實施雙減政策的意義精選(九篇)

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第1篇：實施雙減政策的意義范文

一、雙減

所謂“雙減”，即：全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重的作業負擔；全面規范校外培訓行為，減輕學生的校外培訓負擔。這就要求我們老師要做到：

1. 對作業精選、分層：課堂效率，精心設計作業，做到有的放矢。教師先做大量習題，并對習題進行篩選，避免題型重復和超綱過難題目，并附上a，b，c三個等第，根據不同學生的基礎，在布置作業時可進行分層作業。這對老師布置作業提出了更高了要求，不能再搞以往的題海戰術。

2. 嚴格控制作業量：年級統籌管理，堅持當天沒上課的科目不布置作業。不得布置重復罰抄等機械作業。作業的量要進行控制，嚴格控制作業時間，盡量多通過課堂流程性檢測的方式鞏固知識點。

3. 提高學生作業興趣：利用在校課后服務時間對后進生適當進行作業輔導，及時給予鼓勵。豐富作業形式，減輕學生疲勞情緒。比如：制作手抄報、繪制思維導圖、制作模型、做調查報告等。

4. 增強作業的評價和反饋：完善作業評價和反饋機制。凡是布置了作業就應該要批改，有批改就應該有評價，有評價就應該有反饋，有反饋應該有改進。

5. 提倡學生間的互幫互助：雙減政策之下，教師不能再耽誤學生太多時間去進行課外輔導，這就需要教師鼓勵學生在課后要進行自我提升，課后學習小組就是一個不錯的措施。可以讓學生分組在家或是其它安靜場所進行小組間的互幫互助，達到共同提升的目的。

6. 完善學生活動：學校學生發展中心可以提出社會實踐的研學方案，由各年級來執行。班級可以根據學校學生發展中心制定的計劃，結合班級自身特色設計一些文化活動，達到提升學生的目的。

7. 做好家校聯動工作：鼓勵和提倡家長帶領孩子去參加社會實踐活動。形式可以多樣：可以以家庭為單位，也可以以小組家庭為單位，還可以讓家委會來組織實施。

二、兩增：

對“兩增”措施的建議：

1.充分利用學校提供的平臺和課程優勢：深入貫徹沐德優質課堂的先進理念，以提高課堂效率。

2.堅決落實好集體備課制度：統一認識，準確把握每節課的重難點，在課堂上完成突破并進行檢測鞏固，爭取不把任務拖到課后（是否合理布置作業可作為學生評價教師的一項指標）。

3.對于作業要認真批改：收集學情，并錯誤集中的題目進行針對性講解，能讓學生從中最大限度的汲取知識、掌握知識，讓學生做的作業都有意義。找范例抓典型，引導學生舉一反三。

4.合理開發校本課程資源：讓學生選擇自己喜歡的課程，培養學生的愛好，拓展學生的視野。

5.搭建好家校共育的平臺：周末可以布置家長配合讓學生完成一定的家務勞動，既提高了學生的勞動能力，又可以增進親子關系。或者利用班級小組，周末自主組織一些集體活動：比如放下手機、親近大自然等。或者由家委會牽頭，在周末或節假日組織社會實踐，豐富課余生活，增加集體的凝聚力。

第2篇：實施雙減政策的意義范文

5月1日起全面推開營改增試點的主要內容是“雙擴”

史耀斌在介紹相關情況時表示，從2016年5月1日起，我們國家將要全面推開營改增試點，主要內容是“雙擴”：

一是將試點范圍擴到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，實現增值稅對貨物和服務的全覆蓋，試點完成后營業稅將退出歷史舞臺。

二是將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實現規范的消費型增值稅制度。

史耀斌強調，全面推開營改增改革，是本屆政府成立以來規模最大的一次減稅，按照測算，2016年減稅金額將超過5000億元。全面推進這項改革有利于拉動經濟，特別是在當前許多行業、企業出現經營困難的情況下，有利于給企業增加活力，給經濟增加動力。我們把它稱之為用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

營改增政策取向是創新驅動的“信號源”

史耀斌在介紹相關情況時表示，營改增是創新驅動的“信號源”，政策取向在于突出推動服務業特別是研發等生產業發展。

史耀斌指出，營改增更有利于促進經濟的轉型升級。這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務業特別是研發等生產業發展，可以有力促進產業分工優化，拉長產業鏈，帶動制造業升級。也可以說，營改增是創新驅動的“信號源”，也是經濟轉型升級的強大“助推器”。

史耀斌進一步指出，營改增通過統一稅制，貫通服務業內部和二三產業之間抵扣鏈條，從制度上消除重復征稅，使稅收的中性作用得以充分發揮。這有利于營造公平競爭的市場環境，對完善我國財稅體制有長遠意義。從當前看，這會為更多企業減輕稅負；從長遠看，必將會利國利民。

確保所有行業稅負只減不增是改革的一項目標

史耀斌在介紹相關情況時表示，今年《政府工作報告》明確要求，全面實施營改增，要確保所有行業稅負只減不增。這是改革的目標之一，也是一項重大的政治任務。

四營改增的各項準備工作進展順利

汪康在介紹相關情況時表示，營改增的各項準備工作進展順利。這次營改增與以往相比，涉及到的試點企業有1100多萬戶，是原試點企業戶數的7倍還多，試點企業的稅收規模超過19000億，是原試點企業的4倍多，減稅規模5000多億元，減稅的力度也是空前的。

汪康指出，目前，各項準備工作進展順利，已完成了準備工作量的80%。為了給納稅人提供優化的辦稅服務環境，便捷的辦稅方式，國家稅務總局采取了六個方面十五項措施。宣傳培訓工作正在進行，稅務系統40多萬稅務干部的培訓已基本結束，對企業的培訓正在進行當中。我們要確保所有的企業都懂政策，會開票，能申報。確保所有企業5月1日能順利開票，6月1日能順利申報，也確保行業稅負只減不增，請廣大納稅人放心，請社會各界放心。

全面推開營改增對結構性改革和穩增長有四方面作用

史耀斌、汪康共同回答了記者關于全面推開營改增對結構性改革和穩增長的作用到底有什么影響的問題，指出全面推開營改增對結構性改革和穩增長有四方面作用：

第一，全面推進增值稅改革，實行營改增能夠發揮良好經濟效果。全面實施營改增，也就是實行“雙擴”：第一個“擴”是把所有的行業，比如房地產業、建筑業、金融業、生活服務業，全部納入營改增的范圍。第二個“擴”是把企業新增不動產所含的增值稅納入抵扣范圍。這樣兩個擴大就使增值稅變成了一個全鏈條，5月1日實施之后，在中國所有的行業、所有的企業都統一實行增值稅的稅收制度和運行機制，所以再沒有重復征稅的因素存在了。

第二，所有的企業和行業全部都實行了增值稅，而增值稅是對增值的部分進行征稅，不僅僅消除了重復征稅，充分體現了增值稅稅收中性的原則，有助于市場配置資源決定性作用充分發揮，避免企業因為稅收來扭曲自己的經濟行為，有助于經濟結構的優化。

第三，全面實行營改增是一次減稅的行為，是對所有企業和行業都實行減稅。預計全年要減稅超過5000多億元，這對企業來講是一個非常利好的消息，有助于經濟穩增長。

第四，實行全鏈條的增值稅制度，對于增值稅的政策制定，對于增值稅征收管理都有非常積極的效果，有助于簡化增值稅稅收政策和征收管理的相關安排。

從這四個作用可以看出，從穩增長來講，由于實行了減稅，促進了企業發展。從避免重復征稅來講，充分發揮稅收的中性作用，發揮市場配置資源的決定性作用，可以推進結構優化。全面推開營改增，對經濟改革、穩增長和結構調整的積極效果必將顯現。

個人二手房交易在稅收負擔上保持基本穩定

汪康在回答記者提問時表示，個人二手房的稅收問題涉及千家萬戶，大家都非常關注。我們配合財政部在研究個人住房征稅問題時，也是非常審慎的。歸納起來是兩個字：穩定。有兩層意思：

一是個人二手房的交易在稅收負擔上要保持基本穩定。過去二手房營業稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過來了，過去征營業稅5%，現在改為增值稅還是5%。過去的5%時，如果房價是100萬元的話，100萬乘5%，交5萬元的營業稅；現在如果房價還是100萬元的話，是100÷（1+5%）×5%=47600元，少交稅2400元。相當于原來營業稅負擔是5%，營改增以后的稅收負擔是4.76%。過去100萬是含稅價，現在增值稅按照不含稅價來征稅，稅基不一樣，所以個人營改增以后交易二手房稅負沒有增加，而且還略有降低。

二是這次營改增以后，個人在交易二手房，包括在辦理二手房產權證的過程中，涉及到的相關稅收問題及辦稅的流程，辦稅的場所，都保持不變。國家稅務總局經過認真的研究，個人的二手房交易，以及自然人二手房出租，仍然委托地稅部門來代征、代開發票，原來怎么申報的還是怎么申報，原來填什么表，在哪個地方辦，一切維持基本不變。

確保所有行業稅負只減不增的三方面措施

史耀斌在回答記者提問時表示，總理在今年的《政府工作報告》中提出全面實行營改增，同時提出要確保所有行業稅負只減不增。如何保證所有行業稅負只減不增？歸納一下，我們從兩大方面來落實：

第一方面，在試點方案的設計上，首先必須保證制度的設計體現只減不增的內涵。

第二方面，政策執行方面，包括財政部、國家稅務總局在內所有財稅干部，幫助培訓企業的財務人員，理解好這次營改增的政策，不折不扣地全部落實到位。

第三方面，汪康補充指出，要把政策落實好，確保只減不增，還需要廣大的企業和財稅部門來協同努力。要執行好增值稅的政策，因為增值稅除了特殊規定以外，一般是憑發票抵扣稅款的，如果企業決策不好、操作不好，也有稅收風險。本應該是減稅，由于你沒有取得增值稅專用發票，或者你沒有很好地適應稅制改革的要求調整經營模式，你也可能稅負沒減甚至增加了。

個人住房轉讓政策沒有做任何變動

史耀斌在回答記者提問時表示，不動產納入進項稅抵扣范圍，可以分成兩個部分。對個人來講，住房轉讓的政策這次沒有做任何變動。對于企業來講，不動產進項稅可以抵扣的政策實施后，企業不會單純為了抵稅而購進大量不動產。

消費型增值稅制度改革將產生五個方面利好

史耀斌在回答記者提問時表示，消費型增值稅將產生五個方面利好。消費型增值稅對經濟、財稅改革最大的好處是消除了重復征稅，不管是動產還是不動產，不管是原材料還是半成品，都可以作為進項稅抵扣，因此，會產生五個方面利好：

有利于降低企業稅負；有利于促進結構優化；有利于推進供給側結構性改革；有利于經濟增長；有利于財稅改革和完善稅制，為今后稅收立法邁出了非常重要的一步。

營改增對建筑企業納稅地點變化的三點解釋

汪康在回答記者提問時提出了營改增對建筑企業納稅地點變化的三點解釋：

第一，建筑業納稅地點有變化。過去建筑業在營業稅的時候是在項目所在地按3%征收，在哪兒搞項目就在哪兒交。現在增值稅是在機構所在地納稅，機構在哪里就在哪里交。

第二，在機構所在地征稅的應對措施。我們在制度上、征管上也做了一些安排，盡量使稅源保持穩定，不要有大的變化，采取的辦法是在工程所在地預征，回去以后再計算應納稅額，這樣就基本保障了原來工程所在地的利益，所以稅源是基本穩定的。

第3篇：實施雙減政策的意義范文

關鍵詞：低碳經濟；兩型社會；現狀；設想

一、引言

近年來，能源短缺和環境污染成為世界關注的焦點問題，發展以低能耗、低排放為標志的“低碳經濟”，實現可持續發展，已成為世界各國的共識。河北在經歷了過去若干年的長期經濟高速增長后，面臨著轉變經濟發展方式的迫切任務。近年來，中央強調“以人為本”走科學發展之路，建設和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業偏重、環境容量有限、環繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據有利位置，就必須把加快轉變經濟發展方式和改變唯GDP論的驅動模式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措來抓。發展低碳經濟，正是轉變經濟發展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發展低碳經濟的政策與實踐

（一）英國。低碳經濟的先驅英國早在2003年就率先提出了低碳經濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經濟社會的各個方面，并在與低碳經濟相關的產業追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發展低碳經濟的國家戰略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經濟發展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經成為全球范圍內最具價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現兩個目標：一是促進私營經濟參與低碳轉型；二是借由交易盈利為歐盟發展世界領先的碳技術籌措資金。歐盟還實施經濟與技術援助在內的項目目標式戰略，如積極支持清潔能源項目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰略——《能源2020》，擬在重點能源領域實施更加細化的行動計劃。

（三）美國。美國在低碳經濟發展方面也一直在暗自發力。美國政府的舉措可分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發和利用。美國在新能源、低碳技術等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經濟的倡導者，也在不斷堅定著低碳發展的步伐。2007年6月，日本內閣會議制定《21世紀環境立國戰略》，確定了綜合推進低碳社會、循環型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月，日本環境省全球環境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業、交通、能源轉換等都提出了預期減排目標，并提出了相應的技術和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環境部新設“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發展綠色技術及其產業，外匯部門發展“旅游”等貨幣資產項目。

（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業和中介服務機構發展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發利用熱帶雨林為出發點，結合農業和能源產業發展新能源替代產業。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關生物柴油生產與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內27個州，有23個州建立了研發生物柴油的技術網絡。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優惠政策，為生物柴油企業提供融資；央行設立專項信貸資金，鼓勵農戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經濟發展現狀

河北發展低碳經濟具有明顯的優勢：

（一）地理位置優越。河北省處于我國第三經濟增長極“京津冀環渤海經濟圈”的核心腹地，同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優勢，構建河北低碳經濟區，具有獲得國家戰略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源資源，是改善能源結構，發展低碳經濟的重要資源基礎。

（三）前期基礎堅實。為緩解經濟發展與資源環境的矛盾，努力構建資源節約和環境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節能減排，大力發展循環經濟，不斷取得新突破。在發展新能源方面，河北已經投產的風電裝機規模居內蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發電領域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產業發展迅速，并已形成了完整的產業集群，構成了建設低碳城市的良好基礎，2010年7月國家發改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態科技”、“創新”為理念的曹妃甸國際生態城，目前已經進入全面開發建設階段，作為當今世界四種類型的低碳生態城市之一，曹妃甸國際生態城的建設同樣有助于低碳經濟在全省范圍內的崛起；河北在建筑節能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節能標準；在“節能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現了“十一五”規劃目標；2009年河北省經濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產業基地作為2010年重要經濟工作之一，為河北省的經濟低碳化發展確定了方向。

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但是，發展低碳經濟是一項動態的、長期的系統工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現實挑戰。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩定的政府投入機制和金融系統支持機制；二是正處于工業化和城市化加速發展的重要階段，對能源需求呈快速增長態勢，碳增長是剛性的，短期內跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結構短期內難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術研發能力有限是最大制約；五是河北工業特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業比重偏高，“高碳”產業特征明顯，低能耗的第三產業和服務業發展相對滯后，比重偏低；六是低效企業眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎設施、機器設備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內改造很難，從而導致高碳排放鎖定，構成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。

四、發展河北低碳經濟的設想

借鑒與參照發達和發展中國家發展低碳經濟的政策與實踐，立足河北現狀，積極尋找適合自身的發展路徑，對河北今后實現可持續發展意義重大。

第一，明確低碳發展戰略。戰略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經濟發展作為重點納入全省總體發展規劃，制定低碳經濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經濟發展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經濟發展模式的低碳轉型。

第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰略目標的關鍵所在，有助于形成低碳經濟發展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關經濟、環境保護和稅務等部門密切協作，探索建立適應河北省發展低碳經濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經濟的快速發展提供科學合理的制度支撐。

第三，開發低碳居住空間。加強建筑節能技術和標準的推廣，開發低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節能標準，加大標準的檢查、執行力度；鼓勵能源服務公司對既有高耗能建筑進行節能改造；推進建筑節能材料的產業化發展。

第四，構建低碳城市公共交通系統。城鎮應該大力發展公共交通系統，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節制增長；加快發展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導低碳生活方式，培養居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環節的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點示范，總結經驗逐步推廣。在低碳轉型的方向下，為了改革過程不可逆轉，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑。可以選擇一個或者幾個特定的地區或行業來先期試點，先在局部取得經驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內推廣改革經驗。

五、結語

沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導低碳轉型，發展低碳經濟，不僅是對我們過往所保持的唯經濟發展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

主要：

[1]如明.發達國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資，2006.7.

第4篇：實施雙減政策的意義范文

關鍵詞：糧食生產；現狀；做法；對策；嘉祥縣

中圖分類號F326.11 文獻標識碼A 文章編號1007-7731（2016）02-44-02

嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總人口87萬，轄12鎮1鄉2個街道和1個經濟開發區，714個行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個農業大縣，糧食生產大縣，也是全國重要的糧食主產區，主要種植的農作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國糧食生產先進縣”榮譽稱號。

b嘉祥縣種植糧食作物常年穩定在11萬hm2，其中，小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產7224.0kg/hm2，總產38.3萬t；玉米平均單產8259.0kg/hm2，總產33.9萬t；大豆平均單產2857.5kg/hm2、總產2.3萬t；水稻平均單產9475.5kg/hm2，總產3.8萬t。截至2015年底，全縣累計實施農業部小麥玉米“萬畝高產創建示范片”36個，面積2.6萬hm2；實施山東省糧食（小麥、玉米）高產創建示范方3個，建設面積2.0萬hm2。2015年高產創建示范田內小麥、玉米每hm2分別達8353.5kg、8809.5kg，在糧食高產創建示范建設輻射帶動下，全縣小麥、玉米平均單產分別達7618.5kg、8289.0kg，糧食總產突破80.0萬t，實現糧食產量連續14a增產，進一步奠定了嘉祥縣產糧大縣的地位。

2主要經驗做法

2.1加強行政指導，落實糧食生產責任

嘉祥縣歷來重視糧食生產，始終堅持政府強力推動不動搖。牢牢把握“穩定面積、主攻單產、提升品質、增加總產”的工作思路，把改善品質、提高單產、增加效益作為發展糧食生產的主體內容。近年來，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺關于推進農業生產特別是加強糧食生產的工作意見。相繼出臺了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見》，印發了《嘉祥縣糧食高產創建示范方建設實施方案》，把糧食生產納入全縣目標管理考核范圍，成立了由縣長任組長，有關部門主要負責人為成員的糧食生產暨高產創建工作領導小組，縣、鄉、村層層簽訂責任書，實行行政首長負責制，確保各項目標任務的完成。

2.2實施政策扶持，調動糧食生產積極性

不斷完善政策支撐體系，把發揮政策、項目、資金在糧食生產中的扶持作用，作為拉動糧食發展的重要措施。全面落實農業耕地地力保護、小麥統一供種、農機補貼、政策性農業保險、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強農惠農項目，2015年全縣落實各類政策性補貼資金1.4億元，充分調動了農民種糧積極性。切實做好農業部“萬畝高產創建示范片”、山東省“糧食高產創建示范大方”建設，利用高產創建平臺，整合國家“千億斤糧食”產能、農業綜合開發土地治理、小型農田水利建設等項目資金2.8億元，農田基礎設施建設逐步完善，糧食生產抵御自然災害能力和農業綜合能力得到大幅度提高。縣財政列出專項資金扶持農民專業合作社、種糧大戶的發展，積極引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉；同時制定了《嘉祥縣金融支持現代農業“雙百”行動實施方案》，加大支持新型經營主體扶持力度，不斷創新體制機制，推進嘉祥糧食生產的發展。

2.3強化科技支撐，推廣配套關鍵技術

嘉祥縣始終把提高科技貢獻率作為帶動糧食生產的重要支撐，積極轉變糧食發展方式，加大農業科技推廣力度。按照“健全縣級、強化鄉級、突破村級”的工作思路，健全完善農技服務體系，建立起縣、鄉、村三級農業科技示范幫扶網絡。在縣電視臺開辟了跟我學種田、農業直通車等專題欄目。同時，結合新型農民科技培訓、基層農技推廣體系建設補助等項目，采取舉辦專題培訓班、廣播電視講座、生產現場會、巡回技術報告、印發技術明白紙等進行多層次、全覆蓋技術培訓。組織100名農業技術人員包村聯戶，深入田間地頭開展技術服務，重點推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關鍵高產栽培技術。截至2015年底，全縣關鍵生產環節技術推廣率達95%以上。2.4借助“種子企業+”，實現糧食生產共贏在糧食生產中，實施“種子企業+”合作模式。嘉祥縣是種業大縣，全縣注冊資金500萬元以上的規模農作物種子企業11家，其中，山東圣豐種業注冊資金1億元、山東祥豐種業公司注冊資金3000萬元。縣內小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達到1.3萬hm2，種子生產量8.1萬t。通過“種子企業+合作服務組織+種糧大戶+家庭農場+農戶”聯合發展模式，實現各方共贏。種子企業在種子基地推廣繁育自己的優良品種，專業合作組織負責“統一播種、統一施肥、統一防治病蟲害、統一機械收獲”，農戶把自己的土地流轉給種糧大戶和家庭農場，剩余勞動力給種子企業、服務組織打工掙取勞務費。為保證“種子企業+”模式的有效運行，建立長效機制，種子企業和服務組織、種糧大戶及家庭農場分別簽訂種植服務、良種回收合同，實施“訂單農業”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業的收購價格一般比當年同期市場價格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產7618.5kg/hm2計算，能多收入2437.9元/hm2。借助“種子企業+”模式的推廣，逐步建立起“風險共擔、利益共享”的利益聯接機制，有效解決了銷售難、缺服務、種糧效益低的問題，促進了糧食生產的健康發展。

3制約糧食生產的主要因素

3.1農民種糧熱情降低

連續多年糧食增產增收之后，糧食單產增長困難加大，糧食產量出現滑坡拐點的幾率在累積，風險在上升，農業豐產豐收面臨著很多不確定性。受種子、農藥、化肥等農業生產資料的價格影響，引起農業生產成本上升，抵消了一部分國家對農民的種糧補貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價格偏低，勞動力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農民的種糧積極性。

3.2農業基礎設施薄弱

農業基礎設施特別是農田水利設施薄弱的局面沒有根本改變，抗御重大自然災害的能力不強，沒能真正改變農田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩產高產。

3.3技術裝備陳舊落后

傳統種植模式沒有根本轉變，農業發展方式仍較粗放，高產栽培先進技術還沒有真正得到推廣普及，農業裝備落后，機械化作業水平偏低，專業化服務組織力量薄弱，大型植保機械作業面積偏小，農業科技力量不足，滿足不了發展現代農業對科技文化方面的需要。

4對策建議

第5篇：實施雙減政策的意義范文

今天的會議是縣政府決定召開的一次十分重要的會議，會議的主要任務是以科學發展觀為統領，貫徹省、市環保工作會議精神，總結2011年工作,部署安排2012年工作，進一步夯實環境保護工作的各項目標任務，促進我縣經濟社會又好又快發展。剛才，同志對全縣2011年環保工作進行了認真的總結回顧，對2012年環保工作進行了全面安排部署，符合我縣實際，符合全縣工作的總體要求，我完全同意，請全力抓好落實。下面，我講三點意見：

一、2011年環保工作成效顯著

剛剛過去的2011年，是我縣環保工作充滿挑戰的一年。挑戰來自于巢湖流域可能再次被限批、流域內企業被掛牌督辦的壓力；挑戰來自于廬南區域眾多礦山企業污染排放的壓力；挑戰來自于極少數群眾不能理智地對待環保工作，到京、到省上訪的壓力；挑戰來自于推進全縣工業化、城市化進程中發展與環境保護的壓力。剛剛過去的2011年，也是我縣環保工作站在新起點、取得新突破、實現新跨越、開創新局面的重要一年。在全縣經濟保持快速增長、社會事業蓬勃發展的同時，我縣環保工作成效顯著。一是較好完成污染減排任務。全縣上下狠抓污染減排措施的落實，全面完成上級下達的年度污染減排指標任務，為全縣經濟發展騰出環境容量，為完成“十一五”污染減排任務打下了堅實基礎。二是“廬南環保行”專項行動成效顯著。4月份，縣政府決定開展了“廬南環保行”專項行動，整頓區域內環境污染的采選礦企業，依法對17家違反環保規定的小選礦企業實施斷電停產，石門尾砂庫內的7家非法浮選尾砂企業生產設施；依法責令黃屯河流域內3家重點排污企業停產整治，督促3企業投資1300多萬元建設完善廢水處理設施，基本實現達標排污；建成黃屯河雨季環保應急工程并投入使用。“廬南環保行”專項行動的開展，規范了礦山企業環境行為，改善了黃屯河、磚橋河水質，黃屯河水質PH值已從過去的2左右上升到5-6。三是維護了環境安全。始終把保護生活飲用水源等環境敏感區作為工作重點，加強執法檢查，遏止違法排污，保證敏感區域環境質量，防止發生飲用水源、漁業水域受污染，全年沒有發生突發環境污染事件。四是生態文明建設成果豐碩。2011年，郭河鎮、柯坦鎮分別被評為“省級環境優美鄉鎮”和“市級環境優美鄉鎮”，雙福糧油被評為首屆“省環境友好型企業”。五是高質量開展污染源普查。扎實有序開展第一次全國污染源普查工作，目前已較好完成清查、入戶調查、表格填報、數據審核、錄入和匯總等階段工作，并代表全省通過國家污染源普查辦核查驗收，并得到高度肯定。六是關心支持環保工作的氛圍更加濃厚。縣委、縣政府多次召開會議研究環保工作，主要負責任人多次聽取匯報，親自深入基層督促檢查，縣人大、政協把環保工作納入重點監督、調研和視察，各鎮、縣直各部門積極參與環保工作，全民環保意識明顯增強，人人支持、關心、參與環保的局面初步形成。

去年我縣的環保工作得到省、市充分認可，在今年省、市環保工作會議上，我縣被命名為首屆“省十佳環境優美縣”，雙福集團被命名為首屆“省環境友好型企業”，縣環保局被省環保局、省人事廳授予先進集體，我縣獲全市污染減排工作一等獎，縣環保局獲全市環保工作一等獎，縣污染源普查辦獲全市污染源普查工作一等獎。

這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是縣人大、政協監督支持的結果，是各重點企業、各鎮、各部門和社會各方面協力推進的結果，是全縣環保系統干部職工團結奮斗的結果。在此，我代表縣政府向大家表示衷心的感謝！

二、把握形勢，突出重點，全面做好2012年環境保護工作

2012年可能是新世紀以來發展遇到困難最大的一年，也是蘊含重大機遇的一年。主要是國際金融危機對實體經濟影響程度持續加重。反映在環境保護方面，企業由于謹慎心理，趨利心態更為嚴重，停運治污設施和偷排漏排的現象將會增多，一些已列入計劃的排污治理項目可能延緩或停止實施，這都會對環保監管工作和長效機制的建立提出挑戰。當前，為應對國際金融危機，中央加大對基礎設施投入，特別是把加強生態環境建設和節能減排作為擴大內需的重要內容，將在城市環保設施建設、重點流域水污染治理、生態環境建設、循環經濟、農村環保等方面加大投入，為環保事業的發展帶來難得的機遇。

今年環保工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住中央擴內需、調結構、保增長的政策機遇，狠抓重點污染治理項目，解決突出環境問題，服務發展，保障民生，全面完成“一個目標”，突出抓好“五個重點”，努力促進全縣環境保護工作再上新臺階。

（一）全面完成“一個目標”。

“一個目標”就是全面完成市政府環境保護責任書目標。今年的責任書是我代表縣政府與市政府簽的，責任書分5大塊共19條，內容涵蓋了我縣全年環保工作的所有重點領域，對加強環保工作領導、加大環保資金投入、環境保護主要約束性指標、生態文明建設、環保服務保障能力建設等主要工作目標都做了詳細規定。不僅提出了各項工作的具體衡量性指標，更重要的是明確了承擔的責任。今天與各鎮政府簽訂的責任書，是通過進一步分解和分擔，落實責任。各鎮要對照環保目標責任各項內容，分解落實，責任到人。要加強調度協調，嚴格考核監管，把各項任務落到實處。特別是污染減排工作要作為責任書的重中之重，落實到領導、落實到企業，落實到個人，全力實施，確保全面完成年度目標任務。

（二）突出抓好五個重點

1、全力推進污染減排工作。污染減排是改善環境質量的有效途徑，是當前和今后環保工作的重中之重。一要依靠重點項目減排。治污設施是污染減排的基本保障措施。今年要下大力氣抓好縣益民污水處理廠、污水管網、垃圾處理場污水處理工程和泥河鎮、湯池鎮的1萬噸/日污水處理廠等重點減排項目的建設。二要督促重點企業實現減排。切實抓好雙福糧油公司、躍華綠色食品公司、海神黃酒集團、寶祥食品公司、同鑫水產公司生產廢水深度治理和紙業公司生產廢水循環利用等重點減排項目；關閉大江公司3條水泥機立窯熟料生產線、龍磁科技公司的4條煤窯；關閉金太陽啤酒公司。各重點企業和企業所在鎮要切實履行治污義務，積極采取措施，克服困難，籌措資金，加快進度，確保污染減排項目按期建成，盡快發揮減排效益。三要實施結構減排。有關部門要緊緊抓住擴大內需的機遇，幫助企業加快污染減排關鍵技術創新，建設一批示范工程，推動一批企業技術升級，實現科技減排。同時，要嚴格執行國家產業政策，堅決淘汰落后產能、落后工藝設備。強化對已關停取締的“十五小、”“新五小”及小選礦企業的監管，防止“死灰復燃”。今年市政府SO2減排項目中要求我縣關閉16家實心粘土磚輪窯廠（城西、許橋鄉一廠、石橋、鄧湖、羅埠、光明、東風、鋪崗、富民、章沖、陳倉、黃屯、金灣、白湖村、青簾村、站崗）。四要強化管理減排。要抓緊完善污染減排統計、監測和考核三大體系，強化對企業環境違法行為的經濟制約和監督，確保減排措施落實到位。加快實施污染源在線監控、執法監督、監督性監測、信息傳輸與統計、環境質量監測能力建設等重點項目，加強對減排企業的監管；加快污染治理設施在線監測系統建設步伐，加大環保設施和在線監控設施的運行監督，加大現場檢查頻次和力度，確保環保設施正常運行。

2、切實解決突出環境問題。一是連續第六年開展“整治違法排污企業，保障人民群眾身體健康”專項行動。繼續鞏固“廬南環保行”專項行動整治成果，建成規范的尾礦、廢石堆場，廬南礦區廢水基本實現達標排放，生態破壞得到修復，地表水體水質有所改善。堅持鐵腕治污，定期檢查與突擊抽查相結合、明查與暗訪相結合，提高現場執法的快速反應能力，嚴厲查處環境違法案件，切實保護廬南礦區環境安全，保障人民群眾良好的生活環境。二是抓好重點流域污染治理。要切實加強對巢湖流域的污染防治工作；其中杭埠河、白石天河、兆河入湖河口斷面、西河出境斷面、羅埠河斷面、黃陂湖斷面水質要求達到三類標準。三是強化監管，加大對城區建筑施工、道路交通和社會生活噪聲污染整治力度，積極創建“安靜小區”，營造優美舒適、安靜祥和的人居環境。四是繼續做好污染源普查。第一次全國污染源普查已進入總結階段。縣普查辦要繼續做好這項工作，搞好污染源普查總結驗收，全面完成污染源普查任務。

3、狠抓環保基礎項目建設。一要完善要件，認真做好擴大內需項目前期工作。要緊緊抓住國家在擴大內需中對城市環保基礎設施建設、生態環境保護、污染治理、農村環保等方面加大投資的重大機遇，抓好重點流域污染治理、城鎮環保基礎設施、環保能力建設等項目的前期工作，爭取列入國家投資計劃。重點要加快城鎮污水處理廠及配套管網等環保基礎設施項目前期工作，積極爭取，力爭一批環保項目列入國家、省、市投資計劃。二要積極行動，加快基礎設施項目建設進度。縣益民污水處理廠今年要完成配套管網建設23.95公里以上，在城西、城東新區建設中，必須將雨、污分流管網同時建設，提高收集處理率，確保穩定達標運行。縣垃圾填埋場要正常運營，建成滲濾液處理站，縣城垃圾無害化處理率達到70%以上。泥河鎮、湯池鎮污水處理廠今年要建設完成投入運營。

4、大力發展循環經濟。發展循環經濟是實現經濟發展方式轉變的重要舉措。我縣是人口大縣，農業大縣，也是礦產資源大縣，縣域經濟的發展暫時仍以礦產資源為依托，走以資源、能源消耗為代價的經濟發展之路。經濟發展的同時，環境保護的壓力也很大，因此，堅持科學發展觀，發展循環經濟，對我縣具有至關重要的現實意義和戰略意義。一要立足縣情，狠抓節能減排和資源的循環再利用，堅持以資源綜合利用和廢棄物“吃干榨盡”為目標，打造工藝相互依存、物料近距離轉運、“三廢”集中處理和資源循環利用的循環經濟產業鏈，要形成企業小循環、產業中循環和區域大循環的格局。二要堅持以構建資源節約型、環境友好型社會為目標，加強對循環經濟和綠色消費的宣傳力度，大力倡導綠色消費，減少一次性用品的使用，使循環經濟理念逐步深入人心。三要優化工業園和鎮工業集中區的基礎設施建設資源配置，充分發揮產業優勢，延伸產業鏈、產品鏈，引導培育企業、產業集聚，努力實現集約化、集群化發展。

5.努力推進農村環保工作。一要開展農村環境綜合整治，改善農村環境質量。積極爭取國家2012年“以獎促治”農村環境綜合整治項目資金，抓好農村環境綜合整治、畜禽養殖污染治理、農村生活污水和垃圾治理、土壤污染治理等示范工程，加快爭取環保基礎設施建設，加強農村飲用水源保護，改善農村環境面貌。二要治理面源污染，促進農村產業發展。積極發展有機、綠色農業，發展無公害、標準化生產基地，減少農藥、化肥的施用量，提高農產品質量，大力抓好畜禽養殖污染治理項目。三要大力開展國家級和省、市級環境優美鄉鎮創建工作。2012年度要創建省級環境優美鄉鎮1個，省級以上綠色學校1所，分別創建2個以上省級生態村和綠色社區，3個以上市級環境優美鄉鎮，5個以上市級生態村。

三、強化舉措，形成合力，全面提升環境保護水平

同志們，加強環境保護、建設生態文明，是科學發展觀的題中之義，是檢驗我們落實科學發展觀能力和水平的重要標準。在當前國內外經濟形勢下，要實現保增長、保民生、保穩定目標，各級各部門各單位要按照會議部署，在推進科學發展上下功夫，進一步落實目標責任，加強科學監管，強化工作合力，努力形成政府主導、企業主體、全民行動、長效推動的工作格局。

1、要加強領導，明確責任，切實落實“環保一票否決權”。各鎮各部門要把環境保護作為優化經濟增長的重要手段，作為落實科學發展觀的重要內容，各鎮政府對本地區環保工作負總責，主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓。縣環保局要充分發揮對環保工作的協調、督查、指導作用，強化措施，促進工作落實。縣政府督查室、縣監察局要加強考核督查，組織專項督查和年度工作目標任務考核督查，對環保不達標的，要啟動責任追究，嚴格實行“一票否決”；去年，在全縣環保工作考評中，有兩個鄉鎮被考評后進，由于多種原因，沒有啟動一票否決，今年將進行一步完善考核指標和辦法，嚴格考核，堅決一票否決，對出現嚴重環境污染事件的，要嚴肅追究責任。堅持“誰污染，誰治理”，督促企業履行主體責任，加強環境保護，推進污染減排落實，實現經濟效益與環境效益雙贏。對違反環境法律、法規的企業，既要追究企業法人責任，又要連帶追究主管部門的責任。

2、夯實基礎，增強能力，切實提高環保工作水平。環保工作業務性和綜合性強，需要精通的專業人才，精密的儀器設備，必要的工作經費才能正常運轉，各鎮和有關部門要高度重視環保能力建設，為搞好環保工作積極創造條件。環保部門要把環境監測能力建設擺在更加突出的位置，緊緊抓住這次國家擴大內需的機遇，積極爭取，多方銜接，大力加強環境監管和環境應急能力建設，認真抓好環境監測和執法監管，全面提升環境保護能力。

3、嚴格執法、提升服務，切實服務全縣經濟發展大局。環保部門要始終保持高壓態勢，堅持現場巡查與聯網監控相結合、定期檢查與突擊抽查相結合、明查與暗訪相結合，強化掛牌督辦、專項行動、限期治理等措施，嚴密防范環境違法行為，嚴厲查處環境違法案件，從源頭上加強管理和防范。既要嚴格監管，也要科學監管，既要無情執法，也要有情服務，多辦有利群眾、有利企業、有利發展的實事，通過主動服務、有效服務來解決環境問題，推進科學發展。從有利于企業可持續發展的角度幫助整改，把問題消除在基層，確保我縣不會出現重點企業被上級停產整治或關閉，不會出現全縣被上級區域限批的情況。切實保障企業能夠發展、污染得到治理、民生得到改善。把好項目準入關，加強項目審批，嚴格執行環境影響評價法和建設項目“三同時”制度，要切實抓好工業園、工業集中區和重大項目建設的規劃環評，特別要對涉及民生工程、基礎設施、生態環境建設等擴大內需項目，提前介入論證，主動提供環保服務，簡化審批程序，加快環評進度，確保項目早日開工建設。

第6篇：實施雙減政策的意義范文

近百頁約四萬字的《通知》，明確了將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等全部營業稅納稅人納入試點范圍的具體實施細則。

《通知》共包含四個附件，包括試點實施辦法、試點有關事項規定、過渡政策規定、適用增值稅零稅率和免稅率政策的規定。此前市場揪心的政策安排，一一落地。

據測算，這四大行業涉及的納稅人總數近1000萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數的近1.7倍，年營業稅規模約1.9萬億元，占原營業稅總收入的比例約80%。

“所以這四大行業才是營改增真正的重點和落點所在。”中國政法大學財稅金融法研究所中心主任施正文在接受《中國經濟信息》記者采訪時如是評價。

不動產抵扣政策明確年限

新增不動產所含增值稅可以在兩年內抵扣。第一年抵扣比例為60%，第二年抵扣比例為40%。《通知》中，不動產抵扣政策得以明確。

此前，財政部稅政司四張王建凡接受媒體采訪時曾指出，此次全面推開營改增試點，基本內容是實行“雙擴”。一方面，是擴大了試點行業范圍，將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業4個行業納入營改增試點。至此，現行營業稅納稅人全部改證增值稅。

另一方面，就是繼上一輪增值稅轉型改革將企業購進機器設備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動產納入抵扣范圍。今后，無論是制造業、商業等原增值稅納稅人，還是營改增試點納稅人，都可抵扣新增不動產所含增值稅。

在施正文看來，此次營改增中，帶來的最大減稅額莫過于不動產納入抵扣，預計全年帶來減稅額度超3000億元。2016年營改增預計減稅5000億元，其中因為不動產納入抵扣，將帶來占比超60%的減稅規模。

據財政部有關人士向《中國經濟信息》記者透露，不動產納入抵扣曾經想分十年，而兩年則是彼時所提年限中最短的一個。征求行業等各方意見后，最終確定為兩年，而且還允許第一年抵扣60%。

“這無疑是超出市場預期的。政府下決心要刺激企業加大不動產的投入，擴大經營規模。幫企業減負的同時，也有樓市‘去庫存’的要求。”這位有關人士說。

《通知》中所指的取得不動產，包括以直接購買、接受捐贈、接受投資入股、自建以及抵債等各種形式取得不動產，不包括房地產開發企業自行開發的房地產項目。融資租入的不動產以及在施工現場修建的臨時建筑物、構筑物，其進項稅額不適用上述分2年抵扣的規定。

而對于前期試點行業和原增值稅納稅人，總體稅負也會出現下降。上海金融與法律研究院研究員聶日明告訴《中國經濟信息》記者，這是因為，將營改增試點范圍擴大到建筑業等四大行業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍后，各類企業購買或租入上述項目所支付的增值稅都可以抵扣。

“特別是將不動產納入抵扣范圍，減稅規模較大、受益面較廣，通過外購、租入、自建等方式新增不動產的企業都將因此獲益，前期試點納稅人總體稅負會因此下降。”聶日明分析。同時，原增值稅納稅人可抵扣項目范圍較前期試點進一步擴大，總體稅負也會相應下降。

施正文認為，此次營改增將不動產納入抵扣范圍，增強了企業的經營活力，更重要的是較完整地實現了規范的消費型增值稅制度。

二手房改征增值稅后，稅負提升還是降低？這一問題一度引發市場熱議。《通知》確定，個人二手房買賣交易中的增值稅，完全平移原營業稅政策，交易環節稅負不會加重。

《通知》稱，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。上述政策適用于北京市、上海市、廣州市和深圳市之外的地區。

對北上廣深而言，與上述政策唯一區分在于個人將購買2年以上（含2年）的非普通住房對外銷售的，以銷售收入減去購買住房價款后的差額按照5%的征收率繳納增值稅，而普通住房則免征增值稅。

聶日明發現，個人轉讓住房營改增后，營業稅優惠政策平移到增值稅，而且由于計稅方法不同，二手房改征增值稅后稅負還略有下降。

建筑業的過渡性政策最多

今年的《政府工作報告》明確提出，全面實施營改增將確保所有行業稅負只減不增。在經濟下行的壓力下，如何兌現這一承諾，備受市場關注。

“在設計全面推開營改增試點方案時，政府作了充分考慮，按照改革和穩增長兩兼顧、兩促進的原則，妥善安排。”北京營改增工作小組組長陳志堅對《中國經濟信息》記者說。

《通知》明確新增試點行業的原營業稅優惠政策原則上予以延續，對老合同、老項目以及特定行業采取過渡性措施等，如建筑業和房地產新老項目劃分也終于清晰。

一般納稅人為建筑工程老項目提供的建筑服務，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。而建筑工程老項目，是指《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項目；未取得《建筑工程施工許可證》的，建筑工程承包合同注明的開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項目。

同樣，房地產老項目，是指《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的房地產項目。

從營業稅3%的稅率，提高到增值稅11%的稅率。建筑業是這四大行業中，稅率提升最多的一個。

《中國經濟信息》記者翻閱《通知》發現，建筑業是享有過渡性政策最多的行業。這也難怪有業內人士預估，建筑業的稅率有望在試點之后降低。

聶日明分析，建筑業上游建材可抵扣的項目很多，能抵消掉稅率的上升。對于那些進項不多的業態，一些人員成本占比較高的業務模式，如清包工等業務模式，允許企業選擇簡易計稅方法計稅。簡易計稅辦法征收率為3%，與營業稅3%的稅率基本相當，還略有下降。

對于建筑服務，營改增試點有關事項的規定里明確，一般納稅人以清包工方式提供建筑服務、一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務、一般納稅人為建筑工程老項目提供的建筑服務，可以選擇適用簡易計稅方法。

增值稅是對貨物和服務流轉過程中產生的增值額征收的稅種，一般計征辦法是逐節征收、環環抵扣，簡易計征辦法則類似營業稅做法、對銷售額一定比例（即征收率）繳納增值稅。

在陳志堅看來，這些過渡性政策將有助于緩解市場應對改革的“陣痛”。

但施正文表示，過渡性政策畢竟不是長久之計。以房地產業老項目采用的征收率與此前營業稅稅率相同為例，“營改增后這類項目如選擇簡易征收方式則稅負不變。那不還是老一套！”施正文認為，政府應縮短過渡性政策的實行時間，以免造成避稅漏洞。

此外，增值稅的減稅幅度增大，并不代表著整體稅收收入降低幅度大。聶日明肯定了營改增的最大受益者將會是小微企業。但由于小微企業的稅收本身占整體貢獻率就很小，所以對整體稅收收入影響并不大。

“雖然供給側改革強調稅收收入整體要減，但考慮目前財政的需求和財政政策的需要，恐怕近期也不可能減稅幅度太大。”施正文認為。

施正文也提醒企業，雖然整體上看，《通知》能確保所有行業稅負基本上只減不增，但由于每個企業情況不同，仍需要根據營改增細則測算本企業稅負變化情況，以提前應對。

將倒逼財稅體制改革

不少企業憂心的是現實中，營改增后可能出現“高（稅額）征低（稅額）扣”，甚至“有征無扣”的現象，導致稅負有增無減。

一些企業的成本支出多為個人勞務、沒有開具增值稅專用發票資格的供應商等，像建筑業的沙石輔料、金融業的借款利息、房地產業的傭金、生活服務業的小額零碎開銷等等，可能無法取得發票，也無法抵抗進項稅。

在增值稅體系中，稅率跳增而無法抵抗，就意味著承擔更高稅負。據《中國經濟信息》記者了解，稅務部門對此的回應是“會增加代開發票點”，方便為上游如沙石等供應商代開增值稅發票。

“雖然營改增肯定會降低名義稅負，但金融業、房地產業和生活服務業的營改增想要降低實際稅負，還有進一步推進改革的繼續掃尾空間。”聶日明說。

增值稅是中央與地方共享稅種，營業稅為地方的主體稅種。“營改增”不僅關系著稅收體制全局穩定，也關系到中央和地方各自的利益分享。

據財政部統計，2015年前11個月，剩下4個行業的營業稅收入實現1.75萬億元，占地方一般公共財政收入比重為23%。而增值稅為中央和地方共享稅，目前中央和地方按75∶25分成。

全面推進“營改增”后，地方原有主體稅種變成地方分享25%，可能會對地方財力造成沖擊，增加本已沉重的地方事權負擔。

“加快立法，授權地方。必須培育其他稅種成為主體稅種。”這是施正文提出的解決方案。例如，在省一級政府實行消費稅改革。

在央地增值稅分享比例的討論上，曾傳出五五分的提議。施正文認為這并不科學，建議適當優化分享方案，比如分享比例因地制宜，讓地區之間有適當的差異。

施正文解釋：“稅收征管中長期存在著因稅源與收入背離的問題，所以，地區之間也存在著稅收負擔分配不公、財政收入分配不公、征管中寬嚴程度不一等問題。”

國外相關經驗的借鑒當屬德國――按照各個地方商品服務的零售總額占全國的比例還確定增值稅收入的分配，因為稅收最終是消費者承擔。這種分配方式有其科學性和合理性，但施正文不否認這種做法很可能打破現在發達地區的既得利益。

在施正文看來，“營改增”本身是一種稅制改革，同時其減稅功能又為其他稅制改革提供空間，鋪平了道路。

稅制改革是配套改革、聯動改革。施正文認為，“營改增”改革更全面的意義就是倒逼財稅體制改革。

“像房地產稅等地方稅種都還沒有發展起來，第一大稅種營業稅又改成了增值稅，勢必要調整、理順中央地方財政分配的體制，調整這個體制勢必要引導配套改革。” 施正文說。

離5月1日僅有不足一個月的時間，落實營改增的細則迫在眉睫。稅制轉換過程中，要做的后續工作繁雜、沉重。

第7篇：實施雙減政策的意義范文

所謂“雙反”調查，是指對來自某一個（或幾個）國家或地區的同一種產品同時進行反傾銷和反補貼調查。具體是指當進口產品以傾銷價格或在接受出口國政府補貼的情況下低價進入進口國國內市場，對進口國生產同類產品的國內產業造成損害的情況下，世界貿易組織允許成員方基于恢復正常的進口秩序和保護國內產業合法利益的目的，而使用的反傾銷和反補貼等貿易救濟措施。隨著中國在世界貿易體制中的作用日益重要，美國和歐盟改變了以往不對非市場經濟國家采取反補貼調查的習慣做法，對中國產品征收了反傾銷稅和反補貼稅。近年國外針對中國頻繁的“雙反”調查，對我國經濟發展政策、產業扶持政策、匯率政策和出口信貸政策等提出了嚴峻的挑戰。具體考察國外發起的“雙反”調查，基本上都存在以下問題：

（一）規則的歧視性

各國發起反傾銷調查的依據主要是本國的反傾銷法。中國出口的產品頻繁的被指認成傾銷進而征收高額的反傾銷稅，這一現象絕不是偶然的。截至2011年底，中國已連續17年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，連續6年成為全球遭受反補貼調查最多的國家。如果說這一時期的損失主要受制于“非市場經濟國家”的規則待遇，那么能否對像中國這樣所謂的“非市場經濟國家”實施“反傾銷”調查的同時實施“反補貼”調查呢？按照世界貿易組織《補貼與反補貼協議》第25.8條的規定，反補貼規則適用于所有成員方，并沒有排除非市場經濟國家的適用。也就是說，對所謂的非市場經濟國家實施“雙反”調查并無國際法上的障礙。

美國雖然曾經對發生在1986年美國著名的喬治敦城鋼鐵案，作為國內的判例法確立了對“非市場經濟國家”的產品不適用美國的反補貼法。但是，美國政府針對原產于中國的輸美產品卻并未有守住這條底線，顯示出明顯的法律歧視性，奧巴馬總統親自批準的針對中國輪胎出口的“雙反”案，充分說明了美國政府的雙重標準。此外，歐盟也在積極尋求法律上的突破，以使其反補貼法適用于中國。2010年1月頒布了修改后的反傾銷法，對于反補貼法的改革正在醞釀中。另外，加拿大《c-50法案》是直接針對中國貿易所采取的貿易救濟立法。法案中與反補貼相關的部分，即2004年4月修改了《特別進口措施法》第20節有關非市場經濟的規定，使之可以適用于中國。據商務部統計，中國已經成為全球反補貼調查的最大目標國，隨著各國法律的修改以及中國在2016年市場經濟地位的確立，針對中國發起“雙反”調查將會有增無減。

（二）程序的隨意性

近幾年來，外國對華的貿易救濟調查中規則濫用、程序隨意性加大的跡象日益明顯。種種現象皆表明針對中國的“雙反”調查規則趨嚴趨緊。以反傾銷為例，美國曾長期采取印度作為替代國，但是自2011年起，美國開始針對不同案件采用不同的替代國，包括印尼、泰國、菲律賓、南非等國家。看似選擇什么樣的國家作為替代國無關緊要，但實際上這并不是偶有為之，而是服務于最終的目的，即征收高額的稅收。從最近發生的幾起反傾銷案件來看，由于采用了印尼和菲律賓作為替代國，案件的最終稅率都在100%以上。

此外，美國商務部（而不是美國海關）有權決定反傾銷中的原產地及反規避問題，從而加大了一項產品被征收反傾銷稅的可能性。在反傾銷調查中，如果海關判定被調查產品的原產地并不是被調查國，商務部還可依據相應的原產地規則認定該產品的原產國是否為被調查國。也就是說，最終選擇哪些國家、哪些商品、征收多高的稅，這些只能悉聽美國的安排。歐盟等國的反傾銷調查制度也非常復雜，如歐盟在做出反傾銷措施的終裁決定后，反傾銷程序進入5年的征稅期，期間還要接受各種名目繁多的反傾銷調查，通常表現為對終裁決定進行臨時復審調查、反吸收調查、反規避調查、退稅調查等。這些都讓中國企業在應接不暇時身心疲憊，對結果的缺乏預期又往往喪失了最初應訴的意義。

（三）結果的不合理性。“雙反”調查帶來的雙重征稅是否存在重復計算、重復計稅的問題？各國在雙反案中的一貫做法是在反傾銷判決中，考慮到中國政府在市場中的作用及可能存在的補貼，通常向中方企業征收較高的反傾銷稅；同時在反補貼調查中，又會進一步量化政府對企業的補貼程度并再征反補貼稅。這明顯是對中國企業的雙重歧視，并與世界貿易組織所倡導的公平貿易精神完全背道而馳。

以美國為例，根據法律規定“雙反”調查程序屬于行政調查，而非正式行政裁決，不能適用美國《聯邦行政程序法》的舉證責任規則，而應由行政調查機關對待查事實進行全面調查，在事實真偽不明時由調查機關承擔舉證責任。比如，在未加工橡膠磁一案中，因為美國商務部將舉證責任加諸中方，使中國產品遭受了反傾銷稅反補貼稅的重復計算，所獲稅率畸高。中國所有的涉案企業面臨109.95%的反補貼稅稅率以及105%—185.28%的反傾銷稅稅率，兩者疊加起來廣東盈進磁性產品有限公司需要承擔的稅率高達295.23%。

二、我國現有的“常規性策略”難以有效應對國外“雙反”調查

中國現有的應對國外“雙反”調查的常規辦法較多，比如：健全商品價格體系、調整和優化出口商品結構及產品質量、理順企業產權制度、充分發揮行業協會組織協調功能、參與WTO多邊談判制定合理規則等。這些“常規性策略”都能夠在一定程度上應對國外發起的“雙反”調查，或者是減少我國遭遇“雙反”貿易摩擦的機會。但是，在及時、有效地應對“雙反”調查方面顯得稍有不足，如果以簡單的常規舉措來應對，難以有效。這里舉例如下：

（一）加快產業結構調整和外貿增長方式轉變。雖然有效，但是短期內難以見效。堅持進口與出口并重，轉變外貿發展方式，這是從根本上提升我國經濟實力的舉措。當前，在歐債危機持續發酵的影響下，國外市場撲朔迷離、需求萎縮，中國出口務必要把眼光放長遠，進一步嘗試多頭出擊，在繼續把握原有市場的基礎上，不斷開拓發掘新興市場。今后要不斷增加產品附加值，優化產品結構，創造新工藝新技術提高技術含量，以企業自身的實力打擊國外的雙反調查。這種方法雖然長期有效，但是短期內難以見效。

（二）在世貿規則體系內運用法律手段，雖然理性，但是彈性太大。盡管世界貿易組織一攬子協議為各成員國的貿易往來提供了一整套規范的法律制度，又有爭端解決機構做后盾，但是在世貿規則體系內運用法律手段，雖然理性，但是彈性太大，難以從根本上有效遏制。譬如發生在2009年的河北興茂輪胎有限公司訴美國商務部反傾銷反補貼調查一案，美國國際貿易法院法院要求美國商務部在90天內對該案重新做出裁決并提交法院審查。但美國業界并未理會美國國際貿易法院的裁決，仍舊繼續發起雙反，僅在2009年9月份就連續針對原產于中國的碳鋼和合金鋼制無縫標準管和壓力管、銅版紙、鋼筋固件、鈉和鉀磷鹽發起四起反傾銷和反補貼調查。此外，即便經WTO爭端解決機構裁決違反規則的做法，各國也會通過修法來使其合法化而繼續保護其貿易行為。例如美國眾議院2012年3月6日通過了《1930年海關關稅法》的修訂案，修改后的法律允許行政部門對來自非市場經濟國家中國和越南的進口產品實施反補貼措施。2012年9月17日，中方就美在關稅法修訂法案中的錯誤做法向世貿組織爭端解決機構提出磋商請求，正式啟動世貿組織爭端解決程序。

（三）行業協會雖能提供較好的處理貿易摩擦的平臺，但是目前發揮的作用十分有限。 行業協會本應在應對“雙反”調查中發揮積極的作用：利用信息優勢，建立起一整套完善的預警機制，一旦發現可能被發傾銷的因素，即使幫助企業協調和調整；整合和分配企業的資源、專業人才等等。但是目前，行業協會面臨的主要問題是沒有確認其作為中介組織的法律地位，其工作面臨著無法律依據、無法定權限和能力有限的尷尬狀態。

三、應盡快建立應對國外“雙反”調查的“非常規性策略”

（一）制定反報復名單，針鋒相對予以還擊。一旦出現外國針對中國的“雙反”調查，中國除了按照常規性應對措施實施以外，還應建立快速反應機制，針鋒相對予以抵制。例如發生在2011年5月14日歐盟委員會對華銅版紙反傾銷反補貼案作出的終裁，裁定對中國企業征收4%—12%的反補貼稅和8%—35.1%的反傾銷稅，這是歐盟對華的第一起反傾銷反補貼案。兩天之后，中國商務部就公布對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉反補貼調查的初步裁定。為此可以考慮將美國、歐盟、加拿大等與中國經常發生此類摩擦的國家列入“黑名單”，將印度、巴西、墨西哥和俄羅斯等國列入“灰名單”。據此，一旦名單中的國家發起針對中國的“雙反”調查，中國可以迅速反應按既定戰略實施報復。

（二）建立各種途徑的應對機制。雖然我國目前已有處理各類貿易摩擦的相關機構以及處理時的聯動機制，但是在制度、程序以及應對的一體化方面尚有欠缺。針對發起“雙反”調查的不同國家和不同類型的的調查，我國應建立不同的應對方法和操作流程。例如像巴西、阿根廷以及非洲的一些國家，這些我國企業開拓得相對較晚的市場，無論是制度建設、程序履行、信息披露還是糾紛處理等方面都不夠順暢，對當地的語言、文化、法律以及貿易規則等的熟悉程度較弱。因此，應對來自這些地區的“雙反”調查，相比起來自歐美地區的，可能會有較大不同并且應對難度會加大。為此需要建立差異化的應對機制，使得各類糾紛得到及時有效的處理。

（三）完善我國的貿易壁壘制度。隨著我國“走出去”戰略的進一步實施，出口企業的海外并購、海外建廠以及出口份額的進一步增大、出口結構的進一步調整、出口產品檔次的進一步提升，我國產品會越來越多地占領海外市場份額。因此，來自其他國家的“雙反”調查多發并可能成為常態，同時來自發達國家的節能、環保、標準、技術等方面的貿易壁壘也會越來越多，例如歐盟REACH法規、輪胎標簽法、碳關稅等引發的貿易摩擦影響也有逐步擴大的趨勢。這些貿易制度不僅發揮著貿易保護的作用，也能隨時按照需要上升成貿易壁壘。這些制度對于其他國家而言，不僅需要遵守更應該效仿。當我國的產業發展到一定程度時，也同樣需要用足用好，一旦面臨國外發起的“雙反”調查時可以更加有理有力的回擊。

（四）增強我國在“雙反”貿易摩擦中的反制措施。首先，盡快完善現有的反傾銷反補貼法律制度。目前我國的“雙反”條例仍屬政府法規，未上升為國家法律，在眾多“雙反”案件中無法成為對外貿易博弈的有效工具。比如，目前我國對外反傾銷立案數量較多，但是最終所采取的反傾銷關稅偏低，力度不夠。對外反補貼立案僅有5 起，且僅有2 起采取了最終措施，反補貼力度偏小。其次，政府應進一步調整產業發展政策和規范補貼行為。繼續鼓勵外貿企業對外投資，將生產環節外移，可以起到緩解“雙反”貿易摩擦的作用。此外，按照世界貿易組織《補貼與反補貼協議》的要求，增加不可訴補貼的使用力度。將支持和補貼更多地投入到貧困落后地區，包括新能源產業的研發和人才教育上，支持產品應用系統的核心技術開發等領域。同時，對于一些經常為國外所“詬病”的出口補貼、出口信貸、土地政策等進行合理規范，最好能夠變換成其他的隱性形式。最后，像其他許多的措施也都十分有效，比如建立反傾銷反補貼數據庫，及時關注和收集各國各類傾銷及補貼的相關信息；完善“雙反”調查的專業預警機制等等。

參考文獻：

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[2]See Raw Flexible Magnets from the People's Republic of China： Countervailing Duty Order， 73 FR 53850， September 17 ， 2008； Antidumping Duty Order： See Raw Flexible Magnets from the People's Republic of China： Countervailing Duty Order， 73 FR 53850， September 17 ， 2008.

[3]萬璐. 反傾銷反補貼措施與雙重救濟問題研究——基于WTO對中國訴美雙反措施案的裁決報告[J]. 國際經濟合作.2011（10），第28—30頁.

第8篇：實施雙減政策的意義范文

一、建設用地復墾和土地整理開發工作內容

建設用地復墾是指因村莊搬遷、道路改線、工礦用地廢棄等原因，致使原建設用地閑置，通過房屋拆除、工程改造等措施，將原建設用地恢復成農用地的行為。

土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產出率，優化土地利用結構，增加有效耕地面積和改善生產、生活條件，按照土地利用總體規劃的要求，運用工程建設措施，對農村配置不當、利用不合理的農地實施調整、開發和利用的行為。其主要內容包括：對地塊零碎、溝浜交錯、路渠不配套的農地進行統一整理，建成田成方、路成網、水利設施配套的標準農田，提高抗災能力，改善農業生產環境；調整土地利用布局，開發利用閑散土地和廢棄地，增加有效耕地面積。

土地開發是指對未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等通過工程或農藝措施，使其改造成可利用土地的行為。其主要內容包括：土地利用總體規劃確定的荒山、荒地、荒灘等未利用土地的造田造地項目，災毀耕地的復墾項目，園地改造項目，熟土利用項目，土地開發質量提升項目。

二、建設用地復墾和土地整理開發實施原則

（一）科學規劃原則。科學規劃是搞好建設用地復墾和土地整理開發項目的前提。要按照高起點、高標準、高質量、高效益的要求，與小流域治理、地質災害防治及舊村改造、下山移民等工作相結合，與我縣產業發展相結合。

（二）質量第一原則。建設用地復墾和土地整理開發工作事關群眾切身利益，事關我縣經濟發展大局。實施過程中既要注重數量，更要注重質量，嚴格按照工程標準，加強技術指導，強化質量監管，確保工程質量。

（三）公開公正原則。項目要根據土地權屬的不同分別由鄉鎮、村、業主組織實施，制定合理政策。除經土地合法流轉已確定業主的開發項目外，項目建設要按照《縣招標投標管理辦法》實行公開招投標。要實行事務、財務雙公開，自覺接受群眾監督，加強對項目工程、資金的監督審計。

（四）開發和保護并重原則。堅持做到在保護中開發，在開發中保護。根據我縣產業發展需要，新增耕地提倡由業主經營，也可以分包給農戶耕種，或者由鄉鎮、村統一經營。工程竣工后要及時組織耕種，并落實管護責任。符合條件的適時劃為基本農田。

三、建設用地復墾和土地開發質量標準

1.地塊要求：耕作層厚度在30厘米以上，同一地塊坡度應小于6度；寬度在2.5米以上，內側坡底有排水溝；土壤肥力、土壤質地必須符合農作物基本種植要求。

2.田坎要求：田坎高度不高于2.8米，山體不穩定的地塊邊坡應采用干砌塊石護坡，并用砼壓頂；坡腳遭受水流淘刷的，應采用漿砌石護坡。

3.道路標準：土地開發項目須有機耕路通達。路面寬度一般要求4米以上，并具備排水條件。項目區內應布置適宜生產耕作的田間道路，與項目區外道路相連。

4.水利工程：面積大于15畝的區塊必須按地形布置排（灌）渠系。

四、建設用地復墾和土地整理開發工作程序

（一）申請

項目符合條件的，由項目所在地村委會提出申請，經當地鄉鎮人民政府審核后報縣國土資源局。涉及多個村的，分別提出申請。

1.立項申請條件：

（1）建設用地復墾：項目連片面積在一畝以上；項目建設期原則上在二年內完成，工程量較大的項目經批準可延長一年。

（2）土地整理：項目連片面積在50畝以上；項目建設期原則上在一年內完成，工程量較大的項目不超過二年；項目所涉及村民或村民代表80%以上簽字同意。

（3）土地開發：項目連片開發面積20畝以上,坡度25度以內；項目建設期原則上在一年內完成，工程量較大的項目不超過二年；符合土地利用總體規劃，同時必須是耕地后備資源儲備庫里的項目。

2.申請時需提供的資料：

（1）已依法進行土地流轉的項目，需提供土地流轉相關證明；

（2）反映項目區域內地類、土地權屬界線、界址的實測地形圖或地籍圖；

（3）可行性方案：

①建設用地復墾方案主要包括搬遷戶登記表（包括戶主姓名、家庭成員、拆遷面積），復墾后可增加耕地面積、規劃設計意見、拆遷安置方案、資金籌措辦法、進度安排。

②土地整理方案主要包括項目位置、面積、規劃設計意見、權屬調整方案、資金籌措辦法、工程進度安排、質量監管措施、青苗費和墳墓遷移等補償政策、效益分析。

③土地開發方案主要包括項目位置、面積、規劃設計意見、權屬調整方案、資金籌措辦法、工程進度安排、質量監管措施、林地植被補償政策、土壤肥力培育方案、種植方案、效益分析。

（4）項目區域范圍內各種地類面積、權屬狀況、土地所有者和使用者簽署的意見。

（5）涉及林地的需有林業部門審核意見。

（6）影像資料。

（二）立項

縣國土資源局收到項目申請后，對資料進行審查，進行實地踏勘、復核，并提出初審意見，負責上報立項。

（三）實施

1.測量設計：由縣國土資源局委托有資質的單位對項目進行現狀圖測繪，縣土地整理開發中心對項目進行規劃，設計標準在符合規定的質量標準前提下適當控制工程投資。

2.項目評審：由縣國土資源局會同相關部門對項目規劃進行評審，提倡土地開發與我縣產業發展相結合，做好項目補助資金整合，完善項目規劃。

3.工程預算：實行公開招標的項目，由縣土地整理開發中心或由縣國土資源局委托有資質的單位進行工程預算，由縣財政局審核。

4.工程招標：實行公開招標的項目，按我縣工程招投標管理辦法相關規定組織招投標，確定施工單位。

5.工程施工：項目所在地村委會負責政策處理及工程質量監督，鄉鎮人民政府負責監管，縣土地整理開發中心組織相關部門做好技術指導和巡查工作。

（四）驗收

1.竣工初驗：項目所在地村委會在自行組織驗收合格后提出驗收申請，縣土地整理開發中心組織相關部門進行初驗，復核面積和工程量，并出具初驗報告。

2.復驗：由縣土地整理中心組織驗收材料報請上級主管部門復驗。

（五）工程結算

由縣土地整理開發中心或縣國土資源局委托有資質的單位進行工程結算，由縣財政局審核后下達補助款。

五、建設用地復墾和土地整理開發政策措施

（一）資金籌措方式和管理使用

1.資金籌措方式：建設用地復墾和土地整理開發資金采取縣、鄉鎮、村或投資業主共同投資方式籌措。

2.資金管理使用：籌措的資金進入縣財政專戶，由縣國土資源局單獨建帳，會同財政部門統一管理，實行專款專用。主要用于建設用地復墾和土地整理開發項目工程建設資金補助，房屋拆除資金補助，項目實施費補助，建設用地復墾和土地整理開發獎勵，項目立項、實施、竣工驗收等費用，土地利用總體規劃、基本農田保護區規劃、建設用地復墾和土地整理開發等土地利用專項規劃的編制，土地調查、基本農田（標準農田）示范區建設等費用。土地整理開發中心的工作經費在土地整理資金專戶和造地改田資金專戶中列支。

（二）資金補助標準

1.建設用地復墾工程資金補助標準

（1）自然村撤并、村莊搬遷等退宅還耕項目每畝補助8000元。

（2）公路改線、工礦用地廢棄等退建還耕項目每畝補助6000元。

2.土地整理資金補助標準

（1）土地整理按工程核定費用總額的四分之三比例補助。

（2）青苗補助按工程實施期限，經濟作物400元/畝.年，其它大田農作物300元/畝.年。

3.土地開發資金補助標準

（1）工程補助：土地平整旱地3000元/畝，水田6000元/畝；項目區內路肩、田坎、渠道等配套工程按工程核定費用總額的四分之三比例補助；項目區外道路連接線按2-5萬元/公里補助。

（2）農作物種植補助：土地開發項目通過驗收后種植大田農作物的按實際種植面積補助300元/畝.年，連續補助3年。沒有落實耕種出現拋荒現象的，按規定收取拋荒費。

（3）熟土利用項目按土地整理標準給予補助。

（4）已竣工的土地開發項目進行質量提升，經縣國土資源局批準，可根據項目實際情況提高補助標準，具體可按土地整理標準給予補助。

（三）實施費用補助

1.鄉鎮實施費按以下標準補助：宅基地復墾3000元/畝，工礦、公路復墾600元/畝；土地整理200元/畝；土地開發200元/畝。工程項目未按合同規定時間完成的視情核減，核減比例為按合同規定時間每超過一年的扣20%支付。其中宅基地復墾實施費的40%用于獎勵項目所在村拆遷、復墾有功人員和彌補工作經費，具體獎勵人員和金額由所在地鄉鎮人民政府確定。

2.國土等相關部門的實施費按以下標準提取：建設用地復墾400元/畝；土地整理開發120元/畝。

（四）資金補助款撥付

1.建設用地復墾項目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過縣級初驗后撥付總工程款的50%，項目通過上級復驗后結清余款。

2.土地整理項目：項目開工撥付補助總額的20%，完成工程量50%撥付不超過補助總額的50%，其余補助款在工程項目竣工驗收后撥付。項目所在鄉鎮、村要保留補助總額的10%作為質保金，在竣工驗收一年后支付給施工單位。

3.土地開發項目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過縣級初驗后撥付總工程款的50%，項目通過上級復驗后撥付總工程款的10%，剩余10%作為種植保證金在工程完工一年后支付。

4.農作物種植補助按實際種植面積經驗收確認后撥付。

（五）其它相關政策

1.指標管理政策。實施建設用地復墾和土地整理開發新增耕地按比例所獲取的建設用地折抵指標和耕地占補平衡指標由縣統一管理使用，建設用地復墾指標優先保證新農村建設。

2.土地政策。為鼓勵單位、個人投資建設用地復墾和土地整理開發，對建設用地復墾和土地整理開發增加的有效耕地面積在一定期限內可歸投資者使用，土地使用期內在不改變用途的前提下允許有償流轉。

六、復墾區塊房屋拆除政策措施

（一）房屋拆除補助范圍、對象

建設用地復墾區塊內農戶所依法批準或祖傳的尚未拆除的房屋。

（二）面積確認

房屋拆除面積按房屋占地面積計算，具體以集體土地使用證面積為準。沒有土地使用證的，以實際丈量為準。

（三）核準辦法

對符合補助條件的農戶，以村為單位，在核對房屋占地面積、房屋結構、有否享受過資金補助、補助多少等準確無誤的基礎上，經公示無異議后，列出清冊并附土地使用權證或其它權屬證明材料，由鄉鎮長簽字審核，報縣國土局、縣農辦和縣財政局核準。

（四）房屋拆除政策具體措施：

1.房屋拆除資金補助標準：

復墾區塊房屋拆除補助標準：泥(磚)木結構的，平屋50元/平方米，二層樓房100元/平方米，三層樓房150元/平方米；磚混結構的，一層房屋150元/平方米，二層樓房300元/平方米，三層房屋450元/平方米，依此類推。

2.復墾區塊屬于"空心村"改造整治，整體拆除房屋涉及80%以上農戶不需要安置用房的項目：（1）對需要在縣內安置的農戶，按照拆除房屋資金標準補助；（2）對今后不需要在縣內安置的，或超限額不允許安置的，或在限額內自行購房產權調換的農戶，按照房屋拆除資金補助標準的基礎上提高60%補助。

3.鼓勵舊村改造縮減建設用地總規模。實施舊村改造后建設用地總規模面積實際縮小3畝以上，并進行建設用地復墾的，經批準給予一次性補助4萬元/畝，用于復墾工程支出、舊村改造的房屋拆遷補助和基礎設施建設。補助資金由村在鄉鎮監督管理下使用。

4.鼓勵建設用地復墾項目區內五保戶、低保戶下山移民。五保戶原則上安置到敬老院或閑置房，確實無法落實，需要通過周轉房建設安置，周轉房經批準按規劃建設的，給予建房補助每間10000元；五保戶、低保戶拆除自建的，在享受原有補助政策的基礎上，再給予建房補助每間5000元。

5.宅基地復墾單個項目面積較大（相當于自然村搬遷50戶或150人左右）的，經批準可采取"一村一策"提高補助標準。

6.農戶因自身原因房屋未按協議規定時間拆除的，房屋拆除補助資金視情核減，核減比例為按規定時間每超過一年扣20%，并依法組織拆除。核減部分補助資金具體由鄉鎮掌握實施。

（五）房租和拆除獎勵資金補助標準

1.復墾區塊內整體搬遷的農戶經批準確定安置方案后，要求新房建設前在規定時間內拆除房屋的，給予新房建設階段租房費用一次性補助，標準為30元/平方米。

2.復墾區塊內整體搬遷的農戶在規定時間內拆除房屋的，給予拆遷獎勵，獎勵資金標準為：泥(磚)木結構的，平屋10元/平方米，二層樓房20元/平方米，三層樓房30元/平方米；磚混結構的，一層房屋20元/平方米，二層樓房40元/平方米，三層房屋60元/平方米，依此類推。

（六）資金撥付方式和實施費用補助

1.資金撥付方式：房屋拆除撥付補助款總額的50%，剩余補助款待建設用地復墾驗收后下達鄉鎮。

2.復墾項目涉及房屋拆遷的，鄉鎮實施費按15元/平方米補助；國土等相關部門的實施費按10元/平方米提取，其使用具體參照建設用地復墾和土地整理開發實施費。

七、建設用地復墾和土地整理開發工作要求

（一）統一思想，提高認識

建設用地復墾和土地整理開發是加快推進下山移民建設、改善農業生產條件的重要手段，對于推進新農村和農業現代化建設，獲取建設用地指標，緩解建設用供需矛盾，實現耕地總量動態平衡，促進我縣經濟可持續發展具有重要作用。各鄉鎮及相關部門要充分認識開展建設用地復墾和土地整理開發的重要意義，積極開展建設用地復墾和土地整理開發工作。

（二）建立組織、加強領導

成立由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，縣府辦、農辦、財政、規劃、農業、林業、水務、國土等部門負責人為成員的建設用地復墾和土地整理開發領導小組，領導小組下設辦公室（設在縣國土資源局），負責指導、協調全縣建設用地復墾和土地整理開發工作，下達鄉鎮建設用地復墾和土地整理開發任務，并對鄉鎮進行年終考核。土地整理開發中心受縣國土資源局委托負責全縣土地整理開發項目的年度計劃制訂、立項申報、技術指導和項目驗收工作，承擔全縣建設用地復墾和土地整理開發項目的勘測、規劃設計、工程預算等業務性工作。各鄉鎮也要建立相應的工作領導小組，落實具體工作人員，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層抓好落實。

（三）齊抓共管、形成合力

建設用地復墾和土地整理開發工作涉及面廣、任務艱巨、意義深遠。各鄉鎮、相關部門要切實加強配合，齊抓共管，形成工作合力。國土部門要組織好全縣的建設用地復墾和土地整理開發工作，加強對工作的指導、協調。林業部門要根據我縣實際情況，對不同地類、不同開發方式提出指導意見和林地生態功能修復方案、措施，確保我縣低丘緩坡土地綜合開發利用規劃順利實施。各鄉鎮要按照建設用地復墾和土地整理開發規劃，落實項目，明確責任，精心組織，抓好落實。農辦、財政、規劃、農業、水務等有關部門要切實按照工作要求，根據自身職責，建立項目工程聯系制度，在資金籌集、技術指導、工程質量等方面予以大力支持，認真做好服務工作，確保建設用地復墾和土地整理開發工作的順利開展。

第9篇：實施雙減政策的意義范文

4月份實施方案制定下發后已經正式啟動，同志們今天的會議是今年環保工作全縣范圍的第一個大會。流域環境綜合整治工作。今天開這個動員會，時間上雖然有些遲，但是認為，時機正好。這個會開在縣鄉換屆結束，精兵強將走馬上任之時，開在政府第一次全體擴大會議統一全縣思想、繼續攻堅大干之際。可以說，工作正迎來了一個良好的發展局面，正是大干一場的好時候。所以，今天開這個會，時機正好，一個極端重要的會議。剛才，任局長做了一個非常全面的報告，對“十一五”以來，縣環保工作做了全面的總結，對今年的環保工作，特別是流域環境綜合整治相關工作做了安排部署，完全同意，請大家認真組織實施。下面，就環保工作，再講三句話與大家共勉。

就沒有轉型空間第一句話是沒有環境空間。

大家甚至比我更加清楚，座的各位中有一大半是企業家。環境容量的緊缺。這意味著，沒有好的環境，就引不來好企業；沒有好的環境，就上馬不了大項目；沒有好的環境，上級不允許、群眾不滿意，什么招商引資、轉型跨越，全都是紙上談兵。所以說，環保是轉型跨越的試金石”沒有環境空間，就沒有轉型空間。從我縣環保工作面臨的形勢看，可以概括為機遇與挑戰并存，壓力與困難同在責任與任務重大。如何去拓展環境空間？如何給轉型跨越預留空間，想，應該主動從“三個方面”著手，做到四個必須”

環境保護正處于歷史發展的新機遇期。從國際看。環境問題已上升到政治高度，第一要搶抓新機遇。目前。成為全球一個敏感的政治問題，特別是國在哥本哈根氣候大會上做出了降低排放的莊嚴承諾，可以說綠色經濟、循環經濟和低碳經濟作為新興戰略性領域，迎來了歷史性發展機遇。從國內看。國家生態保護和環境治理的力度不斷加大，將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，節能減排、流域環境治理、城鎮污水垃圾處理、農村環境綜合治理等方面加大投入，也將有機會爭取到更大的政策和資金支持。從我縣看。近年來，縣在治理污染方面做了大量工作，通過實施污染物總量控制、確保城鎮污水處理廠穩定運行、加強對重點排污企業的監管、打擊環保違法行為等措施，全縣的環境質量得到很大的改善。二氧化硫、化學需氧量兩項減排指標實現了雙突破，提前完成“十一五”指標任務。這些都為我進一步發展環保事業提供了良好機遇。

要應對新挑戰。今年的環保工作要求高、任務重、形勢緊。要求高”指環保工作已經納入對各級黨委、政府政績考核的一票否決權。任務重”指市考縣的考核內容和范圍在不斷擴大，第二。目前我就面臨著環保幾項任務的目標考核，即飲用水源地整治、水污染防治、城區環境綜合整治、節能減排五項任務、流域環境整治、環保能力二級標準化建設等。形勢緊”指上級核定我縣的二氧化硫排放容量僅為8971噸，目前已接近飽和，環境容量不足直接制約著我縣工業項目建設，煤化集團年產130萬噸搗固焦爐技改和峰巖集團工農業廢渣綜合利用電廠兩個項目雖已由省經信委審核，但因我縣環境容量指標不足不能投入建設。這些都給我環保工作帶來了空前的壓力和挑戰。

要把握新責任。環境保護一頭連著發展，第三。一頭連著民生，事關全局。特別是環保工作已經逐步演化為一個綜合性的題目，涉及發展、涉及穩定、涉及維權、涉及民生。當前，縣發展的勢頭很猛，全市半年經濟工作大觀摩中，縣的工作得到市委、市政府的高度肯定，特別是轉型跨越上得到肯定，這其中，有我領導干部的努力，更離不開在座各位企業精英的奮斗，一支素質高、理想大的企業家隊伍，正是不以環境代價賺取利潤的思想境界，全縣的轉型跨越才能走在全市的前列。面對市委、市政府給我提出爭先進位、勇站頭排的新要求，更要站在戰略和全局的高度，充分認識環境保護的重要性、長期性和艱巨性，主動承擔起保護、建設生態環境的責任，為縣域經濟可持續發展提供環境保障。

以經濟社會目標的實現促進環境保護工作的開展；必須正確處理經濟發展與環境保護的關系。把環境保護擺在更加突出的戰略位置，必須把環境保護放在經濟社會發展大局中統籌謀劃。以環境保護目標的實現促進經濟社會發展的優化。與經濟社會發展同謀劃、同部署、同落實，促進環境保護與經濟發展相協調；必須秉持環保為民的工作理念。有效解決損害群眾利益的突出環境問題，確保人民群眾的生存和發展權益不受侵害；必須動員全社會力量重視、支持、參與環境保護工作。形成最廣泛的環境保護統一戰線，不斷增強環境保護工作動力。

就沒有發展高度第二句話是沒有工作力度。

分布廣泛，縣境內目前有汾河、磁窯河、柳根河、惠濟河、沙河等幾條河流。線路較長，做好流域環境綜合整治工作，意義重大，群眾期盼。但是大家一定要破除流域環境綜合整治只是局部工作的狹隘思想，這不僅僅是流域環境的問題，這項工作是關于環保事業的綜合性工作，涵蓋了環保工作的方方面面。今后我要加大工作力度，著力打好“三大戰役”確保全縣環境質量的大提升，推進全縣發展上升到一個新的高度。

古城給游客們第一印象非常重要，一、打好藍天爭奪戰。作為國際型的旅游城市。如果站在城墻上，天是灰蒙蒙的處是冒煙的煙囪，這個印象是不會太好的所以，首先要打好藍天保衛戰，集中對城區環境污染實施整治，嚴厲整頓向天空排放污染物的企業和單位，確保城區二級以上天數達到300天以上，空氣質量達到二級標準，努力做到咱們環保戰線上的五個“全覆蓋”一是集中供熱全覆蓋。現有的能力基礎上，供熱公司要擴展供熱范圍，盡可能多的集中供熱，耀光煤電廠得供熱管網也要加快進度，爭取早日實現集中供熱“全覆蓋”二是污水處理全覆蓋。按要求，9月底前完成東城區集水管網建設，目前已經是8月底了相關部門要依托惠濟河整治，加快建設進度，這個工程對我全縣的污水處理有重大意義；還有中水深度處理及回用管網配套工程。耀光煤電公司必須強化責任意識，電廠投產前完成建設，這個不僅僅影響全縣全年化學需氧量減排任務完成的問題，提前完成對你自己也是有好處的應該好好算一下這筆賬。三是垃圾無害化處理廠全覆蓋。豐實再生回收開發利用有限公司要盡快啟動城市垃圾無害化處理場運營，保證城區垃圾無害化處理率達到60%以上，進一步達到全覆蓋。四是煙塵控制區全覆蓋。目前，城區仍有39戶燃散煤鍋爐、茶浴爐未進行治理，包括部分醫院，賓館、澡堂等單位，下一步，政府將依據實際情況，分期、分批實施限期治理，能改造的改造成電鍋爐、燃油、燃型煤等清潔型鍋爐，不能改造或不配合改造的堅決予以取締。五是城市供氣全覆蓋。發改局要盡快出臺天然氣使用規劃，拓寬天然氣入戶和清潔燃料使用范圍，潔源天然氣有限公司要加快城區主管網及庭院管網工程建設進度，今年要新增潔凈燃氣用戶2000戶，城區氣化率達到87%以上，力爭達到全覆蓋。

加強“四項整治”著力解決水污染、噪聲污染、農業污染、生活垃圾污染等群眾反映強烈的環境問題，二、打好生態攻堅戰。要堅持以人為本。努力營造安靜、舒適、祥和的人居環境。一要抓好重點流域污染整治。切實把流域環境綜合整治擺上議事日程，各單位盡快制定整治方案，著力減少生活污水、工業廢水入河問題，穩步改善水質。二要加強飲用水水源地整治。盡快完成普洞二水源地和源神廟水庫一級保護區井口封閉和拉網圍擋工程，確保全縣飲水安全。特別是段村鎮，要加快落實以煤化棚戶區為中心的生活污水廠，盡快啟動建設。三要開展環保專項整治。針對危害群眾環境利益、影響社會穩定的突出環境問題，例如，深夜施工或娛樂擾民、公交車喇叭聲刺耳等問題，深入開展環保嚴查專項行動，加大執法力度，嚴肅查處各類環境違法行為，切實維護群眾環境權益。四是加強農村污染整治。加強畜禽養殖污染防治，盡量做到人畜分離，著力抓好規模化養殖場的生態循環利用和污染物排放削減。做好農村生活污水、垃圾處理處置工作，加強農村飲用水源地保護，加快實施農村安全飲水工程。

一下高速口，三、打好污染企業殲滅戰。衛縣長在前段時間開會的時候曾經說過。就有一股臭味，經查明，這是高速口附近一個橡膠企業所為，現已督促其整體搬遷。針對類似企業，就是要堅決實施“五個一批”一是堅決取締關停一批違法企業。主要是對未經環保部門審批，且不符合國家和省產業政策的企業，堅決予以取締；對治理無望或實施停產治理后仍不能達標排放的企業，堅決實施關閉。前一段時間，市人大環保行來檢查，路過平南路一個小橡膠廠，進去看了一下，里頭雜亂無章的堆著廢舊輪胎，車間里不僅是臭氣熏天、臭水橫流，而且沒有任何的安全生產措施，象這樣的企業，就應該堅決取締。二是堅決淘汰退出一批落后企業。對已列入國家和省淘汰退出的工藝、設備、產品和企業名錄的企業，必須落實措施，確保在規定期限內淘汰退出或整改到位。三是堅決停產治理一批污染嚴重企業。對已經環保部門審批，但污染防治設施未驗收或驗收不合格、超標嚴重的企業，堅決實施停產治理。四是堅決限期治理一批重點污染源。重點對生產規模較大，污染不能達標排放的企業，或達標排放后排放總量仍然較大、因環境容量限制需要進一步削減污染總量的企業，要依法實施限期治理。五是堅決搬遷一批布局不合理企業。重點對位于敏感區域、擾民嚴重、存在較大環境風險的企業實施搬遷，改造提升，異地發展。這里頭涉及城區四戶橡膠企業，其中三所已經搬遷，還有聚賢橡膠廠一家未行動，根據縣委、政府文件精神，將于今年年底實施整體搬遷，否則，必須停產。

就沒有高效落實第三句話是沒有有效措施。

俗話說，今年是十二五規劃的開局之年。五年看三年，三年看頭年，做好今年的環保工作事關重大。此外，國際攝影大展還有20多天就開幕了該以什么樣的環境面對廣大中外游客？想，這都需要我采取行之有效的措施來推動各項任務的高效落實。

今后將實行嚴格的考核督導，一是機制保障。要形成“三個給力”工作制度：一要在強化考核、嚴肅問責上給力。根據任務分解。定期通報工作進展情況，督促按期完成。同時，把環保目標任務完成情況與干部的實績掛鉤，進行全面考核，綜合評價，實行一票否決。今天，各鄉鎮、相關部門簽訂了責任書，也就是立了軍令狀，回去后，層層落實責任，政府將對失職瀆職、態度消極、工作不力、貽誤工作的實行嚴格的責任追究。并對環境違法違紀行為，發現一起，查處一起，決不姑息遷就。二要在抬高門檻、嚴格準入上給力。嚴格執行國家有關法規政策，加強項目建設環保審批，提高環保準入門檻，從嚴控制“兩高一資”項目建設，從源頭上減排控污。無論是招商項目還是重點項目，都要依法執行環境影響評價和環保“三同時”制度，恪守三個環保“底線”重點工業項目必須遠離風景區、飲用水水源地等環境敏感區；河流沿岸、高速公路兩側可視范圍內，嚴禁布局污染項目；城區內不得新建污染企業。三要在全民動員、意識形態上給力。環境是大家的全社會都應該動員起來。新聞媒體要廣泛宣傳，發動群眾參與和監督，并對環境違法案件予以曝光，建立污染企業黑名單，充分發揮輿論監督作用。同時，加大意識形態建設，抓緊建設綠色生態企業、綠色生態學校、綠色生態社區，社會的一小塊一小塊抓起來以后，整合起來就是大環境，包括人的環保意識的強化，環保行為的養成。