人口老齡化研究背景及意義精選(九篇)
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第1篇：人口老齡化研究背景及意義范文
一、我國人口老齡化現(xiàn)狀
1.我國人口老齡化現(xiàn)狀分析
人口老齡化（ population aging） 包括兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的過程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。目前國際上通用將60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%或65歲以上的人口的比例達(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)[1]。
2000年，我國農(nóng)村與城市人口老齡化程度分別為10.9%和 9.7%，農(nóng)村人口老齡化程度比城市高出1.2個百分點(diǎn)。到2005年本文由收集整理，全國1%人口抽查數(shù)據(jù)表明，我國城鄉(xiāng)人口老齡化水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大。[2]從總體上看，我國人口老齡化的城鄉(xiāng)差異也很大，農(nóng)村老年人口不管是數(shù)量還是比重都大于城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.3%。按城鄉(xiāng)分，2008年我國城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為 9.66%、8.77%和9.79%。根據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)，我國60歲及以上人口為77648705人，占總?cè)丝诘?3.26%。同2000年第五次人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了293個百分點(diǎn)[3]。
2.人口老齡化的城鄉(xiāng)差異
曾毅（1991）認(rèn)為，城市中由于人口生育率快速下降，引起人口老化，農(nóng)村人口向城市遷移則不僅有利于城市化的進(jìn)展，更對城市年輕人口的補(bǔ)充有一定作用。陳桓（2002）指出農(nóng)村人口遷入城市的不僅僅是年輕男性，許多年輕男性都是帶著妻子和孩子離開家鄉(xiāng)，進(jìn)入城市生活。杜鵬、王武林（2010）認(rèn)為人口老齡化受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體影響，即生育、死亡和遷移。但是由于中國農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市遷移，使得農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，城市與農(nóng)村的老齡化差異加大。杜鵬（2011）指出，農(nóng)村青年人口向城市遷移使得農(nóng)村老齡問題要高于城市。隨著人口老齡化的加快，農(nóng)村地區(qū)的老齡問題要比城市地區(qū)的老齡問題更加嚴(yán)峻。李本公（2011）農(nóng)村老齡問題逐漸得到學(xué)術(shù)界及社會各界的關(guān)注和支持。目前快速老齡化已成為影響中國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素之一，而農(nóng)村人口的過快老齡化是中國人口老齡化的典型特征，國際社會并沒有應(yīng)對超過1億人口的農(nóng)村老年人老齡化問題的經(jīng)驗(yàn)和理論模型。
二、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險制度存在問題
1.社會保障體系建設(shè)緩慢，制度出現(xiàn)“碎片化”
張翠翠（2010）認(rèn)為我國城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部均存在兩元分化。養(yǎng)老制度出現(xiàn)碎片化。黨俊武（2011）指出，老齡人口比重增加、適齡勞動人口減少，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)提前進(jìn)入重度老齡化的平臺期。我國農(nóng)村出現(xiàn)未富先老的狀況，不能承受快速老齡化所帶來的各種問題。雖然農(nóng)村已經(jīng)開展新農(nóng)保和新醫(yī)療，但是和城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的保障制度起步晚，制度建設(shè)不完全，存在很大問題。徐曉（2012）我國目前實(shí)行的養(yǎng)老保險制度缺乏公平與統(tǒng)一性，不同地區(qū)、不同單位、不同戶籍的人口的養(yǎng)老保險存在很大差異，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老制度，難以實(shí)現(xiàn)公平與統(tǒng)一。
2.社會養(yǎng)老資源總量不足，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性困難[4]
李輝等（2012）指出，我國人口老齡化速度越來越快，老年人口越來越多，超過了養(yǎng)老資源的儲備，我國社會養(yǎng)老資源的總量嚴(yán)重不足。馮月菊（2011）在甘肅省的一項(xiàng)調(diào)查中指出，甘肅省嚴(yán)重缺乏機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，床位不足，有需求的老人入住困難等問題重重。閻青春（2011）指出應(yīng)深入研究和掌握農(nóng)村老年人養(yǎng)老面臨的現(xiàn)實(shí)問題和迫切需要，根據(jù)調(diào)查有針對性的提出解決方案。
3.養(yǎng)老金增值保值爭議不斷
鄭秉文教授于2010年7月披露研究結(jié)果：我國養(yǎng)老金缺口大約為1.3萬億人民幣。在人口老齡化的背景下，以及隨著物價提升，養(yǎng)老金的提高會進(jìn)一步加大養(yǎng)老金缺口。徐曉（2012）在我國當(dāng)前情況下，社?；鸬耐顿Y運(yùn)營和管理存在著諸如資金來源渠道單一、投資環(huán)境不良、投資渠道狹窄等問題，養(yǎng)老保險基金由于監(jiān)管不嚴(yán)、管理不善，甚至被一些政府機(jī)構(gòu)非法挪用，這些問題都會導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險基金保值增值困難，不利于緩解我國人口老齡化的壓力。
4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度困難重重
李輝等（2011）指出二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異很大，城市的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)趨于完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度則剛剛起步，這為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度帶來很大困難。何平（2009）認(rèn)為，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難點(diǎn)在于“利益難以平衡”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是一個理論問題，而是一個現(xiàn)實(shí)利益的調(diào)整問題，涉及地方財(cái)政的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題和一個省之內(nèi)各個統(tǒng)籌地區(qū)之間的利益調(diào)整問題。
三、學(xué)界應(yīng)對人口老齡化問題的策略
1.建立完善社會保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化
鄭功成（2004）倡導(dǎo)建立健全社會保障體系。建立健全老齡化下的養(yǎng)老保障體系是關(guān)系國計(jì)民生的一項(xiàng)重要舉措，有利于經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。同時公平的社會保障制度能夠確保制度的高效率，穩(wěn)運(yùn)作，欠公平的社會保障只能適得其反。張翠翠（2010）認(rèn)為應(yīng)該加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，才能養(yǎng)老保險制度真正解決老齡化問題。鄔滄萍等（2011）指出應(yīng)與時俱進(jìn)的建立和完善我國的社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系，這樣才能應(yīng)對我國人口老齡化所帶來的各種問題。
2.實(shí)行彈性退休制度，必要時延遲退休年齡
徐曉（2012）認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況在一定程度上推遲法定退休年齡，嚴(yán)格控制提前退休并實(shí)行彈性退休制度，對于人口老齡化背景下的養(yǎng)老基金的增收減支有重要意義。嚴(yán)志欽（2011）提倡延遲退休他認(rèn)為，此舉有利于養(yǎng)老基金的平衡，延長退休年齡可以增加養(yǎng)老金積累年限，并減少養(yǎng)老金的支出年份。
3.推行居家養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化社會化養(yǎng)老服務(wù)
王順東（2007）認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其主導(dǎo)作用，加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的財(cái)力和人力的投入力度。馮月菊（2011）“鼓勵居家養(yǎng)老方式，開展老齡研究與監(jiān)測居家養(yǎng)老還將是我國農(nóng)村今后養(yǎng)老的主要形式”。趙寶華（2011）認(rèn)為養(yǎng)老應(yīng)從兩點(diǎn)出發(fā)：一是關(guān)注老年人的精神生活，不僅僅關(guān)注老年人的物質(zhì)層面，更應(yīng)該讓老年人有一個安樂晚年。二是健全社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索居家養(yǎng)老模式，增強(qiáng)老年人自身抵抗風(fēng)險的能力。
四、文獻(xiàn)述評
筆者對老齡化背景下出現(xiàn)的養(yǎng)老問題及應(yīng)對人口老齡化的策略進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，以往的研究主要存在以下不足：
1.多定性分析，少定量分析
雖然我國關(guān)于人口老齡化的研究也運(yùn)用了數(shù)理模型，但仍缺乏必要的理論深度，而使得對人口老齡化下城鄉(xiāng)養(yǎng)老困境應(yīng)對策略的研究多停留在描述性分析與現(xiàn)象解釋的層面上。我國對人口老齡化的研究，應(yīng)該將定量分析與定性分析相結(jié)合，使得研究更加具有理論深度。
2.多宏觀層面的規(guī)劃，缺少應(yīng)對老齡化的微觀層面的計(jì)劃
在對各類文獻(xiàn)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們多從宏觀層面規(guī)劃人口老齡化的應(yīng)對策略，很少深入社區(qū)去研究老年人的確切需要。延遲退休年齡、推行居家養(yǎng)老等措施不能適用全國所有地區(qū)。應(yīng)該因地制宜，根據(jù)老年人的不同需求，通過深入調(diào)研來制定切實(shí)有效的措施。
第2篇：人口老齡化研究背景及意義范文
【關(guān)鍵詞】老齡化 經(jīng)濟(jì)積極影響 經(jīng)濟(jì)消極影響 合理建議
人口老齡化目前已經(jīng)成為世界普遍關(guān)注的問題，如今人口老齡化并不只是發(fā)達(dá)國家所特有的現(xiàn)象，現(xiàn)在已是全世界眾多國家面臨的普遍問題。人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的過程。1956 年，聯(lián)合國在《人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)社會影響》一文中將老年人的起點(diǎn)年齡定為60 歲或65 歲；當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就意味著這個國家或地區(qū)的人口進(jìn)入了老齡化社會。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局第六次全國人口普查公報(bào)顯示，2010年大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點(diǎn)。顯然，中國已經(jīng)成為人口老齡化大國。
在中國人口老齡化的大趨勢下，部分地區(qū)對人口老齡化的敏感程度也不同。其中西部地區(qū)是近些年來中國建設(shè)和開發(fā)的重點(diǎn)。所以研究老齡化對其發(fā)展的利弊有著更為重要的意義。中國西部地區(qū)包括十二個省、市和自治區(qū)。據(jù)2010年第六次全國人口普查（除港澳臺外），經(jīng)計(jì)算西部地區(qū)有人口約360356231人。其中，有24706321人，占全國人口的6.86%，占5個自治區(qū)人口的24.26%。內(nèi)蒙古是國家西部大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接反映了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，研究內(nèi)蒙古人口老齡化問題具有代表性。這對我們未來對內(nèi)蒙古發(fā)展，乃至整個西部地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。
2010年約2470萬人中，其中65歲以上人口比重為7.56%，同2000年和1990年人口普查相比，65歲老年人所占比重分別上升了2.21和3.55個百分點(diǎn)。65歲以上人口有逐年上升的趨勢。而14歲以下人口由1990年的610.37萬人下降到2010年348萬人，下降了14.35個百分點(diǎn)（見圖1）。老少比由1990年的14.1%上升到2010年的53.61%。這些數(shù)據(jù)，從一個側(cè)面反映了的人口老齡化形勢十分危急。
一 的人口現(xiàn)狀
數(shù)據(jù)來源：由2010年《統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出
1982年我國將計(jì)劃生育寫入憲法，我國的人口得到了有效地控制，出生率由1982年的21.2%下降到了2010年的9.3%。隨著國家醫(yī)療水平的不斷提高，人們病有所醫(yī)，死亡率由1982年的5.7%下降至5.5%，總體呈下降趨勢。低出生率和低死亡率也導(dǎo)致了低自然增長率，1982年2010年，自然增長率逐年下降，2010年更是低到了3.8%（見圖2）。這些數(shù)據(jù)說明，已經(jīng)步入了老齡化地區(qū)的行列。
數(shù)據(jù)來源：由2010年《統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出
二 人口老齡化對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的影響
1.積極影響
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的第五次人口普查資料可知，2000年我國60歲以上老年人口的經(jīng)濟(jì)活動參與率為32.99%，其他國家也是如此。例如，2005年，發(fā)達(dá)國家老年人參與率為8.43%，而60歲以上老年人口中主要生活來源的23.88%來自勞動收入（見表1）。說明約有四分之一的老年人仍然奮斗在自己的工作崗位上。譬如學(xué)術(shù)研究，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的老專家，他們是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推動者。他們其中有些甚至是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。
數(shù)據(jù)來源：由國家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查資料整理得出
此外，老齡化趨勢會給服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展的契機(jī)。特別是內(nèi)蒙古旅游業(yè)，內(nèi)蒙古以其美麗寬廣的草原吸引著來自全國各地的游客。其中老年人占了其中很大一部分比例。如今，旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)之一，每年到內(nèi)蒙古的旅游人數(shù)都有很大幅度的增長。
開發(fā)老年市場，振興老年產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會可持續(xù)發(fā)展必不可少的內(nèi)容。合理利用旅游資源，讓“銀發(fā)一族“帶動內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)旅游淡季的空缺。
根據(jù)中國第六次人口普查資料可以推算出60歲以上的老年人未婚、喪偶和離婚的比例為29.445%，約有12459025人，由此可以推算出60歲以上未婚、喪偶和離婚的人有約81218人。這就意味著對于吃穿不愁的老人來說孤獨(dú)可能是老年生活最大的困擾。旅游散心可以讓他們親近自然，結(jié)交朋友。除此之外，旅游還可以改變老年人的精神狀態(tài)，對高血壓，神經(jīng)衰弱等疾病都有一定程度的緩解作用。2006年，我國老年市場的年消費(fèi)能力達(dá)6000億元，而2010年，這一數(shù)據(jù)已突破20000億大關(guān)。
2011年，接待入境旅游者人數(shù)達(dá)到151.52萬人次，其中老年人比例在逐年上升。旅游業(yè)總收入達(dá)到889.55億元。旅游業(yè)總收入占全區(qū)GDP的6.24% 。老年人能給我國的旅游業(yè)帶來龐大的資金注入，更應(yīng)該抓住這個寶貴的機(jī)會。
此外，人口老齡化也將推動內(nèi)蒙古家政服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。數(shù)據(jù)來源為內(nèi)蒙古科右前旗婦聯(lián)對全旗的家政服務(wù)工作調(diào)研結(jié)果顯示：被調(diào)查家庭中，雙職工家庭占86%；家庭月可支配性收入達(dá)4000元以上的家庭占78%；有家政服務(wù)需求的家庭占40%；曾接受過家政服務(wù)的家庭占25%。越來越多的家庭需要照料老人的家政服務(wù)。人口老齡化將加快家政服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型。
2.消極影響
人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也是不容小覷的。如對消費(fèi)總量和儲蓄總量的影響，對社會投資的影響。人口老齡化還使社會勞動力出現(xiàn)弱化和短缺現(xiàn)象。
從1990年到2000年，我國人均預(yù)期壽命不斷增加，的人均壽命也在不斷增加。根據(jù)生命周期理論，從短期來看，個人的年齡階段不同，儲蓄行為也會不同。預(yù)期壽命的長短會影響人們的儲蓄和消費(fèi)。所以，在年輕時個人需要儲蓄年老時的消費(fèi)所需。而預(yù)期壽命的延長，這要求勞動者在年輕時就必須更多地儲蓄以安度更長的晚年生活。
如學(xué)者leff（1969）發(fā)現(xiàn)，老年人口負(fù)擔(dān)比的提高會減少國民儲蓄率。通過我國多年的實(shí)踐上來看，leff的結(jié)論比較合適。隨著計(jì)劃生育的推行和年輕人婚姻觀、育子觀的改變，我國的人口大國的紅利即將消失，加之我國推行了退休金和社會保險津貼，導(dǎo)致老年人低儲蓄率，對國民儲蓄的透支會大大超過對其儲蓄的速度，國民的儲蓄會越來越少，而儲蓄會直接影響到投資。
中國老年人歷來勤儉節(jié)約，所以老年人的消費(fèi)支出有縮減的趨勢。從全區(qū)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平看，老年人的生活必需品、保健費(fèi)和醫(yī)療支出有顯著的提高，但是對于生活水平相對較低的老年人來說，對耐用品，如冰箱、彩電和住房的消費(fèi)需求不大，所以在一定程度上遏制了消費(fèi)。
老齡化背景下的勞動適齡人口變化將直接影響社會勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長速度，其后果是勞動力短缺、經(jīng)濟(jì)增長緩慢。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一定數(shù)量和一定質(zhì)量的勞動人口的穩(wěn)定供應(yīng)，人口老齡化意味著老年人口比重加大，勞動適齡人口數(shù)量減少、比重下降，最后導(dǎo)致勞動力短缺。
如今，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展很大程度上是依靠豐富得到勞動力資源，是低廉的勞動力外向型經(jīng)濟(jì)拉動的。人口老齡化讓我們的人口大國的優(yōu)勢一點(diǎn)點(diǎn)喪失，尤其是，大部分的財(cái)政來源依靠資源帶動，開采自然資源，如果勞動力短缺，對內(nèi)蒙古的影響將是致命的。
三 針對人口老齡化提出的建議
1.提高自治區(qū)老年人的教育水平和整體文化素質(zhì)
加快發(fā)展自治區(qū)老年科教事業(yè)，提高老年人的科學(xué)文化水平和整體素質(zhì)，讓更多的老年人在退休后還能參與到的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，適當(dāng)延長部分職業(yè)的退休年齡。從而更好地減緩老齡化帶來的負(fù)面影響，為此自治區(qū)政府應(yīng)該加大對老年人口教育事業(yè)的投資力度，興辦形式多樣的老年大學(xué)，構(gòu)建適合老年人學(xué)習(xí)的設(shè)施和環(huán)境，實(shí)行學(xué)費(fèi)減免和補(bǔ)償?shù)拇胧?，讓老年人為自治區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)余熱。
2.加大公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的力度，提高老年人的身體素質(zhì)
60歲以上的老年人健康的人數(shù)占到老年總?cè)藬?shù)的41.89%，但是其中有很大一部分老年人被慢性病纏身。老年疾病嚴(yán)重影響了老年人的生活質(zhì)量，因此內(nèi)蒙古應(yīng)重視老年人的健康問題，普及常見病知識，自治區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀醫(yī)療專家應(yīng)定期走到老年群眾中為他們義務(wù)巡診，為他們提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。對于患有嚴(yán)重疾病的老人，政府應(yīng)出臺相關(guān)的政策，根據(jù)老年人本身的實(shí)際情況，相應(yīng)的減免一些費(fèi)用?？傊?，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的整體水平在眼下十分必要。
3.政府發(fā)揮好帶頭作用
內(nèi)蒙自治區(qū)政府應(yīng)在處理養(yǎng)老保險金管理方面起到監(jiān)督監(jiān)管的作用，防止?？畋粊y用，濫用，防止“空帳”現(xiàn)象出現(xiàn)，防止養(yǎng)老保險基金在內(nèi)的社?；鸨粩D占挪用現(xiàn)象發(fā)生，管好用好老百姓的保命錢。政府還應(yīng)在養(yǎng)老院敬老院方面加大投資力度。近年來，呼和浩特市大力推進(jìn)各級各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了市社會福利院、市光榮院、旗縣區(qū)綜合福利中心、老年養(yǎng)護(hù)院和農(nóng)村敬老院新建、擴(kuò)建項(xiàng)目?？偼顿Y約31195.1萬元，新增床位數(shù)4136張。 在自治區(qū)老年人口工作中起到了模范帶頭作用。同時還應(yīng)加大加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)相關(guān)服務(wù)行業(yè)的成長和壯大，降低發(fā)展對資源的依賴程度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擴(kuò)大社會就業(yè)和促進(jìn)民生改善，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。在老齡化程度不斷加劇的過程中，如何爭取政府資助基金、福彩公益金、委托服務(wù)項(xiàng)目，特別是長期項(xiàng)目以及接受政府轉(zhuǎn)移支付職能，助推老齡事業(yè)發(fā)展，幫助老年人安度晚年是自治區(qū)政府需要面對的挑戰(zhàn)。
總之，作為一個“未富先老”的國家，未來中國將面臨老齡化帶來的更多的挑戰(zhàn)，同樣，乃至整個西部地區(qū)都會面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)隨時做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，建立健全各項(xiàng)法制體系，從容不迫地迎接任何困難。
參考文獻(xiàn)
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第3篇：人口老齡化研究背景及意義范文
關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險制度；制約影響
由于特殊的國情和人口政策，我國是擁有廣袤土地和龐大人口數(shù)量的國家。隨著人們生活水平和健康水平的提高，個人預(yù)期壽命不斷延長，老齡人口增長速度明顯。我國的養(yǎng)老保險制度改革是在背負(fù)著2000多萬離退休人員的重壓下起步的，只有巨額的人員存量，沒有相應(yīng)的資金存量，而充足穩(wěn)定的養(yǎng)老金供給是養(yǎng)老保障制度關(guān)鍵所在，隨著退休人口比重的逐年增加，意味著較少的在職繳費(fèi)人口要負(fù)擔(dān)越來越多的領(lǐng)取養(yǎng)老金老年人口，不適應(yīng)快速發(fā)展的人口要求，給人口老齡化帶來危機(jī)，影響到我國養(yǎng)老保險的可持續(xù)性，面對由于體制改革的遺留問題及養(yǎng)老保險制度方面設(shè)計(jì)等原因已經(jīng)出現(xiàn)問題或即將出現(xiàn)的養(yǎng)老金支付危機(jī)等問題，必須對原有的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，迎接人口老齡化到來的巨大挑戰(zhàn)。本文闡述了我國人口老齡化的現(xiàn)狀特點(diǎn)及我國養(yǎng)老保險制度中出現(xiàn)和面臨的問題，針對我國在人口老齡化的現(xiàn)狀特點(diǎn)和影響我國養(yǎng)老保險基金一些體制方面提出政策建議：提高退休年齡；擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。
一、我國人口老齡化現(xiàn)狀
我國人口基數(shù)大，是世界老年人口最多的國家。由于出生率和死亡率的降低，近年來我國人口老齡化速度大大加快，不到20年的時間便進(jìn)入了發(fā)達(dá)國家近百年才出現(xiàn)的人口老齡化狀態(tài)，成為老齡化速度最快的國家。目前，我國60歲以上人口占全世界的1／5。據(jù)中國老齡協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，到2020年，全國老年人口比重將從現(xiàn)在的7%增加到11.8%，老齡高峰將于2030年左右到來，并持續(xù)20余年。到21世紀(jì)中葉，60歲以上老年人可能超過4億，65歲以上的老年人則會達(dá)到3億左右，越來越多的獨(dú)生子女家庭開始進(jìn)入養(yǎng)老期，老齡人口的迅速發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會
的影響十分廣泛而深遠(yuǎn)，使養(yǎng)老保險基金支付能力受到挑戰(zhàn)，對養(yǎng)老保險體系的完善提出了新的更高要求。
二、當(dāng)前我國養(yǎng)老保險制度中出現(xiàn)和面臨的問題對人口老齡化的影響
我國是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會的，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，制度準(zhǔn)備也較為遲滯，目前養(yǎng)老保險制度存在的一些問題，不符合我國當(dāng)今人口老齡化數(shù)量增多的發(fā)展趨勢。
（一）提前退休和退休年齡偏低給我國養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行帶來很大沖擊
目前，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，普遍發(fā)生的提前退休現(xiàn)象增多，不僅增加了退休人數(shù)，而且使本來就多的老齡化人口更加增多，是造成養(yǎng)老保險金“赤字”的一個重要原因。提前退休，一方面意味著在職勞動力人數(shù)的減少，勞動者繳納養(yǎng)老保險的時間縮短，從而繳納養(yǎng)老費(fèi)的人數(shù)減少，造成養(yǎng)老金收入縮減；另一方面則意味著退休隊(duì)伍的規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增多、領(lǐng)取時間延長、退休金的支付規(guī)模擴(kuò)大、支出負(fù)擔(dān)加重，這一增一減，其影響是巨大的。另外，違規(guī)辦理提前退休的許多職工退休后往往從事其他勞動，因?yàn)樗麄兗夹g(shù)熟練，又不要求單位為他們繳納養(yǎng)老金，所以單位往往愿意雇用他們，從而占用了社會就業(yè)崗位，這種情況減少了正常職工的人數(shù)，從而減少了繳納養(yǎng)老金范圍，減少了養(yǎng)老金收入；他們本身又因?yàn)樘崆巴诵荻崆邦I(lǐng)取養(yǎng)老金，增加了養(yǎng)老金的支付，這雙重影響加劇了養(yǎng)老金入不敷出，危害基本養(yǎng)老保險制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)。另一重要原因是退休年齡相對偏低，使很多仍然年富力強(qiáng)的人員過早進(jìn)入退休隊(duì)伍，加劇了退休人員的快速增長，造成進(jìn)人退休制度的老齡人口大量增加，使進(jìn)入人口老齡化社會的時間大大提前，更使我國在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時面臨沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。
（二）我國養(yǎng)老保險的覆蓋面窄，統(tǒng)籌層次低，保障能力弱
為了應(yīng)對人口老齡化對養(yǎng)老保險基金造成的壓力，除了我國政府財(cái)力有限外，養(yǎng)老保險制度在設(shè)計(jì)上也存在問題，由于長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度覆蓋面偏窄和不合理，未達(dá)到全面統(tǒng)籌，養(yǎng)老基金收益率低，抗風(fēng)險能力弱。
目前養(yǎng)老保險覆蓋范圍僅局限于城鎮(zhèn)的各種企業(yè)單位職工，全額撥款事業(yè)單位人事人員和差額、自收自支事業(yè)單位人員，國家公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)展緩慢目前未全面啟動納入養(yǎng)老保險范圍，而這些職工除了不需要繳納養(yǎng)老保險金外，他們的退休金和福利等費(fèi)用仍然由國家保障。以陜西全額撥款事業(yè)單位養(yǎng)老保險為例，原從1995年10月開始全員納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍按照單位22%、個人8%比例繳納費(fèi)用，但從2003年8月份開始又停止繳納養(yǎng)老保險，并且把以前繳納的養(yǎng)老保險全部退還職工個人，這一繳一停一返，不但減少了養(yǎng)老基金的籌集，給當(dāng)今人口老齡化加大的背景下無疑是雪上加霜，而且在人們心中產(chǎn)生對自己以后養(yǎng)老問題的疑惑和擔(dān)憂，而占我國總?cè)丝?0%比例的農(nóng)民大部分還未納入社會養(yǎng)老保險制度之內(nèi)，社會養(yǎng)老保險覆蓋率只有30%。
三、采取有效措施，完善養(yǎng)老保險體制，積極應(yīng)對人口老齡化的建議
（一）修改退休政策，逐步提高退休年齡，嚴(yán)格控制提前退休
隨著我國人口老齡化趨勢的加速發(fā)展，提前退休和低齡退休制度導(dǎo)致養(yǎng)老保險金存在潛在財(cái)務(wù)危機(jī)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利方面將日益顯露，我們不但要抑制提前退休的現(xiàn)象，而且提高退休年齡，以緩解人口老齡化背景下的養(yǎng)老基金的不足現(xiàn)象。國家應(yīng)盡快明確廢止國發(fā)[1978]104號文件，頒布新的退休法規(guī)。一是加強(qiáng)對特殊工種提前退休審批工作的管理。要規(guī)范特殊工種提前退休審批程序，健全審批制度。二是延長職工退休年齡。首先，打破女職工女干部的身份，把退休年齡統(tǒng)一到55周歲。其次，逐步與國際接軌，把女職工退休年齡與男職工的退休年齡拉平，明確60歲為職工的統(tǒng)一退休年齡。
（二）不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，提高養(yǎng)老保險參保率，增強(qiáng)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金
我國是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來人口老齡化的，為了實(shí)現(xiàn)我國人口老齡化趨勢日趨加劇下的背景，應(yīng)積極擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面，不斷提高養(yǎng)老保險的覆蓋率，增強(qiáng)其保障能力，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾來解決老齡化所帶來的經(jīng)濟(jì)社會問題。一方面采取盡快把公務(wù)員、事業(yè)單位人員納入養(yǎng)老保險體系，使之與企業(yè)養(yǎng)老保險制度接軌是未來發(fā)展的方向；另一方面盡快將養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村很有必要，全面建立健全覆蓋到農(nóng)村的基本養(yǎng)老保險制度計(jì)劃，使占我國總?cè)丝诒壤^大的廣大農(nóng)民群體盡快納入養(yǎng)老保險體系中來，這樣不僅增大了繳納養(yǎng)老保險人數(shù)，而且增加了養(yǎng)老保險基金的收入，有利于未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)的養(yǎng)老保險基金的平衡，亦可以緩解人口老齡化對養(yǎng)老保險基金造成的壓力。
隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老基金的不足是困擾各國政府的一大難題，通過我國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和上面的分析研究，我們可以得出：只要有計(jì)劃、有步驟地提升擴(kuò)大我國的養(yǎng)老保險的水平和覆蓋范圍，抑制提前退休并且延長退休年齡，不但能緩解養(yǎng)老基金的不足，而且為平穩(wěn)渡過人口老齡危機(jī)打下基礎(chǔ)。我國社會養(yǎng)老保險制度正在試點(diǎn)和改革完善過程中，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，社會對養(yǎng)老問題的關(guān)注，相信我國的社會養(yǎng)老保險體系會日趨健全與完善。
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第4篇：人口老齡化研究背景及意義范文
關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會養(yǎng)老；對策
Abstract: The problem of aging population in China has increasingly become a hot topic in all walks of life, due to population aging, but it also triggered a debate on a series of issues related to retirement age, pension security, and population policy, at the same time to solve this problem for the country various cities, and even the whole world has very great significance.Key words: population aging; social pension; countermeasures
中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
根據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關(guān)資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀(jì)面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀(jì)90年代末期，我國就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會了，而這將對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多影響。所以，從現(xiàn)在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關(guān)措施，按照正確的思路和方向切實(shí)解決人口老齡化問題。本人著眼于所在縣城――射陽縣人口老齡化狀況于2011年10月至2012年2月進(jìn)行了調(diào)研，并形成本篇調(diào)研報(bào)告。本報(bào)告包括射陽縣人口老齡化現(xiàn)狀對經(jīng)濟(jì)和社會的影響、目前存在的問題，以及積極應(yīng)對人口老齡化問題的對策與建議等三方面。
人口老齡化對射陽縣經(jīng)濟(jì)和社會的影響
通常人們把65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上或者60歲及以上老年人口比率超過10%作為老齡化社會的標(biāo)志。射陽縣人口老齡化正處在持續(xù)增速期。從上世紀(jì)90年代末，全縣60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%上升到2006年占14%以上，只用了8年左右時間，預(yù)計(jì)2012年老年人口占總?cè)丝?6%，2020年老年人口占總?cè)丝?9%以上，進(jìn)入快速人口老齡化社會。在當(dāng)前射陽縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型相疊加，與利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化相伴隨，這就使得射陽縣老齡工作和老齡事業(yè)面臨著日趨復(fù)雜的態(tài)勢。概括地說，射陽縣人口老齡化態(tài)勢十分嚴(yán)峻，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，人口老齡化將對射陽縣社會經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來廣泛而深刻的影響。突出表現(xiàn)為：
撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負(fù)擔(dān)重。人口“普查”數(shù)據(jù)表明：“三普”時我縣的總撫養(yǎng)比為56.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為47.94%，老年撫養(yǎng)比為8.33%；“四普”時總撫養(yǎng)比為48.64%,其中少兒撫養(yǎng)比為39.39%，老年撫養(yǎng)比為9.25%；“五普”時總撫養(yǎng)比為41.27%,其中少兒撫養(yǎng)比為28.4%，老年撫養(yǎng)比為12.87%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐年上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會再下降，而老年撫養(yǎng)比仍在較長的時間內(nèi)快速增長，勢必加重國家或地方政府的負(fù)擔(dān)。
家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問題突出。隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現(xiàn)象極為普遍，加之勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老人配偶之間相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，屆時家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。
老齡人口看病受限，福利設(shè)施無法滿足需求。老齡人口大多患有與年齡相關(guān)的疾病，且1/3以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村老年人患病率為60.42%，而且我縣農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施落后、醫(yī)療水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費(fèi)上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)21家，共有床位1600多張，容量十分有限。同時，老年人精神文化生活匱乏，目前能供老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內(nèi)容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調(diào)而無味。
老人商品稀缺，供需矛盾突出。隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強(qiáng)，對具有老年特色的商品（如拐杖、助聽器、輪椅等）需求量越來越大，但目前我縣范圍內(nèi)適合老年人的商品不多，需遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便，同時由于老齡產(chǎn)品的缺失，從某種意義上縮小或削弱我縣社會消費(fèi)。
目前存在的問題
近幾年來，射陽縣積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，把發(fā)展老齡事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，在老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保障、權(quán)益維護(hù)、優(yōu)待服務(wù)、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切實(shí)有效的措施，取得了顯著成績。老年社會保障體系基本框架初步確立，老年服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，老年文化、教育、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年人的合法權(quán)益得到較好保護(hù)，老年人的生活質(zhì)量不斷提高。但是，射陽縣老齡工作還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后?！渡潢柨h老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》在完善惠老政策、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面需進(jìn)一步明確目標(biāo)、細(xì)化措施。老齡事業(yè)總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展步伐，養(yǎng)老服務(wù)供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長的服務(wù)需求?？h和鎮(zhèn)養(yǎng)老工作機(jī)構(gòu)在性質(zhì)、編制、職能、經(jīng)費(fèi)人員等方面還需進(jìn)一步理順，基層、農(nóng)村老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)還相對薄弱。
對老齡事業(yè)投入不足。面對人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的重大挑戰(zhàn)，射陽縣在老齡事業(yè)方面的財(cái)政投入力度有待于進(jìn)一步加大，僅限于利用有限的福彩公益金發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)很難有大作為。我縣現(xiàn)有的養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等建設(shè)不多，建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，有的管理和服務(wù)不到位，不能滿足日益增長的社會需求。城鄉(xiāng)綜合性老年活動場所比較少，農(nóng)村老年事業(yè)發(fā)展滯后，設(shè)施簡陋，活動單一。政府有關(guān)部門所采取的“以獎代補(bǔ)”和“優(yōu)勝劣汰”的政策，與政府當(dāng)前財(cái)力有限、急需鼓勵和扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得政策扶持不夠。針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地、稅收等方面優(yōu)惠政策落實(shí)不夠理想，民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在用地、用電、用水等方面負(fù)擔(dān)較重，新增床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還不是很高。不管是居家養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，都存在著養(yǎng)老服務(wù)人力資源少、人員素質(zhì)偏低、專業(yè)人員缺乏等難題。目前從事居家養(yǎng)老服務(wù)的人員主要是下崗失業(yè)和農(nóng)村務(wù)工人員，系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，其業(yè)務(wù)技能難以應(yīng)對不同層次、不同特點(diǎn)老人的多樣需求。從業(yè)人員收入低，導(dǎo)致國家制定的“兩規(guī)劃一標(biāo)準(zhǔn)”《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》難以有效落實(shí)，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
積極應(yīng)對射陽縣人口老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策與建議
拓寬視角積極看待人口老齡化問題，是解決當(dāng)前老年人問題和應(yīng)對人口老齡化的切入點(diǎn)。
社會視角：目前社會各層面對老齡化問題認(rèn)識模糊，對老年群體存在明顯負(fù)面刻板印象。積極應(yīng)對人口老齡化問題，必須強(qiáng)調(diào)老齡事業(yè)的“社會參與，全民關(guān)懷”。有必要采取積極有效措施提高全體人員對老齡化問題的認(rèn)識，樹立正確和積極的觀念。老齡化問題是整體性的社會現(xiàn)象。如果把老齡化看做生命周期中的結(jié)構(gòu)變遷，那么每個人都身在其中，利益攸關(guān)。因?yàn)闊o論個人還是家庭，都會被攪進(jìn)老齡化社會。盡管有一些人口老齡化問題在技術(shù)上是可以分開的，但它們的背景是一系列綜合的議題，是屬于全社會的議題。
決策者視角：改變老齡問題依然處于邊緣位置的狀態(tài)，將于老齡問題有關(guān)的議程和事項(xiàng)有效地納入社會經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與政策，換言之就是“使老齡問題主流化”；老齡化不僅僅涉及有關(guān)老年人社會福利問題，而是影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性問題，應(yīng)對人口老齡化問題，不能就事論事，需要跳出部門的局限，不能靠應(yīng)急預(yù)案，不能靠臨時突擊，必須著眼全局、謀劃長遠(yuǎn)，在所有相關(guān)層面，都必須采取協(xié)調(diào)一致的政策行動，通過清晰有序、多管齊下的方式應(yīng)對老齡化；應(yīng)對人口老齡化應(yīng)是因地制宜，立足縣情，以解決具體的實(shí)際問題為導(dǎo)向，充分考慮我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承受力，使政策措施更具有針對性、操作性和可行性。
完善養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和服務(wù)保障三大體系，是解決當(dāng)前老年人問題和應(yīng)對人口老齡化的著力點(diǎn)。
繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度規(guī)范化。探索實(shí)施新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，努力擴(kuò)大覆蓋面。要逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。
積極做好養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作，加大基金征繳力度，新增擴(kuò)面人員基本養(yǎng)老金征繳率要達(dá)到100%。繼續(xù)調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法，根據(jù)射陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會保障能力等因素，適時調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保障體系。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和國有破產(chǎn)企業(yè)及集體困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險保障水平，啟動居民超限額補(bǔ)充醫(yī)療保險，解決基本醫(yī)療保險基金最高支付限額以上所不能支付的費(fèi)用。繼續(xù)加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，做好資金安排，抓好平臺建設(shè)，加強(qiáng)帳戶管理，確保及時發(fā)放。
應(yīng)把保障農(nóng)村老年人基本生活放在重要位子，加快制度建設(shè)步伐。保障和改善農(nóng)村老年人的生活水平，是應(yīng)對人口老齡化的重中之重。要加大農(nóng)村為老年人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)家庭成員對老年人的贍養(yǎng)責(zé)任。積極發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)方式。
在為老服務(wù)問題上政府不必大包大攬，注意調(diào)動和發(fā)揮多方社會力量的作用。充分運(yùn)用多種社會資源，特別是社會慈善資源，為老年人舉辦和提供各種服務(wù)。在社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施和場所建設(shè)上，也鼓勵社會力量參與管理和服務(wù)。要逐步建立和完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化老齡事業(yè)投入機(jī)制。要把老齡事業(yè)作為公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過政策扶持，引導(dǎo)社會力量投入老齡事業(yè)，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金渠道。
運(yùn)用市場機(jī)制，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府在承擔(dān)相應(yīng)政府職能的基礎(chǔ)上，通過政策扶持，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金渠道大力培育和拓展養(yǎng)老服務(wù)市場，支持和鼓勵社會力量投資興辦老年服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)去謀劃和運(yùn)作，政府除了行政審批、規(guī)范市場和檢查監(jiān)督之外，基本不予資源分配和資金資助，那些營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自己通過服務(wù)收費(fèi)就可以實(shí)現(xiàn)自我價值補(bǔ)償、自負(fù)盈虧和自我積累與發(fā)展。逐步建立和完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化投入機(jī)制，發(fā)展多種特色的養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人不同層次、不同類型的消費(fèi)需求。
著力推進(jìn)農(nóng)村困難家庭常年病人托管工作，加強(qiáng)農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心建設(shè)，通過加大資金投入，構(gòu)建服務(wù)平臺，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，探索出一條解決農(nóng)村失能、半失能老人社會救助和托養(yǎng)服務(wù)的新路子。
踐行健康老齡化、積極老齡化的理念，是解決當(dāng)前老年人問題和應(yīng)對人口老齡化的關(guān)注點(diǎn)。
政府在發(fā)展老齡事業(yè)的過程中，要轉(zhuǎn)變單純?yōu)槔夏耆颂峁椭疹櫟挠^念，更加注重提高老年人自身的健康水平，讓老年人更多更長久地保持自理自立能力，從而把健康老齡化的理念真正落實(shí)到老齡工作中，推動老年人的社會參與和自尊自立。
加強(qiáng)助老健康的硬件設(shè)施建設(shè)。建設(shè)社區(qū)老年活動室和老年健身廣場、健身路徑，并組織開展好各種活動，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，以此來不斷提高老年人的健康水平，并推動老年人生命生活質(zhì)量的改善與提升。要將積極健康的老齡化理念融入到老齡工作中，努力調(diào)動老年人的自身潛能， 他們更加積極樂觀地參與社會、參與生活，健康快樂地歡度晚年。鼓勵開發(fā)利用老年人力資源，彌補(bǔ)勞動力不足并變一部分消費(fèi)人口為生產(chǎn)人口變壓力為動力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是要重視和加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，完善農(nóng)村老齡服務(wù)設(shè)施和文化體育設(shè)施，促進(jìn)老齡事業(yè)全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
健全助老健康的醫(yī)療服務(wù)體系。針對老年人多發(fā)病、常見病的防治方面應(yīng)采取積極舉措，應(yīng)建立起宣傳、教育、咨詢、普查、主動介入服務(wù)等制度，在綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科和老年醫(yī)療康復(fù)?？?。在全縣的社區(qū)醫(yī)院應(yīng)建立轄區(qū)所有60歲以上戶籍老年人建立健康檔案，設(shè)立保健康復(fù)室，對一些患病、失能、失智的老年人進(jìn)行專門的功能康復(fù)訓(xùn)練。在一些貧困居民區(qū)開設(shè)流動醫(yī)療車，定期為社區(qū)老年人診斷治療。
加強(qiáng)老年學(xué)研究。在統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、金融等政府部門設(shè)立專門的老年資料采集部門，跟蹤最新的老齡化進(jìn)程和面臨的經(jīng)濟(jì)問題，同時成立專門的研究小組，定期對特定的老齡專題進(jìn)行研究分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供切實(shí)可行、有效的老齡問題決策依據(jù)。
加強(qiáng)老齡服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。要對隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和人員配比進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定和要求。加強(qiáng)對各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持和監(jiān)管，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員培訓(xùn)，推行持證上崗，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，提高工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)年輕人從業(yè)吸引力。定期組織專家進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)知識和技能的講授，與國內(nèi)的大學(xué)簽約開設(shè)老人護(hù)理系和碩士課程，舉辦各種專業(yè) 人士的訓(xùn)練班。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配置上，除配置管理和服務(wù)人員、醫(yī)師以外，還應(yīng)配置心理咨詢師、專業(yè)社會工作者、保健專家、營養(yǎng)師和護(hù)師。只有加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，才能夠使老年人的長期照護(hù)服務(wù)質(zhì)量具可靠的保證。
第5篇：人口老齡化研究背景及意義范文
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老；經(jīng)濟(jì)；人口老齡化
一、人口老齡化的含義、產(chǎn)生的原因及意義
所謂人口老齡化實(shí)際上就是指一個國家老年人數(shù)量在社會發(fā)展過程中不斷增加，尤其是針對年齡范圍在年老性人口中，老年人人口比例更是上升明顯，這就是人口老齡化。世界衛(wèi)生組織確定的人口老齡化國家的斷定標(biāo)準(zhǔn)：一個國家人口中六十歲以上人口超出總?cè)丝诘?0%，亦或者六十五歲人口超出國家總?cè)丝诘?%，這個國家就屬于人口老齡化國家。不管從哪個角度來看，中國已經(jīng)成為名符其實(shí)的人口老齡化國家。這將給我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。相關(guān)研究人員指出，我們國家的總?cè)丝诖蟾疟３衷?3-14億之間，況且當(dāng)前中國的很多家庭都選擇不生孩子，為的就是體驗(yàn)舒適的二人世界，另外還能夠有效降低生活支出，由此我們可以推測出未來的世界將會出現(xiàn)用人緊張的問題，人口老齡化問題的研究刻不容緩。
引發(fā)人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)的因素有多個方面，詳細(xì)內(nèi)容如下：首先是國家人口出生率急劇下降。截止到二十一世紀(jì)全球平均生育率相比于上世紀(jì)出現(xiàn)明顯下降趨勢，而且社會中有越來越多的人追求丁克生活，環(huán)境污染嚴(yán)重導(dǎo)致生育受到影響，所以生育率還會存在持續(xù)下降現(xiàn)象；其次人均壽命有了很大幅度的提高。世界人口經(jīng)歷了兩個世紀(jì)的洗禮后，人均壽命由當(dāng)初的30歲左右演變?yōu)楝F(xiàn)在的六、七十歲，并且一直呈現(xiàn)上升的趨勢。日本的人均壽命竟然達(dá)到了八十多歲，令人折服。相關(guān)調(diào)查表明，世界上人們的生育理念及行為都在發(fā)生變化，全球人口增長速度的變慢比預(yù)期的時間還要早，進(jìn)而加快了全球人口老齡化的到來，在不久的將來人類將面臨更加嚴(yán)重的人口零增長或負(fù)增長問題。
此外，人口老齡化還會給國家?guī)砗艽蟮挠绊懀菏紫仍黾恿损B(yǎng)老金的壓力。人口老齡化的急劇上升使得國家支出的養(yǎng)老金數(shù)目增加，這就對國家財(cái)政及財(cái)力增加了很大的壓力，尤其是最近兩年出現(xiàn)的養(yǎng)老金不足等事件導(dǎo)致一部分人對養(yǎng)老不抱希望。在西方個別國家養(yǎng)老金已經(jīng)入市，可是我國針對養(yǎng)老金入市問題還存在異議，因?yàn)檫@會增加市場風(fēng)險；其次改變了人們對衛(wèi)生資源的需求。結(jié)合相關(guān)的調(diào)查我們不難看出，不同人類群體對衛(wèi)生資源的需求不同，其中需求最高的就是老年人。一半以上的衛(wèi)生醫(yī)藥資源是老年人用掉的，當(dāng)然，在一個人的生命中，衛(wèi)生、醫(yī)藥資源消耗最高的時期就是老年生活時期，尤其是那些生病的老人更加明顯；第三增加了工作的壓力。人口老齡化問題的出現(xiàn)在很大程度上影響了就業(yè)問題，勞動力短缺變相增加了就業(yè)壓力；第四，提升了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的需求。隨著老年人比例的提升，社會對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的工作質(zhì)量提出了更高層次的要求。因此我們需要推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足人口老齡化的養(yǎng)老需求，為老年人創(chuàng)造一個良好的晚年生活環(huán)境，并為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；第五，老年人的管理問題需要得到相關(guān)部門的重視。伴隨著老年人口的逐漸增加，這一特別的社會群體需要有相關(guān)部門進(jìn)行管理，只有這樣才能在深入了解老年群體的基礎(chǔ)上，為他們提供更好的服務(wù)，讓其安享晚年。
如果社會上人口數(shù)量不斷增加就會使勞動力供應(yīng)不斷萎縮，漸漸的就會由旺盛轉(zhuǎn)變成匱乏。這就證實(shí)了人口老齡化直接影響著社會經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展，甚至關(guān)系著全球經(jīng)濟(jì)的變化方向。人口老齡化問題的出現(xiàn)在一定程度上導(dǎo)致了世界用工荒現(xiàn)象，相關(guān)研究證實(shí)在2012年世界上六十歲以上的人口占總?cè)丝诒壤?1%，按照這個形勢向后推算25 年，將會有25%的人達(dá)到60歲以上，并且會出現(xiàn)六分之一八十歲以上的老人。不論在世界的哪一個角落都會受到人口老齡化的沖擊，在一些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的國家具有更深遠(yuǎn)的影響。到現(xiàn)在為止，我國已經(jīng)有13%的人達(dá)到了六十歲，二十年后有可能達(dá)到29%左右。勞動力不足且價格高使很多企業(yè)不得不從中國境內(nèi)搬出去，轉(zhuǎn)向一些勞動力價格低廉的小國家。在這樣的社會環(huán)境下，年輕人已經(jīng)成為比較搶手的人力資源。
二、中國傳統(tǒng)養(yǎng)老面臨的壓力
和西方國家不同的是我國經(jīng)濟(jì)還沒有經(jīng)歷繁盛的發(fā)展就率先一步進(jìn)入到人口老齡化的形勢中，而西方國家都是國家先富裕之后才進(jìn)入人口老齡化中。但是由于我國傳統(tǒng)教育模式的影響，我國老年人的資產(chǎn)大部分都留給了孩子，反而忽視了自身的養(yǎng)老投資問題，這也進(jìn)一步導(dǎo)致了我國養(yǎng)老政策落實(shí)難的問題，養(yǎng)老政策與我國的傳統(tǒng)文化相悖也不利于其落實(shí)。另外，由于我國的社會保障制度不夠完善，并且現(xiàn)在依然處于一種創(chuàng)新的發(fā)展階段，需要較大的投資資金，在較短的時間內(nèi)無法完成創(chuàng)新工作。加之福利機(jī)構(gòu)較少，相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量不高，投資資金用途不明，養(yǎng)老服務(wù)方式不夠多元化，僅僅保障老年人的正常生活，沒有關(guān)注老年人的精神生活，不利于老年人的身心健康。當(dāng)然，這些問題也在暗示養(yǎng)老行業(yè)將迎來全新的發(fā)展。其中陽光私募等一些機(jī)構(gòu)正在嘗試讓老年人自己養(yǎng)老，不受政府的約束，但是對于一些知識匱乏的老年人來說，新型的養(yǎng)老方式具有較大的風(fēng)險，需要政府從旁監(jiān)管。
三、新時代背景下養(yǎng)老模式的特殊監(jiān)管制度
首先，養(yǎng)老事業(yè)并不只是單純的社保類活動，其也是一種企業(yè)活動。雖然將資金用于養(yǎng)老可是也要根據(jù)保監(jiān)會分公司的情況來定，多數(shù)企業(yè)并不具備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)資格。而且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資金和養(yǎng)老保險之間并沒有必然的聯(lián)系，因此不能讓保監(jiān)會代為監(jiān)管，應(yīng)該讓企業(yè)自己或工商局完成監(jiān)管工作。因?yàn)轲B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并不是企業(yè)的所有，在一定程度上看更像是一種投資，所以應(yīng)該明確規(guī)定企業(yè)的規(guī)章制度，從根本上做好養(yǎng)老企業(yè)的管理工作。由于我國并沒有相關(guān)的法律規(guī)定，可以通過證監(jiān)會的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
此外，由于養(yǎng)老事業(yè)具有一定的特殊性質(zhì)，所以在進(jìn)行投資建設(shè)時需要相關(guān)政府部門的審批通過后在實(shí)施，這樣不僅有利于相關(guān)法律的形成，同時還能從根本上提升工作人員的綜合素質(zhì)，確保養(yǎng)老行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。對于政府來說，一方面需要大力支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面還要加大對其的管理力度，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展，嚴(yán)禁非法集資問題的發(fā)生。在這個人口老齡化越來越嚴(yán)重的時期，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能夠在一定程度上緩解政府的養(yǎng)老問題，從這個層面上講，政府需要及時給與相應(yīng)的鼓勵支持，互助互惠。投資對象是否可靠，資金的用途是否明確都應(yīng)該得到政府的相關(guān)認(rèn)可，還要有專業(yè)監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)督管理，把投資風(fēng)險降到最低。陽光私募與私募之間的不同在于中間人的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。我們應(yīng)該不斷完善法律法規(guī)，嚴(yán)防中間人逃脫責(zé)任現(xiàn)象的出現(xiàn)，還要提前對中間人繼續(xù)擰相關(guān)的能力測試及評估，評估過程中積極鼓勵群眾參與進(jìn)來，與政府聯(lián)合起來進(jìn)行公平、公正的評估，監(jiān)督管理部門還應(yīng)該做好自己的分內(nèi)工作，承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。不論怎樣，投資過程中總是不可避免的出現(xiàn)一些風(fēng)險，制定相關(guān)補(bǔ)償制度時應(yīng)該充分考慮三者之間的利益問題，權(quán)衡利弊，盡量做到公平。由于陽光私募等機(jī)構(gòu)在我國的發(fā)展剛剛起步，出現(xiàn)一些負(fù)面新聞也情有可原，需要證監(jiān)會加大監(jiān)督管理力度，陽光私募中的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不失為一種人口老齡化的解決辦法，值得人們商榷。
參考文獻(xiàn)：
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第6篇：人口老齡化研究背景及意義范文
關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老模式；問題；對策
中圖分類號： F840.612 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A 文章編號： 1673-0461（2012）04-0052-04
根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，一個國家或地區(qū)人口中60歲及以上人口所占比例超過10%或65歲及以上人口所占比例超過7%，該國或地區(qū)就屬于人口老齡化的國家或地區(qū)。我國在1999年正式進(jìn)入老齡化社會，2000年我國60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)1.3億，占總?cè)丝诘?0.6%，65歲及以上老年人占總?cè)丝诘?%。 [1] 2009年，我國60歲及以上老年人為16,714萬，占總?cè)丝诘谋壤秊?2.5%；65歲及以上老年人11,309萬，占人口總數(shù)的8.5%。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國老年人口將達(dá)到2.4億，占總?cè)丝诘?6%以上；2050年，我國老年人口將超過4億，約占總?cè)丝诘?5%。[2] 屆時我國將進(jìn)入深度老齡化社會。
有關(guān)學(xué)者指出，一個國家擁有幾個億的老年人口的時間長達(dá)四五十年，這在世界上是絕無僅有的。與其他老年型國家的人口老齡化歷程相比，中國的人口老齡化具有兩個突出的特點(diǎn)：一是人口老齡化速度和老年人口絕對數(shù)量增長較快。如果以65歲及以上老年人口比例由7%上升到17%的時間比較，我國只要40年左右的時間，而歐美等發(fā)達(dá)國家差不多要80年左右的時間。而且，今后五十年，我國老年人口還將以年均3.2%的速度遞增。[2]可見，我國老齡化速度之快，使得養(yǎng)老形勢非常嚴(yán)峻，解決養(yǎng)老問題迫在眉睫。二是人口老齡化的速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。事實(shí)證明，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都是在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后才遇到老齡化問題的，也就是“先富后老”，這樣使得他們有比較深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來從容應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)。而我國恰恰相反，我國的老齡化速度比現(xiàn)代化的進(jìn)程還要快，這種“未富先老”的狀況無疑為我國面對老齡化，解決養(yǎng)老問題增加了難度。
面對如此嚴(yán)峻的人口老齡化形勢，為數(shù)以億計(jì)的老年人口尋找行之有效的養(yǎng)老模式已經(jīng)是非常緊迫而且現(xiàn)實(shí)的問題了。目前我國最基本的養(yǎng)老模式大致有三種，即家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是社會化的養(yǎng)老模式；社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新興的、社會化的、適合中國特色的養(yǎng)老模式。三種模式各有優(yōu)劣，筆者逐一分析之。
一、家庭養(yǎng)老模式的功能逐漸弱化
家庭養(yǎng)老是指老年人住在自己或子女的家里，自我照顧或由子女贍養(yǎng)、服侍，安度晚年。這是傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老在我國沿襲了幾千年，老人在家中充分享受天倫之樂，是多數(shù)老人向往的理想養(yǎng)老模式。但是中國社會目前正處于工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，家庭結(jié)構(gòu)和家庭養(yǎng)老功能都發(fā)生了顯著變化。在家庭結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)的大家庭在逐漸解體，取而代之的是“421家庭”、老年夫婦家庭以及“空巢”家庭，與此同時家庭養(yǎng)老的功能也在逐步弱化，已經(jīng)不適應(yīng)老齡化的形勢了。但我們不能就此否定傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的作用。雖然社會養(yǎng)老是一種必然的發(fā)展趨勢，我們強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段的家庭養(yǎng)老，一方面是為向社會養(yǎng)老過渡作準(zhǔn)備，更主要是強(qiáng)調(diào)家庭在養(yǎng)老中的精神供養(yǎng)功能。[3] 有數(shù)據(jù)顯示，選擇居家養(yǎng)老的老年人的比例仍然很高，英國為95%，美國為96.3%，瑞典為96.2%，日本為98.6%，新加坡為94%，泰國為72.2%，我國為75.4%。[1]“傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式是農(nóng)業(yè)社會自然經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是落后的生產(chǎn)條件下的必然選擇，不具有時代的新生命力。社會保障或社會福利作為工業(yè)化大生產(chǎn)時代的必然產(chǎn)物和配套措施，不可避免地替代傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的發(fā)展趨勢及其實(shí)踐的過程。”[4]因此，在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式無法勝任新的養(yǎng)老形勢的情況下，我們需要尋求新的模式來解決養(yǎng)老問題。
二、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式在變革中推進(jìn)
第7篇：人口老齡化研究背景及意義范文
調(diào)查研究的基本任務(wù)是：從實(shí)際需要出發(fā)，以調(diào)查資料為依據(jù)，準(zhǔn)確、及時、系統(tǒng)、深入地反映老齡工作的情況和問題，探索老齡事業(yè)的規(guī)律，提出相應(yīng)的措施與建議。老齡調(diào)查研究工作以提出解決老齡問題、制定老齡政策為主要目的，主要內(nèi)容有以下幾方面：
（一）老年人基本狀況的調(diào)查研究
對老年人狀況的調(diào)查是基礎(chǔ)性的調(diào)查課題，它主要回答老年人的狀況“是什么”、“怎么樣”。在了解老年人口的基本狀況的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)老齡問題，進(jìn)行科學(xué)解釋，揭示影響老齡問題的各種因素之間的關(guān)系，回答“為什么”、“怎么辦”。通過調(diào)查研究，總結(jié)老齡問題產(chǎn)生的原因及影響老齡問題的因素，探索解決老齡問題的途徑和方法。
（二）政策可行性的調(diào)查研究
在政策分析和政策論證的基礎(chǔ)上，需要對政策方案作出最后一步論證工作，即可行性研究。政策可行性調(diào)查研究，包括分析和研究政策制定后付諸實(shí)施的條件、不同政策方案的選擇。可行性調(diào)查研究的主要內(nèi)容有：政策背景，包括人口背景、歷史背景、環(huán)境因素、政策現(xiàn)狀等；政策實(shí)施的條件，包括人力、物力和財(cái)力，組織保障，技術(shù)條件，政策的可操作性和效果等。
（三）典型經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查研究
中國人口眾多，地域遼闊，又由于事物的復(fù)雜性和多樣性，在老齡工作的開展過程中，地區(qū)之間、部門之間難以保持平衡，有先進(jìn)的，也有落后的。這就需要開展調(diào)查研究，分析對比各地區(qū)、各單位之間的差距，發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，條件成熟后加以推廣。典型調(diào)查能起到以點(diǎn)帶面、推動工作整體的效果。
第8篇：人口老齡化研究背景及意義范文
摘要：隨著我國老齡化的加劇，國內(nèi)外學(xué)者對我國養(yǎng)老模式的討論更加熱烈，在既有養(yǎng)老保障文化所設(shè)定的路徑依賴，社會養(yǎng)老保障與家庭保障多層次、全方位的結(jié)合乃至融合，已成為人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保障體制機(jī)制改革問題上的共識。本文通過總結(jié)目前學(xué)者的相關(guān)觀點(diǎn)，提出社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老融合發(fā)展的必要性與制度文化優(yōu)勢。
關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老；家庭養(yǎng)老；制度文化優(yōu)勢
進(jìn)入21世紀(jì)以來，學(xué)者們在對家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的方向上繼續(xù)深入地展開討論，特別是對國家、社會、家庭三者在養(yǎng)老方面各自承擔(dān)何種責(zé)任眾說紛紜。而對家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)及傳統(tǒng)孝道的重要性的討論也更加突出，與社會化為老服務(wù)體系的建設(shè)方面的研究并駕齊驅(qū)。
一、關(guān)于養(yǎng)老模式發(fā)展趨勢的研究
不少學(xué)者指出，現(xiàn)在養(yǎng)老的主要問題不是家庭是否需要放棄其責(zé)任的問題，而是可以做些什么來支持和使家庭能夠繼續(xù)提供照顧的問題（呂新萍，2005）。長期以來，學(xué)者們普遍認(rèn)為大力促進(jìn)社會化養(yǎng)老，推動家庭養(yǎng)老從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的演變，是人口老齡化背景下我國養(yǎng)老方式發(fā)展的必然趨勢（張文范、鄔滄萍等，1998；桂世勛，2005；翟振武等，2008）。而社會養(yǎng)老保障與家庭保障的之間存在一定的功能互補(bǔ)、分工合作關(guān)系（熊必俊，1998；陸學(xué)藝、孫炳耀等，1998；彭希哲等，2000）。另外，國內(nèi)也有不少學(xué)者認(rèn)為，在我國養(yǎng)老保障體制中二者的相互關(guān)系上，家庭保障還應(yīng)該具有積極的角色定位，這是中國特色所在（袁方等，1992；鄭功成，1994；林卡，1999；穆光宗，2011）。一些西方學(xué)者也主張中國的社會保障、養(yǎng)老保障發(fā)展道路與歐美國家有所不同，他們尤其強(qiáng)調(diào)家庭保障等傳統(tǒng)非正式支持方式具有不同于歐美國家的重要定位（Holzmann等，2005）。聯(lián)合國世界老齡大會多次提出，以家庭保障為特色的東方養(yǎng)老模式，具有非常重要的示范意義（張文范，2008）。一些學(xué)者還探討了社會養(yǎng)老保障與家庭保障相結(jié)合的具體方式，尤其是對居家養(yǎng)老的重要性達(dá)成共識：它以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以國家制度政策法律管理為保證，家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系（穆光宗，2010）。
另外，一些關(guān)注基層老年工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者，認(rèn)為我國應(yīng)采取社會支持下的家庭養(yǎng)老模式（孫學(xué)士、王倫貴、朱顯才，1998）。中國人民大學(xué)姚遠(yuǎn)教授則從理論的角度剖析這個問題，他提出，我國傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的模式是國家性家庭養(yǎng)老，國家的支持在家庭養(yǎng)老過程中的作用是非常重要的，而家庭養(yǎng)老的衰弱，有家庭變化的原因，根本更在于國家支持力度的衰弱（姚遠(yuǎn)，1996，1999）。通過對以往養(yǎng)老模式相關(guān)研究的回顧，可以發(fā)現(xiàn)，對養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，學(xué)者們普遍認(rèn)為，家庭養(yǎng)老功能毋庸置疑地呈現(xiàn)出了弱化的趨勢，孝道作為傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的核心出現(xiàn)了斷層，孝道觀念淡?。◤埼姆叮?004）。
二、養(yǎng)老模式發(fā)展趨勢研究的啟示意義
一方面，在我國特有的家庭社會結(jié)構(gòu)之下，社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老各自的內(nèi)涵需要重新界定，尤其是目前主流對二者加以涇渭分明的劃分，值得理論界反思。目前學(xué)界對家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的概念界定持有兩種劃分標(biāo)準(zhǔn)，一是養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源，二是養(yǎng)老支持力（姚遠(yuǎn)，1999）。以養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源為劃分依據(jù)的觀點(diǎn)較為通行，此觀點(diǎn)認(rèn)為，社會養(yǎng)老是指老年人主要依靠離退休金和社會保障生活，如城市中的離退休人員，城市和鄉(xiāng)村的“五保戶”等；家庭養(yǎng)老是指老人由家庭成員供養(yǎng)，就像大多數(shù)的農(nóng)民和家庭婦女以及無業(yè)人員。涉及到第二種觀點(diǎn)穆光宗（2000）認(rèn)為，養(yǎng)老涉及經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個方面，僅僅從經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)角度界定養(yǎng)老的概念，很難區(qū)分實(shí)際生活中存在的大量混合型養(yǎng)老模式?；旌闲宛B(yǎng)老模式的存在意味著老年人的養(yǎng)老問題中的照料問題、服務(wù)問題和慰藉問題有可能在生活水平逐步提高的現(xiàn)在超越經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問題。由此可見，有關(guān)養(yǎng)老概念的界定，需要考慮二個原則：一是經(jīng)濟(jì)為主原則，在分類時考慮經(jīng)濟(jì)變量為主，非經(jīng)濟(jì)變量為輔。二是問題感受原則，這一原則實(shí)際上是顯示出老年人的個體差異。
另一方面，在傳統(tǒng)社會盛行忠孝文化的背景下，國家和社會對家庭養(yǎng)老的支持，與維持鞏固社會秩序有機(jī)結(jié)合，這種局面在現(xiàn)代社會難以再現(xiàn)，正是現(xiàn)代中國養(yǎng)老問題凸顯的重要社會背景。這看似簡單的邏輯，其實(shí)也正與當(dāng)前我國老齡事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)道路高度契合。中國特色養(yǎng)老保障之路，反映著既有養(yǎng)老保障文化所設(shè)定的路徑依賴。
三、社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老融合發(fā)展的必要性和文化優(yōu)勢
綜上所述，筆者認(rèn)為我國社會養(yǎng)老保障與家庭保障融合發(fā)展非常必要，并具有制度文化優(yōu)勢。
（一）人口老齡化加劇給養(yǎng)老保障體系帶來挑戰(zhàn)
當(dāng)今中國社會面臨極為嚴(yán)峻的人口老齡化形勢，2005年美國蘭德公司報(bào)告《2020年，中國會非常窮》的觀點(diǎn)非常引人注目，認(rèn)為衰老、貧窮等等將是未來中國社會的基本標(biāo)簽。中國社會科學(xué)院的《中國老齡化事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》中指出2013年，我國老年人口數(shù)量將突破兩億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。與此同時，老年人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性，高齡老人持續(xù)增加，報(bào)告中預(yù)測2013年的80歲以上的老人將比2012年增長100萬，上升到0.23億人。此外，失能老年人口也將繼續(xù)增加，2013年將達(dá)到3750萬，伴隨著城市化進(jìn)程，空巢老人的規(guī)模也將會繼續(xù)上升，預(yù)計(jì)在2013年會突破1億人大關(guān)，無子女和失獨(dú)老人也在逐漸增多。伴隨著這股“銀潮”，老年人的福利需求也相應(yīng)增加。社會中老年人口的數(shù)量在不斷增加，而且隨著年齡的增長，傷殘率直線上升，總體自理能力和照料資源呈現(xiàn)遞減的趨勢。因此，僅靠政府興辦的福利院、養(yǎng)老院提供服務(wù)或由家庭來供養(yǎng)顯然難以解決。
（二）家庭的結(jié)構(gòu)變遷和養(yǎng)老功能弱化
家庭是社會結(jié)構(gòu)的核心，在中國的歷史長河中發(fā)揮了重大作用。但由于工業(yè)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)如主干家庭、聯(lián)合家庭逐漸瓦解，被核心家庭、丁克家庭等所取代。不僅使原先由家庭承擔(dān)的部分福利功能難以實(shí)現(xiàn)，而且?guī)砹诵碌母＠枨?，特別是家務(wù)、老人贍養(yǎng)、和兒童照看的急需社會化問題。在老人贍養(yǎng)方面，雖然家庭養(yǎng)老模式作為穩(wěn)定我國幾千年傳統(tǒng)社會的養(yǎng)老模式，但它已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù)，正受到多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，家庭養(yǎng)老的功能正在逐步弱化。在時間上，城市化使人們的勞動強(qiáng)度加大，勞動時間增長，成年子女很少有時間和精力來照顧老人，老人的心理需求和精神慰藉得不到滿足；在空間上，工業(yè)化使勞動者的職業(yè)、工作地點(diǎn)更換頻繁，流動性增強(qiáng)，供養(yǎng)者與老人的空間距離擴(kuò)大，成年子女向老年人提供生活支持的能力客觀上受到限制。同時，兩代人的生活方式和價值觀念的差異，造成子女和父母很難生活在一起。這些都促使家庭養(yǎng)老能力的減弱，同時也加速催生社會養(yǎng)老力量的介入，妥善處理養(yǎng)老問題。
（三）制度文化優(yōu)勢
從世界范圍內(nèi)來看，各國的養(yǎng)老保障制度模式都是由自己國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化等多個因素決定的。中華民族曾以敬老養(yǎng)老的禮儀和風(fēng)俗在世界上文明，這種古老的傳統(tǒng)深深扎根在民族潛意識中，并在我們周圍頑強(qiáng)的表現(xiàn)出來，這些都警醒我們在學(xué)習(xí)世界上其他老齡化國家養(yǎng)老模式的同時，更要想著向自己國家的歷史尋求更豐富和切合國情的經(jīng)驗(yàn)。尊老養(yǎng)老是人類進(jìn)入文明社會的重要標(biāo)志之一，也是中華民族特有的民族文化和優(yōu)良傳統(tǒng)，很難想像，一個不尊重和贍養(yǎng)老人的社會如何能夠穩(wěn)定、持久的發(fā)展，如何能夠擁有高度的文明。“民本”思想、儒家的“仁孝”思想以及社會上推崇的老即是賢的人才觀等其他思想合力構(gòu)成了我國古代尊老養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)，這些思想來源于實(shí)踐，也很好的指導(dǎo)著實(shí)踐，歷代封建王朝針對老人的各種詔令、制定的各種法律條文和禮儀制度都很好的說明了中國古代政府和社會對解決老人問題所作出的努力，這些都對當(dāng)代有著很好的借鑒意義。中國民間敬老養(yǎng)老的風(fēng)俗，也是中華民族傳統(tǒng)民俗不可分割的部分，特別是儒家推行的孝行，經(jīng)過歷代王朝的提倡和鼓勵，以“孝”為中心的行為規(guī)范逐漸確立，成為我國傳統(tǒng)文化的一大特色。
通過上述的分析可見中國養(yǎng)老保障事業(yè)面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而應(yīng)對這些挑戰(zhàn)單純依靠不斷弱化傳統(tǒng)家庭保障力量，或者完全寄希望于社會化養(yǎng)老保障機(jī)制的超前發(fā)展，都不是理想的應(yīng)對思路。而強(qiáng)調(diào)社會養(yǎng)老保障與家庭保障多層次、全方位的結(jié)合乃至融合，已成為人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保障體制機(jī)制改革問題上的共識。
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第9篇：人口老齡化研究背景及意義范文
關(guān)鍵詞：老年人力資源 開掘 老年社工 理論 視角
根據(jù)人的生命周期理論，隨著人的生命延續(xù)，當(dāng)步入老年以后，體力、智力等均會趨于衰退，勞動參與的能力也就隨著減退。對于某總體人口而言，當(dāng)該總體人口進(jìn)入老年型、老齡化程度不斷加深的時候，勞動參與的能力減弱，導(dǎo)致勞動參與率的降低、老年撫養(yǎng)比的提高，從而影響到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、老年人力資源的開掘具有現(xiàn)實(shí)條件、必要性、迫切性和可能性
首先，從人力資源的概念上分析，我國老年人力資源開掘是可行的。所謂人力資源（又稱勞動力資源或勞動力），是指能夠推動整個社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有勞動能力的人口總和，既包括勞動年齡內(nèi)具有勞動能力的人口，也包括法定勞動年齡以外具備實(shí)際參與社會性活動能力的人口。這也就是說人力資源的含義，不應(yīng)受年齡大小和在業(yè)與否的限制，其中也包括健康的、具有一定勞動能力的老年人口。
其次，老年勞動力供給充足。在65歲以下的老年人口中，在這個年齡段中，大多數(shù)勞動者依然身體比較健康、精力比較充沛。而且他們的不少人還具備較高的技術(shù)水平，并積累了豐富的專業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗(yàn)。加之老年人由于工資低，退休金少，年齡的增長對勞動生產(chǎn)率影響不明顯，所以許多老年人退休之后，只要身體條件允許，大都愿意再就業(yè)。
第三，不存在與年輕人競爭崗位的問題。老年人從事填補(bǔ)“拾遺補(bǔ)缺”的崗位，這些崗位由于收入較低、工作量小、耗時較長且不固定，具有明顯不同于勞動適齡人口的特點(diǎn)，不符合年輕人就業(yè)的空缺，但與老年人的生理、心理特點(diǎn)相適應(yīng)，又為社會所需要，既滿足了社會的需求，又為老年人實(shí)現(xiàn)自身價值提供了機(jī)遇；老年人參與社區(qū)服務(wù)等為主要形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，既可以緩解技能人才短缺帶來的不利影響，也可以傳授年輕人以知識、經(jīng)驗(yàn)、專長等，與年輕人之間產(chǎn)生一種優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到人力資源的優(yōu)化配置，并有助于推動整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需大量科技人才。目前我國已退休的高級專業(yè)技術(shù)人員達(dá)80多萬，占在職高級專業(yè)技術(shù)人員的40%。他們中的90%是年齡在70歲以下的低齡老年人，大多數(shù)有繼續(xù)工作的能力和意愿，并且不需專門培養(yǎng)，這為目前我國許多領(lǐng)域技術(shù)和管理人才提供了強(qiáng)大的支持，為老人施展抱負(fù)提供了廣闊的空間。
第五，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為老年人力資源開掘提供了機(jī)遇。那些身體健康而又有一技之長的老人符合市場經(jīng)濟(jì)所要求的“量才錄用”原則，在勞動力市場上，企業(yè)根據(jù)自己的要求選擇合適的勞動力，用人的標(biāo)準(zhǔn)是能力強(qiáng)弱，而不完全是年齡大小。隨著社會的發(fā)展，生產(chǎn)和辦公自動化的提高，這有利于老年人憑借其智力和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢再次參與到社會生產(chǎn)。現(xiàn)實(shí)也證明了老年人再就業(yè)過程中，經(jīng)驗(yàn)技術(shù)起著很重要的作用。
二、我國老年人力資源的開掘途徑
第一，在國際上步入老齡化社會國家的實(shí)踐告訴我們，勞動力成為稀缺資源是一種普遍地現(xiàn)象。我們要利用勞動力暫時過剩的機(jī)遇，加強(qiáng)對勞動教育的投資，使未來的勞動者素質(zhì)有較大提高。其次，要通過技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的優(yōu)化配置等途徑提高勞動生產(chǎn)率，解決老齡人口撫養(yǎng)比過高、勞動力負(fù)擔(dān)過重的問題。
第二，倡導(dǎo)和鼓勵離退休人員再度創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)換養(yǎng)老觀念。老年人的再就業(yè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)意義，讓現(xiàn)代老年人樹立起“既有享受退休的權(quán)利，也要盡相應(yīng)的社會義務(wù)”的新觀念。根據(jù)老年人力資源的知識積累優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、時間優(yōu)勢、資深輩高優(yōu)勢、人脈優(yōu)勢，結(jié)合市場和社會對老年人力資源的需求，老年人力資源開掘應(yīng)重點(diǎn)有以下幾個領(lǐng)域：技術(shù)服務(wù)和參謀咨詢、創(chuàng)辦企業(yè)、公益服務(wù)、代際合作、家務(wù)勞動。
第三，創(chuàng)造有利于老年人力資源開掘的政策環(huán)境。老年人力資源開掘相當(dāng)部分屬于政府行為，政府有關(guān)部門應(yīng)要盡快制定老年人力資源開發(fā)的政策法規(guī)，呼吁社會重視對老年人力資源的開發(fā)利用，把開掘老年人力資源作為發(fā)展我國老齡事業(yè)的一項(xiàng)重要舉措加以研究規(guī)劃，把老年人才開發(fā)納入人才資源開發(fā)的整體戰(zhàn)略之中。
第四，積極營造尊老敬老的社會氛圍。世界衛(wèi)生組織已倡導(dǎo)“積極的老齡化”觀念，即將對社會的貢獻(xiàn)和高質(zhì)量的生活延伸到老年階段。因此，努力開掘老年人的潛力，支持他們繼續(xù)勞動，或者指定優(yōu)惠政策鼓勵他們來領(lǐng)辦、創(chuàng)辦一批符合社會需要的事業(yè)、企業(yè)，不僅順應(yīng)了老齡人口的物質(zhì)及精神需要，而且能夠使他們夕陽增輝，晚霞添彩。這不僅是老年人自身的需要，同時也是構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
第五，推進(jìn)老年繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。充分整合教育資源，加大對基層老年教育的投入，加強(qiáng)基層老年教育的師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新基層老年教育的內(nèi)容和方式。逐步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”六個老有的老齡工作目標(biāo)。
綜上所述，人口老齡化的確是對人類發(fā)展的一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)，但是，龐大的老年人口同時也意味著我們擁有數(shù)量充沛的可供開掘和利用的老年人力資源。只要認(rèn)識正確，措施得力，通過卓有成效的老年人力資源開掘在一定程度上消除人口老齡化的負(fù)面影響，完全可以將我國當(dāng)前沉重的老年人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造社會財(cái)富的人力資源優(yōu)勢。
注釋：
（1）“角色理論、活動理論、延續(xù)理論、社會建構(gòu)理論、現(xiàn)代化理論”，參照2012年元月，中國社會出版社，社會工作實(shí)務(wù)，第五章，老年社會工作理論，P162—P165。
（2）文中“所謂人力資源（又稱勞動力資源或勞動力），是指……”的定義，引用人力資源管理《實(shí)用資料大全》第一模塊、基礎(chǔ)設(shè)置。
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