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一、堅持“震情第一”,進一步提升地震災害監測管理能力
1、合理規劃地震前兆臺網建設。嚴格按照地震前兆臺網的建設規范,結合實際,認真做好市地震前兆臺網建設總體設計,建好市地震前兆臺網。切實推進南渡深井水溫、水位臺和茅山斷裂附近鉆井應變、分量應變等新建項目。
2、科學推進數字臺網遙測工作。在現在的地震速報基礎上,優化操作流程,科學組織實施遙測的技術準備工作,為實現值班人員相應減少、監測管理質量不降的目標打好基礎。
3、充分發揮地震監測管理公共安全服務作用。加強市域內震情監測工作,每季度組織一次震情趨勢會商,有情況及時會商,為政府決策提供地震專業技術支撐;嚴格執行震情監視、短臨跟蹤和異常落實等工作規范,及時澄清地震謠傳消除公眾恐慌情緒,為維護社會穩定提供地震專業知識服務;組織開展地震監測管理業務培訓,提高地震監測管理能力。
二、堅持科學發展,進一步提升地震災害防御能力
4、根據《省防震減災條例》的相關要求,及早開展城市震害預測相關工作的前期準備
5、依法規范抗震設防要求管理工作。有序地推進建設工程抗震設防要求管理,貫徹落實新修訂實施的《防震減災條例》,年底前出臺市規范性文件;會同相關部門,將建設工程設防要求管理納入基本建設程序,將項目備案納入“三合一”網絡平臺運行。
6、推進地震安全社區建設。按照《市政府辦公室轉發〈常州市政府辦公室關于加強社區防災減災和民防工作的意見〉》要求,有組織、有計劃、有步驟推進地震安全社區建設,同時要統一規劃,整合資源,堅持標準,因地制宜,合理安排,確保2013年底前完成年度社區建設目標任務。
三、堅持以人為本,進一步提升地震應急救援綜合實力
7、加強地震應急預案體系建設。上半年完成市地震局預案修訂;編制地震局應急響應流程,建立健全應急預案備案、督查、評估和演練制度;貫徹落實《省地震應急工作檢查管理辦法》,開展地震應急工作,收集更新地震應急基礎數據庫;加強地震群測群防工作,推進“三網一員”隊伍建設,配齊人員,完善通信網絡,組織業務培訓,實施動態管理。
8、強化地震應急演練實效。組織地震系統內的應急演練,熟悉預案規范,熟練工作流程,提高地震系統自身的應急響應能力。同時要立足本地實際,組織地震應急演練,提高地震災害應急處置和救援能力。
9、完善地震應急指揮技術系統建設。上半年,完成市地震應急指揮技術系統聯網建設項目;大力推進應急指揮技術系統建設工作,年底前,建立以省、市聯網的地震應急指揮技術系統聯網平臺,制定應急指揮技術系統聯網平臺管理制度,規范全市地震應急指揮技術系統聯網平臺管理。
10、推進地震應急避難場所建設。根據《省政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳等部門關于推進地震應急避難場所建設指導意見的通知》要求,配合有關部門做好對地震應急避難場所建設的技術指導,做好本區域內地震應急避難場所建設的推進工作。
四、堅持面向社會,進一步擴大防震減災知識普及率
11、抓好《市防震減災科普宣傳工作計劃(2011-2013年)》的落實,健全防震減災科普宣傳工作領導體制和協調機制。制定防震減災科普宣傳規劃、年度宣傳工作方案和落實措施,確保取得實效。強化防震減災法律法規和防震減災科普知識宣傳,以學習、宣傳和貫徹實施《防震減災法》為主線,結合全國防災減災日、科普宣傳周、全國法制宣傳日、科技三下鄉等重點時段開展系列宣傳活動。通過社區宣傳陣地、廣播、電視、報刊、網站等宣傳媒體,采用設置宣傳展板和標語,發放宣傳資料、舉辦知識講座、知識競賽,連載地震科普知識等多種形式,廣泛宣傳《防震減災法》等法律、法規、規章和防震減災科普知識,營造防震減災宣傳教育活動的良好氛圍,提高社會對防震減災法律法規的認識與理解,提高依法行政的能力和水平。
12、深入開展中小學和幼兒園防震減災知識教育工作,要求全市各中小學和幼兒園:一是進一步完善應急預案體系,特別是要完成地震應急預案和地震緊急疏散預案的編制。二是每年至少組織開展一次以緊急疏散、逃生避險、自救互救為主要內容的防震應急演練,不斷提高學生逃生避險和自救互救能力,全面檢驗應急預案的實用性和可操作性。三是積極組織開展地震科普知識競賽、舉辦地震科普講座、制作防震黑板報、播放地震科普影視宣傳片,在重要紀念日開展防震減災主題活動。四是進一步建立健全學校地震災情速報員,積極參加當地政府組織的防震減災宣傳活動。五是有條件的學校要積極開展省級防震減災示范學校的創建。已榮獲省級防震減災示范學校稱號的學校,要不斷充實和完善軟硬件建設,充分發揮示范學校的帶頭作用。
舉辦好地震系統地震分析預報人員業務知識培訓。建立和健全宏觀點管理制度,鞏固地震宏觀觀測員隊伍,對各宏觀點反映的宏觀異常情況及時調查核實和報告。依法加強地震監測設施和地震觀測環境的保護。
二、加強震害防御工作,提高城鄉建筑物抗震能力(30分)
認真執行《市建設工程抗震設防要求管理規定》。把抗震設防要求作為建設項目可行性論證的必備內容,嚴格按照抗震設防要求和工程性建設標準進行設計,建立健全抗震設防要求落實情況聯合檢查機制,依法加強監督檢查。
切實將建設工程地震安全性評價,抗震設防要求納入基本建設審批程序,確保重大建設工程均按審定的抗震設防要求進行抗震設防。
配合住建部門做好城區建設工程抗震性能普查工作;加快實施農村防震保安工程,會同有關部門切實加強對農村基礎設施,公共設施和農民自建房抗震設防的指導管理,使農民新建住房都能達到抗震設防標準;做好防震減災科普示范學校、社區、鄉鎮認定、驗收復查工作。
三、加強應急救援工作,大力推進應急救援能力建設(25分)
編制并出臺《市地震應急預案》,建立健全市地震應急預案管理信息系統,在省局指導下建立災情速報系統和應急指揮平臺建設。
繼續指導公共場所編制好地震應急預案,開展大型企業地震應急預案建設,并搞好演練試點工作;調整市防震減災領導小組,完善抗震救災指揮部辦公室的日常工作職責;會同有關部門開展地震應急工作檢查;在縣(市、區)舉辦城市應急“第一響應人”培訓;搞好市志愿者應急救援隊、市地震救援中隊的建設和培訓工作;協助市住建局和民政局制定市地震應急避難場所總體規劃;配合有關部門搞好地震應急避難場所建設;繼續推進社區志愿者應急救援隊建設,提高社區處置地震災害能力;按照2013年全市防災救災大演練的要求,主動完成好城區疏散演練任務。
四、大力普及防震減災知識,強化全民防震減災意識(20分)
今年5月12日是我國第*個防災減災日,主題是“**”,5月11日至17日為防災減災宣傳周。為做好全市學校師生防災減災科普知識宣傳教育和防震減災應急演練活動,提高我市廣大師生應對突發事件和自然災害的能力,現制訂此方案。
一、加大宣傳教育力度,普及防災減災知識技能
各學校要認真組織開展“防災減災日”主題活動,做好水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、森林火災等各類自然災害知識和防范應對措施的宣傳普及,安排好防震減災教育課、開展防震減災科普知識答題競賽等活動,要充分利用廣播、電視、報刊、網絡以及微博、微信等多種形式和手段,發揮各類防災減災宣傳教育基地的宣傳教育和警示作用,進一步增強廣大師生防災減災意識和提高自救互救基本技能。要積極動員廣大中小學生向社會普及防災減災知識和自救互救基本技能,進一步增強全社會防災減災意識。
二、開展災害風險隱患排查治理活動
要深入開展校園災害風險評估,針對可能帶來的威脅,切實做好校園重點部位安全隱患排查。要充分發揮校園合力,動員全體師生參與到隱患排查中來,集中力量對學校進行一次全面隱患排查,確保校舍及其附屬設施符合國家安全標準,要做好消防設施的維護保養,保證消防安全通道暢通。要切實落實防災減災措施,對存在的安全隱患要及時進行整治,限度減少災害造成的損失,確保師生安全。
三、修訂完善應急預案,組織開展防災減災演練
各學校要針對校園中可能出現的新情況、新問題,進一步修訂完善《校園地震應急預案》及各類防災減災應急預案,要進一步強化綜合防御防范措施,規范應急處置程序,提高預案的針對性和可操作性,確保責任明確到人、落實到位。要認真貫徹教育部《中小學幼兒園應急疏散演練指南》,中小學校每月至少要開展一次應急疏散演練,幼兒園每季度至少要開展一次應急疏散演練。5月12日,全市各級各類學校幼兒園要積極組織開展地震應急疏散演練活動,可根據不同年齡階段學生特點,制定好《校園地震應急演練方案》,在顯著位置標識《疏散路線平面示意圖》,在樓道、走道、操場等設置應急疏散指示標志,確保地震應急演練活動安全、高效、有序,強化廣大師生對地震等災害的應對防范工作。
四、加強領導、精心組織,確保活動順利進行
各學校要加強組織領導,成立活動領導小組;制訂活動方案,細化實施環節;精心安排活動過程,保證確保演練不發生安全事故。
各校要以這項活動為契機,進一步加強我市廣大師生防災減災應急綜合能力的培養,使校園防災減災教育活動輻射到家庭和社會,促進我市平安城鎮化的建設和發展。
1.認真學習貫徹防震減災法律規章。年內將以宣傳貫徹新修訂的《國家地震應急預案》、國家標準《中國地震動參數區劃圖》(修訂)和《省防震減災條例》為主線,在深入推進全市地震系統工作人員學習貫徹的基礎上,加強執法人員培訓,著力抓好對社會公眾的宣傳普法活動。利用防震減災法律規章頒布實施日、科普宣傳周等有利時機,運用廣播、電視、電臺、報紙、宣傳資料等多種形式,擴大宣傳覆蓋面,確保防震減災法律法規的貫徹落實。
2.全面落實防震減災目標任務。適時召開全市防震減災聯席(擴大)會議,傳達國務院、省防震減災工作聯席會議,與各市(區)簽訂2013年度防震減災目標責任書。今年也是市政府《關于進一步加強防震減災工作意見》貫徹實施的第一年,市局將進一步細化工作舉措,有計劃、分步驟地推進市政府防震減災工作意見和聯席會議精神的貫徹落實。各市(區)要在此基礎上,組織召開防震減災聯席會議或工作會議,層層分解落實目標任務,確保全市防震減災目標任務的圓滿完成。
二、加快地震監測臺站建設,不斷健全震情信息共享平臺
3.切實推進臺站建設進程。繼續推進靖江形變觀測、姜堰蘇10井改造和姜堰強震臺建設的步伐,認真落實市地震臺網中心信息化建設,提高監測臺網運行保障能力,并對地震監測設施、觀測環境保護等工作進行檢查。與此同時,認真做好十二五重點項目--市2000米深井建設工程前期的調研論證工作,為市數字化深井測震臺陣的建設打下基礎。
4.做好地震短臨跟蹤工作。組織實施震情監視和短臨跟蹤方案,牢固樹立“寧可千日不震,不可一日不防”的思想,堅持月、季、半年、年度地震趨勢會商制度,及時編制趨勢研究報告,對可能出現的各種宏微觀異常及時調研分析,把握震情趨勢,及時通報震情,為政府提供決策依據。
5.建立震情快捷傳遞機制。進一步完善地震震情、災情信息報送工作網絡體系,明確地震震情、災情信息報送工作人員,準確及時、快速全面地報送地震震情災情信息。同時,與市相關主流媒體建立震情信息快速公布機制,確保社會公眾在第一時間及時了解地震信息,避免謠傳或不必要的恐慌。
6.完善地震宏觀觀測網絡建設。加強宏觀觀測點規范管理,推進靖江宏觀觀測網智能化改造,在鞏固已有地震宏觀觀測點基礎上,新增2個地震宏觀觀測點,市局要適時指導地震宏觀觀測點建設和管理,引導群測群防人員及時收集、上報異常信息,切實做好宏觀異常落實工作。
三、重視城鄉建設地震安全,不斷提高震害防御能力
7.繼續開展地震活動斷層探測工作。地震活動斷層探測與危險性評價項目是今年的一項重要工作,局相關職能處室要主動加強與施工方、監理方對接,掌握第一手資料,把控項目進度,保證施工質量;地震活動斷層探測工作涉及到的市(區),要積極配合,主動提供相關資料、主動派員參與項目建設,共同推進地震活動斷層探測與地震危險性評價工作的進程。
8.依法強化建設工程抗震設防要求監管。各市(區)地震局要主動和發改、住建部門聯系,加強新修訂的《中國地震動參數區劃圖》標準的貫徹力度,采取有力措施,切實抓好新、改、擴建工程的抗震設防要求監管,組織開展重大工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程抗震設防要求執行情況的專項檢查,確保地震安全性評價結果在抗震設防中依法應用。按照條例規定,做好學校、醫院等人員密集場所的抗震設防工作,努力做到當年新建、改建、擴建的建設工程抗震設防監管面達到100%,切實將抗震設防要求監管工作職責化、制度化、社會化、公開化。
9.開展地震安全示范社區建設。各市(區)地震部門要圍繞“建立組織與管理機構、完善防震減災基礎設施、制定地震應急預案、開展宣傳教育與培訓、提高居民防震減災意識和自救互救技能”等5個方面,在基礎條件較好的社區開展地震安全社區創建工作,今年力爭創成5個省級地震安全示范社區。同時,組織引導居民更加重視家庭防震,更加注重防震減災科普教育活動和地震應急避險演練,確保社區居民基本具備防震避震、自救互救技能,科學應對地震事件,正確應對地震傳言,全面提升社區抵御地震災害能力。
四、加強部門協調配合,不斷提高處置地震災害發生的能力
10.做好新一輪地震應急預案修編工作。今年我市新一輪地震應急預案修編工作將全面啟動,全市地震系統要按照上下貫通、左右協調、前后銜接的原則,做好新一輪地震應急預案修編工作。各市(區)地震局要在全市地震應急預案體系建設情況調查的基礎上,組織修訂地震應急預案。同時要推進聯席會議成員單位做好地震應急預案的修編工作。
11.組織開展地震應急演練活動。今年,各市(區)要選擇重點部門、重點社區和重點學校開展模擬演練,檢驗反應能力。同時結合地震部門自身實際,組織開展全市地震應急聯合通訊演練,市局將主動與省地震局及市有關部門協商確定聯合通訊演練的科目設置,切實提高市地震應急保障工作效率和服務水平。要鞏固志愿者隊伍,加強培訓指導。
12.開展地震應急工作檢查。各市(區)要進一步明確應急工作程序、層級管理職責和協調聯動機制,加強與發改、住建、安監等部門的聯系,印發《市地震應急檢查管理辦法》,定期對地震應急指揮系統建設、災情速報系統建設、地震應急避難場所建設、救援物資儲備等情況進行檢查;指導編制避難場所的應急疏散預案,引導相關部門抓好地震應急基礎裝備建設,完善地震應急基礎數據庫建設,保障應急工作及時、高效地進行。
五、強化宣傳教育,不斷增強全社會的防震減災意識
13.大力開展防震減災宣傳教育培訓。各市(區)地震局要建立防震減災宣傳教育長效機制,積極推動把防震減災知識納入國民素質教育體系及中小學公共安全教育綱要,納入黨校培訓內容,切實提高領導干部依法進行防震減災社會管理和公共服務的水平。要繼續推進地震科普示范學校和防震減災科普宣傳教育基地建設,充分發揮示范教育效應,確保創建成效。
14.加強防震減災科普知識宣傳。全市地震系統要充分利用國家“防災減災日”期間組織開展防震減災知識集中宣傳,全力抓好地震知識“五進”宣傳普及活動。各市(區)地震局要發揮愛國主義教育基地、鄉鎮文化站、社區文化活動中心等基層宣傳陣地的作用,開展形式多樣的防震減災知識教育活動。今年將組建一支綜合素質較高、人員相對穩定的地震知識宣傳員隊伍,深入到機關、學校、社區宣講防震減災知識,同時及時掌握社會公眾對地震知識的需求,增強宣傳的針對性、實效性,讓受教育者聽起來解渴,確保防震減災宣傳教育任務落到實處。
15.做好信息和輿論引導。各市(區)地震局要進一步加強防震減災信息網站建設,及時工作動態信息,更新知識內容,要繼續完善信息制度,明確專人負責信息采集、上報工作。同時要加強信息報道采寫工作的培訓,提高信息報道水平,使門戶網站成為宣傳防震減災工作的重要平臺。市局辦公室要進一步完善地震動態信息制度,健全網站地震信息篩選、應用和共享機制,切實提高信息服務的社會功能。
六、加強學習教育,不斷深化地震部門自身建設
16.加強干部職工的教育培訓。全市地震系統人員要認真學習領會十精神,認真學習兩會精神和省市委全會精神,市局繼續組織地震專業知識的再學習再教育活動,將在系統內開展“互學、互評、互促”業務知識和技能的學習培訓,引導和鼓勵工作人員參與到各項學習教育,全面提升地震系統干部職工履職的能力和水平。
一、制定完善各類應急預案,組織實際演練。堅持規范性、科學性和實效性的原則,加強了《教育系統突發事件應急預案》和《教育系統反恐怖應急預案》等各類預案的制定。目前,全市各級教育行政部門和各級各類學校共建立或完善應急預案2356個,并按統一要求,每學期至少開展一次演練,今年以來,共舉行消防、防洪、防震和防踐踏等應急演練900余次,通過實際演練,極大地提高了廣大師生應對突發事件的自救自護能力。
二、積極開展各類安全檢查專項整治活動,確保取得實效。一是貫徹落實了《關于提供各市中小學幼兒園交通安全教育和管理以及農村中小學校車管理工作情況的緊急通知》要求,對全市中小學幼兒園交通安全教育和校車管理工作進行了專項檢查,重點整治了沒有校車資質車輛作為校車運營現象和校車超速、超員、酒后駕駛等違法行為。10月份順利通過了省公安廳、省教育廳對我市中小學幼兒園校車交通安全集中整治工作情況的聯合檢查。二是在市防汛工作部署會議結束后,立即對全市教育系統防汛工作進行了安排和部署。開展了以防震、防雷、防汛為主要內容的專項整治活動,對所有校舍特別是處于低洼地、水庫、塘壩下游、山體附近和礦區沉降區的校舍進行了鑒定排查,根據普查情況,制定規劃并進行了整改。三是根據《關于加強學校及周邊建筑安全管理工作的通知》(號)要求,組織開展了學校及周邊建筑安全隱患排排查整改工作,共排查整改了建筑安全隱患68個。
三、加大了學校及周邊環境安全隱患排查檢查整改工作力度。根據市政府《關于市政府召開安全生產“九項專項整治”活動情況匯報會的通知》(號)要求,共組織各縣(市)區教育局,市直各院校進行了6次自查。同時,加大了抽查力度,繞預案演練、校舍安全、防汛、防火、交通安全、衛生安全等7項重點任務,進一步細化《全市學校安全大檢查工作方案》,制定了《安全大檢查評分標準》,先后4次組成檢查組對市直各學校進行了拉網式檢查,對各縣(市)區進行了抽查。下發了隱患整改通知單,明確整改項目、責任人和時限,并委派專人跟蹤督辦。據不完全統計,共排查整改各類安全隱患160個,保障了師生生命財產安全,12月份圓滿迎接了省綜治委對我市學校及周邊環境治安綜合治理工作的檢查,得到了省綜治委檢查組的高度評價。
縣教體局要加快推進全縣中小學校危房改造工作進程,依法加強建設工程抗震設防要求監管。縣教育、財政等有關部門繼續做好中小學校舍安全工程的專項監督工作,對各中小學校工程進度及存在問題,按月調度,每季度進行督查通報。縣住建局要按照國家農村危房改造計劃,結合我縣實際,進一步建立完善農村危房改造支持政策,加快危房改造進度。縣財政局根據我縣危房改造任務,積極申請中央和省、市專項資金,按標準撥付縣本級補助資金。重點對危險場地上的住房和D級、C級危房實施改造,逐步解決困難群眾的居住安全問題。建立協調機制,明確工作分工,落實工作責任,協助指導危房改造戶辦理相關建設手續,為需要搬遷異地重建改造戶協調解決建設用地。嚴格危房改造檔案管理,實行一戶一檔,對確定改造的危房,爭取盡早開工建設,盡早投入使用。縣科技局要依法加強建設工程抗震設防和地震安全性評價監管,確保各類建設工程達到國家規定的抗震設防要求。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程,應當按照有關法律法規進行地震安全性評價,并按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防;一般工程要按照國家標準《中國地震動參數區劃圖》確定的抗震設防要求進行抗震設防;學校、醫院等人員密集場所的建設工程,應當按照高于當地房屋建設抗震設防要求一個檔次進行抗震設計和施工。逐步建立地震行政許可服務的縣鄉聯動機制,實現抗震設防城鄉一體化管理和服務。
消除各類地震隱患,落實各項地震應急措施。縣安監局要結合省、市安全生產重點領域“打非治違”專項行動,嚴厲打擊各種非法、違法行為。縣水利局要對全縣水資源抗震能力、設防等級進行全面摸底排查,進行登記造冊,對排查發現的隱患,制定治理方案,限期整改。一旦遇險,能迅速應對,排除險情,確保群眾安全。縣政府應急辦要會同縣科技局、發改局、安監局、教體局、住建局、水利局、國土局等部門組成地震應急工作檢查組,對各單位的地震應急預案、應急救援隊伍、應急救援物資裝備和基礎設施建設進行不定期抽查,重點檢查中小學校舍安全、農村民居安全、河渠加固、廠企治理等工作。要加大對重點單位關鍵部門和部位地震應急工作的監督檢查力度,確保各項措施真正落實到位。
縣教體局要健全學校安全教育和演練制度,提高學生安全防范意識和應急避險疏散能力。要把應急避險知識納入中小學公共安全教育課程內容,每學期至少開展一次針對地震、消防等災害的應急演練,提高學生安全防范意識和自救互救能力。要利用暑假時間做好對各類管理人員和教職員工開展應急管理培訓工作。
完善地震應急指揮系統,切實強化地震應急處置和保障能力。各有關部門要加強協調配合,按照職責分工,切實做好地震應急準備和應急處置工作,不斷增強地震應急保障能力。一是積極推進縣、鄉鎮、單位地震應急救援隊伍建設,加強日常演練,密切協作機制,提升裝備水平和協同作戰能力。要加強對地震應急救援志愿者隊伍的培訓指導,規范和引導社會力量參與應急救援工作。二是做好各級各類地震應急預案的制定和修訂工作,組織開展地震應急預案演練,切實增強地震應急預案的針對性和可操作性。三是充分利用廣場、公園、學校、體育場(館)以及人防工程等公共設施,建立具有必要功能的應急避難場所,為群眾應急避險提供安全保障。四是積極開展重要工程、生命線工程的緊急自動處置技術應用研究,切實提升重要工程、生命線工程的抗震防災能力。五是盡快完善地震應急指揮系統。對鄉鎮、部門應急指揮系統調查摸底,已具備視頻會議聯網條件的進行設備聯調,實現部門間、現場與指揮中心間音視頻互聯互通,最大限度的實現應急物資、裝備、隊伍等信息共享,切實提升地震應急決策指揮和處置能力。六是科技、國土、水利、安監、公安、氣象等部門和電視臺、移動、聯通、電信等單位,要進一步完善應急聯動和信息共享機制,加快推進突發公共事件預警平臺建設,建立統一的預警、災害信息機制和平臺,盡快將地震預警、地質災害、洪澇災害、安全生產等公共突發事件信息,利用廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等多種形式及時向社會,使公眾及時、準確、客觀、全面地了解各種突發事件信息,有效消除公眾疑慮,做好防災避險工作。加大對網絡輿情和坊間傳言的關注和甄別力度,充分利用新科技傳媒手段,及時澄清地震謠言,維護社會穩定。切實強化重大活動和關鍵時段的地震安全保障工作。
非常感謝各位領導到*鎮檢查指導工作,在此,我代鎮黨委、政府對各位領導的到來表示熱烈的歡迎!下面,我就*鎮的防震減災工作情況向各位領導作匯報:
*鎮位于*縣西北部,系滇川兩省,*、*、*、*三縣一區結合部的*山區腹地,全鎮總面積264.9km2,轄18個村(居)委會,有348個自然村,18821戶68834人。由于受小江、金沙江的強烈切割,*鎮境內地形地貌極為復雜,河谷部分巖層存在垂直裂隙,形成深邃峽谷,全鎮有12個村委會處于地質結構較差、地質等自然災害頻繁發生的金沙江、鹽水河谷和小江沿線,為保護人民群眾生命財產安全,切實做好防震減災工作,我們重點抓了五個方面的工作。
一是健全機構,強化組織領導。在防震減災工作中,黨委、政府非常重視,真正將此項工作擺在重要位置來抓緊抓實。調整充實了防震減災工作領導小組,由黨委書記任組長,鎮長和分管領導任副組長,派出所、安監站、國土所等部門負責人為成員,明確相關部門職責,定期或不定期召開專題會議研究和部署防震減災工作。為增強防震減災工作戰斗力,降低人民群眾的生命和財產損失,黨委、政府從機關單位抽調了50余名干部職工組成了4支應急搶險隊伍,同時在各村成立了以總支書記為隊長,民兵和青壯年群眾為隊員的應急搶險小分隊。
二是強化宣傳,增強防震意識。充分利用廣播、標語、宣傳欄、手機短信、宣傳單等形式,加強地震科普知識普及的力度、廣度和深度,加強地震知識和自救互救能力教育,做到家喻戶曉、人人皆知。同時,在各中小學校普遍開設地震知識講座,加強對在校師生的培訓教育,增強廣大師生的防震安全意識和自救能力。定期或不定期在各中小學校開展防震避震應急演練,提高廣大師生的應急避災能力。今年上半年,全鎮共張貼防震減災宣傳標語200余條,出黑板報48期,印發防震避險宣傳單20000余份,開展地震知識講座20余次。
三是深入排查,消除安全隱患。牢固樹立“寧可千日不震,不可一日不防”的防震理念,組織國土、安檢、民政等部門對全鎮17個村的地質情況進行了全面排查,其中石門坎村、云峰村、落水村、發基卡村、爐房村和炭山6個村委會存在地質災害隱患,共有滑坡點10處,威脅著148戶678人的生命財產安全。黨委、政府已向地質災害隱患地帶群眾發放了防災明白卡和避險明白卡,并落實了專人負責24小時監測,一有險情立即上報。同時,組織中心學校等部門對全鎮23所小學的危房進行了全面排查統計,目前全鎮23所小學共有d級危房9532平方米。現已爭取排危資金380余萬元,可排除學校危房面積3238平方米,計劃在兩年時間內,全面完成中小學危房排除任務,保證學校校舍安全性能,保障廣大師生的生命財產安全。由于受*“5.12”大地震的影響,云峰村委會大水溝村民小組和三家村村民小組發生山體滑坡,為確保群眾的生命財產安全,鎮黨委、政府投資80余萬元對兩個村民小組處于滑坡體上的29戶群眾進行了易地搬遷。
四是加固民居,提高抗震能力。根據農村民居抗震性能調查統計,*鎮85%以上的民居均不具備抗震能力或抗震能力底,原因是娜姑鎮的民居絕大部分都是土壞房,屋梁直接擔在山墻上(土墻),特別是地處金沙江、小江、鹽水河斷裂帶的山區群眾,家庭貧困程度深,住房極為簡陋,不具備抗震性能。近年來,鎮黨委、政府積極爭取各方資金,大力實施農村民居地震工程。在項目安排上,我們堅持把特別貧困、特別簡陋、特別危險的農村民居作為實施的重點對象,優先考慮,確保新建和加固改造的農村民居基本具備抗御不低于6級地震的能力。在工程建設中嚴把“三關”、做到“四不準”,即:嚴把材料質量關、嚴把施工質量關、嚴把驗收入住關;對不符合抗震要求的設計不準實施,對不符合抗震要求的建設項目不準審批,對不符合抗震標準的建材不準進入工地,對不符合質量要求的工程不準驗收。目前全鎮已新建基本具備抗御不低于6級地震的能力的安房176戶2.1萬平方米,加固改造的1339戶12.05萬平方米,基本保障了1515戶6000余人的生命財產安全。
五是完善制度,提升救援時效。完善修訂了《*鎮防震減災應急預案》,適時組織地震應急預案的演練,進一步熟悉掌握啟動應急預案的方法、步驟,明確在應急行動中的職責,達到召之即來,來之能戰,戰之能勝的效果。加強抗震救災指揮體系建設,及時充實抗震減災應急隊伍及應急小分隊成員,建立應急隊伍信息庫,確保預案啟動及時、運轉順利。嚴格值班制度,在汛期及歷年自然災害發生頻繁時期,要求各村及相關部門實行值班制度,保證手機24小時開機,及時上報各種突發性自然災害。
雖然我鎮在防震減災方面做了大量的工作,并取得了一定成績,但也存在一些困難和問題。一是缺乏防震減災工作經費,各項工作開展難度大;二是村鎮建筑民居抵御自然災害的能力低,達不到抗震要求,全鎮大部分群眾還居住在抗震能力低或不具備抗震性能的房屋內;三是社會公眾防災意識有待加強;四是緊急救援體系不夠健全,缺乏可操作性。
深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神,按照省、市防震減災工作會議的總體謀劃,認真落實縣委政府的工作部署,以最大限度減輕地震災害損失為根本宗旨,進一步強化監測預報、震害防御、應急救援“三大體系”建設,推進防震減災事業融合式發展,為我縣奮力建成長江經濟帶開放開發的“橋頭堡”目標和全面建成小康社會新貢獻。
二、主要任務及措施
(一)進一步提高地震監測速報能力
1.做好地震信息節點和流體觀測站的管理工作。繼續做好地震信息節點的運行管理,妥善安排地震值班值守工作,確保信息節點24小時正常運行,實現信息節點正常運行率不低于98%,運行日志按時上傳率達100%。協助做好所轄地震監測臺站儀器維護檢修以及臺站的防雷、電力、網絡、通信保障和周邊觀測環境保護等工作,實現臺站正常運行率不低于98%。
2.強化地震應急速報工作。按照《縣地震應急預案》進一步規范報送的程序和步驟,在第一時間內掌握地震動態信息,并及時報送給相關部門。
3.積極開展地震前兆異常觀測。強化鄉鎮宏觀異常觀測點的業務指導和督辦。發生異常情況后,及時組織開展異常核實和調查,并準確地將異常信息報送上級地震部門。
4.做好地震群測群防工作。以做好地震宏觀觀測網、災情速報網、科普宣傳網、鄉鎮防震減災助理員工作為著力點,新增地震宏觀觀測點2個以上、宏觀觀測員50人以上,不斷擴大覆蓋面。重點加強“三網一員”制度建設,實現精細化管理,結合實際編制工作流程,適時組織專業培訓,使之能夠初步判定并準確捕捉上報地震宏觀異常現象,掌握地震災情初步調查方法和速報口徑,熟悉和宣傳防震避震、自救互救基本知識。
(二)進一步提高地震災害防御能力
1.加強抗震設防行政審批與執法監督工作。按照《關于印發省市(州)級和縣(市、區)級行政審批事項通用目錄的通知》要求,認真做好行政并聯網上審批工作的銜接與協調,切實履行好地震部門的行政審批職責。抓好第五代地震動參數區劃圖運用,協助重大工程和可能產生嚴重次生災害工程的建設業主進行地震安全性評價,引導學校、醫院等人口密集場所按照地震動峰值加速度0.10g(抗震設防烈度七度)進行設計施工。
2.加強農村民居地震安全工程推進工作。依托移民搬遷、扶貧搬遷、危房改造等項目,通過發放抗震農居設計圖集、培訓農村建筑工匠、開展農居抗震知識宣傳、建設抗震農居示范點來擴大農居地震安全工程的社會影響力,全面提高我縣農村居民防震減災意識。
(三)進一步提高地震應急救援能力
1.完善地震應急體系建設。結合省市新修預案修訂《縣地震應急預案》,協助做好防震減災領導小組各成員單位以及學校、醫院、商場、車站、化工生產企業等重點單位完善部門預案,形成政府統一領導、部門各司其職、群眾積極參與的聯動機制。
2.強化全縣各學校、醫院地震應急演練的制度建設。積極與教育、衛計部門協商,制定加強學校、醫院地震應急疏散綜合演練的指導性文件,并結合各單位實際進行演練。
3.強化地震應急救援志愿者隊伍建設。加強與縣人武部、應急辦、團縣委、民政等部門協助,抓緊建立縣級地震應急救援志愿者隊伍,建立救援隊伍數據庫,協助各支隊伍完善技術裝備,適時開展專業培訓和演練。
4.加強地震應急避難場所管理。結合城鎮化建設,協調民政、住建等部門聯合規范完善建設符合國家三級標準的應急避難場所1個以上,配備必要的物資設備,提高地震應急避險能力。
(四)廣泛深入開展防震減災宣傳教育
1.突出宣傳重點,強化防震減災意識。借助宣傳資料、光牒、固定展板、新聞、網絡等形式,開展防震減災知識“六進”(進學校、進社區、進農村、進機關、進企業、進家庭)活動,全面提高全縣人民的防災減災意識和綜合減災能力。
三、突發事件風險排查整治情況。年初以來,我局5次組織各縣(市)區教育局開展學校安全自查整改工作,重點加強了春節、兩會、“五·一”、 “十一”和2010北京奧運會等敏感時期的隱患排查整改工作。在此基礎上,市政府組織教育、公安、交通、衛生、消防、工商等部門(單位)3次對全市學校安全和校園周邊環境整治工作進行聯合檢查。目前,全市共整改各類安全隱148個。
四、應急物資普查情況。對全市教育系統應急救援物資、裝備進行了統計排查,按規定進行了經常性維護、保養、補充和更新,建立了應急物資儲備數據庫,保證了應急救援器材和裝備的完好。
五、政務值班、信息報告工作情況。進一步加強規范了政務值班應急值守工作,建立健全了突發公共事件信息報告工作機制,重新制定了《應急值守和信息報送制度》,堅持實行了由領導班子成員帶班,雙人雙崗值班制度,進一步完善了24小時領導帶班的值班、值宿工作機制,制定了值班工作人員責任表,把工作任務落實到了具體人員。