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關(guān)鍵詞:園林管理;考核;問題;對(duì)策
1研究方法
采用歸納統(tǒng)計(jì)法:對(duì)考核問題進(jìn)行性質(zhì)劃分,分為園林景觀、園容環(huán)境、設(shè)施管理和秩序管理4個(gè)方面。其中,園林景觀細(xì)分為植物修剪、植物病蟲害、雜草雜藤、植物缺株、黃土裸露、植物死株、樹腐樹洞、樹木傾斜、樹木刷白、灌溉、施肥等若干子項(xiàng);園容環(huán)境分為衛(wèi)生保潔、樹掛廣告、圍擋規(guī)范性、工具材料放置等若干子項(xiàng);設(shè)施管理分為設(shè)施完整性、構(gòu)(建)筑物整潔完好、水電管理規(guī)范性等若干子項(xiàng);秩序管理分為文明管理、車輛停放、經(jīng)營(yíng)管理等若干子項(xiàng)
2問題分析
根據(jù)2017~2018年度的檢查情況,從園林景觀、園景園容、設(shè)施管理和秩序管理4個(gè)方面對(duì)檢查考核問題進(jìn)行分類匯總。由圖2可以看出,園林景觀方面的問題最為突出,所占問題比例最大,其次為園容環(huán)境方面,再則為設(shè)施管理方面,最后為秩序管理方面。通過對(duì)具體問題進(jìn)行歸納統(tǒng)計(jì),分析結(jié)果發(fā)現(xiàn):植物修剪、雜草雜藤、缺株黃土裸露、植物死株、綠地內(nèi)的枯斷枝等常規(guī)性園林養(yǎng)護(hù)問題出現(xiàn)頻繁,且所占比重較大,季節(jié)性養(yǎng)護(hù)問題所占比重較??;園容環(huán)境問題集中在衛(wèi)生保潔方面。
3建議與對(duì)策
3.1強(qiáng)化技能,做細(xì)園林養(yǎng)護(hù)工作
3.1.1選好園林養(yǎng)護(hù)負(fù)責(zé)人。園林養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)是專業(yè)的園林工作者,具有豐富的園林養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)一線工人做好園林養(yǎng)護(hù)工作的能力,并熟悉掌握?qǐng)@林養(yǎng)護(hù)區(qū)域內(nèi)的園林養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀。3.1.2加強(qiáng)巡查。加強(qiáng)養(yǎng)管的巡查工作,查漏補(bǔ)缺,及時(shí)做好問題整改工作。對(duì)突出的園林養(yǎng)護(hù)問題做好認(rèn)真分析,做出科學(xué)合理的工作安排進(jìn)度計(jì)劃,并將其落到實(shí)處。對(duì)于重難點(diǎn)問題,需要會(huì)同相關(guān)部門共同協(xié)商,提出切合實(shí)際的可行性整改意見。3.1.3加強(qiáng)培訓(xùn)。在日常管護(hù)中,還需要不定期地對(duì)園林養(yǎng)護(hù)工人開展專業(yè)技能培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流,提高理論認(rèn)知能力,強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì),提升專業(yè)技能[1],將其所學(xué)用到實(shí)處,以解決園林綠化養(yǎng)護(hù)中的實(shí)際問題。
3.2全面巡查,掃除衛(wèi)生盲點(diǎn)
由于環(huán)境衛(wèi)生問題屬于動(dòng)態(tài)性、即時(shí)性的,不可控制的外在因素起到主導(dǎo)作用,需要加強(qiáng)園內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的巡查力度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。因此,在巡查和對(duì)保潔人員的培訓(xùn)過程中,道路、其兩側(cè)綠地及動(dòng)物場(chǎng)館圍欄內(nèi)的衛(wèi)生保潔都是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)象,掃除衛(wèi)生保潔的盲點(diǎn),避免出現(xiàn)衛(wèi)生死角。在游客活動(dòng)區(qū)域頻繁地段,要加大保潔頻率,提高保潔效率,特別是節(jié)假日客流高峰期間,更應(yīng)增加保潔力量,全面做好園內(nèi)的的衛(wèi)生保潔工作。
3.3加強(qiáng)宣傳,合理引導(dǎo)不文明游覽行為
少部分游客的不文明行為如人為踐踏導(dǎo)致的黃土裸露、攀枝摘花、垃圾亂丟亂放等,給園林養(yǎng)護(hù)和衛(wèi)生保潔帶來一定的問題。對(duì)于不文明游覽行為,要加強(qiáng)巡邏監(jiān)督、日常勸導(dǎo)、積極宣傳等方式綜合治理,逐步改善。不斷加強(qiáng)文明旅游的宣傳,充分發(fā)揮宣傳欄、警示牌、電子屏幕和廣播的宣傳作用[2],提高群眾環(huán)境保護(hù)的意識(shí),共同營(yíng)造良好的游園環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
1. 目標(biāo):2015年文化、旅游產(chǎn)業(yè)收入占GDP14%左右
《綱要》對(duì)國(guó)民休閑給出了定義。國(guó)民休閑是指國(guó)民在閑暇時(shí)間開展旅游度假、康體娛樂、求知益智、愉悅身心等活動(dòng)。推動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須消除人們對(duì)休閑的誤解。多數(shù)人認(rèn)為生產(chǎn)才是生產(chǎn)力,休閑不是生產(chǎn)力,專家指出,實(shí)際上消費(fèi)才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力,它與投資相當(dāng)于一架馬車的兩個(gè)輪子,必須平衡車子才能跑得平穩(wěn)。從山東來看,雖然該省的GDP總量排名全國(guó)第三,但偏重一、二產(chǎn)業(yè),服務(wù)業(yè)一直是發(fā)展短板。中國(guó)科學(xué)院2011年7月的中國(guó)各地區(qū)GDP質(zhì)量?jī)?nèi)涵與排序報(bào)告顯示,山東列第八名。這一名次上的差異真實(shí)反映了山東服務(wù)業(yè)發(fā)展與總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不匹配的狀況。數(shù)據(jù)證實(shí)了這一點(diǎn)。2010年山東旅游休閑消費(fèi)達(dá)1300億元,占山東旅游總收入的42.5%,但僅為GDP的3.3%,仍蘊(yùn)涵著巨大的市場(chǎng)。為此,《綱要》規(guī)定要以滿足全體人民休閑需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),培育國(guó)民休閑意識(shí),壯大休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模,豐富完善休閑產(chǎn)品,保障國(guó)民休閑權(quán)利,引導(dǎo)居民更廣泛地參與休閑活動(dòng),提升居民生活的幸福指數(shù)?!毒V要》提出山東國(guó)民休閑的發(fā)展目標(biāo):到2015年,山東省將初步形成門類齊全、兼顧高中低端消費(fèi)市場(chǎng)的休閑產(chǎn)品體系,基本滿足不同年齡階段群眾和社會(huì)各界的休閑需求;基本形成適應(yīng)群眾休閑需求的制度安排和政策機(jī)制,使全省人民都享有公共休閑產(chǎn)品和服務(wù);參與休閑人數(shù)和有效休閑時(shí)間明顯增加,追求健康休閑生活成為時(shí)尚;文化、旅游產(chǎn)業(yè)收入相當(dāng)于GDP的14%左右。
2. 任務(wù):大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)、豐富和完善“好客山東”內(nèi)涵
《綱要》詳細(xì)部署了山東發(fā)展國(guó)民休閑的六大重點(diǎn)任務(wù)和六大政策措施。六大重點(diǎn)任務(wù)分別是加強(qiáng)公共休閑設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)、打造休閑精品綜合體、開發(fā)鄉(xiāng)村休閑資源、培育區(qū)域特色休閑產(chǎn)品、開展群眾性休閑活動(dòng)。
其中,關(guān)于加強(qiáng)公共休閑設(shè)施建設(shè)方面,《綱要》指出,把公共休閑設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,不斷加大政府投入力度,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共休閑設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城市規(guī)劃建設(shè)要按照“宜居宜游”的理念,充分考慮休閑要素,大力提升休閑功能。加快大眾型休閑設(shè)施建設(shè),規(guī)劃發(fā)展文化休閑廣場(chǎng)、城市公園、公共健身設(shè)施、公共綠地和圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館、科技館、生態(tài)自然館、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等文化休閑設(shè)施,以及旅游休閑街區(qū)、社區(qū)文化中心等。加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑設(shè)施建設(shè),規(guī)劃發(fā)展一批休閑小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊,加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院、農(nóng)家書屋和文化惠民工程。推動(dòng)公共休閑資源向農(nóng)村傾斜,促進(jìn)城鄉(xiāng)休閑資源互動(dòng)共享,規(guī)劃建設(shè)一批縣級(jí)公共圖書館、文化館、博物館。適應(yīng)散客成為客源主體的需要,在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、高速鐵路站區(qū)等人流相對(duì)集中的區(qū)域,加快建設(shè)一批游客集散中心,為大眾旅游休閑提供便利服務(wù)。適應(yīng)自助游、自駕游等新興休閑業(yè)態(tài),加強(qiáng)交通、住宿、餐飲等網(wǎng)絡(luò)化服務(wù),規(guī)劃建設(shè)一批自駕游營(yíng)地。
《綱要》指出,大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高端、高質(zhì)、高效休閑產(chǎn)業(yè),調(diào)整優(yōu)化休閑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu),打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名產(chǎn)品品牌、服務(wù)品牌和企業(yè)品牌,不斷豐富和完善“好客山東”內(nèi)涵。鼓勵(lì)休閑要素和休閑資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,培育壯大休閑市場(chǎng)主體,提高資源利用效率,提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系,在保護(hù)的基礎(chǔ)上搞好開發(fā)、在開發(fā)的過程中實(shí)現(xiàn)保護(hù),實(shí)現(xiàn)休閑資源持久利用和休閑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,培育新型休閑業(yè)態(tài)。開發(fā)專項(xiàng)休閑產(chǎn)品,建設(shè)一批濱海休閑、森林休閑、濕地休閑、工業(yè)休閑、農(nóng)業(yè)休閑、漁業(yè)休閑、科普休閑、文化休閑、影視休閑、網(wǎng)絡(luò)休閑、動(dòng)漫休閑、運(yùn)動(dòng)休閑、鄉(xiāng)村休閑、養(yǎng)生休閑、修學(xué)休閑等基地,為休閑產(chǎn)業(yè)提供更多的發(fā)展平臺(tái)。
為了吸引更多的企業(yè)來山東投資,《綱要》提出,對(duì)發(fā)展勢(shì)頭好、管理規(guī)范的度假區(qū)和大項(xiàng)目,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收政策等方面給予支持。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和各地實(shí)際,完善度假區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持開放戰(zhàn)略,通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式,積極吸引國(guó)內(nèi)外大型休閑企業(yè)來我省投資,在重點(diǎn)城市建設(shè)一批涵蓋吃、住、游、購、娛等要素的旅游綜合體,不斷提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平。
農(nóng)村有著大量的休閑資源,為了進(jìn)一步開發(fā)利用好這些資源,《綱要》指出,大力發(fā)展“綠道”休閑游,適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,按照建設(shè)大果園、大花園、大公園的思路,搞好“綠道”規(guī)劃建設(shè),全面開發(fā)農(nóng)村休閑資源。依托河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景道路等自然或人工廊道,規(guī)劃建設(shè)一批景觀游憩線路,形成連接城鄉(xiāng)的“綠道”休閑網(wǎng)。完善“綠道”配套設(shè)施,加強(qiáng)沿線休憩站、停車場(chǎng)等建設(shè),搞好自行車租賃、餐飲、衛(wèi)生、安保等服務(wù)。推廣“以藤結(jié)瓜”模式,以“綠道”為“藤”,以沿線鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)為“瓜”,帶動(dòng)發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”和“森林人家”等,實(shí)現(xiàn)致富農(nóng)民、健康市民、快樂游客的目的。
為了突出山東特色,開展群眾性休閑活動(dòng)?!毒V要》還特別提出,舉辦“國(guó)民休閑匯”活動(dòng),每年8月至10月,集中舉辦鄉(xiāng)村休閑、健身養(yǎng)生休閑、旅游休閑、文化休閑、夜間休閑、節(jié)事休閑、藍(lán)色休閑、黃河休閑、修學(xué)休閑等群眾喜聞樂見的休閑活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)休閑消費(fèi),開展“休閑家庭”、“休閑社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))”和優(yōu)秀文化廣場(chǎng)等評(píng)選活動(dòng),形成濃厚的休閑氛圍。
3. 政策:全面開放公共休閑資源 職工帶薪休假納入考核
《綱要》部署了山東發(fā)展國(guó)民休閑發(fā)展的六大政策措施,分別是培育國(guó)民休閑意識(shí)、加大休閑投入力度、實(shí)施休閑促進(jìn)政策、落實(shí)帶薪休假制度、加強(qiáng)安全和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。其中,最令人關(guān)注的當(dāng)屬休閑促進(jìn)政策和落實(shí)帶薪休假制度。
為促進(jìn)國(guó)民休閑發(fā)展,《綱要》規(guī)定,穩(wěn)步增加旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金,重點(diǎn)發(fā)展公共休閑產(chǎn)品和大型休閑設(shè)施。制定實(shí)施國(guó)民休閑設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,整合農(nóng)林水、新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)土治理等專項(xiàng)資金,建設(shè)完善一批國(guó)民休閑設(shè)施。加大金融支持力度,積極探索金融支持休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式、渠道、產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)休閑經(jīng)營(yíng)主體拓寬籌資渠道,通過上市融資、發(fā)行債券等方式做大做強(qiáng)。通過股份制改造、租賃經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)劃撥等多種方式,盤活國(guó)有休閑資產(chǎn)。同時(shí),全面開放公共休閑資源,努力實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)公共休閑資源的公共化、社會(huì)化。原則上,凡全部由政府投資建設(shè)的休閑設(shè)施和產(chǎn)品,如城市公園、體育場(chǎng)館、科普教育基地、紅色景點(diǎn)等要免費(fèi)開放,免費(fèi)開放確有困難的,要在實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上逐步免費(fèi)開放;由政府投資和社會(huì)資本共同建設(shè)的游覽參觀點(diǎn),要盡可能降低門票價(jià)格;完全實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作的,要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管,規(guī)范價(jià)格行為。重點(diǎn)推動(dòng)公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書館和青少年宮、科技館、群藝館以及基層文化活動(dòng)中心免費(fèi)開放。將國(guó)民休閑逐步納入社會(huì)養(yǎng)老福利范疇,鼓勵(lì)向老年人、殘疾人等特殊群體發(fā)放休閑消費(fèi)券。鼓勵(lì)企業(yè)安排福利休閑、獎(jiǎng)勵(lì)休閑,相關(guān)費(fèi)用可優(yōu)先從職工福利費(fèi)中列支。探索發(fā)行“好客山東國(guó)民休閑卡”,憑卡參加休閑活動(dòng)可獲得相應(yīng)的便利服務(wù)和價(jià)格優(yōu)惠。
此外,為了保障居民的休閑權(quán)利,《綱要》指出,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《職工帶薪年休假條例》,依法保障職工休假權(quán)利。將職工帶薪年休假落實(shí)情況納入同級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核、企業(yè)單位企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系考核,確保職工帶薪年休假制度落實(shí)到位。鼓勵(lì)職工根據(jù)個(gè)人意愿,靈活安排年休假時(shí)間,實(shí)現(xiàn)與法定節(jié)假日相連接,形成集中休閑時(shí)間。
4. 活動(dòng):山東全省范圍內(nèi)啟動(dòng)“國(guó)民休閑匯”
開展“國(guó)民休閑匯”活動(dòng),是認(rèn)真貫徹總書記“七一”重要講話和山東省委九屆十次、十一次全會(huì)精神,滿足人民群眾休閑需要,引導(dǎo)消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,構(gòu)建和諧社會(huì)的群眾性休閑文化活動(dòng)。2011年8月13日,由國(guó)家旅游局和山東省人民政府共同主辦的主題為“健康休閑、
【圖表說明】首屆“國(guó)民休閑匯”以“健康休閑、幸福人生”為主題。2011年將按照“休閑主題周”、“休閑系列(專題)活動(dòng)”、“休閑購物打折季”、“組織評(píng)選”四大板塊,設(shè)計(jì)“休閑匯”產(chǎn)品與活動(dòng),實(shí)現(xiàn)“天天有活動(dòng),周周有,全民大參與”的目標(biāo)。
幸福人生”的“國(guó)民休閑匯”活動(dòng)正式啟動(dòng),該活動(dòng)共推出包括鄉(xiāng)村休閑、健身養(yǎng)生休閑、旅游休閑、夜間休閑等9大系列的休閑產(chǎn)品,整個(gè)活動(dòng)將持續(xù)至10月31日。此后,每年8月的第一個(gè)星期六至10月31日,山東都會(huì)舉辦該活動(dòng),以倡導(dǎo)繼承優(yōu)秀休閑傳統(tǒng),創(chuàng)新現(xiàn)代休閑內(nèi)容,提高群眾生活幸福指數(shù)。
經(jīng)過全市上下不懈的努力,今年月18日,在第屆中國(guó)城市森林論壇上,市被全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。它標(biāo)志著我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效,踏上了向更高水平邁進(jìn)的新臺(tái)階。今天,我們?cè)谶@里召開大會(huì),總結(jié)創(chuàng)建國(guó)家森林城市的成功經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn),激勵(lì)全市干部群眾,努力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)提升,為實(shí)現(xiàn)福民強(qiáng)市目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。下面,根據(jù)會(huì)議安排,我講三點(diǎn)意見:
一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以勵(lì)再戰(zhàn)
年2月份,市政府常務(wù)會(huì)議研究決定創(chuàng)建國(guó)家森林城市之后,全市上下根據(jù)國(guó)家森林城市建設(shè)的總體要求,緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌安排,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。年1月,我市順利通過國(guó)家森林城市驗(yàn)收,年11月通過國(guó)家復(fù)查,到今年6月授牌,整個(gè)活動(dòng)歷時(shí)3年多?;仡檮?chuàng)建歷程,有三條經(jīng)驗(yàn)值得我們很好地總結(jié)和推廣:
(一)科學(xué)規(guī)劃布局,全市上下共創(chuàng)建。一是科學(xué)規(guī)劃定位。我們邀請(qǐng)國(guó)家權(quán)威的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門中國(guó)林科院編制了我市創(chuàng)建國(guó)家森林城市總體規(guī)劃,在規(guī)劃編制過程中,規(guī)劃專家組深入各縣(市、區(qū))進(jìn)行調(diào)研,并多次征求林業(yè)、園林、水利、交通、旅游、規(guī)劃等部門意見,確立“牡丹山水林城,宜居生態(tài)”為我市森林城市建設(shè)的基本理念。規(guī)劃目標(biāo)是到2015年,基本形成完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系,實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化豐富、林農(nóng)增收、山清水秀的發(fā)展目標(biāo),使成為中原的一顆璀璨明珠。二是因地制宜布局。在山區(qū),以實(shí)施天然林保護(hù)為主,打造生態(tài)安全防護(hù)屏障。在丘陵區(qū),重點(diǎn)營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林,恢復(fù)和增加森林植被。在平原區(qū),以營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)為主,構(gòu)筑平原農(nóng)區(qū)抗御自然災(zāi)害的林業(yè)生態(tài)屏障。在濕地區(qū),全面開展流域生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè),營(yíng)造護(hù)岸林、水土保持林。在城市區(qū),以環(huán)城道路、城市出入口及河渠水系綠化為重點(diǎn),著力構(gòu)建“綠帶貫穿、水網(wǎng)相連,森林成片、綠點(diǎn)均布”的綠化格局,建設(shè)山水林城。在通道區(qū),實(shí)施道路、河渠、堤壩綠化,建設(shè)貫通城鄉(xiāng)的林蔭大道,綠色長(zhǎng)廊。三是全民共同參與。通過集體林權(quán)制度改革,使廣大人民群眾真正成為林地的主人,成為森林城市建設(shè)的生力軍。堅(jiān)持開展義務(wù)植樹活動(dòng),提升市民綠化意識(shí),每年義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)96%以上。通過荒山承包、綠地認(rèn)養(yǎng)等方式,鼓勵(lì)廣大市民參與造林綠化和生態(tài)保護(hù),提高全民生態(tài)文明意識(shí)。四是全市部門聯(lián)動(dòng)。園林部門負(fù)責(zé)城市綠化,水利部門負(fù)責(zé)河道治理,交通部門負(fù)責(zé)道路綠化,環(huán)保部門負(fù)責(zé)污染治理,國(guó)土部門負(fù)責(zé)礦山植被恢復(fù),財(cái)政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障等,形成了各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作格局。
(二)圍繞發(fā)展搞創(chuàng)建,提高綜合效益。一是圍繞農(nóng)民增收搞創(chuàng)建。在伊洛河川區(qū)培育“公司+農(nóng)戶”林業(yè)龍頭企業(yè)13家,林產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到10億元。結(jié)合造林綠化,積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林,初步形成了西部?jī)?yōu)質(zhì)蘋果、南部干果、伏牛山木本藥材和市郊時(shí)令鮮果四大特色經(jīng)濟(jì)林基地,面積達(dá)203萬畝、年產(chǎn)值8億元。依托資源優(yōu)勢(shì),先后建成各類森林生態(tài)旅游區(qū)40余處,周邊群眾依托森林公園開設(shè)家庭賓館、經(jīng)營(yíng)土特產(chǎn)品等,增加就業(yè)崗位3萬余個(gè),輻射帶動(dòng)約5萬農(nóng)民增加了收入,擺脫了貧困。二是圍繞服務(wù)市民搞創(chuàng)建。近年來,我們充分利用城市周邊荒山坡地營(yíng)造人工森林,全市城郊型森林公園面積已達(dá)9萬余畝,成為市民健身娛樂的最佳場(chǎng)所。同時(shí),城市公園全部免費(fèi)開放,拆墻透綠,使廣大市民充分享受森林城市建設(shè)的成果。三是圍繞旅游開發(fā)搞創(chuàng)建。結(jié)合打造國(guó)際文化旅游名城,對(duì)城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行大規(guī)模、高品位綠化,城市出入口綠化帶寬度都在100米以上。對(duì)通往景區(qū)的道路高標(biāo)準(zhǔn)綠化,建園林小品,兩邊可視范圍的荒山全部采用景觀樹種綠化,打造景觀大道。在城市周邊,結(jié)合地域優(yōu)勢(shì),建葡萄、櫻桃、蘋果等各類采摘園,豐富了旅游市場(chǎng),同時(shí)也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。四是多頭并進(jìn)搞創(chuàng)建。圍繞國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市等創(chuàng)建活動(dòng),把造林綠化、水系建設(shè)作為其中重要內(nèi)容,使之互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)。
(三)突出特色搞創(chuàng)建,彰顯品牌。一是突出“牡丹花城”特色。依托牡丹優(yōu)勢(shì),打造城市品牌,牡丹文化節(jié)升格為部、省聯(lián)辦,成為全國(guó)四大著名節(jié)會(huì)之一。牡丹品種已達(dá)1200余個(gè),今年的種植面積要達(dá)到5萬畝,牡丹盆花60萬盆。開發(fā)牡丹系列產(chǎn)品30余種,商品牡丹遠(yuǎn)銷東南亞、歐美等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。同時(shí),我們?cè)诒本?、上海、廣州等地建設(shè)牡丹基地,牡丹頻頻在奧運(yùn)會(huì)、綠博會(huì)、世博會(huì)、臺(tái)北國(guó)際花卉博覽會(huì)驚艷亮相,獲得高度贊譽(yù)。目前,我們提出“滿城盡是牡丹花”的戰(zhàn)略,牡丹花城特色將進(jìn)一步凸顯。二是突出“千年”特色。依托文物古跡保護(hù),先后在周朝王陵區(qū)建起了1500畝的周山森林公園,在隋唐城遺址上建起了2800畝的隋唐城遺址植物園,在北部上清宮遺址上建起了2800畝的上清宮森林公園,在東周王城遺址上建起了4萬平方米的周王城廣場(chǎng)綠地,并對(duì)北邙地區(qū)占地面積超過1畝以上的140余座墓冢進(jìn)行綠化等,營(yíng)造古都綠城特色。三是突出“文化名城”特色。除牡丹文化節(jié)外,我市每年還舉辦杜鵑節(jié)、蘋果節(jié)、綠竹風(fēng)情節(jié)、櫻桃節(jié)、荷花節(jié)、白云山紅葉節(jié)等,適時(shí)組織濕地觀鳥、森林風(fēng)光攝影比賽等文化活動(dòng),傳承歷史文化,弘揚(yáng)生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,文化與自然和諧共生。四是突出“水韻城市”特色。依托水資源優(yōu)勢(shì),實(shí)施了大規(guī)模的河渠整治工程,強(qiáng)力打造水網(wǎng)城市,景觀水系目前已達(dá)200公里,水域面積11平方公里,所有河渠兩岸均有綠地和森林相間的綠化帶,再現(xiàn)了“洛水橋邊春日斜,碧流輕淺見瓊沙”的生態(tài)風(fēng)貌。
年以來,全市累計(jì)完成造林216萬畝,完成森林撫育和改造65萬畝,初步建成了覆蓋城鄉(xiāng)的生態(tài)通道網(wǎng)絡(luò),城郊森林面積達(dá)到9萬畝,對(duì)2980個(gè)村莊進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化,、縣、、、、6個(gè)縣成為省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣,、縣被評(píng)為全國(guó)綠化模范縣?;ɑ苊缒究偯娣e達(dá)到14.3萬畝,經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到203萬畝,年林業(yè)產(chǎn)值45億元。據(jù)測(cè)算,全市森林覆蓋率達(dá)到45%,比創(chuàng)森前增加了2.2個(gè)百分點(diǎn)。城市建成區(qū)綠化覆蓋率從創(chuàng)森前的35%提高到38.25%,綠地率從創(chuàng)森前的33%提高到36.6%,人均公共綠地面積從創(chuàng)森前的9平方米提高到11平方米,各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于或達(dá)到《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)。和中西部地區(qū)已經(jīng)獲得國(guó)家森林城市稱號(hào)的兄弟城市相比,我們的成效更明顯,特色更突出。
二、持續(xù)創(chuàng)建、提升目標(biāo)
根據(jù)國(guó)家森林城市建設(shè)的有關(guān)要求,“國(guó)家森林城市”實(shí)行動(dòng)態(tài)考核,在授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)3年后國(guó)家將組織專家進(jìn)行復(fù)查,復(fù)查不合格將提出警告,5年后復(fù)查仍不合格,取消其“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。因此,創(chuàng)建成功僅僅意味著我們完成了階段性目標(biāo),今后我們必須追求更高的目標(biāo),絕不能讓我們的工作局限于保牌子,而要讓森林城市的牌子扎根在群眾心里,要讓森林城市的建設(shè)理念不斷提升,要讓森林城市成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支撐。各縣(市、區(qū))黨委、政府,市直各單位要高度重視森林城市建設(shè)工作,按照新時(shí)期森林城市建設(shè)的要求,堅(jiān)持不懈地抓好森林城市建設(shè)的提升、鞏固和完善工作。市創(chuàng)森辦和各級(jí)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo),按照《市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》的要求,認(rèn)真組織開展好各項(xiàng)工作,努力提升森林城市建設(shè)水平。
(一)持續(xù)森林城市建設(shè),要繼續(xù)在改善生態(tài)環(huán)境上下功夫。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),堅(jiān)持封山育林,天然林保護(hù),搞好礦山植被恢復(fù),治理水土流失,維護(hù)國(guó)土安全。在水庫河流周邊,大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林,水土保持林,使我們的山更綠、水更清。在城鎮(zhèn)周邊,大力營(yíng)造城郊森林,培育城市綠肺。
(二)持續(xù)森林城市建設(shè),要繼續(xù)在改善民生上下功夫。結(jié)合造林綠化,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、花卉苗木、林下種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè),增加就業(yè),增加農(nóng)民收入,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
(三)持續(xù)森林城市建設(shè),要繼續(xù)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫。通過發(fā)展森林,增加環(huán)境容量;通過發(fā)展森林,提高木材等林產(chǎn)品供應(yīng)能力,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供豐富資源;通過發(fā)展森林,創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境,讓成為國(guó)內(nèi)外資本和優(yōu)秀人才聚集的洼地。
(四)持續(xù)森林城市建設(shè),要繼續(xù)在建設(shè)生態(tài)文明上下功夫。通過堅(jiān)持舉辦形式多樣的生態(tài)文化節(jié)會(huì)和活動(dòng),要讓人與自然和諧的價(jià)值觀深入人心,樹文明新風(fēng),展示歷史文化名城風(fēng)采。
三、突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)
從省、市工作部署來看,年我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重,造林任務(wù)46.9萬畝,花卉苗木任務(wù)10萬畝,核桃基地11萬畝。必須抓緊謀劃、提前規(guī)劃、及早動(dòng)手,抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī),加快推進(jìn)。
(一)切實(shí)抓好年造林和撫育工作。今年,省政府下達(dá)我市年造林任務(wù)46.9萬畝。目前,我市氣溫已逐步降低,土壤墑情良好,為開展整地造林提供了有利條件。各縣(市、區(qū))要搶抓時(shí)機(jī),統(tǒng)籌安排,抓緊規(guī)劃落實(shí)造林地塊,抓緊組織開展整地挖穴,適時(shí)進(jìn)行栽植,為全面完成年度造林任務(wù),爭(zhēng)取主動(dòng)。在抓好造林的同時(shí),要集中力量完成森林撫育任務(wù)。年森林撫育任務(wù)已基本確定,全市總規(guī)模34.1萬畝,撫育總?cè)蝿?wù)是上一年度的3倍多,省里要求必須在春節(jié)前全部完成,正月十五元宵節(jié)后,省林業(yè)廳將組織檢查驗(yàn)收。目前距春節(jié)大概兩個(gè)多月,除去入冬后大雪封山期,可用于撫育的時(shí)間已經(jīng)不多,任務(wù)十分艱巨。對(duì)此,各縣(市、區(qū))要有清醒的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,把森林撫育工作作為當(dāng)前林業(yè)工作的重中之重來抓,全面動(dòng)員,倒排工期,扎實(shí)推進(jìn),確保按期完成森林撫育任務(wù)。
(二)高質(zhì)量建設(shè)市級(jí)示范工程。近年來的實(shí)踐證明,規(guī)劃建設(shè)市級(jí)示范工程已成為推動(dòng)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的一項(xiàng)有力舉措。年全市共規(guī)劃了六大類15項(xiàng)市級(jí)示范工程,具體包括:3個(gè)縣城周邊綠化工程,涉及、和龍門園區(qū);4個(gè)核桃基地示范工程,涉及、、洛龍區(qū)和廛河區(qū);5個(gè)花卉苗木基地示范工程,涉及、、、和伊濱區(qū),另外還包括:縣山區(qū)生態(tài)林示范工程,縣通道綠化示范工程,鄭少洛高速段沿線荒山荒地綠化工程。前一階段,市林業(yè)局已指導(dǎo)各有關(guān)縣(市、區(qū))編制了工程作業(yè)設(shè)計(jì)。下步要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作:一是抓好規(guī)劃評(píng)審。市林業(yè)局要抓緊組織林業(yè)專家對(duì)縣(市、區(qū))編制的作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審,嚴(yán)格把關(guān),確保設(shè)計(jì)科學(xué)和高標(biāo)準(zhǔn),為工程實(shí)施奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。二是抓好規(guī)劃落實(shí)。各縣(市、區(qū))要嚴(yán)格按照審定的作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工,不得隨意變更施工地點(diǎn)、樹種等規(guī)劃內(nèi)容。三是抓好指導(dǎo)督促。各縣(市、區(qū))林業(yè)技術(shù)人員要分包工程,及時(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)和督查,對(duì)沒有按照作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的,要及時(shí)督促其進(jìn)行整改。要認(rèn)真落實(shí)上述三項(xiàng)措施,確保將每項(xiàng)工程都建成精品,形成亮點(diǎn)。
(三)確保完成核桃基地建設(shè)任務(wù)。年全市新規(guī)劃發(fā)展核桃基地11萬畝,10月初任務(wù)已正式下達(dá),各縣(市、區(qū))要對(duì)照任務(wù),強(qiáng)化措施,做到“三到位”,切實(shí)把這件惠民實(shí)事抓實(shí)、抓好。一是規(guī)劃要到位。各縣(市、區(qū))在規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持集中連片、規(guī)模發(fā)展,盡量避免零星種植。從這兩年我市核桃發(fā)展情況來看,大戶承包與一家一戶栽植相比具有明顯的優(yōu)勢(shì),不僅核桃成活率更高,而且后期管理也更加細(xì)致規(guī)范。因此,各地要下大力氣做好土地流轉(zhuǎn)工作,鼓勵(lì)大戶或公司參與核桃種植,促使我市核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷上規(guī)模、上水平。二是政策落實(shí)要到位。市里政策保持不變,經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后,對(duì)種植戶每畝一次性補(bǔ)貼300元,要求必須栽植品種優(yōu)良的核桃嫁接苗,栽植密度不能低于每畝35株,不符合要求的不予補(bǔ)助。各縣(市、區(qū))也要結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)優(yōu)惠政策,加大扶持力度,引導(dǎo)群眾大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。三是后期管理要到位。近兩年我市核桃種植規(guī)模迅速擴(kuò)大,總體呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì),但也存在一些問題,突出表現(xiàn)在一些地方后期管理工作滯后,核桃栽上后疏于管理,不及時(shí)澆水,有的套種高桿作物,嚴(yán)重影響了核桃成活率和生長(zhǎng)。對(duì)此,各縣(市、區(qū))一定要引起高度重視,認(rèn)真加以解決。同時(shí),市、縣兩級(jí)林業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)核桃管理技術(shù)的推廣,組織專家、技術(shù)人員開展技術(shù)培訓(xùn),使更多的種植戶掌握核桃管理技能,逐步形成行之有效的管理機(jī)制,為全市核桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有力支持。
(四)全面做好全市花卉苗木林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作。年度全市花卉苗木林果產(chǎn)業(yè)基地10萬畝建設(shè)任務(wù)已于5月20日以洛政辦〔〕60號(hào)文件下達(dá)各縣(市、區(qū)),目前,各縣(市、區(qū))都已經(jīng)開始行動(dòng),多數(shù)縣(市、區(qū))已編制并上報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì),協(xié)調(diào)督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村落實(shí)地塊并進(jìn)行了部分栽植,同時(shí)部分縣(市、區(qū))也已結(jié)合自身實(shí)際制定出臺(tái)了相關(guān)扶持政策。根據(jù)各縣(市、區(qū))上報(bào)統(tǒng)計(jì),截至目前,全市共落實(shí)土地10.86萬畝,占任務(wù)的108.6%,完成整地5.77萬畝,栽植2.74萬畝。共有78家公司(大戶)達(dá)成投資意向,招商面積6.81萬畝,招商率68.1%。全市確定了伊濱區(qū)龐村鎮(zhèn)紫田花木生態(tài)示范基地、柳泉鎮(zhèn)園村苗木花卉基地、麻屯鎮(zhèn)單寨苗木花卉基地、顧縣鎮(zhèn)苗木花卉基地和縣陶營(yíng)鄉(xiāng)苗木花卉基地等五個(gè)1000畝以上市級(jí)示范工程,市級(jí)示范工程作業(yè)已全部上報(bào)。
雖然花卉苗木林果產(chǎn)業(yè)基地有一定的進(jìn)展,但還存在一些突出問題:一是有些地塊“落而不實(shí)”。雖然從上報(bào)數(shù)據(jù)看,已超額完成地塊落實(shí)任務(wù),但有個(gè)別縣(市、區(qū))落實(shí)的地塊還處在模棱兩可階段,還沒真正做通群眾思想工作,土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)還不完善;二是整地栽植進(jìn)展較慢。目前全市完成整地5.77萬畝,占任務(wù)57.7%,完成栽植2.74萬畝,占任務(wù)的27.4%,個(gè)別縣(市、區(qū))還沒有開始整地栽植;三是進(jìn)展不均衡。從縣(市、區(qū))之間看,有個(gè)別縣行動(dòng)較慢。根據(jù)市林業(yè)局要求,8月底要上報(bào)年度作業(yè)設(shè)計(jì),但到目前為止仍有瀍河區(qū)、伊濱區(qū)、區(qū)3個(gè)區(qū)沒有上報(bào)作業(yè)設(shè)計(jì);從地塊落實(shí)進(jìn)度上看,還有少數(shù)縣(市、區(qū))沒有全部落實(shí)地塊,分別是縣建設(shè)任務(wù)1萬畝,落實(shí)土地8150畝,占任務(wù)的81.5%,洛龍區(qū)、縣還有部分地塊沒有落實(shí);四是招商力度不足。全市招商面積6.81萬畝,招商率68.1%,還有近32%任務(wù)為農(nóng)戶分散種植。在下步工作中要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面:
一是要切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)和地塊落實(shí)工作。今天是11月23日,已到了整地和部分品種種植的關(guān)鍵時(shí)節(jié),個(gè)別沒有完成落實(shí)地塊的縣(市、區(qū))要加大工作力度,把花卉苗木林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)擺上重要的議事日程,把發(fā)展花卉苗木林果產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)越性、重要性和緊迫性給群眾講清楚,讓群眾真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展花卉苗木林果產(chǎn)業(yè)的好處,讓群眾真正轉(zhuǎn)變觀念,主動(dòng)配合土地落實(shí)和流轉(zhuǎn)工作,盡快與農(nóng)戶簽訂租地合同。要在11月底前將地塊全部落實(shí)到位,確保明年全市10萬畝建設(shè)任務(wù)順利完成。
二是要切實(shí)搞好整地、栽植工作。目前這段時(shí)間,正是整地和牡丹等個(gè)別品種栽植的關(guān)鍵時(shí)期,各縣(市、區(qū))要加大工作力度,全面開展育苗整地工作,要在上大凍前實(shí)現(xiàn)整地任務(wù)大頭落地。對(duì)于適合秋季栽植的牡丹等花卉品種,要抓緊時(shí)間做好苗圃地的消毒、施肥、整地等工作,力爭(zhēng)在上凍之前把適宜栽植的品種全部栽植完畢。
三是要加大對(duì)外宣傳力度,廣泛開展招商引資工作。要想把我們的花卉苗木形成基地,做成產(chǎn)業(yè),見到實(shí)效,我們就要找到好的發(fā)展模式。從以前的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,最好的發(fā)展模式就是公司承包經(jīng)營(yíng),或公司+基地+農(nóng)戶。在一些村組織健全,班子能力強(qiáng)的地方,也可以采取農(nóng)村專業(yè)合作組織的形式,我多次講到一家一戶發(fā)展不是我們所提倡的。從目前來看,我們的花卉苗木林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)招商力度還不夠,缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。年度共有29家公司投資我市花卉苗木基地建設(shè),除了一家普通的鄭州公司外,其余全是本地公司,多數(shù)公司規(guī)模小、實(shí)力弱,難以形成很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。今后幾年我們的花卉苗木林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)就要大力推廣公司化經(jīng)營(yíng)的模式。各縣(市、區(qū))要組織相關(guān)部門真正走出去,一方面學(xué)習(xí)外地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),把我市發(fā)展花卉苗木林果產(chǎn)業(yè)基地的大形勢(shì)和鼓勵(lì)政策宣傳出去。另一方面更要把當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y“軟環(huán)境”打造好,把外地實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)好的花卉苗木企業(yè)引入我市;要在花卉苗木生產(chǎn)企業(yè)和育苗大戶中選擇一批實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、有一定規(guī)模的骨干企業(yè)給予重點(diǎn)扶持,引導(dǎo)他們把花卉苗木林果產(chǎn)業(yè)基地真正做大做強(qiáng),從而促進(jìn)全市花卉苗木產(chǎn)業(yè)向商業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。
四是要落實(shí)政策,加大扶持力度。市政府專門出臺(tái)了環(huán)市區(qū)花卉苗木發(fā)展鼓勵(lì)政策,各縣(市、區(qū))要不折不扣落實(shí)好補(bǔ)助政策,同時(shí),還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,進(jìn)一步出臺(tái)對(duì)花卉苗木林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的相關(guān)扶持政策,加大扶持力度,確保建設(shè)任務(wù)順利完成。
水是生命之源。人類生存生活、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都離不開水。水也是其它物質(zhì)不可替代的重要資源之一,其現(xiàn)狀被世界所關(guān)注。20__年世界環(huán)境日的主題是“水——20億人生命之所系”,提醒公眾關(guān)注全球20億人嚴(yán)重缺水的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),呼喚人類關(guān)注日益嚴(yán)重的水危機(jī)。我區(qū)作為缺水地區(qū),水資源是當(dāng)前乃至今后影響和制約發(fā)展的一大瓶頸。必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,更好地開發(fā)利用和保護(hù)有限的水資源,努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
一、我區(qū)水資源基本現(xiàn)狀
近年來,我區(qū)年平均水資源量為15846萬立方米,其中,地表水徑流量7795萬立方米,地下水資源9967萬立方米,多年人均水資源量306立方米,在唐山市各縣(市、區(qū))是最少的,約為全國(guó)平均水平的1/7,是嚴(yán)重缺水縣區(qū)。
全區(qū)多年平均水資源可利用總量為40163萬立方米,其中,大氣降雨6650萬立方米,入境污水7028萬立方米,外調(diào)水15000萬立方米,淺層地下水9097萬立方米,深層地下水1708萬立方米。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有小戟門河及黑沿子排干、沙河、陡河、西排干和津唐運(yùn)河等五條骨干排水河道,支流渠道25條;有陡河及地下水兩個(gè)灌區(qū)。陡河灌區(qū)以地表水為主,總干渠長(zhǎng)11.26公里,分干渠九條,總長(zhǎng)101.75公里,支渠150條,提水能力長(zhǎng)380公里,排灌站座總裝機(jī)總量1.58萬千瓦,提水能力202.2m3/s;地下水灌區(qū),全區(qū)共有機(jī)井9987眼,其中農(nóng)用灌溉用井8008眼,工業(yè)用井913眼,行政事業(yè)單位用井266眼,農(nóng)村飲井800眼。
20__年全區(qū)總用水量49586萬立方米,其中,地表水27279萬立方米,地下水22307萬立方米(工業(yè)5700萬立方米,人畜生活3278萬立方米,農(nóng)田灌溉13329萬立方米)。從我區(qū)水資源開發(fā)利用情況看,主要存在以下幾個(gè)方面的問題:
(一)水資源先天不足、時(shí)空分布不均。我區(qū)不僅是嚴(yán)重缺水地區(qū),而且降水的時(shí)空分布極不均衡,80集中在汛期(6-9月份),調(diào)蓄能力有限,一部分不得不排入渤海。且豐、枯年份降雨量相差較大,豐水年份(1949年)降雨量__0mm,為干旱年份(1997年降雨量292mm)的3.9倍。南北差異較大,北部地區(qū)比南部地區(qū)年平均多50-60毫米。
(二)污染嚴(yán)重,水環(huán)境質(zhì)量較差。由于工業(yè)廢水和生活污水的不合理排放,農(nóng)藥、化肥的大量施用及污水澆灌等行為,使地表水、地下水受到不同程度污染。全區(qū)主要河道均存在不同程度的污染,且水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重,均為地面水劣V類標(biāo)準(zhǔn)。雖然近幾年加大了治理力度,但目前污染仍未得到根本遏制。
(三)地下水超采過度,漏斗面積不斷擴(kuò)大。由于多年持續(xù)干旱,加之工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展,一方面地表水嚴(yán)重不足,農(nóng)業(yè)增加了對(duì)地下水的開采;另一方面隨著鋼鐵等高耗水項(xiàng)目的建成投產(chǎn),造成地下水用量增加,而且這些項(xiàng)目相對(duì)集中,致使局部地下水超采,形成地下水位降落漏斗。近幾年,我區(qū)地下水位以每年近2米的速度下降,漏斗總面積已達(dá)895平方公里,占全區(qū)國(guó)土總面積的57。
(四)節(jié)水意識(shí)淡薄,水的有效利用程度低。城鎮(zhèn)生活用水節(jié)水器具普及率低。公共事業(yè)用水、行政事業(yè)機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體等節(jié)水管理措施不到位,長(zhǎng)流水現(xiàn)象依然存在,且重復(fù)利用率幾乎為零。工業(yè)用水,重復(fù)利用率普遍偏低,全區(qū)工業(yè)平均不足60,并存在的跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)用水,節(jié)水面積僅占水澆地面積的36.7,大部分農(nóng)田仍在沿用傳統(tǒng)的大水漫灌方式。生活方面,跑、冒、滴、漏現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,管網(wǎng)漏失率偏高。
(五)水價(jià)偏低、水資源費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前,我區(qū)黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等行政事業(yè)單位生活用水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.30元/m3,工業(yè)、洗浴、餐飲用水水資源費(fèi)為0.60元/m3,遠(yuǎn)低于同等條件的山東濟(jì)南的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),且居民生活用水尚未征收水資源費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格也偏低,僅0.10元/m3,未達(dá)到成本水價(jià)。由于水的價(jià)格背離價(jià)值,導(dǎo)致水價(jià)調(diào)節(jié)功能偏低,經(jīng)濟(jì)杠桿作用未能充分釋放。不僅直接影響到水管單位的生存和發(fā)展,而且還影響了水利資金的投入產(chǎn)出效益;不僅導(dǎo)致水資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重,還影響了水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)和更新改造,影響了工程效益的發(fā)揮。
(六)管理薄弱。計(jì)劃用水制度尚未得到真正實(shí)施,不經(jīng)審批私自鑿井、取水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,取水秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。用水執(zhí)法監(jiān)督檢查尚未開展,用水戶得不到有效監(jiān)督,導(dǎo)致違法取水不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。水資源費(fèi)還未實(shí)現(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)足額征收,且多為協(xié)商收費(fèi)。
二、推進(jìn)我區(qū)水資源可持續(xù)利用的對(duì)策思考
從目前情況看,我區(qū)水資源短缺形勢(shì)難以從根本上扭轉(zhuǎn)。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段,通過需求管理、供給管理及價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的有效配置,促使全社會(huì)節(jié)約用水,合理高效用水,減少水體污染,提高水的重復(fù)利用率,是實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的可持續(xù)利用、解決水資源短缺的唯一選擇。
(一)做好宣傳工作,強(qiáng)化節(jié)水意識(shí),
努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)在節(jié)約水資源、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)問題上,人們的節(jié)水意識(shí)、節(jié)水習(xí)慣是節(jié)約用水重要的社會(huì)資本。如果說完善提高輸、用水設(shè)備使生產(chǎn)和生活用水在一個(gè)以節(jié)約和循環(huán)利用為核心的系統(tǒng)里運(yùn)轉(zhuǎn)是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的硬件,那么,全民的節(jié)水意識(shí)就是軟件。硬件固然重要,但軟件卻是關(guān)鍵。因此,通過各種行之有效的宣傳方式,使社會(huì)各個(gè)層面都能充分認(rèn)識(shí)到水是工業(yè)的命脈,農(nóng)業(yè)的血脈,是服務(wù)業(yè)和城市建設(shè)的重要資源;水與人們生活、社會(huì)安定、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān);保護(hù)好水資源是一件關(guān)系到每個(gè)人的切身利益,功在當(dāng)代,利在子孫的大事。要改變水是“取之不盡,用之不竭”、是“天上下、地下流”的舊觀念,強(qiáng)化全民的節(jié)水意識(shí)和商品水意識(shí),認(rèn)識(shí)到國(guó)家對(duì)水資源擁有產(chǎn)權(quán),任何單位和個(gè)人使用水資源都應(yīng)支付合理的費(fèi)用;及時(shí)傳遞正確的水價(jià)信息,使節(jié)水變?yōu)樽杂X行動(dòng)。同時(shí)要形成誰開發(fā),誰保護(hù);誰污染,誰治理;誰造成危害,誰負(fù)責(zé)賠償?shù)墓芾頇C(jī)制,在全社會(huì)形成惜水、節(jié)水、保護(hù)水的良好氛圍。
(二)實(shí)行強(qiáng)制節(jié)水,為水資源保護(hù)制定有效的政策措施
1.統(tǒng)籌管理。針對(duì)目前對(duì)水資源開發(fā)利用散亂等問題,應(yīng)將水資源作為整體,不論地表水、地下水均實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一開發(fā)和保護(hù)。一是依據(jù)“十五”計(jì)劃和2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃,制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃,進(jìn)行地表水和地下水的優(yōu)化調(diào)度,實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。二是完善防洪調(diào)度方案。制定合理洪水防御方案和洪水調(diào)度方案,綜合運(yùn)用各種措施確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防洪安全,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水損失減少到最低限度,通過蓄、泄、滯、引、補(bǔ)減輕洪災(zāi)損失,實(shí)現(xiàn)洪水資源化。三是認(rèn)真執(zhí)行已確定的“渠灌區(qū)使用地表水,地下水保生活和工業(yè),井灌區(qū)以淺層地下水為主,控制深井建設(shè)及開采量”的水資源管理總體方案,根據(jù)水位動(dòng)態(tài)資料確定地下水超采區(qū),嚴(yán)格控制機(jī)井建設(shè)和用水量的增加。四是嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。對(duì)工業(yè)小區(qū)及企業(yè)用水提前謀劃,嚴(yán)格控制地下水的開采,同時(shí)確保建設(shè)項(xiàng)目用水。加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施建設(shè),對(duì)非農(nóng)業(yè)用井一律安裝智能IC卡水表,保證一級(jí)裝表率達(dá)100。五是推進(jìn)水管理體制改革,實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理。從目前情況看,改革的程度與形勢(shì)的發(fā)展還不相適應(yīng),仍存在著管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管日用的現(xiàn)象。這種管理體制不利于水資源的優(yōu)化配置,不利于水資源的節(jié)約保護(hù),造成水資源浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)真正意義上的水務(wù)一體化管理,應(yīng)該是建立起地表水與地下水、城鎮(zhèn)與農(nóng)村水資源、水量與水質(zhì)統(tǒng)一的管理體制,實(shí)現(xiàn)對(duì)供水、配水、節(jié)水、污水處理和回用統(tǒng)一管理的新機(jī)制,對(duì)用水的全過程進(jìn)行有效管理,對(duì)水質(zhì)水量進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、科學(xué)調(diào)度,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)的協(xié)調(diào)管理和科學(xué)組合,為水資源可持續(xù)利用提供體制保證。
2.合理利用。在城市生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,充分考慮水資源、水環(huán)境的承載能力,以水定發(fā)展、量水調(diào)結(jié)構(gòu)。即:既要考慮當(dāng)展的需要,又要考慮未來發(fā)展的需要,探索出符合我區(qū)實(shí)際的節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),決不能以犧牲子孫后代人的利益為代價(jià)來滿足當(dāng)代人的需要。一是在農(nóng)業(yè)用水方面。把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施,以科技為依托,以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),發(fā)展節(jié)水灌溉與旱作農(nóng)業(yè)并重,大力興建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施,促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是在工業(yè)用水方面。堅(jiān)持“改造存量、控制優(yōu)化增量”的原則,突出抓好冶金行業(yè)用水大戶的節(jié)約用水工作,實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水良性循環(huán),水的重復(fù)利用率力爭(zhēng)達(dá)到80以上。加強(qiáng)計(jì)劃用水,科學(xué)下達(dá)用水指標(biāo),使計(jì)劃用水率達(dá)到96%以上。加強(qiáng)節(jié)水的科技研究,把工藝節(jié)水作為節(jié)水技改工作的主要方向,不斷引進(jìn)和推廣節(jié)水新工藝、新設(shè)備,降低水的消耗量。要大力調(diào)整耗水量大、用水效率低、水污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好冶金、造紙、電力、紡織等高耗水型行業(yè)的技術(shù)改造。三是合理開發(fā)利用地下水,通過優(yōu)化配置水資源,逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。四是在城鎮(zhèn)生活用水方面,大力宣傳節(jié)約用水,提高公民節(jié)水意識(shí),使節(jié)約用水成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。大力開發(fā)推廣使用節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具,不斷提高節(jié)水型設(shè)施和器具普及率,使新建居民社區(qū)及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店節(jié)水型器具普及率達(dá)到100%,城市公園綠地等市政設(shè)施普遍安裝高效節(jié)水灌溉設(shè)施。五是改善農(nóng)村供水狀況,確保農(nóng)村人畜飲水安全。加快解決農(nóng)村因生活條件和干旱缺水造成的吃水難問題,盡快實(shí)現(xiàn)飲水自來水化,以徹底解決農(nóng)村人畜用水問題。六是搞好水環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)污水科學(xué)調(diào)度。加強(qiáng)監(jiān)督管理,協(xié)調(diào)有關(guān)部門,督促各企業(yè)提高水的重復(fù)利用率及污水處理能力,污水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,有效控制地表水體污染。加快我區(qū)污水處理廠建設(shè),使其盡快投入使用。嚴(yán)把成井質(zhì)量,防止對(duì)地下水的污染,采取有效措施治理現(xiàn)有污染,降低污染危害。
3.適時(shí)提價(jià)。經(jīng)驗(yàn)證明,水價(jià)成倍增長(zhǎng)時(shí),其用水量會(huì)大幅度減少。當(dāng)回用水價(jià)格與自來水價(jià)格比價(jià)合理時(shí),才能提高人們使用回用水替代自然水源和自來水的自覺性。因此,提高水價(jià)是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的最有效手段,同時(shí)也是提高水重復(fù)利用率的有效措施。但是,提高水價(jià)應(yīng)在城鄉(xiāng)居民收人不斷提高的前提下,分階段、適時(shí)漸次逐步實(shí)施。對(duì)于農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)和提價(jià)問題,因涉及問題多、層次深、難度大,政策性強(qiáng),有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行專門調(diào)查,制定出與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)際承受能力相符的收費(fèi)政策,尋找合適時(shí)機(jī)提價(jià)。通過充分調(diào)研論證,調(diào)整水資源費(fèi)價(jià)格,實(shí)現(xiàn)省水利廳制定的到20__年達(dá)到自來水供水價(jià)格的80的目標(biāo),最終達(dá)到通過價(jià)格杠桿,實(shí)現(xiàn)平衡水資源供需和可持續(xù)利用的目標(biāo)。
(三)加大執(zhí)法力度,為水資源保護(hù)提供完善的配套服務(wù)
一方面,加大水政執(zhí)法力度,以法律手段保障水資源可持續(xù)利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)水資源保護(hù)的責(zé)任,認(rèn)真執(zhí)行《水法》和《水污染防治法》,積極實(shí)施我區(qū)水資源保護(hù)和水污染防治規(guī)劃,對(duì)城區(qū)與鄉(xiāng)村,水量與水質(zhì),地表水與地下水,供水與需水,用水與防治污染等實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理。促進(jìn)城區(qū)供水價(jià)格和污水處理收費(fèi)管理規(guī)范化、法制化,使城區(qū)供水和污水處理事業(yè)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。加大處罰力度,由司法機(jī)關(guān)配合,對(duì)水事違法行為進(jìn)行從重處罰。另一方面,發(fā)揮區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)的監(jiān)察職能作用,分期分行業(yè)對(duì)用水單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,改變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)服務(wù),尤其是對(duì)洗浴、洗車等幾乎是“全天候”營(yíng)業(yè)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)監(jiān)察,促使其采取有效節(jié)水措施。
(四)大力涵養(yǎng)水源,為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用創(chuàng)造條件
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