勞動力市場一體化精選(九篇)
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第1篇：勞動力市場一體化范文
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.35.102
1 文化認同理論內涵及其作用
文化認同是某一區域內人們具有共同的心理認知、一致的價值觀和相互的信任尊敬，該區域內的每一個人都了解熱愛此區域。形成文化認同的前提是由于地理位置和歷史積淀在地區之間具有相近的文化因子。它主要具有較強的凝聚功能、規范功能和導向功能。
文化認同是一種無形的粘合劑，可以形成巨大的向心力和凝聚力。它以一致的行為準則和道德標準來溝通區域內部人們的思想，使所有人在統一的價值觀指導下產生對作為區域整體的歸屬感和使命感。同時在區域文化認同的環境下，區域成員會產生對于本職工作的自豪感和對組織的認同感，激勵他們發揮各自的潛能，積極為區域的進一步發展做出貢獻。因此，可持續的區域經濟的發展必須營造出文化認同的氛圍。文化認同是用來打破各種壁壘的最佳戰略。
文化認同是一把天然的標尺，可以起到有效的規范作用。一方面，政策制度是文化認同的外在載體，它通過明確地告訴區域內成員應該做什么、不該做什么來規范員工行為。政策制度是強制執行的，一經違背將會受到嚴厲的懲處。另一方面，道德規范是文化認同的無形媒介，它通過成員自身感受，例如自我評價等約束其行為，從而產生自律意識，主動遵守政策規定，這樣的自我約束強度更大，效果更明顯。
文化認同具有導向和協調功能。當成員認同區域的文化理念時，文化認同對區域成員具有強大的感召力，文化提倡什么反對什么，成員個體就一樣提倡什么反對什么，有助于把個體和整體的發展目標進行有效的結合，實現雙贏局面。此外，文化認同會強化相互之間的理解與支持，拉近了彼此的距離，增進了彼此的親近感，減少了彼此之間的矛盾，從而促進整個區域內部各個地區、個體與個體之間、個體與群體之間的有機合作。
2 文化認同缺失形成京津冀勞動力市場的分化
站在歷史文化發展的角度上，可以看出京、津、冀三地存在著三種具有各自特色的文化――都城文化、漕運文化與京畿文化。[1]首先，北京自明清以來便是我國政治與文化的中心，都城文化根深蒂固，一方面具有強烈的政治責任感和優良的文化素質，但是另一方面都城文化帶來的是一種官本位思想，這使得北京具有一種與生俱來的優越感，自視甚高，追求面子，這將北京與其他地方分割開來，無形中為北京造成了阻礙，導致京津冀地區無法像長三角、珠三角那樣融合聯結在一起，反而產生了環北京貧困帶。其次，天津自古倚靠漕運興市，自古就是糧倉的存儲地，所以天津文化與漕運文化密不可分，漕運加強了天津與江南的富庶之地的聯系，使得天津很容易實現自給自足，加之近代作為通商口岸，中西文化的相互融合，這雖然給天津帶來了多元文化的兼收并蓄，但卻小富即安，大俗大雅文化的交織成就了天津獨特的文化，其中一個特點就是天津欺生卻又熱情，這使得天津雖然擁有開放的意識，但在京津冀協同發展方面卻束手束腳。最后，古代都城周邊的地區稱為畿，河北因地理區位而承擔著保衛都城的重任，呈現出鮮明的京畿文化。作為北京和天津的后花園，河北擁有良好的地理優勢，享受鄰近都城所帶來的便利，蘊涵著豐富歷史文化資源，但是京畿文化中忠君愛國、保守樸實、勇武仁義的思想卻限制了河北的發展，這使得河北在改革的浪潮中魄力不足、不懂變通、粗略簡單、不計后果、甘于奉獻，逐漸成為京津冀協同發展中的短板。[2]
北京、天津、河北三地文化囿于一地，豐富有余而溝通不足，無法形成京、津、冀三地統一的大區域文化，沒有文化認同的基礎，也就無法真正制定和實施京津冀一體化的發展規劃和配套政策，因此在很大程度上制約了京津冀地區的協同發展，更不用說在京津冀大區域內建設一體化的勞動力市場了。
首先選擇非本地區勞動者會為其帶來較高的招聘成本、培訓成本等，甚至還需要解決外地勞動者住宿問題而帶來的隱性成本；京津地區的雇主認為河北的勞動者技能和素質普遍不如本地的勞動者，于是在其需要招聘時，必然先從本地尋找，而很少考慮非本地市場的勞動力。[3]同時由于河北發展的滯后性使得其所在地的勞動力因缺少良好的培訓或教育處于劣勢，削弱了他們可以提高自身素質而進入京津就業的可能性，長此以往他們也很難得到良好的發展，更加制約了河北的可持續發展。此外本地勞動者作為既得利益者，也必然不愿意讓外地勞動者進入分享利益，所以這部分勞動者也會抵制京津冀勞動力市場的一體化。
3 利用文化認同促進京津冀勞動力市場一體化
第一，利用文化認同的凝聚作用。京津冀地區的人們因擁有同根同源的燕趙文化而享有共同的文化因子。地緣相近，血緣相親，文緣相融是京津冀勞動力市場一體化發展的極大優勢，應當充分加以利用。首先，可以塑造出一個京津冀地區勞動力市場共同的文化象征，例如設計一面旗幟或者標志，體現出三個地區的勞動力市場具有共同的行為準則與標準，呈現出三個地區勞動力市場的相互尊重、相互溝通與相互融合。其次，可以運用各種生動形象的方式宣傳，將大區域文化故事化，故事理念化；加強溝通，通過刊物、宣傳欄、會議使之逐漸深入人心，進而影響雇員行為的改變，并且積極創建推廣一個在京津冀地區的公共文化活動日，政府借此機會組織活動并聯合打造一個京津冀區域交流的統一共享平臺，以增進各地區間雇主的合作，促進勞動力流動，并由此將京津冀地區的大眾群體緊密聯系起來，為實現京津冀勞動力市場一體化創造條件。通過文化認同凝聚人心，為京津冀勞動力市場一體化提供精神動力。
第二，利用文化認同的規范作用。京津冀勞動力市場的分化主要是由于三個地區的勞動力市場之間存在著融合障礙。北京、天津、河北雖然都在積極響應國家的發展戰略，官方制定出一系列適應京津冀一體化的政策，但是正如上述分析的各地文化深植于地區群眾內部，根本無法實現真正的一體化。因此京津冀的文化認同必須在制度與政策中得到體現，才能有價值。文化的建設要做到政府部門的分層逐步推進，將其融入每一個企業日常管理和每一位居民的日常行為之中。通過制度政策的實施規定勞動力市場中不得出現分割、歧視與過度保護的行為，否則視情節輕重的情況對其進行再教育、罰款乃至降級企業信用的懲處。勞動力市場中的國有企業、跨國企業等主要行為主體帶頭遵循，起到促進京津冀勞動力市場一體化的領頭人的作用，并且號召勞動力市場中所有用人單位拋開偏見，一視同仁，這樣才能夠真正塑造區域文化認同。另外建設完善勞動力市場的中介機構，加強北京、天津、河北三地勞動力市場的信息溝通，促進三者之間的流動。通過文化認同規范行為，為京津冀勞動力市場一體化提供實際助力。
第三，利用文化認同的導向作用。北京、天津、河北是我國人力資源集中的一大基地，京津對人才培養的質量和數量在全國首屈一指，河北稍顯落后，但是三地之間的勞動力流動卻是從河北大量流向京津。因此，應當充分發揮京津冀區域文化認同的導向作用，從教育與培訓入手，讓三個地區的勞動力正確認識京津冀整體的發展，提高河北省勞動力的素質，矯正京津是實現自身職業價值的錯誤觀點，樹立無論在哪里就業都是為京津冀協同發展而努力的信念，緩解河北省大量優質勞動力流失的現象，在一定程度上解決人才地區分布不均、人才利用率偏低等問題。所以，教育文化部門應當大力扶植開展三地文化人才聯合培養工程，創新文化人才培育機制，通過支持課題研究、學術研討、國際交流等方式，切實培養素質相當的京津冀勞動力，為勞動力市場一體化提供人才助力。
參考文獻：
[1]池志勇，劉琳.推進京津冀地域文化融合形成大區域文化的探索[J].產業與科技論壇，2016（3）：23-24.
第2篇：勞動力市場一體化范文
關鍵詞：城鄉人力資源開發一體化；人力資源開發；城鄉一體化；
統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務，也是新農村建設的重要任務，而統籌城鄉經濟社會發展就是要在城鄉一體化發展的框架下，合理配置全社會的經濟資源，加大城市帶動農村、工業反哺農業的力度，促使城市和農村更加緊密地聯系起來，改變目前城鄉分割的二元經濟結構，最終實現城鄉經濟社會一體化。城鄉人力資源開發一體化作為城鄉一體化的核心內容，旨在樹立城鄉協調的科學發展觀，統籌城鄉教育培訓制度、就業制度、社會保障制度，建立平等和諧的城鄉關系，實現城鄉全面、協調、可持續發展，推進新農村建設的步伐。
一、 城鄉人力資源開發一體化的界定
1、城鄉一體化：是指城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌規劃，綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、環境保護、社會事業發展一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到和城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。【1】
2、人力資源開發：我們這里主要指廣義的人力資源開發，即對人力資源進行數量控制、質量提高、資源配置等一系列活動相結合的有機整體，它不僅包括教育、培訓，還包括激勵保障、組織調配等。
3、城鄉人力資源開發一體化：根據城鄉一體化和人力資源開發的含義，結合本文的主
要內容，筆者認為城鄉人力資源開發一體化是指國家對城市和農村人口進行統一的教育培訓、激發潛能、激勵保障、合理配置等一系列綜合性的行為活動過程，以此提高城鄉人口的整體素質和知識技能、水平，使農民順利轉化為城市居民；城鄉人力資源開發一體化通過國家實施城鄉平等的教育、培訓、就業、社會保障等制度來實現；其根本目的在于改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、國民待遇上的一致，實現城鄉全面、協調、可持續發展。
二、 城鄉人力資源開發一體化的必要性：城鄉差別及其危害
（一）城鄉差別
我們這里所指的城鄉差別主要是與人力資源開發相關的城鄉教育、培訓、就業、社會保障等方面的差別。
1、城鄉教育差別
（1）經費差別：從近十年教育經費數據的統計得知，1996年、1998年、2000年、2002年這四年全國小學城鄉生均教育經費之比分別為1.80︰1，1.83︰1，1.86︰1，1.82︰1；同期初中城鄉生均教育經費之比分別為1.59︰1，1.75︰1，1.97︰1，1.94︰1。在普及九年義務教育中，全國城鄉生均教育經費之比接近2︰1，【2】
（2）資源差別：首先，辦學條件的差距。現階段一些城市學校不惜重金大搞素質教育，而許多農村學校最基本的教育設施如校舍、教學設備、圖書都難以保證。小學、中學校舍危房率農村要比城市分別高過5.71、4.09個百分點，而實驗儀器達標比例農村要比城市分別低22.47、11.86個百分點。【3】另外，從師資數量看，農村教師數量相對不足。2002年，我國城市中小學生師比為：小學18.74︰1，初中16.67︰1，高中16.84︰1，農村分別為21.88︰1，20.16︰1，17.76︰1；從師資質量看，城市優于農村，代課教師主要集中在農村。2002年農村中小學代課教師分別占全國中小學代課教師總數的46.23%和87.03%。【4】
2、城鄉培訓差別：培訓是人力資源開發的重要措施和途徑之一。但目前，農民及農民工的培訓與城市下崗職工再就業培訓的重視與支持程度相比，相差甚遠。目前，我國農村剩余勞動力大約1.5億人，每年還有600多萬新增勞動力，其中接受專業技能培訓者僅占9.1%，農民工接受職業技術培訓的情況更差，以四川為例，760多萬出川農民工中，持有職業技能證書者僅占5%，絕大部分人外出打工沒有一技之長。盡管社會上的各種成人教育和培訓機構，表面上是面向包括農民工在內的全體公民，但很顯然，這些機構無論從培訓規模、培訓方式還是培訓內容上，都是排斥農民工的，而地方政府也沒有承擔起對農民工的培訓責任來。【5】
3、城鄉就業制度差別：城市人口的勞動力市場，一旦就業就享受相應的社會保障，城市勞動力處于在多種保障條件下為提高生活質量而選擇的狀態之中；進城農民的勞動力市場，即使在城市就業，進城農民也不能享受相應的社會保障，農民工處于高流動、高風險、缺少穩定性的為生存而奔波的處境。農民工進入城市絕大多數都是在工資低、條件差、就業不穩定的第二勞動力市場上就業，其原因在于城鄉二元勞動力市場不是建立在勞動者勞動能力和素質的基礎上，而是以戶籍身份為標志建立起來的，即使農民工在勞動技能方面達到了第一勞動力市場的要求，由于制度性的障礙他們也無法進入該市場，所以農民工在城市勞動力市場上并沒有取得平等的就業資格，他們仍然作為被排斥的對象而遭受就業歧視。
4、城鄉社會保障差別：現階段我國實行的是以城鄉分割為主要特征的二元社會保障制度，并未建立起覆蓋全國的城鄉一體化的社會保障制度。長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立又相互聯系的層次，改革一直把重點放在城市，城鎮企事業單位中的就業人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務，目前，城鎮已初步建立了較高水平、較為完善的社會保障體系，養老保險金基本實現了社會統籌，醫療保險、失業保險、工傷保險以及生育保險都在原有的制度上進行了改革和逐步完善；而將農村放在次要位置，廣大農村除養老保險、醫療保險和最低生活保障已有起步外，其他保險項目仍不夠完善。從年人均占有社會保障費上看，城鎮人均占有達455元，農民人均只有15元，相差整整30倍。【6】
（二）城鄉差別的嚴重危害
1、效率的損失：城鄉在教育培訓、就業、社會保障等與人力資源開發相關的制度方面的差別，使社會資源不能以效率為轉移進行配置，影響了社會生產率的提高。城鄉教育培訓方面的巨大差別，導致農村人口科技文化素質低下，制約了農業實現現代化的步伐，阻礙了農村經濟的發展和效率的提高。城鄉二元就業制度，嚴重阻礙農村剩余勞動力的轉移，阻礙了城鎮化進程，阻礙了農業勞動生產率的提高。
2、公平的犧牲：城鄉不平等的教育、就業、社會保障制度的存在，嚴重違背了公平的原則，不利于社會主義新農村的建設與和諧社會的構建。接受教育是每個公民的基本權利，但城鄉在教育資源、教育經費等方面存在很大差別，嚴重違反公平要義。對于農民工子女的教育問題更值得關注，這項權利在城市公辦學校的高收費門檻和家長羞澀的錢囊面前都可能成為奢望。
3、穩定的代價：城鄉教育的差別，導致農村人口的素質低下，影響了農民的收入，農村的發展。對于農民工子女，他們作為打工者的第二代移民，已經很難再被拴系在農村土地上，這就注定，他們大多數都將成為城市未來的建設者，他們的命運、心態與受教育程度，將直接影響我們未來社會的發展，有學者認為，失學的農民工子女，他們耽誤的不只是自己的前途，還會成為未來社會的“定時炸彈”，影響社會穩定。而社會保障制度與農民的養老病死息息相關，農村社會保障制度的完善與否直接關系到農村乃至全社會的穩定。
三、城鄉人力資源開發一體化的措施
1、 城鄉教育一體化：應從城鄉教育事業一體化的角度出發，充分發揮各級政府、各個
部門、各個地區相互合作、相互協調的功能，建立四個統籌的城鄉教育一體化的大教育體制。
（1） 統籌規劃：統籌規劃城鄉教育發展的規模、結構、布局，建立一個能夠打破按照
城鄉、行政級別、所有制、就業狀態來規劃的體制。
（2） 統籌預算：統籌城鄉教育投資的規模、結構、布局，建立一個高層政府能夠有效
平衡基層政府投資預算缺口的、保障農村義務教育投資需求的公共財政投入體制。
（3） 統籌資產：統籌城鄉教育資產存量的配置結構和布局，建立一個能使教育資產集
約配置的、多部門共享的、有效整合與調配的、促進城鄉之間資產轉移的資產管理體制。
（4） 統籌人事：統籌城鄉教育人事資源的配置結構與布局，建立一個使城鄉之間、學
校之間人員充分流動的、城市有效支援農村的教師管理體制。【7】
2、 城鄉培訓一體化：通過統籌城鄉教育培訓資源，加強對農村勞動力尤其是進城農民
工的培訓，是推動農民工“市民化”的迫切需要，是實現城鄉人力資源開發一體化的重要內容。
（1）各級政府應把農民工的教育培訓納入議事日程，制定農民工培訓計劃，加大對進城農民工教育培訓的投入，將農民工教育培訓撥款納入到整個教育經費中統籌考慮并確保其不斷增長。
（2）城市職教、成教機構要實行靈活多樣辦學，把農民工的教育培訓作為一項重要的任務和內容。一方面可以根據農民工的就業需要，辦各種職業技術培訓班；另一方面可以利用和企業聯系密切、信息靈通、師資力量強等優勢，與企業及農民工輸出地政府和有關部門聯合，把辦學觸角伸到農村，使培訓與農村勞動力輸出、企業勞動用工密切結合，促進農村勞動力的有效轉移，為企業輸送合格實用人才。
（3）企事業單位應該把農民工培訓納入職工培訓范圍，同等對待，統籌安排。企業應加強人力資本投資，實行多種形式聯合辦學，改變“只使用不培訓”、單純追求利潤的做法。【8】
3、城鄉就業制度一體化：逐步建立統一開放的勞動力市場，充分發揮城鄉統一市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，有效地促進農村剩余勞動力的轉移。
（1）調整政府行為和勞動政策的的目標取向，發揮各級政府勞動部門在構建城鄉統一勞動力市場中的積極作用。城鄉統一勞動力市場的建立，要求沖破戶籍管理的城鄉分割。
（2）取消對農村勞動力進城就業的不合理限制。對進城農民工進行適當管理是必要的，但要城鄉兼顧、控制適度。實際上，農民工進入城市后，與城鎮勞動力就業的互補性遠大于競爭性。目前一些地方的做法不僅不符合市場經濟公平競爭的原則，也沒有真正起到引導農民有序流動的作用。要建立統一開放的勞動力市場，就要進一步完善和規范政府對勞動力市場的管理，清理各地區制定的對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費。
（3）打破身份界限，統一用工手續和待遇。企業把進城務工的農民工與城鎮就業人員同等對待，是建立統一開放的勞動力市場的微觀基礎。用人單位用工要實行統一待遇，工資標準要切實按照“按勞分配，同工同酬”的原則執行。要嚴格招工手續，落實有關用工政策，按規定辦理招工手續，簽訂勞動合同，繳納社會保險。【9】
4、城鄉社會保障一體化：在農村社會保障和城市社會保障之間建立一種新的社會保障制度，即農民市民化社會保障制度，通過構筑一個階梯，打造城鄉社會保障之間相互溝通、相互連接和相互轉化的平臺，逐步實現農村社會保障向城市社會保障的過渡，最終實現城鄉一體化社會保障體系的目標。
（1）以效率為導向。農民市民化社會保障制度體現了“邊際調整，逐步優化”的原則，它以效率為導向，在資源有限的條件下，以最小的成本投入獲得最大的社會保障效果和功能的開發。由于隨著農村征地開發，農民向城鎮居民轉變，因此對提高社會保障的范圍和水平提出了客觀的要求，而直接實現社會保障的一體化需要大量的成本投入，這是現階段政府、企業和個人無法承受的，另外，盡管農民轉變為城鎮居民，但失去土地后，由于能力的差異，與城鎮市民相比，他們的生活水平短期內與市民還會有一定的差距。農民市民化社會保障制度正好提供了一種制度過渡的有效途徑。
（2）體現一體化特征。建立農民市民化社會保障，一方面要使農村社會保障水平向市民社會保障水平的方向轉化，不斷縮小原來二元結構的差距，使農村社會保障向城市社會保障的轉化成為可能；在社會保障水平的增長速度上，實現農村社會保障水平增長速度大于城市社會保障水平增長速度，實現農民市民化社會保障隨著城市化和農村經濟的發展而快速發展。另一方面要將農村社會保障人員逐漸引渡到城市社會保障中，最后剩余的少部分農村社會保障人員，政府可以采用“托底”方式，一次性轉入城市社會保障中，最終實現完全意義上的城鄉社會保障一體化。【10】
參考資料：
【1】 虞建華.浙江省欠發達地區城鄉一體化研究【D】.浙江大學，2005，5
【2】 查有梁.城鄉教育一體化的新思考【J】.中國教育學刊，2006，1：18-20
【3】 【4】朱迎春，周志剛.從教育公平原則看中國城鄉教育差距【J】.教育理論與實踐，2006，4：25-27
【5】 蔡建文.中國農民工生存紀實【M】.北京：當代中國出版社，2006，1：256
【6】 陳勇.完善我國農村社會保障制度【J】.環渤海經濟瞭望，2006，4：43-46
【7】 王元京.建立城鄉統籌教育發展長效機制的思考【J】.中國教育學刊，2006，3：37-39
第3篇：勞動力市場一體化范文
據中國勞動力市場信息網監測中心2002年連續四個季度對全國79個地級以上，包括東部36個、中部27個、西部16個城市的求人倍率（需求人數／求職人數）追蹤監測顯示，當前東部城市勞動力市場供求形勢明顯好于中、西部城市；中部城市勞動力市場形勢最嚴峻；西部城市勞動力市場既面臨挑戰，也充滿機遇。
特別值得注意的是，全國農村富余勞動力轉移也呈現出相應的區域特點。在79個城市的勞動力市場中，以農村轉移勞動力為主的其他人員在東、中、西部地區分別占到求職人員的25.2％、13.2％和19.1％，各區域對農村轉移勞動力的吸納能力不同。
監測表明，東部和西部城市勞動報酬水平高、就業機會多、勞動力市場服務比較規范統一，從而吸引農村勞動力向東部和西部流動。東部是農村勞動力的凈輸入地區；西部既有輸出，又有輸入；而中部地區的吸納能力最低，需要向其他地區輸出。在東部地區，城鄉分割的就業格局已被打破，勞動力市場基本實現了城鄉統一，勞動力市場上的求職人員主要是就業轉失業人員和以農村轉移勞動力為主的其他人員；在中部城市，勞動力市場對農村轉移勞動力的吸納能力比較低，失業人員和下崗職工是勞動力市場的求職主體；在西部城市，勞動力市場可為當地失業人員和外來勞動力提供較多的就業機會。去年四個季度的追蹤監測顯示，雖然求職人員中失業人員占有較大比重，但其他人員也占有較大比重。也就是說，隨著西部經濟發展，外來勞動力可有較多就業機會。合理調控區域勞動力市場
針對當前我國城鄉就業的不同區域特征，應及早制訂出臺相關政策：
中部地區城市可實施產業工人轉移戰略――中部城市傳統產業工人隊伍龐大，高素質人才流失，勞動者技能結構老化。與此同時，中部地區由于結構調整滯后、經濟增長相對乏力，缺乏投資機會和創業機會，就業比較困難。因此建議國家采取措施，加大中部地區改革開放力度，吸引多方面投資，促進經濟搞活，從而創造出更多就業機會。在目前情況下，可以鼓勵中部地區勞動力向東、西部轉移，以緩解中部地區的就業壓力。
第4篇：勞動力市場一體化范文
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持統籌城鄉發展，實施積極的就業政策，促進農村勞動力向非農產業轉移就業，建立健全統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化勞動力市場為目標，著力提高勞動者素質，優化勞動力資源配置，推進就業保障與經濟發展相適應、城市就業與農村就業相對接、市場導向與政府引導相配套的統籌城鄉就業服務體系建設，深入實施統籌城鄉就業服務制度，促進城鄉勞動者平等就業和充分就業，推動城鄉經濟發展和社會全面進步。
二、目標任務
1、改革城鄉分割的就業管理體制。由重點管理城鎮勞動力就業向綜合管理城鄉勞動力就業轉變，建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場，為城鄉所有勞動者提供平等的就業服務。
2、整合勞動力培訓資源，建立農村富余勞動力轉移培訓基地。大力開展職業技能培訓和農村勞動力轉移引導培訓，提高農村勞動者素質，為企業輸送合格人才。
3、規范企業用工行為和勞動用工管理。在用人單位全面推行勞動合同制度，建立權責明確的勞動關系，維護城鄉勞動者的合法權益。
4、打破農民工進城就業障礙，構建基層勞動保障服務平臺。促進城鄉統一的勞動力市場的形成，促進農村勞動力向城鎮有序轉移。
5、建立符合我市農村勞動力就業特點的農民工社會保障制度。按照積極穩妥、保障項目分步推進與保障對象分類納入的原則，將在城鎮穩定就業的農民工同等納入城鎮基本社會保險。
三、工作措施
1、開展勞動力資源普查，建立勞動力資源庫。今年第三季度召開統籌城鄉就業動員大會，全面部署統籌城鄉就業工作，與市統計部門聯合組織開展城鄉勞動力資源普查。對農村勞動力以戶為單位進行建卡立檔，全面統計農村勞動力的數量、年齡結構、轉移情況、技能特長、就業愿望等基本情況。對城鎮勞動力按“六類”下崗失業人員和“零就業”家庭登記要求進行登記。對全市各類企業的用工人數、男女比例、工資福利、食宿條件、社會保險等情況進行全面的摸底調查。對普查數據全部實行微機管理，建立較為完備的勞動力資源和用人單位臺帳。對城鄉有求職意愿的勞動力頒發《就業證》進行失業登記，據此統計我市社會登記失業率。建立城鄉勞動力資源季度統計報表制度，對城鄉勞動力失業與就業狀態實行動態管理。
2、建設面向城鄉的勞動力市場，形成公共職業介紹信息網絡。按照就業服務“新三化”的要求，重點完善以市直公共職業介紹機構為主體、鄉鎮和社會職業介紹為補充、城鄉一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業性相結合的勞動力市場體系，充分發揮促進就業的主渠道作用。
加強市級勞動力中心市場建設。按照以城區中心勞動力市場為龍頭，鄉鎮社區職業介紹為依托的總體思路，在全市各鄉鎮企業服務中心聘請勞動保障專干或就業信息員，在民營企業比較發達和用工需求較大的馬口、新河等鄉鎮建設面向農村勞動力轉移就業的鄉鎮區域性勞動力市場，實行職業介紹、職業培訓、勞動保障政策進村組和民營企業。對持有《就業證》的城鄉勞動力提供統一的求職登記、職業指導、職業介紹、就業培訓等公共就業服務，清除對農村勞動者進城就業的限制性規定，取消一切針對農村和外來勞動力的行政審批和行政收費，實現城鄉勞動力平等就業。
完善勞動力市場信息化建設。開通“漢川勞動就業信息網”站和設立公共免費求職服務電話，為鄉鎮企業服務中心配備電腦等信息網絡設備，在城區中心廣場設立電子顯示屏，對我市公共就業服務全部實現計算機管理，實現公共就業服務和失業保險經辦全程信息化。加強用工信息的收集和，充分利用廣播電視等途徑用工信息，在全市建立用工需求體系，把勞動力市場信息網絡延伸到鄉鎮、街道和社區，逐步實現與省市勞動力市場信息對接，加強勞動力市場供求分析預測，引導勞動力資源合理流動。實行勞動力市場信息城鄉聯動，資源共享。
3、整合勞動力就業培訓資源，完善職業技能培訓體系。通過整合培訓資源，改進培訓方式等措施，建立完善以市場為導向、與我市產業結構相適應、與就業緊密結合的多形式、多層次的職業技能培訓體系。今年內立項啟動，力爭2007年底建立集教學、住宿、實訓為一體的公共職業技能實訓基地。整合各部門農村勞動力轉移培訓資源，改革城鄉勞動力培訓補貼使用方式，對城鄉勞動力參加的實用技能培訓實行統一組織開展培訓，統一認定補貼對象，統一補貼方式，集中開辦長、中、短相結合的實用技能培訓，提高城鄉勞動力就業技能。改進培訓方式，開展校企聯合、工學結合的定單培訓或定向培訓。組織實施崗前培訓，大力開展創業培訓，認真組織開展全民創業促就業活動。落實就業準入制度。企業招用國家準入控制工種（職業）的從業人員，必須從經過職業培訓取得職業資格證書的人員中錄用。
加強鄉鎮農村勞動力轉移培訓指導，建立轉移培訓責任機制、經費投入機制和工作評估機制，完善鄉鎮農村勞動力轉移培訓目標考核制度。
4、加強勞動用工管理，維護勞動者合法權益。打破城鄉區域和身份界限，在全市各用人單位推行招用職工時依法簽定勞動合同制度，今年簽定勞動合同的單位要達到100家以上，到2007年底企業簽定勞動合同率達到100%。逐步實現社會勞動力資源統一管理。定期開展專項稽查，進一步解決惡意拖欠農民工工資和隨意延長工時、克扣工資、使用童工等勞動監察活動，維護農民工合法權益。對農民工申訴的勞動爭議案件及時查處。
5、加強基層勞動保障機構建設，加快農村剩余勞動力向非農產業轉移。按照川辦發（2005）46號文件《關于做好農村公益事業服務的實施意見》，指導鄉鎮企業服務中心建立農村剩余勞動力登記制度、農村勞動力轉移培訓制度、鄉鎮勞動力市場辦事制度、辦事程序、服務規范、崗位責任制度等。開展鄉鎮勞動保障專干培訓，提高人員素質，強化服務職能，在村組聘請勞務輸出聯絡員，根據工作實績經勞動保障部門考核后，會同財政部門給予一定的工資性補貼。發揮鄉鎮企業服務中心在統籌城鄉就業工作中的橋梁和紐帶作用，組織鄉鎮企業服務中心積極開展農民的就業、培訓服務，引導農村勞動力就地就近轉移就業。
6、完善就業困難群體幫扶體系，促進社會和諧穩定。繼續落實對原國有、集體企業就業困難人員的再就業幫扶政策，積極開展創建充分就業社區活動，幫助解決城鎮“零就業”家庭成員中有就業能力、就業愿望的人員實現再就業。加大就業援助力度，對“4050”人員開展公益性崗位和社會保險補貼援助。加大幫扶“零轉移”農戶工作力度，對有就業能力和有就業愿望的農村特困人員積極開展就業指導，促進其轉移就業。對愿進城自謀職業的提供小額貸款援助，幫其創業脫貧。
7、積極推進社會保險擴覆，加快建設適應城鄉一體的社會保障體系。采取有力措施，要求企業為所有農民工按《工傷保險條例》辦理工傷保險和大病醫療保險，依法把穩定就業農民工納入城鎮職工社會保險，逐步把所有用人單位職工全部納入社會保險范圍。加大農民工社會保險意識的宣傳力度，鼓勵農民工自覺參加社會保險。
8、實施綜合配套改革，打破農民工進城就業障礙。深入推進戶籍制度改革，按照鄂政辦發（2003）86號文件精神，放寬農民工進城落戶條件，為長期在城市就業和居住的農民工辦理城鎮落戶手續，促使一部分農民工由“農民”變“市民”。依法維護進城務工農民的土地承包權益，探索建立農民工以土地換安家費、以土地換保障等實際可行的土地使用權流轉形式，使農民工徹底與土地脫鉤，促進農民工在城鎮定居和城市化發展。保障農民工子女平等接受義務教育權益，將農民工子女義務教育納入城鎮教育發展規劃，列入教育經費預算，按照就地就近的原則接納農民工子女入學，將困難農民工子女納入政府助學范圍。探索建立用人單位和農民工個人繳存住房公積金制度，用于農民工購買或租賃住房。
四、實施步驟
我市統籌城鄉就業試點工作從2006年8月至2008年底，歷時2年半，分為三個階段：
1、準備階段（2006年8月至10月）。政府成立統籌城鄉就業試點工作領導小組，明確參加部門、工作責任、領導機構等。召開領導小組聯席會議，研究出臺試點實施方案。成員單位根據試點方案和責任分工，結合我市實際制定本部門具體落實辦法和分期工作安排，列出時間進度表。各部門具體落實辦法10月底以前報統籌城鄉就業工作領導小組辦公室。
2、實施階段（2006年10月至2008年9月）。各成員單位在領導小組的領導下，根據工作方案和本部門工作計劃，全面組織推進試點工作。勞動保障部門主要負責研究制定城鄉平等就業政策，建設城鄉一體化勞動力市場，完善培訓就業服務體系，健全勞動用工基礎管理制度，推進本地農民工參加社會保險，維護勞動者合法權益等方面工作；發展和改革局主要負責研究制定城鄉統籌就業的體制性、機制性、制度性的宏觀政策，指導建立為農村勞動力轉移就業提供良好的政策環境；財政部門主要負責提供試點工作的資金支持和經費管理使用監管；農業部門主要負責試點中涉及農業和農村方面的工作；公安部門主要負責戶籍制度改革、農民工在城鎮落戶和城中村的改造工作；教育部門主要負責推進農村勞動者子女接受義務教育問題；統計部門主要負責做好農村勞動力資源和轉移就業情況的調查統計；工商、稅務、物價等部門主要負責為農民工進城務工經商的創造寬松的經營環境，落實城鄉勞動力就業的各項優惠政策；工會、團委、婦聯等群團組織主要按照各自的職責分工組織好農村勞動力的有序轉移和培訓工作，維護農民工的合法權益。
3、總結階段（2008年10月至12月）。對照工作方案確立的工作目標和任務分工，全面總結評估工作成效和各部門任務完成情況，剖析存在的問題和不足，召開工作總結會議，試點情況報省政府勞動就業工作領導小組。
第5篇：勞動力市場一體化范文
關鍵詞：城鄉就業；服務體系；城鄉一體化
一、廣西A縣勞動就業服務現狀分析
（一）A縣農村勞動力就業現狀
2007年末，A縣總人口37.56萬，其中勞動力資源總數為26.12萬人，農村勞動力為14.5萬人。從農村勞動力的產業分布看，從事第一產業6.9萬人，從事二、三產業的農村勞動力為7.6萬人，其中從事農村工業的勞動力為3.1萬人，從事農村建筑業的為1.7萬人，從事批發貿易和餐飲業的為2.4萬人。
從勞動力的文化素質看，在A縣農村勞動力中小學及以下文化程度的占總數的63.2%，其中45歲以上的占總數的47.5%，主要從事農業生產，基本上不外出務工。初中文化程度的占總數的30.9%，高中（中專）文化程度的占總數的12.5%，大專及以上文化程度的占0.8%。
據A縣相關數據統計，2005—2007年勞動輸出3.2萬人次。其中，2007年全縣共有0.63萬農村勞動力離開戶籍地外出打工，多以18～28歲年齡段為主，約占全總數的53%；28～40歲年齡段占36%；40以上歲年齡段約占10%；工種以建筑業、產品加工業為主。從外出勞動力的收入狀況看，自主創業者收入明顯高于打工者，打工者收入大多數高于在家務農者。
外出打工者的工資收入與其文化程度有一定的關系：高中文化程度高的打工者一般能從事管理工作，勞動強度相對較低，平均月工資在1000元～1300元左右；初中文化程度的打工者一般從事強度較大的體力勞動，月平均工資只有600元～1100元；有一技之長的就業者一般從事技術工作，工資在1200元以上。值得關注的是，外出打工者的就業穩定性普遍較差，少數是能堅持五年以上的工作，大多數是每年一換廠，甚至是有部分人在半年內換好幾個廠，工作無法堅持，然后直接閑置在家。
（二）A縣勞動就業服務實施現狀
1.建立健全工作機制，為農村勞動力轉業提供有力保障
從2004年開始，國家實施以農村勞動力轉移培訓為主要內容的“陽光工程”。A縣通過建立健全各種機制、為農村勞動力轉移就業提供有力保障；嚴格工作制度，規范項目實施；嚴格收費標準，實行陽光操作；充分利用培訓基地設備，確保培訓質量等等，縣農村勞動力轉移陽光工程項目通過市級評估。其中2006年共培訓學員1500人（其中客房服務107人、餐廳服務151人、家政服務44人、電工26人、醫藥營銷12人、木業加工260人、農用車駕駛251名、汽車駕駛149名、烹調9人、航空服務26人、電子414人、制造30人、旅游服務21人），轉移就業人數達1464人，轉移就業率達97.6%，達到了良好的效果。
2007年全縣城鎮新增就業再就業860人，其中：下崗失業人員就業550人，特殊困難群眾就業210人，“4050”人員就業100人。組織勞務輸出6300人，國際勞務輸出34人（以家政服務輸出為主）。
2.加強培訓促就業
多次組織動員社會各類教育培訓機構積極開展多層次、多形式的就業再就業培訓，結合勞動力市場需求，強化訂單培訓和定向培訓，結合下崗失業人員不同年齡結構，采取“促青、扶中、保老”的措施，如對“3040”年輕人員，加強技能培訓，鼓勵自謀職業、自主創業；對長期失業的“4050”人員，依托社區組織起來就業，政府給予扶持；對無力就業的“4555”等大齡困難人員，通過社保援助解決基本生活問題。同時加強勞務輸出培訓，努力實現城鄉富余勞動力充分就業。
3.強化服務促就業
通過試點性積極開展創建“充分就業社區”活動，要求城鎮登記失業人員和持有《再就業優惠證》的人員以各種形式實現就業再就業達80%以上；援助有勞動能力和就業愿望的就業困難人員實現就業再就業達90%以上，幫助有就業能力和就業愿望的家庭成員全部處于失業狀態的“零就業家庭”至少一人實現就業；登記失業率控制在當地政府規定的范圍以內。
4.完善和規范勞務輸出服務中介
目前，A縣共有各類勞務輸出服務中介機構10家，而這些勞務輸出服務中介機構多以家政服務為主，多家為廣州、深圳等家政公司的駐地機構或代辦點，這些勞動力輸出服務中介機構為珠三角、泛珠三角區域輸送大量勞動力，成功促成了勞動力就業再就業。對A縣持續的經濟發展起到了非常重要的作用。
二、廣西A縣勞動就業服務存在的問題剖析
（一）法規政策制度方面
1.就業服務和就業管理體制不完善
受傳統體制的影響，統籌城鄉就業管理制度不夠完善，市場就業服務體系不健全，還不能適應城鄉就業一體化的需要。目前全縣沒有建立統一標準的人力資源市場，全縣（上至全市）各鄉鎮（街道）社區、村隊沒有規范的就業服務機構，沒有經費保障，沒有現代化、統一的信息網絡，沒有專門的職業培訓機構，難以向農村勞動力提供優質、高效的服務，制約著農村勞動力的轉移就業。
2.社會保障制度不健全
在典型的城鄉二元經濟體制的影響下，城市居民就業后可以參加養老、工傷、醫療、失業等方面的社會保險。但農村的基本社會保險還沒有完全建立起來，農民進入城鎮就業，或則外出打工，實際參加社會保險人數與從業人數仍有較大差距，實際覆蓋率尚未達到應保盡保的程度；參保險種單一，主要集中在養老保險上；由于工作適應性等等原因，出現頻繁換廠換工作現象，參保不穩定，斷保現象突出；同時很多用人單位也不按規定為他們投保。
3.農村勞動力進城就業仍然存在體制
在城鄉二元經濟制度的影響下，進入城鎮就業的農村勞動力，即使長期在城鎮居住、就業和生活，由于現有戶籍制度弊端的存在，卻仍保留農業戶口，成為城鎮化進程中的一個特殊的邊緣群體。進而導致城鄉勞動力身份地位不完全平等，農村勞動力往往處于弱勢，他們進城就業，主要從事城里人不愿干的累、苦、臟的工作，報酬相對偏低，往往僅能維持家庭在城市里的基本生活，在福利享受方面比城里人要低，影響和制約了農民工向城鎮轉移的積極性。
（二）市場經濟發展方面
1.勞動力供需矛盾突出
“十一五”期間，全國大部分省市中勞動力供大于求的矛盾仍然突出，城鎮每年新增勞動力及農村每年需要轉移就業勞動力速度均急速上升；而從目前市場需求情況看，經濟發展進程中二、三產業提供的就業崗位仍然小于勞動力供給總量。另外，隨著全國城鎮化進程加快，向城鎮轉移的農村勞動力規模不斷擴大，“無土農民”也將逐步納入失業登記管理，從而使城鎮登記失業率在一定時期內將呈小幅攀升趨勢，就業再就業形勢仍將嚴峻。
2.用工單位不規范問題突出
在招聘人員過程中，由于單位勞動用工不規范，部分用人單位招用農村剩余勞動力后，勞動報酬偏低、超時工作、拖欠工資等現象時有發生，特別是一些私營企業和個體工商戶對進城農民工另眼相待，不簽訂勞動合同，不繳納社會保險費，經常加班加點而不多付工資，拖欠工資或不按時支付工資，嚴重挫傷農民進城務工的積極性和就業穩定性。3.農村勞動力的轉移的就業穩定性較差，制約勞動生產率的提高
隨著市場經濟的迅速發展，相應的工作崗位對工作人員的素質、技能等有著更高的要求。而大部分農民工轉移到二、三產業就業后，由于市場變化、家庭原因等因素的影響，普遍采取臨時性、季節性的方式就業，與用人單位簽訂勞動合同的期限大部分也是在一年之內，就業穩定性差，流動性大。
4.勞動者自主創業環境還不夠寬松
市場經濟條件下，雖然國家通過一些鼓勵下崗失業人員、失地農民創業就業的各項優惠政策來為他們提供自主創業的環境，但長期形成的經濟環境無法讓他們馬上投入到理想的創業方向上，制約著他們自主創業的積極性。
（三）勞動者自身方面
2007年全縣共有0.63萬農村勞動力離開戶籍地外出打工，多以18～28歲年齡段為主，約占全總數的53%；28～40歲年齡段占36%；40以上歲年齡段約占10%；工種以建筑業、產品加工業為主，管理類工作少之甚少。主要歸結為勞動者個人技能、文化水平的原因。主要體現在：
1.文化水平低現象普遍，尤其在25歲以上的群體中最為突出。
2.從事行業所需的技能相對缺乏。特別是農村剩余勞動力中有技術專長尤其是受過職業技能培訓的很少，不能在較短時間內適應非農產業的發展要求，從而制約了農村剩余勞動力的轉移；下崗失業人員創業熱情高，但主動學習掌握運用政策、獲取信息的能力較弱，創業的專業知識素質和技能較低，盲目性大。
3.勞動者對技能培訓興趣不高。筆者通過對A縣人事社會勞動保障局一名干部進行訪談，他反映：近年來縣人事社會勞動保障局組織了很多的相關技能培訓，其中部分培訓是收費，絕大多數培訓是免費。
4.農村勞動力進城務工過程中，由于文化水平及經濟能力有限，他們對自身利益維權沒有認識充分，參保意識比較淡薄、對社會保險政策缺乏了解、本人無力參加社會保險、社會保障制度受到戶籍制度的限制、工傷問題突出、參加社會保險缺乏法律法規的強力支撐等等，很多情況下無法保證自身的利益。
三、實現勞動就業服務城鄉一體化的途徑
（一）進一步完善法規政策，規范就業服務管理
1.深化戶籍制度改革，積極調整城市建設發展新思路，逐步打破城鄉分割和地區分割的體制，逐步放寬農民勞動力進城定居的條件，盡早實現城鄉權益對等、統一，進而將其的子女教育、計劃生育和公共衛生服務、住房保障等納入城市的公共服務范圍。
2.強化財稅金融政策支持。通過增加財政支出、稅費減免和加強信貸服務等途徑，對農村勞動力轉移就業和自主創業給予充分支持，激活農村就業服務市場。
3.建立城鄉統一的社會保險體系。改變以往按城鄉分割的社會保險體系，建立適合工業化社會、甚至是信息化社會的社會保險制度。探索在本區域實行個人自由參保為主體的社會保險制度，以及適合產業發展需要的社會保險制度。以最快、最全的方式實現工傷保險、大病醫療保險、養老保險、失業保險等社會保險體系。
4.加強政府的宏觀調控管理。加強對勞動力（供給方）的就業管理和對企業（需求方）的用工管理。促使用工制度、勞動合同、登記制度、資格證書、崗位等規范化，實現勞動力供求雙方的交易行為的規范化，減少雙方交易過程中的不規范行為，保護交易者的合法利益。
（二）建立健全公共就業服務體系，實現就業服務城鄉一體化
1.完善服務登記制度。按照“科學化、現代化、規范化”的要求，建立起求職登記、信息、就業培訓、職業接受、法律咨詢、跟蹤服務等為一體的勞動力市場，如求職登記內容包括基本服務、職業介紹、職業素質測評、職業技能培訓、創業扶持、個人特向職業指導、各項政策性援助等，實現“一次登記，全程服務”。
2.建立健全公共就業服務機構。將公共就業服務功能延伸到村（社區），同時解決對其人員補助及每個村（社區）就業服務場地建設和設備的配置。構筑政府和社會多方提供就業信息、職業培訓、咨詢中介的服務平臺，改變城鄉分割的勞動力市場格局，推動勞動力的合理流動。
3.加強信息化建設，實現人力資源最優化共享。（1）充分發揮勞動力信息網絡系統的功能和作用，擴大網絡覆蓋面，實現統一的勞動力信息管理系統，逐步由內部專業網向大眾網過渡，實現市、區（市）縣、街道（鄉鎮）、社區（村）四級勞動保障機構的聯網運行，做到“一點登陸，全市（縣）查詢”，積極開展勞務輸出。（2）建設就業服務信息欄，爭取各社區（村）、村小組（屯）均有信息公告欄，讓就業信息第一時間傳送到富余勞動力手上，積極促成勞動力就業再就業。（3）加強對基礎技能培訓，提高勞動力素質，促成有效就業。
針對企業、市場和農民的不同需求進行培訓，多渠道、多層次、多形式開展農村勞動力培訓，推進培訓和就業一體化，著力提高培訓的實用性、有效性和針對性；充分利用現有的各類教育培訓資源，建立和完善政府購買培訓成果的制度和辦法，基本建立起規模大、專業齊全、梯次合理的技能勞動者隊伍；建立和完善勞動者自主創業的服務體系，鼓勵和支持各有關部門和非政府組織開展創業培訓，為勞動者自主創業提供項目開發、開業指導、小額信貸、后續跟蹤等項服務。
（三）進一步完善勞動力市場建設，形成市場導向就業機制
根據產業和勞動力本身發展的需要，建立開放式可持續發展的由政府、企業、個人共同參與的就業機制。強化市場主導、政府協調、企業與勞動力共同積極參與的勞動力市場建設。
在市場主導下，充分發揮民辦職介機構、勞務輸出組織的作用，提供誠信服務。依法規范職業中介機構行為，促進職業中介行業健康發展，培育一批規模較大、注重服務質量的人力資源服務企業和勞務經紀人，打造一批就業服務品牌，向社會推薦一批服務規范、群眾滿意的民辦中介機構。
同時，極力倡導富余勞動力自主創業，以市場為契機，充分發揮自主擇業、自由競爭的市場發展模式。
自2000年國家實施西部大開發戰略以來已經八年，西部地區的經濟得到了迅速發展。交通的便利，信息網絡的暢通加快了人才的培養與流通，這將更有效地促成西部地區富余勞動力的轉移，形成就業再就業的良好環境。同時也把城鄉就業服務體系一體化提升到了更高的要求。受珠三角經濟發展的輻射，泛珠三角區域合作以及中國—東盟博覽會永久落戶廣西首府南寧，特別是國家批準成立廣西北部灣經濟區，該經濟區是西部唯一沿海的地區，處于中國—東盟自貿區、泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經濟區、西南六省（區、市）協作等多個區域合作交匯點，這些將給西部地區的發展帶來了不可多得的發展機遇，培養高技能人才、提高勞動者素質已成為社會共識。建立健全城鄉就業服務一體化體系將更有益于經濟、社會的更好、更快的發展。
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第6篇：勞動力市場一體化范文
靠發育勞動力市場增加就業
目前，解決中國就業問題的唯一可能出路是加快勞動力市場的發育。
隨著50年代資本密集型重工業優先發展戰略格局確定下來，一系列相關的制度安排把資本和勞動力的配置，按照地域、產業、所有制等分類人為地畫地為牢，計劃之外的生產要素流動成為不合法的現象。其中把城鄉人口和勞動力分隔開的戶籍制度，以及與其配套的城市勞動就業制度、基本消費品供應的票證制度、排他性的城市福利體制等，嚴重地阻礙了勞動力這種生產要素在部門間、地域間和所有制之間的流動。
在80年代改革以前，我國不存在勞動力市場。原因有兩個方面：首先，城鄉之間勞動力配置的分割，即統購統銷政策、制度和戶籍制度這一傳統體制的三套馬車，把城鄉勞動力人為地分割開，城鄉之間的人口遷移和勞動力流動幾乎從不發生。在這期間，中國的工業化特別是重工業化的速度雖然較快，但沒有以相應的速度吸收農村剩余勞動力。第二個原因是城市就業的剛性特征。為了保持社會穩定，城市居民的就業在傳統體制下得到充分的保障，由勞動部門或人事部門按照整體經濟計劃和資源配置優先順序安排就業和崗位。一旦這種就業被安置妥當，一個職工幾乎就不再有機會改變就業單位，也沒有被解雇和失業之慮。因此，尋求就業者并不面對一個競爭性的勞動力市場，只需要具有城市戶口，就會自然而然的得到就業安置。
為此，改革以前的城市就業機制有兩個特點：第一，就業者面對的機會是均等的，就業的過程大同小異，因而勞動力配置在城市內部是一個一元化的過程；第二，這種就業機會是絕對排他性的，即只要一個人沒有本地的戶口，無論其人力資本如何，無論企業有何等迫切的需要，只要不是在計劃安排之內，雇傭關系就不會發生。
隨著改革開放的推進，城鄉勞動力市場應該說有所發育。農村實行家庭承包制以來，農村剩余勞動力經歷了離土不離鄉的階段之后，開始大規模地向城市部門轉移。由于戶籍制度尚未徹底改革，這些勞動力形成了一種流動人口。據估計，這種流動中的勞動力的人數大約在7000萬左右。經過了大約20年的農村勞動力轉移，對農村經濟增長、結構變化以及城鄉勞動力市場發育造成了深遠的影響，具體來說產生了三種效果。
第一，居住在農村的勞動力不再局限于從事農業勞動，而其就業已經廣泛地分布在城鄉各種行業中。改革開放以來農村勞動力的就業結構發生了很大變化，超過20%的農村勞動力已經轉移出農業，在工業、建筑業和第三產業等部門就業，其中超過一半轉移到本鄉以外。按照這個比例，目前農村勞動力的行業和地域分布大致是：農村勞動力總數約5億人，大約1億人轉移到非農產業，其中約7000萬人轉移到本鄉以外包括城鎮地區的非農產業就業。雖然根據我國經濟結構轉變的要求，這種農村勞動力轉移仍然是不充分的，但與改革以前的情況相比，我國農村勞動力就業結構已經發生了根本的變化。
第二，城市職工現在不僅不再享受傳統就業體制的"鐵飯碗"，而且面臨著與外地勞動力的競爭。國有企業勞動制度的第一輪改革開始于1987年。當時針對的是固定工的雇用政策改革，第一次動搖了存在了幾十年的終身雇用制度，即"鐵飯碗"。同時，從80年代后期開始，農村勞動力中的一部分轉移到城市，參與了城市就業機會的競爭。雖然這些外地勞動力大多從事那些城市居民不愿意接受的工作，但潛在的工作競爭畢竟已經出現，勞動力市場開始發揮其職能。
第三，國有經濟不再是勞動者就業的唯一渠道，國有經濟吸納勞動力的比重大大下降。隨著非國有經濟的發展，對勞動力需求越來越大，吸收了大量城市新進入勞動力市場的就業者和農村轉移勞動力。而隨著國有經濟在整個經濟中的比重趨于下降，其就業比重也相應下降。例如，在1978~2000年期間，國有企業雇用勞動力比重從占城市全部就業的78.4%下降到38.1%；城市集體經濟就業比重從21.6%下降到7.0%；其他城鎮非國有經濟的就業比重則從無到有，2000年達到54.9%。正是在國有經濟和傳統集體經濟就業比重下降這個背景之下，城鄉勞動力市場開始形成。
政府還要發揮積極作用
當前，要想真正發揮市場配置勞動力資源的功能，必須注意兩個方面的問題。
第一，解決失業問題，歸根結底需要依靠社會總需求的擴大，而農村市場的開拓，對于啟動總需求具有至關重要的意義。目前中國農村人口占全國的7成左右，而其實現的社會零售商品總額卻不到一半。原因沒有別的，只因為農民收入水平提高緩慢，導致農民這一龐大消費群體的需求嚴重不足。而且，農民收入中相當大一部分來自于外出打工收入，一旦這個收入來源被斷流，我們不難預期我國的消費總需求的進一步萎縮。
第二，解決失業問題，還要靠勞動力市場本身的調節功能。我們需要問一問，在城市存在失業現象的情況下，為什么外地勞動力反而比本地職工更具有競爭力？原因是顯而易見的，那就是外地勞動力愿意接受相對低的工資，而符合雇主降低勞動成本的意愿。靠人為的保護，無異于提高了勞動力價格。如果與增加勞動相比，提高企業的資本構成更為合算，誰又能阻擋得住企業家這樣做？結果是事與愿違，勞動力市場上的總需求反而因就業保護而降低了。
第7篇：勞動力市場一體化范文
［關鍵詞］ 河北省；農村富余勞動力；轉移；路徑選擇
［中圖分類號］ F304.6 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2006）07－0026-03
一、河北省農村富余勞動力轉移的現狀
河北省農村勞動力數量充裕，遠遠超過農業和農村自身發展的需要，為國民經濟提供了源源不斷的人力資源保障。這既是河北省經濟發展的一大優勢，也是經濟發展面臨的一大挑戰。目前，河北省農村富余勞動力轉移的現狀如下：
1. 農村富余勞動力轉移規模及地區分布。河北省農村富余勞動力外出就業人數平穩增長，省外轉移占主導地位，京、津兩地占跨省勞務輸出的61%，是河北省農村富余勞動力轉移的主戰場。2004年河北省農村富余勞動力勞務輸出達370.6萬人，與2003年相比增加45.6萬人；其中省內流動就業160.3萬人，跨省勞務輸出210.3萬人。而跨省勞務輸出主要分布如下：北京86.1萬人，天津42.4萬人，東南沿海15.4萬人，東北地區12.4萬人，其他地區54萬人。
2. 農村富余勞動力轉移的行業分布。河北省農村外出勞動力多從事臟、累、重、苦、險等性質的工作，只有極少數的有一技之長或文化素質較高的人才，才能涉足技術和管理等高級就業領域。2004年河北省農村富余勞動力轉移的行業分布如下：建筑業117.4萬人，采礦業24.9萬人，批發和零售業48.4萬人，住宿和餐飲業54.5萬人，居民服務和其他服務業44.6萬人，其他行業80.8萬人。
3. 轉移的農村富余勞動力權益保障程度低。河北省外出就業人員與雇主簽訂勞動合同和參加勞動保險的比例低，享受的權益保障低。河北省農調隊對4200個農村住戶調查顯示，2004年河北省外出就業勞動力中只有14.6%與雇主簽訂了勞動合同，只有8.3%參加了勞動保險。由于雇主不愿與農民工簽訂勞動合同和繳納勞動保險，這對依法有效保障農民工各項權益形成制約。
二、河北省農村富余勞動力轉移的制約因素
1. 農村勞動力素質偏低，難于適應二、三產業中的激烈競爭。農村勞動力轉向非農產業或者外出從業，需要具備一些專業技能，也就是說要具有就業競爭力。河北省是農業大省，農村人口占總人口的79%，農村人口中高中及以上文化程度的僅占15.5%，小學及以下文化程度占26.4%。由于文化素質低，又不具備專業技能，使得農村富裕勞動力轉移的就業空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動。
2. 城鄉分割的二元管理體制，制約了農村富余勞動力向城鎮的轉移。城鄉分割的管理體制使進城農民要與城市居民真正享有同等待遇還有一個過程。現行的戶籍制度、土地流轉制度、社會保障制度和城鄉分割的勞動力市場等都是阻礙河北省農村富裕勞動力轉移的因素。目前土地流轉處于自發階段，缺乏規范的土地流轉市場。農村土地承包政策30年不變，土地流轉機制不活，部分農民已不再把土地當作命根子，而是成了負擔，致使部分外出務工的農民一心掛兩頭，既想外出務工多掙點錢，又擔心荒廢了自己承包的土地。根據農業生產的自然特征，這種狀況造成河北省大部分農村富余勞動力農閑離鄉，農忙回鄉，即隨季節出行，亦工亦農，屬于兩棲性質，形成了“季節型”和“候鳥型”的務工群體。此外，戶籍管理需要改變，農村人口向城鎮遷移的成本過大。農民外出就業要辦理的手續繁多，進城務工農民還或多或少存在同工不同酬、子女在城市入托難、上學難等問題，使其難以和城鎮人享有完全平等的待遇。這種城鄉分割的二元管理體制，嚴重影響了農村富余勞動力向城鎮的轉移。
3. 農村富余勞動力轉移的服務中介欠完善。河北省農村勞務中介服務組織發展滯后，轉移就業的組織程度、合理性與有序性較差，勞務信息的提供上缺乏系統性、廣泛性、權威性且覆蓋面和時效性也不能完全滿足形勢發展的需要，這些導致農村富余勞動力盲目流動的現象增多，影響了農村勞務經濟的發展。目前河北省農民外出就業主要依托傳統的血緣、地緣、人際關系網絡，絕大部分轉移的勞動力處于散兵游勇的無序流動狀態。據河北省農調隊對4 200個農村住戶調查，2004年河北省農村外出就業勞動力中通過政府組織外出就業的占外出就業勞動力的2.4%；中介組織介紹外出就業的占6.6%；親友介紹外出就業的占69.3%。這表明河北省農村勞務中介服務組織在農村富余勞動力轉移方面發揮的作用仍很薄弱。
三、河北省農村富余勞動力轉移的路徑選擇
農村富余勞動力轉移是一個長期而又復雜的過程。黨的十六大確立了在21世紀前20年全面建設小康社會的宏偉目標，按全面小康指標，屆時農業從業人員比例為20％。而2004年河北省農業從業人員所占比例為60％。據測算，到2020年，河北省農村勞動力將達到3 426萬人，農村轉移勞動力將達1 832萬人，農業從業人員仍占到46.5％。可見，河北省農村富余勞動力轉移任務非常艱巨。“十一五”期間，河北省要實現農村富余勞動力快速轉移的目標，需選擇如下路徑：
1. 加強勞動就業培訓，提高農村富余勞動力的整體素質。提高農民素質，使之適應市場經濟優勝劣汰規則是加速農村富余勞動力轉移的根本。農村富余勞動力的素質已成為向勞動生產率較高的非農部門轉移的前提條件，提高農村富余勞動力的職業技能水平，一方面需要引入競爭機制，促進培訓社會化、市場化，通過多途徑、多形式、多種類的培訓，提高農民工的職業技能素質；另一方面，需要增加政府投入的力度，將農村富余勞動力培訓納入各級公共財政的支持范圍。增加農民培訓專項經費，辦好農村富余勞動力培訓基地，繼續實施好“農村富余勞動力轉移培訓陽光工程”，積極開展引導性培訓、技能培訓、創業培訓，提高進城務工人員職業技能、增強就業能力。根據市場需求和農民的就業意向，大力推廣直接面向用人單位需求的“訂單式”培訓，讓就業培訓適應勞動力市場需求，向系統化、專業化、規范化的方向發展，促進農村富余勞動力由“體能型”向“智能型”轉變。同時,要做好在鄉務農青年的農業實用技術培訓工作。
2. 建立健全勞動力市場，組織好勞務輸出工作。取消限制勞動力流動的不合理規定，讓勞動力在市場中自由流動，競爭擇業。健全完善規范的勞動力市場供求信息、政策咨詢、職業介紹等服務機構，減少農村富余勞動力外出就業的盲目性，增強他們維護合法權益的意識和簽定勞動合同的自覺性，引導農村富余勞動力在健全的市場條件下合理有序地流動。發揮政府在農村富余勞動力輸出中的引導和組織作用，努力形成從聯系就業到后續服務的“一條龍”工作機制。大力培育統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化勞動力市場，走出一條政府引導、市場配置、專業化培訓、企業化運作、規范化管理和一體化服務的新路子。隨著社會主義市場經濟體系的建立與完善、特別是加入WTO后的新形勢，河北應堅持農村富余勞動力向本地、本省、本國轉移與國外轉移相結合的原則，充分利用廉價勞動力資源優勢，大力開發對外勞務合作和發展勞務輸出。
3. 建立統籌城鄉就業的管理體制。河北省應建立健全統籌城鄉就業的領導機構和工作機制，把推動農民進城就業和促進城鎮人口就業一起納入各級政府的年度工作計劃，并建立就業目標考核體系。有關政府部門在規劃社會就業、社會保障以及提供各種管理服務時，應作出有效、平等、前瞻性的制度安排，把外來務工者作為城市日常管理和服務的對象，使農民工和市民享有平等的待遇。應建立農民工勞動權益保障機制，充分肯定農民工對經濟建設的貢獻，提高用工企業的社會責任意識，并加強對農民工權益的法律保護；應在住房、入學、社會保障、社會管理等方面推進與戶籍制度改革相關的配套改革，取消農民工子女入學的戶籍歧視，建造與農民工實際需求相適應的經濟住房，改善農民工的醫療條件，給在城市工作的農民工以市民待遇，加快農民工向城市產業工人轉化的進程。
第8篇：勞動力市場一體化范文
城鄉一體化的思想早在上個世紀就已經產生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想逐漸受到重視。近許多學者對城鄉一體化的概念和內涵進行了研究，但由于城鄉一體化涉及社會經濟、生態環境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉一體化的理解有所不同。
城鄉一體化是是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。 城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉一體化的根本應該廢除原有的城鄉二元體制制度。改革戶籍制度廢除現行的人口流動管制。
實現方式
1、穩步推進城市化
2、調整國民收入分配，加大對農村支持
長期以來，我國固定資產投資比重過高，消費比重太低，經濟增長過分依賴于固定資產投資的增長，消費對經濟增長的拉動力比較小。投資比重過高也是我國居民特別是農村居民消費增長緩慢的一個原因。我國應該調整投資與消費的比例，逐步提高消費比重，降低投資的比重，使投資與消費的比例逐步達到能夠使經濟長期保持穩定快速增長的水平。與此同時，還需要大力調整國民收入分配結構，中央政府應該逐步增加對于中西部地區和廣大農村的轉移支付，建立公平合理的農村義務教育體制；積極探索農村醫療和基本社會保障制度的創新問題，為今后從根本上解決農村社會保障問題創造條件。要做到這一點，需要通過不斷完善稅收制度，強化對高收入人群的稅收征管，逐步增加財政收入占GDP的比重，提高中央政府對于國民收入再分配的能力。
3、建立全國統一的勞動力市場
解決城鄉收入差距問題，當務之急是應該從體制上解決城鄉居民機會不均等和勞動力市場的地區分割問題。我國需要創造條件盡快取消對農村居民的各種非國民待遇的政策規定，取消現存的城鄉分割的勞動力市場，逐步建立全國統一的勞動力市場，使得農民有與城鎮居民均等的就業機會和公平競爭的市場和法律環境。
4、精簡鄉鎮政府機構
農民負擔過重一直是制約農民收入和消費增長的一個重要因素。而鄉鎮政府機構龐大、人員臃腫則是農民負擔過重的主要原因之一。有資料表明，全國鄉級供養人員達800多萬人，每個鄉鎮平均200人左右，大大超出了農民的承受能力。因此，精簡鄉鎮政府機構，縮減政府辦事員數量，改革鄉鎮財政體制，是減輕農民負擔，增加農民收入的途徑之一。2004年，由于積極貫徹中央政府減輕農民負擔的各項方針政策，減輕農民負擔工作取得重大成績。目前需要積極探索建立防止農民負擔反彈的長效機制，鞏固改革成果。今后隨著城市化的發展，農村居民逐步減少，應該相應地及時減少鄉鎮政府機構編制，縮減辦事員數量。
5、依靠科技和制度創新繁榮農村經濟
第9篇：勞動力市場一體化范文
[摘 要]本文從流動人口的職業分布、職業持續的情況和獲得職業的渠道這三方面對流動人口的就業情況進行了探討，并揭示了經濟社會發展被流動人口的流入地和流出地所影響，同時從加快工業化和城市化進程，增加就業容量，區域間協調，統籌城鄉一體化這幾個方面提出了相關對策。
[關鍵詞]流動人口；就業；城市化
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.093
[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-01
1 流動人口就業現狀
首先，從職業方面來看，流動人口占比重最大的產業是第二產業和第三產業，在2005年進行了全面人口普查，調查資料顯示，在流動人口的總人數中，第二產業占了39.58%，第三產業占了44.3%。在對武漢流動人口數量進行調查時，人們發現流動人口從事服務業的比重大，服務業的容納量遠遠高于建筑業和建筑裝修業的容納量，然而，他們都是被一些私營企業所雇傭。還有一些人指明了制造業是流動人口主要集聚的產業，但流動人口增長最快的行業仍然是服務業；流動人口明顯下降的產業主要是建筑業，大多數流動人口從事的行業為體力型生產，這都屬于流動人口分布的特c。這些事實足以說明，一些“臟、苦、累”的活一般都是流動人口在做，而這僅僅是為了補充城市的勞動力。他們的職業經驗大多數都處于社會底層，而對一些素質要求比較高的職業來說，有一些不同。
其次，流動人口在職業持續情況方面，大多數人從事的工作都是穩定性比較差且屬于非正規性崗位。經過研究和分析可以看出，擁有被單位正式聘用的、有較高的文化程度、相對于其他人來說擁有穩定工作崗位的，這些流動人員在流動人口總數中僅僅只占一小部分。在城市就業人口中，有很多人的務工證沒有辦理，也有很多人一直沒有執照，但他們是靠租借營業執照而從事某項營業活動的。這些人不但社會文化程度低，且在職業上的狀態也不穩定。而流動人口的第三類是自己創業，但這些人只占少數。
最后，從流動人口在獲取就業渠道方面來看，大部分流動人口之所以能順利就業，是因為他們的親戚朋友或者其他方面的幫助。有些人認為，受社會網絡關系的影響，一些農村勞動力涌入城市都是通過職業中介、勞動力市場、緊密的私人關系和有組織的勞務輸出等這幾種路徑來實現的。放眼全國大部分地區，之所以農村勞動力憑借血緣關系、依靠親戚朋友的幫助進行就業，是因為我國勞動力市場發育并不成熟。這樣一來，勢必會造成流動人口區域群體就業特征加重。
2 解決流動人口就業問題的對策
2.1 加快工業化和城市化進程，增加就業容量
加快工業化和城市化進程，增加就業容量，是從根本上解決流動人口就業問題的途徑。最有能力且能使大量人口生存的是城市。近年來，發達國家的特大中心城市和發展中國家的特大中心城市中，人口占有很大比重。以美國這個發達國家為例，在美國的12個最大城市中，生活著全國的1/3人口，集中在大城市的人口占了40%。從20世紀90年代以來，我國的城市化水平一直都在上升，我國城市化水平在1990年是26.41%，而2000年為36.09%，2000年比1990年同比增加9.68個百分點，但同發達國家75%的平均水平和世界44%的平均水平相比，仍然很低。雖然我國目前的收入平均水平屬于中上等國家，但我國的城市化水平依然低于其他一些同等國家，和其他國家相比，發展還比較落后。轉移農村剩余勞動力、吸收流動人口就業的主要產業是工業，同時它還是使人口有規律且持續性流動的關鍵。本文借助國外的經驗了解到，要想完全釋放集中在農村的巨大勞動力，就要加快工業化進程的腳步，因此目前我國工業化程度還需要進一步提高。所以，要想增加更多的就業崗位，就要加快城市化進程的腳步，使城市化和工業化并肩前進，以增加城市人口容量。
2.2 加強區域間協調工作，促進農村勞務有序流動
我國的勞動力市場和民間中介組織發育并不成熟，所以需要從實際出發，在政府跨區域發展的重要內容中，需要把流動人口的就業問題也歸納進來，行政引導力度也必須加強，這也是解決流動人口就業問題的重中之重。不同地區之間的行政“堡壘”要被打破，要構建合適的就業管理體系和制定正確的信息指引。在有剩余勞動力的地方，提高勞務輸出和加強對其他管理的正確引導，全面普查和登記對輸出地的勞動力的資源情況以及輸出人員的基本情況；對于城市和經濟發達地區的合作要重點穩抓，不僅要利用“引進來”的手段，在勞務輸出地舉辦招聘會，還要利用“走出去”的方式向城市或一些發達地區，把本地的勞務輸出信息傳播出去。同時，在規劃的制定、制度的建立、加大投入力量等時，要考慮到影響流動人口的因素，盡量做到統籌兼顧。
2.3 統籌城鄉一體的勞動力市場，依托市場促進農村勞動力就業
市場是解決流動人口就業問題的根本力量。相關人員必須先要在市場機制的基礎上，加快城鄉人力資源一體化的步伐，保持勞動力市場能夠自由流動，資源配置的效率提高，只有這樣，才能在根本上解決流動人口就業問題。把一些歧視就業準入條件全部取消，同時盡量組織和扶持發展多個勞務機構，并實現城鄉統一的就業登記管理制度。在推進流動人口就業的過程中，采用調節市場的手段，采用價格機制對流動人口的就業進行指引，要對人口管理進行逐步完善，這樣人口區域性的發展才能得以實現。
主要參考文獻
[1]李志，杜寧睿，宋菊芳.對武漢市流動人口就業狀況的調查分析與思考[J].規劃師，2000（3）.
