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關(guān)鍵詞:校園突發(fā)治安安全事件;應(yīng)急處理標準體系
目前階段高校制定應(yīng)急處理標準中存在的主要問題分析
我國在2006年1月8日正式并實施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,這促使了各個高校紛紛開始進行應(yīng)急機制的建設(shè)和健全,從而提升自身的快速反應(yīng)能力和緊急處理能力,將高校內(nèi)部發(fā)生的各種突發(fā)事件有效地預(yù)防并及時地解決,從而使得校園內(nèi)師生和員工的生命財產(chǎn)安全得到有效的保障,讓高校能夠心無旁騖地開展教學(xué)和科研活動。高校應(yīng)該樹立平安校園的管理思想,編制和完善適合本校狀況的突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案制度,在發(fā)生突發(fā)事件的時候以此作為處理的標準。但是從目前的階段來看,很多高校在指定了應(yīng)急預(yù)案制度之后就棄之不顧,只有在發(fā)生緊急事件的時候才想起要套用其中的工作流程,高校對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容動態(tài)管理能力非常差,很多原預(yù)案內(nèi)容并沒有隨著治安事件發(fā)生性質(zhì)的變化或者變動而改善,這導(dǎo)致很多公共安全事件發(fā)生的時候預(yù)案制度早就已經(jīng)陳舊和過時,操作性已經(jīng)大大降低,所以僅僅依靠應(yīng)急預(yù)案來進行應(yīng)急處理標準體系的構(gòu)建是遠遠不足以應(yīng)對社會的復(fù)雜動態(tài)形勢的,應(yīng)急預(yù)案的實施應(yīng)該僅僅是應(yīng)急處置體系中的一個組成部分,應(yīng)該具備教育、引導(dǎo)、規(guī)范和操作的功能,應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)該側(cè)重于事件發(fā)生時的應(yīng)急響應(yīng)和處理,而且這些操作流程僅僅靠書面表述是難以達到應(yīng)用的效果的,必須在實踐中不斷完善和提升,如果缺乏健全的應(yīng)急管理機制和體制、日常高校突發(fā)治安安全事件的演練,那么在真正地安全事件發(fā)生的時候,高校安保人員大多會手忙腳亂、手足無措,從而導(dǎo)致最佳的處置時機被延誤,造成嚴重的、慘痛的社會效果。
舉例來說,某高校校門口出現(xiàn)一個手持60厘米長、4厘米寬的尖刀的歹徒,其先是踢翻校門口停放的禁止機動車停放的標牌,然后揮舞著尖刀沖向校園主干道,安保人員一面追趕歹徒,一面用對講機呼叫隊友進行增援,在距離校門口300米的地方4名安保人員堵住了歹徒,但是由于安保人員沒有攜帶任何安保設(shè)備,只能赤手空拳應(yīng)對歹徒,被堵住的歹徒開始瘋狂地向安保人員砍殺,其中三名安保人員先后中刀倒地,此時一名學(xué)生抓住機會將歹徒踢倒在地,隨后接到報案的民警趕到現(xiàn)場制服了歹徒,但是手上的安保人員中兩名因為傷勢過重,不幸殉職。這樣的突發(fā)事件帶來的后果是非常慘痛的。
現(xiàn)在高校內(nèi)部人員流動大、開放性高、治安形勢日益復(fù)雜,高校的治安管理維護和校園安全工作應(yīng)該以很強的針對性,當前很多高校的校園安全和治安維護工作只要依靠的是校園內(nèi)的保安,大多數(shù)的保安接受的安全培訓(xùn)較少,對于相應(yīng)的器械操作也不熟練,在應(yīng)對緊急突發(fā)事件上的應(yīng)對能力還非常差。我國從2010年起開始實施高等學(xué)校消防安全管理的相關(guān)規(guī)定,要求全國各個高校在每年至少舉行一次消防演練,借此提升全校師生的安全管理意識,使得他們在遇到火災(zāi)的時候能夠提升自身的自救能力,并讓校園內(nèi)火災(zāi)事件的發(fā)生概率大大降低,由此也可以窺知相關(guān)的安全演練對于提升校園內(nèi)部的緊急事件處理能力具有很重要的作用。
二、高校治安安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的對策建議
首先,應(yīng)該構(gòu)筑高校治安突發(fā)事件的體系框架。校園突發(fā)安全事件具有社會性和普遍性特點,國外不少的專家已經(jīng)意識到這方面領(lǐng)域研究的重要性。在針對應(yīng)急處置階段進行分析的時候,我們發(fā)現(xiàn)理論界認同度最高的模型主要有四個:芬克的四階段生命周期模型、美國聯(lián)邦安全管理委員會的4R模型、危機管理專家米特洛夫提出的五階段模型以及三階段模型。筆者認為三階段模型對于我國高校來說非常適用,它將突發(fā)事件的管理劃分為事前、事中和事后三個階段,在順序和邏輯上都比較清晰,能夠?qū)?yīng)急處理的全過程囊括其中,在處理的手段上具有很大的彈性,也符合中國人在處理事件上的習(xí)慣和習(xí)俗。該模型保持了標準體系在級別維度和性質(zhì)維度上的完整性,而對標準體系框架的研究應(yīng)該主要集中在校園突發(fā)治安安全事件的應(yīng)急內(nèi)容維度的研究上。所以我們應(yīng)該結(jié)合校園突發(fā)安全事件應(yīng)急工作的特點來對校園事件的事前、事中和事后進行合理的控制和管理,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建內(nèi)容維度為主線的校園安全突發(fā)事件的框架體系。
其次,要建設(shè)健全應(yīng)急處置組織體系和建設(shè)專門的組織機構(gòu)?,F(xiàn)階段我國社會已經(jīng)進入到生態(tài)危機和社會危機頻發(fā)的階段,常設(shè)的校園突發(fā)事件處理機構(gòu)的構(gòu)建是十分必要的。應(yīng)急處置應(yīng)該秉承誰主管誰負責(zé)、誰主辦誰負責(zé)的原則,在管理內(nèi)容上應(yīng)該實施全員參與、各有分工的管理體系,在責(zé)任追究制度之下進行健全的應(yīng)急處理體制的構(gòu)建。每個高校應(yīng)該專門設(shè)置一個部門來負責(zé)校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理,各個院長和主管應(yīng)該對應(yīng)急事件的處理承擔不可推卸的職責(zé)。
再次,注重應(yīng)急預(yù)案的演練,實施責(zé)任共擔。在處置緊急預(yù)案的工作中,應(yīng)急預(yù)案的演練是非常重要的一個環(huán)節(jié),是檢驗應(yīng)急能力和提升應(yīng)急能力的重要途徑,是促進高校安全教學(xué)和維護穩(wěn)定的重要舉措。學(xué)校各個院系和部門應(yīng)該從提升安全綜合治理能力、促進社會和諧發(fā)展的角度來認識治安安全事件應(yīng)急演練的重要性。只有經(jīng)常性的應(yīng)急演練才能夠讓全校的師生員工的安全意識得到提升,在現(xiàn)實的管理中因為頻繁演練而取得成功的案例是非常多的,平時多演練,事發(fā)時候承受的損失才能降低。全校的全體師生都應(yīng)該參與到演練之中來,和學(xué)校共同承擔責(zé)任,為學(xué)校的安定和和諧貢獻自己的一份力量。
最后,要完善學(xué)校應(yīng)對突發(fā)事件的相應(yīng)的管理規(guī)章制度。學(xué)校各分院也應(yīng)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處置專門機構(gòu),并賦予其特別權(quán)力,負責(zé)監(jiān)管本分院安全狀況;校園突發(fā)治安安全事件應(yīng)急處置計劃應(yīng)通過相應(yīng)規(guī)章制度加以確定,將危機經(jīng)費納入學(xué)校發(fā)展計劃,明確有關(guān)部門責(zé)任,加強主管部門的協(xié)調(diào)能力。
參考文獻:
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為優(yōu)化校園及周邊環(huán)境,有效防范和遏制學(xué)校各類安全事故,維護正常的教育教學(xué)秩序,根據(jù)X市教安【2019】44號文件和區(qū)教體局有關(guān)校園安全工作的要求,結(jié)合我校安全管理現(xiàn)狀,研究制定了《XX中學(xué)校園及周邊治安綜合整治專項工作實施方案》。此次專項整治行動在校領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和密切關(guān)注下,通力協(xié)作,取得良好的成效?,F(xiàn)將此次專項整治行動的工作情況匯報如下:
一、召開安全工作專題會,警醒自勵,全面啟動專項治理工作。
XX校長總負責(zé),召開學(xué)校治安工作專題會議,學(xué)習(xí)上級各類安全管理文件,提高和增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識,進一步敲響安全警鐘,全面落實總務(wù)、招生、教育教學(xué)各部門摸排任務(wù)職責(zé),梳理查擺各類安全隱患,分析研究應(yīng)對措施,力爭會發(fā)現(xiàn)、早發(fā)現(xiàn)、會處置、早處置,堅決做到隱患不整改不放過、問題不解決不放過、工作不改進不放過。通過專項治理,營造出良好安全的教育教學(xué)秩序和環(huán)境。
二、健全完善安全防范體系,壓實責(zé)任,有效防控化解各類風(fēng)險。
學(xué)校調(diào)整了安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長為校長XX,副組長為執(zhí)行校長XX,成員為各主管校長、處室學(xué)部主任、保衛(wèi)科長以及各行政會成員。進一步健全完善了各項安全管理制度,重點完善門衛(wèi)安全防范制度、各類突發(fā)事件處置預(yù)案、校內(nèi)安全定期檢查制度、安全隱患報告制度等安全管理制度機制,全面建立安全防范管理機制。將各級安全管理責(zé)任與浮動工資掛鉤,讓各成員切實負起責(zé)任,履行主體職責(zé)。
三、健全完善隱患排查整治體系,著力整治突出問題。
1、摸排風(fēng)險隱患,建立安全風(fēng)險清單、責(zé)任清單。進一步強化了學(xué)校風(fēng)險防控,認真研判當前學(xué)校安全形勢。在安全工作專題會議基礎(chǔ)上,各責(zé)任部門,再次深入組織開展一次學(xué)校安全大檢查和周邊安全隱患矛盾糾紛排查治理,對學(xué)校校園安全、消防安全、學(xué)生欺凌等進行了全面排查,對涉校涉生矛盾糾紛等進行了認真摸底,建立了學(xué)校安全風(fēng)險清單和責(zé)任清單,制定了專項解決方案,上報學(xué)校辦公室,專人負責(zé),實行銷號管理。
2、重點治理,加大校園安全風(fēng)險管控。一是學(xué)生開設(shè)安全課,對教職工和學(xué)生進行安全知識與技能培訓(xùn),提高自護自救能力。此為學(xué)校安全管理工作的重要抓手。二是加大校內(nèi)重點部位(教室、宿舍、圖書館、食堂、超市、體育館、醫(yī)務(wù)室、實驗室、運動場等)、設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器、建筑材料、體育器材等風(fēng)險隱患排查力度。校舍、圍墻等至少半年排查,其他每月排查。對于排查發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險隱患的場所,立即停止使用,限時整改;對于存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備一律更新,不能更新的全部廢除。對于新購置的設(shè)施、設(shè)備、教學(xué)儀器、體育器材等全部要達到國標質(zhì)量。三是強化校園門禁管控。學(xué)生上學(xué)期間實行封閉式管理,從嚴管控外來人員進入學(xué)校。對于個別來校聯(lián)系重要事宜的,門衛(wèi)管理人員要嚴格盤問和登記,同時視具體情況必要時查看外來人員隨帶物品,決不允許刀具、危險品等帶入校園。一旦發(fā)現(xiàn)可疑跡象立即報警。通過嚴格盤問和登記后,通知學(xué)校有關(guān)人員到校門口接待、認領(lǐng),不能只憑學(xué)校工作人員的一個電話就將外來人員放入學(xué)校,更不能只進行簡單登記后將外來人員放入校內(nèi)。四是做好校園食品衛(wèi)生和傳染病防控??倓?wù)處負責(zé),進一步預(yù)防和控制學(xué)校公共衛(wèi)生安全事件,落實疾病預(yù)防控制措施,做好學(xué)生飲用水的安全監(jiān)管。做好傳染病防控、食品安全和健康教育等工作,及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決食品安全管理過程中出現(xiàn)的問題,把學(xué)校食品安全、飲水安全和傳染病防控各項要求落到實處,防止學(xué)生群體性食物中毒事件的發(fā)生。
3、綜合治理,整治校園周邊突出問題。保衛(wèi)科、總務(wù)處要積極加強與區(qū)政法委、公安局、市場監(jiān)督管理局等部門的溝通聯(lián)系,結(jié)合掃黑除惡專項斗爭,對校園周邊存在的“黃、賭、毒”等治安亂點、學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)開設(shè)的網(wǎng)吧、電子游戲廳、文化娛樂場所、流動攤販、占道經(jīng)營等行為進行專項整治。依托公安機關(guān)“護校安全”專項行動,嚴厲打擊校園及周邊搶劫、詐騙、盜竊、非法傳銷等針對師生的違法犯罪活動。強化對學(xué)校周邊刑釋解教人員、社會矯正人員、吸毒人員、易肇事肇禍精神病人等特殊群體管控,堅決防止發(fā)生針對學(xué)生的惡性事案件。對學(xué)校周邊食品攤點進行全面檢查,對食品采購、制作、銷售流程進行監(jiān)督檢查,確保經(jīng)營者持證上崗,對違規(guī)經(jīng)營、無證經(jīng)營的予以堅決取締。
(四)健全完善應(yīng)急處置體系,提高應(yīng)急處置能力。
1、完善預(yù)案,開展校園突發(fā)事件應(yīng)急演練。領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合《**市教育系統(tǒng)突發(fā)公共安全事故應(yīng)急預(yù)案》,進一步完善和修訂各類應(yīng)急處置預(yù)案,注重實效性和可操作性,嚴格落實應(yīng)急疏散演練要求,做好各項應(yīng)急處突準備,確保一旦發(fā)生突況能夠快速反應(yīng)、果斷處置。
關(guān)鍵詞:中小學(xué);校園突發(fā)事件;應(yīng)急能力;建設(shè)
加強應(yīng)急能力建設(shè),有利于控制事態(tài)惡化蔓延,增強風(fēng)險識別,加快突發(fā)事件的恢復(fù)。筆者針對現(xiàn)狀,就如何加強校園突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)進行探討,旨在確保校園安全。
1.主要特點
通過處理突發(fā)事件的預(yù)防、準備、應(yīng)對、恢復(fù)等措施,中小學(xué)校園突發(fā)事件具有以下主要特點:
1.1種類較多
校園突發(fā)事件有較多的種類,有自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、社會安全類等三大類型。在自然災(zāi)害方面,包括地震、泥石流等等。在公共衛(wèi)生方面,主要有食物中毒事件、流行病傳染事件等,在社會安全方面,主要有校園踩踏事件、暴力事件、校園周邊安全事件等。這些多個種類的校園突發(fā)事件,導(dǎo)致應(yīng)急難度增大。在中小學(xué)校園突發(fā)事件應(yīng)急過程中,不要構(gòu)建應(yīng)急體系,要針對具體的突發(fā)事件采取有效的應(yīng)急措施。此外,還要防止某一種校園突發(fā)事件轉(zhuǎn)化為另一種突發(fā)事件,如因為地震而導(dǎo)致踩踏,因為校園中毒事件引發(fā)家長與校方的沖突。
1.2脆弱性強
中小學(xué)校園中的學(xué)生身心特點尚不成熟,安全意識差,反應(yīng)能力差,應(yīng)對能力差,加上日常校園突發(fā)應(yīng)急的演練不重視,應(yīng)急安排不到位,一旦出現(xiàn)突發(fā)事件,就難以及時有效地應(yīng)對處置。校園的突發(fā)事件應(yīng)對設(shè)施設(shè)備建設(shè)不重視,校園安全應(yīng)急照明設(shè)施,安全疏散樓道較狹窄,從而出現(xiàn)踩踏事件。
1.3P注度高
學(xué)生是家庭的幸福,也是祖國的未來。如果發(fā)生突發(fā)事件,不僅會給學(xué)生帶來傷害,還直接關(guān)系著千家萬戶的幸福和未來,引發(fā)社會的安危。加上媒體的關(guān)注和報道,就會引發(fā)社會的不安全因素。
1.4發(fā)生率低
因為出現(xiàn)校園突發(fā)事件的概率低,容易讓人產(chǎn)生麻痹大意的心理,從而難以發(fā)現(xiàn)存在的隱患。一旦出現(xiàn)校園突發(fā)事件,群眾的心理承受能力較差,就會引發(fā)心理恐慌,從而造成公眾安全感下降。
2.加強突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)的重要意義
應(yīng)急能力是影響突發(fā)事件應(yīng)急處理的重要因素,加強應(yīng)急能力建設(shè),能夠有利于突發(fā)事件的解決,有利于善后恢復(fù),具有十分重要的現(xiàn)實意義:
一是有利于控制事態(tài)蔓延和惡化。大量事實表明,在專業(yè)應(yīng)急力量快速趕到現(xiàn)場開展應(yīng)急處置之前,就必須培養(yǎng)第一反應(yīng)力量,進行應(yīng)急自救,從而控制事態(tài)蔓延和惡化。二是增強風(fēng)險識別能力。各種風(fēng)險在發(fā)生之前,都有一些潛在的狀態(tài),通過對風(fēng)險識別能力的培養(yǎng),能夠盡早及時地發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險。三是有利于源頭預(yù)防校園突發(fā)事件發(fā)生。有的是因為學(xué)校管理有漏洞或不到位,就會引發(fā)踩踏、中毒、人身傷害等突發(fā)事件。有的因為師生危機風(fēng)險意識不強,反應(yīng)應(yīng)急能力較差,校園周邊環(huán)境不優(yōu),等等,這些需要強化源頭預(yù)防,從源頭上減少突發(fā)事件的發(fā)生。四是有利于善后恢復(fù)。加強應(yīng)急能力建設(shè),有利于確保善后恢復(fù)快速推進,還可以在心理進行疏導(dǎo),幫助師生盡快恢復(fù)穩(wěn)定的心理狀態(tài)。
3.對策與建議
3.1樹立正確的理念
首先要確保預(yù)防的可行性。預(yù)防為主是安全管理的第一原則,從實際情況來看,有的預(yù)防措施可以避免某些突發(fā)事件的發(fā)生,有的則是無法避免的,只能將最大可能地降低損失,這就是我們需要考慮預(yù)防的可行性。其次,認識到預(yù)防的重要性。突發(fā)事件一旦發(fā)生,就會給生命健康帶來危害,造成的損失也是不可能挽回的。還會影響師生的身心健康,給社會帶來不穩(wěn)定的因素,嚴重影響學(xué)校的形象。再次,要認識到應(yīng)急的復(fù)雜性。校園突發(fā)事件的種類多,概率低,十分復(fù)雜,具有很大的偶然性和突發(fā)性,必須盡可能考慮到所有導(dǎo)致校園突發(fā)事件發(fā)生的因素,才能避免其發(fā)生。
3.2加強標準化建設(shè)
應(yīng)急能力需要用一定的標準去衡量。不同的學(xué)校,其應(yīng)急能力也不相同。只有加強校園安全管理標準化建設(shè),明確具體內(nèi)容、水準和目標,才能更加準確客觀地評估校園安全管理水平。因此,必須加強校園安全標準化建設(shè)。一方面,建議國家從法律法規(guī)和技術(shù)標準的高度建立健全規(guī)范完善的標準體系。另一方面,要建立評估體系。當前,在法律法規(guī)層面已經(jīng)有了一定成效,但是還存在漏洞,有待進一步完善。這就需要從評估體系建設(shè)上下功夫,科學(xué)分類,細化項目,量化標準,確保評估體系的科學(xué)性、準確性。在應(yīng)急能力評估操作實施方面,可以由上級主管部門進行,學(xué)校也可自己進行,還可委托第三方權(quán)威機構(gòu)進行評估。
在構(gòu)建評估體系時,要結(jié)合學(xué)校實際情況,采取行之有效的方式方法,科學(xué)明確內(nèi)容和分值權(quán)重,對數(shù)據(jù)科學(xué)處理,主要可以采取層次分析、模糊綜合評價方法等。
3.3優(yōu)化周邊的環(huán)境
校園周邊是校園與社會接觸的過渡段,校園環(huán)境的好壞,直接關(guān)系著校園內(nèi)部的安全和穩(wěn)定,影響著師生的安全與健康。因此,校園周邊的治安、交通等問題,都的導(dǎo)致突發(fā)事件的重要因素。為此,必須充分認識到校園周邊環(huán)境的重要性,建議相關(guān)職能部門應(yīng)明確各自職責(zé),形成聯(lián)動機制,加強對校園周邊環(huán)境的綜合治理,開展大排查,大整治行動,注重定期與不定期排查相結(jié)合,常規(guī)與重點相結(jié)合,堅決清除一切有可能危及校園安全的隱患。同時,加強調(diào)查研究,收集各方意見建議,使這項工作搞得更好。
3.4狠抓校內(nèi)管理
校園內(nèi)部安全管理得如何,直接影響著校園突發(fā)事件應(yīng)急的效率和結(jié)果。因此,作為中小學(xué),可以從以下幾個方面抓好校內(nèi)安全管理。一是加強宣傳教育,提高思想認識。學(xué)校應(yīng)充分借助黑板報、文化欄、報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)宣傳陣地,加大應(yīng)急知識教育力度,讓師生掌握一些常用的應(yīng)急知識技能,切實增強師生的應(yīng)急能力。還可以充分借助網(wǎng)站,移動互聯(lián)網(wǎng),微信,微博等新媒體、自媒體,加大宣傳教育力度,提高思想認識,強化應(yīng)急意識,讓突發(fā)應(yīng)急思想和知識技能深入到廣大師生心中,并成為一種自覺習(xí)慣。二是加強制度建設(shè)。要進一步建立健全校園安全管理制度,形成定期和不定期進行校園安全隱患進行大排查、大清楚和大整頓,讓校園安全隱患無處藏身。應(yīng)加強校園安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大投入力度,確保安全設(shè)備得有配足配齊和及時維護。三是加大制度執(zhí)行力度。校園突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè),需要依靠強有力的制度保障,通過制度執(zhí)行來規(guī)范師生的行為。要定期進行監(jiān)督檢查,對校園安全管理制度執(zhí)行不力的,必須及時要求整改,對于屢教不改的,要予以嚴懲,確保師生的安全警鐘長鳴,避免因為麻痹大意而造成更大的傷害。四是加強安全應(yīng)急演練。首先要制定好應(yīng)急預(yù)案。要掌握突發(fā)事件的基本規(guī)律,還要結(jié)合學(xué)校實際,掌握應(yīng)急事件主要特點,通過調(diào)查研究,制定出符合學(xué)校實際的應(yīng)急預(yù)案。同時,要加強應(yīng)急演練,如開展消防應(yīng)急演練,聽到警報聲后,走廊通道上要開啟應(yīng)急照明燈,快速有序地疏散到空曠的操場中,通過實踐演練,增強師生的現(xiàn)場應(yīng)急能力,從而使突發(fā)事件的損失和傷害降到最低程度。
4.結(jié)語
綜上所述,安全是校園的根本保障,突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)是加強校園安全管理的重中之重。為加強應(yīng)急能力建設(shè),必須轉(zhuǎn)變思想觀念,注重校園安全管理標準化建設(shè),著力優(yōu)化校園周邊環(huán)境,狠抓校內(nèi)安全管理,建立健全應(yīng)急處置機制,提高師生安全應(yīng)急處置能力。
參考文獻
[1]郝寧,劉玫瑰.中小學(xué)教職工應(yīng)對校園突發(fā)事件的能力和意愿研究[J].心理研究,2013,06:86-91.
一、切實加強對"護校安園"行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和部署
我校把開展"護校安園"行動工作作為學(xué)校工作重中之重,成立了以校長為組長,全體老師為成員的"護校安園"行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心部署,細致謀劃,確保各項安全工作的順利開展。
二、認真制定護校安園行動方案
根據(jù)上級文件精神,并按學(xué)校實情,認真制定相應(yīng)的行動方案,切實把"護校安園"活動抓出實效。
三、廣泛開展安全教育宣傳活動
"護校安園"活動期間,學(xué)校充分利用早會、主題班會、校園社區(qū)廣播、校訊通開展形式多樣的安全宣傳教育活動,讓安全宣傳教育深入到校園、社會中,增強全體師生的安全防范意識和自救自護的能力。
1、組織參加全國中小學(xué)生安全知識競賽活動
認真組織全體師生和家長參加全國中小學(xué)生安全知識競賽,從中學(xué)習(xí)到交通安全、消防安全、飲食安全、地震安全、防溺水、防踩踏,防恐防暴、防害、防詐騙等方面的安全防范知識,提高師生及家長安全防范意識和自護自救、應(yīng)急處置能力。
2、組織開展2次應(yīng)急演練活動
通過組織開展各類演練活動,使師生掌握正確的逃生要領(lǐng),提高安全意識和自救互救能力。在遇到各類突發(fā)事故中,能從容應(yīng)對突發(fā)事件,在短時間內(nèi)有序組織全體師生疏散,最大限度地保護全體師生的生命安全。每一次的演練活動是對我校應(yīng)對和處置突發(fā)事件的檢驗,對今后學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件奠定了堅實的基礎(chǔ),并不斷地完善各類安全應(yīng)急預(yù)案。
3、開展安全教育周(日)宣傳教育活動
3月30日是第20個全國中小學(xué)生安全教育日。3月30至4月3日,是第8個福建省學(xué)校安全教育周,我校開展以"我安全,我健康,我快樂"為主題的一系列宣傳教育活動,并相應(yīng)開展了防溺水宣傳教育啟動儀式暨現(xiàn)場"珍愛生命,遠離水域" 的學(xué)生簽名儀式,增強廣大師生的安全防范意識、提高自我保護意識和應(yīng)急自救能力,并發(fā)動全社會共同關(guān)心支持學(xué)校安全教育和管理工作,確?;顒悠鸬?quot;教育師生、帶動家庭、輻射社會"的效果。同時,進一步推進校園安全文化建設(shè),營造"人人講安全,事事講安全"的安全校園環(huán)境。
4、開展防災(zāi)減災(zāi)的宣傳活動
今年5月12日是我國第七個防災(zāi)減災(zāi)日, 5月11日至17日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。我校開展以"科學(xué)減災(zāi) 依法應(yīng)對" 為主題的一系列活動,開展了防震減災(zāi)的疏散應(yīng)急演練,全體師生掌握了應(yīng)對各類突發(fā)事件的防范措施和處置能力,增強全體師生防災(zāi)減災(zāi)的安全意識,真正掌握在危險中迅速逃生、自救、互救的基本方法。
四、進一步加強校園安全管理制度
學(xué)校始終把"護校安園"工作與日常學(xué)校管理工作緊密結(jié)合,層層落實安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。強化安全意識,規(guī)范基礎(chǔ)管理,落實安全責(zé)任。完善了各種安全制度及各類應(yīng)急預(yù)案,切實加強了防火、防水、防毒、防電、防盜等安全知識教育。
五、深入開展校園及周邊的安全隱患排查和整治
開展"護校安園"行動期間,校長親自帶領(lǐng)校安小組對校園及周邊進行安全隱患排查治理,重點對食堂、教室、各專用室、設(shè)施設(shè)備器材、用電、消防設(shè)施和周邊水域環(huán)境等不安全因素全面細致地進行了大排查,從根本上消除一切不安全隱患,并落實到人,對存在的問題立即進行整改,確保了師生的生命安全。在安全隱患排查中,發(fā)現(xiàn)2處安全隱患,已落實完成整改。
六、進一步強化"三防"建設(shè),著力筑牢校園安全屏障。
1、全面加強人防建設(shè)。
強化安全保衛(wèi)工作,配合社區(qū)治安巡邏隊,加強校園及周邊安全日?;蛋嘌膊椋M一步加強校園門衛(wèi)安全管理工作,強化各類警械器材的常態(tài)化的檢查防護機制。
2、推動技防設(shè)施建設(shè)。
校園全面配備視頻監(jiān)控,并落實專人值守,校園視頻監(jiān)控全部經(jīng)社區(qū)接入公安控制平臺。
3、全面加固物防設(shè)施。
進一步加強物防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè),保持校園各項管理措施到位。
七、進一步加強校園周邊巡邏防控
學(xué)校配合社區(qū)巡邏隊在學(xué)校校門口開展護校工作,在校園重點時段、重點地點加強巡邏,保衛(wèi)自覺維護校園秩序,保護師生人身安全和財產(chǎn)安全。嚴密注視校園周邊環(huán)境,防止社會閑散人員進入校園,防止不法分子侵入學(xué)校破壞搗亂。對發(fā)現(xiàn)的與違法犯罪有關(guān)的可疑問題及時報警,進一步完善遇事立即上報機制。
八、進一步強化高危人員管控。
1.組織師生按時返校情況。教職員工是否及時到崗,學(xué)生是否按時返校。
2.落實學(xué)生資助政策情況。是否積極落實國家資助政策,是否出現(xiàn)學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)。
3.教材和教輔材料符合國家規(guī)定要求情況。是否及時在開課前將課本發(fā)放到學(xué)生手中,是否違背自愿原則強制學(xué)生訂購教輔材料。
4.實驗室及實習(xí)、實訓(xùn)保障情況。高校實驗室、實習(xí)場所及其設(shè)施設(shè)備配置是否符合教學(xué)需要,運行維護是否符合國家規(guī)范。職業(yè)院校校內(nèi)實訓(xùn)基地和校外實習(xí)基地條件是否滿足教學(xué)計劃需要,管理制度是否健全,“雙師型’’教師是否滿足教育教學(xué)需要。
5.后勤保障情況。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、多媒體設(shè)備、教學(xué)終端等各種教學(xué)設(shè)施設(shè)備及生活設(shè)施設(shè)備是否經(jīng)過檢修維護,飲食、住宿、水電暖等各項后勤保障工作是否到位。
6.經(jīng)費保障機制落實情況。是否統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額并落實資金,是否對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費,是否存在經(jīng)費截留問題。是否落實高職生均撥款制度,是否建立中職生均撥款制度。
7.開學(xué)主題教育活動情況。是否認真落實《中小學(xué)生守則(2015年修訂)》,做到上墻、入屏,并開展愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國“三愛’’和節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”教育活動以及安全防范主題教育活動。高校是否做好新生心理健康狀況普查和心理危機排查工作,對心理危機事件做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。
二、校舍安全管理
8.校舍隱患排查情況。是否建立中小學(xué)校舍安全年檢制度,定期對校舍進行安全隱患排查,并將排查信息錄入全國中小學(xué)校校舍信息管理系統(tǒng),消除所有D級危房。是否建立高校危舊房屋排查整治臺賬,尤其對高校老校區(qū)危舊房屋建立整治規(guī)劃,及時維修、改造和加固,對D級危房是否及時封存并落實拆除措施。
三、食品與飲水安全管理
9.食品與飲水安全管理情況。是否加強食品安全和衛(wèi)生防疫工作,不斷完善學(xué)校食堂就餐環(huán)境。學(xué)校食堂食品采購環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、儲存環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)等是否存在衛(wèi)生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設(shè)施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒,是否進行水質(zhì)檢測。
四、校車安全管理
10.管理制度建設(shè)情況。是否制定《校車安全管理條例》實施辦法和省級校車服務(wù)方案,校車管理機構(gòu)及協(xié)調(diào)工作機制是否健全。
11.學(xué)生上下學(xué)交通安全和校車安全管埋情況。是否存在使用拼裝車、報廢車、未取得校車使用許可車輛接送學(xué)生,以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為。是否按照要求設(shè)置校車站點,校車運營是否按照要求落實各項安全管理制度,學(xué)校門口道路是否設(shè)置警示牌、減震帶。是否針對不同季節(jié)交通安全特點,完善事故應(yīng)急處置預(yù)案,開展事故逃生演練和應(yīng)急處置演練。
五、校園安全管理和安全教育
12.學(xué)?!叭馈苯ㄔO(shè)落實情況。學(xué)校是否配齊必要的安全防護、應(yīng)急處置裝備,校園重點部位是否安裝視頻監(jiān)控,寄宿制校園是否設(shè)專職宿舍管理員,校園安全管理制度是否完善。
13.重點領(lǐng)域治理情況。是否嚴防溺水事故,堅決避免群體性溺水事故。是否防止校園擁擠踩踏事故,維持好高峰時段學(xué)生上下樓秩序。是否強化校園消防安全防控,落實消防安全責(zé)任制,定期檢查消防設(shè)施和器材配置及完好有效情況,組織開展消防演練和應(yīng)急疏散演練,消除安全事故隱患,杜絕中小學(xué)校宿舍明火取暖現(xiàn)象。
14.高校校園安全穩(wěn)定情況。是否落實反恐工作責(zé)任制要求,強化應(yīng)急處突工作準備,加強網(wǎng)絡(luò)安全和輿情引導(dǎo),確保高校安全穩(wěn)定。是否加強危險化學(xué)品及特種設(shè)備的管理,及時處理學(xué)校實驗用廢棄?;?,并落實處置備案制庋,及時消除安全隱患。
15.防范非法入侵校園導(dǎo)致學(xué)生傷亡情況。各地各校是否制定健全輿情信息分析安全預(yù)警快速反應(yīng)和排查化解聯(lián)動處置機制和工作責(zé)任制,是否加強安全保衛(wèi)工作隊伍建設(shè),是否定期開展安全應(yīng)急演練工作,是否經(jīng)常性對師生開展法制教育和公共安全教育。
16.校園欺凌和暴力治理情況。是否集中對學(xué)生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育,是否建立學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防、管控與處置制度和工作機制,是否制定完善安全預(yù)警快速反應(yīng)和聯(lián)動處置機制,形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合如。
2015年,全區(qū)學(xué)校安全管理工作要堅持以黨的十八屆四中全會精神為指導(dǎo),以貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》為統(tǒng)領(lǐng),堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“夯基礎(chǔ)、強教育、治隱患、保平安”的學(xué)校安全工作思路,以學(xué)校安全能力建設(shè)為抓手,全面加強學(xué)校日常安全管理;以平安校園建設(shè)為重點,加強隱患排查治理,防范校園安全事故;以生命安全教育和應(yīng)急演練為主線,大力開展學(xué)校安全宣傳教育,不斷增強學(xué)生安全意識和安全行為能力;以完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),進一步推進應(yīng)急管理體系建設(shè),保障學(xué)校安全發(fā)展。
二、工作目標
2015年全區(qū)學(xué)校安全工作總體目標:不發(fā)生較大及以上安全責(zé)任事故,嚴格控制一般事故;不發(fā)生較大及以上校車和交通安全事故;不發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故和擁擠踩踏事故;不發(fā)生較大及以上溺水事故;不發(fā)生較大及以上校園傷害事故;不發(fā)生群體性食物中毒事故。確保學(xué)生傷害事故起數(shù)和意外傷亡人數(shù)較2014年減少,各類安全責(zé)任事故死亡人數(shù)為零。
三、工作重點
(一)推進“兩項建設(shè)”。一是加強學(xué)校安全能力建設(shè)。按照市政府、市教育局的安排部署,在全區(qū)教育系統(tǒng)開展“學(xué)校安全能力建設(shè)”,全面提升學(xué)校安全保障能力、安全教育能力、安全防護能力;切實提高師生的安全認知能力、避險防范能力和自救自護能力;努力提高黨政和社會各方面的多方協(xié)作能力、專業(yè)指導(dǎo)能力、應(yīng)急保障能力。二是深化開展平安校園建設(shè)。與綜治辦、公安部門啟動實施“平安校園”建設(shè)工作。2015年全區(qū)中學(xué)及鎮(zhèn)小學(xué)(含一小共14所中小學(xué))創(chuàng)建“市平安校園”,其余學(xué)校全部創(chuàng)建“區(qū)級平安校園”。
(二)加強“兩項教育”。一是扎實開展生命安全教育。把安全教育課納入學(xué)校教育教學(xué)計劃,堅持做到教學(xué)計劃、課時(小學(xué)每周3課時,初中一、二年級每周2課時,初三每周1課時)、教材、教師、教案、考核“六落實”。同時間周一次把健康教育、防震減災(zāi)知識和小學(xué)生避險知識、中學(xué)生應(yīng)急救護知識納入安全教育之中。二是認真開展心理健康教育。重點對問題學(xué)生、單親學(xué)生、困難學(xué)生、留守兒童等加強心理輔導(dǎo)和健康教育,針對重點學(xué)生的實際和生理、心理變化迅速的特點,廣泛開展談心交流、心理講座等活動,避免因心理障礙引發(fā)安全事故。
(三)強化“三防”演練。中小學(xué)每月、幼兒園每季度至少要開展一次逃生應(yīng)急演練(寄宿制學(xué)校每學(xué)期至少開展一次宿舍安全逃生演練);各校每學(xué)期至少開展一次防暴演練;每學(xué)期至少開展一次消防演練,提高師生的應(yīng)急處置意識和自救自護技能。
(四)抓好“三?!惫芾?。一是常規(guī)學(xué)校安全管理。落實學(xué)校安全保衛(wèi)機構(gòu),配齊配強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、安全管理專干和保安員、門衛(wèi),規(guī)范門衛(wèi)室(保安室)建設(shè)。加強民辦學(xué)校的安全管理,認真抓好校車安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全等,對存在重大安全隱患的民辦幼兒園予以堅決取締。二是日常安全檢查整治。持續(xù)深入開展學(xué)校安全大檢查活動,做到全方位、全覆蓋、拉網(wǎng)式,不留死角、不留空檔、不走過場。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題實行“零容忍”。下發(fā)整改通知書,一般隱患即查即改,較大隱患限期整改,重大隱患掛牌督辦。三是常態(tài)化的校園周邊治理。調(diào)整完善學(xué)校及周邊治安綜合治理工作專項領(lǐng)導(dǎo)小組,建立完善學(xué)校及周邊治安綜合治理工作機制,定期開展校園周邊環(huán)境綜合治理專項行動,全面凈化學(xué)校及周邊環(huán)境。
(五)抓好“六防”工作。一是防止校園擁擠踩踏事故。開展“平安回家”等安全主題教育活動。教育學(xué)生在校內(nèi)各區(qū)域有序行走,在上放學(xué)途中注重交通安全。學(xué)校組織大型集會活動要制定嚴密的預(yù)案,避免因偶發(fā)事件引起騷亂、擁擠,造成踩踏。二是預(yù)防校園傷害事件發(fā)生。結(jié)合平安校園建設(shè),全面排查化解校園矛盾糾紛,關(guān)注關(guān)愛師生心理健康,及時緩解師生工作、學(xué)習(xí)、生活壓力。加強校園犯事件的防范。三是做好校園消防安全工作。定期開展學(xué)校消防安全排查,及時整改各類火險隱患。四是做好校園衛(wèi)生和傳染病防控工作。扎實做好校園環(huán)境和食品衛(wèi)生工作,嚴防各種食源性疾病的發(fā)生。建立健全學(xué)校傳染病疫情監(jiān)控與報告制度。五是做好防溺水工作。深入開展“平安度假”等安全主題教育活動。提示和協(xié)助地方政府、村、組在水塘附近設(shè)置警示標志。加強農(nóng)村學(xué)生、男學(xué)生、留守兒童等群體防溺水教育。采取召開家長會、告家長書、家訪等形式提示家長加強假期監(jiān)管看護,努力減少學(xué)生溺水事故。六是做好防恐防暴工作。認真開展防恐防暴實戰(zhàn)演練,讓師生掌握必要的防恐防暴技能知識,切實提高學(xué)校對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。聯(lián)合公安、城管等部門集中整治校園周邊環(huán)境,有效消除安全隱患。
四、工作措施
(一)加強安全基礎(chǔ)建設(shè)
1、加強校園安全設(shè)施建設(shè)。在學(xué)校新建、擴建項目中,要嚴格執(zhí)行中小學(xué)校建設(shè)標準和有關(guān)中小學(xué)校建筑規(guī)范。定期對學(xué)校校舍安全進行檢查,對需要維修、改造的,予以維修、改造。嚴禁架空高壓輸電線、高壓電纜穿越校區(qū)。各校全面建立校舍安全檔案。
2、加強校園安保設(shè)施建設(shè)。加大對安全工作保障投入力度,按照標準加強“三防”設(shè)施設(shè)備配備、保養(yǎng)、維護,確保設(shè)施設(shè)備正常運行。開展“四個一”項目建設(shè),力爭年內(nèi)60%的學(xué)校配備1名專職保安,50%的學(xué)校建成一個與教育部門視頻聯(lián)網(wǎng)調(diào)度中心聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控系統(tǒng);40%的學(xué)校建設(shè)與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)的報警系統(tǒng);30%的學(xué)校建設(shè)一個衛(wèi)生保健室。
3、加強學(xué)校食堂安全建設(shè)。堅持“公益性”原則,建設(shè)“安全優(yōu)質(zhì)、服務(wù)一流、師生滿意”學(xué)生食堂,嚴格執(zhí)行《省學(xué)校食堂食品安全管理辦法》,嚴格執(zhí)行操作規(guī)范,加強學(xué)校食堂功能用房和安防設(shè)施設(shè)備建設(shè),確保食品衛(wèi)生安全和飲水安全管理,堅決避免食物中毒事件發(fā)生。
(二)加強學(xué)校安全管理
1、加強日常安全管理。落實學(xué)校安全保衛(wèi)機構(gòu),配齊配強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、安全管理專干和保安員、門衛(wèi),規(guī)范門衛(wèi)室(保安室)建設(shè)。強化民辦學(xué)校的安全管理,指導(dǎo)、督促民辦學(xué)校落實“一崗雙責(zé)”,強化安全監(jiān)管。
2、整治學(xué)校周邊治安環(huán)境。充分發(fā)揮學(xué)校及周邊治安綜合治理辦公室職能,協(xié)調(diào)組織各成員單位加強隱患排查,開展集中、專項整治行動。建立完善學(xué)校及周邊治安綜合治理工作機制,把校園周邊環(huán)境整治各項工作落實到基層,把具體責(zé)任包到人頭,建立全覆蓋的學(xué)校及周邊環(huán)境整治工作責(zé)任體系。
3、健全學(xué)校應(yīng)急管理體系。切實加強預(yù)案可操作性方面的修訂和完善,建立完善學(xué)校各類應(yīng)急預(yù)案,落實應(yīng)急工作力量,形成完善的學(xué)校應(yīng)急管理體系。
(三)加強安全教育培訓(xùn)
1、認真落實生命安全教育。抓好《生活.生命與安全》課程教育工作,開齊開足課時,做到“六落實”。以《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》為指導(dǎo),采取多種方法和途徑開展普及性心理健康教育,樹立健康和安全的生命觀,提高生命安全意識。
以學(xué)校安全能力和平安校園建設(shè)為抓手,深入開展“平安回家”、“安全度假”、“走好路”等安全主題教育活動,不斷豐富安全教育內(nèi)容。探索推行學(xué)生自主安全教育和自主安全管理,不斷創(chuàng)新安全教育形式。
2、扎實開展應(yīng)急疏散演練。按照《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》要求,認真抓緊抓實抓好學(xué)校應(yīng)急演練工作,強化對各種突發(fā)事件的應(yīng)對能力,著力增強師生安全防范能力。重點要針對防震、防暴、防火、防踩踏等開展演練。加強演練后的總結(jié),及時發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正偏差,及時修訂完善各種預(yù)案。
3、加強校園安全文化建設(shè)。努力加強學(xué)校安全文化建設(shè),在學(xué)校形成“學(xué)安全法規(guī)、講安全常識、防安全事故,創(chuàng)和諧校園”的良好安全文化氛圍。讓教師具有強烈的安全意識和高尚的職業(yè)道德;讓學(xué)生具有文明的行為習(xí)慣、明確的安全理念、高尚的思想品質(zhì)、良好的道德情操和全面辨別是非的能力,形成“珍惜生命、安全第一”的良好風(fēng)尚。
4、加強安全管理培訓(xùn)工作。建立校園安全管理隊伍和從業(yè)人員的培訓(xùn)機制,繼續(xù)通過“走出去、請進來”,等多種形式,加強安全管理人員和應(yīng)急隊伍建設(shè),切實提高安全監(jiān)管和事故應(yīng)急處置能力。
(四)加強隱患排查整治
1、加強日常安全檢查整治。建立完善安全日常檢查制度,做到安全檢查有計劃、有安排、有檢查和整改記錄。各學(xué)校堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”的原則,每月組織一次全校性的安全大檢查,形成安全檢查記錄,確保不留下任何安全隱患。
2、規(guī)范安全隱患臺帳管理。嚴格落實“學(xué)校安全隱患臺帳實施方案”,規(guī)范學(xué)校安全隱患臺帳管理。對各校的安全工作實行檔案化管理,把臺賬作為考核各校安全工作的重要依據(jù)。指導(dǎo)各校以安全日志的形式詳細記錄校舍安全隱患排查、食品衛(wèi)生安全檢查、矛盾糾紛調(diào)處等各類信息,做到安全工作每天有記錄,進而推進學(xué)校安全管理工作規(guī)范化、標準化。
3、開展學(xué)校及周邊治安整治行動。加強與各職能部門的聯(lián)系,積極配合相關(guān)部門加強隱患排查,開展集中、專項整治行動,加大綜合整治力度,把集中檢查與日常管理有機結(jié)合起來,形成合力齊抓共管。配合交通、交警部門加強學(xué)生上放學(xué)交通安全。
五、工作要求
(一)健全責(zé)任體系。全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)要求,制定《教育系統(tǒng)學(xué)校安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實施辦法》,修訂完善《區(qū)教育和科學(xué)技術(shù)局學(xué)校安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)程》。堅持學(xué)校安全工作目標責(zé)任考核機制,形成安全責(zé)任人人擔,安全工作人人抓的良好局面。
(二)強化依法管理。認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》以及學(xué)校安全管理法律法規(guī)知識,堅持“依法行政”、“依法辦事”、“依法治?!钡脑瓌t,依法依規(guī)落實監(jiān)管責(zé)任,依法處理學(xué)生意外傷害事故,實行嚴格責(zé)任追究制度,依法維護學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序。
國外(美國、日本)中小學(xué)校園安全標準化工作現(xiàn)狀
發(fā)達國家中小學(xué)校園安全標準化工作相對于國內(nèi)而言起步早。他們尤其注重安全教育的研究與實踐,其內(nèi)容豐富且實用。各國將維護校園安全視為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分,甚至將其列為預(yù)防和制止恐怖活動的重要規(guī)范活動之一。而在維護校園安全的實踐中,許多國家的總體思路都是“預(yù)防為主,防治結(jié)合”,采取的主要措施有安全教育、預(yù)防演練、派駐警察和利用高科技這四個方面。本文重點選取美國和日本兩個國家進行分析,研究其校園應(yīng)急管理體制的建立及實施情況。美國美國在處置校園危機事件中建立了學(xué)校、市(縣)、州、聯(lián)邦的分級管理體制。以學(xué)校應(yīng)急管理小組為主導(dǎo),要求各級政府、教育行政部門、警察司法部門、私營機構(gòu)和非政府組織、社區(qū)組織、社會媒體、學(xué)生、家長等對學(xué)校應(yīng)急管理給予全面的支持和協(xié)助。美國制定的一系列政策性法規(guī)和操作性強的措施辦法,已經(jīng)成為了一套較為成熟的應(yīng)急管理體系。美國高度重視校園立法,將立法工作看作是創(chuàng)建安全校園的首要目標。如美國早在1990年就已經(jīng)通過了《學(xué)生知情權(quán)》和《校園安全法》。此外,美國還有一系列的相關(guān)法律法規(guī),如《危機事件響應(yīng)和學(xué)校應(yīng)急管理指南》(《CriticalIncidentResponseandSchoolEmergencyManagementGuide》)、《危機響應(yīng)和學(xué)校應(yīng)急安全管理指南》(《CriticalResponseandSchoolEmergencySafetyManagementGuide》),《猶他州學(xué)校應(yīng)急預(yù)案》(《EmergencyPreparednessPlanforUtahschools》)等。聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)將學(xué)校應(yīng)急管理作為自己工作的一個重要組成部分,與教育部門共同制定了一系列學(xué)校應(yīng)急管理的政策措施。聯(lián)邦教育部《2002-2007戰(zhàn)略規(guī)劃》特別強調(diào)要建立學(xué)校的安全目標。另外,各級各類學(xué)校也都制定了具體的校園危機管理措施并編制成手冊發(fā)放到師生和學(xué)生家長手中。有了這一系列制度法規(guī)的影響,應(yīng)急演練變得更接近現(xiàn)實化和標準化,所達到的效果也就更加明顯。美國的中小學(xué),每學(xué)期都要進行一次防洪、防火、防風(fēng)演練。日本日本中小學(xué)校園安全標準化工作成效顯著,可以說是校園安全標準化工作的典范。在中小學(xué)校園安全標準化工作方面,日本有如下特點:(1)校園安全防范意識強。日本是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家,地震、海嘯、臺風(fēng)、火山噴發(fā)隨時可能發(fā)生。在這種自然條件中,日本長期以來形成了一套健全的災(zāi)害應(yīng)對體系,各級政府、機構(gòu)分工明確,國民普遍具有強烈的危機意識和應(yīng)急知識,以應(yīng)對突如其來的災(zāi)難。(2)校園安全教育先進。日本人從小就開始接受防災(zāi)抗災(zāi)教育。不僅社會上時常有一些有關(guān)防災(zāi)救災(zāi)的專門展覽和常設(shè)機構(gòu),讓市民實際體驗災(zāi)難來臨時的感受,練習(xí)如何逃生和自救。學(xué)校也專門開課教授災(zāi)害來臨時應(yīng)如何行動等應(yīng)急常識。日本的學(xué)生從小學(xué)就開始防地震、防火災(zāi)的演習(xí),并且教育常規(guī)化,這些安全應(yīng)急演習(xí)每月一次。(3)校園安全設(shè)施齊全。為了增加校園安全性,日本中小學(xué)不僅在校園架設(shè)了監(jiān)視器,與此同時,日本于2004年推出了帶有GPS定位器的學(xué)生書包,通過GPS實時定位追蹤保障學(xué)生安全。美國、日本社會普遍重視中小學(xué)校園安全標準化工作。整個社會不僅安全意識強,理論研究深入,法律法規(guī)、體制機制完備,而且更注重校園安全實踐,注重校園安全實際效果。美國和日本在這方面有些成熟的做法,值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
加強中小學(xué)校園安全標準化工作的途徑
我國中小學(xué)校園安全標準化工作應(yīng)從以下方面著手。突出重點,加強中小學(xué)校園安全標準制修訂工作標準化工作對校園安全和應(yīng)急演練具有重要的支撐作用。要提高我國中小學(xué)校園安全工作的實效性,客觀上需要加大校園安全法律法規(guī)、體制機制等制修訂工作力度,建立和完善相關(guān)標準體系,提高標準的適應(yīng)性和技術(shù)水平,使校園的安全措施更具有可操作性(日常的宣傳和標準化的輔助手段相結(jié)合),進一步提高標準質(zhì)量。要突出主題,緊緊圍繞溺水、交通事故、校園傷害、斗毆、自然災(zāi)害、自殺、中毒、學(xué)生踩踏事故、房屋倒塌等開展重點標準化項目工作,組織專家確立標準化項目課題,開展攻關(guān)。要突出技術(shù)標準的技術(shù)支撐作用,項目要與社會、學(xué)校、家庭等方面教育相結(jié)合,各個環(huán)節(jié)要協(xié)調(diào)配套。建立和完善校園安全標準體系標準化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,標準化體系是推進標準化工作的基礎(chǔ)和前提,是標準化工作的核心。要充分發(fā)揮標準化技術(shù)組織的作用,分析現(xiàn)有標準的適用性和協(xié)調(diào)性,完善中小學(xué)校園安全標準體系,做到國家、行業(yè)、地方標準之間的協(xié)調(diào)互補;加快完善以中小學(xué)重點校園安全項目為核心的標準體系,加強中小學(xué)重點校園安全項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)標準的研制,加強標準化交流與合作,提升標準化水平,持續(xù)不斷地推動中小學(xué)重點校園安全標準化體系建設(shè)。強化校園安全標準的實施當前,雖然我國中小學(xué)校園安全標準化工作取得了一定的進展,但實施力度和監(jiān)管力度不夠。國家的技術(shù)法規(guī),沒有形成系統(tǒng)化的管理,疲于應(yīng)付突發(fā)事件。要加大推動標準的實施工作力度,增強標準的有效性和適應(yīng)性,充分發(fā)揮技術(shù)標準在中小學(xué)校園安全標準化工作中的橋梁作用。要開展重點標準化項目實施。強化校園安全標準的監(jiān)督對標準實施的監(jiān)督檢查是指對標準貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查和處理的活動,是促進標準貫徹執(zhí)行的有效手段,是提高中小學(xué)校園安全標準化工作取得效果的一種措施,是標準化工作的重要組成部分。各級教育部門要加強對標準實施情況的監(jiān)督檢查,建立和完善標準實施跟蹤制度,加強對理論教學(xué)和實踐教學(xué)是否符合規(guī)定的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)標準實施中存在的問題以便及時采取糾正措施;還可以發(fā)現(xiàn)標準本身存在的問題,為標準修訂工作積累依據(jù)。注重校園安全標準化的實踐加強校園安全工作標準教育、宣傳和培訓(xùn)。學(xué)校的安全教育對學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件是至關(guān)重要的,學(xué)校的管理層對學(xué)生的安全教育重視與否,直接關(guān)乎每個學(xué)生的生命安全,來不得半點的馬虎和懈怠。學(xué)校應(yīng)制定符合自己校情的校園管理制度,并結(jié)合《中小學(xué)生安全教育讀本》和《中小學(xué)生日常安全手冊》等內(nèi)容進行相關(guān)知識普及教育。
作者:齊格奇 劉俊華 李忠強 單位:中國標準化研究院
組 長:xxx
負責(zé)學(xué)校疫情防控全面工作,為第一責(zé)任人。
副組長:xxx
負責(zé)學(xué)校疫情防控日常工作,負責(zé)全校學(xué)生疫情防控工作。
副組長:xxx
負責(zé)我校開學(xué)前后教育教學(xué)工作安排,“空中課堂”工作等線上教學(xué)。
副組長:xxx
負責(zé)我校防控物資統(tǒng)籌,和供應(yīng)工作,負的監(jiān)督指導(dǎo)。
副組長:xxx
責(zé)保障我校防控物資儲備落實,校園及各類場所消毒消殺,通風(fēng)工作
負責(zé)我校開學(xué)準備工作報告資料審核,包括制定的方案、預(yù)案、指南及其他相關(guān)工作。
組員:xxx
負責(zé)我校全體教職工和學(xué)生疫情日排查,日報告工作,重點排查確診人員、疑似人員、發(fā)熱人員、涉武人員、密切接觸人員、外出人員等六類和肥鄉(xiāng)在湖北疫區(qū)就讀返x大學(xué)生發(fā)熱、疫區(qū)接觸史等情況。
組員:xxx
負責(zé)我校師生防疫和突發(fā)疫情應(yīng)急處置工作及學(xué)校開學(xué)前后安全穩(wěn)定工作,校園安全隱患排查和涉校涉生社會穩(wěn)定事件的應(yīng)急處置。
組員:xxx
負責(zé)我校防控物資統(tǒng)籌,和供應(yīng)工作,負責(zé)保障我校防控物資儲備落實,校園及各類場所消毒消殺,通風(fēng)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:中職;多方緊密合作;校園安全防護體系
當前,從國家教育部到廣東省,再到東莞市,都非常重視校園安全建設(shè)與管理,教育主管部門擔當起了主要責(zé)任,聯(lián)合公安、消防、綜治辦等部門齊抓共管,校園安全事故和學(xué)生傷亡數(shù)量有所下降,但形式仍很嚴峻。
一、構(gòu)建完善有效的校園安全防護體系的重要性
(一)校園安全工作倍受各界關(guān)注。
據(jù)有關(guān)機構(gòu)調(diào)查,我國校園安全事故仍處于多發(fā)期,每年非正常死亡的中小學(xué)生都在1萬人以上,平均每天約40多名學(xué)生因各類事故失去生命,這是一個令人震驚的數(shù)字。校園安全問題已引起政府和各類學(xué)校的高度重視,也引起了社會、家庭的關(guān)注。據(jù)專家分析,加強安全管理和教育,提高學(xué)生安全意識和自我保護能力,80%的意外傷害是可以避免的??上驳氖墙逃吭谛袆樱?006年修訂的義務(wù)教育法首次將學(xué)校安全教育寫入了法律,為中小學(xué)校開展安全教育提供了依據(jù)和保障。同年教育部聯(lián)合十個部委下發(fā)了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》, 對各部門安全責(zé)任、學(xué)校安全管理制度、學(xué)校日常安全管理、安全教育、校園周邊安全管理和事故處理等方面提出了明確要求。2007年制訂了《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,將公共安全教育納入了中小學(xué)校教育。教育部還建立健全學(xué)校安全工作機制,通過有針對性地安全預(yù)警、定期開展安全檢查、及時通報各類事故、加強日常安全教育、普遍開展安全演練等工作措施,努力為廣大中小學(xué)生創(chuàng)造一個安全健康的成長環(huán)境。廣東省在行動,2008年廣東省校園安全管理平臺開通運行,大大加強了我省中小學(xué)校的安全管理工作。東莞市在行動,2013年起全市全面推進“平安校園”創(chuàng)建工作,推出了《東莞市學(xué)校創(chuàng)建“平安校園”考評體系》,進一步加強、規(guī)范了全市中小學(xué)校的安全建設(shè)和管理工作。
(二)構(gòu)建有效的多方緊密合作的校園安全防護體系是必然選擇。
現(xiàn)在的社會形勢較復(fù)雜,有很多因素影響到校園安全。
1. 影響校園安全的因素。
(1)學(xué)校內(nèi)部的安全管理還存在問題。比如:有些學(xué)校安全制度有了,但不夠完善;有些學(xué)校安全做了隱患排查工作,但沒有做到常態(tài)化,或排查得不夠全面深入;學(xué)校各部門之間分工不夠明確,缺乏協(xié)調(diào)溝通,沒有形成合力;有些學(xué)校只將安全工作眼光放在學(xué)校內(nèi)部,不主動與公安、消防等部門溝通,不大力排除學(xué)校周邊的安全隱患;對學(xué)生的安全教育方式方法單一,學(xué)生缺乏安全常識和自護自救能力。
(2)學(xué)生家庭因素。家長安全意識淡薄,缺乏安全常識;工作較忙,無暇照顧和監(jiān)管子女;沒有對子女講授足夠的安全知識。
(3)社會不安全因素。主要有:校門外道路交通事故;學(xué)校周邊發(fā)生的暴力、打斗、傷害行為;學(xué)校周邊發(fā)生的敲詐、侵權(quán)行為;校外不良人員對在校學(xué)生的言行和心理威脅;在網(wǎng)吧等社會文化娛樂場所引發(fā)的治安事件和傷害;因?qū)W生曠課、逃學(xué)、離家出走在社會上發(fā)生的不安全因素;上網(wǎng)游戲、聊天、不健康書刊和音像制品造成的不安全因素;社會黃賭毒現(xiàn)象影響學(xué)生產(chǎn)生的不安全因素;社會不法分子對青少年的引誘、拉攏、教唆;父母離異,單親,空巢留守、私租房屋引發(fā)的不安全因素。
(4)自然災(zāi)害。常見的有:地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害。
(5)中小學(xué)生自身因素。學(xué)生屬未成年人,安全意識和自我保護能力較差;有些學(xué)生法制觀念淡薄,缺乏正確解決矛盾的方法;有些心理問題得不到及時疏導(dǎo)。
2. 校園安全涉及面廣,工作量大,統(tǒng)籌管理上有一定難度。
有不少學(xué)校也較重視校園安全管理工作,只因校園安全工作涉及面廣,內(nèi)容多,工作量大,而不知該如何統(tǒng)籌操作。我們認為校園安全防護體系,首先包括軟件和硬件兩方面,軟件方面涉及到思想、制度、教育、組織、管理;硬件包括安全投入、物防、技防、運行維護等等。其次,校園安全防護體系還要從校園內(nèi)延伸到校外,應(yīng)將安全工作延伸到學(xué)生的家庭中去,延伸到社會,安全管理主動爭取得到公安、消防、綜治辦等政府部門的支持,還有家長和社區(qū)的支持。沒有一個健全有效的校園安全防護體系,學(xué)校的安全工作就會被動,有缺陷,甚至存在危險。
3. 校園安全工作必須緊密依靠上級主管部門領(lǐng)導(dǎo),必須爭取得到公安、消防、綜治辦等政府部門以及家長和社區(qū)的支持。
校園安全工作涉及到社會,涉及到校園周邊安全管理,涉及到學(xué)生家庭和社區(qū),必須多方緊密合作才能為校園安全防護工作營造一個好的環(huán)境。
(三)每間學(xué)校必須形成一個完善有效的校園安全防護體系。
校園安全工作要做到思想重視,制度完善,教育全面,組織得力,管理到位。校園安全防護工作必須做到制度形成一個體系,教育形成一個體系,管理形成一個體系,防范形成一個體系,并主動爭取政府有關(guān)部門的支持,充分依靠社會各界,最終形成一個大的、立體的、多方合力交織在一起的、完整的校園防護體系。
二、校園安全防護體系的主要組成部分
(一)校園安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
學(xué)校應(yīng)設(shè)有校園安全工作辦公室、德育安全工作組、教學(xué)安全工作組、后勤安保工作組,各部門分工明確,通力合作。校園安全工作辦公室主要職責(zé):統(tǒng)籌監(jiān)管校園安全工作;輿論動態(tài)管理;矛盾糾紛排查化解;突發(fā)事件應(yīng)急處置。德育安全工作組主要職責(zé):監(jiān)管學(xué)生在校安全秩序;安全知識教育、逃生技能培訓(xùn);校園安全文化宣傳;營造良好校園周邊環(huán)境。教學(xué)安全工作組主要職責(zé):強化教師崗位安全職責(zé);電教設(shè)備等的安全使用;校內(nèi)外實習(xí)實訓(xùn)安全;校園網(wǎng)的安全管理。后勤安保工作組主要職責(zé):校園安全保衛(wèi)工作;維持學(xué)生過馬路和乘校車秩序;學(xué)校飲水、食品安全管理;學(xué)校各種疾病防控工作。
(二)安全教育。
包括三方面:對學(xué)生全面的安全教育、演練和心理疏導(dǎo);對教職工的安全教育和培訓(xùn);對安保人員的教育和培訓(xùn)。
(三)校園安全管理平臺。
由學(xué)校安全專員負責(zé),主要工作有:聯(lián)系上級主管部門,接收上級部門發(fā)出的安全預(yù)警,向上級報告安全隱患排查整改情況;向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)發(fā)安全預(yù)警,向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報告安全隱患排查整改情況;向班主任發(fā)安全預(yù)警,通知班主任及時加強某方面安全教育;加強家校聯(lián)系,向家長轉(zhuǎn)發(fā)安全預(yù)警,提醒家長加強某方面安全教育,向家長宣傳安全知識,接受家長對安全工作方面的建議和監(jiān)督。
(四)班主任、科任老師。
對學(xué)生進行安全教育,維持好課堂、集會和上下樓梯安全秩序,落實好放假前十分鐘安全教育。
(五)家校聯(lián)系。
班主任和科任老師密切聯(lián)系家長,了解每位學(xué)生的具體情況,及時排解安全隱患;校安平臺與家長間的互動。
(六)上級主管部門。
學(xué)校通過教育OA、教育網(wǎng)、校安平臺、全市學(xué)校安全工作QQ群等密切注意上級主管部門對學(xué)校安全工作要求和通知,認真落實,完善健全校園各種安全制度,及時加強某方面的安全工作,這樣校園安全工作才有一個制高點,才全面,并贏得時間,避免事故發(fā)生。
(七)當?shù)毓驳炔块T。
學(xué)校緊密聯(lián)系當?shù)毓?、消防、綜治辦、衛(wèi)生防疫等部門,與各部門形成合力,及時化解校園內(nèi)及校園周邊各種安全隱患。
(八)社區(qū)。
學(xué)校參與創(chuàng)建安全社區(qū)工作,利用社區(qū)資源來加強學(xué)校安全,并為創(chuàng)建安全社區(qū)做出積極貢獻。
三、校園安全防護體系中的幾個機制
(一)領(lǐng)導(dǎo)機制。
學(xué)校安全工作在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下扎實開展,在校內(nèi)管理上加強領(lǐng)導(dǎo),分工明確,職責(zé)分明,形成一個完整的管理體系。
(二)問責(zé)機制。
制定好全面完善的制度,落實安全工作目標責(zé)任制。學(xué)校實行“誰主管、誰負責(zé)、誰主辦、誰負責(zé)”的原則,一級抓一級,層層落實。各部門、各成員管理好自己的人和物,形成了“安全工作三級管理體系”,對于已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題實行問責(zé)制。
(三)聯(lián)動合作機制。
校內(nèi)各個部門聯(lián)動合作,學(xué)校與公安、消防、綜治辦、衛(wèi)生防疫等部門聯(lián)動合作。
(四)預(yù)案、預(yù)警機制。
制定好全面完善的各種應(yīng)急預(yù)案,包括踩踏事故預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案、交通事故預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案,疾病傳染、食品中毒預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案等等;重視預(yù)防,及時向全體老師、學(xué)生家長及學(xué)生發(fā)出安全預(yù)警。
(五)檢查機制。
學(xué)校安全工作檢查做到每日有巡查,每周一次排查,每月一次綜合大排查,發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。對學(xué)生的出勤實行嚴格的三級檢查:學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)檢查,專業(yè)部檢查,班級檢查。
(六)監(jiān)督機制。
學(xué)校一直堅持“維護校園安全,人人有責(zé)”的理念,形成若干層若干種對校園安全工作的監(jiān)督:校長、校園安全工作辦公室對學(xué)校各部門的監(jiān)督;學(xué)校各部門之間的互相監(jiān)督;學(xué)校工會、教師、學(xué)生對學(xué)校各部門安全工作的監(jiān)督;家長、社會對學(xué)校安全工作的監(jiān)督。
(七)家?;訖C制。
家長委員會參與到學(xué)校的管理工作中來,班主任和科任老師密切聯(lián)系家長,校安平臺給家長發(fā)送及時有效的信息。
(八)安全隱患隨時報告機制。
全校師生、家長發(fā)現(xiàn)有安全隱患時可隨時向?qū)W校各部門報告,各部門要通力合作,及時解決。報告形式可多種多樣,如口頭報告、書面報告、校園網(wǎng)上報告、電話報告、短信報告等等。
四、校園安全防護體系的構(gòu)建流程
(1)根據(jù)國家、省、市教育部門對校園安全工作的要求制訂完善、健全的學(xué)校各項規(guī)章制度、安全制度。
(2)制定出學(xué)校校園安全防護體系。
(3)對學(xué)生、教師、校園安保人員進行全面的安全教育、培訓(xùn)。
(4)學(xué)校各部門各司其職,分工又合作。
(5)充分用好校園安全管理平臺。
(6)加強家校聯(lián)系。
(7)加強與公安、消防、綜治辦、衛(wèi)生防疫等部門的溝通與合作。
五、多方緊密合作基礎(chǔ)上的校園安全防護體系構(gòu)建的作用和意義
本校園安全防護體系體現(xiàn)了教育在前,制度為先,職責(zé)分明,預(yù)防為主,多方緊密合作等新的校園安全建設(shè)與管理的理念,體系構(gòu)建要素完整,結(jié)構(gòu)清晰,部門、人員分工明確,組織科學(xué)嚴密,機制可行有效。本體系重點體現(xiàn)了學(xué)校內(nèi)部各管理部門的緊密合作,學(xué)校、教師和學(xué)生的緊密合作,學(xué)校與主管部門、公安、消防、綜治辦等部門的緊密合作,學(xué)校與家長、社區(qū)的緊密合作,最后形成校園安全管理完善,多方緊密聯(lián)動合作,學(xué)生有較高安全意識和一定逃生自救能力,家長安全意識不斷增強的校園安全防護體系,將校園安全工作經(jīng)?;?、制度化、社會化,建立了安全工作長效機制。
本案例不能說是十全十美、十分完善,但它是相對較全面和有效的。本體系是我校在工作過程中不斷積累和完善而形成的,體系建設(shè)過程本身就是要不斷主動適應(yīng)社會的新變化,適應(yīng)教育工作的新要求,實踐證明,它是行之有效的,在我校工作實踐中20多年來校園沒有發(fā)生過安全事故,學(xué)生及學(xué)生家庭也沒有發(fā)生過大的安全事故。
(作者單位:東莞市電子商貿(mào)學(xué)校)
參考文獻:
[1]鄧瓊.安全系統(tǒng)工程[M].西安:西北工業(yè)大學(xué)出版社,2009.