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1、家政服務業情況:家政服務業起步晚,發展緩慢,多數家政公司經營狀況不良。近兩年家政公司大批上馬,又紛紛倒閉。隨著經濟的發展和人們生活水平的提高,居民對家政服務的需求量越來越大,家政服務具有很大的發展市場,很多人看好這個行業,各種名目的家政公司如雨后春筍般涌現出來。雖然我市家庭對家政服務具有了相當的需求量,但居民選擇的傾向性也很明顯,普遍認為只有選擇信譽度高的家政服務公司,誠實可靠、服務優良、專業培訓、持證上崗的家政服務員,得到的服務才會有保障,所以真正能發展起來的還是少數正規、規范的家政公司。
2、家政服務從業人員情況:目前從事家政服務的人員大部分是下崗、待崗、失業婦女和部分農村及周邊外來務工婦女等弱勢群體,她們中的大多數文化水平偏低,年齡偏大,服務技能較單一。我市家政服務企業化、市場化程度不高,直接導致有些家政服務公司運作不規范、管理不嚴格、制度不健全、收費混亂、缺少后續服務,家政公司與家政服務員和戶主的責權不明確,服務協議不規范,有時家政服務員與戶主發生糾紛難以處理。
3、家政服務行業市場需求情況:就目前情況來看,現在需要家政服務的對象不再局限于高收入家庭,而是更多地進入到中等收入普通家庭之中。孕產婦、新生兒及病老護理需要相對比較專業的人員進行科學護理等等。隨著社會老齡化步伐的加快,居家養老將成為老齡化社會養老服務的主要模式。今后揚州市家政服務業的市場需求將會越來越大,而且市場需求的專業化程度會越來越高。
1、準入缺乏門檻,矛盾糾紛突出。開辦家政公司的門檻太低,工商部門的監管也不夠到位,無證經營擾亂了市場,降低了市場對家政行業的信任度。同時,服務行業的矛盾調解和處理機制相對缺乏,容易釀成不穩定因素。
2、員工素質偏低,缺乏正規培訓。家政服務行業的主要從業人員是城市下崗女職工和進城務工人員,文化素質普遍較低,年齡偏大,而個別家政公司單純追求利潤,根本不對服務人員進行崗前培訓,使服務質量良莠不齊,客戶不滿率較高,家庭頻繁更換人員的現象時常出現。
3、傳統擇業觀念,影響就業隊伍。家政服務作為從傳統“保姆”發展起來的行業,尚未完全得到社會的普遍認同,總認為家政服務是伺候人的活,感覺低人一等。面對適合進入家政行業的人員,特別是大部分中年婦女,由于受到舊觀念的束縛,寧肯閑賦在家,也不愿從事家政行業,一定程度上影響家政業發展。
1、加強培訓,提高從業人員素質。各級婦聯組織要以轄區內居民為基本服務對象,大力拓展家政服務消費市場。不定期對城鄉婦女、下崗失業婦女進行職業道德、家政服務技能等相關城鎮生活常識,全面提高婦女的綜合素質和就業能力。家政服務公司對服務人員進行有針對性的專業培訓,提供相應的及時的服務,做到有證上崗。
2、加大宣傳,構筑婦女就業平臺。要充分利用婦聯組織優勢,堅持正確的輿論導向,大力宣傳家政服務業在社會發展中的積極作用。同時,鼓勵下崗女工、農村婦女自覺拋棄陳腐觀念,積極參與家政服務活動,讓她們在家政服務行業找到自己的位置,實現再就業。對社區下崗女工和農村剩余勞動力進行詳細調查摸底,掌握她們的務工需求,及時向家政服務公司反饋信息,逐步健全家政服務業信息系統。
傅彥生“上天下地”的說法最初是相對于2005年前后炙手可熱的“分類搜索”而言。他直言分類搜索在服務行業不會長久,原因是其“上不著天下不著地”?!吧喜恢臁笔菦]有大的搜索量;“下不著地”是誰享受了服務、誰去服務了,搜索根本無法掌握這些信息,更無法管控整個過程。所以他覺得建互聯網平臺做服務對接是關鍵――把分散在各個家庭里的家政服務與分布在全國各地的服務人員用互聯網的方式對接起來。
近8年過去,今天的95081已經遠不只是服務對接平臺。走進95081的辦公室可以看到兩張地圖。一張是95081在全國近百個城市的分公司,作用是助力全國各地民生服務領域的信息化建設。除了,95081已經在全國各個省份都插上了紅旗。另一張地圖是95081的直營門店在北京的分布圖,代表直營營業廳門店的近百個圓形圖標貼滿了北京的五個環線及部分郊縣,包括在燕郊也有一個大大的圓形圖標。這些門店大多分布在社區附近,主要職責就是就近接觸客戶及吸納服務人員。
除了加大直營的力度,今年,95081開始推行一種新的嘗試――“管家模式”。這背后,是95081對社區的主動滲透,及對潛在客戶需求的體察和發掘。
如今的95081與傅彥生最初的設想相去甚遠,不是目標上的,是路徑上的。
由輕到重
對用互聯網的方式改造家庭服務行業,傅彥生是信心滿滿的,但他可能沒想到這條路要走這么久。僅“下地”這一個問題,95081了8年。
傅彥生應該屬于中國最早接觸互聯網的那一撥人。他本科、研究生到國外學習都是學的通信、計算機專業,在天津大學念研究生及在電信部工作期間還獲得了五項專利,比如電話回鈴聲和201卡,后來被廣泛應用。1998年他曾分管電信數據局工作,而電信可謂中國互聯網的起始點。2005年時,傅彥生早已經是電信集團的正處級干部,擁有中國電信集團的期權。但他還是選擇辭職創業,成立北京易盟天地信息技術有限公司(以下簡稱“易盟”),選擇做家庭服務行業。
“家庭服務包括養老,時間長了就跟吃飯、穿衣一樣,就是日常生活的一部分,發展需求太大了。這個行業還有近一半的客戶需求沒有被挖掘出來?!彼?006年做過全國調查,當時這個領域就已經有上千億的交易額了。將線上異地擴張快的特點充分利用起來,匯聚家庭服務人員,做家庭服務資源的線上線下對接,是他當時想到的最好的改造這個傳統行業的方式。
構建OA系統和ERP系統,建立整套的業務管控系統之后,易盟推出了95081家庭服務平臺。那時是2012年,傅彥生并不擔心95081上的家庭服務人員的來源問題。他看到了一個節點,就是家政服務公司。一方面,這些分散在街邊的小門臉可以匯聚大量家庭服務人員;另一方面,這種傳統的作業方式存在種種無效率和弊端,急需現代生產方式的改造。
95081跟大大小小的家政公司去談加盟,加盟企業只需要做人員面試和日常上戶的管理,比如上戶的時候把保姆送過去等等。從招工、培訓到信息對接、服務質量跟蹤都由平臺來做,平臺再把服務需求分配給家政公司。由于為家政服務中介省去了大筆費用并增加了工作機會,他們也樂意與平臺合作。2012年時傅彥生經常會強調的一個數據就是,全國和易盟建立加盟合作關系的家政服務中介已經有三四萬家。
但很快,平臺遇到了問題――單純的線上平臺其實是個空中樓閣,不僅是服務和需求“雞生蛋還是蛋生雞”的問題,關鍵是服務水平跟不上,給客戶提供不了好的服務,平臺也發展不下去。線上最大的挑戰其實來自上游服務生產環節的把控,但這個把控不是通過用戶的差評好評就可以倒逼出來的。
傅彥生研究起了“菲傭”――這個群體的代稱已經變成一種職業的代名詞了。菲傭的工作壽命可以長達40多年,而我們的保姆常常像臨時工一樣,很多人還沒有把家庭服務工作當成職業,更別提要去專門地學習了。家庭服務要成長為一個行業,服務人員首先要職業化,這就需要建立行業標準。那時,傅彥生給95081新的目標就是“做行業的整合者和領頭羊”。
于是,易盟在全國建立了3個培訓基地,38個培訓分院。每年他們招來的家政服務人員近六七萬人,會在這些學校中接受2周到1個月的培訓。內容包括心理培訓、技能培訓,還有急救、禮儀等知識性的訓練。這些人員接受完培訓之后會得到易盟的證書,然后回到各自所屬的家政服務公司。易盟會留下他們的信息,建立服務人員信息檔案,再為他們進行工作機會的匹配。
對于派出去的每一個活,也都會有專門的客服人員進行電話回訪。每個家庭服務人員的工作歷史都會進行記錄,并可供查詢。
本來以為做到這里就快大功告成了,但問題還是出現了,就出在加盟的家政公司身上。傅彥生承認,他把跟家政公司的加盟合作想得理想化了,本來以為給他們訂單讓他們去服務,平臺按統一標準來執行就好了。但是后來他發現很難轉變傳統家政公司的一些習慣,常常還是會出現派人不及時、管理不到位的情況。即使平臺會對服務做跟蹤查詢,但那也都是滯后的。更糟糕的是,一些被培訓過的服務人員回到家政公司,在那個染缸里,常常會變回到原來散亂無標準的老樣子。
于是,2012年底,傅彥生萌生了由95081以社區為中心做直營門店的想法,通過社區或者更小點的服務站,讓服務更加貼近用戶,比如對需求的精準化匹配。這個精準包括最近的距離、最符合服務要求的人。他認為只有這樣才能把平臺落地,將服務深化。而家政公司與95081的合作方式,則由最初的加盟變成收編,接受整個系統的統一管控和考核。
2012年時,95081還有一支自己的“敢死隊”,作用就是在需求太多,家政公司輸送上來的服務人員無法滿足需求時,可以及時補充上來為客戶服務。傅彥生在當時把這種設置看作在平臺發展過程中的過渡手段:“這個會逐漸淡化掉,我們做的是互聯網平臺,不是做家政公司。”但讓他沒想到的是,2年之后,這支隊伍不僅沒有消失,反而迅速壯大了。到2014年初,已經有累計超過40多萬名經過標準化服務培訓的服務人員通過95081進行優化匹配,對接家庭服務需求,由95081統一調配、管控和考核。
免費管家服務模式
但傅彥生并不認為掌握了服務標準,把服務人員納入95081的體系當中之后就安全了。一方面,競爭加劇了。另一方面,服務與用戶的結合是一大關鍵。
相對于團購行業在北京5%―6%的毛利率,家庭服務行業的毛利率能達到15%―20%,而且這個行業在以每年至少30%的增長率快速增長。許多新老公司和創業者都想從這個萬億級的市場里分蛋糕。但前兩年,這個領域的公司還是以輕模式居多。2014年,重模式的公司陡然增多,眾多家庭服務提供方涌到了用戶的家門口。
但傅彥生不認為下沉到小區僅僅是為了搶客戶?!澳壳暗募彝シ掌脚_要做重,主要是指重在管理上,也就是對每個服務人員的招工培訓、管理上。其他的,包括下小區、開店,都只是形式問題,是為了對服務人員的管理更加緊密更加嚴格。”在他看來,在家庭服務行業,信息的價值是有限的。它不像信息行業,一條信息看的人越多,價值越大。在家庭服務行業,客戶更關注的是服務質量、安全等,服務必須是一對一的,如果沒有合適的人和好的服務是不能附著價值的。所以,最終還是要靠服務去提取價值,羊毛還是要出在羊身上。
居家需求,尤其是像月嫂、保姆等等,對品質、專業化的要求很高。僅僅靠宣傳只能吸引用戶關注,但難以對用戶決策產生實質影響。對平臺來說,宣傳得好,錢花了,用戶來了,可若服務跟不上,平臺還是賺不到錢,死得更快。更不用說要長期黏住客戶了。在這背后其實首先是對服務人員的數量、服務質量的要求。傅彥生覺得95081目前已經在服務質量把關上做到了一定的標準化,接下來該更進一步了。在將來大家都在拼服務質量時,能為95081樹立起另一道防線的,就是突破中介、撮合的思路,在服務方式上做轉變。
“懶人經濟”一直被認為是O2O創業的原動力,但傅彥生認為這是很低端的,“更高層次的應該叫品質經濟,就是把家里日常的瑣碎事外包出去,讓人有時間去鍛煉身體,多做一些更感興趣的事,這樣來提升生活的品質”。他描述了這樣一幅情景:一個三口之家的家庭,有一位阿姨準備好早餐,然后太太和先生各自去上班,有司機接送女兒上下學;晚上太太回到家陪女兒,先生應酬完之后有代駕司機幫忙開車送回家;每天有保姆采購無公害的新鮮蔬菜做成不同風味的菜肴;另外,不定期會有保潔小時工來對家里進行大掃除。
2014年初,95081在北京市場推出免費管家服務模式,通過門店與管家鏈接家庭服務需求,由管家來做打包性的解決方案??蛻糁恍鑼γ恳粋€服務項目支付相應的費用,管家則全程免費提供服務對接,所有對接的服務項目由95081提供并負責全程監管。
這種模式要深入家庭內部,發掘需求,幫助其制定提升生活品質的解決方案,并負責執行?!昂芏嗳说男枨笫遣幻鞔_的,一定要用管家模式,站在客戶的角度,把客戶的隱性需求顯性化,而不只是簡單根據用戶的需求對接上就完了?!备祻┥f。
管家提供的整體解決方案,是對95081全部服務資源的調用,包括保姆、月嫂、小時工、家電維修、代駕等在內的家政服務,陪護、康復鍛煉、養老產品等在內的養老服務,此外還有新鮮蔬菜配送。傅彥生覺得95081現在的服務人員與服務項目儲備,以及產品標準化程度和體系支撐,已經可以支撐起這種服務模式。
服務質量是“煲”出來的
家庭服務的需求多種多樣,既是機會,也是陷阱。95081在這個過程中做過“加法”也做過“減法”。
在2012年時,傅彥生曾試圖大力發展物流和醫療健康相關服務,但很快就做了業務調整。其實,借助密集的線下覆蓋和人工,物流實際上已經成為95081的一個優勢,完全可以做到“最后五百米”的物流,但它還是選擇主要做生鮮蔬菜配送。選擇標準就是,先滿足最剛需高頻的部分。由于餐桌安全被用戶提得太多了,95081建立了自己的蔬菜基地,甚至把生鮮蔬菜配送揉進了月嫂服務當中。
目前,95081的服務品類主要還是以月嫂、保姆等為主,而維修、配送等則作為補充的服務項目。北京一些覆蓋不到的偏遠地區,即使有需求,也暫時不接?!斑@是個長痛和短痛的問題,損失這些業務收入也是為了未來能做得更好。任何一個公司,首先還是要專注,必須得有幾個主打的服務或產品品類?!痹诔鞘胁季稚?,95081目前也主要是在北上廣深這幾個城市。
直至這個階段,傅彥生才開始覺得95081逐漸走上了家庭服務O2O的正軌。“生活服務的品質是‘煲’出來的,而不是宣傳炒作出來的。人和服務的價值要靠一點點的規范管理和培訓去沉淀,所以,只能是先慢后快。只有當達到了一定的產品化服務水平的時候才能夠快起來?!?/p>
家庭服務業是指以家庭為服務對象,向家庭提供各類勞務,滿足家庭生活需求的服務行業。家庭服務業內容廣泛,主要包括:家庭服務(保姆、月嫂、護工、保潔等)、社會養老、醫院護工、社區服務等。
發展家庭服務業,對于促進就業、擴大內需、改善民生、縮小收入差距、提升婦女地位及緩解社會矛盾等方面具有重要作用。
我國家庭服務業最早起源于80年代初期。2009年,隨著全國發展家庭服務業促進就業部際聯席會議制度的建立,家庭服務業正式納入政府引導和宏觀管理。目前,全國已擁有各類家庭服務企業和網點60多萬家 ,從業人員1600多萬人,每年創造經濟價值2400萬億元。但總體來看,我國家庭服務業仍處于起步和探索階段。主要表現為:一是服務機構組織化程度低,整個行業仍然面臨小、散、弱的局面,規?;a業化發展有待進一步加強。二是市場供需矛盾突出,一方面居民出于質量和安全考慮,很難找到合適的企業,另一方面企業又不知道誰需要服務、需要什么服務。三是市場管理不夠規范,存在違規操作和短期行為,部分企業缺乏風險意識,遇到大的經濟糾紛,或欠賬不還,或溜之大吉,影響家庭服務業的整體聲譽。四是專業培訓力度不夠,目前,家庭服務業的從業人員主要為農民工和城鎮下崗失業人員,文化素質普遍偏低,且大部分上崗前未接受正規培訓,難于滿足消費者的需求。五是從業人員社會保障問題亟待解決。
自治區2011年出臺《關于發展家庭服務業的實施意見》后,一直沒有大的動作。由于受自身條件限制,各盟市的發展也參差不齊。從近年來各地的發展情況來看,影響家庭服務業發展主要有四大因素:一是城市的人口規模;二是居民的實際收入;三是外來人口的數量;四是當地促進家庭服務業發展的環境,包括政策措施及輿論氛圍等。目前,自治區開始實施的只有呼市、__、烏海和鄂爾多斯四個地區,由于烏海和鄂爾多斯的外來人口相對較少,家庭服務業發展明顯落后于呼、包二市。呼市雖然在城市化率和居民收入方面與__相當,外來人口也與__接近,大約為60萬人,但在發展環境上,特別是在政府的政策措施及宣傳和投入力度方面,還存在一定的差距。所以,從全自治區來看,無論是制定政策、配套措施、資金投入,還是加快推進、取得實效等方面,__市都是做的最好的。
自2012年10月《__市加快發展家庭服務業促進就業工作的實施意見》印發后,市人社局連續出臺6個配套文件,認定員工制家庭服務企業41個,建立社區家庭服務工作站25個,培訓家服人員近5000人,啟動家庭服務公益性信息服務平臺,設立家庭服務呼叫電話96200,成立了__市家庭服務業協會。目前,全市擁有家庭服務企業367個(90%集中在市四區),其中,從事家政服務的219個,社區服務的80個,其它服務的(養老托幼、病患陪護、物品配送、家庭教育等)68個。從業人員9076人,年營業額1.43億元。2013年,__市被國家人社部確定為中心城市家庭服務體系建設聯系點城市。__市瑞潔物業公司被國家人社部確定為全國“百強家庭服務企業”。包鋼萬開物業服務公司、好幫手家政服務公司__分公司、__市新世潔物業服務公司、__市濱河老年公寓、__市萬幫家政服務公司和__市祥和老人關懷院等被確定為全國“千戶家庭服務企業”。從總體發展態勢看,__市已走在了自治區的前列。但是也存在不盡如人意的地方,主要表現在三個方面:一是由于受地域和自身經濟的影響,各旗縣區發展不平衡。二是各旗縣區在發展家庭服務業的過程中缺乏創新,沒有突出各自的亮點。三是發展家庭服務業的氛圍需要進一步營造,一方面要通過輿論宣傳,提高家政從業人員的社會地位,引導更多的人投身家庭服務業;另一方面要通過規范管理,提高家政企業的信譽,贏得用戶的信任。
__年9月,國務院出臺《關于發展家庭服務業的指導意見》(【__】43號),對發展家庭服務業提出發展目標和扶持政策:
發展目標:到__年,建立完善發展家庭服務業的政策體系和監管措施,形成多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營機構,家庭服務供給與需求基本平衡;從業人員數量顯著增加,職業技能水平不斷提高;勞動權益得到維護。到2020年,惠及城鄉居民的家庭服務體系比較健全,能夠基本滿足家庭的服務需求,總體發展水平與全面建設小康社會的要求相適應。
扶持政策:一是鼓勵各類人員到家庭服務業就業、創業。二是要求各級政府在服務、融資、財稅等方面加大扶持力度。三是支持商業保險機構開發家庭服務保險產品。四是制定土地使用總體
規劃、城市總體規劃要充分考慮家庭服務業發展需求,在供地安排上適當向養老服務等家庭服務機構傾斜,城市新建居住小區要預留規劃面積,優先考慮家庭服務業站點發展的需要。五是完善價格政策,使養老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價,其他家庭服務機構逐步實現不高于工業用電、用水、用氣、用熱價格。__年9月,自治區人民政府辦公廳制定《關于發展家庭服務業的實施意見》(內政辦發【__】83號),提出發展家庭服務業目標任務和扶持政策:
目標任務:到“十二五”期末,建立起完善的發展家庭服務業促進就業的協調機制、政策體系和監管措施,形成基本適應社會需求的家庭服務市場、規模化的經營機構和服務網絡體系;使從業人員職業技能水平不斷提高,勞動權益得到維護,基本健全家庭服務行業協會或社會組織;家庭服務消費需求滿足率達到60%以上;培育和壯大有實力的家庭服務業經營機構20家以上,建設家庭服務業示范培訓基地10個以上,培訓家庭服務人員10萬人以上,新創造經營崗位8萬個以上。
扶持政策:一是財稅支持,提供財政支持和稅收減免。二是鼓勵各類人員到家庭服務業就業、創業,提供開業指導、創業培訓、貼息貸款、社保補貼等支持。三是加強就業服務,促進有組織的勞務輸出。四是將國家和自治區關于促進中小企業發展的政策措施落實到家庭服務企業,加大融資等方面支持力度。
__年10月,__市政府制定《__市加快發展家庭服務業促進就業工作的實施意見》(包府發【__】138號),提出發展家庭服務業的工作目標和扶持政策:
工作目標:到“十二五”期末,建立起完善的發展家庭服務業促進就業的協調機制、政策體系和監管措施。不斷提高從業人員職業技能水平,積極維護勞動者和消費者合法權益,基本建立健全家庭服務行業協會或社會組織。每年建立社區家庭服務工作站10家,培育一批有實力上規模的員工制家庭服務企業,認定家庭服務業定點技能培訓機構25家,其中建設基礎條件好、培訓質量高的示范性培訓基地2家,累計培訓家庭服務人員1.5萬人以上,新創造就業崗位3萬個。
扶持政策:一是制定促進家庭服務業發展的產業政策,明確發展目標和保障措施,加大對家庭服務企業的融資支持。二是落實有關稅收政策。三是鼓勵各類人員創辦家庭服務企業,給予小額擔保貸款支持;對已創辦的員工制家庭服務企業,每吸納一名就業困難人員,給予2個月當地最低工資標準的安置補貼。四是鼓勵各類人員到家庭服務業就業,給予社保補貼。五是鼓勵培訓機構開展家庭服務業技能培訓,給予每人800—1000元的培訓補貼。六是培育家庭服務業品牌。七是強化就業服務,重點城區要成立家庭服務工作站,建立企業、用戶和社區的三方聯動家庭服務模式。八是建立家庭服務公益性信息咨詢平臺,設立家庭服務熱線,整合家庭服務資源。
__區是五十年代依煤而建的一個工礦區,長期以來由于地域和歷史等因素,家庭服務業始終沒有形成規模。特別是最近十年,__礦務局搬遷以后,我區人口銳減,家庭服務業更是雪上加霜。目前,全區人口3.5萬人,勞動力不足2萬,轄區內僅有3家家服企業,1家勞務公司在濱河新區,2家物業公司在什桂圖新區。舊區家政服務從業人員不足100人,多為散兵游勇。服務內容主要集中在日常維修(家電維修2家4人、手機維修7家16人、釘鞋3家3人、配鑰匙2家3人)、美容美發(9家14人)、裁剪縫紉(2家5人)、衣物干洗(1家2人)、擦玻璃(約10人)、各類搬運(約20人)。服務方式主要為臨時計件。運作模式主要靠親朋好友介紹或“站橋頭”招攬。服務對象主要是機關事業單位和部分家庭。家庭服務業發展明顯落后其他旗縣區,制約因素主要包括三個方面:一是人口總量少,且人員懶散、素質偏低、擇業觀念落后,從業人員嚴重缺乏。二是居民收入較低,消費觀念滯后,對家政服務的需求量不大。三是發展環境較差,政府需進一步加大宣傳力度,并提供保障措施,引導城鎮失業人員和失地農民轉變就業觀念。隨著什桂圖新區的建設和搬遷,我區發展家庭服務業必將迎來新的機遇。
作為一個新的移民城區,什桂圖新區發展家庭服務業具有得天獨厚的優勢:一是區位優勢,緊鄰中心城區,交通便利,有望納入市區發展框架,對市區及外來人員有較強吸引力。二是環境優勢,遠離鬧市,自然生態,悠閑安靜,空氣質量高,人居環境好,宜居宜業。三是新區優勢,新型城區,嶄新布局,服務功能將更加完備,且無工業污染,可充分利用舊區已有的資源和已形成的產業規模反哺新區發展第三產業,培育新的經濟增量,實現良性循環。
同時,也存在先天的劣勢,主要表現在三個方面:一是
人口方面,全區人口總量少,居民生活質量差,消費水平低,人員閑散、懶惰。這些既不利于購買家庭服務,也不利于從事家庭服務。二是設施方面,新區基礎服務設施從零開始,建設投入壓力巨大。三是經營方面,沒有基礎,沒有經驗,發展家庭服務業需要進一步摸索、借鑒和總結。
目前,從全國、全自治區及全市家庭服務業的發展現狀來看,仍處于探索階段,各地主要在完善政策和鼓勵措施等宏觀方面加快了節奏,具體到微觀如何發展家庭服務業,尚沒有成熟的模式。因此,我區發展家庭服務業宜從微觀入手,選擇有效載體,突出特色,打造亮點。
總體思路:以建設“孝園”養老基地為載體,以孝文化宣傳為亮點,以更加優惠的鼓勵政策為動力,大力實施“移民戰略”,推動我區家庭服務業健康發展。
按照以上總體思路,重點抓好四個方面的工作:
借鑒“校園經濟”的模式,充分發揮什桂圖新區的區位
優勢、環境優勢和新區優勢,以宣傳孝文化為切入點,以養老小區、養老公寓、養老院為載體,配套建設孝文化公園、老年人活動場所和高質量的醫療、保健、康復中心,率先在什桂圖新區建成自治區首家以養老、尊老、愛老為核心的“孝園”養老基地。通過建設功能更加完備的基礎設施,完善宜居宜業的生活環境,加大養老基地宣傳力度,吸引老年人入住“孝園”。力爭用兩到三年的時間,使“孝園”初具規模,并逐步成為__新區的城市名片,帶動相關產業發展,共同打造“孝園經濟”。
__區近年來隨著礦務局搬遷和棚戶區改造,總人口一直呈下降趨勢。未來什桂圖新區的移民搬遷,如果只局限于__原有人口的遷移,勢必造成人口更加分散,不利于產業發展。因此,要樹立大移民的思想,通過制定優惠政策、完善基礎設施、加大宣傳力度等措施,吸引全市、全自治區乃至全國更多的人移民__新區,最大限度地積聚人氣,提高新區人口增量,為發展家庭服務業創造條件。一是要加快基礎設施建設步伐,重點解決好居住、購物、交通、醫療等基本問題,發揮“孝園”的品牌效應,吸引更多的老年人來什桂圖新區養老。二是要積極探索提供保障性住房或廉租房的可行性,以價廉物美的居住環境吸引更多的外來人口移民什桂圖新區。三是要引進和發展上規模的家政服務企業,提供高品質服務,比如:24小時呼叫服務、定期體檢服務、入住老人市區原有住房的租賃服務等等,讓養老不僅成為快樂,更能創造效益,從而不斷增加吸引力。
通過降低門檻、減免稅收、提高待遇、獎勵扶持等措施,
鼓勵各種資本投資創辦員工制家庭服務企業,鼓勵個人從事家庭服務,鼓勵家庭服務從業人員參加職業技能培訓,
提高素質,壯大隊伍,為“孝園經濟”提供人才和服務保障。當前,我區要在__市家庭服務業現行優惠政策的基礎上,進一步加大優惠力度。 一要降低家庭服務業創業門檻。個人從事小型家庭服務(小家電維修、縫紉修補、管道疏通、衛生保潔等)的,可不辦理營業執照,只需向所屬社區備案。申辦家庭服務企業的,不受最低出資額限制。
二要想辦法幫助員工制家政服務企業解決服務場所。對符合條件的員工制企業減免稅收,并按吸納人數,制定標準每年給予一定的專項獎勵補貼。
三要政府出資設立家庭服務技能培訓獎學金。凡在新區參加家庭服務技能培訓并取得從業資格證書的,給予獎勵補貼。
四要確保家政服務員穩定就業。進入員工制企業的家政服務員享受與城鎮職工同等社保待遇,每月工資由家庭服務企業按時支付。有業務的時候,按市場指導價支付工資,沒有業務的時候,按全市最低工資標準支付。
一是要以勞務市場為載體,通過全方位服務,廣泛積聚“低端人才”。家庭服務業屬勞動密集型行業,從業人員主要為城鎮下崗失業人員和農民工等低端人才。當前制約家庭服務業發展的主要問題:一是從業人員自由散漫,缺乏約束;二是家政企業管理滯后,經常出現供需缺位;三是社會對體力勞動者明顯歧視,造成家政服務行業社會地位偏低,后繼乏人。因此,發展家庭服務業首先要積聚“低端人才”。積聚“低端人才”,一靠保障,要有一個載體負責提供職業保障和日?;旧畋U?;二靠收入,要通過技能培訓,拓寬他們的收入來源;三靠引導,要加強職業道德和職業規范教育,幫助他們樹立職業人的觀念。通過去粗取精,爭取使什桂圖新區成為全市最大的家政服務員輸入和輸出基地。
二是要籌備成立家庭服務業協會,通過發揮協會的作用,引導家政企業從人員招聘到用工培訓實行規范化操作,并建立家政服務從業人員信息庫,實現跟蹤管理,讓接受家政服務的市民安心、放心。同時,重視品牌效益,扶持具有特色的家庭服務企業創建品牌,培育鼓勵有條件的企業上規模上檔次,全面提升新區家庭服務業的規范化、產業化、品牌化水平。
建議成立__區發展家庭服務業聯席會議,總召集人由區政府分管領導擔任,副總召集人由區人社局局長、區就業局局長擔任,成員單位由區人社局、就業局、宣傳部、發改委、財政局、建設局、民政局、經貿局、農牧局、統計局、工會、團委、婦聯、殘聯、工商局、地稅局、質監局等部門主要領導組成。聯席會議辦公室設在區就業局,辦公室主任由人社局局長擔任,副主任由就業局局長擔任,具體負責組織、綜合、協調等工作。同時根據各單位工作業務分工,把各自的職責范圍作以明確,制定各部門分工方案,并以區政府文件的形式將聯席會議名單及分工方案下發至各部門。
建議按照《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》(【2010】43號)和《__市人民政府關于__市加快發展家庭服務業促進就業工作的實施意見》(包府發【2012】138號)文件要求,結合地區特點,起草制定符合實際的《__區人民政府辦公室關于發展家庭服務業的實施意見》,明確提出我區發展家庭服務業的工作目標和扶持政策。
工作目標:到“十二五”期末,建立起完善的發展家庭服務業促進就業的協調機制、政策體系和監管措施。不斷提高從業人員職業技能水平,積極維護勞動者和消費者合法權益,基本建立健全家庭服務行業協會或社會組織。建立社區家庭服務工作站3家,培育有實力上規模的員工制家庭服務企業4家,建設高質量的培訓基地1家,累計培訓家庭服務人員3000人以上,新創造就業崗位5000個。
扶持政策:一是加大對我區失地農民的政策扶持,鼓勵他們投身家庭服務業。創辦企業的除給予一次性創業補貼3000元以外,每吸納一名就業困難人員,補貼1000元;從事家庭服務的每人補貼500元。二是落實有關稅收政策,協調工商稅務設立綠色通道。三是鼓勵各類人員創辦家庭服務企業,幫助辦理小額貼息貸款。四是鼓勵各類人員到家庭服務業就業,給予社保補貼。五是鼓勵各類人員參加家庭服務業技能培訓,通過考試取得職業資格證書的,每人給予300元的培訓獎勵。六是重點培育養老服務品牌。七是強化就業服務,建立企業、用戶和社區三方聯動的家庭服務模式。八是加入全市家庭服務公益性信息咨詢平臺,整合家庭服務資源。
同時根據《實施意見》,分年度、分階段地制定我區發展規劃及具體工作方案,目前重點做好2014年我區發展家庭服務工作方案的制定工作。比如:以養老服務為重點,加快建設“孝園”基地;引進一家大型家政企業,發揮龍頭示范作用;政府撥??钤O立家庭服務業扶持基金,用于鼓勵創辦家政企業、提供培訓補貼、保障從業人員日常生活及宣傳和表彰獎勵;建立維護家庭服務人員權益綠色通道,爭取使我區成為全市家庭服務人員的輸入和輸出基地;政府帶頭購買家政服務消費,推動家庭服務業發展等等。各成員單位也要根據本部門實際制定出臺各自推進此項工作的落實辦法。
召開會議具體部署推進發展家庭服務業各項工作任務,努力打造全區整體聯動、各部門合力推進的良好工作局面。
關鍵詞: 高職院校 家政專業 校、行、政、企合作
第44屆聯合國大會主席莫薩納指出:“家庭是整個社會的支柱,也是人類社會最古老的最基本的組成單位,家庭塑造和養育著我們,如果我們想建設一個美好的世界,我們就應該從人們的成長地——家庭做起?!痹谟?、美、日等發達國家,家政服務是一項崇高、時尚的職業,在美國的1600所大學里,有780所設有家政系,在日本的高校大多設有家政學研究所。反觀我國高職家政教育,家政專業發展遭遇瓶頸,家政專業路在何方。
一、高職家政專業的現狀
1988年6月,我國第一所以提高家庭生活質量為目的的專修學校——武漢現代家政專修學校成立(武漢現代家政進修學院前身)。后來河北工業職業技術學院、山東菏澤家政職業學院、廣東清遠職業學院等高職院校成立了二級家政院系,2006年四川師范大學成立家政學院。一路下來,家政專業經歷了快速擴張、發展遲緩、停滯甚至萎縮的過程,目前,高職家政專業陷入外熱內冷的尷尬境地。一方面是社會需求旺盛,國家大力發展和扶持家庭服務業,如今已上升為國家戰略,另一方面是高職家政專業生源難以為繼,一些高職院校家政專業苦苦支撐,一些學校停止招生或隔年招生。筆者以某省2008年至2011年家政專業為例,2008年以前全省有四所高職院校開辦了家政專業,到2009年只剩下一所學校開辦家政專業。該校2008年家政專業招生35人,2009年招生26人,2010年招生11人,2011年改為隔年招生,也就是說2011年全省高職家政專業在校生人數為37人,2012年該校家政專業志愿填報情況仍然很差。因此,高職家政專業整體上處于下滑之中,生源已成為家政專業發展的重要阻礙。
二、影響高職家政專業發展的因素
(一)傳統觀念的束縛。
家政服務是指將部分家庭事務社會化、職業化,由社會專業機構、社區機構、非盈利組織、家政服務企業和專業家政服務人員來承擔,幫助家庭與社會互動,構建家庭規范,提高家庭生活質量,以此促進整個社會的發展。家政服務是社會分工的產物,隨著經濟社會的發展、人們物質生活和精神生活的提高,人們對家政服務的要求日益多樣化、規范化、專業化、系統化,家政服務業隨之得到快速發展,開始出現專業化、產業化的趨勢,家政服務由簡單的勞務型服務轉向知識技能型服務,家政服務學歷教育正是在這樣的需求下產生的。
古今中外,為家庭服務、幫助別人料理家務的人是社會中不可或缺的角色,但在中國人的傳統語境里,家政服務就是當保姆,在封建社會里,這種角色被定位為傭人,傭人就是伺候人的、不體面的工作,在人格上不平等。這種觀念在現實社會中大有市場,這是學生和家長不愿意選擇家政專業的重要原因之一。在菲律賓,家政服務業是一個很有前途的職業。菲傭和英國管家已成為世界家政服務兩大品牌,這與國民傳統習俗和職業觀念是分不開的。某校家政專業訂單班,畢業后集體送到某沿海城市就業,分散到各個家庭,有2/3的人堅持不到三天,堅持一周的有三人,堅持兩周的只有一人。
(二)家政行業門檻低。
目前,家政服務從事的工作主要集中在操持家務(如買菜、做飯等)、照管兒童、護理老人、護理孕婦、產后新生兒、保育嬰幼兒、護理病人等家務家政服務工作,從業人員主要來自城市郊區的農民、城鎮下崗職工和失業人員、農村婦女。知識文化水平不高的農村婦女是家政服務人員的主力,年齡在18-55歲居多,文化層次從文盲到碩士生,各種學歷層次的人都有。家政行業從業人員組織化程度低,通過親朋好友推薦或一個帶一個的方式直接和雇主發生關系,家政從業人員流失大,很多從業人員沒有把家政服務作為一個職業或崗位來看待,只是一種暫時的謀生手段,更難把做家政當成事業來對待。家政企業良莠不齊,家政企業更多的是扮演中介角色。2012年,成都市96118家政服務平臺對成都家政服務業進行了一次調查。調查顯示,成都家政行業中,個體經營戶和無證經營戶比例超過64%,連鎖企業只占12.8%[1]。高職家政專業的學生到家政企業進行頂崗實習,學生們眼中的家政服務企業及行業現狀使得他(她)們的職業理想大打折扣,都紛紛表示以后不會從事家政行業的工作。
(三)高職家政專業生源單一。
目前,高職家政專業生源主要還是普通高考學生。真正喜歡這個專業的學生寥寥無幾,現在獨生子女多,父母對子女的期望比較高,選擇讀家政專業覺得沒有面子,就是喜歡家政專業,但在別人眼里,家政就是當保姆,世俗的眼光使學生沒有那份自信,學生專業自卑感非常強烈。筆者作了一次關于學生對所學專業的滿意度的問卷調查:表示滿意的占10.9%,認為前途迷茫的占67.3%,不滿意的占13.9%,表示對專業厭惡的占7.9%。
(四)高職家政人才培養脫離了社會需要。
2000年一些高職院校開始創辦家政專業,取名為家政學,當時是為了培養家政教育和管理方面的高級人才,2005年教育部對這個專業做了調整,專業名稱改為家政服務,目標是培養高素質的專業家政從業人員[2]。我國將家政服務分類為:職業保姆(有初、中、高之分)、涉外保姆、高級管家、育嬰早教師、鐘點服務、幼教保育師、家教外教、水電維修、管道疏通、清潔清洗、搬家服務等,對應的職業資格證有育嬰師、營養師、家政服務師。
家政行業發展初期是粗放型的單一發展模式,一部分先富起來的人,請保姆、找鐘點工、開洗衣店、找家庭教師等,家政從業人員的主要工作是煮飯、洗衣、維修、保潔、衛生等;隨著生活節奏的加快和社交的頻繁,人們開始走出家門,對家政的需求增多,需求的內容和形式增多,要求也提高了,如護理、營養、育兒、家教等,進入家政行業發展的多元化時期;后來隨著經濟的快速發展,居民收入增長,社會分層和分工進一步細化,家政需求向高端化發展,高級的專家管理型服務也順應需求而誕生,如高級管家的家務管理、社交娛樂安排、家庭理財、家庭消費顧問等,只是管家這種稱呼帶有一定的封建色彩而人們比較避諱,這是家政服務專業化、產業化和規?;l展時期。
高職院校開設家政專業是基于強大的市場需求,但對市場具體需求的認識不到位,家政行業各類業態不整合,加之家政專業是新興專業,涉及醫學、護理學、心理學和管理學等學科,還未形成自身的理論體系。高職家政專業人才培養定位在高素質技能型專門人才,課程和教學內容是一些技能和知識的拼盤,重視家政服務的技能性,輕視家政學的系統性,對于從精神和物質兩個方面提高人類家庭生活質量的保障體現不夠。
三、高職家政專業發展的對策
(一)建立政府主導、行業指導、企業參與的專業建設機制。
近幾年,國家相繼出臺一系列文件,其中最有代表性的是《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》(【2010】43號)。該文件指出:加強經營管理和專業人才培養。將家庭服務業經營管理和專業人員納入國家專業技術人才中長期規劃并抓好落實。支持高等院校和技工院校開設家庭服務業相關專業,培養從事家庭服務的經營管理人才和中高級專業人才,鼓勵有條件的家庭服務機構與高等院校、技工院校合作,建立家庭服務人才培養基地和實習基地。目前,有1994年6月成立的中國家庭服務業協會,是全國家庭服務業的行業性組織,家庭服務業的主管行政部門是國家商務部,這些機構與家政教育關系密切,因此,建議成立家政服務行業職業教育教學指導委員會,負責制訂家政行業職業教育發展規劃,人才需求預測,專業建設標準,教材課程體系創新,教師學生到企業頂崗實訓、實踐,技能大賽和教學質量評估。家政企業積極參與學校人才培養方案的制訂、課程建設與改革、實習實訓基地建設,師資支持,接收學生實習,實現資源整合、人才共育,建立起政府主導、行業指導、企業參與的高職家政專業建設的長效機制。
(二)改革家政專業招生制度和培養方式。
在家政專業開展“知識+技能”選拔試點、單獨招生、注冊入學,家政專業的生源除中職學生、普通高中學生外,還可以面向社會的同等學力者,以及向家政行業從業人員開放。通過半工半讀、課程學分轉接、學分銀行、以證代考等培養方式,搭建家政專業學生成長的立交橋。同時,積極開展家政專業的繼續教育。
(三)建立家政服務專業群。
當前我國人口老齡化和人們生活節奏的加快,我國傳統的家庭生活方式和養老方式都在悄然發生改變,家庭服務和養老需求多樣化,家庭服務業業態也呈現多樣化,如家庭用品配送、家庭教育、社區照料服務、社區日間照料等特色化的家庭服務。因此,建立相應的專業很有必要。目前,高職高專專業目錄里有家政服務、家政管理、老年服務與管理、社區康復等專業,但家庭理財、家庭教育等專業還未開設。
(四)學校、社區、企業協同育人。
家政服務從業人員是家政企業的員工,家庭或雇主接受企業員工服務,這就形成了企業、員工、雇主三者之間的關系。但現實情況是許多家政從業人員并非是家政企業的員工,雙方未建立合同或雇傭關系,因此,應提高家政從業人員的組織化程度。社區是社會管理的基本單元,雇主或家庭是社區的細胞,家政服務行為很大程度上在社區發生,家政就成了社區管理的參與者。高職院校一方面為企業和社會培養從事家政管理和服務的人員,另一方面也承擔為企業員工再培訓的職責。高職院校在開設家政學歷教育專業的基礎上,利用自身在師資、教學資源、研究平臺等方面的優勢,為家政企業、社區提供繼續教育和培訓服務,同時,政府的培訓項目可以通過購買服務等形式,讓社區、學校、家政企業共同培養家政服務人才。通過政府、學校、行業、社區、企業協同育人,把家庭服務體系建設與家政職業教育體系建設有機融合,實現家政專業人才培養體系與家庭服務體系建設的協調發展。
參考文獻:
一、做好家庭服務業發展有關規劃的編制實施工作
(一)編制實施家政服務、養老服務、社區照料服務、殘疾人康復及托養服務和物業管理建設規劃,推動家庭服務行業全面發展。[區民政局(勞動和社會保障局)牽頭,區發展改革局、區財政局、區殘聯參加]
(二)調研我區家庭服務業發展現狀,研究制定我區家庭服務業發展規劃和工作重點。[區勞動和社會保障局(民政局)牽頭,區工商局、區殘聯、區婦聯參加]
(三)加強家庭服務業的組織領導,由區促進城鄉統籌就業工作領導小組統籌協調該項工作,形成統一領導、分工負責、上下聯動的工作推進機制。適時組織召開一至兩次聯席會議。(區勞動和社會保障局牽頭,各成員單位參加)
二、完善和落實相關扶持政策
(四)制定出臺鼓勵家庭服務機構吸納就業崗位補貼、社會保險補貼和穩定就業崗位獎勵等具體操作辦法,并抓好落實。(區勞動和社會保障局、區財政局負責)
(五)抓好對家庭服務機構的自謀職業扶持金、創業補貼、創業帶動就業補貼、個人創業小額擔保貸款貼息暫行辦法等一系列創業政策的落實,規范申領程序和要求,嚴格資金發放和管理,不斷加大對創辦家庭服務機構的政策扶持力度。(區勞動和社會保障局、區財政局負責)
(六)落實扶持員工制家政服務企業和中小企業發展的稅收優惠政策,按有關稅收政策規定,對符合條件的小型微利企業給予稅收優惠。(區財政局牽頭,區國稅局、區地稅局、區服務業發展局、區勞動和社會保障局參加)
(七)推進社區日間照料中心建設,將街道社區服務中心和城市社區綜合服務用房面積達標建設納入區政府工作計劃目標。[區民政局(勞動和社會保障局)、區發展改革局負責]
三、開展家庭服務業就業服務
(八)加強家庭服務從業人員的就業服務,免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹,培育扶持具有本地特色的家庭服務勞務品牌,促進有組織的勞務對接。(區勞動和社會保障局負責)
(九)增設“家庭服務”窗口,定期舉辦家庭服務業企業招聘專場洽談會,為家庭服務業企業免費提供服務。(區勞動和社會保障局負責)
(十)貫徹落實積極的就業政策,在稅收減免、社保補貼、開業指導、創業培訓、小額擔保貸款等方面加大扶持力度,鼓勵農民工、就業困難人員、高校畢業生等各類勞動者到家庭服務業就業創業。(區勞動和社會保障局牽頭,區財政局、區服務業發展局、區總工會、共青團區委、區婦聯參加)
四、支持家庭服務企業做大做強
(十一)積極引導家庭服務企業通過資源整合和連鎖經營、加盟經營等方式擴大服務規模、增加服務網點,實現經營上規模、服務上質量、管理上水平,不斷提高市場競爭力。(區發展和改革局牽頭,區財政局、區勞動和社會保障局參加)
(十二)扶持和培育家庭服務業企業發展,樹立一批知名家庭服務品牌,培育市場開拓能力強、輻射帶動作用大、管理服務水平高的企業。(區勞動和社會保障局牽頭,各成員單位參加)
五、探索推動家庭服務重點業態發展
(十三)進一步完善社會養老服務發展政策,加大財政扶持力度,積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構。把市場化養老服務產業發展作為家庭服務業重點發展任務,鼓勵和支持社會民營資本和國際資本進入養老服務市場,培育發展專業化的養老服務機構,鼓勵家庭服務企業發揮自身優勢,開發居家養老服務項目,創新服務模式,開展多層次養老服務,滿足不同層次的家庭服務需求。完善殘疾人托養服務政策,規范殘疾人社區、居家托養服務,鼓勵發展殘疾人居家服務,擴大殘疾人社區、居家托養數量。[區民政局(勞動和社會保障局)、區殘聯牽頭,區財政局參加]
(十四)扶持建立員工制家政服務機構,力爭使 家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等業態的家庭服務機構數量和規模都有一個明顯的增長。(區勞動和社會保障局牽頭,區服務業發展局、區財政局、區總工會、區婦聯參加)
(十五)探索研究病患陪護服務的有效途徑和辦法,鼓勵各類家庭服務機構與醫療服務機構加強合作,發展和規范病患陪護服務。(區衛生局、區勞動和社會保障局負責)
六、建立家庭服務業就業創業孵化基地
(十六)建立家庭服務業就業創業孵化基地,依托孵化平臺促進家庭服務業快速發展。集中為創業者提供經營場所、辦公設施及物業管理,初步形成開發區家庭服務機構群,通過政府引導和規范,逐步形成產業聯盟,成立行業協會,從而達到規范、發展家庭服務業的目的。(區勞動和社會保障局負責)
(十七)鼓勵支持有創業意愿、有志于家庭服務業的人員參加創業培訓,培養從事家庭服務的經營管理人才,為行業發展提供人才支持和儲備。(區勞動和社會保障局負責)
(十八)對家庭服務業所涉及的創業孵化和行業發展扶持政策“打包”,形成扶持政策“一站式”咨詢、辦理模式,提高工作效率,凸顯政策實效,增強對創業者的吸引力。(區勞動和社會保障局負責)
七、大力開展職業技能培訓工作
(十九)實施家庭服務業從業人員定向培訓工程,以家政服務員、養老護理員、病患陪護員以及向家庭提供服務的衛生保潔員、室內水電暖及管道維修人員、入戶理發員、家庭營養與保健員、育嬰員等為重點,依托區技工學校和定點職業培訓機構等,探索供需合作的培訓模式,使有培訓需求的家庭服務從業人員都能得到一次以上的技能培訓。[區勞動和社會保障局(民政局)牽頭,區財政局、區服務業發展局、區總工會、區婦聯參加]
(二十)組織開展家庭服務機構專職教師和具有一定規模的家庭服務機構管理人員培訓,圍繞新知識、新技能和現代企業經營理念、經營模式等進行授課輔導。(區勞動和社會保障局、區財政局負責)
(二十一)在區服務業培訓基地現有資源的基礎上,通過增加實訓設備,建設家庭服務業從業人員實訓基地,提高實訓能力。(區勞動和社會保障局、區財政局負責)
(二十二)積極參加市第十二屆職業技能大賽,選撥培育一批家庭服務明星,擴大家庭服務業企業的影響力和知名度。(區勞動和社會保障局牽頭,區財政、區總工會、共青團區局、區婦聯參加)
八、規范家庭服務業市場秩序
(二十三)加強家庭服務業從業人員隊伍管理,開展職業道德、行為禮儀、法律、安全、衛生等知識培訓,實行從業人員持證上崗,掛牌服務。(區勞動和社會保障局牽頭,區財政、區服務業發展局、區總工會、共青團區委、區婦聯參加)
(二十四)加強家庭服務業市場監管和誠信建設,依法規范家庭服務機構經營行為,指導做好服務矛盾糾紛的處理工作。(區勞動和社會保障局、區服務業發展局、區民政局、區殘聯負責)
九、完善就業信息公共服務平臺功能
(二十五)實施家庭服務業信息服務資源整合,在就業信息公共服務網絡中加載家庭服務招聘信息等相關內容,逐步實現信息服務資源互聯互通、信息共享。[區勞動和社會保障局(民政局)牽頭,區財政局、區服務業發展局參加]
十、維護家庭服務從業人員的合法權益
(二十六)協調商業保險機構開辦針對家庭服務業、以從業人員和家庭服務消費者為主要對象的商業綜合保險業務,推行從業人員人身意外傷害等險種,防范和化解風險。(區勞動和社會保障局、區財政局負責)
(二十七)推動有條件的家庭服務企業建立工會組織和共青團組織,將家庭服務業中的團員青年納入社區和街道團組織。通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式,發揮婦女之家等組織的作用,維護家庭服務從業人員的合法權益。(區總工會、團區委、區婦聯負責,區勞動和社會保障局參加)
(二十八)開展家庭服務從業人員工資指導價位的調研并適時公布,將從業人員的職業技能水平與薪酬掛鉤,逐步提高家庭服務行業勞動者工資水平。依法處理家庭服務企業與從業人員之間的勞動爭議,查處家庭服務企業侵害從業人員勞動權益的行為。(區勞動和社會保障局牽頭,區總工會、區婦聯參加)
十一、大力開展家庭服務業宣傳工作
(二十九)落實全國家庭服務業工作辦公室主任會議和全國發展家庭服務業暨創建千戶百強家庭服務企業(單位)活動經驗交流會會議確定的發展家庭服務業的總體要求,在全區開展家庭服務業示范企業和模范個人認定活動,充分發揮先進家庭服務業單位和個人的引領、示范和帶動作用,激勵廣大家庭服務業單位和個人奮發進取,使大企業做大做強、小企業做專做精,帶動更多城鄉勞動者從事家庭服務業。(區勞動和社會保障局牽頭,各成員單位參加)
關鍵詞:企業社會責任;家政服務;經濟效益;社會效益
履行社會責任,是企業核心競爭力的重要組成部分。一個成功的企業,不僅要創造經濟價值,同時還應擔負起社會責任,創造社會價值。濟南市“陽光大姐”把企業個體利益與社會整體利益有機結合起來,在取得經濟效益的同時,也擔當起對員工、對消費者、對社會的責任,從而提升了企業的形象和品牌價值,受到社會的尊重的支持,在激烈的市場競爭中穩步前行,走出了一條具有中國特色的家政服務業成功之路。
濟南“陽光大姐”創辦于2001年10月,隸屬于濟南市婦聯,在我國市場化改革深入發展、大量下崗女工再就業難的社會背景下應運而生。如今,已走過十一載,歷經幾次重大蛻變,由起初隸屬于婦聯、靠行政推動的以安置下崗女工再就業為主的服務性社會組織,發展到以遵循市場規律,打造出知名品牌的現代企業主體?!瓣柟獯蠼恪币环矫鎴远ú灰频淖呤袌龌母镏罚诓粩嗤卣狗枕椖恐性鰪娖髽I的經濟效益;一方面堅定不移地履行企業的社會責任,在自覺服務社會中增強企業的社會效益。兩個效益的有機統一,為企業發展奠定了堅實基礎。成立以來,共培訓11.4萬人,安置就業72萬余人次,為48.7萬戶家庭提供了服務,為家政服務員創造收入5.3億元。“陽光大姐”被認定為中國家庭服務行業首個“中國馳名商標”、代表中國企業向世界首份基于ISO26000企業社會責任報告。“陽光大姐”以責任加愛心的服務理念,以擔當社會責任為核心價值取向的實踐歷程,走出了一條成功之路,為同行業的發展提供了有益的啟示。
一、把滿足社會需求作為企業發展的方向
(一)應社會就業之需,拓展女性就業空間
“陽光大姐”的員工隊伍以三類人群為主,即下崗女職工、農村女性剩余勞動力和女大學生。解決這些女性的就業問題,既是民生之需,也是社會之需。計劃經濟時期,濟南市是一個老工業城市,企業職工數量龐大。從80年代改革開始到90年代末,下崗女職工人數逐年增加,下崗女職工就業問題已成為當時社會面臨的重要問題。“陽光大姐”應時代需要而誕生,為解決當時大齡困難女職工就業做出突出貢獻,為城市下崗女職工轉型就業探索出一條成功之路;進入新世紀,濟南市城市化進程加快,農村出現大批剩余勞動力需要轉型就業,其中女性占有較高比例,主要包括:城市近郊失地農村婦女、農村自由外出打工婦女、隨丈夫流動打工婦女。這些農村婦女與男性比,在城市生存能力差、專業技能單一、文化層次低。隨著城市化的進一步發展,農村女勞動力轉移就業問題越來越成為社會突出問題,關系到民生、關系到社會穩定?!瓣柟獯蠼恪睉獣r代之需,大批吸納農村婦女從事家政服務,為農村婦女轉移就業探索出一條成功之路;近年來,受世界金融危機、我國經濟結構調整以及人口因素的影響,大學生就業成為困擾社會的一大難題,而其中女大學生就業更難?!瓣柟獯蠼恪痹僖淮螒獣r代之需,開辟了需要高層次文化水平從業的專業“育嬰師”等職業,為女大學生就業開辟了值得探索的新路。如今,在陽光大姐的員工隊伍中農村女性約占60%、城鎮下崗女工約占30%,女大中專生約占10%。
(二)應社會民生之需,拓展家政服務領域
隨著社會發展,人們生活節奏加快和生活品質逐漸提高,人們越來越需要專業化的保潔、陪護、配餐等家政服務進入家庭。另外,人們對獨生子女撫養教育觀念逐漸改變,對嬰幼兒的專業護理和早教提出更高的要求。而與此同時,人口老齡化快速發展期,社會對老年人護理需求增加。實現“老有所養”、“少有所教”不僅是社會所急需,也是企業之責任。“陽光大姐”及時開拓服務項目,由最初的單一的保潔服務相繼開發出“母嬰生活護理”、“養老護理”、“家務服務”、“醫院陪護”四大模塊,并將其細化為12個門類、31種家政服務項目。服務領域也逐漸向多元化延伸,開發了“母嬰用品配送”、“嬰幼兒早期教育”等十余個領域的相關配套服務項目和服務產品,形成了多元化、規?;?、產業化的發展格局,為滿足社會家政需求做出突出貢獻。目前,陽光大姐在濟南家政市場占有率達85%。其中“母嬰生活護理員(月嫂)”、“育嬰師”等已成為濟南市場的品牌服務項目,長年供不應求。
二、把履行社會責任作為企業發展的價值追求
(一)首份社會責任報告
隨著經濟社會的發展,人們對生活質量有了更高的追求。而與此同時,人們對一些工業產品的副作用,對環境污染的消極作用有了更多的了解。在這樣的背景下,由西方經濟發達國家發起,用經濟、社會和環境參數為基礎來衡量企業表現,以此來期望在這個框架下實現人類、環境和經濟利益之間的相互依托與平衡。如今,在全世界,能否履行企業社會責任,成為企業成敗的關鍵。與此同時企業的社會責任也有了更為廣闊的內容,其中包括員工權益、消費用戶權益、環境保護、節約和愛護資源、社區參與等。而能否踐行國際社會責任標準則考驗著一個企業的勇氣和魄力?!瓣柟獯蠼恪睂彆r度勢,把履行社會責任作為企業發展的價值追求,確立企業社會責任目標、建立企業社會責任體系,并認真履行企業社會責任。2009年首個被認定為山東省履行企業社會責任達標企業。2011年,中國首個基于ISO26000國際標準的企業社會責任報告項目在濟南啟動,“陽光大姐”以自身為藍本,對企業履行社會責任認真梳理總結,形成了我國第一份基于ISO26000國際標準的《企業社會責任報告》,于2011年9月26日在北京公開向國內外?!秷蟾妗返?,既是對“陽光大姐”多年來履行社會責任情況的檢查和認可,也是對“陽光大姐”的一次總結和提升。
(二)全面履行企業社會責任
“陽光大姐”成長的每一步腳印,無不印證著為政府解憂、為人民群眾排難、為千家萬戶送溫暖、為社會和諧盡責任的累累業績。
對企業員工,“陽光大姐”提倡“自尊、自愛、自信、自立、自強”,讓員工樹立平等獨立的理念,并在社會認同和法律服務方面為員工創造維權條件。公司參照勞動法為員工提供應有的福利及保障。用戶不分貧富和權位,與員工平等接洽。簽訂用戶、服務員、公司三方服務協議,保障員工權益。
對消費用戶,“陽光大姐”有一句口號是:您的家庭,我的崗位;您的幸福,我的欣慰。在踐行責任的過程中,“陽光大姐”強烈地意識到:一個企業產品再好,如果它損害了消費者利益,那它最終不會為用戶所接受,為用戶奉獻“責任消費”才是一個企業的最新境界。用戶課堂、用戶座談會、用戶信息保護、消費者爭議補償管理制度等一系列活動和制度措施,無不體現了對用戶的真誠負責。
對其他利益相關方,不論是同行、供應商、政府部門,“陽光大姐”始終尊重各方的利益,堅持利益平衡,公平競爭,共同受益。分別不同情況、不同對象,綜合利用培訓、座談會、專題會、職代會、股東會、用戶見面會、電話回訪、入戶回訪、意見箱、郵件、網站等方式,積極與各利益相關方保持經常性的溝通與聯系。
對環境保護,“陽光大姐”站在ISO26000標準的高度審視,發現家政服務員每天在用戶家庭中水電的節約使用、廢棄物的分類處理、環保理念的培養傳播等,無不與環境息息相關。所以在職業培訓過程中,增加了這些內容的灌輸與指導。現在,越來越多的員工進家服務時都具備了“節能減排、低碳環保”的意識,比如:不用的電器拔下插頭,生活用水的重復利用,輕拿輕放降低噪音,日常垃圾分類存放等。這些微小變化,像春風一樣徐徐浸入居家服務之中,既提升了員工的環保理念,也惠及了用戶。
對社區參與和發展,“陽光大姐”專門制定了《社區發展規劃》,組織和號召員工積極參與社區建設,參加社區公益活動。通過社區參與,與社區聯手解決失業人員就業問題、居家養老問題。通過技術開發,協助社區完善網絡信息平臺建設,把總部的標準化技術和信息化手段復制到各個社區分店。為幫扶社區弱勢、低收入者,“陽光大姐”聘請民間藝人進社區,進行面塑等傳統手工藝技術培訓,組織社區人員發展蔬菜基地……。點點滴滴,體現了“陽光大姐”將“責任加愛心”的服務理念詮釋到極致、落實到實處。
三、把提高社會效益作為引領企業經濟效益的前提
(一)把社會效益放在首位
在我國經濟體制轉型期,一些企業趁社會道德評價標準的混亂之際,忽視道德信念的價值,狂熱地追求物質財富,從而出現以損害社會利益為代價換取個人利益的情形;另外,一些中小企業,與大企業比由于競爭力低,因此發展中更注重短期的獲利,并利用進入成本低、退出壁壘小的優勢,于消費者權益于不顧,借產品緊俏之際,大肆抬價。或者以提供所謂“貴族”式服務為名,欺騙消費者,獲取暴利。而“陽光大姐”作為家政服務業,屬于微利行業,在市場競爭中也處于劣勢。但是,她們始終把社會效益放在首位,把企業經營項目作為“民生工程”、“民心工程”來做。她們堅持為用戶提供用得起、用得上、用得好的服務產品,不抬高服務價格,并且主動擔負起平抑本地家政服務市場價格的社會責任。
(二)將社會責任融入了家政服務
在“陽光大姐”,嚴格執行不培訓不上崗制度,并對除母嬰生活護理員以外的家務、醫陪、保潔等服務項目全部免費崗前培訓,培訓后考試合格者,持證才能上崗。這一舉措,讓“陽光大姐”付出了巨額培訓費,但換來的是高標準、高水平的服務,換來的是消費者的信任。2010年濟南市政府推出購買居家養老服務解決鰥寡孤獨困難老人養老問題的舉措。而由于財力有限,政府購買的資金低于市場家政服務價格。倒賠錢的買賣沒有企業愿意承擔,而“陽光大姐”義無反顧的承擔了這一覆蓋3000多人的工作。不僅如此,“陽光大姐”還把企業中最優秀、最有經驗的員工分派到居家養老服務崗位。這一行為既贏得了用戶的高度贊譽,又贏得了政府的高度信任,有力增強了企業的影響力和競爭力。近幾年來,職工資水平不斷提高,“陽光大姐”員工的工資也隨著市場穩步提升,而企業管理費始終維持在5%不變,這在全市同行業中是罕見的。
關鍵詞:延安市;產業選擇標準;優勢產業選擇
中圖分類號:F062.9 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2016)12-0115-03
良好的產業組合能夠帶動整個城市的持續發展,提升區域競爭力。其中,優勢產業識別和選擇是產業發展的關鍵環節,對于那些能夠具備優勢地位的產業而言,通常需要滿足特定的技術原則,如關聯強度大、擁有長期而廣闊的市場容量、具有較快的技術進步機制和吸納先進技術的潛力以及能夠發揮本地擁有的競爭優勢和資源優勢等。因此,本文圍繞優勢產業的技術特征,通過設定產業選擇標準,對延安市主要的傳統產業進行分析并最終確定優勢產業,以優勢產業發展推動和促進整個區域產業的發展。
一、產業選擇標準
對于確定未來延安市重點打造的優勢產業集群,需要先梳理出相應的重點產業,在此基礎上圍繞重點產業構建產業集群,而對于重點產業的選取則需要從發展基礎、成長速度、利潤水平、在地域分工中的地位、產業轉入的可能性以及地方政府的戰略愿景六個角度來理解,其中發展基礎提供了產業發展的現實基礎,成長速度可以衡量產業發展潛力,利潤水平則用來體現該產業的成長空間,在地域分工中的地位反映該產業在區域的影響力,相關產業轉入的可能性反映了承接產業轉移的市場配套環境,而政府的戰略愿景則用來衡量政府的資源傾斜(包括相關補貼和優惠政策)。
1.發展基礎
重點產業的選擇和主導產業的形成,取決于當地產業發展的基礎環境,而且考慮到五年規劃的短期性,很多要素并不能實現快速轉換,因此發展基礎構成了產業選擇的一個重要前提條件。具體地,考慮數據可得性和一致性,使用該產業營業收入占延安市地區生產總值的比重來衡量。
2.成長速度
除了發展基礎這一因素,還有一部分產業雖然發展基礎較差,但是成長速度很快,這部分產業的快速發展能夠促進生產要素從生產效率低的部門轉向生產效率高的部門,帶動地區經濟結構的轉換。具體地,使用該產業營業收入的年均增長速度來衡量其發展潛力。
3.產業利潤情況
根據經濟學的一般原理,產業發展是經濟主體基于效用最大化的理性抉擇,當某個產業利潤率水平持續上升,說明該產業存在發展空間;而當某產業利潤水平開始下降,則表明該產業成長空間有限。具體地,通過考察特定產業的利潤率水平來衡量產業發展空間。
4.在地域分工中的地位
除上所述,重點產業還必須考慮另外一種情況,即有些產業盡管規模和速度在當地都不具備絕對優勢,但其在更大地域范圍內的同類行業中影響力卻不斷增加。具體地,使用該產業營業收入在陜西省同類產業中所占比重的變化趨勢進行衡量。
5.產業轉入的可能性
根據自身情況,圍繞國家產業轉移指導目錄,結合產業轉移的一般規律和現實資源,考慮相關產業轉入的可能性,具體地,采用專家意見法(德爾菲法)進行賦分。
6.地方政府的戰略愿景
即使在發達國家,政府仍然可以通過產業政策的制定推動特定產業的發展,對于我國來說,地方政府在經濟發展中更是有著舉足輕重的作用,通過適時適度采取措施對相關產業發展給予影響與支持,確實能夠推動相關產業的形成與發展,具體地,根據延安市相關政策文件進行賦分。
二、備選產業分析
根據上述產業選擇標準,對延安市主要傳統產業(包括餐飲、酒店、批發零售、交通運輸及倉儲、建筑房地產、裝備制造、食品、建材、手工藝、醫藥、家政服務)逐一進行分析,并對相關指標進行賦分,為下一步確定重點產業提供依據。
1.餐飲產業
2010-2014年延安市餐飲業營業收入年均增速達到41.97%,在所有產業中增速最高;企業數量從2010年的97家增加到2014年的296家,凈增加199家;吸納就業人數從2010年的1 285人增加到2014年的5 445人,增加就業人數4 160人;增加值占GDP的比重從2010年的0.09%上升到2014年的0.25%,營業收入占GDP的比重從2010年的0.29%上升到2014年的0.76%。值得注意的是,盡管餐飲業保持了非常高的增長速度,但是餐飲業的利潤率卻在下降,從2010年的13.83%下降到2014年的13.75%。
2.酒店產業
2014年延安市酒店業企業511家,相比2010年的385家凈增加126家;酒店產業吸納就業人數從2010年的4 802人增加到2014年的7 830人,增加就業人數3 028人;增加值從2010年的31 411萬元上升到2014年的90 342萬元,占GDP的比重相應地從0.35%上升到0.65%;營業收入從2010年的120 005萬元上升到2014年的29 832萬元,年均增速達到23.57%,占GDP的比重相應地從1.36%上升到2.02%;與此同時,酒店產業的利潤率也在上升,從2010年的13.60%提高到2014年的16.21%。
3.批發零售產業
2014年延安市批發零售業企業2 724家,相比2010年的2 034家凈增加690家;吸納就業人數從2010年的29 207人增加到2014年的33 125人,增加就業人數3 918人;增加值從2010年的179 429萬元上升到2014年的374 256萬元,占GDP的比重相應地從2.03%上升到2.70%;營業收入從2010年的869 860萬元上升到2014年的1 851 023萬元,年均增速達到20.78%,占GDP的比重相應地從9.82%上升到9.35%;但受新興電商的沖擊,傳統批發零售產業的利潤率不斷下滑,從2010年的11.63%下降到2014年的10.06%。
4.交通運輸及倉儲業
2014年延安市交通運輸及倉儲業企業294家,相比2010年的242家凈增加52家;吸納就業人數從2010年的6 912人增加到2014年的8 059人,增加就業人數1 147人;增加值從2010年的116 497萬元上升到2014年的141 889萬元,占GDP的比重相應地從1.32%下降到1.02%;營業收入從2010年的390 670萬元上升到2014年的529 334萬元,年均增速為7.89%,占GDP的比重相應地從4.41%下降到3.82%;盡管交通運輸及倉儲業營業收入占GDP的比重在下降,但是其利潤率有所上升,從2010年的14.12%提高到2014年的14.95%。
5.建筑、房地產業
2010-2014年延安市建筑和房地產企業數量從264家增加到401家,凈增加137家;吸納就業人數從2010年的12 827人增加到2014年的16 233人,增加就業人數3 406人;增加值從2010年的191 053萬元上升到2014年的430 759萬元,占GDP的比重相應地從2.16%提高到3.11%;營業收入從2010年的652 518萬元上升到2014年的1 559 897萬元,年均增速24.34%,占GDP的比重相應地從7.37%提高到11.25%;但是受資源型經濟下行周期的影響,房地產價格回落,相應的其利潤率亦有所下滑,從2010年的13.23%下降到2014年的12.61%。
6.裝備制造產業
2010-2014年延安市裝備制造業企業從432家整合到335家,經營主體減少97家;吸納就業人數從2010年的3 432人增加到2014年的4 269人,增加就業人數837人;營業收入從2010年的83 932萬元上升到2014年的164 425萬元,年均增速為18.31%,占GDP的比重相應地從0.95%上升到1.19%;在陜西省裝備制造產業中所占比重則從2010年的0.32%上升到2012年的0.59%;但是得益于戰略性新興產業的政策紅利,以及技術進步對生產效率的促進作用,延安市裝備制造產業利潤率有較大幅度提高,從2010年的10.73%提高到2014年的12.59%。
7.食品產業
2010-2014年延安市食品企業從1 396家增加到1 695家,凈增加299家;吸納就業人數從2010年的7 369人增加到2014年的11 045人,增加就業人數3 676人;營業收入從2010年的122 754萬元增加到2014年的302 530萬元,年均增速為25.29%,占GDP的比重相應地從1.39%增加到2.18%;在陜西省食品制造產業中所占比重則從2010年的1.39%上升到2012年的1.52%;受國內消費升級對高端食品需求增長的拉動,延安市食品產業利潤率有較大幅度提高,從2010年的11.62%提高到2014年的13.49%。
8.建材產業
2014年延安市建材企業627家,相比2010年的500家凈增加127家;吸納就業人數從2010年的11 192人增加到2014年的11 335人,增加就業人數143人;營業收入從2010年的138 831萬元增加到2014年的268 308萬元,年均增速為17.91%,占GDP的比重相應地從1.57%增加到1.94%;在陜西省建材產業中所占比重則從2010年的3.64%下降到2012年的2.69%;盡管如此,但產業利潤率卻從2010年的12.36%提高到2014年的15.22%。
9.醫藥產業
2010-2014年延安市醫藥企業從1家增加到2家;吸納就業人數從2010年的112人增加到2014年的449人,增加就業人數337人;營業收入從2010年的2 535萬元增加到2014年的8 378萬元,年均增速為34.83%,占GDP的比重相應地從0.03%增加到0.06%;在陜西省醫藥產業中所占比重則從2010年的0.13%上升到2012年的0.28%,產業利潤率從2010年的6.00%略微下降到2014年的5.58%。
10.手工藝產業
在手工藝產業發展方面,近年來延安通過興辦專業合作社,用傳統民間手工藝創業就業、增收致富,手工藝品合作組織日益壯大。粗略統計,延安市具有一定手工藝品制作能力的婦女達10多萬人,其中以安塞縣、延川縣、延長縣、洛川縣最具代表性。在當地婦聯組織下,各合作社定期為下崗失業婦女、農村婦女提供手工藝術培訓,學成后她們既可專職創作,也可在種地干家務活之余創作,合作社則負責產品的開發、包裝、銷售等。目前,延安共成立了各類手工藝品合作社13個、公司3家,培訓婦女手工藝骨干1 000多人,推動了延安手工藝品走向商品化、市場化和規?;?,進一步提升了延安市的文化軟實力。
11.家政服務產業
隨著延安市城鄉居民收入水平的提高和生活質量的改善,為延安市家政服務業發展提供了多層次的市場需求。一些服務于個人或家庭的新興行業迅速發展,同時面向一般居民家庭和個人的保潔、保姆等家政服務以其低成本投入吸引了眾多創業者,許多新開辦家政服務公司將目光瞄準了這一巨大的個人市場,開展諸如居室保潔、新房開荒、清洗家電等針對個人或家庭的業務。在延安市家政服務市場快速發展的背景下,為進一步拓寬市場發展思路,擴大業務范圍,提高家政服務企業效益和從業人員素質,增強家政服務行業綜合競爭力;同時配合政府部門開展行業管理,建立和健全行業自律機制,制定行業行規及公約,規范家庭服務企業的經營行為,2013年12月,延安市家庭服務業協會成立,首批會員單位51家,涉及家政服務、物業管理、居家養老、社區衛生服務等各類與家庭生活息息相關的服務類別,為延安市家政服務產業發展保駕護航。
三、重點產業確定
通過對延安市傳統產業的分析,探討相關產業未來發展態勢,結合延安市在陜西省的主要功能定位以及延安市的經濟運行情況,從延安產業發展的基礎、產業成長速度、產業在地域分工中的地位、相關產業轉入延安的可能性、地方政府的戰略愿景等方面進行分析(表1),結合產業轉移和產業集群形成的一般規律,確定酒店餐飲、現代物流、建筑房地產與建材、裝備制造、食品產業作為延安發展優勢產業集群的重點方向,對于手工藝和家政服務業則可以考慮作為地方特色優勢產業對待,并不一定要按照產業集群化的方式進行。
1.酒店餐飲業
根據上面的分析,餐飲業得分為三顆星,酒店業得分為四顆半星,考慮到延安市的實際情況,以及餐飲酒店產業的自身關聯關系,擬將餐飲酒店業一起作為延安紅色文化大旅游戰略的重要環節,在政策扶持和市場運作上協同推進。
2.現代物流業
如上所述,批發零售業得分三顆半星,交通運輸及倉儲業得分三顆半星,考慮到現代物流業的發展特別是電子商務的普及使得傳統批發零售業和交通運輸及倉儲業之間的邊界越來越模糊,因此,擬將批發零售業和交通運輸及倉儲業一起整合為現代物流業,如此不但有利于二者之間的協同發展,還可以集中資源共同推進“互聯網+”戰略的實施,有效提升傳統物流產業運行效率。
3.建筑、房地產與建材業
在上面的分析中,建筑、房地產業得分四顆星,建材業得分三顆星,由于建筑、房地產與建材產業之間的天然關聯性及其之間的相互依賴,擬將二者合并作為延安市“十三五”時期重點發展的優勢產業集群之一,如此既可以集中有限資源,又有利于政策的協調統一。
4.裝備制造業
裝備制造業根據上述標準得分為四顆星,是延安市實施《中國制造2025》戰略的關鍵一環,亦是推進延安市產業轉型和技術進步的重要載體。對于相關產業的發展,未來仍然有很大的空間,延安市應抓住機遇,積極融入全國乃至全球產業鏈,通過引資與引智相結合實現技術的躍遷。
一、工作目標:加快我區服務業發展,打造現代服務業新的增長點,力爭年內實現服務業增加值占生產總值比重同比增長2個百分點;現代服務業占服務業比重提高2個百分點。依托中央商務區、1919創意產業園等產業載體,重點發展創意設計、節慶會展中介服務等新興產業;全年完成招商引資任務3億元;提升傳統商貿業,加快現代商貿業發展,社會消費品零售總額同比增長16%以上;加大對餐飲業的培育力度,推動餐飲業持續發展力爭營業額同比增長20%以上;大力發展品牌連鎖經營,鼓勵連鎖企業新建或改造品牌連鎖店10處。
二、工作措施:“圍繞一個中心,堅持兩條主線,突出三個重點,開展四項活動”
(一)、圍繞一個中心:即圍繞“全面提升服務業對我區經濟貢獻度”這一中心,充分把握好國內外服務業發展的有利形勢,提升傳統服務業,重點發展現代服務業。
(二)、堅持兩條主線:招商引資和項目建設
一是實現有效招商,力爭完成招商引資任務。
1、匯總梳理全區資源載體,對全區各服務業重點項目進行摸底,建立、完善全區服務業定向招商項目儲備庫;及時掌握全區各招商部門項目進展情況并定期上報;定期編寫定向招商簡報。
2、大力宣傳推介區招商資源,定期舉辦定向招商項目推介會。積極籌備各類定向招商推介活動,對外宣傳推介區閑置資源載體,召開區定向招商項目會,加強與知名企業的聯系,提高全區招商載體知名度和影響力;積極開展中介服務業招商推介會,重點圍繞中介服務業載體項目,吸引高端服務業入駐區。
3、抓住“微笑曲線”兩端環節,全力引進產業鏈中高附加值的研發和營銷行業企業,提高招商引資質量。重點吸引都市科技型、總部經濟、城市金融、中介服務等新興服務行業的高端企業入駐。
4、結合市服務業定向招商產業指導目錄,有針對性的篩選,確定重點產業,力爭項目數量和質量實現新突破。按照“優化結構、提高質量”的思路,圍繞我區現有資源優勢,著力引進科技含量高、經濟效益好的高端優質項目;根據國際商品交易中心的建設進度,對香港臺灣等地有針對性地召開定向招商會,提高引資水平,帶動全區經濟更好發展。
二是推進項目建設,促進對接項目落實。
1、調海關、大港海關等部門,督促企業盡快完成項目規劃,做好項目備案,力爭早日開工建設。盡快啟動中國國際商品(保稅)交易中心項目,確定保稅倉庫經營模式,配合企業做好交易中心的招商引資工作。
2、配合企業打造1919設計之都,吸引文化創意類、都市科技類企業知名商家進駐園區,結合建設情況,廣泛聯系國內甲等資質設計院、大中型設計院和工業設計公司,收集相關信息,確定意向客戶并緊密跟蹤聯系,引導1919創意產業園進行升級換代。
(三)、突出三個重點
一是加快發展現代服務業。
1、研究國家、省、市各級關于現代服務業發展的相關文件,結合區情,制定區促進現代服務業發展意見。
2、拜訪中科院海洋研究所等科研機構和專業高校,了解要素市場概念,掌握發展動向,制定扶持政策,確定投資主體和經營場所,探索建立要素市場。
二是加快社區商業和家政服務業發展。
1、組織相關人員深入各辦事處和社區摸清現有業態和發展空間。主要摸清我區社區商業,商業網點、連鎖便利店、家政服務、餐飲業企業基本情況,制定《區社區商業發展意見或家政服務發展意見》。
2、協助成立區餐飲協會,制定《區餐飲業發展意見》。
三是推進中介服務業發展。
1、認真落實《關于加快區現代中介服務業發展意見及實施方案》。積極參與市經信委、商務局、服務業發展局等相關經濟部門組織的各類中介服務業招商推介活動,宣傳推介已確定的招商對象,走出去,上門招商,吸引各地知名客商前來投資興業。
2、積極與市經信委等部門對接,拜訪行業協會和企業單位,細化中介分類,尋找行業發展突破點。摸清全區高端寫字樓現狀,確定一處載體,打造中介產業集聚園區。
(四)、抓好四項活動
1、全力打造區服務業發展局“暖心工程”品牌活動,利用周末時間聯合島城知名企業深入區“偏、遠、散”的社區,積極開展以配送及宣傳為一體的放心菜、放心面和放心肉制品為主要內容的“三放心”進社區活動。
2、在全區開展創建綠色消費示范社區活動,不斷提高居民綠色消費意識,充分利用社區、農貿市場、商場和便民店,以社區課堂和戶外文體廣場為平臺,大力宣傳倡導綠色消費,堅持社區課堂教、行家講、網上談、臺上演、家中送和實地看,做到綠色消費知識隨時講、人人知,對創建活動中獲市示范社區的給予一定獎勵。
3、開展整頓市場經濟秩序活動。
一是以社區服務推動土地流轉。社區成立了土地流轉工作領導小組,選調組織協調能力強、有蔬菜經營技術的社區干部專門主抓土地流轉工作,同時,嚴明職責,積極開展土地流轉政策宣傳,先后以層層召開會議,發放宣傳資料等形式展開宣傳。營造了濃厚的政策氛圍。社區通過干部帶頭,聯組包戶、走訪群眾、鼓勵居民流轉土地。并積極建立健全工作制度,確保土地流轉工作有序開展;二是以產業協會指導流轉土地經營。在社區的指導下,成立了蔬菜專業協會,吸收協會成員100多余人,協會定期組織成員開展技術交流和幫貧扶困活動,收到了良好的效果,居民紛紛自愿加入協會,協會成員數量不斷壯大。協會的指導作用為流轉土地規模經營提供了支持。三是以經濟大戶帶動流轉土地經營。社區對土地統一租賃,對社會公開廣泛招標經營人才,涌現出了宋文華、鄭安軍等10多個經濟大戶,成功創建了具有一定規模的草霉、花卉、禮品西瓜基地。經濟大戶宋文華通過草莓與禮品西瓜輪作,畝平年收入達3萬多元,在社區起到良好的示范作用,社區積極發揮土地流轉大戶的典型示范作用,以大戶帶動促發展,吸引居民自覺開展土地流轉與規模經營。
2.創新服務措施,促進土地流轉
一是強化基礎設施投入。首先是搞好硬件設施。該社區以新農村建設為契機,先后向市縣上級部門積極爭取資金400多萬元,為蔬菜基地新修硬化公路3.5公里。修建完善了蔬菜基地灌溉、大棚等系列設施;其次,積極提供技術服務,社區聘請技術專家,在群眾中免費培訓指導,免費為居民提供良種育苗等措施,另外,積極聯系信用部門,為居民提供資金支持,為有創業志向、有經營技術的大戶解決資金困難。二是加強農村勞動力轉移。社區鼓勵居民依托城區優勢,向物流配送、家政服務、餐飲服務轉移,積極開拓創新服務行業,社區共轉移勞動力700多人,每年勞務經濟收入達1500多萬元。社區通過轉移勞動力,增加土地流轉面積達500多畝。三是加大農村社會保障力度。社區認真開展工商業者養老保險和貧困人口的低保、醫保工作,確保勞動力轉移群體安心創業。對社區60歲以上且失去勞動能力的老人,認真為他們算好賬,搞好土地流轉,并積極采取社會保障措施,讓他們沒有后顧之憂,放心流轉土地。
3.提高服務水平,促進土地流轉