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關鍵詞:課程設計; 培訓對象; 教學方法; 總結改進
近年來,我國煤礦、交通、化工等各個行業(yè)事故頻發(fā),國家多次發(fā)文對安全培訓提出具體要求,【2012】10號《國務院關于進一步加強安全培訓工作的決定》中再次對加強安全培訓工作的提出了具體要求,強調全面落實持證上崗和先培訓后上崗制度,并且明確了安全培訓監(jiān)督檢查的相關責任。就我任職的特種作業(yè)安全培訓機構來說,安全類培訓已經,從各高職院校的學生至企業(yè)中深入展開,對于年齡、學歷、專業(yè)素質等現存差異,如何能在短期集中式的培訓中間使學生(學員)獲得最大的收益,真正達到“安全在我心中”的培訓目的,實現“專業(yè)安全”的本能,是我們安全培訓教師歷年來一直不斷研究的課題,下面就如何上好一堂電工專業(yè)的安全培訓課程做幾點淺顯的剖析:
首先在任課之初要對培訓對象進行系統(tǒng)分析。安全培訓工作教學任務下達后,因特種作業(yè)培訓面對的培訓對象參差不齊,相關培訓老師應與機構工作人員做好溝通工作。以我自2003年任職特種作業(yè)電工培訓老師的經歷,從企業(yè)主管領導、安全負責人、資深電工到校內在讀或畢業(yè)不久的大學生,針對各種曾經措手不及的特殊情況,促使我每次在授課之前都與報名單位及個人提前溝通,深入了解人員的學歷層次及工作環(huán)境,由此設計授課內容,講課內容與學員的工作性質及范圍相符,是完成授課的基本前提。
其次是進行充分的課程設計及準備,針對調研的情況修正培訓課件及安全案例,積累環(huán)境安全素材,確定因材施教適合的教學方法,如果面對的是本專業(yè)學生,通常理論基礎豐富,無須占用過多的培訓時間,對此類學員我采用課堂互動,分課題討論,安全模擬演示及分析等方法,充分調動這些年輕的學員的學習興趣,在與以往不同的課堂氛圍中提高學習效率;而對企業(yè)的一般職工,尤其是一些文件程度偏低的一線電工,常年游離于建筑施工現場,我通常不會以冗長枯燥的原理分析去考驗他們微薄的耐性,而是多以實際操作、實際安全視頻中發(fā)生的典型案例喚起他們對相同身份卻不幸傷亡的同行們的同情,再以循循善誘的方法引導他們分析事故原因,找出每一起事故的的主要責任人、連帶責任人,根據權責分配,通過“鏈接”制作的安全生產法中對應的條文明確承擔的民事及刑事責任,系統(tǒng)的學習《安全生產法》,真正做到活學活用,以此達到事半功售的培訓效果。
再次注重課堂互動,不論是分組討論,還是安全分析,我作為培訓老師都會積極參與和傾聽,由布置課題到一名傾聽者,關注討論過程,做每位學員發(fā)言的記錄員,對表現突出(消極者)都記錄在冊,在隨后的總結分析補充中適時加以鼓勵和表揚,對置身事外的學員通常我會請其在大家面前與之互動,提升學員的關注度,調節(jié)課堂氣氛,由互動帶動學員的興趣,教學效果獲得飛躍提高。
[關鍵字]電工上崗培訓與電工安全生產
隨著我國經濟體制改革的不斷深入,勞動力來源已不再是單一方面而是向多元化轉變。作為特種作業(yè)的電工,安全是電力工業(yè)永恒的主題,企業(yè)離開安全就談不上生產,更談不上經濟效益。
就目前其從業(yè)人員也由單一的來自大中型國有企業(yè)的在職電工,發(fā)展到現既有高職院校、技校畢業(yè)生,又有剛從農村進入城市、企業(yè)的外包工程的新增勞動力;既有下崗后在就業(yè)的職工,又有其他崗位的轉崗人員。這些人普遍缺乏基本的職業(yè)安全意識。也缺乏電工專業(yè)方面的安全知識和技能,相當一部分參加培訓,只是為了拿“電工操作證”,至于安全不安全,其他也就不再考慮。分析近年來電力安全事故其主要原因:作業(yè)人員未認真執(zhí)行安全操作規(guī)程,不按章作業(yè),工作負責人現場查勘不到位等。凸顯了作業(yè)電工人員安全意識不足,責任心不強,或缺乏基本的安全技能等。對維修電工從業(yè)人員如何進行有效的安全教育是安全培訓機構培訓教師的首要職責與任務。
一、培訓機構在執(zhí)行有關規(guī)定存在諸多方面的問題
其一沒有經過認可的未取得培訓資質的也進行培訓,其二培訓機構為了減少開支,按國家頒發(fā)的《特種作業(yè)人員安全技術考核標準》減少了“授課時數”;有的培訓單位組織,由于條件所限,只進行了理論考試,不進行實際操作的考核;其三培訓單位考試要求不嚴,安排閉卷考試,實作開卷考試,更有甚者是由他人代考,自己只是簽名。
二、特種作業(yè)人員培訓的基礎工作薄弱
其四培訓機構安全培訓管理工作基礎較差,沒有建立特種作業(yè)人員培訓檔案。對文化程度考核不很嚴格,未達到實際文化水平的也參與培訓;考核不過關的往往也以已收培訓費,幫助“過關”。學員的學籍檔案未能如實完整建立等。
三、對特種作業(yè)崗前培訓和安全意識認識和落實力度不夠
從業(yè)人員都要有一個企業(yè)文化教育和崗前的認知,對真正具體從事的某種崗位具體干什么,能接觸或遇到什么技術難題,沒有明確的目標,對電工專業(yè)術語的掌握也不置可否,按部就班的事情已形成自然。如:什么是短路保護,起到什么作用?高壓電氣開關有哪幾種類型?短路故障怎樣排除?其電氣設備涉及它們的工作特點和用途。電力系統(tǒng)的安裝、運行和維護的相關要求和技術參照指標等等。由此可見,學習安全生產知識,強化安全意識,掌握安全生產技能是十分必要。為此,我們在培訓中及安全生產中加強以下環(huán)節(jié):
1.重視職業(yè)培訓教育機構,建立健全完善培訓體制。作為特種作業(yè)的主管部門,加強對培訓單位的檢查,抽查對未按要求操作的單位可以采取不辦理證件嚴重的可停業(yè)整頓,主要檢查培訓機構的教學條件,師資的水平,學員學籍檔案的建立等情況。達到提高培訓機構的教學條件,師資的水平,保證培訓的質量,做好學員學籍檔案的建立,維護和管理。同時緊跟職業(yè)培訓的各項仿真和政策,加強法制觀念,與企業(yè)共存共贏,更有利于培訓機構的發(fā)展。
2.管理規(guī)范化管理與考核必須規(guī)范化。(1)每個培訓機構的管理人員必須按有關《安全生產》法律法規(guī)要求去執(zhí)行。(2)嚴格按培訓大綱和考綱要求,學員登記表,培訓時間,課時計劃,培訓內容及考核等必須符合國家教學大綱規(guī)定。并且加強培訓現場管理,做到令行禁止,遵章守紀。(3)特別是嚴格執(zhí)行“事故責任倒查制”的管理制度。對學員考勤,考核,培訓和資料,學員的就業(yè)情況等方面認真做好培訓檔案管理。
3.加強直觀教學,提高學員的學習興趣。針對參加培訓人員普遍素質較低的現狀,要充分利用現有的元件,設備及自制的掛圖,進行直觀教學。在實操課上,教師利用線路模擬板,在介紹模擬板上的元件的同時,介紹它在原理圖的符號,以及具體符號在元件上的具體部位。進行原理圖分析,讓學員弄清主、輔電路,自鎖、連鎖的關系掌握電路的工作原理。最后讓學員自己動手,進行接線操作。在對電工進行安全操作培訓時我們還嚴格按照“保證安全的技術措施和組織措施,即“四措四制”(保證安全的四項技術措施:一是停電,二是驗電,三是裝設接地線,四是懸掛標志牌和裝設遮欄。四項制度包括:工作票制度、工作許可制度、工作監(jiān)護制度、工作間斷、轉移和終結制度)的要求,讓學員全面了解和掌握用電安全知識。這樣,學員有了感性認識,學習興趣提高了,也有了學習的自覺性。
4.轉變觀念,強化理念。觀念的轉變是安全行為的關鍵,要從安全生產方針的貫徹、安全法律法規(guī)的普及、安全管理制度和安全操作規(guī)程的掌握、安全防范技能和意識的提高等方面人手,全面提高學員的綜合素質。在培訓過程中,必須把“安全第一、預防為主”等工作方針、政策等上升到講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,就是保護生產力的道理。使學員形成人人講安全,人人重視安全的良好氛圍,學員從思想上深刻認識到作為企業(yè)的管理者、操作者,是安全生產的最后一道防線,也是最重要的一道防線,具有保護自己、保護別人、保護國家財產的重任就在自己的肩上的責任感。
按照上級質量標準化建設要求,為不斷提高我公司干部職工的專業(yè)理論知識和操作技能水平,更好地服務于礦井的安全生產 ,現將我礦機電運輸職工年度培訓計劃安排如下:
一、培訓教育目的:
通過對安管人員及職工的業(yè)務技術培訓學習,努力建設一支高素質的,能夠擔當煤礦安全生產和經濟發(fā)展需要的骨干技術隊伍,實現安全 “從零開始 向零分斗”的理念。
二、培訓對象:
1、機電運輸全體職工
2、機電特殊工種作業(yè)人員:主要通風機司機、變配電工、充燈工、壓風機司機、井下電鉗工、瓦斯抽放司機。
3、運輸特殊工種作業(yè)人員:電瓶車司機、膠帶輸送機司機、絞車司機,把鉤工。
三、學習及培訓內容:
1、煤礦安全規(guī)程、法律法規(guī)
2、機電安全知識、崗前培訓
3、崗位操作技能、應知應會
4、機電運輸事故案列分析,總結教訓。
四、培訓形式、時間及授課老師安排:
1、第一階段學習時間:2016年3月 10日至3月15日
2、第二階段學習時間:2016年6月 10日至6月15日
3、第三階段學習時間:2016年9月 10日至9月15日
第一條根據《礦山安全法》、《安全生產法》、《勞動法》及國家安全生產監(jiān)督管理總局(第3號令)《生產經營單位安全培訓規(guī)定》、國家安全生產監(jiān)督管理總局令《安全生產培訓管理辦法》和中華人民共和國國務院令《特種設備安全監(jiān)察條例》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和省安全生產行業(yè)標準,加強安全生產培訓管理,規(guī)范安全生產培訓秩序,保證安全生產培訓質量,促進安全生產培訓工作健康發(fā)展,特制定本辦法。
第二條集團公司的各級領導、特種作業(yè)人員、安全生產管理人員及其他從業(yè)人員必須按照本辦法的規(guī)定來參加培訓,根據培訓成績頒發(fā)相應的《煤礦礦長資格證書》、《安全資格證書》、《特種作業(yè)操作資格證》和其他從業(yè)人員《煤礦安全工作資格證》(以下統(tǒng)稱安全資格證書),各工種持證任職或上崗。
第三條安全生產培訓及安全資格證書的管理,以“依法辦事、嚴格程序、服務企業(yè)”為宗旨,按“培訓、考核、發(fā)證、管理、監(jiān)督”為程序,實行“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、統(tǒng)一標準、教考分離、分級實施”的管理辦法。
第四條培訓機構或單位依據生產實際情況和生產實際情況,制定符合生產發(fā)展的培訓計劃,遞交給集團公司培訓處,集團公司審核通過后,嚴格按照安全培訓計劃執(zhí)行。對未通過集團公司確認的培訓計劃,一律不準培訓;從事礦井作業(yè)人員在培訓前,必須向集團公司培訓處遞交年度培訓計劃和辦班申辦報告,經批準后方可實施。
第五條培訓機構或單位要嚴格以國家制定的培訓教學大綱和考核標準進行組織培訓教學,做到三個統(tǒng)一,即:統(tǒng)一計劃、材、統(tǒng)一考核。并建立所有培訓學員的檔案,接受集團公司各級主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查;各培訓機構或單位不斷改善培訓條件,在培訓過程中,依據實際情況,改進教學方法,以實踐教學為主,事例教學為輔,建立起健全的各項培訓教學管理制度,并按照制度嚴格執(zhí)行,確保培訓教學的質量。
第二章培訓
第六條煤礦企業(yè)領導和安全生產管理人員的培訓
(一)煤礦企業(yè)領導和安全生產管理人員必須接受專門的安全培訓,熟悉國家的有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和技術規(guī)范,掌握煤礦安全管理的細則、安全技術理論(以“一通三防”為主)以及煤礦重大災害事故防范、搶險救災的專業(yè)知識;了解煤炭工業(yè)環(huán)境保護與職業(yè)危害防治的知識;通過培訓,使煤礦企業(yè)領導和安全生產管理人員具備較強的煤礦安全生產規(guī)劃、組織、管理能力和重大事故應急救援的組織和指揮能力,掌握科學技,依靠進步的科技來改善煤礦的安全生產條件,使煤礦領導和安全生產管理人員的考核都符合國家標準和要求。
(二)煤礦企業(yè)各級領導和安全生產管理人員第一次培訓安全管理的時間不得少于72學時。每年再培訓時間不得少于24學時。培訓考核合格,由行業(yè)主管部門頒發(fā)相應的安全資格證書。
第七條特種作業(yè)人員培訓
(一)特種作業(yè)人員必須接受專門的、與本工種相適應的安全技術培訓,經安全技術理論考核和實際操作技能考核都合格后,才會取得特種作業(yè)的操作證,方可上崗作業(yè);未經培訓,或培訓考核不合格者,不得上崗作業(yè)。
(二)特種作業(yè)范圍
1、煤礦特種作業(yè)包括:
(1)煤礦井下電氣作業(yè)(井下電工、變電工、維修鉗工);
(2)煤礦井下爆破作業(yè)(井下爆破工);
(3)煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控作業(yè);
(4)煤礦瓦斯檢查作業(yè)(瓦斯檢查工);
(5)煤礦安全檢查作業(yè)(安全檢查工);
(6)煤礦提升機操作作業(yè)(主提升司機、主皮帶機司機);
(7)煤礦采煤機(掘進機)操作作業(yè)(采煤機司機、掘進機司機);
(8)煤礦瓦斯抽采作業(yè)(瓦斯抽采工);
(9)煤礦防突作業(yè)(防突工);
(10)煤礦探放水作業(yè)(探放水工)。
煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)是指從事煤礦井下安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、調試、巡檢、維修,保證其安全運行的作業(yè)。
2、地面特種作業(yè)包括:
(1)電工作業(yè)(安裝維修電工、變配電工);
(2)焊接與熱切割作業(yè)(電焊工);
(3)高處作業(yè)(登高架設工、高處安裝維修拆除作業(yè)的人員)。
3、特種設備作業(yè)包括:
(1)鍋爐司爐工;
(2)鍋爐水處理工;
(3)壓力容器(含氣瓶);
(4)壓力管道;
(5)起重機械;
(6)廠內機動車輛駕駛。
屬于房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機械、廠內機動車輛駕駛的安裝、使用的監(jiān)督管理,由建設行政主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
(三)特種作業(yè)操作證申請復審或者延期復審前,特種作業(yè)人員應當參加必要的安全培訓,培訓時間不少于24個學時。
(四)特種作業(yè)人員的培訓應當在具備相應安全培訓資質機構進行,并經上級行業(yè)主管部門審查認可,方可辦班。培訓單位應將培訓計劃、教員資格等資料及時報送上級行業(yè)主管部門備案。
(五)煤炭行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定培訓(“精一,兼二,會三”培訓)
各單位(部門)每月要對全體員工進行煤炭行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定培訓(“精一,兼二,會三”培訓),并進行考評,每月25日前將考評結果經職工學校審核后上報人力資源部進行嘉獎;職工學校每月對有煤炭行業(yè)特有工種的單位(部門)進行一次該項培訓工作開展情況的檢查考核。
(六)煤炭行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定培訓(“精一,兼二,會三”培訓)應符合下列要求:
⑴有專項實施方案,實施方案中涵蓋本單位(部門)工種齊全,安排合理,內容全面,符合規(guī)定要求。
⑵教案規(guī)范、完整,經過審核,符合煤礦特有工種職業(yè)技能等級鑒定培訓要求。
⑶員工筆記齊全,記錄清晰,內容完整。
⑷效果檢驗良好,按期完成公司下達的煤礦特有工種職業(yè)技能等級鑒定人員達標指標。
第八條基層普通培訓
(一)培訓內容
①各類安全生產知識講座。
②職工基本技能培訓。
③職工崗前培訓。
④新技術新公藝新設備的使用培訓。
⑤案例規(guī)程培訓。
⑥法律法規(guī)培訓。
由各基層單位(部門)組織并具體實施。
(二)培訓開展情況
各單位(部門)要根據公司安排和本單位(部門)的實際情況、基層工作人員工作的需求,開展培訓工作,培訓應符合下列要求:
⑴培訓必須具有針對性,符合職工工作培訓需求,結合生產實際,提高員工正規(guī)操作水平、技能和安全意識。
⑵培訓時間和內容一般為周一學習(內容自定),周二“手指口述”、“崗位操作要領”,周五“事故案例”教育。
⑶有培訓教學計劃并按計劃實施教學。
⑷教案規(guī)范、完整,經過審核;要結合生產實際,有針對性,適合員工工作培訓需求。
⑸按培訓計劃進行教學。
⑹員工筆記齊全,記錄清晰,內容與教案內容一致且完整;有領導月度批示記錄和考核分數記錄。
⑺培訓員工100%參加培訓。
⑻培訓對象的工作需求有記錄,記錄表內容填寫完整。
⑼培訓學員滿意度測評面在95%以上。
⑽按時完成公司和上級部門交辦的其它培訓任務。
(三)培訓質量和效果。
⑴自檢:單位(部門)每月應對全體員工進行一次培訓內容的考試、考核,并有記錄。
⑵抽查:公司每月組織一次培訓內容的抽查考試。
⑶效果檢驗:職工經培訓后,應認真思考和反省,汲取事故教訓,減少發(fā)生輕傷事故,避免發(fā)生重傷事故,杜絕發(fā)生死亡事故。
“兩個不”情況。嚴格落實“兩個不”,確?!案刹堪と恕币粋€不少,“工人被包”一個不剩;包保責任人要完成月度包保培訓任務,并做好培訓記錄。
(四)培訓檔案
⑴基層單位普通培訓至少應具備以下資料:
①教案
②培訓計劃表
③授課登記表
④學員簽到表
⑤員工學習筆記
⑥培訓課程表
⑦教師簽到表
⑧學員培訓需求表
⑨學員滿意度測評表
⑩學員滿意度測評匯總表
11學員跟蹤考查表
12聽課記錄評估表
13學員座談會記錄表
14班主任(職教干事)日志
15培訓辦班總結表(月度)
16考試試卷
17培訓考核記錄
18上級部門要求的其它資料
(上述1~7項資料為機關部室“干部上講臺”培訓必備資料;基層生產單位必須全部具備上述資料。)
按時報、批各種資料。
(五)基層重點培訓
基層重點培訓主要指本公司、局、集團公司等下達的重點培訓任務,各基層單位具體實施。除特有工種職業(yè)技能鑒定培訓外,其它培訓任務,根據上級要求執(zhí)行。
第九條取證培訓
(一)培訓內容
取證培訓泛指所有外派考取煤礦主要負責人證件、AB(ABC)類安全生產管理人員《安全資格證》、《特種作業(yè)操作證》、煤礦從業(yè)人員《崗位操作資格證》及其它證件等的培訓(含證件復訓),以及公司組織的煤礦從業(yè)人員《崗位操作資格證》及其它證件和《培訓合格證》等取證培訓(含證件復訓)。
(二)培訓組織
由職工學校組織,具體實施由職工學校根據培訓計劃和具體情況及要求進行。各單位(部門)應按照職工學校取證派員通知要求,準時派員參加取證培訓;參加取證培訓的員工,必須認真聽課,做好培訓筆記,保證考試合格領會證件。
(三)培訓要求
全員持證上崗:作業(yè)人員證件齊全、有效,全員持證上崗,嚴禁無證上崗作業(yè)。
(四)培訓計劃:
1計劃報批
按時報批計劃,每月20日報下一月的派員取證培訓計劃(人員名單)。
2計劃內容
培訓計劃準確無疏漏,并按計劃派員參加取證培訓。
3計劃實施
學員必須按時、按點參加培訓。
4培訓效果
考核合格,保證領回證件。
第十條其他從業(yè)人員的安全培訓
(一)對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等必須強制性進行安全培訓,使其具備和掌握本崗位安全操作、自救互救、應急處置的知識和技能。井下新上崗的作業(yè)人員必須經過培訓,考試合格后必須在有安全工作經驗的職工帶領下進行工作。滿2個月后經考核合格,方可獨立工作。
從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時,每年接受再培訓的時間不得少于20學時。
(二)從業(yè)人員在本單位內調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時,應當重新接受安全培訓。
(三)對實施新工藝、新技術或者使用新設備、新材料時,應當對有關從業(yè)人員重新進行有針對性的安全培訓。
第十一條煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員的安全資格培訓,要嚴格執(zhí)行國家安監(jiān)總局制定的培訓教學大綱和考核標準,嚴格按照辦班程序組織實施。其他從業(yè)人員的培訓計劃和大綱由各單位自行編制實施。
第三章管理與監(jiān)督
第十二條職能劃分
根據人員不同層次不同類別的特點和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,安全作業(yè)培訓、考核、發(fā)證職責分工如下:
(一)甘肅煤礦安全監(jiān)察局、甘肅省安全生產監(jiān)督管理局依法組織、指導并監(jiān)督煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的培訓、考核、發(fā)證工作;
(二)省、市質量技術監(jiān)督管理局依據《特種設備安全監(jiān)察條例》,組織、指導并監(jiān)督特種設備作業(yè)人員(鍋爐、壓力容器、起重機械、廠內機動車輛駕駛作業(yè)人員及其相關管理人員,不含房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械和煤礦礦井使用的特種設備作業(yè)人員)安全作業(yè)培訓、考核、發(fā)證工作;
(三)集團公司安監(jiān)局、人力資源部、培訓處依據國家有關規(guī)定組織、指導和監(jiān)督其他從業(yè)人員的安全作業(yè)培訓、考核、發(fā)證工作。
依據國家有關規(guī)定對未取得相應培訓資質的單位及部門不得以任何名義組織煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓、考核、發(fā)證工作。
第十三條集團公司的人力資源部、培訓處每年要下達、確認年度培訓計劃,并對培訓計劃進行組織、指導和監(jiān)督、檢查各單位的執(zhí)行安全培訓計劃情況。
各單位根據本單位的具體情況,每年初編制、下達培訓計劃。各類培訓班在辦班前10天須向集團公司培訓處提出辦班申請。
第十四條煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員考試組成,由上級行業(yè)主管部門確定;煤礦特種作業(yè)分理論考試成績和實際操作成績,均實行百分制;從業(yè)人員考試成績理論考試成績占60%,實際操作考試成績占40%,實行現場打分。
第十五條考試、考核合格者,由發(fā)證機關頒發(fā)相應的資格證書。
第十六條考試、考核不合格的,允許補考一次。補考仍不合格的,重新參加培訓,培訓費用由本人承擔。
第十七條《煤礦礦長資格證書》、《安全資格證書》由省行業(yè)主管部門按照國家局統(tǒng)一規(guī)定的式樣負責監(jiān)制;《特種作業(yè)操作證》由國家局統(tǒng)一監(jiān)制;其他從業(yè)人員《煤礦安全工作資格證》由集團公司培訓處統(tǒng)一監(jiān)制,任何單位或個人不得偽造使用。
第十八條《煤礦礦長資格證書》、《安全資格證書》有效期為3年;《特種作業(yè)操作資格證》有效期為6年,每3年復審一次;其他從業(yè)人員的《煤礦安全工作資格證》有效期為6年,每年至少開展一次安全培訓工作,每2年復審簽證一次。
第十九條資格證書為持證人從事安全生產工作的有效證件,不得轉借他人使用。如有丟失或損壞,應由本人寫出書面申請,持原培訓機構出具的培訓證明和原證書號碼,到原發(fā)證部門申請補發(fā)新證。
第二十條資格證書在有效期內,因單位名稱、持證人服務處所變更等原因而造成證件與實際情況不符的,持證人應持有關變更的證明文件,及時到發(fā)證部門變更登記。
第二十一條檔案、證件、信息管理
(一)各單位(部門)應落實專人建立健全員工檔案(含電子檔案和紙制檔案),負責本單位(部門)員工的檔案管理工作;公司職工學校設立專職檔案管理員和專職證件管理員,負責全公司員工的檔案管理及協調工作。煤礦主要負責人證件、A類安全生產管理人員安全資格證原件由公司辦公室保管,職工學校和其本人各持一份證件復印件;B、C類安全生產管理人員安全資格證、特種作業(yè)人員操作證、煤礦從業(yè)人員崗位操作資格證、培訓合格證及其它證件原件由職工學校統(tǒng)一保管,各單位(部門)和個人各持一份復印件。無員工檔案的,考核單位(部門)10分,黨政正職各500元;檔案項目不全的,考核單位黨政正職各10元/項。
(二)檔案管理員要按照企業(yè)檔案管理的相關要求,及時將員工各類培訓檔案資料、證件、證書、考試試卷等需要存檔的各類資料,詳細整理、編號歸檔,要嚴格按檔案交接程序交接,日常做好檔案室的“三防”工作。因工作失誤或因保管不善,造成培訓檔案資料、證件、證書丟失或缺損,至使資料不能及時查閱,造成后果的,考核檔案管理員50元/項·個。
(三)檔案管理員每月至少進行一次員工檔案(含電子檔案和紙制檔案)更新整理工作。檔案管理員要協助單位(部門)做好月度計劃及培訓開班計劃等工作,日常做好與培訓組及證件管理的業(yè)務協調,對相關信息及時反饋以保證各個工作環(huán)節(jié)的正常銜接,在員工接受培訓后要及時將培(復)訓學員資料按要求記入員工培訓檔案。對沒有及時協調造成工作失誤,人員變更情況、培訓情況等沒有按要求及時錄入以至出現差錯的,考核檔案管理員10元/人·次。
(四)職工學校檔案管理員要及時錄入和更新全公司的員工培訓、證件情況(錄入公司內網證件管理系統(tǒng))。對沒有按要求及時錄入和更新培訓證件內容造成后果的,考核相關責任人50元/個。
(五)職工學校證件管理員應及時收集證件培訓相關信息,及時核對證件培訓復訓、到期情況。因工作失誤或管理原因造成取證培訓耽誤釀成后果的,考核分管副校長500元/次,考核具體責任人50元/次;因工作失誤或管理原因造成證件過期失效的,考核分管副校長500元/個,考核具體責任人50元/個。證件管理員應及早辦理和發(fā)放證件,不得無故拖延辦理和發(fā)放證件,無故拖延辦理和發(fā)放證件造成后果的,考核具體責任人50元/個。
(六)證件報廢管理:職工因工作調動、辭職、退休、死亡等原因造成該員工證件已沒有使用及培訓價值而報廢的,由本人所在單位(部門)辦事員收回證件并出具不再使用此證件的書面證明材料,在每月20日統(tǒng)一報職工學校進行登記后再進行處理。沒有申報而造成證件管理混亂或損失、費用發(fā)生的,考核單位(部門)黨政正職各50元/個。
(七)職工學校證件管理員對檔案管理員錄入公司內網證件管理系統(tǒng)的公司員工培訓證件情況負有監(jiān)督、檢查的責任和義務。證件管理員每月應定期對公司內網證件管理系統(tǒng)中錄入的員工持證情況進行核實、檢查,發(fā)現錄入信息與證件不相符或有遺漏的,應及時通知檔案管理員進行更改或補充。對沒有認真核實、檢查,造成后果的,考核證件管理員50元/次,檔案管理員50元/次,分管領導200元/次。
第二十二條統(tǒng)計報表、計劃的管理
(一)各單位(部門)應落實專人建立健全統(tǒng)計報表、計劃的管理,制定專項制度,做到動態(tài)化管理。統(tǒng)計報表、計劃報表報送人員應明確自己的職責,對各類統(tǒng)計數據、計劃應嚴格校對、審核、匯總并確保達到科學、規(guī)范、準確、及時的要求。沒有建立的,考核單位(部門)10分;因具體承辦人工作失誤,造成報表、計劃不能及時、準確、客觀地進行上報以至造成工作后果的,考核單位(部門)5分/次,單位(部門)黨政正職各100元/次。
(二)各類需向集團公司、晉東公司以及其他單位(部門)報送的統(tǒng)計報表、計劃報表,由分管領導明確指定專人具體負責辦理,經分管領導審核簽字后報送。上報的統(tǒng)計報表、計劃必須做到客觀、規(guī)范、準確,在規(guī)定的時間內完成和上報。因本人工作失誤不能及時、準確、客觀地進行上報以至造成工作后果的,考核具體承辦人員50元,審核管理人員200元,分管領導500元。
第四章處罰
第二十三條嚴禁替訓、替考,一經發(fā)現,取消培訓、考試資格,并通報所在單位。
第二十四條有下列情形之一的,責令限期改正,逾期未改正的,給予警告。
(一)未按照統(tǒng)一的培訓大綱組織教學培訓的;
(二)資格證書過期未辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)從事煤礦安全生產活動的;
(三)為他人提供虛假培訓證明、偽造培訓檔案的。
第二十五條有下列行為之一的,責令其限期改正。
(一)煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員未按規(guī)定參加培訓的;
(二)特種作業(yè)人員未按規(guī)定經集團公司培訓處進行培訓,未取得特種作業(yè)人員操作資格證書,上崗作業(yè)的;
(三)未按規(guī)定對其他從業(yè)人員進行安全培訓的;
(四)未將安全培訓工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓工作所需資金的;
(五)未建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案的;
(六)編造安全培訓記錄、檔案的;
(七)騙取安全資格證書的。
第五章附則
第二十六條此前下發(fā)的有關煤礦安全生產培訓的內容及管理辦法與本辦法不符的,按本辦法執(zhí)行。
模式建設內容:以水電工程建設過程本質安全管理模式思想為指導,通過建立人的不安全行為控制體系、物的不安全狀態(tài)控制體系,控制人的不安全行為、物的不安全狀態(tài),完善安全管理制度,使其符合模式運行的要求,建立封閉式多維現場安全監(jiān)控平臺,在此基礎上構建《本質安全管理一體化信息平臺》,進而推動本質安全管理模式的建設,具體建設內容如下:
1 工程本質安全管理體系
1.1 本質安全管控體系構建
通過完善安全管理程序文件、安全管理制度,構建集業(yè)主、監(jiān)理、施工單位于一體的本質安全管理體系,包括管理手冊、程序文件、管理制度等內容,明確水電工程管理單元,管理的流程,提示關鍵的流程節(jié)點、風險因素及涉及的相關方。
1.2 應急預案體系修編
根據現場實際情況對應急預案進行修編,形成內容全面的預案體系,內容包括綜合預案、專項預案、現場預案,符合國家標準、規(guī)范要求,全面提升現場應急救援能力。
1.3 安全檢查標準的建立
編寫《觀音巖水電工程安全檢查標準》,全面覆蓋水電工程施工各階段、現場施工各方面,明確安全檢查內容與范圍,實現安全檢查標準化。
1.4 水電工程安全生產標準化規(guī)范的設計
依據《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》,結合觀音巖水電工程實際情況,編寫《觀音巖水電工程安全生產標準化規(guī)范》,全面規(guī)范水電工程安全管理。
2 本質安全管理一體化信息平臺
建立實現業(yè)主、監(jiān)理、施工單位等各參建單位一體化管理的《觀音巖水電工程本質安全管理一體化信息平臺》,實現安全管理各項業(yè)務可在線申報與審批,各類安全數據信息化管理,并展現工程上一些安全信息,公布安全績效。
系統(tǒng)業(yè)務模型如下:
系統(tǒng)主要功能包括:
2.1 法規(guī)標準制度
用戶通過該模塊主要是查閱相關法規(guī)、標準、以及公司制度,同時也可增加法規(guī)、標準。
2.2 組織機構管理
各參建單位用戶通過該模塊管理本項目的安全組織結構,可進行分類、維護、調整、瀏覽、查詢功能。
2.3 人員管理
記錄入場的所有人員的基本信息、取證情況、培訓情況等相關信息。
每個員工發(fā)放ID卡,實現一人一卡,ID編號與個人身份證關聯。
2.4 安全生產目標
通過該模塊接收、登記業(yè)主下達的安全生產目標、指標,并通過該模塊把安全生產目標、指標分解到具體部門、負責人,以及明確對業(yè)主、施工單位的安全目標。
2.5 安全投入管理
通過該模塊進行編制勞動保護、安全措施計劃,提交上級審核;對審核通過的勞動保護、安全措施計劃內容進行落實,隨時填寫資金投入與計劃完成情況。
2.6 動態(tài)危險源管理
本模塊基于《觀音巖水電工程危險源辨識、評價與控制手冊》登記本項目的危險源,如:?;瘞?、地質災害地帶等,對危險源進行分級管理,不同的危險源提出有效的控制措施。
2.7 安全技術方案管理
通過該模塊可編寫各種安全技術方案,業(yè)主和施工單位提交安全技術方案,業(yè)主可進行方案審查。對審查通過的方案進行存檔管理。
2.8 例行工作管理
記錄管理安全會議、安全活動、安全簡報、安全總結、安全生產記錄等相關信息,會議/活動現場記錄以圖片形式上傳,如果未上傳,則在安全績效考核中進行扣分。
2.9 作業(yè)許可管理
實現對動火證、高危作業(yè)證、放射性探傷作業(yè)證、密閉空間作業(yè)證進行申報、審批,審批信息可及時反饋相關人員,并可進行打印作業(yè)證。
放射性探傷作業(yè)審批后,會通知所有人員時間、地點,避免人員進入探傷區(qū)域。
安全人員可以使用“安全通”在現場進行流程處理。
2.10 特種設備管理
該模塊主要是記錄管理建設中所使用施工機械和設備信息,定期對其進行檢測檢驗、檢查。通過該模塊可記錄管理這些設備臺帳、檢測檢驗記錄、設備資料檔案等信息。
設備檢測檢驗到期前,系統(tǒng)可自動發(fā)送短信和系統(tǒng)消息進行提示。
2.11 安全設施管理
通過該模塊,施工單位管理安全網、安全標志、照明設施、防護欄桿等安全設施臺帳,記錄基本信息,同時需要記錄檢驗相關信息。可設定定期檢驗提前提醒功能,實現系統(tǒng)消息與短信兩種方式提醒。
2.12 職業(yè)健康管理
實現系統(tǒng)化職業(yè)危害申報、職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理等,從而為完善工程的職業(yè)衛(wèi)生管理,達到國家相關要求。
通過該模塊可進行職業(yè)危害評級、職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理、職業(yè)病管理、職業(yè)危害項目申報、工傷保險管理等內容。
2.13 應急救援管理
通過該模塊管理各類應急救援預案、應急物資、專業(yè)應急隊伍,為業(yè)主提供審閱,同時提供應急培訓與演練平臺,業(yè)主可組織相關單位進行在線模擬演練,提高對典型事故的應急能力。
2.14 安全檢查
該模塊用于項目的月度安全大檢查、日常安全檢查,發(fā)現問題及時登記,如構成隱患進行隱患登記。功能包括:檢查計劃、檢查記錄與總結、檢查標注與檢查表維護、隱患登記等。
現場安全人員可以使用“安全通”及時反饋現場信息。
2.15 人員違章管理
基于管理人員安全檢查,可以將檢查中員工違章行為表現情況記錄到該模塊中,并進行培訓、處罰及退場的處理。
該模塊與多媒體安全培訓系統(tǒng)接口。
2.16 隱患管理
通過該模塊登記安全檢查或日常工作中發(fā)現的事故隱患,并責令責任單位(個人)限期整改,實現隱患登記、隱患整改、隱患復查、隱患管理的全過程閉環(huán)管理.
2.17 事故管理
各施工單位通過該模塊記錄管理發(fā)生的事故信息,發(fā)生事故及時通過系統(tǒng)上報。事故信息作為對施工單位考核的部分內容,如果施工單位不登記或者不及時登記,業(yè)主可手動進行扣分處理。
2.18 安全績效分析
將各模塊數據匯總、分析,給出圖表式安全績效分析結果,為工程安全管理提供輔助決策支持。
2.19 安全獎懲管理
安全獎懲管理包括對個人的獎懲和對施工單位的獎懲。
個人獎懲主要針對個人違章行為進行經濟處罰,對施工單位的獎懲針對各施工單位的安全績效情況進行獎懲。
該模塊讀取“人員違章管理”和“安全績效分析”的數據。
3 封閉式多維現場安全監(jiān)控平臺
工程多功能封閉式安全監(jiān)控管理以工程內的封閉區(qū)域為管理單位,用封閉圍欄實現與外界隔離,在管理范圍內對進出區(qū)域的人員、車輛等進行全方位安全監(jiān)控管理,以保證封閉區(qū)域內的人員、車輛等的安全。
其業(yè)務功能圖如下:
通過封閉圍欄周界報警系統(tǒng),禁止非現場人員進入施工現場;通過ID卡準入管理系統(tǒng)控制施工現場人員、車輛的出入;通過基于RFID技術的定位和GPS定位相結合的方式實現對入場人員、車輛進行定位跟蹤,并建立GIS地圖電子圍欄,實現分區(qū)控制;通過全方位視頻監(jiān)控系統(tǒng),監(jiān)控人員、車輛、物料、邊界的狀態(tài);現場安全人員手持“安全通”在封閉區(qū)域內移動辦公,實施封閉區(qū)域的監(jiān)控,及時處理安全事務。最終實現全方位、封閉化的監(jiān)控管理的功能。
4 人的不安全行為控制體系
自2012年12月5日到2013年3月15日,山西省開展了第三輪煤礦安全隱患集中整改百日專項行動。此次專項行動采取省市兩級督查、企業(yè)整改同步開展的方式推進,規(guī)定各煤炭集團和煤礦企業(yè)要在規(guī)定時限內,針對前期排查出的隱患問題逐條逐項進行整改,實現一般隱患和重大安全隱患整改率兩個100%。從這連續(xù)開展的三輪百日煤礦安全集中整治專項行動中,監(jiān)察員們在安全檢查中發(fā)現一個共性問題:煤礦企業(yè)有少數職工安全意識淡薄,如存在工作面有瓦斯卻用電工具設備不閉鎖、掘進工作面風電不閉鎖等現象,各檢查組給出的共同建議均是要加強職工的安全意識教育。
安全意識淡薄是
煤礦事故發(fā)生的主要原因
所謂安全意識,就是員工們在安全活動中的態(tài)度,是人們關于安全生產的思想、觀點、知識和心理素質的總和,是安全生產重要性在人們頭腦中所反映的程度。如果安全意識淡薄、掌握安全知識不夠,就很容易出現違章指揮、違章作業(yè)的現象,勢必造成各種事故頻頻發(fā)生,事故發(fā)生率居高不下。
從全國近年來煤礦一次死亡10人以上事故原因分析來看,由于違章導致的事故平均占70%以上。事故人為因素中,因安全意識淡薄的超過了90%,而安全技術水平所占比例不到10%。由此可見,增強和提高煤礦企業(yè)職工的安全意識,成為當前煤礦安全工作的重中之重。
2008年7月5日11時20分,山西省大同市南郊區(qū)五九煤礦發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故,造成21人死亡。直接原因是微風作業(yè),導致瓦斯積聚,現場作業(yè)人員違章吸煙引爆瓦斯。
2010年8月23日18時20分許,山西柳林董家溝煤業(yè)有限公司發(fā)生一起溺水事故,造成5人死亡。5名職工沒有按規(guī)定從斜井出井,而是違規(guī)坐入副立井吊桶準備升井,由于井底承接梁上的支撐架強度不足,導致支撐吊桶的支撐架縱向彎曲,使吊桶滑入井底水窩,造成事故。
2011年9月16日14時37分,中煤集團山西朔州山陰金海洋元寶灣煤業(yè)有限公司發(fā)生一起重大透水事故,造成11人死亡,事故的一個重要原因就是職工水害防范意識淡薄,在水文地質條件不清的情況下盲目施工建設,作業(yè)區(qū)域出現頂板淋水加大等異?,F象后,未及時采取有效措施。
職工安全意識薄弱的原因分析
無知者無畏。職工客觀上接受安全培訓次數較少,或職工主觀上不注意學習安全知識和操作技能。安全培訓學習時,只是應付了事,沒有從根本上認識到違章帶來的危害,或者由于知識技能欠缺,職工不能察覺自己的違章行為,導致事故的發(fā)生。
職工的僥幸心理。有的職工曾多次違章卻沒有發(fā)生事故,存在僥幸心理;有的職工明知違規(guī)違章會有危險,但怕麻煩、圖省事,總想以“投機取巧”的方式在最短的時間內完成工作,以賺取更多的酬勞;有的職工認為違章并不一定都會導致事故發(fā)生,或者不一定會在自己身上發(fā)生,盲目自信。
職工的麻痹心理。麻痹心理往往與所謂的經驗有直接關系。一項調查數據顯示,年齡在37歲左右的工人更易出現“三違”情況,年齡在41歲時又出現“三違”記錄的高峰,46歲以后,“三違”記錄隨著年齡的增長呈上升趨勢??梢姡毠び捎趯氖碌墓ぷ鞣浅J煜?,導致思想上麻痹大意, 沒有注意到作業(yè)中出現的新情況、新問題,仍以習慣的方式去對待,結果導致事故的發(fā)生。這類礦工往往對自己估計過高,對潛在的危險估計不足。
職工存在負面情緒。有的職工因身體狀態(tài)不佳強行工作,或者在生活和工作中出現的不順心等原因,導致存在對抗心理,不服從領導,埋下安全隱患,結果釀成大患。也有的職工因參加培訓就會影響工資收入,對培訓工作產生抵觸心理。
安全培訓要注重安全意識的提高
針對職工存在的上述安全意識薄弱問題,實現由“要我安全”到“我要安全”的轉變,就必須抓好安全培訓教育,并應著重解決以下問題。
培訓時間和方式上要有突破。培訓時間得不到保障或培訓次數不夠,職工難以認識到違章的危害。企業(yè)應建立動態(tài)教育培訓機制,讓每位職工定期參加培訓,判斷自己崗位存在的風險,同時加強職工的安全及各種技術、管理的培訓和教育,這既是企業(yè)發(fā)展的基礎保障,又是提高職工安全意識的有效途徑。
在培訓中要與礦工多互動交流。長慶鉆井工程總公司殼牌項目部就是在每周的周例會上,對職工進行互動溝通式培訓,除了培訓一些安全知識外,很多內容都是關于安全理念、安全意識方面的,如:正確理解和應用停工政策、作業(yè)許可和隔離政策、為什么要遵守安全規(guī)定、要勇于干涉現場不安全行為、如何尊重同伴的生命安全等。
為了確保安全培訓工作取得實效,還必須依靠一套完善的培訓激勵機制。以往在企業(yè)安全培訓中,培訓內容、培訓師資、設施、培訓對象,以及培訓時間與地點、培訓效果往往都被一次考核結果所替代,培訓為企業(yè)帶來的效益效果常常被擱置起來,如果能夠將培訓與基薪、績效、晉級掛鉤,就能充分調動各級人員在培訓工作中的積極性,從而確保安全生產。
培訓形式要靈活多樣。職工存在僥幸心理,是因為沒有從內心認識到事故對他們究竟意味著什么,因此要改變傳統(tǒng)培訓班模式,通過對典型事故案例分析,觀看一些工傷事故的圖片、電影,讓一些出過工傷事故的員工現身說法,供大家汲取教訓。也可采用現代化設備進行多媒體教學,將事故案例做成3D影片,利用電腦、投影儀等現代化教學設備進行教學;或通過定期發(fā)短信、微信等方法,將安全意識、培訓知識灌輸到職工心中。在培訓中還要避免教學和實踐相分離,要通過實訓基地的應急救援演練等手段,讓礦工擁有自救技巧,提高培訓效果。
Abstract: In the process of the continuous development of China's power industry, many domestic thermal power enterprises use EPC model. The EPC project is different from the construction enterprise, it has some difficulties in safety management, and it is more important. This paper analyzes and studies the safety management of thermal power construction EPC project under the general contracting mode and puts forward some suggestions for doing a good job in the safety management of EPC project.
P鍵詞: 火電施工;EPC項目;安全管理
Key words: thermal power construction;EPC project;safety management
中圖分類號:F284;426 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2017)11-0070-03
0 引言
近些年來,我國多數火電企業(yè)都采用EPC總承包模式進行項目建設,特別是光伏、風電、脫硫、脫硝、水處理等項目尤為多見。EPC工程總承包企業(yè)與施工企業(yè)之間在項目承包建設方式、項目管理等方面有明顯的差別。以項目安全管理為例,EPC工程總承包模式下的項目安全管理,不能取代施工企業(yè)的安全管理,并且必須對所承包的項目必須負起總的管理責任。電力施工企業(yè)的項目建設在近些年呈現出多元化的發(fā)展特點,客觀上使EPC工程總承包項目安全管理變得更加復雜,尤其是現場管理工作面臨重重阻力。本文就關于火電項目EPC工程總負責的安全管理進行分析研究,對做好EPC項目的安全管控提出了幾個建議。
1 火電施工項目EPC總承包模式綜述
1.1 EPC概述
EPC(Engineering Procurement Construction)是指公司受業(yè)主委托,按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常企業(yè)根據總價合同中的相關規(guī)定來管理其所承包工程的進度、質量、安全和費用。在EPC總承包模式下,Engineering除了包括工程設計,還可能涉及整個工程項目的建設內容以及工程項目的總策劃和施工組織管理;Procurement所涉及的建筑設備材料采購,主要是指對專業(yè)設備和材料的采購;Construction應譯為“建設”,其主要包括技術培訓、試車、安裝和施工。
1.2 火電施工項目EPC總承包模式的特點
同普通建筑不同,火電工程屬于具有較高風險的行業(yè),在具體施工中存在較多的特殊性。從作業(yè)環(huán)境角度看來,作業(yè)環(huán)境復雜多變,在施工現場具有較多的施工工種、立體交叉作業(yè)以及露天作業(yè),作業(yè)面變化程度較大,人員具有較高的流動性以及集中性,且現場具有較多類型、數量的臨時設施。從作業(yè)工種方面考慮,則具有較多的工種類型,如電工、操作工、起重工以及電焊工等。從事故隱患方面看來,則具有交叉作業(yè)、物體打擊、機械傷害、高空墜物、中毒以及火災等。從專業(yè)角度看來,其也將涉及到較多的專業(yè),如結構、建筑、鍋爐、暖通、供水、電氣、熱控、通訊以及經濟等??梢哉f,這部分特點的存在,都對該類工程建設的實際安全管理工作開展提出了非常高的需求。
1.3 火電工程EPC總承包模式下暴露的安全管理問題
在EPC項目管理中,其主要存在的問題有:
1.3.1 安全責任問題
在工程建設安全管理過程中,責任心是非常關鍵的一項要素,也是保障該項工作良好開展的基礎,而在實際工作中,項目負責人在安全責任上還存在著較多的定位不準以及認識不清的情況,認為外包工程責任同本單位間并沒有存在較大的關系,并因沒有做好責任落實而出現管理不盡力以及不用心的情況,甚至在HSE管理中出現以包代管的情況。
1.3.2 安全措施問題
對于工程各項工作,雖然具有作業(yè)方案的編制,但方案在可操作性以及可行性方面還存在著流于形式的情況,沒有做好具體把關與審批。而即使具有較好的方案,但在部分項目現場中,卻依然存在著沒有對安全措施充分落實、防護手段與安全組織措施不到位的情況,對實際工程建設埋下了安全隱患。
1.3.3 管控已是薄弱
在安全、質量、進度、費用之間存在矛盾沖突的狀況下,不能理順這幾方面的利害關系,對施工階段的安全管理工作的重要性和復雜形勢缺乏全面的認知,安全責任意識以及安全風險意識趨于淡化,項目實施過程中經常出現安全投入不足,裝置性違章及習慣性違章時有發(fā)生,安全管理工作膚淺化,表面化,對安全隱患管控不足,甚至留有死角,安全檢查不扎實,問題整改還有應付檢查的情況,這些都是管理、作業(yè)各層面安全管控意識薄弱的表現。
2 基于HSE管理模型的EPC火電工程項目安全管理改進措施
HSE是健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)三位一體的管理體系。該體系是近幾年國際工業(yè)領域通用的一套管理體系。它突出了預防為主、全員參與、優(yōu)化改進的先進管理思路,是現代企業(yè)管理思想中的重要分支,是國內企業(yè)壯大實力、與國際接軌的有效路徑。同樣,該體系在火電EPC項目安全管理領域也能起到良好的作用。
2.1 EPC火電工程項目HSE安全管理模型
EPC火電工程項目HSE安全管理模型如圖1所示。
2.2 HSE安全管理內容
HSE方:以人為本,預防為主,守合同重信譽,創(chuàng)造和諧環(huán)境,走持續(xù)發(fā)展道路。
HSE戰(zhàn)略目標:追求無事故、無污染、無損失,樹立一流國際工程公司形象。
具體來說,EPC火電工程項目HSE安全管理內容詳見表1。
2.3 管理措施
2.3.1 充分發(fā)揮總承包方作用
在EPC項目中,總承包單位即需要對自身的作用進行充分發(fā)揮,在日常工作中做好員工的教育培訓,使其掌握更加全面正確的安全知識,培養(yǎng)形成更高的安全意識,在工作當中時刻將安全擺在工作的第一位,并將安全管理納入到日常工作當中,以實現總承包項目的各項目標。同時,需要在工程建設中對分包單位同總承包單位間的關系及進行厘清,總承包單位對項目安全管理工作全面負責,要定期進行安全監(jiān)督檢查,從源頭、根本上避免安全事故的發(fā)生。
2.3.2 發(fā)包階段安全管理
目前,建筑經常以總承包方式建設,在該種情況下,就需要能夠做好工程發(fā)包關的控制。在施工招標階段,就需要能夠將工程安全管理作為重點內容列入到招標文件當中,要求分包單位在招投標階段即能夠將安全管理內容寫入標書中。簽訂合同時,需要在合同對于文明施工、安全投入、應急救援、安全職責以及監(jiān)管力量等進行明確,通過安全措施費的單獨支付保證工程承包方以及發(fā)包方能夠做好安全職責的履行。
2.3.3 施工準備階段安全控制
無論總承包單位還是分包單位,都需要將項目經理定義為安全第一責任人,建立健全項目安全監(jiān)督體系以及安全保證體系,對總承包施工現場的安全管理工作實現統(tǒng)一負責。在項目開始之前,需要做好安全管理工作準備,作為總包方,需要在充分結合項目特點的基礎上做好安全文明施工標準、施工方案以及施工策劃書的編制,在監(jiān)理、建設單位審批完成后形成為施工現場安全管理工作的指導性文件。在工程開工前,也需要根據合同規(guī)定、國家規(guī)范、行業(yè)標準等做好施工分包單位及人員的安全資質審查工作,并報監(jiān)理、建設單位審批備案。審查分包方的施工組織設計方案時,應該重點審查安全技術措施、防護隔離措施的操作性以及是否符合安全規(guī)定,并根據合同內容做好工程HSE實施細則的制定,做好各級人員安全責任的落實。
2.3.4 施工過程安全管理
在具體施工中,需要做好的安全管理工作有:
①監(jiān)督制度的落實情況。即對分包方施工過程中安全管理規(guī)定以及相關制度的落實情況進行監(jiān)督,督促并保證其能夠對各項安全技術措施、安全管理制度嚴格執(zhí)行,如在深基坑、高處作業(yè)等特殊工程開展前,需要做好相應安全技術方案的編制,做好施工前的安全技術交底工作并使作業(yè)全員理解交底內容,沒有安全技術交底,不得施工,作業(yè)過程中還需要檢查其是否嚴格按照交底內容操作等。
②監(jiān)督安全措施的落實。對于特殊作業(yè),需要實施全面防護,如大件吊裝、防腐、立體交叉以及高處作業(yè)等,需要派駐安全監(jiān)護人員到作業(yè)現場,佩戴醒目標識,監(jiān)督檢查各環(huán)節(jié)作業(yè)是否嚴格按照既定方案實施,排查是否有新的安全隱患及不安全行為,并要求對安全技術措施進行升級,緊急或安全風險較大時可以要求停止作業(yè)以完善安全措施后在行作業(yè);需要做好安全隔離措施的嚴格執(zhí)行,如施工現場的井、孔、坑等需要做好蓋板、危險標志以及圍欄的設置,并在夜間設置信號燈以作警示之用。
③開展安全檢查。在工程建設當中,需要積極開展多種形式的安全檢查,以此加強安全控制以及管理工作的開展效果。定期檢查包括有春季或秋季等季節(jié)性安全檢查、月度安全檢查、周安全例行檢查、日常的安全巡檢等,專項檢查如開復工安全檢查、有毒有害氣體檢查、施工機具安全檢查等,專業(yè)性安全檢查如防火消防安全檢查、施工用電安全檢查等。主要針對違章、制度執(zhí)行、事故隱患進行排查,期間發(fā)現的問題須及時記錄在案,后續(xù)及時上報并采取閉環(huán)整改措施。每一類型的安全檢查都各有側重點,保證重點部位以及危險部位的重點檢查,并對檢查中發(fā)現的隱患要正確處理,或當即消除隱患,或針對隱患制定整改措施進而消除、隔離、回避隱患。施工現場還需堅持安全例會制度,開好每周的安全專題會及每月的安全第一責任人主持的月度安全例會等,對一定周期內的安全生產情況進行通報、總結,對下一周期的安全管理工作進行布置,定期做好安全評比工作,懲處與激勵并存,以加強安全管理工作的效果。
④加強安全教育培訓。在工程建設中,項目總承包方需要將職工的安全培訓以及教育工作始終放在首位,對于參與項目的總承包人員以及分包單位人員,都需要做好安全培訓以及教育工作。同時,總承包單位需要做好分包方用工情況的實時掌握,對于進入到施工現場的人員,要有安全培訓及考試記錄并備案,避免出現臨時人員在沒有經過培訓的情況下進入到施工現場;這類總承包現場管理中容易出現的漏洞主要為短期工作人員的培訓,如臨時到場的廠家服務人員,設計代表,外來檢查人員,參觀人員等,安全培訓工作要做到全員培訓無遺漏。
⑤貫徹標準化管理理念。總承包方需要做好更深層次的工作標準化文件的編制,以此使現場安全管理人員能夠有據可依,有序開展工作,也便于工作績效的對比,以此提升工作效果,此方面部分企業(yè)已開始推進的安全生產標準化。安全管理及安全生產標準化是總承包企業(yè)必走之路,也是改變目前安全生產形勢嚴峻現狀的有效管理措施及技術措施。
⑥關鍵關節(jié)的控制。根據具體項目特點,需要加強關鍵工序以及重點施工環(huán)節(jié)的控制,以此有針對性的做好安全生產管理的強化,以此保證安全局面始終處于可控受控狀態(tài),都需要根據其施工類型與特點做好針對性的安全控制預防措施的編制和應用。
2.3.5 火電施工現場HSE安全管理考核標準
為了確?;痣娛┕ぐ踩芾泶胧┠軌蛴行鋵?,切實提高參建單位的安全管理水平,杜絕安全事故發(fā)生,除上述措施以外,必須針對施工現場的安全管理細節(jié)設計一套切實可行的安全管理考核標準(如表2),在實際執(zhí)行中,可根據具體工程的實際情況對考核標準進行適應性調整,以滿足工程施工安全管理工作的要求。
3 結束語
在本文中,筆者結合當前火電工程的施工組織管理現狀,通過引入HSE安全管理模型來提高EPC工程總承包項目的安全管理水平,最后通過安全考核標準來對安全管理工作進行全面監(jiān)控,從管理成效上來看,該HSE安全管理模型無疑是可行的。但是在實際施工中,總承包、分包方還應該結合現場條件和工程項目管理要求對該模型進行適應性調整,以確保工程建設任務安全順利地完成。
參考文獻:
[1]任姝睿,蔣浙.EPC工程總承包項目針對內部審計環(huán)節(jié)的幾點思考[J].財經界(學術版),2015(18).
【關鍵詞】建筑企業(yè);農民工;安全培訓
當前,隨著城市化水平的不斷提高,城市就業(yè)崗位需求量逐年增大,加之農村剩余勞動力的出現,促成了相當可觀的農村外出務工人員數量。根據2012年國家統(tǒng)計局數據顯示,全國農民工總量為26261萬人,從事建筑行業(yè)的農民工占農民工總數的30%以上,占建筑業(yè)一線員工90%以上,總人數在7800萬人以上,且呈逐年上升趨勢。而隨著建筑行業(yè)中不斷上升的農民工數量,農民工文化程度相對較低,安全意識較差的特點也日益凸顯,成為建筑施工企業(yè)安全生產事故的主要誘因,農民工安全教育也成為建筑施工企業(yè)安全管理工作的重中之重。在開展農民工安全培訓工作時,可以著重從以下幾個方面入手。
一、健全安全培訓制度
(一)完善企業(yè)內部安全管理體系
嚴格按照國家有關要求落實三類人員配置數量,并認真組織安全管理人員自身的學習和培養(yǎng),確保安全管理人員自身素質能夠滿足安全培訓工作要求。企業(yè)應確保安全生產措施費的資金投入,不得向農民工收取安全生產培訓費用。在企業(yè)中制訂關于農民工安全教育的規(guī)章制度,明確農民工安全教育工作的重要性及必要性,要求安全管理部門必須對新進場農民工進行安全培訓及教育并對培訓教育工作負責,將農民工安全教育工作納入安全管理工作績效中進行考核,將相關工作指標量化,例如根據實際情況制訂培訓范圍、培訓課時等。在培訓教育過后要及時對培訓效果進行考核,考核通過后方可上崗。
(二)安全培訓工作要常抓不懈
現階段建筑施工企業(yè)中農民工具有崗位不固定、人員流動性較大的特點,建筑施工企業(yè)可根據自身實際情況,采用多種形式進行全方位、經常性的安全教育,如安全活動日、班前班后安全例會、項目部安全周例會、安全生產活動月、安全技術交底、板報、事故現場會、案例分析會、安全技術專題講座、電影電視展覽等多種多樣的方式方法。控制安全培訓的廣度和深度,占用最少時間讓全員都能夠掌握與自身有關的安全知識,并時刻提醒個人注意保護自身安全。在開展經常性的安全教育時,還要注意掌握事故發(fā)生的規(guī)律進行教育,預防為主、把事故消滅在萌芽狀態(tài)中。
每逢年關歲尾或重大節(jié)日前后,往往是安全生產責任事故多發(fā)時期。農民工多數已外出打工多日、思家心切,思想不集中,容易發(fā)生事故;在突擊趕工或交叉作業(yè)的分項工程施工中,特別容易發(fā)生事故,所謂忙中出錯;在季節(jié)氣候變化時期,增減衣物容易導致行動不便,也容易忽視安全等。在特殊時期更要加強安全培訓工作的力度,使農民工時刻保持清醒頭腦,做到不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害。
(三)落實農民工安全培訓三級教育制度
即企業(yè)級、項目級、班組級。三級安全教育要有執(zhí)行制度,培訓計劃,三級教育內容、時間及考核結果要有記錄。在不同層級應把握培訓教育工作的不同側重點。在企業(yè)級培訓中,應讓農民工對國家和地方有關安全生產的方針、政策、法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程和企業(yè)的安全規(guī)章制度等進行初步了解,認識到施工安全的重要性;在項目級培訓中,應讓農民工對工地安全制度、施工現場環(huán)境、工程施工特點及可能存在的不安全因素等進行熟練掌握;在班組級培訓中,應讓農民工牢記本工種的安全操作規(guī)程、事故安全剖析、勞動紀律等。每次安全教育必須要有記錄,主講人,地點,時間,被培訓人簽名,培訓課時,且必須按安全教育培訓計劃完成課時。
二、充分認識到農民工安全教育的不利條件
(一)培訓的內容與方式要與農民工的文化素質相適應
在對農民工開展安全培訓時,應充分認識到農民工文化素質相對較低的不利條件。在培訓過程中應避免過多的使用專業(yè)術語進行講解,可以穿插圖片或實物,讓農民工對施工現場中存在的各類危險源有足夠深刻的認識,力求簡單明了、生動活潑、通俗易懂。在培訓過程中,可以利用多媒體視頻、照片等途徑,對相關案例進行分析,在慘痛的事故教訓面前讓農民工意識到安全防護的必要性。同時,請從業(yè)時間較長、經驗豐富的農民工進行安全知識方面的傳幫帶,通過他們的言傳身教,講述身邊真實案例,可以更有效的對新進場農民工進行教育和培訓。
(二)提升農民工的自身安全意識
安全工作不應僅靠監(jiān)督檢查,必須通過安全生產培訓使每一位農民工在內心中樹立根深蒂固的安全防護理念,力爭讓農民工不僅做到自己牢記注意安全,還要提醒他人注意人身安全。還可以以家庭為出發(fā)點,讓其意識到安全生產不僅和自己的健康、生命息息相關,更是關乎整個家庭生死悲歡?!叭魏问鹿识际强梢员苊獾?,一切事故的責任都在人”。所以在安全培訓中必須遵循以人為本,讓農民工樹立自我安全意識。同時重視人的主觀能動性發(fā)揮,引導農民工積極主動的正確對待各種安全教育培訓,講求實效。從而真正提高農民工的安全素質,為實現安全生產奠定基礎。
三、有針對性開展的安全培訓工作
(一)強化培訓內容的針對性與實用性
根據農民工的工作經驗不同、工種不同,有針對性開展的安全培訓工作。如有多年施工經驗的農民工,過分依賴自身施工經驗或操作技術,在工作過程中容易產生麻痹大意思想;剛開始從事工作的農民工安全意識淡薄,缺乏安全知識,容易冒險違規(guī)違章作業(yè)??梢詫⑥r民工進行分類,開展有特色、有針對性的教育培訓,不僅可以達到事半功倍的效果,還可大大降低安全培訓工作的人力物力投入,發(fā)揮出安全培訓工作的最大作用。
(二)注重特殊工種的安全培訓工作
建筑行業(yè)相關的特殊工種包括:電工作業(yè)、金屬焊接切割作業(yè)、起重作業(yè)、企業(yè)內機動車輛駕駛、登高架設作業(yè)、爆破作業(yè)等。特殊工種危險性高,在對從事特殊工種作業(yè)的農民工進行安全培訓時,應使其充分認識到所從事工作的危險程度及發(fā)生安全事故的嚴重后果。相關操作人員必須具備相應證件、證書,嚴禁無證作業(yè)。作業(yè)時必須按規(guī)操作并穿戴符合國家規(guī)定的勞動保護用品,精神高度集中,堅守崗位。
一、充分發(fā)揮政府主導作用,建立和完善消防宣傳社會化的工作機制
(一)依法履行消防宣傳職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強對本轄區(qū)消防宣教工作的組織領導,將消防宣傳教育納入全民教育體系,形成制度,抓好落實。制定具有指導性、操作性強的消防宣傳計劃,將消防宣傳工作納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安地區(qū)、應急教育、普法宣傳等重要內容,要經常對消防宣傳工作進行研究、分析,增強消防社會化宣傳合力。加大消防宣傳投入,將社會消防宣傳教育專項經費單獨列入地方財政預算予以保障。同時,要積極推動黨校將消防安全知識納入黨政領導干部培訓內容。
(二)宣傳普及《省消防條例》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把《省消防條例》納入部門行業(yè)法制宣傳內容,納入社會治安綜合治理內容,組織開展形式多樣、內容豐富的普法宣傳活動。10月,在全縣統(tǒng)一開展慶祝新《條例》頒布實施一周年宣傳活動,各黨政領導要以電視、廣播、報刊專訪、發(fā)表署名文章等形式積極參與《條例》宣傳活動。
(三)建立相對固定的宣傳隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立相對固定的消防宣傳隊伍,建立主要領導親自抓消防宣傳的常態(tài)工作機制,同時建立健全一支以專兼職相結合為主體、志愿服務為輔助的消防宣傳隊伍,力爭年內指導各單位落實一名專職消防宣傳員、兩名兼職消防宣傳員,積極鼓勵、引導、扶持消防宣教志愿者隊伍(注冊消防志愿者人數不少于轄區(qū)適齡人口的3%)。
(四)建立相對固定的宣傳陣地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用各種資源、媒介開展公益消防宣傳,在縣區(qū)中心、文化廣場、高速公路口、景區(qū)景點等顯要位置設置大型燈箱廣告和LED視頻消防公廣告,縣區(qū)大型消防公益廣告宣傳牌不少于4塊,并根據階段性工作需要,適時增加宣傳牌,及時更新宣傳內容。村委會、社區(qū)、小區(qū)要充分利用文化站、活動室、廣場以及宣傳欄、文化櫥窗等建立2-4個相對固定的宣傳陣地。有條件的地方可以建立消防科普教育基地。
二、充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管作用,建立和完善消防宣傳社會化的系統(tǒng)功能
(五)深化“消防安全示范”創(chuàng)建活動。教育部門要繼續(xù)抓好“消防安全教育示范學?!眲?chuàng)建活動,要爭創(chuàng)1所市級、爭取1所省級“示范學校”、積極創(chuàng)建國家級“示范學校”。有針對性地開展“消防安全教育課件教案評比活動、消防文藝匯演活動、應急疏散演練活動、消防趣味運動會、消防志愿者參訪活動和消防漫畫競賽活動”,發(fā)揮示范學校的輻射效果,提升學生、家庭的消防安全意識。在此基礎上開展好中小學校長消防安全培訓,開展好“消防小衛(wèi)士”、消防宣傳平安大使”、“雛鷹行動消防章”等評選活動,并進行教育督導和工作考核。村委會、社區(qū)要開展好平安街道、平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)等平安創(chuàng)建活動,至少建立一個消防安全示范點。
(六)開展公益性消防安全宣傳教育。積極拓展消防公益宣傳新渠道,加快戶外視頻傳媒的安裝和大型消防公益廣告的推廣。廣電部門積極落實電視臺“消防安全你我同行”專欄,在收視黃金時段植播消防安全提示字幕,落實廣播電臺設置“消防安全之聲”公益廣播,加大消防安全宣教力度。各類報刊、雜志要開辟消防專欄,通過領導訪談、互動競猜、公益廣告等多種形式,定期向社會播送公眾最想關心的消防安全知識、消防工作動態(tài)。加強與城鄉(xiāng)建設部門、公交公司、出租汽車行業(yè)、易燃易爆場所、信息通訊行業(yè)等的合作,將消防公交宣傳走進各個層面。
(七)開展全員消防疏散自救演練活動。社區(qū)、小區(qū)、公眾活動廣場、學校、市場、商場、醫(yī)院等人員密集場所要積極組織開展消防應急疏散逃生演練或滅火演練。社區(qū)、小區(qū)、各社會單位年內不少于1次;大專院校每年不少于1次,中小學校每學期不少于1次。5月為疏散自救演練月,重點落實全縣高層建筑、綜合樓、商住樓的消防安全疏散逃生自救演練。
(八)全力推動消防安全培訓工作。綜合運用政府、單位、網絡和社會培訓力量,開展全方位、多層次、分階段、有重點的社會消防培訓教育。加強社會消防培訓機構建設,成立專業(yè)消防培訓基地和中介組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展社區(qū)、街道、村干部消防安全培訓。消防部門開展消防安全重點單位責任人、安全管理人員和自動系統(tǒng)操作人員、電工、焊工等特種作業(yè)人員消防安全培訓。治安部門開展保安隊伍全員消防技能培訓。房管部門開展物業(yè)小區(qū)負責人、保安員消防安全培訓。城鄉(xiāng)建設部門開展施工企業(yè)、在建工程項目經理、監(jiān)理、設計、施工、特殊工種等相關從業(yè)人員的消防安全培訓。
三、加強全民消防宣傳教育,營造消防宣傳社會化的良好氛圍
(九)有特色地開展消防宣傳“六進”活動。一方面,消防部隊要指導好基層中隊干部的消防教育培訓,提高對外消防宣傳教育的能力和水平?;鶎酉乐嘘犐钊肷鐓^(qū)、學校開展消防宣傳的時間每周不少于半個工作日。另一方面,各社會單位要積極組織人員利用消防站開放日到基層消防中隊進行消防日體驗活動。社會單位組織參觀體驗每年不少于2次,保證受教育人員達到100%。
(十)普及市民和社會面消防安全宣傳。引導社區(qū)、物業(yè)小區(qū)組織開展居民消防逃生自救演練,提倡家庭自備并學會使用逃生自救器材。發(fā)動全社會參與“全民網上消防安全自查”活動,學習和掌握消防安全基本常識。7月為全民消防器材熟悉月,發(fā)起全民熟悉和掌握身邊的消防器材活動。積極開展社會單位“四個能力”建設,在公共場所的走道、長廊、大廳、樓梯等區(qū)域開展多種形式宣傳,提示場所火災危險性,提示安全通道、疏散出口情況,提示消防設施使用情況的消防“三提示”工作。督促影劇院、商場市場、醫(yī)院等公眾聚集場所、人員密集場所開展消防標致提示性宣傳活動,推進城市消防標識化建設。