǎng)陳志堅(jiān)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者說(shuō)。

《通知》明確新增試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對(duì)老合同、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施等，如建筑業(yè)和房地產(chǎn)新老項(xiàng)目劃分也終于清晰。

一般納稅人為建筑工程老項(xiàng)目提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。而建筑工程老項(xiàng)目，是指《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項(xiàng)目；未取得《建筑工程施工許可證》的，建筑工程承包合同注明的開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項(xiàng)目。

同樣，房地產(chǎn)老項(xiàng)目，是指《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

從營(yíng)業(yè)稅3%的稅率，提高到增值稅11%的稅率。建筑業(yè)是這四大行業(yè)中，稅率提升最多的一個(gè)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者翻閱《通知》發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)是享有過(guò)渡性政策最多的行業(yè)。這也難怪有業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，建筑業(yè)的稅率有望在試點(diǎn)之后降低。

聶日明分析，建筑業(yè)上游建材可抵扣的項(xiàng)目很多，能抵消掉稅率的上升。對(duì)于那些進(jìn)項(xiàng)不多的業(yè)態(tài)，一些人員成本占比較高的業(yè)務(wù)模式，如清包工等業(yè)務(wù)模式，允許企業(yè)選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法征收率為3%，與營(yíng)業(yè)稅3%的稅率基本相當(dāng)，還略有下降。

對(duì)于建筑服務(wù)，營(yíng)改增試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定里明確，一般納稅人以清包工方式提供建筑服務(wù)、一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)、一般納稅人為建筑工程老項(xiàng)目提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法。

增值稅是對(duì)貨物和服務(wù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的增值額征收的稅種，一般計(jì)征辦法是逐節(jié)征收、環(huán)環(huán)抵扣，簡(jiǎn)易計(jì)征辦法則類似營(yíng)業(yè)稅做法、對(duì)銷售額一定比例（即征收率）繳納增值稅。

在陳志堅(jiān)看來(lái)，這些過(guò)渡性政策將有助于緩解市場(chǎng)應(yīng)對(duì)改革的“陣痛”。

但施正文表示，過(guò)渡性政策畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。以房地產(chǎn)業(yè)老項(xiàng)目采用的征收率與此前營(yíng)業(yè)稅稅率相同為例，“營(yíng)改增后這類項(xiàng)目如選擇簡(jiǎn)易征收方式則稅負(fù)不變。那不還是老一套！”施正文認(rèn)為，政府應(yīng)縮短過(guò)渡性政策的實(shí)行時(shí)間，以免造成避稅漏洞。

此外，增值稅的減稅幅度增大，并不代表著整體稅收收入降低幅度大。聶日明肯定了營(yíng)改增的最大受益者將會(huì)是小微企業(yè)。但由于小微企業(yè)的稅收本身占整體貢獻(xiàn)率就很小，所以對(duì)整體稅收收入影響并不大。

“雖然供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)稅收收入整體要減，但考慮目前財(cái)政的需求和財(cái)政政策的需要，恐怕近期也不可能減稅幅度太大?！笔┱恼J(rèn)為。

施正文也提醒企業(yè)，雖然整體上看，《通知》能確保所有行業(yè)稅負(fù)基本上只減不增，但由于每個(gè)企業(yè)情況不同，仍需要根據(jù)營(yíng)改增細(xì)則測(cè)算本企業(yè)稅負(fù)變化情況，以提前應(yīng)對(duì)。

將倒逼財(cái)稅體制改革

不少企業(yè)憂心的是現(xiàn)實(shí)中，營(yíng)改增后可能出現(xiàn)“高（稅額）征低（稅額）扣”，甚至“有征無(wú)扣”的現(xiàn)象，導(dǎo)致稅負(fù)有增無(wú)減。

一些企業(yè)的成本支出多為個(gè)人勞務(wù)、沒(méi)有開具增值稅專用發(fā)票資格的供應(yīng)商等，像建筑業(yè)的沙石輔料、金融業(yè)的借款利息、房地產(chǎn)業(yè)的傭金、生活服務(wù)業(yè)的小額零碎開銷等等，可能無(wú)法取得發(fā)票，也無(wú)法抵抗進(jìn)項(xiàng)稅。

在增值稅體系中，稅率跳增而無(wú)法抵抗，就意味著承擔(dān)更高稅負(fù)。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者了解，稅務(wù)部門對(duì)此的回應(yīng)是“會(huì)增加代開發(fā)票點(diǎn)”，方便為上游如沙石等供應(yīng)商代開增值稅發(fā)票。

“雖然營(yíng)改增肯定會(huì)降低名義稅負(fù)，但金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的營(yíng)改增想要降低實(shí)際稅負(fù)，還有進(jìn)一步推進(jìn)改革的繼續(xù)掃尾空間。”聶日明說(shuō)。

增值稅是中央與地方共享稅種，營(yíng)業(yè)稅為地方的主體稅種?！盃I(yíng)改增”不僅關(guān)系著稅收體制全局穩(wěn)定，也關(guān)系到中央和地方各自的利益分享。

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2015年前11個(gè)月，剩下4個(gè)行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅收入實(shí)現(xiàn)1.75萬(wàn)億元，占地方一般公共財(cái)政收入比重為23%。而增值稅為中央和地方共享稅，目前中央和地方按75∶25分成。

全面推進(jìn)“營(yíng)改增”后，地方原有主體稅種變成地方分享25%，可能會(huì)對(duì)地方財(cái)力造成沖擊，增加本已沉重的地方事權(quán)負(fù)擔(dān)。

“加快立法，授權(quán)地方。必須培育其他稅種成為主體稅種。”這是施正文提出的解決方案。例如，在省一級(jí)政府實(shí)行消費(fèi)稅改革。

在央地增值稅分享比例的討論上，曾傳出五五分的提議。施正文認(rèn)為這并不科學(xué)，建議適當(dāng)優(yōu)化分享方案，比如分享比例因地制宜，讓地區(qū)之間有適當(dāng)?shù)牟町悺?/p>

施正文解釋：“稅收征管中長(zhǎng)期存在著因稅源與收入背離的問(wèn)題，所以，地區(qū)之間也存在著稅收負(fù)擔(dān)分配不公、財(cái)政收入分配不公、征管中寬嚴(yán)程度不一等問(wèn)題?！?/p>

國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的借鑒當(dāng)屬德國(guó)――按照各個(gè)地方商品服務(wù)的零售總額占全國(guó)的比例還確定增值稅收入的分配，因?yàn)槎愂兆罱K是消費(fèi)者承擔(dān)。這種分配方式有其科學(xué)性和合理性，但施正文不否認(rèn)這種做法很可能打破現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)的既得利益。

在施正文看來(lái)，“營(yíng)改增”本身是一種稅制改革，同時(shí)其減稅功能又為其他稅制改革提供空間，鋪平了道路。

稅制改革是配套改革、聯(lián)動(dòng)改革。施正文認(rèn)為，“營(yíng)改增”改革更全面的意義就是倒逼財(cái)稅體制改革。

“像房地產(chǎn)稅等地方稅種都還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，第一大稅種營(yíng)業(yè)稅又改成了增值稅，勢(shì)必要調(diào)整、理順中央地方財(cái)政分配的體制，調(diào)整這個(gè)體制勢(shì)必要引導(dǎo)配套改革。” 施正文說(shuō)。

離5月1日僅有不足一個(gè)月的時(shí)間，落實(shí)營(yíng)改增的細(xì)則迫在眉睫。稅制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，要做的后續(xù)工作繁雜、沉重。

第7篇：實(shí)施雙減政策的意義范文

所謂“雙反”調(diào)查，是指對(duì)來(lái)自某一個(gè)（或幾個(gè)）國(guó)家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。具體是指當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品以傾銷價(jià)格或在接受出口國(guó)政府補(bǔ)貼的情況下低價(jià)進(jìn)入進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，世界貿(mào)易組織允許成員方基于恢復(fù)正常的進(jìn)口秩序和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法利益的目的，而使用的反傾銷和反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施。隨著中國(guó)在世界貿(mào)易體制中的作用日益重要，美國(guó)和歐盟改變了以往不對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采取反補(bǔ)貼調(diào)查的習(xí)慣做法，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收了反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。近年國(guó)外針對(duì)中國(guó)頻繁的“雙反”調(diào)查，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、匯率政策和出口信貸政策等提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體考察國(guó)外發(fā)起的“雙反”調(diào)查，基本上都存在以下問(wèn)題：

（一）規(guī)則的歧視性

各國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查的依據(jù)主要是本國(guó)的反傾銷法。中國(guó)出口的產(chǎn)品頻繁的被指認(rèn)成傾銷進(jìn)而征收高額的反傾銷稅，這一現(xiàn)象絕不是偶然的。截至2011年底，中國(guó)已連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)6年成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。如果說(shuō)這一時(shí)期的損失主要受制于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的規(guī)則待遇，那么能否對(duì)像中國(guó)這樣所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”實(shí)施“反傾銷”調(diào)查的同時(shí)實(shí)施“反補(bǔ)貼”調(diào)查呢？按照世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》第25.8條的規(guī)定，反補(bǔ)貼規(guī)則適用于所有成員方，并沒(méi)有排除非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的適用。也就是說(shuō)，對(duì)所謂的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)施“雙反”調(diào)查并無(wú)國(guó)際法上的障礙。

美國(guó)雖然曾經(jīng)對(duì)發(fā)生在1986年美國(guó)著名的喬治敦城鋼鐵案，作為國(guó)內(nèi)的判例法確立了對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的產(chǎn)品不適用美國(guó)的反補(bǔ)貼法。但是，美國(guó)政府針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的輸美產(chǎn)品卻并未有守住這條底線，顯示出明顯的法律歧視性，奧巴馬總統(tǒng)親自批準(zhǔn)的針對(duì)中國(guó)輪胎出口的“雙反”案，充分說(shuō)明了美國(guó)政府的雙重標(biāo)準(zhǔn)。此外，歐盟也在積極尋求法律上的突破，以使其反補(bǔ)貼法適用于中國(guó)。2010年1月頒布了修改后的反傾銷法，對(duì)于反補(bǔ)貼法的改革正在醞釀中。另外，加拿大《c-50法案》是直接針對(duì)中國(guó)貿(mào)易所采取的貿(mào)易救濟(jì)立法。法案中與反補(bǔ)貼相關(guān)的部分，即2004年4月修改了《特別進(jìn)口措施法》第20節(jié)有關(guān)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，使之可以適用于中國(guó)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已經(jīng)成為全球反補(bǔ)貼調(diào)查的最大目標(biāo)國(guó)，隨著各國(guó)法律的修改以及中國(guó)在2016年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立，針對(duì)中國(guó)發(fā)起“雙反”調(diào)查將會(huì)有增無(wú)減。

（二）程序的隨意性

近幾年來(lái)，外國(guó)對(duì)華的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中規(guī)則濫用、程序隨意性加大的跡象日益明顯。種種現(xiàn)象皆表明針對(duì)中國(guó)的“雙反”調(diào)查規(guī)則趨嚴(yán)趨緊。以反傾銷為例，美國(guó)曾長(zhǎng)期采取印度作為替代國(guó)，但是自2011年起，美國(guó)開始針對(duì)不同案件采用不同的替代國(guó)，包括印尼、泰國(guó)、菲律賓、南非等國(guó)家?？此七x擇什么樣的國(guó)家作為替代國(guó)無(wú)關(guān)緊要，但實(shí)際上這并不是偶有為之，而是服務(wù)于最終的目的，即征收高額的稅收。從最近發(fā)生的幾起反傾銷案件來(lái)看，由于采用了印尼和菲律賓作為替代國(guó)，案件的最終稅率都在100%以上。

此外，美國(guó)商務(wù)部（而不是美國(guó)海關(guān)）有權(quán)決定反傾銷中的原產(chǎn)地及反規(guī)避問(wèn)題，從而加大了一項(xiàng)產(chǎn)品被征收反傾銷稅的可能性。在反傾銷調(diào)查中，如果海關(guān)判定被調(diào)查產(chǎn)品的原產(chǎn)地并不是被調(diào)查國(guó)，商務(wù)部還可依據(jù)相應(yīng)的原產(chǎn)地規(guī)則認(rèn)定該產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)是否為被調(diào)查國(guó)。也就是說(shuō)，最終選擇哪些國(guó)家、哪些商品、征收多高的稅，這些只能悉聽美國(guó)的安排。歐盟等國(guó)的反傾銷調(diào)查制度也非常復(fù)雜，如歐盟在做出反傾銷措施的終裁決定后，反傾銷程序進(jìn)入5年的征稅期，期間還要接受各種名目繁多的反傾銷調(diào)查，通常表現(xiàn)為對(duì)終裁決定進(jìn)行臨時(shí)復(fù)審調(diào)查、反吸收調(diào)查、反規(guī)避調(diào)查、退稅調(diào)查等。這些都讓中國(guó)企業(yè)在應(yīng)接不暇時(shí)身心疲憊，對(duì)結(jié)果的缺乏預(yù)期又往往喪失了最初應(yīng)訴的意義。

（三）結(jié)果的不合理性?！半p反”調(diào)查帶來(lái)的雙重征稅是否存在重復(fù)計(jì)算、重復(fù)計(jì)稅的問(wèn)題？各國(guó)在雙反案中的一貫做法是在反傾銷判決中，考慮到中國(guó)政府在市場(chǎng)中的作用及可能存在的補(bǔ)貼，通常向中方企業(yè)征收較高的反傾銷稅；同時(shí)在反補(bǔ)貼調(diào)查中，又會(huì)進(jìn)一步量化政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼程度并再征反補(bǔ)貼稅。這明顯是對(duì)中國(guó)企業(yè)的雙重歧視，并與世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的公平貿(mào)易精神完全背道而馳。

以美國(guó)為例，根據(jù)法律規(guī)定“雙反”調(diào)查程序?qū)儆谛姓{(diào)查，而非正式行政裁決，不能適用美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》的舉證責(zé)任規(guī)則，而應(yīng)由行政調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)待查事實(shí)進(jìn)行全面調(diào)查，在事實(shí)真?zhèn)尾幻鲿r(shí)由調(diào)查機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任。比如，在未加工橡膠磁一案中，因?yàn)槊绹?guó)商務(wù)部將舉證責(zé)任加諸中方，使中國(guó)產(chǎn)品遭受了反傾銷稅反補(bǔ)貼稅的重復(fù)計(jì)算，所獲稅率畸高。中國(guó)所有的涉案企業(yè)面臨109.95%的反補(bǔ)貼稅稅率以及105%—185.28%的反傾銷稅稅率，兩者疊加起來(lái)廣東盈進(jìn)磁性產(chǎn)品有限公司需要承擔(dān)的稅率高達(dá)295.23%。

二、我國(guó)現(xiàn)有的“常規(guī)性策略”難以有效應(yīng)對(duì)國(guó)外“雙反”調(diào)查

中國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)對(duì)國(guó)外“雙反”調(diào)查的常規(guī)辦法較多，比如：健全商品價(jià)格體系、調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品質(zhì)量、理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)功能、參與WTO多邊談判制定合理規(guī)則等。這些“常規(guī)性策略”都能夠在一定程度上應(yīng)對(duì)國(guó)外發(fā)起的“雙反”調(diào)查，或者是減少我國(guó)遭遇“雙反”貿(mào)易摩擦的機(jī)會(huì)。但是，在及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查方面顯得稍有不足，如果以簡(jiǎn)單的常規(guī)舉措來(lái)應(yīng)對(duì)，難以有效。這里舉例如下：

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。雖然有效，但是短期內(nèi)難以見(jiàn)效。堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，這是從根本上提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的舉措。當(dāng)前，在歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的影響下，國(guó)外市場(chǎng)撲朔迷離、需求萎縮，中國(guó)出口務(wù)必要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步嘗試多頭出擊，在繼續(xù)把握原有市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，不斷開拓發(fā)掘新興市場(chǎng)。今后要不斷增加產(chǎn)品附加值，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新工藝新技術(shù)提高技術(shù)含量，以企業(yè)自身的實(shí)力打擊國(guó)外的雙反調(diào)查。這種方法雖然長(zhǎng)期有效，但是短期內(nèi)難以見(jiàn)效。

（二）在世貿(mào)規(guī)則體系內(nèi)運(yùn)用法律手段，雖然理性，但是彈性太大。盡管世界貿(mào)易組織一攬子協(xié)議為各成員國(guó)的貿(mào)易往來(lái)提供了一整套規(guī)范的法律制度，又有爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)做后盾，但是在世貿(mào)規(guī)則體系內(nèi)運(yùn)用法律手段，雖然理性，但是彈性太大，難以從根本上有效遏制。譬如發(fā)生在2009年的河北興茂輪胎有限公司訴美國(guó)商務(wù)部反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查一案，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院法院要求美國(guó)商務(wù)部在90天內(nèi)對(duì)該案重新做出裁決并提交法院審查。但美國(guó)業(yè)界并未理會(huì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的裁決，仍舊繼續(xù)發(fā)起雙反，僅在2009年9月份就連續(xù)針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的碳鋼和合金鋼制無(wú)縫標(biāo)準(zhǔn)管和壓力管、銅版紙、鋼筋固件、鈉和鉀磷鹽發(fā)起四起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。此外，即便經(jīng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁決違反規(guī)則的做法，各國(guó)也會(huì)通過(guò)修法來(lái)使其合法化而繼續(xù)保護(hù)其貿(mào)易行為。例如美國(guó)眾議院2012年3月6日通過(guò)了《1930年海關(guān)關(guān)稅法》的修訂案，修改后的法律允許行政部門對(duì)來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中國(guó)和越南的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼措施。2012年9月17日，中方就美在關(guān)稅法修訂法案中的錯(cuò)誤做法向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)雖能提供較好的處理貿(mào)易摩擦的平臺(tái)，但是目前發(fā)揮的作用十分有限。 行業(yè)協(xié)會(huì)本應(yīng)在應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查中發(fā)揮積極的作用：利用信息優(yōu)勢(shì)，建立起一整套完善的預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)可能被發(fā)傾銷的因素，即使幫助企業(yè)協(xié)調(diào)和調(diào)整；整合和分配企業(yè)的資源、專業(yè)人才等等。但是目前，行業(yè)協(xié)會(huì)面臨的主要問(wèn)題是沒(méi)有確認(rèn)其作為中介組織的法律地位，其工作面臨著無(wú)法律依據(jù)、無(wú)法定權(quán)限和能力有限的尷尬狀態(tài)。

三、應(yīng)盡快建立應(yīng)對(duì)國(guó)外“雙反”調(diào)查的“非常規(guī)性策略”

（一）制定反報(bào)復(fù)名單，針鋒相對(duì)予以還擊。一旦出現(xiàn)外國(guó)針對(duì)中國(guó)的“雙反”調(diào)查，中國(guó)除了按照常規(guī)性應(yīng)對(duì)措施實(shí)施以外，還應(yīng)建立快速反應(yīng)機(jī)制，針鋒相對(duì)予以抵制。例如發(fā)生在2011年5月14日歐盟委員會(huì)對(duì)華銅版紙反傾銷反補(bǔ)貼案作出的終裁，裁定對(duì)中國(guó)企業(yè)征收4%—12%的反補(bǔ)貼稅和8%—35.1%的反傾銷稅，這是歐盟對(duì)華的第一起反傾銷反補(bǔ)貼案。兩天之后，中國(guó)商務(wù)部就公布對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼調(diào)查的初步裁定。為此可以考慮將美國(guó)、歐盟、加拿大等與中國(guó)經(jīng)常發(fā)生此類摩擦的國(guó)家列入“黑名單”，將印度、巴西、墨西哥和俄羅斯等國(guó)列入“灰名單”。據(jù)此，一旦名單中的國(guó)家發(fā)起針對(duì)中國(guó)的“雙反”調(diào)查，中國(guó)可以迅速反應(yīng)按既定戰(zhàn)略實(shí)施報(bào)復(fù)。

（二）建立各種途徑的應(yīng)對(duì)機(jī)制。雖然我國(guó)目前已有處理各類貿(mào)易摩擦的相關(guān)機(jī)構(gòu)以及處理時(shí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但是在制度、程序以及應(yīng)對(duì)的一體化方面尚有欠缺。針對(duì)發(fā)起“雙反”調(diào)查的不同國(guó)家和不同類型的的調(diào)查，我國(guó)應(yīng)建立不同的應(yīng)對(duì)方法和操作流程。例如像巴西、阿根廷以及非洲的一些國(guó)家，這些我國(guó)企業(yè)開拓得相對(duì)較晚的市場(chǎng)，無(wú)論是制度建設(shè)、程序履行、信息披露還是糾紛處理等方面都不夠順暢，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言、文化、法律以及貿(mào)易規(guī)則等的熟悉程度較弱。因此，應(yīng)對(duì)來(lái)自這些地區(qū)的“雙反”調(diào)查，相比起來(lái)自歐美地區(qū)的，可能會(huì)有較大不同并且應(yīng)對(duì)難度會(huì)加大。為此需要建立差異化的應(yīng)對(duì)機(jī)制，使得各類糾紛得到及時(shí)有效的處理。

（三）完善我國(guó)的貿(mào)易壁壘制度。隨著我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，出口企業(yè)的海外并購(gòu)、海外建廠以及出口份額的進(jìn)一步增大、出口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整、出口產(chǎn)品檔次的進(jìn)一步提升，我國(guó)產(chǎn)品會(huì)越來(lái)越多地占領(lǐng)海外市場(chǎng)份額。因此，來(lái)自其他國(guó)家的“雙反”調(diào)查多發(fā)并可能成為常態(tài)，同時(shí)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面的貿(mào)易壁壘也會(huì)越來(lái)越多，例如歐盟REACH法規(guī)、輪胎標(biāo)簽法、碳關(guān)稅等引發(fā)的貿(mào)易摩擦影響也有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。這些貿(mào)易制度不僅發(fā)揮著貿(mào)易保護(hù)的作用，也能隨時(shí)按照需要上升成貿(mào)易壁壘。這些制度對(duì)于其他國(guó)家而言，不僅需要遵守更應(yīng)該效仿。當(dāng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，也同樣需要用足用好，一旦面臨國(guó)外發(fā)起的“雙反”調(diào)查時(shí)可以更加有理有力的回?fù)簟?/p>

（四）增強(qiáng)我國(guó)在“雙反”貿(mào)易摩擦中的反制措施。首先，盡快完善現(xiàn)有的反傾銷反補(bǔ)貼法律制度。目前我國(guó)的“雙反”條例仍屬政府法規(guī)，未上升為國(guó)家法律，在眾多“雙反”案件中無(wú)法成為對(duì)外貿(mào)易博弈的有效工具。比如，目前我國(guó)對(duì)外反傾銷立案數(shù)量較多，但是最終所采取的反傾銷關(guān)稅偏低，力度不夠。對(duì)外反補(bǔ)貼立案僅有5 起，且僅有2 起采取了最終措施，反補(bǔ)貼力度偏小。其次，政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)范補(bǔ)貼行為。繼續(xù)鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)對(duì)外投資，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外移，可以起到緩解“雙反”貿(mào)易摩擦的作用。此外，按照世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》的要求，增加不可訴補(bǔ)貼的使用力度。將支持和補(bǔ)貼更多地投入到貧困落后地區(qū)，包括新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和人才教育上，支持產(chǎn)品應(yīng)用系統(tǒng)的核心技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域。同時(shí)，對(duì)于一些經(jīng)常為國(guó)外所“詬病”的出口補(bǔ)貼、出口信貸、土地政策等進(jìn)行合理規(guī)范，最好能夠變換成其他的隱性形式。最后，像其他許多的措施也都十分有效，比如建立反傾銷反補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)關(guān)注和收集各國(guó)各類傾銷及補(bǔ)貼的相關(guān)信息；完善“雙反”調(diào)查的專業(yè)預(yù)警機(jī)制等等。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙艷敏. 美國(guó)反傾銷、反補(bǔ)貼程序的舉證責(zé)任分析——以美國(guó)對(duì)華“雙反”案件重復(fù)計(jì)算問(wèn)題為例[J]. 甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)2011（01），第140頁(yè).

[2]See Raw Flexible Magnets from the People's Republic of China： Countervailing Duty Order， 73 FR 53850， September 17 ， 2008； Antidumping Duty Order： See Raw Flexible Magnets from the People's Republic of China： Countervailing Duty Order， 73 FR 53850， September 17 ， 2008.

[3]萬(wàn)璐. 反傾銷反補(bǔ)貼措施與雙重救濟(jì)問(wèn)題研究——基于WTO對(duì)中國(guó)訴美雙反措施案的裁決報(bào)告[J]. 國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作.2011（10），第28—30頁(yè).

第8篇：實(shí)施雙減政策的意義范文

一、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作內(nèi)容

建設(shè)用地復(fù)墾是指因村莊搬遷、道路改線、工礦用地廢棄等原因，致使原建設(shè)用地閑置，通過(guò)房屋拆除、工程改造等措施，將原建設(shè)用地恢復(fù)成農(nóng)用地的行為。

土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產(chǎn)出率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積和改善生產(chǎn)、生活條件，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，運(yùn)用工程建設(shè)措施，對(duì)農(nóng)村配置不當(dāng)、利用不合理的農(nóng)地實(shí)施調(diào)整、開發(fā)和利用的行為。其主要內(nèi)容包括：對(duì)地塊零碎、溝浜交錯(cuò)、路渠不配套的農(nóng)地進(jìn)行統(tǒng)一整理，建成田成方、路成網(wǎng)、水利設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高抗災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；調(diào)整土地利用布局，開發(fā)利用閑散土地和廢棄地，增加有效耕地面積。

土地開發(fā)是指對(duì)未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等通過(guò)工程或農(nóng)藝措施，使其改造成可利用土地的行為。其主要內(nèi)容包括：土地利用總體規(guī)劃確定的荒山、荒地、荒灘等未利用土地的造田造地項(xiàng)目，災(zāi)毀耕地的復(fù)墾項(xiàng)目，園地改造項(xiàng)目，熟土利用項(xiàng)目，土地開發(fā)質(zhì)量提升項(xiàng)目。

二、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)實(shí)施原則

（一）科學(xué)規(guī)劃原則?？茖W(xué)規(guī)劃是搞好建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)項(xiàng)目的前提。要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的要求，與小流域治理、地質(zhì)災(zāi)害防治及舊村改造、下山移民等工作相結(jié)合，與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

（二）質(zhì)量第一原則。建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。實(shí)施過(guò)程中既要注重?cái)?shù)量，更要注重質(zhì)量，嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

（三）公開公正原則。項(xiàng)目要根據(jù)土地權(quán)屬的不同分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、業(yè)主組織實(shí)施，制定合理政策。除經(jīng)土地合法流轉(zhuǎn)已確定業(yè)主的開發(fā)項(xiàng)目外，項(xiàng)目建設(shè)要按照《縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》實(shí)行公開招投標(biāo)。要實(shí)行事務(wù)、財(cái)務(wù)雙公開，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程、資金的監(jiān)督審計(jì)。

（四）開發(fā)和保護(hù)并重原則。堅(jiān)持做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，新增耕地提倡由業(yè)主經(jīng)營(yíng)，也可以分包給農(nóng)戶耕種，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。工程竣工后要及時(shí)組織耕種，并落實(shí)管護(hù)責(zé)任。符合條件的適時(shí)劃為基本農(nóng)田。

三、建設(shè)用地復(fù)墾和土地開發(fā)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1.地塊要求：耕作層厚度在30厘米以上，同一地塊坡度應(yīng)小于6度；寬度在2.5米以上，內(nèi)側(cè)坡底有排水溝；土壤肥力、土壤質(zhì)地必須符合農(nóng)作物基本種植要求。

2.田坎要求：田坎高度不高于2.8米，山體不穩(wěn)定的地塊邊坡應(yīng)采用干砌塊石護(hù)坡，并用砼壓頂；坡腳遭受水流淘刷的，應(yīng)采用漿砌石護(hù)坡。

3.道路標(biāo)準(zhǔn)：土地開發(fā)項(xiàng)目須有機(jī)耕路通達(dá)。路面寬度一般要求4米以上，并具備排水條件。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)應(yīng)布置適宜生產(chǎn)耕作的田間道路，與項(xiàng)目區(qū)外道路相連。

4.水利工程：面積大于15畝的區(qū)塊必須按地形布置排（灌）渠系。

四、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作程序

（一）申請(qǐng)

項(xiàng)目符合條件的，由項(xiàng)目所在地村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣國(guó)土資源局。涉及多個(gè)村的，分別提出申請(qǐng)。

1.立項(xiàng)申請(qǐng)條件：

（1）建設(shè)用地復(fù)墾：項(xiàng)目連片面積在一畝以上；項(xiàng)目建設(shè)期原則上在二年內(nèi)完成，工程量較大的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一年。

（2）土地整理：項(xiàng)目連片面積在50畝以上；項(xiàng)目建設(shè)期原則上在一年內(nèi)完成，工程量較大的項(xiàng)目不超過(guò)二年；項(xiàng)目所涉及村民或村民代表80%以上簽字同意。

（3）土地開發(fā)：項(xiàng)目連片開發(fā)面積20畝以上,坡度25度以內(nèi)；項(xiàng)目建設(shè)期原則上在一年內(nèi)完成，工程量較大的項(xiàng)目不超過(guò)二年；符合土地利用總體規(guī)劃，同時(shí)必須是耕地后備資源儲(chǔ)備庫(kù)里的項(xiàng)目。

2.申請(qǐng)時(shí)需提供的資料：

（1）已依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，需提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)證明；

（2）反映項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)地類、土地權(quán)屬界線、界址的實(shí)測(cè)地形圖或地籍圖；

（3）可行性方案：

①建設(shè)用地復(fù)墾方案主要包括搬遷戶登記表（包括戶主姓名、家庭成員、拆遷面積），復(fù)墾后可增加耕地面積、規(guī)劃設(shè)計(jì)意見(jiàn)、拆遷安置方案、資金籌措辦法、進(jìn)度安排。

②土地整理方案主要包括項(xiàng)目位置、面積、規(guī)劃設(shè)計(jì)意見(jiàn)、權(quán)屬調(diào)整方案、資金籌措辦法、工程進(jìn)度安排、質(zhì)量監(jiān)管措施、青苗費(fèi)和墳?zāi)惯w移等補(bǔ)償政策、效益分析。

③土地開發(fā)方案主要包括項(xiàng)目位置、面積、規(guī)劃設(shè)計(jì)意見(jiàn)、權(quán)屬調(diào)整方案、資金籌措辦法、工程進(jìn)度安排、質(zhì)量監(jiān)管措施、林地植被補(bǔ)償政策、土壤肥力培育方案、種植方案、效益分析。

（4）項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)各種地類面積、權(quán)屬狀況、土地所有者和使用者簽署的意見(jiàn)。

（5）涉及林地的需有林業(yè)部門審核意見(jiàn)。

（6）影像資料。

（二）立項(xiàng)

縣國(guó)土資源局收到項(xiàng)目申請(qǐng)后，對(duì)資料進(jìn)行審查，進(jìn)行實(shí)地踏勘、復(fù)核，并提出初審意見(jiàn)，負(fù)責(zé)上報(bào)立項(xiàng)。

（三）實(shí)施

1.測(cè)量設(shè)計(jì)：由縣國(guó)土資源局委托有資質(zhì)的單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)狀圖測(cè)繪，縣土地整理開發(fā)中心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下適當(dāng)控制工程投資。

2.項(xiàng)目評(píng)審：由縣國(guó)土資源局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，提倡土地開發(fā)與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做好項(xiàng)目補(bǔ)助資金整合，完善項(xiàng)目規(guī)劃。

3.工程預(yù)算：實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，由縣土地整理開發(fā)中心或由縣國(guó)土資源局委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行工程預(yù)算，由縣財(cái)政局審核。

4.工程招標(biāo)：實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，按我縣工程招投標(biāo)管理辦法相關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，確定施工單位。

5.工程施工：項(xiàng)目所在地村委會(huì)負(fù)責(zé)政策處理及工程質(zhì)量監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，縣土地整理開發(fā)中心組織相關(guān)部門做好技術(shù)指導(dǎo)和巡查工作。

（四）驗(yàn)收

1.竣工初驗(yàn)：項(xiàng)目所在地村委會(huì)在自行組織驗(yàn)收合格后提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣土地整理開發(fā)中心組織相關(guān)部門進(jìn)行初驗(yàn)，復(fù)核面積和工程量，并出具初驗(yàn)報(bào)告。

2.復(fù)驗(yàn)：由縣土地整理中心組織驗(yàn)收材料報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門復(fù)驗(yàn)。

（五）工程結(jié)算

由縣土地整理開發(fā)中心或縣國(guó)土資源局委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行工程結(jié)算，由縣財(cái)政局審核后下達(dá)補(bǔ)助款。

五、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)政策措施

（一）資金籌措方式和管理使用

1.資金籌措方式：建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)資金采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或投資業(yè)主共同投資方式籌措。

2.資金管理使用：籌措的資金進(jìn)入縣財(cái)政專戶，由縣國(guó)土資源局單獨(dú)建帳，會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一管理，實(shí)行?？顚Ｓ?。主要用于建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)資金補(bǔ)助，房屋拆除資金補(bǔ)助，項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)補(bǔ)助，建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等費(fèi)用，土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的編制，土地調(diào)查、基本農(nóng)田（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）示范區(qū)建設(shè)等費(fèi)用。土地整理開發(fā)中心的工作經(jīng)費(fèi)在土地整理資金專戶和造地改田資金專戶中列支。

（二）資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.建設(shè)用地復(fù)墾工程資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（1）自然村撤并、村莊搬遷等退宅還耕項(xiàng)目每畝補(bǔ)助8000元。

（2）公路改線、工礦用地廢棄等退建還耕項(xiàng)目每畝補(bǔ)助6000元。

2.土地整理資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（1）土地整理按工程核定費(fèi)用總額的四分之三比例補(bǔ)助。

（2）青苗補(bǔ)助按工程實(shí)施期限，經(jīng)濟(jì)作物400元/畝.年，其它大田農(nóng)作物300元/畝.年。

3.土地開發(fā)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（1）工程補(bǔ)助：土地平整旱地3000元/畝，水田6000元/畝；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)路肩、田坎、渠道等配套工程按工程核定費(fèi)用總額的四分之三比例補(bǔ)助；項(xiàng)目區(qū)外道路連接線按2-5萬(wàn)元/公里補(bǔ)助。

（2）農(nóng)作物種植補(bǔ)助：土地開發(fā)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后種植大田農(nóng)作物的按實(shí)際種植面積補(bǔ)助300元/畝.年，連續(xù)補(bǔ)助3年。沒(méi)有落實(shí)耕種出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象的，按規(guī)定收取拋荒費(fèi)。

（3）熟土利用項(xiàng)目按土地整理標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（4）已竣工的土地開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量提升，經(jīng)縣國(guó)土資源局批準(zhǔn)，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具體可按土地整理標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（三）實(shí)施費(fèi)用補(bǔ)助

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助：宅基地復(fù)墾3000元/畝，工礦、公路復(fù)墾600元/畝；土地整理200元/畝；土地開發(fā)200元/畝。工程項(xiàng)目未按合同規(guī)定時(shí)間完成的視情核減，核減比例為按合同規(guī)定時(shí)間每超過(guò)一年的扣20%支付。其中宅基地復(fù)墾實(shí)施費(fèi)的40%用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目所在村拆遷、復(fù)墾有功人員和彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)，具體獎(jiǎng)勵(lì)人員和金額由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定。

2.國(guó)土等相關(guān)部門的實(shí)施費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)提?。航ㄔO(shè)用地復(fù)墾400元/畝；土地整理開發(fā)120元/畝。

（四）資金補(bǔ)助款撥付

1.建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過(guò)縣級(jí)初驗(yàn)后撥付總工程款的50%，項(xiàng)目通過(guò)上級(jí)復(fù)驗(yàn)后結(jié)清余款。

2.土地整理項(xiàng)目：項(xiàng)目開工撥付補(bǔ)助總額的20%，完成工程量50%撥付不超過(guò)補(bǔ)助總額的50%，其余補(bǔ)助款在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后撥付。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要保留補(bǔ)助總額的10%作為質(zhì)保金，在竣工驗(yàn)收一年后支付給施工單位。

3.土地開發(fā)項(xiàng)目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過(guò)縣級(jí)初驗(yàn)后撥付總工程款的50%，項(xiàng)目通過(guò)上級(jí)復(fù)驗(yàn)后撥付總工程款的10%，剩余10%作為種植保證金在工程完工一年后支付。

4.農(nóng)作物種植補(bǔ)助按實(shí)際種植面積經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后撥付。

（五）其它相關(guān)政策

1.指標(biāo)管理政策。實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)新增耕地按比例所獲取的建設(shè)用地折抵指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)由縣統(tǒng)一管理使用，建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先保證新農(nóng)村建設(shè)。

2.土地政策。為鼓勵(lì)單位、個(gè)人投資建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)，對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)增加的有效耕地面積在一定期限內(nèi)可歸投資者使用，土地使用期內(nèi)在不改變用途的前提下允許有償流轉(zhuǎn)。

六、復(fù)墾區(qū)塊房屋拆除政策措施

（一）房屋拆除補(bǔ)助范圍、對(duì)象

建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)塊內(nèi)農(nóng)戶所依法批準(zhǔn)或祖?zhèn)鞯纳形床鸪姆课荨?/p>

（二）面積確認(rèn)

房屋拆除面積按房屋占地面積計(jì)算，具體以集體土地使用證面積為準(zhǔn)。沒(méi)有土地使用證的，以實(shí)際丈量為準(zhǔn)。

（三）核準(zhǔn)辦法

對(duì)符合補(bǔ)助條件的農(nóng)戶，以村為單位，在核對(duì)房屋占地面積、房屋結(jié)構(gòu)、有否享受過(guò)資金補(bǔ)助、補(bǔ)助多少等準(zhǔn)確無(wú)誤的基礎(chǔ)上，經(jīng)公示無(wú)異議后，列出清冊(cè)并附土地使用權(quán)證或其它權(quán)屬證明材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字審核，報(bào)縣國(guó)土局、縣農(nóng)辦和縣財(cái)政局核準(zhǔn)。

（四）房屋拆除政策具體措施：

1.房屋拆除資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

復(fù)墾區(qū)塊房屋拆除補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：泥(磚)木結(jié)構(gòu)的，平屋50元/平方米，二層樓房100元/平方米，三層樓房150元/平方米；磚混結(jié)構(gòu)的，一層房屋150元/平方米，二層樓房300元/平方米，三層房屋450元/平方米，依此類推。

2.復(fù)墾區(qū)塊屬于"空心村"改造整治，整體拆除房屋涉及80%以上農(nóng)戶不需要安置用房的項(xiàng)目：（1）對(duì)需要在縣內(nèi)安置的農(nóng)戶，按照拆除房屋資金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；（2）對(duì)今后不需要在縣內(nèi)安置的，或超限額不允許安置的，或在限額內(nèi)自行購(gòu)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的農(nóng)戶，按照房屋拆除資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高60%補(bǔ)助。

3.鼓勵(lì)舊村改造縮減建設(shè)用地總規(guī)模。實(shí)施舊村改造后建設(shè)用地總規(guī)模面積實(shí)際縮小3畝以上，并進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助4萬(wàn)元/畝，用于復(fù)墾工程支出、舊村改造的房屋拆遷補(bǔ)助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)助資金由村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理下使用。

4.鼓勵(lì)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)內(nèi)五保戶、低保戶下山移民。五保戶原則上安置到敬老院或閑置房，確實(shí)無(wú)法落實(shí)，需要通過(guò)周轉(zhuǎn)房建設(shè)安置，周轉(zhuǎn)房經(jīng)批準(zhǔn)按規(guī)劃建設(shè)的，給予建房補(bǔ)助每間10000元；五保戶、低保戶拆除自建的，在享受原有補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，再給予建房補(bǔ)助每間5000元。

5.宅基地復(fù)墾單個(gè)項(xiàng)目面積較大（相當(dāng)于自然村搬遷50戶或150人左右）的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取"一村一策"提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

6.農(nóng)戶因自身原因房屋未按協(xié)議規(guī)定時(shí)間拆除的，房屋拆除補(bǔ)助資金視情核減，核減比例為按規(guī)定時(shí)間每超過(guò)一年扣20%，并依法組織拆除。核減部分補(bǔ)助資金具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握實(shí)施。

（五）房租和拆除獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.復(fù)墾區(qū)塊內(nèi)整體搬遷的農(nóng)戶經(jīng)批準(zhǔn)確定安置方案后，要求新房建設(shè)前在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除房屋的，給予新房建設(shè)階段租房費(fèi)用一次性補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為30元/平方米。

2.復(fù)墾區(qū)塊內(nèi)整體搬遷的農(nóng)戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除房屋的，給予拆遷獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)為：泥(磚)木結(jié)構(gòu)的，平屋10元/平方米，二層樓房20元/平方米，三層樓房30元/平方米；磚混結(jié)構(gòu)的，一層房屋20元/平方米，二層樓房40元/平方米，三層房屋60元/平方米，依此類推。

（六）資金撥付方式和實(shí)施費(fèi)用補(bǔ)助

1.資金撥付方式：房屋拆除撥付補(bǔ)助款總額的50%，剩余補(bǔ)助款待建設(shè)用地復(fù)墾驗(yàn)收后下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.復(fù)墾項(xiàng)目涉及房屋拆遷的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施費(fèi)按15元/平方米補(bǔ)助；國(guó)土等相關(guān)部門的實(shí)施費(fèi)按10元/平方米提取，其使用具體參照建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)實(shí)施費(fèi)。

七、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)是加快推進(jìn)下山移民建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要手段，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，獲取建設(shè)用地指標(biāo)，緩解建設(shè)用供需矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)的重要意義，積極開展建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作。

（二）建立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣府辦、農(nóng)辦、財(cái)政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土等部門負(fù)責(zé)人為成員的建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣國(guó)土資源局），負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作，下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)任務(wù)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年終考核。土地整理開發(fā)中心受縣國(guó)土資源局委托負(fù)責(zé)全縣土地整理開發(fā)項(xiàng)目的年度計(jì)劃制訂、立項(xiàng)申報(bào)、技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目驗(yàn)收工作，承擔(dān)全縣建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)項(xiàng)目的勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程預(yù)算等業(yè)務(wù)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)具體工作人員，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓好落實(shí)。

（三）齊抓共管、形成合力

建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作涉及面廣、任務(wù)艱巨、意義深遠(yuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)配合，齊抓共管，形成工作合力。國(guó)土部門要組織好全縣的建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作，加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。林業(yè)部門要根據(jù)我縣實(shí)際情況，對(duì)不同地類、不同開發(fā)方式提出指導(dǎo)意見(jiàn)和林地生態(tài)功能修復(fù)方案、措施，確保我縣低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃順利實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目，明確責(zé)任，精心組織，抓好落實(shí)。農(nóng)辦、財(cái)政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門要切實(shí)按照工作要求，根據(jù)自身職責(zé)，建立項(xiàng)目工程聯(lián)系制度，在資金籌集、技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量等方面予以大力支持，認(rèn)真做好服務(wù)工作，確保建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作的順利開展。

第9篇：實(shí)施雙減政策的意義范文

4月份實(shí)施方案制定下發(fā)后已經(jīng)正式啟動(dòng)，同志們今天的會(huì)議是今年環(huán)保工作全縣范圍的第一個(gè)大會(huì)。流域環(huán)境綜合整治工作。今天開這個(gè)動(dòng)員會(huì)，時(shí)間上雖然有些遲，但是認(rèn)為，時(shí)機(jī)正好。這個(gè)會(huì)開在縣鄉(xiāng)換屆結(jié)束，精兵強(qiáng)將走馬上任之時(shí)，開在政府第一次全體擴(kuò)大會(huì)議統(tǒng)一全縣思想、繼續(xù)攻堅(jiān)大干之際?？梢哉f(shuō)，工作正迎來(lái)了一個(gè)良好的發(fā)展局面，正是大干一場(chǎng)的好時(shí)候。所以，今天開這個(gè)會(huì)，時(shí)機(jī)正好，一個(gè)極端重要的會(huì)議。剛才，任局長(zhǎng)做了一個(gè)非常全面的報(bào)告，對(duì)“十一五”以來(lái)，縣環(huán)保工作做了全面的總結(jié)，對(duì)今年的環(huán)保工作，特別是流域環(huán)境綜合整治相關(guān)工作做了安排部署，完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真組織實(shí)施。下面，就環(huán)保工作，再講三句話與大家共勉。

就沒(méi)有轉(zhuǎn)型空間第一句話是沒(méi)有環(huán)境空間。

大家甚至比我更加清楚，座的各位中有一大半是企業(yè)家。環(huán)境容量的緊缺。這意味著，沒(méi)有好的環(huán)境，就引不來(lái)好企業(yè)；沒(méi)有好的環(huán)境，就上馬不了大項(xiàng)目；沒(méi)有好的環(huán)境，上級(jí)不允許、群眾不滿意，什么招商引資、轉(zhuǎn)型跨越，全都是紙上談兵。所以說(shuō)，環(huán)保是轉(zhuǎn)型跨越的試金石”沒(méi)有環(huán)境空間，就沒(méi)有轉(zhuǎn)型空間。從我縣環(huán)保工作面臨的形勢(shì)看，可以概括為機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與困難同在責(zé)任與任務(wù)重大。如何去拓展環(huán)境空間？如何給轉(zhuǎn)型跨越預(yù)留空間，想，應(yīng)該主動(dòng)從“三個(gè)方面”著手，做到四個(gè)必須”

環(huán)境保護(hù)正處于歷史發(fā)展的新機(jī)遇期。從國(guó)際看。環(huán)境問(wèn)題已上升到政治高度，第一要搶抓新機(jī)遇。目前。成為全球一個(gè)敏感的政治問(wèn)題，特別是國(guó)在哥本哈根氣候大會(huì)上做出了降低排放的莊嚴(yán)承諾，可以說(shuō)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)作為新興戰(zhàn)略性領(lǐng)域，迎來(lái)了歷史性發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)看。國(guó)家生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的力度不斷加大，將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，節(jié)能減排、流域環(huán)境治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等方面加大投入，也將有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取到更大的政策和資金支持。從我縣看。近年來(lái)，縣在治理污染方面做了大量工作，通過(guò)實(shí)施污染物總量控制、確保城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管、打擊環(huán)保違法行為等措施，全縣的環(huán)境質(zhì)量得到很大的改善。二氧化硫、化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)減排指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了雙突破，提前完成“十一五”指標(biāo)任務(wù)。這些都為我進(jìn)一步發(fā)展環(huán)保事業(yè)提供了良好機(jī)遇。

要應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。今年的環(huán)保工作要求高、任務(wù)重、形勢(shì)緊。要求高”指環(huán)保工作已經(jīng)納入對(duì)各級(jí)黨委、政府政績(jī)考核的一票否決權(quán)。任務(wù)重”指市考縣的考核內(nèi)容和范圍在不斷擴(kuò)大，第二。目前我就面臨著環(huán)保幾項(xiàng)任務(wù)的目標(biāo)考核，即飲用水源地整治、水污染防治、城區(qū)環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排五項(xiàng)任務(wù)、流域環(huán)境整治、環(huán)保能力二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。形勢(shì)緊”指上級(jí)核定我縣的二氧化硫排放容量?jī)H為8971噸，目前已接近飽和，環(huán)境容量不足直接制約著我縣工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，煤化集團(tuán)年產(chǎn)130萬(wàn)噸搗固焦?fàn)t技改和峰巖集團(tuán)工農(nóng)業(yè)廢渣綜合利用電廠兩個(gè)項(xiàng)目雖已由省經(jīng)信委審核，但因我縣環(huán)境容量指標(biāo)不足不能投入建設(shè)。這些都給我環(huán)保工作帶來(lái)了空前的壓力和挑戰(zhàn)。

要把握新責(zé)任。環(huán)境保護(hù)一頭連著發(fā)展，第三。一頭連著民生，事關(guān)全局。特別是環(huán)保工作已經(jīng)逐步演化為一個(gè)綜合性的題目，涉及發(fā)展、涉及穩(wěn)定、涉及維權(quán)、涉及民生。當(dāng)前，縣發(fā)展的勢(shì)頭很猛，全市半年經(jīng)濟(jì)工作大觀摩中，縣的工作得到市委、市政府的高度肯定，特別是轉(zhuǎn)型跨越上得到肯定，這其中，有我領(lǐng)導(dǎo)干部的努力，更離不開在座各位企業(yè)精英的奮斗，一支素質(zhì)高、理想大的企業(yè)家隊(duì)伍，正是不以環(huán)境代價(jià)賺取利潤(rùn)的思想境界，全縣的轉(zhuǎn)型跨越才能走在全市的前列。面對(duì)市委、市政府給我提出爭(zhēng)先進(jìn)位、勇站頭排的新要求，更要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境保障。

以經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展；必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，必須把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃。以環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)化。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；必須秉持環(huán)保為民的工作理念。有效解決損害群眾利益的突出環(huán)境問(wèn)題，確保人民群眾的生存和發(fā)展權(quán)益不受侵害；必須動(dòng)員全社會(huì)力量重視、支持、參與環(huán)境保護(hù)工作。形成最廣泛的環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作動(dòng)力。

就沒(méi)有發(fā)展高度第二句話是沒(méi)有工作力度。

分布廣泛，縣境內(nèi)目前有汾河、磁窯河、柳根河、惠濟(jì)河、沙河等幾條河流。線路較長(zhǎng)，做好流域環(huán)境綜合整治工作，意義重大，群眾期盼。但是大家一定要破除流域環(huán)境綜合整治只是局部工作的狹隘思想，這不僅僅是流域環(huán)境的問(wèn)題，這項(xiàng)工作是關(guān)于環(huán)保事業(yè)的綜合性工作，涵蓋了環(huán)保工作的方方面面。今后我要加大工作力度，著力打好“三大戰(zhàn)役”確保全縣環(huán)境質(zhì)量的大提升，推進(jìn)全縣發(fā)展上升到一個(gè)新的高度。

古城給游客們第一印象非常重要，一、打好藍(lán)天爭(zhēng)奪戰(zhàn)。作為國(guó)際型的旅游城市。如果站在城墻上，天是灰蒙蒙的處是冒煙的煙囪，這個(gè)印象是不會(huì)太好的所以，首先要打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，集中對(duì)城區(qū)環(huán)境污染實(shí)施整治，嚴(yán)厲整頓向天空排放污染物的企業(yè)和單位，確保城區(qū)二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到300天以上，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，努力做到咱們環(huán)保戰(zhàn)線上的五個(gè)“全覆蓋”一是集中供熱全覆蓋?，F(xiàn)有的能力基礎(chǔ)上，供熱公司要擴(kuò)展供熱范圍，盡可能多的集中供熱，耀光煤電廠得供熱管網(wǎng)也要加快進(jìn)度，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)集中供熱“全覆蓋”二是污水處理全覆蓋。按要求，9月底前完成東城區(qū)集水管網(wǎng)建設(shè)，目前已經(jīng)是8月底了相關(guān)部門要依托惠濟(jì)河整治，加快建設(shè)進(jìn)度，這個(gè)工程對(duì)我全縣的污水處理有重大意義；還有中水深度處理及回用管網(wǎng)配套工程。耀光煤電公司必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，電廠投產(chǎn)前完成建設(shè)，這個(gè)不僅僅影響全縣全年化學(xué)需氧量減排任務(wù)完成的問(wèn)題，提前完成對(duì)你自己也是有好處的應(yīng)該好好算一下這筆賬。三是垃圾無(wú)害化處理廠全覆蓋。豐實(shí)再生回收開發(fā)利用有限公司要盡快啟動(dòng)城市垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，保證城區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%以上，進(jìn)一步達(dá)到全覆蓋。四是煙塵控制區(qū)全覆蓋。目前，城區(qū)仍有39戶燃散煤鍋爐、茶浴爐未進(jìn)行治理，包括部分醫(yī)院，賓館、澡堂等單位，下一步，政府將依據(jù)實(shí)際情況，分期、分批實(shí)施限期治理，能改造的改造成電鍋爐、燃油、燃型煤等清潔型鍋爐，不能改造或不配合改造的堅(jiān)決予以取締。五是城市供氣全覆蓋。發(fā)改局要盡快出臺(tái)天然氣使用規(guī)劃，拓寬天然氣入戶和清潔燃料使用范圍，潔源天然氣有限公司要加快城區(qū)主管網(wǎng)及庭院管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度，今年要新增潔凈燃?xì)庥脩?000戶，城區(qū)氣化率達(dá)到87%以上，力爭(zhēng)達(dá)到全覆蓋。

加強(qiáng)“四項(xiàng)整治”著力解決水污染、噪聲污染、農(nóng)業(yè)污染、生活垃圾污染等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，二、打好生態(tài)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持以人為本。努力營(yíng)造安靜、舒適、祥和的人居環(huán)境。一要抓好重點(diǎn)流域污染整治。切實(shí)把流域環(huán)境綜合整治擺上議事日程，各單位盡快制定整治方案，著力減少生活污水、工業(yè)廢水入河問(wèn)題，穩(wěn)步改善水質(zhì)。二要加強(qiáng)飲用水水源地整治。盡快完成普洞二水源地和源神廟水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)井口封閉和拉網(wǎng)圍擋工程，確保全縣飲水安全。特別是段村鎮(zhèn)，要加快落實(shí)以煤化棚戶區(qū)為中心的生活污水廠，盡快啟動(dòng)建設(shè)。三要開展環(huán)保專項(xiàng)整治。針對(duì)危害群眾環(huán)境利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出環(huán)境問(wèn)題，例如，深夜施工或娛樂(lè)擾民、公交車?yán)嚷暣潭葐?wèn)題，深入開展環(huán)保嚴(yán)查專項(xiàng)行動(dòng)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。四是加強(qiáng)農(nóng)村污染整治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，盡量做到人畜分離，著力抓好規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的生態(tài)循環(huán)利用和污染物排放削減。做好農(nóng)村生活污水、垃圾處理處置工作，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，加快實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。

一下高速口，三、打好污染企業(yè)殲滅戰(zhàn)。衛(wèi)縣長(zhǎng)在前段時(shí)間開會(huì)的時(shí)候曾經(jīng)說(shuō)過(guò)。就有一股臭味，經(jīng)查明，這是高速口附近一個(gè)橡膠企業(yè)所為，現(xiàn)已督促其整體搬遷。針對(duì)類似企業(yè)，就是要堅(jiān)決實(shí)施“五個(gè)一批”一是堅(jiān)決取締關(guān)停一批違法企業(yè)。主要是對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門審批，且不符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，堅(jiān)決予以取締；對(duì)治理無(wú)望或?qū)嵤┩．a(chǎn)治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉。前一段時(shí)間，市人大環(huán)保行來(lái)檢查，路過(guò)平南路一個(gè)小橡膠廠，進(jìn)去看了一下，里頭雜亂無(wú)章的堆著廢舊輪胎，車間里不僅是臭氣熏天、臭水橫流，而且沒(méi)有任何的安全生產(chǎn)措施，象這樣的企業(yè)，就應(yīng)該堅(jiān)決取締。二是堅(jiān)決淘汰退出一批落后企業(yè)。對(duì)已列入國(guó)家和省淘汰退出的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和企業(yè)名錄的企業(yè)，必須落實(shí)措施，確保在規(guī)定期限內(nèi)淘汰退出或整改到位。三是堅(jiān)決停產(chǎn)治理一批污染嚴(yán)重企業(yè)。對(duì)已經(jīng)環(huán)保部門審批，但污染防治設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格、超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)治理。四是堅(jiān)決限期治理一批重點(diǎn)污染源。重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)規(guī)模較大，污染不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，或達(dá)標(biāo)排放后排放總量仍然較大、因環(huán)境容量限制需要進(jìn)一步削減污染總量的企業(yè)，要依法實(shí)施限期治理。五是堅(jiān)決搬遷一批布局不合理企業(yè)。重點(diǎn)對(duì)位于敏感區(qū)域、擾民嚴(yán)重、存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)施搬遷，改造提升，異地發(fā)展。這里頭涉及城區(qū)四戶橡膠企業(yè)，其中三所已經(jīng)搬遷，還有聚賢橡膠廠一家未行動(dòng)，根據(jù)縣委、政府文件精神，將于今年年底實(shí)施整體搬遷，否則，必須停產(chǎn)。

就沒(méi)有高效落實(shí)第三句話是沒(méi)有有效措施。

俗話說(shuō)，今年是十二五規(guī)劃的開局之年。五年看三年，三年看頭年，做好今年的環(huán)保工作事關(guān)重大。此外，國(guó)際攝影大展還有20多天就開幕了該以什么樣的環(huán)境面對(duì)廣大中外游客？想，這都需要我采取行之有效的措施來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的高效落實(shí)。

今后將實(shí)行嚴(yán)格的考核督導(dǎo)，一是機(jī)制保障。要形成“三個(gè)給力”工作制度：一要在強(qiáng)化考核、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)上給力。根據(jù)任務(wù)分解。定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，督促按期完成。同時(shí)，把環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況與干部的實(shí)績(jī)掛鉤，進(jìn)行全面考核，綜合評(píng)價(jià)，實(shí)行一票否決。今天，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門簽訂了責(zé)任書，也就是立了軍令狀，回去后，層層落實(shí)責(zé)任，政府將對(duì)失職瀆職、態(tài)度消極、工作不力、貽誤工作的實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。并對(duì)環(huán)境違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。二要在抬高門檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入上給力。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保審批，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，從嚴(yán)控制“兩高一資”項(xiàng)目建設(shè)，從源頭上減排控污。無(wú)論是招商項(xiàng)目還是重點(diǎn)項(xiàng)目，都要依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度，恪守三個(gè)環(huán)?！暗拙€”重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目必須遠(yuǎn)離風(fēng)景區(qū)、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)；河流沿岸、高速公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)，嚴(yán)禁布局污染項(xiàng)目；城區(qū)內(nèi)不得新建污染企業(yè)。三要在全民動(dòng)員、意識(shí)形態(tài)上給力。環(huán)境是大家的全社會(huì)都應(yīng)該動(dòng)員起來(lái)。新聞媒體要廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾參與和監(jiān)督，并對(duì)環(huán)境違法案件予以曝光，建立污染企業(yè)黑名單，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。同時(shí)，加大意識(shí)形態(tài)建設(shè)，抓緊建設(shè)綠色生態(tài)企業(yè)、綠色生態(tài)學(xué)校、綠色生態(tài)社區(qū)，社會(huì)的一小塊一小塊抓起來(lái)以后，整合起來(lái)就是大環(huán)境，包括人的環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)化，環(huán)保行為的養(yǎng)成。