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關鍵詞:統籌規劃 高效 運輸體系
地處南太湖區域的西部山區,是上海等大都市的建材原料基地。改革開放以來,那里涌現出了眾多的個體運輸船只,充分利用這一區域河流縱橫交錯、濕地面積較多的自然條件,進行水上運輸,這對于加快區域間物資的流通、地方經濟的發展,起到了非常有利的促進作用。但是由于個體船只的運輸是以家庭的組織方式(幾乎是清一色的夫妻檔或弟兄檔的船只)進行的,與外部的交流不多、信息相對不暢、精力又非常有限,必然導致了較高的空船返航率或閑置率,加大物資運輸的成本,減少了運輸戶的總體收益。現在隨著船民資源、節能和經濟意識的增強,觀念的更新,覺得老是靠這樣單向運貨的方式效益實在太差,較難圓自己的致富夢,要想有效地減少運輸的空船率,創建一條獲得異地貨運信息的通道是一個好途徑。在這樣的社會大背景下,在船員們的期待中,在政府職能部門的牽頭下,于是一個聯系水上各運輸船只的民間社團組織——船民協會就這樣在南太湖大地誕生了,并逐漸地建設成為一個深受會員們喜愛的船員之家。
一、運輸狀況
從南太湖的西部山區到上海,水上運輸行程大約為200km左右。目前那里的多數內河貨運駁船的運輸能力基本上是介于400-600t/船之間,倘若能平均每月承接到運輸業務量為3趟/月,且為滿載出航、空載返航,再除去必要的燃油消耗費、過往船閘費、停泊費、一年一度的稅費、管理費、以及兩口之家在外時的小額度日常開支等各種花費以后,則實際往返一趟的收益僅僅是1000-1500元/趟,即月度收入只不過3000-4500元/月,可見收益之低。如果還遇上了諸如撞船、機損、擱淺、人員得病等以及停航等各種因素出現的話,那就更少了。實際上,兩位船民辛辛苦苦搭檔干了一年,還不一定達得到當地縣級機關旱澇保收、工作單一、中等收入水平的一名普通公務員的收入水平,且還是處于風雨兼程、勞累、承擔著較大風險的工作環境之下,可見船民生活之不易。一些運輸家庭由于經受不了這樣的高能耗、高支出、高強度和高風險的運輸生活,只要一有別的掙錢門道或創收途徑的時候,就會立即洗手不干或將船只出租轉讓他人營運等。
鑒于這種情況,作為地方學術社團的湖州市機電工程學會,深感自己的責任重大,并以歷史的使命感對這一領域進行了較深層次的探索。為了能夠獲得有說服力的第一手資料和真實數據,找準問題的癥結,尋求解決問題的途徑,以便向政府有關職能部門提出恰當可行的建議,于是就會同浙江信息工程學校的老師一起,對流經南太湖區域湖城的旄兒港、龍溪港、機仿港這三條主航道上的過往船只,進行了有針對性的時段抽樣統計(在04年的冬、05年的春夏共進行了3次),結果發現:由西向東航行的貨運船只,空船率一般不到10%;而由東向西航行的船只,其空船率卻要高于85%,可見西行船只空船率之高。這一高額度的空船率,自然就意味著能源和資源利用率的低下,運輸戶的經濟效益不佳。不僅如此,市機電工程學會與浙江信息工程學校的老師還對停泊于長興縣虹星橋鎮河段上的貨運駁船,先后花了將近半個多月的時間進行了逐條走訪和詳細詢問,找到了返程時空船率為什么居高不下原因的答案,知道了其中的真正原委,這幾乎都是由于信息渠道的不暢,船員在外地人頭不熟,再加上返程運輸業務量分散、時間上又無規律可循等諸方面的原因所致。在采訪交談中還得知,船員們對空船返航問題感到非常的無奈,并迫切希望能有一個組織來關心和幫助他們,提供必要的信息等方面的服務,以便能及時攪接到返航時的運輸業務,有效降低運輸的成本,提高經濟實效,早日富裕起來。轉貼于
二、實施舉措
實際上這些年來,南太湖區域的政府部門一直非常關注和關心著這些船民群體的生活和工作狀況,想方設法開動腦筋,尋求新方法,希望能夠把他們早日引上致富之路。為了能夠從根本上扭轉這一不合理的高頻率空船返航現狀,提高能源、資源的利用率,重振船民們的從業積極性,構建低成本運輸體系,作為為民辦實事的一個具體行動,在探索了各種途徑和方法以后,近期推出了新的舉措,即在今年的初春,促成了一個以本區域范圍內船員為主體的船民協會的成立。通過船民協會這一組織形式,搭建了一個溝通和傳遞信息的平臺、船民間相互交流和磋商的渠道。船民協會自成立以來,一直在有效開展工作,著手收集上海各地及周邊地區、各大企事業單位的貨運信息,并以多種方式及時和提供給協會所屬的各個成員;同時,還準備在不久的將來直接從事為會員接洽業務、合理安排或調度運輸等方面的工作,從而從根本上有效減少空船的返航率,提高資源和能源的合理利用率,使船民群體真正得到實惠。
三、綜合實效
把“情系民眾、關心和服務民眾”作為學會工作宗旨的湖州市機電工程學會,出于社會的責任感,近期再度與浙江信息工程學校的老師聯手,對流經湖城的那三條主航道上的運輸船只進行了實地考察和抽樣統計,結果得到了較為欣慰的數據:由西向東航行的貨運船只,其空船率基本保持不變,即仍然維持在10%附近;而由東向西航行的船只,其空船率已有了一定程度的下降,處于75%以下。這一數據的變化,也足能說明船民協會自成立以來,在有效地開展工作,并取得了一定的實績。
但是,倘若還能開拓思路,不斷探索和努力,拓展信息和業務渠道,完善服務體系,則可以挖掘的潛力還很大,并將一定會取得更大的成績,使船民得到更大、更多的實惠。
空船返航率的降低,無疑使船民成為最大的受益者,自然受到了歡迎。
有這樣的數據可以進行比較:若船只原先的單向運輸收益為1000元/趟的話,則雙向運輸后的收益至少可達2200元/趟,足足可以增加1200元/趟,如果仍然維持每個月的運輸次數為3趟/月,那也就可以增收3600元/月,一年12個月下來,也就可以增收43200元/年,這一家普通農戶來說,真是一筆不可小視的收入啊!
事實上,空船返航率的減少,其好處遠遠不至于此。
首先,由于水運的價格明顯低于陸運(目前那里的市場運價之比為1/3左右),如果大宗貨物由陸運改為水運后,則成本將大為降低,這無論是對異地的生產企業和經銷商、還是對浙北地區的消費者,都將是新的福音。
還有,船民收入的增加,勢必會激發更大的從業積極性,這非常有利于船民隊伍的穩定,保持水上運輸業的可持續發展。
再者,資源和能源的充分利用,符合我國的基本國情,值得大力倡導;倘若還能借鑒推廣,開拓創新,那定將會產生深遠的影響。
參考文獻
[1] 肖克平等.珠江水上客運為何一枝獨秀[J]中國水運.2005(12)
中學歷史教學中在講授《工業革命》一課時,教師們通常是按歷史三要素來加以講授的,即“因-----過------果”。也就是說,大部分老師在介紹完工業革命的含義概念后按著工業革命的背景(原因)、工業革命的過程和主要發明、工業革命的影響和評價這三大塊進行。這樣做的好處是符合學生的認知規律,線索結構明晰,利于學生掌握。但不足之處是缺乏新意,引發不了學生興趣。我嘗試著從另一種角度來對工業革命加以講授,結果引發學生很大興趣。我的課堂是如下設計的。
第一、讓學生閱讀教材和所學知識明確18世紀中后期英國的國際地位和生產狀況然后展示下圖。
解釋:原有的手工生產無法滿足國內外市場日益擴大的需求。
正由于市場上商品需求量的擴大,才直接成為增加生產的導因,才產生出強烈的提高勞動生產率的追求,從而引發了機器的發明。
第二、工業革命首先出現于工場手工業新興的棉紡織業。屬于生產領域。先讓學生閱讀教材,明確主要發明后展示下圖講解。
解釋:1、紡織業包括紡紗和織布兩個環節,這兩個環節是相互作用相互促進的。
2、1733年鐘表匠凱伊發明飛梭,大大提高織布效率,也刺激了對棉紗的需求(棉紗供不應求)。這個時候人們迫切要求發明一種機器來提高紡紗的速度提供更多的棉紗。
3、于是,1765年哈格里夫斯發明了珍妮紡紗機,它是一種手搖紡紗機,一次可紡出許多根棉紗,此后1769年阿克萊特發明了水利紡紗機,1779年克隆普頓發明了騾機。大大提高了紡紗的效率,相對而言,手工織布的環節又滯后了。
4、為解決這個問題,1785年的時候英國人卡特萊特發明了水力織布機。
5、這樣,紡紗和織布兩環節的矛盾相互作用、相互促進從而使整個棉紡織業實現了機器生產。
6、在棉紡織業的影響和帶動下,英國的制瓷、采礦、冶金等生產部門也相繼采用機器生產。
第三:講解完棉紡織業等領域的革命后展示下圖并加以講解說明。
解釋:1、隨著機器生產的增多,原有的動力如畜力、水力和風力等已經無法滿足需要。動力成為制約機器生產進一步發展的嚴重問題。要發展工業,就必須有新的動力。1785年,瓦特制成的改良型蒸汽機投入使用,提供了更加便利的動力,得到迅速推廣,大大推動了機器的普及和發展。人類社會由此進入“蒸汽時代”。
2、生產的擴大,產品的極大提高和對原料需求的急劇擴大也使得原有的人拉馬馱的交通運輸不適應生產的要求
3、進入19世紀后,隨著蒸汽機技術的不斷完善,它成為車輛、船舶等交通工具上通用便利的動力機器,促成了以鐵路建設為代表的交通運輸業的繁榮。1800年后,人們開始研究用蒸汽機作為牽引動力。1814年,英國人史蒂芬孫研制出的世界上第一臺蒸汽機車試運行成功。1825年,英國建成世界上第一條鐵路,史蒂芬孫的火車頭拖著一長列客車和貨車前進,時速達25公里。此舉開拓了陸地交通運輸的新紀元,人類進入了所謂“鐵路時代”。 人類水上交通技術的變革,同樣始自蒸汽機的使用。1807年,美國人富爾頓發明蒸汽汽船。
海事管理機構作為交通運輸整體鏈條中的重要一環,依據國家法律法規的授權,負責行使水上交通安全監督管理和防止船舶污染、船舶及海上設施檢驗、航海保障以及交通行業安全生產等管理職能,其性質決定了海事工作人員必須依法行政。然而,個別領導干部和執法人員受利益驅使,在實施行政許可、監督檢查、海事調查、行政處罰等過程中,、以崗謀利的現象時有發生,有的甚至、、,給國家、公民和社會財產造成了巨大損失,嚴重損害了海事管理機構乃至黨和政府在人民群眾心目中的形象。這就迫切需要海事管理機構及其工作人員認真反思,尋求違紀違法行為的特點,剖析案件產生的原因,不斷探索黨風廉政建設和反腐敗工作的新思路、新舉措和新方法。
當前海事系統違紀違法行為的主要特點
交通運輸部海事局歷來高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作,2005年制定了《直屬海事系統建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施意見》,2008年印發了《海事系統建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規劃》,2010年又出臺了《直屬海事系統工作人員處分辦法(試行)》。各級海事管理機構也積極行動,扎實工作,海事系統黨風廉政建設和反腐敗工作形成了整體推進、上下聯動、齊抓共管的良好態勢。但是,受社會環境影響和自身利益驅動,個別領導干部和執法人員不惜以身試法,給國家、社會和行政相對人造成了危害。經過對部海事局紀檢組2007年和2010年2次選編的海事系統典型案例進行梳理分析,我們發現當前海事系統違紀違法行為主要表現出以下3個特點:
多樣性。一是從案件發生的領域來看,基本涵蓋了行政審批、監督檢查、海事調查、行政處罰等海事業務工作,甚至同一案件涉及了多個海事業務環節。有的是在辦理船舶簽證、查驗過程中收受甚至主動索要“好處費”,或是利用職務之便違規審批水工和采砂作業,從中非法得利;有的是在實施船舶安檢時失去原則,置船舶、船員安全于不顧,收受紅包,少寫或不寫缺陷;有的是在調查船舶碰撞事故中收取船方現金,接受宴請、娛樂,嚴重影響海事公平、公正執法。其中,涉及行政審批的案件最多,在所有通報的87宗典型案例中占53宗,約61%。個別案件涉及多個海事業務環節,如其中一個受賄案,涵蓋了簽證辦理、現場檢查、行政處罰等多個環節。二是從案件主體的年齡構成來看,年齡跨度較大,既有多年從事海事工作的老同志,也有剛剛加入海事行業的年輕人。
復雜性。一是小額交易。在所有涉案金額明確的64宗案件中,1萬元及以下33宗,占52%;5000元及以下25宗,占39%;1000元及以下13宗,占20%。二是間接交易。隨著監督的加強,權錢交易方式逐步從場內交易向場外交易轉變,從本人直接出面到由中間人交易轉變。如某海事處存在黃牛掮客從事中介,船舶到海事政務中心辦理簽證、申報的違紀違法行為,而執法人員減少與船方的直接接觸,降低了被查處的風險;又如某海事局船員培訓中心主任利用職務上的便利,幫助船員培訓中介人組織多期船員培訓班并保證通過考試,暗地收受他人賄賂款,這類違紀違法行為難以察覺,給調查和取證帶來了很大困難。三是期權交易。即從對眼前利益的追求發展到向對長遠利益的追求轉變。個別執法人員不與船方發生直接即時的權錢交易,而是通過將現在的權力用來交易未來一定的期望利益,這種“期權交易”方式表面上表現為正常的執法行為,視頻監控、錄音資料、明察暗訪都很難發現不廉潔行為。
群體性。一是同一案件,多人參與。現場執法必須由兩名及以上執法人員共同實施,這是加強監督制約,保證海事執法公平、公正、公開的有效措施。然而,一旦海事執法人員互相串通,便毫無監督制約可言,甚至造成更為嚴重的后果。在案例選編中,就有6宗執法人員集體違紀違法的案件,比較典型的是“張某、方某、陳某參與違規營利活動案”,6名海事工作人員在未報告上級的情況下,擅自以集資方式入股某照相館,所得收入由照相館和海事處一起分紅。二是同一單位,集體違紀。這類案件中,最為典型的是某分支海事局多名海事工作人員集體貪污受賄案。原船員科科長、船員培訓中心主任張某,利用職務之便,幫助船員培訓中介人組織培訓班并保證通過考試,先后收受他人賄賂款共計63.49萬元。為確保參加培訓的船員能夠順利過關取得證書,他將賄賂款分多次向時任局長的劉某、主管副局長黃某、負責發證的船員科副科長黃某及工作人員楊某行賄,張某本人的受賄金額累計達15.7萬元。案情暴露后,5人均依法被判處有期徒刑,并受到了黨紀政紀處分。
當前海事系統違紀違法行為的產生原因
由于海事系統實行四級管理,基層點多、線長、面廣,直接面向社會,與行政相對人接觸頻繁,加上我國正處于轉型期,社會結構劇烈變動,利益格局劇烈調整,社會思潮劇烈碰撞,這些客觀因素決定了海事系統違紀違法行為產生的原因比較復雜。概言之,主要有以下3個方面:
1、利益格局的調整導致逐利心理
目前,我國正處在經濟轉軌、社會轉型的改革關鍵期。一方面,社會主義市場經濟體制改革的逐步深化極大地推動了我國經濟社會的發展;另一方面,在市場經濟體制建立的過程中,人們的思想觀念也經受著商品經濟大潮產生的種種誘惑的考驗。隨著經濟社會飛速發展,港口航運生產激增,海事監管任務艱巨,大大增加了職工的工作壓力。從海事系統內部而言,管理體制機制正處在深化改革階段,一些不確定因素仍然存在,經濟實體規范后,職工收入有所調整,高房價、看病難、子女受教育等民生問題又增加了職工的經濟壓力。在這種情況下,海事工作人員極易受到不良思想侵蝕,自己稍有松懈,便會走上貪污受賄的歧途。
2、思想觀念的變化導致從眾心理
違紀違法行為的發生,當事人必然有主觀上的故意。人的趨利避害的本能,決定了人的自私性。著名的“經濟人假設”認為,人的一切行為都是以自身利益最大化為目標。在工作壓力和經濟壓力的雙重驅動下,海事執法人員如果放松警惕,缺乏自我約束,更容易暴露出“經濟人”的特征。同時,由于海事執法點多、線長、面廣,一些違紀違法行為如收取“好處費”等,在一些地區還比較普遍,加之每次金額也不大,如很多典型案例涉案金額只有一兩百元,這就增加了執法人員的從眾心理,錯誤地認為法不責眾,收取“好處費”是“應該的”,“即使被發現也不會受到嚴重懲處”,這更助長了損害群眾利益不正之風的蔓延。
3、監督機制的缺失導致僥幸心理
海事系統一直重視監督機制的建立。但由于海事執法有其特殊性,有時監督機制難以完全發揮作用。僅就現場執法而言,監督檢查的抽樣特性決定了海事執法人員具有比較大的自由裁量權,權力是否規范行使往往取決于執法人員自身,這就給留有了空間。同時,由于現場執法地點一般在碼頭、船舶甚至周邊水域,在時間上、地理上不太容易受控,對執法行為的監督制約有一定難度,監督機制的缺失增加了執法人員的僥幸心理,個人私欲的膨脹極易誘發腐敗行為。雖然現場執法要求必須有兩名及以上執法人員共同參與,但也不排除執法人員相互勾結的可能。
海事系統違紀違法行為的治理對策
海事系統違紀違法行為,嚴重損害了群眾利益,影響了海事乃至黨和國家的形象,必須采取切實有效措施,堅決剎住。要認真貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,抓住領導干部和執法人員這兩個工作重點,堅持教育、制度、監督多管齊下,不斷提高海事系統黨風廉政建設和反腐敗工作水平。
1、堅持以科學理論為指導,加強思想教育
科學的理論指導正確的行動。作為具有行政執法權的水上安全監管機關,海事管理機構必須堅持“以人為本、執法為民”的理念,把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為黨風廉政建設和反腐敗工作的出發點和落腳點,倡導“為民、務實、清廉”的海事新風尚,使海事工作人員自覺遠離腐敗行為。及時推出具有海事特色的核心價值體系,通過大力宣傳教育,引導大家廣泛認同,構筑黨風廉政建設和反腐敗工作“防火墻”。持續加強廉政文化建設,結合創先爭優活動,培樹一批遵紀守法、甘于奉獻的模范典型,充分發揮典型的示范導向作用
通過違紀違法典型案例教育,引導廣大黨員領導干部和海事執法人員舉一反三、引以為戒,提高廉政風險防范意識,樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。
2、堅持以源頭治理為根本,加強制度執行
近年來,海事系統陸續出臺了一系列預防腐敗的規章制度,如“紀律,八項措施”,海事政風案件有獎舉報制度,《直屬海事系統工作人員處分辦法(試行)》等。要發揮制度應有的規范、約束作用,關鍵是切實抓好制度的執行。一方面,要加強海事管理機構領導班子建設。領導班子及領導干部擔負著黨風廉政建設和反腐敗工作的領導、組織和協調重任,要帶頭學習執行各項制度,自覺接受組織和群眾的監督,做到在標準上高于群眾,在要求上嚴于群眾,在行動上先于群眾,做嚴格執行制度的表率,帶動整個執法隊伍依法行政和廉潔行政意識的提高。另一方面,要嚴厲查處違反制度行為,堅持發現一起、查處一起,震住一片、管住一段,不搞“區別對待”,不搞“下不為例”,增強制度的威懾力,使海事工作人員“不敢腐敗”。
3、堅持以規范制約為重點,加強監督檢查
絕對的權力導致絕對的腐敗。推進海事系統黨風廉政建設和反腐敗工作,關鍵是要加強對權力的監督制約,使海事工作人員是否嚴格執行和落實規章制度情況得到及時發現、糾正和查處,確保權力規范行使。實踐證明,充分發揮現代科學技術尤其是信息技術的作用,可以有效提高監督制約的及時性、科學性、有效性。要進一步深化海事系統電子政務服務平臺建設,逐步推行海事業務網上受理和辦理,接受行政相對人和社會公眾對海事執法的監督,鏟除腐敗滋生的土壤和條件;全面推廣執法窗口安裝視頻監控、現場執法全程錄音等做法,使執法人員增強廉潔自律意識,自覺依法行政。同時,要進一步加強社會監督,逐步建立多方參與的監督機制,通過邀請不特定的第三方,如黨風、政風、行風監督員等,以外部力量對海事執法行為進行監督、檢查、評議。
局黨組副書記、副局長陳曉明
同志們:
2007年春運從2月3日開始至3月14日結束,為期40天。春運在即,為做好2007年春運期間的道路運輸工作,確保各種生產生活物資的運輸暢通,確保春節期間廣大旅客走得安全,走得及時,走得有序,走得滿意,讓廣大人民群眾過一個歡樂祥和的春節,市交通局于2月1日召開了全市道路運輸暨春運安全工作會議,對全市的春運工作做了安排和部署。根據省、市交通主管部門文件及會議精神,結合我縣06年安全春運工作實際,今天我局召開2007年交通系統安全春運工作會議,我代表交通局就2007年安全春運工作,對運管所和各運政站隊、公路分局、縣鄉站、地方海事處、運輸企業、駐站辦、檢測站做如下具體工作部署:
一、運管所及運政各單位
1、運管所
⑴運管所作為法規授權的運政管理機關,在春運期間要加強領導,成立組織,精心策劃,嚴密部署,認真履行“三把關一監督”的職能。
⑵領導干部要深入一線,狠抓落實,制定切實可行措施,強化對運輸企業和運輸市場的指導和監管。
⑶加強對“黑頭車”和違規車輛的打擊力度。對無許可參加春運的“黑頭車”,要按法規規定的低限三萬元進行處罰,不能交納罰款的要暫扣至春運結束,申請法院拍賣車輛;對其它違規經營行為一律按上限從重處罰。各執法中隊要抓住時機狠狠扼制違規經營的勢頭。
⑷要加強對運輸法規的宣傳,使非法經營者了解違規經營的后果和必須承擔的責任,從心理上對非法經營者產生威懾。
⑸與運政站隊簽訂明確的目標管理責任書,制定嚴格的獎懲措施,對不能履行職責的單位及個人,要給予經濟及行政的處理。
⑹要加強對行政執法人員的培訓和教育,提高執法水平,嚴禁任何單位和個人在公路上“亂設卡、亂罰款、亂收費”。
⑺加強運輸市場的宏觀管理,對檢測、維修按規定予以規范。春節前要對貨運企業進行一次全面的檢查考核,不符合條件的要限期整改,整改不到位的一律吊銷經營許可。
⑻集中力量打擊異地客車在我縣始發經營行為,積極與河南省運管及運輸企業聯系,保持互動,加強管理,避免事故發生。特別是在站外及鄉下組客的車輛要認真查處。并把其違章行為進行記錄存檔,對河南籍等異地車輛,對其違規經營行為的處罰要將處罰結果賂其車籍所在管理機關反饋。
⑼堅決查處非法客運站點,對不符合客運站廠條件的要堅決予以取締。特別要加強對郭寨非法站點的監督管理,嚴厲打擊非法組客行為。
⑽嚴格按照國家發改委、交通部《關于2007年春運期間旅客運輸票價不再上浮的通知》精神,監督各客運站(場)做好票價的公示工作,發現有違規私自漲價的行為,一律從嚴從快查處,并報局春運辦備案。
⑾根據市運管處《關于認真做好2007年春運工作的通知》要求,完善應對雨、雪、霧、凍等特殊惡劣天氣防范措施,按照文件要求,《道路旅客運輸統計表》、《春運農民工平安返鄉行動統計表》和《道路運輸行業行車事故快報》,“三表”報送要及時、準確。
⑿積極協助交警隊做好春運證的發放工作。
2、稽查站
⑴要成立組織,設立值班電話,加強對過往車輛的動態管理,糾正和打擊各種違法違規行為,對無證經營、超范圍(類別)經營和“甩”客、“賣”客、“倒”客、“宰”客、倒賣車票等違法違章行為嚴厲打擊。
⑵要24小時值班,未經批準不得擅自停班和缺班。要建立健全檢查登記臺帳,在檢查中發現的無證無牌、假證假牌、嚴重超載(50%以上)以及倒買倒賣線路牌等嚴重違章車輛,必須終止運行,強制轉運,并按有關規定予以處罰,同時要及時報告縣局春運辦和抄報運管所備案。
⑶嚴格控制車輛超載,一旦發現一律卸載。
3、交管站
⑴各交管站是所轄區域運輸市場監管的責任單位,其主要負責人為第一責任人,在春運期間各交管站要充分發揮其職能作用,加強對本轄區運輸市場的監管,確保本轄區不發生責任事故。交管人員要盡職盡責,否則倒查追究。
⑵交管站要成立春運領導小組,認真做好轄區內客運市場管理工作。一要嚴肅查處本轄區參加春運的“黑頭車”,杜絕非營運客車參加春運;二要嚴肅查處在本轄區非法組客的不進站客運車輛,杜絕客運車輛站外發車;三要組織、引導本轄區專業客運車輛成立春運組織,加強自我監管,自覺查處攜帶危險品乘車和杜絕超載運輸。在重點時段、客流高峰和惡劣天氣,運管人員必須堅守一線,加強現場監管,死看硬守,把好源頭,卡住超載超員等違章行為,監督檢查要有記錄。
⑶在檢查中發現的無證無牌、假證假牌、嚴重超載(20%以上)以及倒買倒賣線路牌等嚴重違章車輛,必須終止運行,強制轉運,并按規定程序進行處理。
⑷各交管站對轄區內無許可的小汽車從事客運的要進行摸排登記,運管所要進行匯總,列入非法經營的“黑名單”,在全縣造成全力打擊違規營運車輛的高壓態勢,繼而進行規范。
4、駐站辦
⑴按照有關規定,審查進站經營客運車輛的進站手續、營運證件,杜絕無證、無牌客運車輛進站經營。
⑵協助客運站制止站外攬客、停車;查處、糾正違章經營行為。監督站方發車前進行安全例檢、三品查堵、出站登記等工作。
⑶監督客運站和經營業戶執行的運價和收費標準,檢查客運站執行運費結算情況,制止擾亂運價及客運站亂收費等違章行為。
⑷做好旅客流量和班車實載率的調查,掌握運力運量動態。監督站方不售超員票,不發超員車。
⑸設立舉報電話、意見箱,接待和受理來信來訪或投訴,按有關規定做好處理和反饋。對突發事件要及時上報,妥善處理。
5、各執法中隊
⑴對進入縣城的客運車輛進行監督檢查,杜絕站外發車和游車拉客,取締非法客運站點,嚴厲打擊非法從事客運的“黑頭車”。
⑵協助各交管站維護客運市場秩序,查處非法運輸車輛,取締非法客運站點。
⑶落實局及運管所安排的其他事宜。
二、公路分局、縣鄉站。春運期間對全縣所有道路、橋(涵)進行全面排查,對發現的險橋險涵險段立即進行搶修,對不能及時搶修完畢的要設立醒目警示標志,并立即上報局春運辦備案。
三、地方海事處
⑴成立安全春運工作領導小組,實行24小時值班,全力以赴做好春運安全渡運工作。
⑵加大宣傳力度,向涉渡學校、學生、學生家長和渡工散發安全宣傳單,向他們宣傳水上交通安全注意事項,要求渡工做到“六不渡”(即①無證、無照證、照過期不渡;②超載、超客、裝載不良不渡;③船況不良或船舶工屬具、設備不齊、損壞不渡;④人車混裝不渡;⑤遇狂風、暴雨、濃霧、視線不清及洪水停航不渡;⑥船工不齊或飲酒不渡),提醒群眾要“二自覺四不準”(自覺按先后順序上船;自覺聽從渡工指揮;不準在船頭、船尾處長期逗;不準將手、腳伸出船外嬉水;不準在船上打架斗毆;不準攜帶危險品上船)
⑶春運期間加強水上交通安全監管,要求鄉鎮船舶管理員實行旁站式管理,杜絕超員超載擺渡。
⑷完善渡運船舶安全防范設備,遇風、雨、霧、雪等惡劣天氣,責令所有客渡船舶一律停渡停航,不得冒險渡運。
四、各運輸企業
1、至少要成立六個領導小組:一是春運領導小組;二是火災隱患排查小組;三是安全例檢小組;四是出車檢查登記小組;五是三品查堵小組;六是宣傳報道小組。各小組要分工明確,相互協調,嚴格履行職責。領導小組名單務必于2月3日之前報縣交通局、運管所春運辦公室。
2、設立春運值班室和值班電話。要有領導帶班,值班人員要24小時值班,值班期間做好值班記錄、交接班記錄和信息的上傳下達,各單位值班電話要隨領導小組名單一同報局、所春運辦。
3、充分做好宣傳。安全連著千家萬戶,為使廣大車主、駕駛員、乘客對春運工作有一個充分的認識,力爭得到他們的理解、支持和配合。
⑴在站內及車內明顯位置張貼提示標志,提示旅客不攜帶危險品上車;不乘無證和超載車輛;提示駕駛員不開超速、超員車,不酒后駕車、疲勞駕車。
⑵在站內至少設立一處春運安全宣傳臺,配備一臺音響設備和四塊宣傳圖板,懸掛3條宣傳條幅,對駕車常識、乘車常識和安全春運進行宣傳。
⑶各客運站(場)在農民工流動高峰期間要結合實際開設臨時或流動售票點,加密發車班次,方便農民工返鄉和外出,實現農民工的平安流動;
⑷宣傳票價新規定,使廣大旅客充分了解政策,防止出現私自漲價現象,并對各線路票價進行公示。
⑸充分發揮輿論報道的引導作用,對在春運期間出現的好的做法,要及時向上級部門推薦和報送,對出現的好人好事,及時進行報道和表揚,以弘揚正氣,懲惡揚善。
4、狠抓措施落實:
⑴車輛出站檢查、安全例檢、危險品檢查都要有專門的組織和人員負責落實,要有工作日志,要有檢查記錄,要有被檢查人簽字。出站安檢嚴格按照《安徽省汽車客運車輛進出客運站安全檢查管理辦法》執行,安全檢查人員應有相應資質,二級以上站不少于三名,三級以下不少于兩名。無安全例檢的車輛堅決不準上發車位發車。各企業要建立安全檢查人員的檔案,檢查人員的履歷表、身份證、資質證要復印存檔。
⑵建立健全車輛臺帳和檔案。內容包括:車輛的行駛證復印件,駕駛證復印件、車輛的技術狀況(包括車輛檢測的技術數據,二級維護和技術等級評定)、駕駛員的從業資格證、營運證、線路附卡、保險、違章違規記錄、好人好事記錄等。
⑶單程在400公里以上(高速公路600公里以上)的線路必須配備雙班駕駛員,并單獨建立臺帳和檔案,重點管理。
⑷對需要進行二級維護的車輛應提前15天進行提示,提示要有回執。道路運輸機構對不能按期進行二級維護的客運車輛要從嚴處罰,不得姑息遷就。
⑸春運前各運輸企業必須對所有的從業人員要進行一次安全教育和培訓,提出具體的安全要求和注意事項,告知違法后果,與車輛所有人簽訂目標管理責任書,明確責任。
⑹對所屬車輛逐車把脈,各關鍵部件檢查一遍,檢查要有臺帳,要有檢查人員簽名。就車輛的技術狀況和駕駛員的從業資格,適合春運的將相關資料報運管所備查。對駕駛員從業資格證集中登記后必須經市運管處確認。
⑺春運期間各運輸企業每10天要對車主和駕駛員進行一次安全教育和培訓,并認真做好培訓紀錄。
⑻各客運站不得接納無牌無證車輛,不得擅自接納未與車站簽訂協議的異地經營車輛,確有疏運需要,須報運管部門批準,如有違反,按《道條》處罰并追究企業責任人責任。
⑼各掛靠企業要對所屬車輛運營情況實行全方位監管、負責,督促車主進站經營,要核查站務結算單,進出站查驗單,如有拖班、漏班,及時核查原因,嚴禁站外私自組客。
⑽雨、雪、霧等惡劣天氣要有特別提示,該采取措施的要果斷采取相應措施,該停運的要堅決停運,確保車輛運行安全。
⑾要制定詳細、可行的突發事件應急預案,備足應急運力,確保旅客運輸。
⑿要開展優質服務,微笑服務,努力提高服務質量和服務水平,使廣的旅客走得了、走得好、走得滿意。
⒀按照要求指定專人及時報送春運相關報表。《旅客運輸統計表》在每天下午4點鐘前報運管所;春運期間發生一次死亡3人以上,涉及外籍人員死亡的運輸事故,以及造成重大污染的危險化學品運輸事故,要及時填寫《道路運輸行業行車事故快報》報縣交通局、運管所。
⒁春運期間包車牌、加班牌的發放必須由運輸企業領導簽字向運管所申辦,運輸管理機構不受理個體車主申請。
⒂根據《道條》規定,所有客運車輛必須投保承運人責任險作為強制保險,保險必須按照省運管局、保險監督委員會安徽監管局文件(公運安[2005]3號)要求足額投保。
⒃企業要嚴把“四不”關:不經安全例檢不準上位;不經檢查三品、違紀物品的車不放過;不經查看消防設施應急器具、防滑、防凍用具的車不上人;不核查人數不出站。
⒄各企業對所屬車輛在外地超載行為也應制定相應的處罰措施。
⒅各單位要做好春運資料的歸檔工作,局安全辦、春運辦就春運安全檔案的歸集做一次專門的指導部署。
五、檢測站
1、要成立春運領導小組和設立值班電話,確保24小時值班。
2、要對所有設備進行一次檢修,保證檢測設備不會出現技術故障和檢測數據的準確可靠。
3、對需要進行技術性能檢測和技術等級評定的車輛,要嚴格按照車輛技術等級評定標準和汽車運輸車輛技術管理規定的要求,不得擅自降低標準和用其它車輛替代檢測,對不符合技術標準要求的車輛,堅決令其退出客運市場。
4、對不負責任,不能嚴格把關,造成不符合條件的車輛進入客運市場的,本著“誰簽字誰負責”的原則,堅決追究相關人員責任。
六、春運辦的職責范圍
春運安全辦公室本著維護社會穩定和對人民生命財產高度負責的精神,牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想,認真履行組織、協調、宣傳、監督的職責,嚴格落實國家和上級交通部門有關安全生產和運輸安全管理的各項規定,認真做好信息的統計和上傳下達,切實加強監督檢查,消除安全隱患,保障春運安全、暢通、有序地進行。
七、監督檢查
春運期間,春運辦的同志要深入春運第一線,制定并嚴格按照《春運安全檢查細則》開展定期和不定期檢查,幫助基層解決春運中出現的各種問題。檢查要做到有記錄、有檢查人和被檢查人簽字,檢查結束資料要及時歸檔。對在檢查中出現的問題,能解決的要當場解決,當場解決有困難的,要下發現期整改通知書限期整改。整改結束春運辦要及時進行驗收。
(福州市水利電力管理站,福建 福州 350000)
【摘 要】根據生態溫泉城開發的目標,提出項目區河道整治的主要技術措施,應以水質處理、人工湖、水上樂園、漂流河段等主要的水景觀建設為重點,帶動其它河段和支流的治理。在護岸設計中應以生態修復為主導,不宜采用渠道化設計。可供同類工程參考。
關鍵詞 河道治理;生態修復;人水和諧
1 工程概況
1.1 基本情況
桂湖生態溫泉城根據規劃布局,建設大型游樂園、主題演藝劇場、國際會議中心、國際溫泉品牌酒店和溫泉度假別墅群等項目,占地面積為36km2,該項目總投資達40億人民幣。
該項目區處于盆谷地帶,主河道從項目區中部穿行而過,該河道流域面積186.7km2,河道長30.9km,治理河段內水系發達,左岸有8條支流匯入,右岸有7條支流匯入。該地區地下水豐富,特別是溫泉儲量大,水溫高,質量優。上游還建有月洋、溪下兩座小(一)型水庫。
1.2 河道治理的目標
治理目標應以“河暢水清、功能健全、岸綠景美、人水和諧”為主,堅持“因地制宜、綜合治理、建管同步、完善機制”的原則,從“河道疏竣、岸坡整治、生態修復”為主要整治措施,達到河道功能恢復,水質潔凈優良,生態系統良性,景觀文化可持續的目標。
2 主要的水景觀建設的技術措施
2.1 水質處理的技術措施
該項目區上游有一個規模大、歷史久的垃圾處理場,它對項目區的河道已造成嚴重的水質污染。垃圾的露天堆放、發酵、雨水沖刷不僅污染地表水,也污染地下水。垃圾的焚燒嚴重污染空氣,垃圾的深埋嚴重污染土壤和地下水,因此,這種最原始的垃圾處理方法后患無窮。針對項目區存在水質污染問題,我們認為應該改變垃圾處理方法。建議措施:(1)垃圾不隔夜處理,減少垃圾發酵時間。(2)采用大功率壓縮機把垃圾壓制成塊,減少體積,減少含水量。(3)對垃圾烤干后包裝。(4)將垃圾運輸入倉。(5)最后進入垃圾發電廠。這種垃圾處理方法應在市區興建垃圾預處理場和污水處理廠, 在山上興建垃圾發電廠。對原已造成的水質污染(地表水和地下水)的應興建一座小(一)型水庫,總庫容約200萬立方米左右,并新開挖引水渠和隧洞,把污染的水引入庫區進行凈化,徹底解決水質污染問題。
2.2 人工湖和低壩的建造
在項目區中部的干流上有較大、較深的水潭,還有一座小廟和小山包,選擇該處建造較大的人工湖條件非常優越,人工湖面積應達1萬平方米左右,小山正好處于湖中心,成為湖心島,同時配套建設水上樂園項目。
河道干流坡降較小,兩岸地面平坦,是理想的重點建筑群所在地。由于上游兩座水庫的調節,枯水期流量偏小,會造成河床露灘影響景觀,建議在河道上修建低壩營造水面景觀。根據地形和需要建議興建3~5座低壩,壩高1.5m左右。
2.3 開發漂流項目
充分利用干流上游的小(一)型水庫的調節作用,開發漂流項目。原有漂流項目由于配套設施不完整、經營不善等原因而倒閉,應吸取教訓。該漂流河道寬50~60m,河道兩岸環境優美,開發前景良好,在河道整治時應給予考慮,不能對原始狀態造成太大的破壞。應種植些花草,蓋些小樓亭等休閑場所。
2.4 天然瀑布的開發
左支流的中部有一座以灌溉為主要功能的小(一)型水庫,在大壩下游30m處,有處高度達90多米的懸崖峭壁是天然的瀑布群。由于水庫灌溉面積的萎縮,水庫的功能發生了改變,今后可利用其作為天然瀑布,對周邊環境的改善和提升,其效益不可估量。在該段河岸兩邊興建溫泉養生場所是最佳的選擇。
3 河道整治幾個技術方案的選擇
3.1 護岸形式的選擇
護岸結構形式和結構材料多種多樣,各有優缺點。根據該項目區的地形、地貌、河道整治目標等綜合分析比較,我們認為采用生態的護岸形式,有利于水生物的棲息和生長。河道下游的左岸大部分為陡坡,抗沖能力強,不能采用工程措施,應保留原有自然生態形式,護岸型式應采用干砌石方案。
3.2 河道彎道的處理措施
在開發區規劃中,為了土地面積的最大化,河道采用了改道設計,即截彎取直。這種措施,既改變了原河道自然環境,又加大了河道的坡降,該方案不宜采用。
在河道彎道處,河道寬度比較大,即灘地比較大,處理措施不能縮小河道寬度,也不能清除灘地,該河道的彎道處有一片河卵石灘非常好看,一定要保留。
3.3 河道的防沖設計
河道的防洪堤設計應根據河道的地形地貌和保護對象的不同,采用防洪設計或防沖設計。例如山區河道,坡降大,保持對象是農田,應采用防沖設計,平原河道,坡降小,保護對象是城鎮和村莊,應采防洪設計。根據該項目區的保護對象,主河道應采用防洪設計,支流應采用防沖設計,這樣有利節約投資和保護生態環境。
4 結語
該項目區的河道整治,需要各部門和各專業人員的緊密配合,統一協調,提出最優的整治方案。應以“河暢,水清、岸綠、生態修復”為前提,抓住重點水景觀項目的設計,帶動其它河段和支流的整治,打造出全新的同項目區相匹配的水環境,做到人水和諧。
參考文獻
[1]張曉蘭.我國中小河流治理存在的問題及對策[J].水利發展研究,2005.
根據權威機構統計,在交通運輸行業中,安全性最好的行業是航空運輸,飛機億客公里的傷亡人數比其它運輸工具低得多,如我國1990~1994年民用航空飛行事故億客公里死亡率平均低于0.2。就航空行業的情況看,航線運輸機的飛行事故率低于通用飛機,通用飛機的飛行事故率又遠低于超輕型飛機。
出現這種情況的原因,主要是在設計、制造與試驗的質量要求上,超輕型飛機遠不如航線運輸機,所以其失效情況自然要比航線運輸機發生得多。例如:
1.航線運輸機都是按照聯邦航空適航條例的各項標準嚴格設計和制造的,重要系統都采用了多余度技術設計,操縱系統有自動增穩、自動駕駛,自動著陸等措施,以適應全區域、全天候飛行。機上還采用有較精確的信息處理系統,可以隨時向駕駛員提供可靠的信息。而超輕型飛機則不是按照適航條例嚴格設計和制造的,即使是按照適航條例設計的,要求也比較簡化,有些干脆就按照用戶的想法進行設計。
2.航線運輸機大多采用二臺或多臺發動機作為動力,當一臺發動機出現故障后,飛機仍能維持安全飛行。而超輕型飛機都是采用一臺發動機,一旦發動機出現故障,就必須想方設法終止飛行,比如迫降、滑翔等。
3.航線運輸機的機組人員,都是由兩名或兩名以上的人員組成,并且有正副駕駛員操縱飛機。駕駛員也是經過嚴格挑選與多年培訓,并且取得商務駕駛執照的,所以駕駛員一般具有較高的駕駛技術和處理應急情況的能力。超輕型飛機只有一位駕駛員,僅受過一般的培訓,只取得私人駕駛執照。而那些自制超輕型飛機的駕駛員則無須取得駕駛執照。所以駕駛員的駕駛技術參差不齊,以致不少超輕型飛機的駕駛員在遇到緊急情況時沒有應變能力,處理緊急問題的能力比較差。
然而,從另一個角度看,超輕型飛機飛行事故死亡率要比航線運輸機低得多。這是由于超輕型飛機的質量小,飛行速度小,動能小,緊急情況下著陸所需的場地也很小,所以發生事故后人員不易死亡。如,有一次超輕型飛機進行編隊遠距離轉場飛行,因飛機上沒有導航設備,只能靠地標導航,造成飛行員錯認了地標而迷航,不巧的是飛機又沒油了,最后被迫降落在一個村莊的小打谷場上,待問清路后,又安全起飛了。又如,另有一次,我駕駛超輕型飛機進行試飛,在空中發動機突然自動停車,又返回不了原機場,不得不在一塊不大的稻田里迫降,飛機受了點兒輕傷,人員則沒受到任何傷害。坐在后艙的工程師竟沒有害怕的感覺。
在超輕型飛機的飛行事故中,除了人員的嚴重過失,與障礙物相撞外,極少發生人員死亡事故。此外,超輕型飛機發生事故后所造成的經濟損失也要比航線運輸機小得多,飛機也便于修復再使用。
我國超輕型飛機發生飛行事故的情況,其主要原因有以下三方面。
第一,發動機失效引發的飛行事故占60%以上。發動機的品質和維護上的缺陷,使用上的不當是發動機失效的關鍵因素。
目前我國超輕型飛機主要選用奧地利ROTAX公司生產的系列發動機,如447型、503型、582型等。這些發動機本身未取得適航證,其失效率就比較高,廠家在這類發動機操作手冊中就提出了如下警告。
1.本類發動機未取得適航證,未進行任何安全和壽命試驗,不符合航空標準。它只適合用在試驗機、無適航要求的飛機和飛行器上。……用戶應知道發動機可能出現突然停車,并承擔使用風險。
2.安裝本發動機的飛機,若不能保證在發動機突然停車后,在事發地區、空速、高度或其他情況下,成功地用無動力安全著陸時,不應飛行。
維護人員的經驗不足和不經心也是造成發動機工作不穩定甚至失效的重要原因。如燃油牌號選擇不當和燃油質量不高,油質量不高和燃油與油未能按實際情況選用合適的混合比例,或未能根據氣溫、氣壓、空氣密度等飛行條件的變化對燃油/空氣比進行合適的調整等,因上述原因已造成過多次空中停車。
第二,駕駛員操縱失誤是造成超輕型飛機飛行事故的另一主要原因。如,駕駛員在認識上出現誤區、訓練不足、憑老經驗辦事、紀律不嚴等。有的駕駛員看到超輕型飛機結構很簡單,以為操縱也很簡單,他們認為“那么復雜的戰斗機我都駕駛過,這么簡單的超輕型飛機還在話下”、“那么大的運輸機我都駕駛著全世界飛,這小小的超輕型飛機還不是小菜一碟”,因此對駕駛超輕型飛機不重視,如,有一位飛過戰斗機的老飛行員,看了某超輕型飛機后,覺得很簡單,沒幾塊儀表,沒有復雜的操縱系統,認為操縱一定很簡單,在沒有經過任何培訓的情況下自己就駕機飛行了,結果第一個起落就出了飛行事故。再舉我自己的例子。一次,當我初次順利駕駛一種超輕型水上飛機完成任務后,老板建議我接著飛另一種超輕型水上飛機,此時,我頭腦一熱就欣然同意了,沒搞清楚該飛機的操縱性和穩定性,加上水上飛行經驗少,就在較大側風條件下起飛了,后因處置不當,在中斷起飛時飛機倒扣在湖中,幸好我略知水性,人沒事,可飛機受了損傷。還有的駕駛超輕型飛機的老飛行員,對于新改裝的超輕型飛機,沒有認真研究新機性能、操縱特性,還按照沒改裝前的飛機參數駕駛,如按原機較小的下滑/著陸速度來駕駛較大下滑/著陸速度的新機,這樣就容易發生著陸失誤,甚至發生飛行事故。
有的在沒有自如掌握飛機特性的情況下,就急著去執行超低空作業等任務,這也是潛在的誘發事故的因素。如某飛行員只在某型超輕型飛機上飛了一次,就去執行超低空滅蟲任務,由于精力分配不過來,在能見度不良的情況下,迷失了方向,找不到機場,只好迫降在場外。有的飛行員不顧飛機的使用限制和飛行能力,進行超越極限飛行,比如有的飛行員進行超速或超過載飛行,使得飛機主要受力件斷裂,其后果極有可能造成機毀人亡的嚴重事故。有的飛行員在越障飛行時超過了飛機性能水平,或給自己留的余地太少,造成與障礙物相撞,其結果自然不堪設想。有的飛行員則因為紀律性不強出事,如某飛行員在完成任務返航中,見到一個水庫,頭腦一熱便駕機想在水庫中洗洗飛機輪子,結果落得整個飛機都進了水庫。
第三,飛機與維護質量不佳是造成超輕型飛機飛行事故不可輕視的重要原因。就操縱系統而言,曾發生過因設計與維護不當,使得駕駛桿與升降舵(或鴨翼)脫開,即發生了駕駛桿無法對飛機的俯仰進行操縱的情況。有一位飛行員在起飛中遇到這種情況,飛機無法離地,使得滑跑距離很長,快到跑道盡頭時只得收油門終止起飛,飛機撞到樹上損壞,人僥幸無恙。另一位飛行員,在飛行中也遇到上述情況,無法用駕駛桿對飛機俯仰進行操縱,幸好他的經驗多,又沉著冷靜,用收加油門的辦法控制住了飛機的上仰下俯,用方向舵控制飛機轉彎,并在飛機離地面很低時關閉發動機,使飛機落回機場,飛行員有驚無險。可是,另一位飛行員在空中也遇到上述情況,由于處理欠妥,就發生了機毀人亡事故。有的超輕型飛機沒有燃油顯示儀表,飛行員難以判斷飛機的余油量,這就容易造成空中因燃油耗盡,發動機停車的事故。
實際上,一次飛行事故的發生,往往是由一系列因素綜合影響的結果,即所謂事故鏈。如發動機失效后,一種是飛行員處置得當,使飛機和人員平安無事,另外一種是飛行員處置不當而造成飛行事故。在研究事故時,一定要進行綜合分析,否則不能正確吸取教訓,不能防止重復性事故的發生。如,有一次某型飛機出現空中停車,按當時條件,飛機能平安落在跑道上,由行員保持空速過小,使飛機撞在機場內的一側鐵絲網上,飛機受損。事后,廠家強調飛行員責任,未認真分析發動機停車的原因。飛行員則強調發動機問題和飛機操縱性和穩定性不良,也未認真研究自己在駕駛技術上的缺陷,事隔不久,又在同一位飛行員身上發生了幾乎完全相同的事故。
那么,如何減少超輕型飛機的飛行事故呢?細說起來可以列舉許多,這里就其中主要幾點提些參考建議。
1.嚴格掌握飛行條件。就像人有多大本事做多大事一樣,超輕型飛機只有在適合它的飛行條件和飛行任務情況下,才能保證安全飛行。如前所述,發動機可能會突然停車,所以要選擇適合的飛行區域與飛行高度,以便停車后仍能安全返回機場,確保人員與飛機完好無損。要在平穩氣流與和風(如早晨、傍晚)條件下飛行,以防止發動機工作條件惡化和超過飛機的結構強度。超輕型飛機只能在白天進行目視飛行,一定不能在夜間、云中、霧中飛行,因在低能見度情況下飛行,飛行員看不清地線就容易發生定向錯覺,無法正確判斷飛機姿態(一般超輕型飛機無姿態儀表),很容易釀成大禍;更要防止在雨中,特別是積雨云中飛行,雨中飛行除易發生上述問題外,還會影響發動機的正常工作,會使飛機的性能大為下降。我們看到一些飛行專家駕駛超輕型飛機在非常惡劣的氣象條件下完成十分復雜的任務,并獲得很大成功,這是由于他們具有極其豐富的駕駛經驗的結果。但一般飛行愛好者,特別是初學者應慎之又慎。
2.選好與用好發動機。發動機是飛機的心臟,保證發動機工作正常是飛行安全的前提條件。我認為有兩點很重要,一是在巡航飛行時,給飛機留有較大剩余馬力,這樣一來可防止發動機經常處于極限狀態(最大馬力或接近最大馬力)下工作,避免造成增大發動機故障率,縮短發動機的壽命;二來,留有較大剩余馬力,對超輕型飛機的越障很有幫助。二是,要根據飛行任務選擇發動機。如果飛機要進行超低空作業,或在遠離機場的不平坦地區飛行,或在人口密集區飛行,應選擇有適航證的發動機。發動機要適應飛行任務的要求,這是一個重要的原則。作為用戶則要根據作業性質、作業區域和氣象條件,來選擇飛機和發動機。
一臺好的發動機若維護使用不當,會使發動機頻頻發生故障,相反,一臺未取得適航證的發動機,若維護使用得當,也能使發動機長時間正常工作,并延長壽命。曾有過用這類發動機使超輕型飛機從我國南方飛到北方,又從北方飛到南方的長距離安全飛行,而未發生過發動機失效的情況。
就奧地利ROTAX447、503、582發動機而言,在維護和使用前,要認真研讀與執行發動機維護使用手冊的各項規定。在使用中要特別注意以下幾點:按給定曲線磨好發動機。在使用新發動機的初始10小時內,要盡量避免全負荷狀態工作,因為在這段時間內往往是發動機故障多發期。要選好汽油,盡量使用固定加油站,固定煉油廠的汽油,當必須更換新的汽油(如到達新地方飛行時更換加油站、更換煉油廠的汽油)時,要注意發動機參數的變化,第一次飛行要進行試飛。質量不好的汽油可使汽缸頭溫度過高,或馬力減小,或使發動機工作不穩定,甚至停車。要根據大氣條件(主要是空氣密度)調好燃油/空氣比,過分富油與貧油都會影響發動機的正常工作。要選好油,盡量采用廠家推薦的油與燃油/滑油比,若采用目前我國93號汽油和埃索2-T沖程滯托車機油時,其汽油/滑油比宜選用40:1,當更換油牌號時,應通過試驗確定其汽油/滑油比,以保證缸體與活塞間的良好。不良的,常會出現拉缸,影響發動機的正常工作。要按使用規程使用發動機,如正常預熱和冷機、檢查單點火情況、低溫使用時要防止結冰和水溫過低、改變轉速時要操作柔和、起飛爬升時宜用全油門、下滑時不宜在大速度下使用低轉速、不宜在大紊流中飛行,以免影響發動機穩定工作。當發現參數出現異常變化時,應提高警覺性,一般應立即返場著陸,待查明確切原因并排除故障后,方可再次飛行。
3.飛行員在飛行的任何階段都要保持警覺的心態,細心控制飛機。大飛機復雜,但其保障安全的自動化設備多。超輕型飛機簡單,飛行中更多的是依靠駕駛員自身判斷決策,從這個意義上說,駕駛員的負擔反而加重了,對飛行員的要求更高了。因此,再老再有經驗的飛行員對超輕型飛機都不可小視。對飛行員而言,要駕駛一種新飛機,首先要認真閱讀該機的《飛行員手冊》,了解它的性能、駕駛特點、使用限制、正常操作程序和應急操作程序。最好請一位飛過該機并有豐富經驗的飛行員做您的教員,他會教給您在飛該機時應特別注意的事,回答您關心的問題,這對您迅速而安全駕駛該機是一種快、好、省的辦法。還應該經常與同行們進行技術上的交流,它會使您獲得從書本上得不到的知識。
要想掌握一架飛機的性能,除認真學好起飛和降落技術外,要細心體驗飛機在整個速度范圍內的穩定性和操縱性,特別要搞清與掌握飛機的一些明顯而獨特的特性。如副翼反效應、飛機自動抬頭、失速等,在作這些體驗飛行時,若有一位資深駕駛員與您一同乘坐進行指導,將是十分幸運的。
駕駛一架飛機除了應牢固掌握飛機的基本駕駛技術和超低空飛行技術,并有足夠長的飛行時間外,還要認真研究各種意外情況的處置。這中間最為重要的是空中停車后的迫降動作,除了要了解迫降數據、方法之外,只要有條件,應進行實際練習,以獲得經驗和增強信心。之后還要定期進行這種練習。當然,這種練習應在較好的場地和有組織有準備的條件下進行,使之既能達到訓練的目的,又能保證訓練的安全。駕駛員既要按飛行的特有規律駕駛飛機,又要嚴格遵守飛行的各項規則,如目視飛行規則、機場使用規則、飛機使用限制、駕駛員飛行限制和飛行員起居、飲食規定等。
(一)加強理論學習,統一思想認識,提高班子成員的政治敏銳性和鑒別力。一年來,我們緊緊抓住思想理論建設,著力提高班子成員領導水平和決策能力。在理論學習中,一是認真抓好開展深入學習實踐科學發展觀活動,按照市委統一部署,通過第一階段學習調研,把全體黨員干部的思想和認識統一到中央精神上來,把黨員干部的智慧和力量凝集到科學實現工作目標任務上來。二是扎實有效地開展“科學發展、加速崛起”主題教育活動,把活動與深入學習實踐科學發展觀活動相結合,開展“科學發展、加速崛起”解放思想大討論活動。三是堅持黨委中心組學習制度,在學習中落實好“第一責任人”的責任,制定了全年的學習計劃和學習內容,采取讀書、研討等形式,做到每周集中學習一次。
(二)強化民主集中制建設,增強領導班子的凝聚力和戰斗力。局班子努力保持和發揚建設交通團結拼搏、能打硬仗的良好作風,加強自身建設,用講學習、講政治、講正氣,團結務實、廉潔自律的標準要求自己。首先是嚴格執行民主集中制,堅持黨委集體領導,把團結視為黨委集體的生命和戰斗力的源泉,要求班子成員要強化大局意識,互相關心、互相支持、互相信任,齊心協力建設好、營造好、維護好班子形象。在人事安排、資金調拔等重大事項上,都堅持做到集體研究,保證了各項決策的民主性和科學性;其次是不斷增強奉獻精神。局領導班子經常放棄雙休日、節假日休息時間,加班加點工作,或深入公路建設現場,或深入運輸市場調研,或深入企業,了解情況,幫助解決實際問題。
(三)堅持以預防為主,加大黨風廉政建設力度。在班子黨風廉政建設上,我們著力抓好學習教育,堅持教育在前、防犯在先。著力提高黨員干部的政治素質和理論水平,增強貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性。制定下發了《交通局黨風廉政建設預防和懲治反腐敗體系20*—2012年實施意見》和《關于開展20*年廉政教育月活動的通知》,著重解決黨員干部學法知法,提高執法守法的自覺性。同時,開展了典型案例為重點的警示教育,通過深入剖析案例,使黨員領導干部始終保持清醒頭腦,自覺加強黨性鍛煉,增強防微杜漸、拒腐防變的能力。由于我局注重從思想上加強學習教育,建立了較為完善的源頭預防制度體系,面對我市近兩億元的交通基礎設施建設,班子成員嚴格執行工程建設管理的各項規定,不利用職權和工作之便,介紹任何施工隊伍,分包任何工程項目,撈取任何個人好處,做到了工程竣工,不倒一個干部;在線路審批和規費征收中,嚴格秉公辦事、依法處理、不循私情。
二、打贏兩場硬仗,交通建設得到長足發展
過去的一年是極不尋常、極不平凡的一年,我局在承續前幾年交通發展的基礎上,全面落實科學發展觀,緊緊圍繞“十一五”交通建設目標,開拓創新,扎實工作,全面推進,各項工作進度快、效果好。
(一)打贏了兩場硬仗。
一是打贏了交通運輸抗冰雪之后保暢通這場硬仗。去年的南方特大雨雪冰凍天氣,對交通運輸是一大考驗。同時由于科學處置,措施到位,全市沒有一座橋因結冰中斷運輸,沒有一條公路因冰凍影響暢通。冰凍災害之后,我局組織人員對全市危橋險段進行了全面普查,建立了完整的數據庫,按照輕重緩急的原則,積極向省廳爭取改造項目,目前已有9座危橋,30多處險段,列入了2009年改造計劃。同時,結合我市實際,我們擬定了《*市農村公路管理養護體制改革方案的實施意見》,建立符合我市實際的、新型的“統一領導、分級管理、條塊結合、以縣為主”的農村公路養護與管理體制和“管養分離”的運行機制,實現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規范化。目前,月湖已建立了一個養護中心,完善了養護機具和人員,對管理養護改革進行了有效的嘗試。
二是打贏了村村通水泥(油)路這場硬仗。去年6月,省政府確定20*年全省農村公路暨改渡建橋現場會在我市召開,面對重丘高山,修路難度越來越大;面對資金短缺,修路積極性難以調動;面對建材漲價,修路造價越來越高,我們舉全局之力,展開了一場聲勢浩大的農村公路攻堅戰,成立領導小組,設立專門辦公室,采取局領導分片負責指導,堅持每月一小結、一調度、一通報,制定下發工程進度獎懲辦法等措施,一年做了前三年的事,現場會開得熱烈順利圓滿,現場有看點有亮點,會務接待有特色有創意,是六次現場會開得最成功的一次。凌成興副省長給予了高度評價,概括為“三個率先、一個得力”,會后已有三個市專程來我市學習參觀。
市委、市政府提出了20*年底前完成全市117個行政村600公里道路硬化任務,確保20*年底前行政村通油路水泥路率達100%,提前兩年全面實現“村村通”的總體目標。為把這件惠民、利民的實事干好、干實,局黨委一班成員帶領廣大干部職工,緊緊抓住國家和省、市加快社會主義新農村建設,加大農村基礎設施投資力度的大好機遇,在市委、市政府和上級交通部門的正確領導和大力支持下,按照“統籌規劃、確保質量、整體推進、提高功能”的建設方針,深入調查研究,積極爭取項目,設法籌措資金,切實加快農村公路建設。經過全市上下共同努力,我們順利完成了全市“村村通”建設任務,提前兩年在全省率先實現了“村村通”目標。目前全市農村公路里程已達3333公里,公路密度達93公里/百平方公里,已建成水泥(油)路面2070公里,全市100%的鄉鎮、100%的行政村通了油路或水泥路。完成全市212個新農村建設試點村道路硬化441.2公里。并按照“四個提高、兩個完善、一個滿足”的工作目標,全市共新建8個農村汽車客運站,建設候車亭120個。經過努力,20*年全市共綠化農村公路100余公里,成活率達到90%以上,保質保量完成了目標任務,打造了暢、潔、綠、美的農村公路交通環境。
凌成興副省長稱贊:*不僅路的質量過硬,路肩、防護、排水、綠化和標識標牌全部到位,構成了完善的公路網絡,沿線修建的風格各異的候車亭,新穎、美觀、大方、實用,堪為全省的楷模。
(二)改渡建橋走在全省前列
我市“十一.五”期間共爭取農村渡口改渡建橋項目26個(含今年的增減項目)。到目前為止,完工或在建項目18個,占項目總數的68%。其余8個項目在今年5月底之前完成項目前期工作,汛期后將全部陸續開工建設。總體進度居全省之首。主要做法和工作成效可概況為“一爭取、二嚴格、三率先”。
“一爭取”即積極爭取項目。20*年7月,我市共爭取農村渡口改渡建橋項目24個,原省交通廳擬取消的貴溪“九夏大橋”、市區的“*大橋”以及最近申報的貴溪“漕源大橋”、余江“潢溪大橋”等項目,在我局的艱苦努力下,終于全部獲準列入“十一.五”計劃。尤其是“*大橋”和“金沙大橋”地處*河域,省交通廳原則上近期不作考慮。目前總共26個改渡建橋項目,上級補助近6000萬元。僅“*大橋”的補助就高達1000余萬元。
“二嚴格”即嚴格招投標、嚴格項目在建督查。對于改渡建橋項目隊伍選擇,一律依照有關法規公開招投標,沒有發生一起投訴或違規事件。對于在建項目,我局成立了全市農村渡口改渡建橋工作督查領導小組,采取“一周一督查、半月一通報、一月一調度”的辦法,促使參建單位搶工期、保質量。
“三率先”首先是地方配套政策出臺在全省率先。20*年4月市交通局積極向市政府爭取在全省率行出臺了*市改渡建橋地方配套政策,比省政府相關政策的出臺提前了4個月;其次是“全市監理一盤棋”的做法在全省率先。鑒于橋梁建設監理人員匱乏,為保證項目質量,我局采取統一聘請、統一調度的做法,有效解決了專家少、項目多的難題;第三是項目進度在全省率先。全市完工和在建項目18個,完工、開工率為68%,居全省之首,其余8個項目全部完成上報工可,工可完成率100%,居全省之首。
(三)超額完成招商引車任務
為落實市政府發展大物流的決策部署,我局積極開展了招商引車工作,順利引進物流企業17家,其中規模以上企業13家,總計完成招商引車任務5168噸,車輛420臺,最后市物流辦核定數為3093噸,完成任務103.1%,超額完成任務,是全市唯一獲市政府獎勵的單位。并積極配合物流園區建設,爭取了寶山物流服務中心工程計劃今年10月開工建設,工程總投資2000萬元。
(四)行業管理規范有序
1、強化建設市場監管,確保在建工程質量。嚴格按基本建設程序,落實了工程項目“四制”和“雙合同”制度;市、縣(區)兩級質量監督部門加強了對在建項目的管理,加大了對實體工程質量的抽查檢測工作,確保了在建工程始終處于受控狀態,在建工程質量合格率均達到100%。
2、加大道路運輸市場管理,維護道路運輸市場穩定。一是繼續加大市場治理整頓力度,嚴歷打擊了違章經營行為。二是對全市運輸車輛開展了技術等級評定。三是重點加大對危貨運輸市場的管理力度,督促企業建立健全事故應急預案。四是加強出租車市場管理。印發了致全市出租車駕駛員的一封信;利用晚上時間,分期分批對出租公司駕駛員進行了培訓。全面完成了省政府下達的車輛“清掛”任務,列全省第三個驗收合格的市。
3、打擊“三無”運輸船舶,確保水上安全。認真開展了20*年安全生產“隱患治理年”活動,打擊“三無”運輸船舶,3個水上交通安全重大隱患基本整改完畢,全面完成渡口渡船安全管理專項整治達標驗收工作。
4、我局按照以人為本和建設“和諧平安新交通”的要求,深入貫徹落實《安全生產法》,切實履行“預防為主、安全第一”的方針,牢固樹立“安全生產責任重于泰山”的思想,嚴格按照局黨委下達的工作目標,做到突出重點,依法整治;鞏固成果,制止反彈;常抓不懈,全面推進。全市全年無一起安全生產事故,榮獲*年度全省交通系統安全生產“先進單位”榮譽稱號。
(五)精神文明建設整體推進。
去年以來,我局針對自身職能部門的特點,將黨建工作、行業文明創建活動、民主評議政風行風、機關效能建設和深入學習科學發展觀等有機地結合起來,通過各種切實有效的途徑,以人為本,以群眾滿意為最高標準,強化服務意識,提高交通隊伍的整體對外形象。
一是扎實開展民主評議政風行風工作,實現了改善行業風氣、加強基層管理、服務人民群眾、推進交通又好又快發展的目標。二是加強領導干部自身建設,重點改進領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等五個方面的作風,全局實行掛牌上崗。三是開展創建學習型支部、深化“三項創建”等活動,加強了交通戰備、、社會治安綜合治理、老干部以及機關后勤服務等工作,交通綜治工作繼續實現了“四無”目標;工作得到進一步加強,確保了系統的穩定;23件人大建議、政協提案高質量辦理完畢,計劃生育工作繼續做到了無計劃外生育和“三無一好”;市直部門包村工作被評為全市先進單位等。四是創新載體,開展多種形式主題實踐活動。為了把文明創建工作深入到每個工作環節之中,局黨委在全市交通行業開展了“文明公交車”、“文明班線車”、“星級出租車”、“文明樣板路”、“文明服務窗口”、“文明渡口”等創建活動。組織公交行業率先實行了對現級軍人、軍隊、離退休干部和革命傷殘軍人一律憑本人有效證件免費乘坐公交車,在汽車站專門設立了軍人候車室和軍人售票窗口,受到了駐軍和過往軍人的一致好評。組織發起了“迎奧運備省運文明新風伴我行”暨“20*高考愛心車隊”免費接送考生活動,全市交通行業文明得到整體提升。
三、保穩定、保發展,做負責的行業和部門
(一)積極推進企業改制,維護社會穩定。
交通是政府的職能單位,也是行業管理部門,穩定事關大局,交通的維穩工作面對兩大難題:一是行業的穩定。由于機制體制等原因,客運市場糾紛不斷,矛盾重重,是全國性的問題,我們秉著加強教育、加大監管、有情操作、及時化解等方法,調處化解各種矛盾和糾紛,保證了客運市場的穩定和發展。二是下屬企業的穩定。局屬企業六個,近二千人,改制的企業還有很多難收尾的工作,沒有改制的企業基本上是名存實亡,一二十年沒業務,沒有組織機構,矛盾多、量大,是不言而喻的,針對這些情況,我們廣泛地開展了“矛盾糾紛大排查,重問題大化解,秩序大治理”等活動。采取領導掛點負責,全面問訪,對口接訪,有效化訪,及時回訪等方式,確保全局改制企業的穩定。
根據市回購公交公司領導小組的統一部署,我局派駐公交公司領導小組于*年5月20日進駐市公交公司,近一年來,我們圍繞構建“群眾滿意、政府放心”城市公共交通的目標,采取加強領導、強化管理、理順關系、降低成本,增開學生上下課專用車輛等一系列行之有效的措施。保持了公交的穩定,改善了群眾的出行條件,市民滿意度有較大的提高,投訴率明顯下降,成效明顯。現回購工作正在穩步推進。
(二)交通基礎設施建設投資持續增長,發揮了“交通先行”作用。
全力支持配合鷹瑞高速公路在*的建設,配合省交通廳完成鷹瑞高速公路項目前期工作及征地拆遷,共完成涉及4個鄉、鎮、場的征地面積1354.6畝,拆遷房屋7999.1平方米,確保了鷹瑞高速公路在我市境內總長度為14.67公里順利開工建設。全年交通基礎設施建設投資完成1.8317億元,比上年增長39.5個百分點。圍繞服務社會主義新農村建設,進一步加快農村公路的路、站、運建設。去年農村公路建設投資完成8*6萬元,完成農村公路水泥路建設270公里,在此基礎上,安排專項資金577萬元,用于支持社會主義新農村示范點建設,新增新農村建設試點村道路硬化260公里。
(三)公路水路運輸生產持續增長,在全市綜合交通運輸體系中繼續發揮主導作用。
道路運輸完成客運量1429萬人次,同比增長32.9%;旅客周轉量65760萬人公里,同比增長13.8%;貨運量1620萬噸,同比增長35.5%;貨物周轉量78800萬噸公里,同比增長48.7%。水路運輸完成客運量38.8萬人次,同比增長7.7%;旅客周轉量272萬人公里,同比增長6.7%;貨運量238.1萬噸,同比增長37.5%;貨物周轉量2994萬噸公里,同比增長52.4%。
四、正視矛盾,搶抓機遇,再創交通工作新輝煌
一、全縣安全生產的近況
縣國土面積3810平方公里,轄30個鄉鎮327個村(居)委會,是典型的“老、少、邊、山”貧困縣。全縣共有各類車船7525臺(艘),個中農用車2365臺,靈活船63艘;非煤礦山91個,個中地下開采的5個,露天開采的86個;煙花爆仗生產企業38家,零售網點181個;液化氣站3家、14個液化氣充點綴,加油站21家、33個加油點;地質災禍隱患點111處;當前在建的工程項目達150個以上。安全生產工作線長面廣,任務相當深重。
近年來,全縣上下把安全生產作為打造“安全”、“調和”的主要工作來抓,認真落實各項監管辦法,推進了安全生產工作不斷邁上新臺階。但因為受經濟、歷史等諸多要素制約,工作還存在以下一些不足和問題。一是思想認識不到位。少量指導對安全生產在認識上存在偏向,工作不足常常性和自覺性,存在幸運心思,局部縣直單位和鄉鎮“安全第一”的思想還沒有真正堅持起來,落實工作的辦法不得力,知足于以文件傳達文件,以大會貫徹大會,特殊是在掃除安全隱患或在處置安全事故時不足協分配合,互相推諉避讓,誰都怕承當責任。二是安全生產基本軟弱。貧困山區縣突出顯示在道路交通安全基本設備單薄。縣共有村組公路2463公里,絕大局部公路路況差,彎多坡陡路窄,基本上沒有裝置防撞護欄等安全設備,全縣共有客運車輛260余臺、農用車輛2300余臺,相當一局部車是二手車,車況差,安全保險系數低。鄉村一旦發生交通安全事故,必致車毀人亡。三是安全隱患整治仍不徹底。如在打擊農用車不合法載客、礦山開發次序整治等方面,縣政府雖然下了大實力進行專項管治,但受好處差遣,局部業主不吝任何價值躲避打擊,不合法行為反彈嚴厲,甚至呈愈演愈烈之勢。四是安全監管不到位。縣安監局成立時間不長,局部單位和廣大群眾對其本能機能不甚了,對安全隱患整改要求不認為然,甚至是一拖再拖,鄉鎮安監站因為部分托付法律受權不到位,工作中存在責任無限大、權利卻很小的景象,然后招致安全監管責任難落到實處。五是群眾安全認識單薄。貧困山區縣鄉村外出務工人員多,因為文明程度低、勞動技藝單一,在就業人員與就業崗位“人多粥少”的狀況下,被動從事風險功課的較多,在勞動進程中碰到一些損傷,不會應用司法手段維護本人的合理權益。
二、增強安全生產工作的對策
隨著經濟的不斷發展,基層安全生產工作不斷呈現新狀況、新問題和新特點,這要求我們不斷創新工作思緒,多措并舉增強監管,最大限制地削減普通事故,遏制重、特大事故的發生,為經濟社會發展營建安全、不變的情況。今后一段期間,要圍繞“增強一個理念,抓好兩個建立,突出三個重點,健全四個別系”的思緒,堅持標本兼治,積極開展工作。
增強一個理念
把統一思想認識問題作為搞好安全生產工作的首要前提來抓。要經過重復宣布道育等手段,使全縣各級各部分結實堅持“安全第一”的理念,深入認識到抓安全就是抓發展、抓安全就是抓不變、抓安全就是維護廣大人民群眾基本好處,將安全生產擺在實踐“三個代表”主要思想、堅持和落實科學發展觀和準確政績觀、構建調和社會的高度,把安全生產工作抓緊抓實,努力完成“為官一任,造福一方,保證一方安全”的目的。
抓好兩個建立
一是抓好步隊建立,提高人員本質。要依照“權責明確、行為規范、精干高效、保證有力”的要求,抓好安全生產監督工作的步隊建立。在當前機構、編制非常嚴重的狀況下,積極匯報協調,配齊配足縣安監局、鄉鎮安監站的人員,努力履行競爭上崗等競爭鼓勵機制,優化崗位和人員構造。采取按期辦班、在重點鄉鎮和企業開展常識講座等方式,增強各級安監人員的思想本質和營業技藝培訓,提高監管步隊的全體本質和戰役力。增強法律人員的監督治理,對搞情面法律、以權代法、縱容安全生產的違法行為,要果斷予以查處。增強經費保證,對安全生產要“優先投入”和重點傾斜,并向企業提取必然安全費用,堅持縣政府安全生產基金,在保證各類安全事故處置的還,用于安全生產法律檢查和配備更新。
二是抓好準則建立,規范日常監管。堅持把準則建立作為安全生產工作的關鍵環節來抓,努力規范日常監管行為。縣里要進一步落實安全生產例會準則,按期分析安全生產事故的緣由、特點和規則,針對治理中的單薄環節,研討制訂安全準入、安全檢查、隱患排查、限日整改、重點問題掛牌督辦等方面切實可行的長效治理方法,堅持并嚴厲落實企業安全費用、安全生產風險典當金等準則。各有關部分要結合部分實踐,制訂事故隱患處置、風險源節制、重特大事故防備等治理規則和辦法,保證本部分安全生產目的的完成。企業要增強安全生產主置的責任,堅持每個崗位、各道工序的安全操作規范,增強日常監管,萬萬百計根絕安全責任事故的發生。
突出三個重點
一是突出源頭管治的重點,狠抓嚴重風險源監管和事故隱患排查整改。增強風險源監管、整改管治事故隱患是避免和削減事故發生、做好安全生產工作的關鍵。在源頭管治方面,要堅持安全生產行政答應準則,嚴厲市場準入,特殊是對建筑施工、化工、煙花爆仗、民爆器材等高危企業必需從嚴把關,根絕不具有安全生產前提的單位進入生產領域;對新建、改建、擴建工程項目,要增強安全生產評價和“三還”的搜檢、驗收。在嚴重風險源監管和嚴重事故隱患排查整改方面,層層堅持目的治理準則,催促基層做好嚴重風險源和嚴重事故隱患的普查、注銷、建檔工作,并按規制訂好響應的工作方案及監控辦法,堅持起一套規范的檢測監控和防備系統。
二是突出專治的重點,遏制重特大事故發生。結合縣實踐,要把交通運輸、非煤礦山、煙花爆仗、建筑消防等行業和領域作為安全生產工作的重中之重,認真抓好專治,極力遏制重特大事故發生。交通運輸整治方面,認真落實道路交通“五整理,三增強”的要求,抓好大中型客運車輛以及農用車輛的安全檢查,從嚴查處超員、超載和超速、委靡駕駛等違規行為,果斷打擊農用車輛載客的違法行為。增強水上交通安全的監管,重點整治渡口、船埠次序,果斷取締“三無船只”從事客運。非煤礦山整治方面,增強永茂、青坪、萬民等重點礦區的專項管治,對安全生產檢查驗收不達標和不合法開采、未獲得安全生產答應證的,要果斷依法破產或封閉。煙花爆仗生產運營方面,增強生產、運營、運輸、燃放各個環節的安全監管,嚴禁超才能、超定員、超藥量違規生產,嚴禁超量貯存和運輸;對不具有發證前提的生產運營單位,要依法予以封閉。建筑消防方面,要按期不按期組織建立、安全、質監等部分開展建筑施工專項管治,要增強商場、市場、學校、病院、網吧等人員密集場合的消防安全隱患排查和整改,努力削減安全責任事故的發生。此外,要認真抓勤學校、食物藥品、地災隱患點等方面的專治,努力將各項安全辦法落實到位。
三是突出監督工作的重點,促使企業落實安全生產主體責任。要把企業作為安全生產監管的重點,采用行政、經濟和司法手段,強迫指導企業在保證安全的前提下獲利。在永茂礦業、永興礦業、三家田鞭炮廠、液化氣公司等涉安重點企業,大力開展《安全生產法》教育,逐漸指導企業從“要我安全”向“我要安全”改變。鼓舞企業安全生產投入,支持產物設計、工藝、技能配備的創新,使企業的安全生產轉移到依托科技提高的軌道上來。要學習發達地域向中小企業派駐注冊安全員的經歷,搞好試點,分類施行,著力處理中小企業安全生產工作無人管、不會管、管欠好的問題,促進企業安全生產主體責任的落實。
健全四個別系
一是堅持健全責任系統。安全生產責任制是安全生產工作的有用抓手。要持續推進安全生產責任制,層層簽署以安全生產節制目標為首要內容的責任狀,逐級分化任務。嚴厲責任制的檢查和審核,按期傳遞安全生產節制目標完成狀況,嚴厲兌現審核獎懲,勇于啟用“一票否決”準則,努力完善安全責任系統。
二是堅持健全安全監管系統。增強專業監管,增強縣安監局的人力、物力、財力保證,使其充分發揚部分本能機能,堅持工作威信;理順鄉鎮縣政府與鄉鎮安監站的體系體例,搞好交通、建筑、農機等方面安全治理托付法律受權,具體作廢擔負的事務性工作任務,使其工作專下來;積極探究安全生產“村為主”準則,按安全生產示范鄉鎮治理形式,在村(居)委會設立兼職安全生產監管員,還催促企業具體落實安全治理機構和專兼職安全治理人員,努力構建“縣—鄉鎮—村—企業”四級安全監管收集。增強社會監管,積極協調工會、婦聯、共青團等組織,依法監督企業執行建立項目“三還”準則,大力開展群眾性安全生產活動,并采取有獎告發、典型案例媒體曝光等方式,加大社會對安全生產的監督力度。
關鍵詞:物理教學語文滲透快樂學習能力培養
“物理學科中其他學科滲透”,滲透不是指簡單的語言描述、公式的計算,而是建立在物理知識基礎上的其他學科知識的滲透,如成語故事“做井觀天”,“立竿見影”,“天空中的彩虹”,“圖象得規律”,由學生自己想象,把各種學科關聯地拴在一起學習,既學習物理,又對其他學科知識作進一步理解,有利于提高自身整體素質。初中物理學科教學是學校教學系統的有機組成部分,通過教師、學生、教材等各要素間的相互聯系、 相互促進的教學過程來完成物理教學任務,達到物理教學目的。因此,恰到好處的語文滲透,對教師而言,可以開闊教學思路,挖掘教學潛力,提高教學效果;對學生而言,可以形成各學科間融會貫通的知識體系,培養和提高綜合運用知識的能力和創造力;對教材而言,可以取長補短,使教材內容更加豐富多采,更引人入勝。與此同時,也使教學過程變得生動活潑,實現了從多方面提高教學質量、發展學生素質,培養學生的綜合能力。
語文的特點是朗讀、理解、抓關鍵詞,所以在教學中重要的定律和規律就讓學生大聲讀,體會它們的重要性,做題時先要把題目大聲讀出來,查找關鍵的詞語即所謂的“摳字眼”,鍛煉他們的審題能力。物理教學中中滲透語文知識,可以大大提高學生對物理知識的理解和對物理知識的運用;提升人自我的修養,使學生在學習物理過程中感受到樂趣。閱讀理解題是語言的重要體現,它能使學生從文章中鞏固已有的物理知識,理論聯系實際,也能激發學生的學習興趣。閱讀理解題具有真實性、故事性、教育性。
一、閱讀短文,回答問題
例:(2002福州)2002年6月6日《海峽都市報》刊登了《貨車超限超載、國道不堪重負》一文,報道了“104國道設計使用年限為15年以上,但才使用5年就大修,現已傷痕累累……”,有些運輸單位和個人只顧自己利益,不顧國家利益,讓汽車成倍的超載是損壞路面的直接原因。請你運用所學知識解釋汽車嚴重超載加快路面損壞的原因(只需答出一種合理的原因即可)
本題類似于語文等學科中的閱讀理解型題目,問題情境源于生活實際,主要關于高速公路上汽車超載對路面的損傷的現象的新聞報道材料,要求運用所學知識解釋汽車超載對路面損傷的原因。此題可以從兩個方面入手,一是仔細閱讀提供的材料,經初步分析和判斷,應該知道主要考查內容應為“力和運動、壓強和摩擦力”等力學范圍,二是路面的損壞嚴重,裂痕較多,主要是汽車對地面的壓強和摩擦力過大造成的。
字詞的辨析包含的物理知識,如浮力中水上漂的漂浮,物態變化中有火才能熔的熔化,告訴我們用詞要依據教材,用詞要準確;成語和俗語中的物理知識,如成語坐井觀天、立竿見影、海市蜃樓、鏡花水月說的都是光學現象,“坐井觀天、立竿見影”是光的直線傳播, “海市蜃樓”是光的折射,“鏡花水月”是光的反射;四兩撥千斤則是利用杠桿原理,強調人的技巧;磨刀不誤砍柴工說的則是減小受力面積,增大壓強,做事要考慮準確到位、多思考,才能提高辦事效率;一個巴掌拍不響說的是力是物體對物體的作用,要互動共同進入學習或游戲的角色,大家才能都有所獲;響水不開,開水不響,說的是水沸騰前后的情形,也暗示著做人要遵循的原則,物理和語文的組合把自然科學的本來含義表達的很清楚。
二、詩詞中包含物理知識
唐詩中有“黃河遠上白云間”,“不盡長江滾滾來”,這動人的詩句生動、形象地反映了這兩條大河蘊藏了大量的機械能;詩句:“滿眼風光多閃爍,看山恰似走來迎,仔細看山山不動,是船行。”反映參照物的靈活性;“花氣襲人知驟暖,鵲聲穿樹喜新晴”說明氣溫變暖花朵分泌的芳香分子無規則運動加劇;《望洞庭》中的“湖光秋月兩相和,潭面無風鏡未磨”,這里“平靜的湖面”、“鏡面”都可以相當于平面鏡,月亮會通過它們呈現等大的虛像。“池水映明月”,“君到姑蘇見,人家盡枕河”,“半畝方塘一鑒開,天光云影共徘徊”同是平面鏡成像的原理。
李白的“朝辭白帝彩云間,千里江陵一日還。兩岸猿聲啼不住,輕舟已過萬重山。”詩句中,從物理學機械運動的角度看,舟中人是運動的,所選取的參照物是山;從能量的角度看,前進的小舟具有動能;從聲現象角度看,傳播猿聲的介質是空氣;從力的角度看,輕舟所受浮力的施力物是江水。
詩人張繼的《楓橋夜泊》中的詩句“姑蘇城外寒山寺,夜半鐘聲到客船”其實涉及到聲音的產生、傳播、音色等知識。聲音都是由物體的振動產生的,寒山寺的僧人撞擊大鐘,大鐘受到振動而發出聲音。發聲的同時引起周圍的空氣振動,一層層傳開形成疏密相間的聲波向四周傳播,當傳到楓橋邊的客船上,詩人就聽到了鐘聲。當停止撞擊,發聲隨之停止,但聲波仍然在空氣中傳播,聽起來余音不絕。發聲體的材料、結構不同,發出的聲音也就不同。詩人能辨別出傳來的是鐘聲,而不是其它樂器發出的聲音,這是根據聲音的音色來判斷的。
再如:“蒹葭蒼蒼,白露為霜”,“秋風蕭瑟天氣涼,草木搖落露為霜”中,都有“露為霜”,意思是晶瑩透亮的露水珠已凝結成白刷刷的濃霜。我們從物態變化的角度來看,露是液態,是水蒸氣液化而成的,而霜是固態,是水蒸氣直接凝華而成的,兩者的形成過程是完全不同的,而詩句中卻說“露水變成了霜”,其實違背了物態變化的規律,是不正確的。同樣的詩句還有“月落烏啼霜滿天”,霜應該落在草、樹枝等近地表的位置,霧是彌漫在空中的,而詩中卻說“霜布滿天空”,也并不準確,依我之見可以是“月落烏啼霧滿天”。當然詩人在當時自有他描述的文學意境,但我們在物理學習過程中,應從科學的懷疑的角度出發,大膽的提出自己的觀點,而不是一味的繼承。
綜上所述,物理教學中中滲透語文知識,不僅可以大大提高學生對物理知識的理解和對物理知識的運用,還能提升自我修養,使學生在學習物理過程中感受到樂趣。要貫徹學科滲透的課標理念,不但教師要去收集豐富的素材,而且還要調動學生在學習過程中主動去進行學科滲透,通過師生的共同努力培養起學生學科滲透的意識和能力,這樣才能真正達到新課程的課程目標。
參考文獻:
1、初中《物理課程標準》(人教版)
2、初中《物理》教材(人教版)