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第二條本辦法所稱再生資源,是指在社會生產和生活消費過程中產生的,已經失去原有全部或部分使用價值,經過回收、加工處理,能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。
再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料(如廢紙、廢棉等)、廢輕化工原料(如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發等)、廢玻璃等。
本辦法所稱“生產性廢舊金屬”,是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設施及其他生產領域,已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。
第三條凡在本縣從事再生資源回收的企業、個體工商戶及個人(統稱“再生資源回收經營者”),均應遵守本辦法。
法律法規和規章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規定的,從其規定。
第四條鼓勵單位和個人減少浪費、厲行節約,保護、積攢和交售再生資源,促進再生資源的充分利用。
第五條縣供銷商務局負責我縣再生資源回收的管理工作,縣再生資源行業管理辦公室設在縣供銷商務局,具體負責再生資源回收的日常管理工作。
縣公安局負責再生資源回收的治安管理。
縣工商局負責再生資源回收經營者的登記管理和再生資源交易市場內的監督管理。
縣環保局負責對再生資源回收過程中環境污染的防治工作實施監督管理,依法對違反污染環境防治法律法規的行為進行處罰;
縣住建局負責將再生資源回收網點納入城市規劃,依法對違反城市規劃、建設管理有關法律法規的行為進行查處和清理整頓。
縣發改、稅務、市容園林管理、物價、技術監督、交通運輸等有關部門,應當按照各自職責做好再生資源回收管理工作。
第六條縣供銷商務局應當指導從事再生資源回收的經營企業、個體工商戶和再生資源回收市場開辦者組建再生資源回收行業協會。
再生資源回收行業協會要充分發揮行業自律作用,監督企業執行六部委頒布的《再生資源回收管理辦法》相關規定,制定行業規范維護行業利益。
第七條開辦再生資源回收企業、市場、網點,必須符合再生資源回收從業標準以及工商行政管理登記條件,縣工商行政管理局辦理注冊登記時應當在經營范圍中注明回收再生資源的類別。
再生資源回收經營者在取得營業執照后30日內,應當向縣供銷商務局備案;備案事項發生變更時,再生資源回收經營者應當自變更之日起30日內向縣供銷商務局辦理變更手續。
回收廢舊金屬的再生資源回收經營者除向縣供銷商務局備案外,還應當在取得營業執照后15日內,向縣公安局備案;備案事項發生變更時,回收廢舊金屬的再生資源回收經營者應當自變更之日起15日內向縣公安局辦理變更手續。
備案事項包括登記注冊名稱、日期、法定代表人或負責人、經營場所、性質、經營范圍、營業期限等。
第八條縣供銷商務局、發改局、公安局、住建局、工商局、環保局應按照統籌規劃,合理布局的原則,建立以城市社區回收站點為基礎,集散市場為核心,點面結合加工利用為目標的三位一體的再生資源回收網絡體系。
第九條從事再生資源分揀、集散、儲存、加工、交易的經營者,應當進入依法設置的再生資源交易市場經營。
再生資源交易市場的設立應符合下列條件:
(一)布局合理,符合城市功能和環保要求;
(二)具備儲存、利用和加工功能;
(三)具備完善的消防設施;
(四)使用面積不低于1萬平方米。
第十條設置回收站點應符合下列條件:
(一)與環境衛生設施統一規劃布局,不得影響周邊環境;
(二)有圍墻、頂棚等必要的防擴散、防滲漏設施,不得影
響市容環境;
(三)占地面積與回收業務相適應;
(四)對回收物品及時清運,回收站至中轉站和再生資源集散市場間配備相應的封閉式運輸設備。
第十一條在鐵路、礦區、油田、港口、機場、施工工地、軍事和金屬冶煉加工企業附近,不得設點收購廢舊金屬。
第十二條生產性廢舊金屬回收企業應具備下列條件:
(一)不得妨礙周邊居民的生活,且符合環保部門有關要求。回收的廢舊金屬必須場內堆放,嚴禁場外堆放;
(二)封閉式經營場地面積在1000平方米以上,其中營業房及倉庫面積不少于200平方米;
(三)具備與經營規模相匹配的注冊資本;
(四)制度健全,從業人員熟悉廢舊金屬業務知識。
第十三條再生資源回收企業回收生產性廢舊金屬時,應當建立收購臺帳,如實記錄回收物品的名稱、數量、規格、新舊程度等。同時,應當查驗出售單位開具的證明,并如實登記出售單位名稱,經辦人姓名、住址、身份證號碼;出售人為個人的,應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。
收購、出售臺帳保存期限不得少于兩年。
第十四條除生產性廢舊金屬回收企業外,其他企業和個體工商戶不得收購生產性廢舊金屬。
第十五條禁止回收下列物品:
(一)無合法來源證明的鐵路、石油、電力、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用設施、消防設施等專用器材;
(二)槍支彈藥、易燃易爆、有放射性、列入國家危險廢物名錄等各種危險品;
(三)國家規定的歷史文物;
(四)公安部門通報尋查的贓物及嫌疑物品;
(五)法律、法規規定的其他違禁物品。
第十六條收購廢舊金屬的企業和個體工商戶發現有出售公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品的,應當立即報告公安機關。
第十七條開展再生資源回收利用應符合國家城市環保要求,不得形成二次環境污染。
第十八條未依法取得營業執照而擅自從事再生資源回收經營業務的,由縣工商行政管理局依照《無照經營查處取締辦法》予以處罰。
凡超出工商行政管理部門核準的經營范圍的,由縣工商行政管理局按照有關規定予以處罰。
第十九條違反本辦法第七條第二款未向縣供銷商務局備案的,由縣供銷商務局給予警告,責令其限期改正;逾期拒不改正的,可視情節輕重,對再生資源回收經營者處500元以上2000元以下罰款,并可向社會公告。
第二十條違反本辦法第七條第三款未向縣公安局備案的,
由縣公安局給予警告,責令其限期改正;逾期拒不改正的,可視情節輕重,對再生資源回收經營者處500元以上2000元以下罰款,并可向社會公告。
第二十一條再生資源回收企業違反本辦法第十三條第一款規定,收購生產性廢舊金屬未如實進行登記的,由縣公安局依據《廢舊金屬收購業治安管理辦法》(公安部令第16號)的有關規定予以處罰。
第二十二條違反本辦法第十三條第二款規定的,由縣公安局責令改正,并處500元以上1000元以下罰款。
第二十三條違反本辦法第十六條規定,發現贓物或有贓物嫌疑的物品而未向公安機關報告的,由縣公安局給予警告,處500元以上1000元以下罰款;造成嚴重后果或屢教不改的,處以1000元以上5000元以下罰款。
一、行業發展現狀及主要特點
“十一五”時期以來,國家采取一系列措施,大力推動循環經濟發展,再生資源回收的理念漸入人心。在相關政策帶動下,再生資源回收行業規模明顯擴大,對國民經濟貢獻度進一步提高。截至2013年底,全社會再生資源回收企業10多萬家,從業人員超過1 800萬。2013年,廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產品、報廢船舶8大品種回收量超過1.6億噸,回收總值接近4 800億元;廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產品的回收率超過70%。初步測算,與使用原生資源相比,相當于節約1.7億噸標準煤,減少廢水排放113億噸,減少二氧化碳排放4億噸,減少二氧化硫排放375萬噸。行業發展呈現出如下特點:
(一)政策環境不斷優化
2007年,商務部、發展改革委等6部門《再生資源回收管理辦法》,明確商務主管部門作為再生資源回收行業主管部門。2009年,國務院公布《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》,明確廢棄電器電子回收處理的生產者責任。2011年,國務院辦公廳印發《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》,根據文件精神,2012年5月,經國務院同意,建立了由商務部牽頭,22個單位組成的廢舊商品回收體系建設部際聯席會議制度。
(二)企業實力日趨增強
供銷合作社系統企業和一些民營企業借力政策支持,不斷拓展回收網絡,延伸產業鏈,成為回收體系的主體,初步實現了經營產業化、利廢資源化和處理無害化。一批規模較大、技術設備較先進、分揀加工能力較強的全國性和區域性龍頭企業脫穎而出,其中年銷售額1億元以上企業超過200家,10億元以上企業超過20家。
(三)回收體系逐步建立
自2006年起,商務部會同相關部門開展了以回收站點、分揀中心和集散市場建設為核心的“三位一體”回收體系試點,到2012年試點城市達90家。2009~2012年,中央財政累計投入33.5億元,支持75個城市新建和改擴建51 550個網點、341個分揀中心、63個集散市場;同時,支持建設122個區域性回收利用基地,有效推動了試點城市向網點布局合理、管理規范、回收方式多元的方向發展,試點城市重點品種回收率超過60%;回收利用基地對再生資源利用企業和城市礦產項目形成有力支撐。
(四)技術水平穩步提高
再生資源回收企業積極引進先進設備和加工利用技術,開展精深加工,創新經營業態,傳統的回收、分揀、加工處理工藝得到改造升級。如聚酯塑料(PET)瓶片熟料生產技術,廢印制電路板環保處理及資源回收設備,均達到國際先進水平。電池回收企業與生產企業開展廢電池再生利用活動,利用電鍍廢渣及冶煉廢渣等工業廢料提取各種有價金屬等,取得了良好成效。部分城市借助現代信息技術,設置智能回收設施和設備,方便市民自助完成廢棄物交售;有些地區設立了固體廢物信息交換中心,整合了回收熱線、信息系統和回收站點,形成客戶交投、信息交換、廢品回收、在線監控于一體的網絡服務平臺。
二、存在的問題及面臨的形勢
(一)問題及原因分析
再生資源回收體系建設工作雖然取得了明顯成效,但與加快轉變經濟發展方式,建設兩型社會的要求還有較大差距,存在的問題也較為突出,具體表現為“四低”:
1.組織化程度低。再生資源回收以社會化個體回收為主,具有一定規模的企業回收量僅占回收總量的10%~20%。行業小、散、差的特點明顯,回收主體組織化程度低,市場競爭力差,管理工作難度大。
2.分揀技術水平低。行業內技術研發普遍投入不足,操作工人缺乏技術培訓,專業知識水平和技能操作水平較低。除少數企業回收工藝和裝備較先進、環境保護設施較完善外,大多數從業主體設備簡陋、技術落后,分揀精細化、專業化水平較低,在一定程度上影響再生資源的利用率。
3.經營規范化程度低。標準化、規范化的運作流程尚未形成,回收、運輸、儲存、利用各環節協作配套不夠。酸浸、火燒等野蠻拆解和不具備資質私自拆解現象普遍存在,偷盜銷贓行為時有發生,亂堆亂放、亂設攤點現象還比較嚴重,造成行業秩序混亂,存在一定環保隱患。
4.部分品種回收率低。廢玻璃、廢電池、廢節能燈、廢紡織品等品種,受回收成本高、利用價值較低和利用水平有限等因素影響,經濟效益較差,回收率較低,一般只有30%左右,個別品種甚至隨生活垃圾丟棄,對生態環境造成影響。
上述問題產生的原因主要有以下幾方面:
公眾認識不到位。社會上普遍存在把再生資源等同于“垃圾”的錯誤認識,對再生資源回收工作不夠重視,沒有在源頭上做好分類,在一定程度上提高了后端回收成本。一些地方對做好回收工作的認識不足,沒有科學規劃,定位不清,回收行業發展滯后于當地經濟社會發展。
各方責任不清晰。除對廢棄電器電子產品回收處理建立了基金制度外,其他品種尚未明確相關制度要求。特別是對于價低量小的品種,缺乏相關制度規范,生產者責任延伸制度不健全,銷售者和消費者對產品廢棄后的回收責任尚未明確。
監管執法難度大。由于市場準入門檻低,企業數量多、規模小、經營分散,對無照經營、技術落后、環保不達標或根本沒有任何環保設施的小企業和小作坊有效監管難度大,致使不規范企業依靠低環保成本搶占市場,出現“劣幣驅逐良幣”現象。
政策配套性不強。2011年回收行業增值稅優惠政策取消后,受宏觀經濟形勢影響,再生資源回收企業發展面臨較大困難,亟需進一步完善相關稅收政策。廢玻璃、廢節能燈等品種由于回收成本高、利潤薄,靠市場機制難以調動企業積極性,缺乏政策支持和制度創新。此外,行業監管政出多門、職權分散,支持政策和工作措施缺乏配套性。
(二)面臨的形勢
從國際形勢看,發展循環經濟已成為搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略,發達國家紛紛加快部署,采取立法和財稅支持等多種手段,推動再生資源回收等行業快速發展。如歐盟提出將在未來10年重點發展低碳產業與循環經濟,到2020年實現主要金屬和建筑材料基本由再生資源提供。
從國內現實看,我國經濟高速增長,但發展的不平衡、不協調、不可持續性日益顯現,粗放發展方式已難以為繼。我國現有主要礦產資源人均儲量和占有量大大低于世界平均水平,石油、鐵礦、銅礦國際依存度不斷提高,隨著工業化、城鎮化進程加快,資源消耗量將有增無減,資源瓶頸愈發突出,對國家經濟安全構成嚴重威脅。
面對嚴峻局面,只有將廢棄商品有效、及時回收,提高再生資源回收率和利用水平,才能形成“資源—產品—廢棄產品—再生資源”的循環發展模式,實現資源的循環利用,達到緩解資源緊張局面、減少污染、保護生態環境的目的。
從政策環境看,國家“十二五”規劃綱要明確提出要“完善再生資源回收體系,推進資源再生利用產業化”,把“再生資源回收體系示范”作為七項重點工程之一,首次將回收工作列入國民經濟發展規劃。《國務院辦公廳關于建立完整的先進的再生資源回收體系的意見》([2011]49號)是關于再生資源回收的指導性、綱領性文件,為實現回收體系建設提供了政策保障。
三、指導思想、基本原則和主要目標
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神,以深化改革、轉變發展方式和發展綠色流通為主線,圍繞規范回收利用秩序,降低回收利用成本和提高回收利用率,著力加強再生資源回收管理法律法規建設,推進再生資源回收管理體制改革和回收模式創新,提升再生資源回收行業規范化水平和規模化程度,構建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲存運輸和無害化處理的完整的先進的回收體系。
(二)基本原則
1.堅持政府引導和市場運作相結合。政府部門通過制定法規、制度改革、標準建設和政策引導等措施,著力加強對市場失靈品種的引導,提高重點品種的回收率。其他品種的回收則以市場化運作為主,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。
2.堅持統籌當前和立足長遠相結合。結合當前再生資源回收行業發展中存在的突出問題,提出有針對性的政策和措施。同時,著眼于長遠,堅持減量化、再利用、資源化的循環經濟理念,通過制度改革和技術服務創新,為行業發展提供制度保障。
3.堅持突出重點和兼顧全局相結合。以回收、分揀環節為重點,同時,著眼于再生資源回收全程和全產業鏈管理。從產廢源頭入手,建立健全回收渠道,逐步實現應收盡收;通過提高分揀加工技術水平,實現與利廢環節的有效銜接。
4.堅持總體設計與因地制宜相結合。加強再生資源回收體系的整體規劃,總結經驗,借鑒國外做法,明確工作目標和任務。各地根據經濟社會發展水平、資源條件等情況,科學選擇建設模式,避免重復建設、資源浪費和污染環境。
(三)主要目標
到2020年,在全國建成一批網點布局合理、管理規范、回收方式多元、重點品種回收率較高的回收體系示范城市,大中城市再生資源主要品種平均回收率達到75%以上,實現85%以上回收人員納入規范化管理、85%以上社區及鄉村實現回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進行規范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業,再生資源回收總量達到2.2億噸左右。行業規模化經營水平大幅提升,技術水平顯著提高,規范化運行機制基本形成。
四、主要任務
(一)分類建立回收體系
從產生源頭看,再生資源主要分為四類:生活類(居民家庭)、產業類(工業、農業、建筑業等)、服務消費類(超市、百貨店、維修店等)和公共機構類(機關、學校、醫院等)。針對四類再生資源的特點,應分類建立不同模式的回收體系:
1.以三級網絡為基礎的生活類再生資源回收體系。在城市,鞏固和提升以回收網點、分揀中心和集散市場(回收利用基地)為代表的三級回收網絡,并根據城市發展需要調整網絡構成;在農村,建立城鄉一體化、縣域一盤棋的規劃管理和實施機制,鼓勵龍頭企業延伸回收網點,以城帶鄉,城鄉互動,建設與城鎮化進程相適應的再生資源回收體系。
2.廠商直掛的產業類再生資源回收體系。鼓勵回收企業與各類產廢企業和產業集聚區建立戰略合作關系,建立適合產業特點的回收模式。同時,鼓勵有條件的企業將分揀和加工的再生資源直接配送給利用企業和國家城市礦產示范基地,通過廠(企)商直掛,減少中間環節,滿足下游利用企業的需求,提高回收利用率。
3.與回收企業對接的公共機構類再生資源回收體系。組織有資質、實力強的回收企業與公共機構對接,通過開展義務回收、協議回收、定期回收、流動回收等多種方式,建設規范收集、安全儲運、環保處理的示范模式。
4.以逆向物流為特點的服務消費類再生資源回收體系。充分發揮流通企業面向廣大消費者分散銷售且便于集中回收的優勢,倡導銷售者責任,推動綠色商場建設,利用銷售配送網絡,試點建立逆向物流回收渠道。
(二)完善回收節點功能
完整的回收體系應以回收網點為基礎,分揀中心為核心,集散市場為補充,儲存運輸為聯結,信息管理平臺為支撐,為有效提高回收利用效率,重點從以下幾方面推進:
1.多樣設置回收網點。按照“便于交售”的原則,城市每1 000~1 500戶居民設置一個回收點,鄉鎮每1 500~2 000戶居民設置一個回收點,結合垃圾分類工作的開展,鼓勵和推動回收體系與垃圾收運體系各環節有機結合。對難以設立固定站點的地區,組織統一管理、規范作業的流動回收車,借助電話、便民服務平臺等各種方式,構建便民利民的回收網絡。在部分有條件的社區、商場及公共場所設置自動回收設施,試點智能回收。
2.提高分揀加工水平。分揀加工是回收體系的核心,分揀中心的數量、規模和結構,既要充分考慮周邊地區再生資源回收量,與回收網點有效銜接,又要兼顧周邊產業和利廢企業的需求,實現產廢、利廢的銜接。加大分揀加工技術研發力度,促進分揀自動化和精細化。在有條件的地區,按照土地集約、生態環保的原則,試點建設一批回收分揀集聚區,推動再生資源回收行業從松散粗放型向集約型、規模型、產業型、效益型方向轉化。
3.升級改造集散市場。推動集散市場向具備分揀、加工、處理等多功能的回收分揀集聚區轉變,實現信息交換、價格形成、商品配送和資金結算等功能,推動線上與線下交易相結合。同時配備集中的污染治理設施,杜絕露天堆放等易造成二次污染的儲藏方式。
4.完善儲存運輸系統。合理規劃和建設各類中轉和存放設施,防止出現揚散、流失、滲漏。進一步提高再生資源回收企業運輸能力,同時借助專業物流企業的力量,建立安全、高效、環保的物流系統。按照相關法律法規開展危險廢棄物的運輸。
5.建設公共服務平臺。完善信息采集、分析、處理和機制,編制重點品種價格指數,解決傳統交易中信息滯后和不對稱的問題,為回收處理及再利用的相關服務商提供信息,引導資源合理配置,促進回收體系各節點、各環節的對接和整合,促進回收與利用環節的有效銜接。
(三)培育龍頭回收企業
1.支持回收企業公司制改造。引導傳統回收企業按照建立現代企業制度的要求,完善公司法人治理結構,建立健全科學的決策程序和激勵約束機制。加強企業采購、銷售、資金和財務管理,積極運用信息技術,提高管理效率和管理水平。
2.鼓勵各類資本進入回收領域。積極推進跨地區、跨行業、跨所有制的資產重組,促進產業集聚和整合。鼓勵國內外各類資本進入再生資源回收、分揀和加工環節,健全外國投資者并購安全審查管理。鼓勵龍頭企業以連鎖經營、特許經營等現代組織方式整合中小企業和個體經營戶。
3.加大與利用企業的對接。鼓勵回收企業與國家“城市礦產”示范基地等利用企業建立戰略合作,促進回收與利用的有效銜接。同時,鼓勵有實力的企業開展供應鏈管理,形成部分重點品種上建回收網絡、中連物流、下接利廢產業的產業鏈,拓寬企業發展空間,穩定和保障再生資源供應。
(四)強化行業秩序監管
強化回收渠道的治安管理,嚴厲打擊利用再生資源制假售假、以假充真、以次充好、以舊充新等違法犯罪行為,依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。強化再生資源回收利用各環節的污染防治工作,支持污染防治設施建設,加大環保執法力度,依法查處污染環境的企業并向社會公布。嚴格以環保、節能指標為主要依據的行業準入和退出機制。推動企業開展環境管理體系認證及清潔生產審核。加大預防和打擊廢物非法進口力度,加強對進口再生資源的監管,規范市場秩序,降低交易成本,營造統一規范、競爭有序的市場環境和回收秩序。同時,積極發揮行業中介組織作用,制訂行業自律性行規、行約,引導行業規范有序發展。
(五)健全回收管理制度
1.加大法治工作力度。加快出臺《報廢機動車回收拆解管理條例》,推動將《再生資源回收管理辦法》上升為《再生資源回收管理條例》。研究建立銷售商、消費者對于廢棄產品回收處理的責任分擔機制。積極研究廢舊紡織品、餐廚垃圾等品種的回收管理制度。加大《廢棄電器電子回收管理條例》的實施力度,進一步落實生產者責任制度。積極探索再生資源回收體系與城市垃圾清運體系的有效融合,促進兩網協同發展。
2.強化標準化工作。研究建立科學合理、功能齊全、統一權威的再生資源標準體系總體框架,加強回收目錄、產品分類、分揀加工作業、運輸儲存、回收污染控制技術等基礎類和通用類標準的制修訂。通過認證認可等多種方式,加大標準貫徹落實力度,加強對現行標準的宣傳,引導行業規范化發展。
3.加強行業統計和信息。在典型企業調查的基礎上,形成分品種、分地區的統計報表,建立適應行業發展特點的統計體系。加強對統計數據的分析,定期形成行業發展報告。制定《再生資源主要品種回收模式指南》,加強分類指導。
(六)深入開展宣傳教育
充分運用媒體優勢,倡導綠色低碳、環保健康、循環利用的生產生活方式,強化道德約束。鼓勵使用資源循環再生產品,減少一次性用品生產和消費,限制商品過度包裝。廣泛推介各具特色的回收體系建設成功模式,宣傳推廣再生資源回收的先進理念、方法途徑、政策法規,提高全社會對再生資源回收體系建設工作的認識,營造全社會重視和支持再生資源回收的良好氛圍。
五、重點工程
(一)回收模式創新工程
1.重點品種回收模式創新。針對廢玻璃、廢電池、廢節能燈等價值低、易污染品種,探索與垃圾分類試點相結合、自動回收設施布點與專業物流相結合等回收模式,探索借助再生資源交易平臺,實現面向全社會的第三方回收模式。
2.企業回收模式創新。按照布局前瞻化、物流專業化、分揀精細化、產業一體化的要求,積極探索、創新各種行之有效回收模式,大力發展整合網絡、產業共生、“三位一體”等各類再生資源回收模式,鼓勵其他回收模式的創新。
(二)回收分揀示范工程
在全國范圍內規劃建設一批分揀技術先進、環保處理設施完備、勞動保護措施健全的區域性回收分揀基地和專業性分揀中心。充分考慮全國各區域再生資源主要品種產生量及增長趨勢、再生產業及相關產業的發展規模、人口密集度、經濟發展水平、城鎮化進程、區域面積、區位交通條件等綜合因素,到2020年,建設區域性回收分揀基地200個,專業分揀中心2 000個,與遍布全國城鄉、網絡縱橫的回收站點有效銜接,形成完善的再生資源回收體系,與以再生資源加工利用為主的城市礦產基地形成有效對接。
(三)分揀技術創新工程
鼓勵企業研發和應用智能型回收設施、設備,推廣機械化、自動化和先進適用的分揀加工處理裝備,促進再生資源分揀處理企業技術升級改造。鼓勵研發基于物聯網的再生資源收運系統監測技術和傳感識別設備,推動企業回收處理技術的創新。
六、保障措施
(一)建立部門協同工作機制
進一步完善各級再生資源回收體系建設工作領導與協調機制,明確專門機構和人員,建立部門協調機制,明確責任,形成工作合力。充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用;加強行業數據的統計分析,建立行業信息定期制度和行業預警制度。
(二)加大財稅支持政策力度
按照向公益性品種、向產業集聚和向科技創新傾斜的原則,利用各級財政資金,加大對回收企業的支持力度。對引進先進技術后開展消化吸收并產業化的建設項目,國家有關專項資金給予重點支持。完善促進再生資源回收體系建設的稅收政策。研究通過發展基金、財政補貼、稅收優惠等多種方式,逐步構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,支持新型回收模式開發創新,鼓勵先進適用技術、工藝及裝備的推廣示范。
(三)完善土地金融支持手段
落實和完善支持再生資源回收體系建設的用地政策,對列入各地再生資源回收體系建設規劃的重點項目,在符合土地利用總體規劃前提下布局和選址,不斷提高土地節約集約利用水平。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續的原則,創新金融產品,完善金融服務,推廣應收賬款、收費權質押以及專利、版權等知識產權在內的無形資產質押貸款業務,加大對再生資源回收重點項目和骨干企業的信貸支持力度,引導社會資本參與再生資源回收體系建設。
(四)建立科技人才支撐體系
建立再生資源回收分揀加工利用相關技術遴選推廣機制,適時國家鼓勵的再生資源分揀加工利用有關技術、工藝、設備名錄。鼓勵企業采用融資租賃方式對分揀設備進行更新改造。建立促進產業發展的咨詢服務體系,培育和扶持一批專業化服務公司,為行業發展提供咨詢服務。積極創造條件吸引專業人才,加大人才引進和培育力度。支持高校開設循環經濟和再生資源回收相關專業,完善專業人才培養和健全產學研銜接互動機制,鼓勵大專院校、科研院所參與再生資源回收、分揀、處理技術聯合攻關,增強自主創新能力。支持有條件的企業設立職業培訓機構,強化回收一線工人的職業教育和培訓。
七、組織實施
關鍵詞:石油儲運 蒸發損耗 改進對策
石油及其提煉產品,同人們的生活息息相關,是最重要的化學燃料之一,也是一種不可再生資源。隨著我國經濟水平的快速發展,對石油的需求量也逐漸加大。由于石油中多為烴類化合物,具有非常高的揮發性,在運輸、提煉和灌裝過程中易造成產品的蒸發損耗,致使資源的大量浪費。2000年中國石化行業共加工原油1.9468xl08t,生產汽油、溶劑油、化工輕油合計5.9925x107t,中國石化集團公司加工原油1.1734x108t,生產汽油、溶劑油、化工輕油合計3.6221x107 t。每次裝卸的蒸發損耗按0.15%計算,石化行業僅出廠裝車蒸發損耗就高達9.0x104t;中國石化集團公司出廠裝車蒸發損耗5.4x104t(對管輸、船運成品油而言,裝車蒸發損耗發生在油庫)。因此,如何減少石油及其提煉產品的蒸發損耗,是目前需要亟待解決的問題。
一、油品蒸發損耗造成的危害
1.危險系數增加
油品蒸發損耗,為周圍環境埋下嚴重的安全隱患。石油及其提煉產品屬于易燃易爆品,同樣,油品蒸發所形成的油氣同樣具有這個特征,遇到明火便會發生爆炸,給周圍環境造成極大危害。
2.有限資源的浪費
石油屬于不可再生資源,幾百萬年甚至更久的時間才能通過有機物的分解生成,因此,石油儲量是有限的。油品蒸發后,很難再進行回收,因此,油品蒸發損耗造成了有限資源的極大浪費。
3.嚴重污染環境
由于石油的主要成分是烴等化合物,當油品蒸發后,便會同空氣中的氮氧化合物在紫外線照射的條件下產生化學反應,生成臭氧,一種生成城市光學煙霧的主要元兇,對生物健康危害嚴重;同時,油品所揮發出來的氣體對能夠直接對人體的皮膚和呼吸道造成危害,使長期接觸者患有皮膚和內臟器官的疾病。
4.導致油品質量下降
當汽油蒸發損失達1%時,10%蒸發溫度上升2.78℃,辛烷值降低1個單位,使汽油發動機工作性能變壞,加速汽油氧化,增加汽油膠質。
二、油品蒸發損耗的常見原因
1.灌裝階段
汽油灌裝過程是造成油品蒸發的主要環節。油品經高壓作用,通過管道高速注入存儲工具中時,油品會在罐內劇烈攪動,形成大量油品氣體,通過排氣管擴散入空氣之中。而油品在抵達用戶手中時,至少會經過四次灌裝,造成了大量的資源浪費。
2.存儲階段
存儲階段的油品蒸發原因,主要有以下幾點:
2.1密封性差
油品儲運工具的密封性能不好,將會造成油品大量蒸發,造成極大的浪費。往往造成這類問題的原因主要是油品儲運工具使用時間過長,且長時間沒有得到檢修和維護,造成了油品泄露和大量蒸發的結果。
2.2溫差影響
溫差也是造成油品蒸發的主要原因,當外界溫度降低時,儲存罐內的油氣就會通過排氣管道流入空氣中;但外界溫度升高時,空氣就會受到壓力影響通過排氣管進入罐內,這就是我們通常所說的小呼吸現象。
3.灌口油氣損耗
當油品進行裝卸時,罐口開封是很難避免的事情,而這一流程也造成了一定的油品的蒸發損耗。
三、減少油品蒸發損耗的措施
油品蒸發損耗所造成的資源浪費和環境污染十分嚴重,也給我國造成了極大的經濟損失。在找出油品蒸發損耗的原因后,結合我國發展現狀,提出以下幾點相關改良措施。
1.油品存儲階段的相關保護措施
1.1加強儲油設備的檢查和維修工作
儲油設備的檢查及維修工作,對于減少油品蒸發損耗具有非常重要的作用。工作人員應該定期按時檢查儲油設備的密封性,確保儲油設備的安全存儲性能,減少油品能外界環境的接觸機會。
1.2浮頂罐儲運工具的使用
固定頂罐對油品運輸過程中所造成的油品蒸發損耗現象非常嚴重,而浮頂罐則可以很好的解決這個問題。浮頂罐一般分為內浮頂罐和外浮頂罐,浮頂罐的浮頂與油面之間基本不存在氣體空間,這一結構優勢使得存儲油品的蒸發損耗大大降低,基本消除油罐的大小呼吸損耗問題。
1.3改良油罐結構,降低油品蒸發損耗
油品在儲運過程中的蒸發損耗,很大一部分原因來源于溫度因素,因此,改良油罐結構,減少溫度因素的影響,是降低油品蒸發損耗的重要方法。
1.3.1改進儲油罐結構,避免用固定頂罐儲存易揮發油品,而采用內、外浮頂罐儲存,并經常檢查,確保浮頂密封和附件良好。浮頂罐的蒸發損耗可比固定頂罐降低85%左右。
1.3.2盡量集中存儲油品,減少油氣空間,避免頻繁倒油。
1.3.3改進裝卸油、加油設備,實現密閉裝卸車、密閉加油。由于定量灌裝技術比較成熟,裝卸車、加油改用密閉鶴管和密閉加油槍容易實現密閉灌裝,但其油氣只能返回到罐內或就地高空排放,可使現場環境有顯著改善,但降低蒸發損耗的效果不理想。
1.3.4對儲油罐(固定頂罐)和裝卸、加油過程進行油氣回收。
在這幾種方式中,前2項各煉油廠和油庫、加油站已基本實現,因此油品在儲運過程中的蒸發損耗主要體現在裝卸和加油過程中,即油品出廠裝車第一次排放油氣、油品人庫卸車時第二次排放油氣、油品出庫向汽車槽車裝車時第三次排放油氣、汽車槽車向加油站儲油罐卸車時第四次排放油氣、加油機給汽車油箱加油時第五次排放油氣。密閉裝卸車、密閉加油必須和油氣回收結合起來才能取得較好效果,油氣回收成為減少油品蒸發損耗的關鍵。
2.油氣回收技術
對油氣的回收,是解決油品蒸發損耗的最好方法,隨著科學技術水平的不斷提高,油氣回收技術也得到了不斷的完善,到目前為止,油氣回收技術已經趨向成熟。目前,世界上所采用的油氣回收處理方法有吸收法、冷凝法和膜分離法。
2.1吸收法,就是將油氣通過吸收塔底部大導入,同逆流的吸收劑進行充分接觸和吸收,而剩余空氣則通過排氣口排入大氣中。吸收法是比較常用的油氣回收技術,吸收法的作用效果主要取決于吸收劑。
2.2冷凝法是利用冷凝氣的露點溫度,使油氣蒸汽在低溫下發生冷凝現象,而剩余空氣則可以通過通風口被排出,從而達到分離的目的。這種方法的優點是回收效果好,質量可靠;缺點是投資高,費用高。
2.3膜分離技術是目前最為先進的油氣回收技術,它的基本原理是利用高分子膜對油氣的優先透過性的特點,使油氣通過高分子膜從空氣中過濾出來,達到油氣分離的效果。
目前,油氣回收技術在世界范圍內取得了良好的回收成效,因此,加大對油氣回收技術的研發和利用,對于降低油品蒸發損耗具有非常重要的意義。
3.其他措施
除此之外,從輸油管道方面入手也能夠起到很好的減少油品損耗。將輸油管道拼接處進行一體化焊接,淘汰原有拼接技術,這樣可以大大降低原油的滯留,減少原油蒸發損耗現象的發生。
四、油氣回收的效益
儲運系統油氣回收方案分為4個部分,即加油站改造、槽車改造和煉油廠、油庫改造,其中煉油廠、油庫改造方案基本一樣。油氣回收裝置的效益取決于回收汽油的數量及其能量消耗。油氣回收方案流程如下:
1.加油機的加油槍給汽車油箱加油時,將揮發的油氣回收到儲油罐中;
2.汽車槽車向儲油罐卸油的同時,油氣返回汽車槽車內,構成自循環平衡系統;
3.汽車槽車返回油庫裝油時,排放的油氣返回儲油罐(固定頂罐)內,或經回收裝置回收后送回儲油罐;
4.油品在油庫卸油(汽車、火車、船)時排放的油氣返回到儲油罐(固定頂罐)內,或經回收裝置處理后送回儲油罐;
5.煉油廠裝油(汽車、火車、船)時排放的油氣經回收裝置處理后送回儲油罐。
油品蒸發損耗與油品品種、溫度、裝卸方式、排放油氣的濃度有關。雖然裝油速度均勻,但從槽車口排出的含烴氣體流量并不均勻,裝油過程中揮發出的油氣量為裝油量的1.3~1.6倍,排出的混合氣中烴含量為20~40%。如長嶺煉油廠測定發現,在不同季節裝車時,槽車口排出的混合氣體中的烴含量的平均值為28%,火車槽車裝車過程中回收的汽油占總量0.136%。上海楊樹浦油庫軍工路分庫火車、汽車槽車裝車過程中排出的混合氣烴含量為10~50%,平均回收汽油占總量0.345%。洛陽石化總廠回收汽油占總量0.1306%。歐洲“CONCAWE”石油組織試驗數據表明,在無油氣回收的加油站,從卸油、儲存到給汽車油箱加油過程中的油氣總損耗率為0.345%,也即是前面流通環節的第四次和第五次排放的損耗率,平均計算每次損耗為0.173%。因此可以認為每次裝卸的蒸發損耗不低于0.15%。
五、總結
隨著國際能源的日益緊缺,以及國家對節能、安全及環保工作的日益重視,降低石油及其產品的蒸發損耗,已成為我國能源保護工作中急需研究和解決的問題。石油是不可再生的自然資源,從安全、環保和節能3方面出發,必須有效減少石油儲運中的蒸發損耗。因此各個煉油廠和油庫、加油站應立即著手在油品儲運過程中采取切實可行的措施減少蒸發損耗,避免強制實施油氣回收時影響生產經營。加強儲運環節的監管和技術研發力度,積極采取合理可行的回收技術,是解決油品蒸發損耗的最佳方式,提高我國的能源利用率,減少污染,為我國經濟及環境建設提供有力保障。
參考文獻
所謂循環經濟是一種保護地球的經濟發展模式,它在本質上是一種生態經濟。循環經濟是國際社會推進可持續發展的一種實踐模式,它強調最有效利用資源和保護環境。表現為“資源——產品——再生資源”的經濟增長方式,做到生產和消費“染排放最小化、廢物資源化和無害化”,以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。它要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源的閉環式流程,所有的原料和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用,從而使經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能小的程度。
循環經濟強調的是資源的循環利用,而逆向物流可以說是循環經濟的關鍵環節。狹義的逆向物流是指對己經廢棄的產品進行再制造、再使用或再循環的過程,而廣義的逆向物流還包括減少資源使用以及有效的退貨管理等含義。從微觀上看逆向物流具有提高顧客價值、增強競爭優勢、降低物料成本,增加企業效益、改善環境行為塑造企業形象等顯性和隱性作用;從宏觀上看逆向物流有利于社會資源的合理流動節約資源改善環境和經濟的可持續發展等。因此實施“逆向物流”順應了時展的要求。
二、開展逆向物流的產生的效應
開展逆向物流活動將對核心企業、供應鏈、消費者和社會公眾有著不同的影響,由此產生四種相應的效應:即利潤效應、協同效應、價值效應和環境效應。其中,逆向物流的利潤效應(簡稱利潤效應),指的是核心企業開展與不開展逆向物流活動帶來的利潤增量;協同效應則是指供應鏈全體成員協作開展逆向物流活動帶來的價值大于各個獨立成員單獨開展逆向物流活動帶來的價值:價值效應主要是從營銷學的角度出發,基于顧客滿意的理念,企業開展逆向物流活動能夠給消費者帶來更多的顧客滿意度,由此產生更大的價值;環境效應指的是企業的逆向物流活動給社會環境帶來良性的保護作用。
逆向物流的四種效應的邏輯關系是這樣的:企業的逐利動機及其帶來的外部性是政府實施環境管制政策的主要原因,它與公眾對環境的關注共同形成企業實施逆向物流戰略的外部驅動力;這樣,企業開展逆向物流活動將給社會公眾帶來環境效應,相應產生良好的企業形象反饋成為企業可持續生存的基石;此外,對給消費者創造價值的響應也是企業開展逆向物流活動的外部驅動力,它推動了企業對經營活動的認知,因此進一步給消費者帶來了價值效應。從內部角度看,逆向物流戰略通過3R原則,即輸入端的減量化(reducing),轉換過程中的再使用(reusing)和輸出端的再循環(recycling),指導核心企業更好利用資源,降低成木,創造利潤效應。由于逆向物流活動的開展不僅僅是單個企業的行為,更需要整個供應鏈各節點企業的共同配合,從而帶來協同效應并由此增強整個鏈條的競爭優勢。
三、基于循環經濟的逆向物流策略
政府層面的策略主要目標是提供逆向物流活動開展的制度安排。而激勵核心企業開展逆向物流活動,同時促成供應鏈成員間的合作是政府提供制度安排的首要目標。基于這種認識,本文認為政府的制度安排應包括兩個方面:一是為核心企業開展逆向物流活動提供激勵;一是通過合理的社會規制促成供應鏈成員間的合作關系。具體實施要點包括:1、提高處理成本和回收收入,通過經濟乎段實現柔性管制;2、設置一個合理的回收率,并允許企業間達成排污許可權的交易行為;3、立法中引入延伸生產者責任原則。
關鍵詞:建筑垃圾;利用;循環經濟;節能降耗;利國
中圖分類號:TE08文獻標識碼: A 文章編號:
一、建筑垃圾處理再利用的必要性
1、隨著城市化的發展,舊城改造的步伐加快,建筑垃圾日趨增加,各個城市的建筑垃圾堆積如山,占據土地和良田,嚴重影響著人們日益生存的環境。主席給第二屆國際能源大會發賀信中、溫總理在關于再生能源的指示里,以及黨的十七大的報告中都提出了:土地、資源、環境、能源的矛盾日益突出,人類社會可持續發展的任務艱巨。隨著社會發展快速推進,城市面貌正日益現代化、潮流化,伴隨著城市建筑垃圾的到處蔓延,問題十分嚴重,解決城市發展和建筑垃圾蔓延這對矛盾顯得非常緊迫和必要。
2、社會的快速發展帶動著建筑業的突飛猛進,建設的迅猛發展對建筑材料的需求量也越來越大,砂、石、水泥、鋼材在建筑材料中占總要地位,無論從量上還是從利用的廣泛上都顯得十分重要,也就是占據建筑材料的絕大部分的砂、石、水泥、鋼材消耗的是我們日趨減少的能源,這些能源不可再生,消耗一點就少一點,能源的減少和日趨枯竭會使建筑材料價格攀升,材料緊張。就拿砂子為例:我們現在所用的砂子大多是河砂、山砂,而大量的抽砂或開挖河道或開采山砂對生態造成嚴重的破壞,使我們賴與生存的環境遭到很大的影響。也引起各級政府的高度重視,伴隨而來的就是禁止河道抽砂、禁止無序開采等;一方面是需求,一方面是禁止,對材料的循環利用是減少浪費、節省資源的必有之路。
3、城市的更新改造使建筑垃圾堆積如山,占據土地,污染環境;先看看2011年11月24日在北京大學百人教室里放映的北京垃圾現狀的紀錄片《垃圾圍城》“垃圾多了,無處安放。人們掩埋它,在垃圾堆上鋪上草坪,蓋上新房。無數現代景觀在無邊無際的垃圾之上崛起,它們美麗妖嬈,以致讓人們忘了自己正在被自己制造的垃圾所吞噬。據統計北京年產生建筑垃圾4000萬噸,上海年產生建筑垃圾4500萬噸;“我國每年產生的建筑垃圾在15.5億噸左右,其中,近3年全國平均拆遷建筑面積約6億平米,約產生建筑垃圾7.8億噸;按國家住房與城鄉建設部規劃,到2020年我國尚需要建設300億平米住宅,平均每年建設面積為20億平米,約產生建筑垃圾10億噸(含渣土),合計17.8億噸;數據如此驚人,令人震撼,如此之多的建筑垃圾回收利用率低的可憐,僅北京建筑垃圾回收利用不足40%,其他各地建筑垃圾的回收利用更低,一些中小城市、縣城建筑垃圾回收利用率幾乎為零。大量的建筑垃圾經簡單的填埋處理,深圳的塘朗山、龍崗、寶安三大建筑垃圾填埋場早已填滿,我們生活的城市就這樣被垃圾包圍;加以合理利用,消化掉這些建筑垃圾也將成為政府和廣大民眾不可推卸的責任。
二、建筑垃圾的可利用性處理方式
1.無機物的可利用性處理 建筑垃圾中的石塊、混凝土塊及碎磚經處理后,可作為混凝土或砂漿的集料使用。建筑垃圾中的石塊、混凝土塊及碎磚也可直接用于加固軟土地基。其原理是利用建筑垃圾中的無機材料形成散狀材料樁,通過重錘沖擊使樁與樁間土相互作用,形成復合地基,進而達到提高地基承載力地作用廢磚石和砂漿與普通水泥混合,再添加輔助材料,可生產輕質砌塊;廢舊水泥、磚、石、沙等經過配置處理,可制作成空心磚、實心磚、建筑廢渣混凝土多孔磚等,其產品與粘土磚相比,具有抗壓強度高、耐磨、吸水性小、質輕、保溫、隔音效果好等優點。 2.廢品的可利用性處理 廢鋼筋、鐵絲、電線和各種鋼配件等金屬,經分揀、集中、重新回爐后,可以加工制造成各種規格的鋼材;廢木材除了作為模板和建筑用材再利用外,通過木材破碎機,粉碎成碎屑后可作為造紙原料或作為燃料使用;廢竹木、木屑等則可用于制造各種人造板材;廢塑料可采用減壓法提煉成油,作為燃料使用,或再生加工成排水管,還可代替某些水泥制品;碎玻璃可以加工成再生玻璃或某些裝飾材料。
三、建筑垃圾資源化的措施,保證建筑行業的可持續發展 1.加強建筑垃圾資源化的科研工作 科學技術研究工作是建筑垃圾資源化的基礎,沒有合適的技術方案,建筑垃圾的資源化就無從談起。盡管國外建筑垃圾的再生技術被認為是成熟的,但這恰恰是我國建筑垃圾資源化工作中的薄弱環節。所以,在國內尚沒有大力開展建筑垃圾資源化工作的時候,就應該首先花大力氣進行建筑垃圾資源化的科研工作。實施符合我國實際的建筑垃圾資源化戰略和技術方案,仍需要有針對我國實際的科研工作基礎。科研工作主要應集中于建筑垃圾減量化的方法、建筑垃圾收集和利用的方法,再生建筑材料的市場化措施,開發簡單的分析方法用于鑒別再生材料與環境的相容性等方面。 2.建立健全的建筑垃圾分類回收利用制度 建筑垃圾資源化是一個復雜的廢物循環利用過程,在此過程中,須同時處理好兩個重要的環節:(1)建筑垃圾的分類回收;(2) 回收后的再利用。這兩大環節既相互促進又相互制約,缺一不可。建筑垃圾不進行分類回收也就無法利用,分類回收后不進行相應的利用也就失去了分類的意義,同樣也不能進行資源化。在建筑垃圾的資源化方面,應禁止填埋還可利用的建筑垃圾,有義務的單位必須設置相應的設備或者委托第三方來利用其建筑垃圾。要強調產生垃圾的單位首先自己要有解決資源化利用的條件,或支付較高的處置費用委托其他單位幫助處置。凡利用垃圾生產出的材料和產品,國家應在稅收政策上給予優惠。 3.制定相應的政策、法律、法規 建筑垃圾資源化工作是一項政府行為,把資源的再生利用與信息、生物技術和就業并列為四大課題之一。前蘇聯也完成了“完善在國民經濟中利用再生資源”的立法。日本在垃圾資源回收方面也居于領先地位,町田市成立了一個廢物再利用文化中心,把廢物回收、資源再生利用提高到民族新文化的高度等。中國目前相關的法律及對策還很不健全,因此中國各級政府應借鑒國外先進的管理經驗,根據本國國情,制定出一套從建筑垃圾的產生、收集、清運到分類、利用的相關法律和優惠政策來引導和約束公眾行為。在對建筑垃圾資源化工作的管理上,由行政主管部門牽頭,制定出相應的管理辦法與實施意見,政府辦公會可協調其他相關部門如交通、財政、物價、工商、稅務等部門分工協作,形成制度,這樣建筑垃圾資源化工作才有法可依、有章可循。四、建筑垃圾處理利用的可行性和面臨的問題
有這些混凝土塊、碎磚、廢砌塊、碎木料等組成的建筑垃圾把它分類處理從新利用,發展循環經濟利國利民。利用廢棄的混凝土、碎磚、砂漿、磁瓦碎片等加工成建筑用的粗細骨料在當今已不是什么難事,而且有成熟理論和技術支持,從網上隨意搜尋建筑垃圾再利用,就會發現有加工設備琳瑯滿目,技術指導林林種種;就是有這樣的設備和技術,又有年近15億噸的建筑垃圾作為原材,已具備建筑垃圾再利用的客觀條件,為什么建筑垃圾回收利用率那么低甚至無再利用呢?在當今政府還沒有對建筑原材的采挖加以嚴格管理的情況下,建筑垃圾的回收利用成本較高,制約著建筑垃圾再利用的發展。建筑垃圾再利用處理存在一下問題:
(1)處理技術有待要進一步創新。
(2)缺乏政策上的支持和政府扶持力度
(3)廣大民眾的認識不足。
建筑垃圾的再利用事業的發展任重道遠,結合以上存在的問題,要發展建筑垃圾利用事業要有下列要求:
(1)建筑垃圾再利用技術要分層次、粗、細、精加工處理,在努力技術創新,開發新產品的同時降低加工成本。
(2)加強政策引導和政府扶持力度。
(3)加強宣傳力度,使廣大此事,參與此事,支持該項目的建設和發展。
五、結束語
總之,建筑垃圾的在利用是利國利民的事情,是處理好生態和諧保護環境的事情,是迫與眉睫需要盡快發展的事情,隨著社會的快速發展,建筑業的興起,越來越多的建筑垃圾等待我們處理、開發利用、變廢為寶,走上一條循環經濟的路子;節省我們日趨減少的資源,保護我們家園,造福與子孫后代。
參考文獻:
[1]季德寰.淺析建筑垃圾的循環利用
[2]路凱安.我國建筑垃圾的現狀與綜合利用[J].施工技術.1999(05)
“哇,好大一塊金磚。”“是純金的嗎?”展臺上的金磚就像一塊吸鐵石,緊緊地抓住參觀者的眼球。
你或許不會想到,這是發生在一家環保企業辦公樓里的一幕。
對于每一位來到荊門格林美公司參觀的客人來說,最引人注意的并不是大廳榮譽墻上的一塊塊牌匾和證書,而是展示臺上光彩奪目的幾塊金磚。
更令人驚訝的是,這些金磚全部出自他們的電子廢棄物拆解線。“按照現有產能,一年最多可以分解出2噸黃金、20噸白銀。”格林美副總經理周繼鋒告訴《支點》記者,公司為此還開設了一個專門的金庫用來儲存黃金。
黃金僅僅只是這家上市公司拆解廢舊電器后生產出的眾多產品中的一部分。去年,格林美從電腦主板、手機中提煉出黃金、白銀等貴金屬,從電池中回收鈷、鎳等20多種金屬工業用料。正如董事長許開華所說的,電子垃圾是一座隱藏在城市里的礦山。
稀缺資源的回收商
“手機里最值錢的是線路板,這里面含有千分之三的黃金,即便是山寨機的電路板,含金量也有千分之二。”周繼鋒一邊領著記者參觀荊門格林美工廠,一邊興致勃勃地傳授“取金”之道。
這是一個有著十幾棟廠房的大工廠,每一個車間負責不同產品的回收和處理,工人們則在先進的拆解線上流水作業。
“我們的作業規范水平,堪比國外先進企業,甚至可以跟海爾這種正向制造企業相媲美。”周繼鋒表示。
記者看到,一臺臺舊冰箱在流水線上移動,工人卸下輻條和壓縮機后,被送進了一臺轟鳴的機器里,從監控錄像中可以看到,不到一分鐘,一臺冰箱就被打成一堆碎片。
碎片通過流水線,進行磁選,把金屬和塑料分開。再通過渦流分選等一系列程序,冰箱的主要原料,鋁,鐵,塑料等,都被回收,甚至可以通過光學手段,分開不同顏色、材質的塑料。
令人印象深刻的是,在一個偌大的煉銅車間里,周繼鋒指著車間里一堆堆銅板向記者介紹,格林美一年從電子垃圾中煉出的銅達3萬噸。在湖北省內僅次于大冶,是第二大“銅礦”。而這只是格林美在提煉金、銀、鈷、鎳等的過程中所產生的副產品,因為這些比銅更有價值。
以鈷為例,它可以用于鉆頭、汽車發動機,甚至穿甲彈。
“以前全部靠進口,現在我們是全國第一大鈷粉供應商。”周繼鋒說,格林美打破了國外公司長期壟斷技術的局面,成功支撐中國50%以上的市場供應,成為力拓等世界知名企業的戰略供應商。
格林美正一步步朝著“稀缺資源的供應商”的目標邁進。
從“以舊換新”到處理基金
三年前,從推行“以舊換新”開始,國家先后實施定點回收、財政補貼、基金補貼等一系列法律法規,認證了一批規范的回收企業與定點拆解處置企業,80%以上的報廢家電定點處理。
去年7月,《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》正式執行。根據辦法,基金的補貼標準為:電視機85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、房間空調器35元/臺、微型計算機85元/臺。
電器電子產品生產者、進口電器電子產品的收貨人或者其人應當按照規定履行基金繳納義務。其中電器電子產品生產者按季申報繳納基金,進口電器電子產品的收貨人或者其人在貨物申報進口時繳納基金。
“在家電回收方面,現在基本上理順了利益鏈條,實現了環保處置。僅用三年,中國就走完了美國、歐盟、日本走了十幾年的路。”一位業內人士告訴記者,處理基金的出臺,引導了電子廢棄物回收從無序化到有序化,再到定向流動、定點環保處理的一個轉變。
回收和拆解的門檻也在一步步提高。處理基金實行后,取得廢棄電器電子產品處理資格的企業在全國只有50多家,比“以舊換新”時期少了一半。
盡管如此,環保行業的利潤也并不像其他行業那么可觀。以舊家電為例,過去一臺電視40塊可以買到,現在可能要70多塊。按照補貼標準,處理企業僅僅只能賺到15元的差價。
格林美公布的2012年度年報顯示,公司2012年實現營業收入14.18億元,同比增長54.41%;歸屬于上市公司股東凈利潤1.35億元,同比增長11.69%。電子廢棄物成為格林美新的增長點。去年,格林美電子廢棄物創造的營收從2011年的6075萬元爆發增長至1.89億元,增幅達211.24%。
北上走擴張之路
對于格林美董事長許開華來說,湖北不僅是他的家鄉,也是其事業的福地。
“為什么我們從深圳到湖北,可以做起來,這跟湖北重視環保產業確實分不開。”許開華在接受本刊記者專訪時表示,格林美的運氣非常好,從最初在荊門建設產業基地,再到2010年掛牌上市,格林美剛好趕上了國家政策的“春風”。轉入發展的快車道后,格林美圍繞武漢城市圈,幾乎把全部資金都投入到構建“城市礦山”資源開采模式的探索試驗中。
如今,“城市礦山”模式成功跨過試驗期,正在一步步向外推廣。
據悉,格林美全資子公司荊門市格林美新材料有限公司擬投資10億元,建設天津城市礦產循環產業園。項目擬選址天津子牙循環經濟產業區,建設期為2013年1月至2015年12月。
據公告,整個項目將建設年循環處理廢舊電子電器產品5萬噸、廢舊線路板1.2萬噸、廢五金10萬噸、廢舊燈管3300噸、報廢汽車與廢鋼25萬噸,以及建設國家級城市礦產資源技術研究中心,成為技術領先、環保先進、面向世界的國家級城市礦產資源循環經濟園區。
此前,格林美已在廣東、江西、湖北、江蘇和河南建成循環產業園,形成以中部為中心,連接南北、東西的城市礦產資源循環產業布局。
有券商分析人士指出,天津產業園建成后,格林美的循環產業將輻射環渤海經濟圈三省兩市,有利于進一步拓展公司規模,提升公司經營業績。經公司測算,項目正常生產年份銷售收入達 33 億元,稅后凈利潤總額約1.5億元。
目前,天津子牙園區共有企業183家,從事廢線纜、廢金屬、廢五金、廢機電產品處理的中小型企業占據了園區內企業的絕大多數。但是,園區內除了兩家企業稍具規模外,其他大多數企業在產業發展方面仍處于較為初級的階段。
東興證券的一份研報指出,從格林美計劃在子牙園區投資的四大項目來看,也屬于國內循環經濟領域較為先進的細分領域。高技術含量、大型化、綜合化的企業正是目前子牙園區整體升級所必須的企業。與此同時,公司也將可以借此切入循環經濟發展相對滯后的北方市場,雙方合作將是“雙贏”的結果。
迎接汽車報廢高峰
在電子廢棄物回收產業的布局中嘗到甜頭后,格林美現在又開始了新的布局,就是汽車拆解業。
去年,格林美在湖北取得報廢汽車回收拆解方面的資質許可。與此同時,格林美先后在江西宜春、湖北武漢及仙桃等地建立汽車精細拆解基地,正在完成汽車拆解布局。
根據格林美的規劃,這一“城市礦山”產業鏈包括三大體系:鈷鎳鎢稀有金屬資源、報廢電子電器資源、報廢汽車綜合利用。
東興證券的研報分析指出,報廢汽車中含有72%的鋼鐵、11%的塑料、8%的橡膠和6%的有色金屬,基本上可以全部回收利用。而2015年,國內將迎來第一次汽車報廢高峰,預計年報廢汽車量將首次超1000萬輛。
按照1000萬輛報廢汽車計算,這些汽車中含有的鋼鐵綜合相當于寶鋼2011年全年粗鋼產量的25%,含有的橡膠相當于2011年全國進口天膠的57%。到2020年,國內汽車年報廢量將達到1500萬輛,以此計算整個市場價值將達到千億元。
格林美已經準備分食這塊“大蛋糕”,包括天津循環產業園在內,多個相關基地及產業園正在投資興建。
“2015年國內汽車拆解進入高峰期后,該業務有望成為格林美業績增長的主要來源。”一位券商分析人士稱。
談到報廢汽車的回收,許開華表示,現在的家電處理基金,還需要延伸補漏。“電話、手機都納入進去,將來對汽車也要延伸進去,把一切污染物都盡可能地納入進去,燈管、電池,都要生產者付費,形成良性的循環。”
汽車拆解領域同樣競爭激烈。據了解,汽車拆解正引來越來越多資本的關注。天奇股份去年與德國老牌汽車拆解公司ALBA達成合作,欲在中國汽車精細拆解市場大施拳腳。而在此之前,格林美、南方建材先后宣布進軍汽車拆解市場。
跨界運輸遭遇瓶頸
不過,北上天津,似乎也是格林美的無奈之舉。
從規模上看,格林美目前是全國最大的“電子垃圾處理工廠”,也是以家電循環為主營業務的唯一上市公司,專門處理廢舊電子電器,武漢一半左右的舊家電和舊電池,均由該公司回收處理。
即便如此,格林美依舊面臨著“吃不飽”的窘境。廢棄資源回收量成為制約公司提升規模的一大瓶頸。
“我們每年可以拆解200萬臺電視機,但是只能回收50萬臺,規模化和集約化的優勢無法體現。”許開華說。
記者了解到,格林美2012年廢舊家電拆解總量130余萬臺,與2011年基本持平。據估算,目前荊門、武漢、豐城三個基地總拆解能力可達到400萬臺以上,拓展回收渠道和回收量仍是其下一步提高生產規模的關鍵所在。
產業園遍地開花,許開華卻有一種手腳被束縛住的感覺。
“環保產業必須有高的門檻。但同時,政府也要放開環保市場。”許開華認為,一方面,作為資本密集型與技術密集型產業,環保產業不是任何一家企業都可以做。另一方面,只有優勢企業通過大規模的投資,起到龍頭示范作用,才能推動中國環保產業快速發展。如何發揮優勢企業的作用,讓有優勢的企業放手去做,應該成為政府思考的問題。
許開華告訴記者,荊門的基地可以輻射周邊300公里,現在卻“吃不飽”。一個重要的原因是,政府審批太多。比如,從江西拉一車廢線路板到湖北來,先要到江西省環保部門申請,由他們開一張函到湖北環保部門,經對方同意后,他們才能運,一來二去,過去了幾個月。
“這樣一來,我們就得考慮到輻射半徑的問題,在武漢建一個產業園,在南昌建一個產業園,在天津建一個產業園,就地取材。”許開華說,歐洲不一樣,只要符合歐盟綠色法案,歐盟范圍內都可以取材。
亟待產業標準出臺
盡管循環經濟潛力巨大,但是,在中國僅僅只是起步。
一個不爭的事實是,目前國內95%的再生資源循環企業停留在“撿廢品”的傳統水平,在技術方面屬于“三無”,無研發部、無專門研發人員、無研發經費支出。
不過,和幾年前相比,“游擊隊”橫行的局面已大有改觀。那時,小巷子里到處可以看到家電被“開膛破肚”,垃圾碎了一地。曾有海外媒體拍攝廣東一個專門收電子垃圾的村子,稱之為“世界上最臟的村莊”,將其列為電子廢棄物處理的負面典型。
這給早年曾在日本做過訪問研究的許開華留下了難忘的印象,“在資源的再生利用方面,中國要向近鄰日本學習。”
在許開華看來,中國的廢棄物資源市場要想發展壯大,成為宏觀經濟的產業支柱,還需要走很長一段路。“就以垃圾分類來說,日本的垃圾分類做得非常好,我們的垃圾分類還沒有真正意義上的推行。”
眾所周知,日本不是一個資源豐富的國家。但是,循環經濟使日本成為銅鋁金銀等主要資源的世界前五大富產國,支撐起日本二戰后的經濟騰飛。如今,日本實現了整個制造業的清潔化,主要資源循環率超過85%以上。“再生資源應該起碼占到總體資源的50%,甚至70%,對國民經濟的貢獻達30%以上。這也是國際上的標準。”許開華說,如果不能做到這一點,這個產業就不能成為經濟的主流,也不能推動經濟轉型。
國家發改委能源研究所研究員姜克雋在接受《支點》記者采訪時表示,電子產品在廢棄的過程中對環境產生了非常大的影響,比如電視、電冰箱等。所以,廢舊家電拆解回收,這個方案重點不是在能源問題,而是清潔問題。
關鍵詞:資源稅;資源補償費;權利金;資源稅稅負
中圖分類號:F810.424文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0018-03
一、資源稅費制度的研究
中國資源稅的不足實際上是一種制度缺陷,需要從根本上對制度進行改革。現實中資源稅并沒有發揮其應有的功能,最根本的原因出于對資源稅性質的界定不清(殷鼓、蘇迅,2006 )。通過對文獻的梳理,目前中國學者對資源稅費制度主要存在三種觀點。
(一)取消資源稅,征收礦產資源補償費或者是權利金
關鳳峻、蘇迅(1999)認為,中國實行的是礦產資源的單一國有制,以社會管理者身份的國家向以資源所有者身份的國家開征調節稅性質的資源稅,是沒有意義的。“資源稅,名不正;礦產資源補償費,實不符。”因此,應取消資源稅和礦產資源補償費,開征權利金,由國家礦管部門征收(袁懷雨,李克慶,2000)。
吳鑒(2001)認為,“國家作為礦產資源的所有權人對采礦權人征收的各種有明確的經濟內涵的費用――礦山地租,是天經地義的事情”,“資源稅普遍征收、級差調節,對采礦權人征收,又與資源條件藕斷絲連,歸并到礦產資源補償費中才是正途。”王金洲、楊堯忠(2002)認為,“資源補償費是國家以資源所有者的身份向資源使用者(或承租人)所征收的費用,它的主要特征是具有經濟補償性,是財產所有權在經濟上的實現。”李顯冬(2006)在《中國礦業立法研究》中,也明確提出取消資源稅,完善資源補償費的征收。張迎珍(2007) 、柳正(2006 )、陳文東(2007)、劉寧(2008)認為,現行資源稅已不再含有級差調節的功能,其實質與礦產資源補償費的含義相似。中國現行的資源稅和資源補償費在稅理上是重復的,資源稅和礦產資源補償費都是資源租金的表現形式。劉勁松(2005)也提出政府憑借政治權利向自身征收資源稅在邏輯上是說不通的,而以具有無償性的稅收制度來體現資源有償使用的原則,這本身就不合理。曹明德(2007)指出,資源稅作為“稅”是國家憑借政治權力無償從礦山企業征收的,它的立稅原則應與資源財產效益無關,不存在國家與企業之間財產交換關系。中國現行資源稅是國家財產收益的定義混淆了它與礦產資源補償費的性質。蒲志仲(2008)、丁丁等(2008)進行了進一步的說明,資源稅的目的定位于“調節部分礦種礦山企業的級差收益,鼓勵企業間平等競爭”,并實行普遍征收、級差調節,卻與礦產資源補償費所調節利益關系相混淆,與資源稅的本質相違背,因此以調節級差收益作為資源稅征收目的顯然混淆了租稅性質區別。流暢(2006)指出,被消耗的礦產資源價值只能作為礦產資源補償費,是不能成為征稅對象的,而礦產資源稅制度實際上占據了礦產補償費制度的擴展空間,應當廢止資源稅。此外,王廣成(2002)、晁坤(2003)、劉羽羿(2003)、張文駒(2006)、吳穎(2007)、馮宗憲、李用來(2008)都建議取消資源稅,建立統一的資源消耗補償金制度,并重新確定合理的征收率,現行資源補償費和石油行業的礦區使用費制度并入新制度,不再使用。
(二)取消礦產資源補償費,以資源稅的形式征收
與上述的觀點相反,一些專家和學者主張取消資源補償費,改為資源稅的征收。鄭愛華等(2000)、芮建偉等(2001),龔輝文、沈東輝、王健民(2002),王甲山(2004)主張將礦產資源補償費合并到資源稅中一并征收,并適當提高和調整資源稅單位稅額,統一由稅務機關征收。
陶樹人等(2003)建議合并資源稅和礦產資源補償費稱為“優質資源稅”,使之真正成為補償資源所有權人的優質資源級差收益。葉建宇(2007)、侯曉靖(2007)認為,資源稅和礦產資源補償費在稅理上是重復的,因此主張將資源補償費并入資源稅,既有利于降低行政管理成本,促進礦業發展,又避免政出多門、管理失控、滋生腐敗等問題,可以實現政府和企業的雙贏。肖興志、李晶(2006)通過對征稅與收費之間區別的研究,認為資源收費改為征稅是大勢所趨,應當采取將礦產資源補償費、城市水資源費并入資源稅。
(三)維持稅費分征的格局
孫鋼(2007)認為,稅、費性質不同,作用領域不同,發揮功能不同。在中國目前經濟社會環境下,一味追求稅費合一,不一定是明智的選擇。因此他主張在今后較長的時期內,稅費并存應是中國資源稅費制度改革的一個基本思路,各自發揮不同的調節作用。殷焱、蘇迅(2006 )認為,對采礦權持有者征收絕對地租性質的礦產資源補償費,可實現礦產資源的有償開采;對資源條件優越者征收超額利潤稅(即:資源稅)可使采礦者平等競爭,二者分開征收符合國際通行做法。陳文東(2006)認為,合理調整資源稅費的基本原則應該是,在區分租、稅性質的基礎上,各歸其位,各得其所。
高清蒞、郝志軍(2008),劉天增等(2008),安仲文(2008)認為,中國現行資源稅調節資源開采企業因資源條件差異形成的級差收入,這種單一的政策目標極大地限制了資源稅應有作用的發揮。政府無法通過征收資源稅表達保護資源和限制資源開采的意圖,當然也無法發揮保護資源的作用。王曉明(2009)指出礦產資源稅、礦產資源補償費性質不同、作用也不同。在今后較長的時期內,稅費并存應是中國礦產資源稅費制度改革的一個基本思路。
二、中國資源稅存在的問題
現有文獻對資源稅所存在的問題進行了大量的討論,形成較為一致的觀點,現行資源稅制存在諸多不足,不利于提升資源開發利用效率(薛惠鋒、周奕琛,2009)。中國資源稅主要存在以下問題:
張秀蓮(2001)指出,現行資源課稅的單位稅額定得過低,只部分反映了劣等資源和優等資源的級差收益。謝美娥、谷樹忠(2007)也認為,資源稅還沒有達到調節不同企業級差收入的目的。安體富、蔣震(2008)指出,稅率的設計沒有體現資源稀缺的程度和資源的不可再生性,稅率的設計沒有考慮資源開采回采率的差別。劉磁君(2008)指出,過輕的稅負導致過低的成本,從而刺激了對自然資源的過度需求和開采。鄧禾(2007)指出,資源稅稅率過低,稅檔之間的差距過小,無法體現資源本身的內在價值和不同資源在經濟中的不同作用,不能將資源開采的社會成本內在化,不利于資源的可持續利用。李菲(2004)單獨就煤炭資源稅進行了探討,認為,煤炭資源稅缺乏對價格的反應機制。因此,楊志勇(2010)指出,資源稅改革的實質是提高資源稅負。
張麗新(2005)、曹鑫(2006)、趙景柱(2006)、鄧禾(2007)、劉磁君(2008)認為,征收范圍過窄,由于資源稅的課稅對象沒有覆蓋全部的自然資源,因此資源稅的稅負僅是部分被開發利用的自然資源的局部稅負,而非對全部被開發利用的自然資源的整體稅負,這有悖于公平稅負的原則。
三、中國資源稅的改革
中國學者盡管對現行資源稅制度存在的問題有較為一致的認識,但在資源稅改革的建議與對策上,存在多種方案。
(一)資源稅課稅范圍
計金標(2001),安體富、蔣震(2008)、郭曉紅(2007)、侯曉靖(2007)、孫鋼(2007)認為,中國資源稅征收范圍原則上應包括所有不可再生資源和部分存量已處于臨界水平、再進一步消耗會嚴重影響其存量或其再生能力已經受到明顯損害的資源,從借鑒世界各國資源稅的征收范圍出發,認為資源稅的征收范圍要逐步擴大。
(二)資源稅的計稅依據
現行資源稅以銷售數量和自用數量為計稅依據受到廣泛的批評,但對資源稅應該采用什么樣的計稅依據,學者持不同觀點。
一種觀點贊成以儲量、回采率為資源稅的計稅依據。宋冬林、趙新宇(2006)認為,減少、消除資源開采中的生產外部性, 就要從資源稅計征方法入手, 改變傳統以銷量為基礎計征而以儲量為基礎計征。肖興志、李晶(2006)主張將稅款與資源回采率掛鉤,將資源回采率和環境修復指標作為確定稅額標準的重要參考指標。周等(2008)計稅數量由銷售或使用數量改為實際開采或生產數量,等到技術成熟時,還應改為按資源儲量進行計征,使企業在開發之前就做好采礦規劃,自覺提高回采率,使得資源獲得最充分的利用。
另一種觀點反對以儲量、回采率作為資源稅的計稅依據。資源稅與資源儲量和資源回收率掛鉤的思路與稅制不協調(潘偉爾,2007)。孫鋼(2007)指出以儲量為稅基不具有可操作性。目前暫不宜把資源的回采率列入計稅依據。因為回采率的衡量專業性較強,稅務機關很難掌握運用,操作不易。煤炭回采率專家許克忠(2005)認為,由于對企業缺乏監管,相關部門在此方面依法行政的能力十分有限。虛報的現象相當嚴重,將動用儲量報少一點,回采率自然而然就會提高。王新華(2007)指出資源開采者為了降低成本,獲取更多的利潤,往往只會開采易于開采的資源,吃肥丟瘦現象嚴重,造成資源的大量浪費。因此,僅靠稅收達不到提高資源回采率,減少浪費的目的,必須借助于其他方面的手段。
(三)資源稅的稅率
在所閱見的文獻中,提出了許多制定資源稅稅率需要考慮的因素,主要分歧在于地租是否能成為資源稅稅率要考慮的因素。
資源稅稅率需要考慮征收地租和對環境的補償。劉天增等(2008),高清蒞、郝志軍(2008),鄧禾(2007)認為,在收取絕對地租和調節級差收益的基礎上,根據資源的稀缺性、不可再生資源的替代品開發成本、可再生資源的再生成本、生態補償的價值等因素,合理確定和調整資源稅的稅率。呂建鎖、白泉旺(2007)建議對煤炭綜合級差因素和補償因素,增加賦存條件系數、區位系數、回采率系數和生態環境破壞系數,合理確定適用稅額。饒立新、李建新(2005)提出稅率的設計應逐步實施。
資源稅稅率只考慮對環境的補償。丁丁等(2008)要依據各種資源開采時的環境損害、儲量的勘探和未來各種資源使用的情況,原則上環境影響越大、儲量越少、未來使用較多、耗竭得越快的資源應該設計以較高的稅率。安仲文(2008)稅率設計要考慮資源開發利用對生態環境的影響和資源的可持續性價值,并在一定程度上考慮通貨膨脹環境下物價指數的變化。
(四)資源稅計稅方式
在資源稅計征方式的改革上,也存在不同的觀點。
改從量計征為從價計征。孫飛(2007)、張捷(2007)建議征稅方式將目前定額征收改為定率征收,即由從量征稅改為從價征稅。朱美蓮、劉成杰(2005)主張實行有差別的比例稅率,保證資源稅收入隨著資源品價格的上漲而相應增加。
從量定額征收與從價定率征收應該并存。孫鋼(2007)認為,征收方法不宜“一刀切”,對于市場價格漲價趨勢明顯的資源產品可以按銷售收入進行從價定率計征,而對于市場價格變化不大的資源產品可仍然沿用從量定額的計征辦法。安體富、蔣震(2008)進行了進一步的說明,對于隨著經濟發展階段和產業高級化的發展,需求量不斷擴大、價格不斷攀升的資源產品實行比例稅率,對于需求量比較穩定、價格波動不大的資源產品依然施行定額稅率。彭月蘭、陳永奇(2008)認為,從價計征已達成共識,但從價計征是不能解決資源的真實消耗狀況問題的,因此需同時輔之以從量計征。
從國內研究文獻來看,雖然對資源稅進行了大量研究,但局限于政策層面和對策層面上,關于礦產資源稅收的基礎理論問題研究較少,仍偏重于描述性、要領性實證研究,缺乏規范性理論研究,帶有濃厚的對策思考色彩。由于對資源稅的定位存在很大分歧,所以盡管對資源稅所生產的問題認識一致,但在對策和建議上卻眾說紛紜,莫衷一是。資源稅如何定位決定了其改革的方式,是在現有基礎上的修補,還是重新定位下的構建,以至影響具體方案的制定。究其原因,是因為中國資源稅的理論構建和機制探討遠遠滯后于實踐需要。這種研究現狀,勢必導致中國資源稅的改革由于缺乏強有力的理論指導和有針對性的體制設計而無法科學及時地展開。只有通過深層次的理論思考,廓清中國資源稅作用的空間,理清資源稅作用的機理,才能科學地進行資源稅的體制改革,建立起中國資源發展的長效機制,從而突破“頭痛醫頭、腳痛醫腳”式對策性思考的局限。
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關鍵詞:廢棄物;回收;物流
1.前言
作為一個發展中國家,經濟建設是我國當前的主要任務,因此在城市化、工業化不斷加快的今天,如何保障資源的供應是非常重要的。當前我國資源供需矛盾不斷加劇,對于環境的影響也越來越大,廢棄物回收利用已經是我國不可回避的一個重要社會發展課題。國際上在廢棄物回收物流上已經形成一定的規模,而我國在回收物流系統建設方面仍然處于初步階段,發展速度較慢,并且沒有得到各方主體的充分重視,管理體制存在空白、物流過程中產品的高損壞率以及通訊系統的錯誤等現象,都給回收物流造成了較大的成本。隨著社會資源的進一步短缺,以及國際化市場的影響,發展廢棄物回收物流是不可逆轉的趨勢。
我國正在“兩型社會”,廢棄物的回收對于優化生產方式與經濟循環有著重要的作用,可以有效的解決資源不足的問題,并且促進國家經濟結構的調整與優化,轉變粗放型經營方式,向集約型模式發展,廢棄物的回收對于社會公眾的健康、環境的質量同樣有著非常重要的作用。但是,目前我國廢棄物回收物流的發展仍處于初步階段,根據當前的形勢仍然存在許多問題有待解決,針對廢棄物回收物流的現狀,對于其發展趨勢和對策進行分析,促進廢棄物回收物流體系的完善。
2.回收物流概述
回收物流是指對于不能正常使用的產品進行返工、退貨和周轉,從產品需求方向供應方流動的物流形式。特別是企業的生產經營過程中產生的各種廢棄物回收必須有物流相伴隨的。回收物流一般包括廢棄物回收和退貨回收。本文重點介紹廢棄物回收物流,廢棄物回收物流將各個用戶所產生的廢棄物回收到上游銷售或供應節點,一般包括直接再售產品流、再加工產品流、再加工零部件流、報廢產品流和報廢零部件流。
作為現代企業產業價值鏈中的一個特殊且重要的環節,回收物流具有其獨特性,首先回收物流具有不可測行和分散性的特點,廢棄物產生的領域分布較廣,不僅包括生產領域,在生活領域、流通領域等設計許多部門、人事甚至社會上的每個角落都會產生回收物流。其次回收物流具有緩慢性的特征,其流程包括對廢棄物進行收集、加工和改制等,復雜性強,過程較長。回收的廢棄物具有混雜性,難以區分各種產品的種類和情況,往往是各種廢棄物混雜在一起。企業難以控制回收物流的時間和空間,并且建立回收物流系統需要投入較高的成本。
在經濟利益驅動下產生的回收物流,卻往往由于無序管理、回收手段落后而造成嚴重的成本浪費,并且對于環境有著很嚴重的污染。當前回收物流仍然以廢品掩埋或焚燒為主要形式,不僅沒有做到廢棄物回收利用,并且加重了環境的承擔任務,沒有做到有效的無害化處理。
3.我國廢棄物回收物流的現狀
3.1廢棄物回收率不高
目前我國廢棄物回收物流中首要的問題在于回收率較低,仍然采用傳統的廢棄物處理形式,如焚燒、掩埋等方式對許多有潛在價值的廢棄物進行處理。從某些廢棄物的回收狀況可以看出,我國與世界上先進國家的廢棄物回收率存在很大的差距,對于許多潛在價值很大的廢棄物沒有合理回收利用。作為能源節約、開發、再利用的重要來源,廢棄物的回收對于經濟體制轉型、企業改制和減輕環境污染具有重要意義,但是目前廢棄物回收站卻一味的追求經濟利益,沒有從資源節約和環境友好兩個角度出發,將廢棄物回收當作是賺取利潤的工具,回收范圍有限,多集中于利潤較高的廢棄金屬、廢紙等,對于廢棄電池、玻璃等則少有人問津。回收種類少、價格低等因素也嚴重制約著回收率的提高。
3.2廢棄物回收管理制度不健全
由于法律、法規和政策的缺陷,導致各級政府在廢棄物回收物流的管理上沒有建立有效的管理制度。由于只是在宏觀和原則上對廢棄物回收物流進行規定和控制,缺乏技術性、效益型和科學性,在實際操作中面臨很大的困難,甚至有許多問題面對無法可以的境地。具體的廢棄物回收管理機構主要是廢棄物回收站和流動收購者,這些機構廣泛的分布于各個地點,并且許多并不具有相應的營業資質。廢棄物回收物流缺乏相應的資質門檻,管理制度不健全導致從業人員混雜,在利益的驅動下往往會給社會治安管理或群眾利益帶來較大的沖擊。其次廢棄物回收對于環境和社會公眾的生活有一定的影響,如何控制廢棄物回收的運轉也是回收管理制度的重要內容,對于消防、安監等制度建設的缺陷也是回收管理制度建設的主要問題。
3.3廢棄物回收物流技術落后
目前我國的物流回收技術較為落后,無論是與國外相比,或者與物流市場的需求相對照,都存在明顯的滯后性,回收物流技術在起居標準配套、運輸方式的銜接和配送、分揀系統的有機結合等方面存在明顯的滯后,而且隨著信息和網絡技術的快速發展,回收物流技術卻沒有建立相應的公共物流信息平臺、信息共享機制、庫存查詢、貨物跟蹤等物流形式,無法滿足用戶的需求。廢棄物回收技術裝備嚴重落后,機械化和自動化的程度較低,對于廢棄物裝卸、保管和運輸有著嚴重的不良影響。廢棄物回收技術處理不當、設備嚴重滯后,廢棄物亂堆亂放,嚴重損害市容市貌的同時,對于環境衛生也有很大的影響。可以說我國目前廢棄物回收物流存在嚴重的技術滯后性,無法有效的開發廢棄物的潛在利用價值,資源利用效率較低。
3.4廢棄物回收物流認識不足
目前廢棄物回收物流在我國逐漸升溫,雖然意識到廢棄物對于經濟效益和環境保護的重要價值,但是仍有不少人存在盲目的成分,首先由于回收物流的范圍廣、領域多造成優化整合的難度較大,許多人沒有充分認識到回收物流的重要性,其次由于我國傳統的生產模式導致輕管理重生產的經營思維,因此在面對廢棄物回收物流等新概念時,往往有較大的思想接受阻力。
3.5廢棄物回收物流存在的其他問題
首先,廢棄物回收渠道下載,無法容納日漸增長的廢棄物,回收率較低,對于廢棄物回收環節過于冗雜,從有利用價值的廢棄物與生活垃圾相分離、到作為有利用價值的產品投入流通市場需要經過較長的時限。過多的回收環節必然導致回收成本的增加和資源的浪費。
缺乏上門服務的回收模式,由于現代生活節奏不斷加快,社會公眾對于廢棄物處理不可能投入過多精力,而我國傳統的廢棄物回收運營模式無法為用戶提供方便的回收方案,并且廢棄物的回收價格較低,公眾進行廢棄物回收的積極性不強,往往丟棄了事,廢棄物無法進入回收環節。
4.廢棄物回收物流的完善對策
4.1擴大宣傳范圍,普及廢棄物回收物流的重要性認識
我國正處于資源節約型和環境友好型建設的關鍵時期,抓住機遇加大廢棄物回收物流的宣傳力度,增加公民對于回收物流的認識,由政府進行引導,通過政策支持或資金投入鼓勵回收物流的發展。對于企業,要充分認識到回收物流對于企業的成本管理、盈利能力和社會形象都有著利好的作用,重視自身回收物流系統的建設。對于社會公眾,應該加強環保意識教育,有許多公民對于可回收和不可回收的廢棄物無法區分,因此應該通過張貼廢棄物回收知識畫冊等手段,使人們認識到那些廢棄物是有循環利用價值的。
4.2健全相關法律法規
廢棄物回收物流設計多領域、多行業,甚至是社會的每一個角落,因此應該根據我國現階段物流回收的實際發展水平,建立適當超前的制度規則,通過立法來明確各個回收主體自身的職責,明確各個環節的法律責任,做到有法可依,違法必究。建立相應的獎懲機制,促進企業開展廢棄物回收物流,通過補貼企業的形式或者加強對于物流回收基礎設施的資金投入力度,對于實施廢棄物物流回收的企業予以政策或稅收優惠。根據法律法規,政府應該建立完善的廢棄物回收行業管理制度,落實責任,加強行業監管。
4.3提高回收物流的技術水平
物流的主要功能在于傳遞與儲存,而回收物流最主要的作用在于對回收物品進行分選、加工和分解等工作,對于廢棄物回收物流的技術要求更高。在實踐中應該加強回收物流技術的研究力度,特別是對于廢電池、廢棄玻璃、家電等的回收利用處理技術研究要特別重視,提高物流起居的標準配套,有效的銜接各項運輸形式,緊密結合各項分揀系統,加強信息化技術的應用,特別是公共物流信息平臺的建設、共享機制的完善,庫存查詢、跟蹤貨物等配套物流服務的完善。加大機械化和自動化建設力度,有效的提高運輸、保管和裝卸的效率。
4.4引導廢棄物回收物流的發展
應用現代物流的理念對廢棄物回收物流進行引導,加強回收中各個環節的集成化建設,有效的提高資源利用效益。大力發展電子商務,方便用戶直接借助網絡廢棄物的回收信息,降低企業的回收成本。發展信息技術管理形式,對物流信息進行收集和處理,有效的收集需要被回收產品的信息。通過條形碼對回收物流系統進行管理將極大的提高工作效率。(作者單位:綏化學院經濟管理學院)
參考文獻:
[1]易艾瓊;;有機垃圾厭氧發酵產氫技術研究進展[J];河北化工;2007年03期
關鍵詞:回采率;煤炭資源;開采方法;影響因素;煤炭開采量;資源浪費 文獻標識碼:A
中圖分類號:TD823 文章編號:1009-2374(2017)05-0214-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2017.05.104
煤炭作為我國國民經濟發展的重要能源,在經濟社會快速發展的同時,對煤炭的需求量也在日益增加。然而,煤炭資源作為不可再生資源,隨著開采量的不斷增加而日趨減少,瀕臨枯竭的邊緣,并且已經開始威脅到了我國能源的正常供給。另外,由于受到諸多因素的影響,我國煤炭資源的回采率不是很高,據相關數據顯示,煤炭采區的回采率大約在60%左右,而礦井的回采率甚至達不到50%,由此造成了煤炭資源的嚴重浪費。面對這一嚴峻形勢,我們必須開源節流,“開源”則要調整能源利用結構,實現能源利用的多元化;而提高煤炭的回采率則成為了“節流”的重要途徑。通過提高煤炭回采率將極大地減少煤炭資源的浪費,進而實現煤炭資源開發利用的最大化。
1 影響煤炭回采率的因素
1.1 技術因素
煤炭開采技術是影響煤炭回采率的一項重要因素,而且技術對煤炭回采率的影響是多方面的。
1.1.1 就采煤的方式方法而言。由于層面的深度、地質結構等因素造成不同地區、同一地區的不同礦區煤層賦存條件可謂千差萬別,所采用的采煤方式也各有不同,有房柱式、巷柱式等相對落后的采煤方式,有普采、高檔普采等相對先進的采煤方式,也有綜采、綜放等機械化水平較高的采煤方式。對采煤方法選擇的不同,造成了回采率的不同,例如采取房柱式或巷柱式采煤方法,必然會降低回采率,而利用機械化程度較高的綜采方法則能有效地提升煤炭回采率。
1.1.2 就煤炭開采的設計布局而言。煤炭_采的設計布局在很大程度上影響著煤炭回采率,如開拓巷道的設置,選擇在煤層中還是煤層以下的底板巖層直接影響著煤炭的回采率,前者雖然能夠節省首期投資,較早地圈出煤炭開采面,但不利于煤炭的回采。再如,對立井和斜井的設計選擇,同樣影響煤炭回采率。斜井相對于立井而言,在設計布局的時候要預留更多尺寸的井巷永久煤柱,進而會造成損失量的增大,其回采率也會大幅下降。當然,影響煤炭回采率的設計布局因素還包括采區、作業面布局的合理性等。最后,就其他影響因素而言。如儲量管理的規范性和科學性,為挽救生命或挽回財產而產生的呆滯煤量等,都在一定程度上影響著煤炭的回采率。
1.2 自然因素
自然因素中的地質因素對煤炭回采率的影響較為突出,主要體現在以下方面:
1.2.1 礦井所處的地質結構影響。地質構造中的褶曲、斷層和節理等直接影響著煤層的開采和礦井的開拓,表現在采區、井田和作業面等的劃分,井下開拓掘進系統的布置,井田開拓方式的選擇等。這些地質構造的不同會影響著煤炭采挖方式的選擇,有時會因地質構造復雜而做出較大的調整,如當采挖遇到斷層結構時,為了確保生產安全,需要在斷層兩側預留一定數量的保安煤柱,而保安煤柱的存在無疑又造成了煤量的損失,而且斷層越多,造成的煤量損失也就越大,回采率也就越低。
1.2.2 煤層厚度所造成的影響。煤礦價值的一項重要衡量指標便是煤層的厚度,它不僅決定了采挖的方式,而且在采挖過程中煤層發生變化,如增厚或變薄、尖滅、分叉等情況時,將會根據具體情況適時地調整采挖方案和設計布局,這在一定程度上影響著煤炭的回采率。
1.2.3 礦井水文環境的影響。由于礦井的深度少則幾百米,多則上千米,地下水文環境復雜多變。這給采挖工作帶來了巨大的挑戰,為了防止礦井內的突水隱患,需要采取各種措施進行防水治理,如采取防、疏、排、堵、截的綜合治理措施,而這些措施的采取也在很大程度上影響了日后的回采率。
1.3 人為因素
由于當前我國煤炭產業市場的集中度不是很高,使得行業內的競爭尤為激烈。另外,由于前期對煤炭資源的開發利用管理不是很完善,造成了煤炭企業忽視國家能源戰略大局,各自為政,著眼于短期利益,從而放棄了回采率的提升。近段時間以來,隨著我國經濟社會的快速發展,煤炭市場的需求量在逐步增加,這促使了一些企業躋身到煤炭開采行業。雖然國家為規范煤炭開采行為設立了嚴格的行業準入門檻,并采取了各種監管措施,但在現實中無證開采、越界開采、亂挖濫采、采富棄貧的行為屢禁不止。一些煤炭企業為了實現利潤的最大化,對煤層進行“采厚丟薄”的開采方式,即便是符合開采條件的薄煤層,但因其所創造的利潤不高而被拋棄,造成了煤炭資源的巨大浪費。還有些煤炭企業采取“吃菜心”的開采方式,對那些煤層較厚的優越采區,拋棄頂煤和底煤,吃掉中間煤層,從而造成了煤層的永久性破壞,喪失了回采的可能性。
另外,在稅收征收方面,雖然當前我國對煤炭企業的資源費征收是按照企業極差收益,設立了浮動稅額。在實際操作中,對重點煤礦、國有地方煤礦和鄉鎮煤礦的征稅額呈遞減態勢,然而就三類不同等級的煤礦而言,其回采率又是呈遞減的情況。這種征稅制度忽視了煤礦回采率問題,在一定程度上助長了亂采濫挖之風。由此可見,市場監督的力度和國家稅收政策的合理性,成為了影響煤炭回采率的重要人為因素。
2 提高煤炭回采率的具體措施
2.1 技術層面措施
從技術層面提高煤炭回采率是一項較為直接有效的舉措,提高煤炭回采率要綜合利用各種技術手段。
2.1.1 在前期勘探階段。要充分利用現代化的技術勘探手段,借助三維地震勘探儀器,提高儲量勘探的級別和精度。在預定區域充分利用瞬變電磁法、坑透等先進物探技術,對地質結構和水文環境開展精準探測,以便為將來的開采方案設計提供可靠的數據支撐。在工作面巷道施工過程中,加強對煤層厚度的勘探、檢測,以合理設置巷道寬度和長度,為采挖設備的選型提供參考,從而減少對頂煤和底煤的損失量。
2.1.2 優化設計,合理布局。在做好了前期勘探工作之后,便是對煤炭開采的具體設計工作,在進行設計布局時應充分考慮煤炭回采率問題。在保障安全生產的情況下,合理設置保護煤柱和隔離煤柱,盡量采取共用煤柱和重疊煤柱的方式,尤其是在區域邊界處可采取共用煤柱方式,以減少浪費,從而避免因煤柱設計布局不合理,而造成的煤炭損失量增加的情況。另外,應根據勘探數據科學合理地選擇采煤方法和采挖設備,以求最大限度地減少底煤和頂煤的損失量。同時,及時跟進煤炭開采技術前沿,積極引進和研究小煤柱和無煤柱開采技術,充分借助先進科技減少煤炭損失量,提高回采率。在進行作業面的設計布局時,應充分考慮作業面的尺寸大小,參照國外經驗合理拓寬幾何作業面有利于提高煤炭回采率,同時還能減少煤柱的使用數量。因此在進行作業面布局設計時,應充分利用空間,合理設計尺寸,打造幾何體作業面。
2.1.3 在煤炭開采過程中應合理選擇開采方法。根據采取區域的不同情況,合理選擇開采方法,能夠最大限度地提升資源回收率,減少資源浪費。因此,在煤炭開采過程中應根據具體情況,如煤層厚薄度、煤炭賦存狀態等,合理選擇開采方法。就煤層較厚的開采區域,可采取分層開采的方法,在對一層開采完畢之后,配合綜采工藝實現煤炭資源的有效回收;就煤層較薄的開采區域,可利用分層走向長壁(炮采、機采)的方式,開展采挖作業;而就煤層賦存狀態不是很穩定的區域,可采取水采和長孔爆破的技術,開展采挖作業。總之,在煤炭開采過程中,要遵循提高回采率的原則,根據不同情況具體選擇開采方法,提高煤炭資源回收率。
2.2 管理層面措施
煤炭開采的管理對于提高回采率而言同樣有著積極的作用,通過技術創新和管理體制的改革,以規范煤炭企業的開采行為,提高煤炭資源的回采率。
2.2.1 要加強法律法規建設和行業自律。國家法律制定部門,要對當前我國煤炭回采率的現狀進行充分調研,在科學研判的基礎上,制定或修改法律規范。將一些回采率的硬性標準納入到強制性法律規范體系當中,對于嚴重浪費煤炭資源,造成回采率極低的煤炭企業可納入到刑法管控范圍之內,對相關責任人追究刑事責任。從行業自律的角度而言,煤炭行業要根據我國現行的法律法規,積極制定內部行業標準,通過行業自律的形式,規范煤炭企業的開采行為。
2.2.2 要建立健全煤炭回采率監管體系。監管部門要積極制定關于煤炭回采率的監管制度,結合法律法規和行業紀律,進一步完善煤炭資源勘探開發和儲量監管機制;建立礦山儲量管理機制,設置專門的煤炭資源儲量統計機構,對煤炭資源進行儲量評估和回采率監管;進一步提高煤炭行業準入門檻,嚴格控制企業進入資格,對于那些不符合回采率標準的煤礦要給予相應的懲罰措施,同時積極鼓勵回采率高的煤炭企業,做到賞罰分明;積極探索煤炭企業回采率年審制度,通過年審的形式,督促煤炭企業提高回采率等。
2.2.3 要充分發揮稅收的調節作用。針對煤炭回采率問題開展專項稅收優化研究,提出更加符合調動煤炭企業提高回采率積極性的稅收政策。在資源稅征收過程中,應將煤炭資源的回采率納入到計稅標準內,對于回采率高的企業可采取不同的計稅政策,給予適當的優惠以此增強煤炭企業提高回采率的積極性和主動性。
2.2.4 要加強企業內部管理。企業層面對回采率的重視不足以實現回采率的全面提升,畢竟具體貫徹執行的是一線工作崗位上的員工。因此,企業應加大宣傳力度,充分提高員工對煤炭資源回采率的重視,通過制定相應的獎懲措施,以鼓勵員工提高回采率的積極性和主動性。同時,加強對煤炭開采過程的監管力度,確保施工人員嚴格按照預設方案開展作業,不得隨意更改設計、擴大煤柱邊界等。
參考文獻
[1] 任傳鵬,丁日佳,李上.中國煤炭回采率低下的原因及對策[J].遼寧工程技術大學學報(自然科學版),2010,(S1).