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關鍵詞:煤礦;安全技術培訓;建議
中圖分類號:F24
文獻標識碼:A
doi:10.19311/ki.16723198.2016.25.042
煤礦生產環境的特殊性決定了煤礦生產較其他行業具有更大的危險性。縱觀煤礦發展史,歷次傷亡事故都是人為失誤,或“三違”所造成的,歸根結底是人的不規范作業所致。要減少人為失誤,杜絕“三違”現象,就必須嚴格按照《安全生產法》要求對煤礦井下職工進行安全培訓,通過強化職工的安全意識和提高職工的安全技術水平及培訓職工的持續而穩定的安全行為習慣來實現。煤礦安全培訓工作是提高職工的安全技術素質的最有效途徑,煤礦安全培訓工作以解決煤礦安全問題為根本目的,是一項投資少,見效快,回報持久的一種特殊投資,為煤礦的安全、高效提供了有力保證。
蘭州資源環境職業技術學院培訓中心作為甘肅省四所煤礦二級培訓機構之一,多年來一直在開展煤礦安全技術的培訓,取得了豐碩的成果:自1988年開展煤礦安全培訓工作以來,在27年左右的時間里,共舉辦礦長、管理人員、特殊工種、礦井監測監控各類培訓班270期,受訓人數30000余人。特別是“十二五”以來,根據各地煤礦實際需要,學院加大了安全技術培訓工作力度,2009年共舉辦培訓班18期,培訓1954人;2010年共舉辦培訓班17期,培訓1796人;2011年共舉辦培訓班27期,培訓3174人;2012共舉辦培訓班32期,培訓3137人;2013年共舉辦培訓班29期,培訓3217人;2014年共舉辦培訓班28期,培訓2900人;截止今天,今年已舉辦各類培訓班10期,培訓2000人。近六年來,我們培訓煤礦主要負責人及管理人員4251人,煤礦班組長1951人,煤礦特殊工種7811人,為甘肅煤炭安全生產工作做出了很大的貢獻。
在肯定和欣喜這些成績的同時,我們也清醒的認識到,目前的安全技術培訓工作還存在著以下困難和問題:(1)師資隊伍建設還需進一步加強,教師整體素質有待提高;(2)安全技術培訓方法和手段還有待于創新;(3)由于我省地域位置特殊,培訓過程中交通運輸不便,教室的租用、教師的住宿以及教材學習用品等成本較高,而培訓收費較低,形成成本倒掛問題,不利于培訓工作的健康持續發展;(4)部分煤礦生產企業對安全培訓工作認識不高,重視不夠,煤礦安全培訓制度執行不力,培訓只重形式,不重質量;(5)目前地方煤礦年年招收大量的農民工,人員文化素質和安全意識淡薄,也給安全培訓工作帶來很大的困難。
針對安全培訓工作中的問題和不足,本人結合多年來參與具體工作的切身體會,分別從煤礦企業、學員、教師和培訓機構教學管理四個方面談談對提高煤礦安全技術培訓質量的幾點思考。
1煤礦企業各級領導重視和支持安全培訓工作是提高培訓質量的重要基礎
煤礦企業的各級領導要樹立“安全就是效益”的正確理念。將職工的安全培訓放在煤礦生產和發展的優先地位,擺正生產與安全的關系,處理好生產與安全教育的關系,要把職工安全培訓當作發展生產,促進生產的大事來抓。煤礦企業要建立安全培訓人員的管理機構,專門負責本單位職工安全培訓的規劃和任務的完成;建立職工培訓學習檔案,建立激勵職工學習的獎罰措施和優先條件。同時嚴把培訓人員的質量關,要堅決杜絕冒名頂替和培訓“專業戶”等現象。
2明確安全培訓目的,對學員的安全意識與安全技術培訓并重,是提高安全培訓質量的核心方向
安全技術培訓的對象主要是直接從事煤礦井下工作的人員。學員的年齡和文化程度參差不齊,思想意識和業務素質也不相同。他們參加培訓的目的不盡一致,有的是應付培訓,取證上崗;有的是應付單位的安排;有的是根據生產實際的需要,提高自己的安全意識和安全技術素質等。因此,必須加強對學員的安全意識教育,從根源上提高他們對人身安全和財產安全的重視,激發他們主動獲取和掌握安全生產技術的積極性,明確培訓的目的和意義,從而調動他們學習的積極性。
3加強教師隊伍建設,不斷提高培訓水平是提高安全培訓質量的有力抓手
建立一支專業齊全、結構合理的教師隊伍,是搞好安全培訓的前提。教師要把提高安全意識和安全操作技能作為職工安全培訓的主要內容,不斷調整和充實教學內容,把煤礦新技術、新工藝以及典型事故案例充實到培訓課程中,理論聯系實際,提高學員分析問題和抗災救災的能力。隨著煤礦現代化水平的提高,許多新技術、新裝備廣泛應用,必須要求教師不斷進行知識更新,學習新知識,掌握新技能。教師應經常到有關院校進修與培訓,刻苦鉆研業務,把知識融會貫通。各專業的教師還要加強對其他專業知識的學習,不斷拓寬知識面,由一職一能變為一職多能。培訓中心要求教師定期下礦,調研了解和掌握本礦區生產現場所采用的新技術、新設備、新工藝,詳細收集現場各種生產技術資料,熟悉煤礦生產的作業規程、操作規程及歷年來發生的各類事故的原因、規律和預防措施,不斷充實教學內容,以滿足培訓的需求。同時,針對培訓對象的復雜情況,采取靈活多樣的教學方法。接受安全培訓的學員年齡差異較大,文化水平差別較大,工作經驗差別也較大。種種差異導致工作態度不一樣,安全意識強弱也不一樣。針對學員的這些特點,應綜合運用PPT等多媒體教學手段,靈活選用開放式課堂、事故案例分析等教學方法,來調動學員的學習積極性。輔以現場的生產技術資料、事故案例進行教學,不僅使學員客觀清晰的感受到安全教育的重要性和緊迫性,而且使學員了解煤礦的固有特點,清楚地知道井下什么是危險,什么事能做,什么事不能做,事故在什么情況下發生,事故發生的危害性及預防事故的有效方法和措施。
4對培訓過程嚴格管理、嚴格考核是提高安全培訓質量的可靠保障
(1)在教學管理工作中,對教學計劃、教學過程、教學質量、學員學籍、教師工作量、教學研究等方面都應制定規范化的制度。在各項制度實施過程中,要加大監督檢查的力度,防止形式主義。
(2)在學員管理上,應該嚴把學員入學資格審查關,杜絕“培訓專業戶”。對培訓學員進行嚴格考勤,嚴格執行考試制度和發證制度,確保培訓效果。
(3)定期召開學員座談會,廣泛聽取他們的意見和建議。要加強校際間的學術交流,吸取同行們的成功經驗,不斷改進教學與管理工作。根據不同工種的實際需求,結合現場生產實際,科學合理的設置課程內容,真正做到學以致用。
(4)開展教學研究和聽課、評課活動,形成以老帶新、以好帶差、相互探討、相互交流、相互學習的教學風氣。定期性進行“最佳一堂課”、“最佳教案”的評比活動,評比結果應直接有效地反應教師的授課水平。設立獎勵制度,激勵先進,促進落后。要關心和愛護教師,為他們解決學習和生活中的實際問題。這樣才能充分調動廣大教師的積極性,不斷提高教學水平。
以上是本人近年來參與煤礦安全技術培訓工作的一些粗淺看法。安全培訓是安全系統工程的一部分,要實現安全形勢的徹底好轉,切實減少和避免重大傷亡事故的發生,安全培訓是最基礎、最有效途徑,是一項長期的、耐心的、細致的、需要各方面共同努力完成的工作。這一工作通過煤礦企業、學員、教師和培訓機構各方面的通力協作和共同努力是可以做得更好的。
參考文獻
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[3]李海龍.實施煤礦機械化開采提高煤礦安全保障能力[J].能源與節能,2014,(01).
成立培訓組織機構明確培訓責任及任務
建設行政主管部門及企業按有關規定都要建立相應的培訓機構,并明確培訓任務及責任。行政主管部門以技能培訓為主,負責組織各個工種的作業工人進行職業培訓并鑒定核發上崗證書,同時定期的進行年度安全繼續教育培訓,及時的將各種新的安全規范、標準、要求傳授到各崗位工人。企業要根據職責分工成立組織機構,專門對員工進行三級安全教育和崗前教育,在作業現場還必須做好班前安全技術交底。三級教育、崗前培訓、班前安全交底都有記錄簽字存檔。
培訓制度化,建立培訓長效機制。
要建立健全培訓制度。勞動保障部門、建設行政主管部門、施工(勞務)企業共同對農民工的安全生產法律法規、安全生產操作規程、安全衛生、職業病防治等方面建立培訓管理制度,制定培訓工作方案,有組織有步聚的開展培訓教育工作。聯系有能力組織安全技能的培訓單位進行集中學習。建立培訓檔案,檔案應注明培訓地點、培訓內容、培訓時間、被培訓人員簽字、考核記錄,根據這些形成已接受培訓人員資料,行政主管部門留檔,被培訓人員持證,連續記錄。這樣對農民工安全技能培訓能跟蹤管理,而且能在農民工進入施工現場前掌握具體情況,便于各部門管理,特別是勞動保障部門、建設行政主管部門能及時了解施工企業人員素質,有效地制定相應培訓措施及計劃,最終達到安全生產的目的。施工(勞務)企業農民工安全教育、技能培訓有不可推卸的責任,這也是企業長期的重點管理的核心。農民工進入此行業時,首先就要對其進行安全技能培訓。現在很多企業不重視,敷衍了事,甚至施工現場什么時候進人、走人都不知道,談何安全技能培訓。這也是行政主管部門必須狠抓的問題,也就是形成行政主管部門對強制集中培訓,施工(勞務)企業對集中培訓,管理人員(項目部)對班組及施工現場作業人員進行集中培訓,逐級建立檔案,有必要可由職業培訓部門進行培訓。建立長效的培訓管理機構。
三、培訓形式及要求
培訓的目的是讓農民工辨別安全隱患,掌握安全操作規程,增強安全技能,了解安全生產方面有關法律法規,能自我保護,最終達到安全生產的目的。形式采取多樣化,應靈活運用教案,通俗易懂,深入淺出,既要達到目的又要讓其接受。如施工(勞務)企業組織競賽、觀看視頻教材、建立安全標兵小組、互問互答、老工人的“傳、幫、帶”、現場實際操作比賽等活動??梢圆扇±碚搶W習與實踐相結合方式,到現場實地傳教。堅決杜絕對農民工不負責任的走形勢、做樣子、應付檢查現象。
四、培訓內容
堅持“安全第一,以人為本”的宗旨開展安全教育、技能培訓。有針對性、可操作性制定教育與培訓教材(案),要適用、且少而精。根據工種、崗位確定培訓內容,如起重機械、高處作業、電氣設備、防護用品、放火防中毒防中暑、事故案例、物體打擊、食品衛生、職業病防護等,要組織相關安全知識、操作規程、操作技能進行重點教育培訓。另外按施工進度還要組織專項的安全教育內容,如基礎施工中防塌方操作及事故應急自救,主體階段防高處墜落,潮濕作業防觸電,雨季、冬期施工專項措施等等,應根據實際情況及時進行安全教育培訓。加強法律法規的教育,明確自己的權利與義務,如《勞動法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條理》等。
2010年杭州市安全生產培訓工作總體要求是:以黨的十七屆四中全會精神和市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》(市委〔2010〕6號)文件為指導,以科學發展觀為統領,堅持安全發展理念,緊緊圍繞落實企業安全生產主體責任這一重點,統籌規劃、練好內功、加強監督,著力完善安全培訓體系,大力推進以“三項崗位人員”(主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員)、農民工和班組長為重點的企業全員安全培訓,為實現全市安全生產形勢穩定好轉提供人力資源和智力支持。
一、進一步深化安全培訓宣傳教育工作
1、將培訓與安全生產宣傳教育有機結合起來,通過舉辦各種培訓班、利用社會新聞媒體、開展企業自主教育等途徑,加大安全生產社會化宣傳教育力度,宣傳省委88號和市委66號文件、宣傳安全生產政策法規和安全發展科學理念,大力推進基層安全文化建設,營造良好的安全生產社會氛圍,促進安全生產各項工作措施的落實。
2、深化“百千萬”企業安全服務專項行動。要在去年學習實踐科學發展觀活動的基礎上,進一步抓好安全監管部門和培訓機構自身建設,深入開展對企業的安全培訓服務,針對量大面廣的企業培訓需求,積極采取送教上門、菜單式課程選讀、分行業分工種分類教學等方式,幫助企業集中開展安全教育,解決工學矛盾。
二、進一步完善安全生產培訓體系
3、按照統一規劃、合理布局、分步實施、優勝劣汰的原則,進一步完善全市安全培訓網絡體系。按照《關于進一步加強安全培訓機構建設的通知》(杭安監管科技〔2009〕7號)文件規定,轄區內尚未建立四級安全培訓機構的區、縣(市),要抓緊落實轄區內安全培訓機構的培育、設立和建設工作。已批準建立的安全生產培訓機構,要嚴格執行國家安監總局20號令的規定,健全規章制度、完善教學設施、配備專職人員、提高教學質量,同時,各區、縣(市)安全監管部門要加強對轄區內培訓機構的監督管理,對不符合培訓要求的機構要積極采取措施提出整改意見并報告市安全監管局。
4、嚴格執行“教考分離”規定,積極推進計算機無紙化考核辦法。市本級負責人、安全管理員以及特種作業培訓理論考試實行計算機無紙化考核,逐步推選縣(市)區域內特種作業理論考試無紙化考核,積極探索特種作業應會知識信息化考核辦法。
5、探索安全培訓信息化管理,全市各培訓機構的安全培訓情況均要統一納入信息管理系統,通過交互式聯網方式,實現對各培訓機構培訓情況的有效監管。
6、規范培訓內容。按照學用結合、因材施教的要求,加強培訓需求調研,結合不同類型、不同層次人員的崗位特點和培訓需求,緊緊圍繞安全生產工作實際,完善培訓課程設計,更新培訓內容,做到培訓內容規范化,切實增強培訓的針對性和實效性。
7、改進培訓方法。根據不同培訓內容和不同學員的特點,靈活運用研討式、互動式、案例式、模擬式等多種方法開展培訓,進一步增強教學的吸引力和感染力。積極探索遠程教育培訓辦法,充分發揮網上培訓覆蓋面廣、共享性好、靈活性強、成本低廉的優勢,開展在線學習、網絡教育。
8、推進培訓資源優化配置。加強師資和教材建設,建立健全培訓師資庫,實現優質教師資源共享。積極選聘在職中青年安全生產管理骨干充實到教師隊伍,不斷補充新知識、新理念,提高教學水平和教學質量。
三、進一步落實企業安全培訓主體責任
9、切實抓好生產經營單位主要負責人和安全管理員的培訓,各級政府部門要根據屬地管理、分級培訓的原則,按照《浙江省安全生產條例》的規定,落實主要負責人培訓經費,加大培訓力度,改進培訓方法,培訓面達到100%。
10、積極開展生產經營單位安全生產管理員培訓。在繼續抓好高危行業安全生產管理員培訓的基礎上,大力開展一般性生產經營單位安全管理員培訓,加大宣傳和執法檢查力度,持證率要達到100%。
11、大力開展企業班組長培訓工程。各級政府部門要幫助和指導企業實施班組長安全培訓工程,加強班組長能力建設,以班組長和高危行業企業一線操作人員為重點,確保從業人員安全培訓落到實處。
12、抓好外來務工人員安全教育培訓。積極開展“安康杯”知識競賽;繼續開展對外來務工人員安全知識送培訓活動;加強與勞動保障、總工會,以及社區等相關部門溝通協調,把外來務工人員安全教育納入就業、職業技能、社區教育等培訓內容,大力普及安全生產知識,提高外來務工人員安全意識和安全技能。
13、深化全員安全培訓工程。根據省安全監管局2010年給我市下達的安全培訓目標任務,今年我市將完成生產經營單位安全培訓43.3萬,并列入年度考核內容。各區、縣(市)要高度重視、認真對待,按照我市考核指標分解(詳見附表),認真完成全年的各項培訓任務。
14、充分發揮注冊安全工程師的作用。積極開展對在杭注冊安全工程師的情況調研,總結和交流注冊安全工程師安全管理經驗和做法,加強安全生產專業技術隊伍建設。
15、開展各類人員持證上崗和安全培訓情況專項檢查。指導和督促企業加強培訓管理,加大培訓投入,嚴格執行全員培訓合格上崗制度。利用媒體、網絡或現場會、座談會,總結推廣安全培訓先進經驗和典型做法,引導各級管理部門和企業進一步強化責任意識,增強做好安全培訓工作的自覺性。新晨
四、進一步做好監管人員教育培訓工作
安全生產教育培訓工作是確保安全生產的基礎性工作,是防范事故的治本之策,是安全生產工作的重要環節。為了加強安全生產培訓管理,保證安全培訓質量,促進安全生產培訓工作有序開展,現就全市2012年度安全生產培訓工作提出如下意見:
一、指導思想:
堅持科學發展觀為指導,認真貫徹《安全生產法》、《生產經營單位安全培訓規定》、《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》、《省安全生產培訓監督管理實施細則》和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》,以加強安全管理基礎為目標,強化安全培訓責任,規范安全培訓管理,進一步加大安全培訓監管力度,不斷拓展安全生產培訓面、不斷提高應培對象的參訓率和培訓質量,為提高從業人員特別是安全管理人員和特種作業人員的安全素質、提高安全生產管理水平打好基礎。
二、工作目標:
2012年全市所有生產經營單位都要按照《安全生產法》的要求,建立健全安全生產管理機構,有條件的大型企業和企業集團可以申請建立安全生產教育培訓中心,經省局批準后可在市安全生產宣傳教育培訓中心指導下承擔相關安全生產培訓任務。
2012年全市培訓鎮(區)、各有關部門安全監管人員200人,培訓企業“三崗”人員6000人。(其中各類安全管理人員2800人,特種作業人員3200人);“三崗”人員持證率達100%,完成其他從業人員(含農民工)培訓11000人。通過建立健全安全生產管理機構,保證安全生產培訓工作的落實,不斷增強各類從業人員的安全生產意識,熟悉和了解國家有關安全生產法律法規的規定,掌握安全生產所必需的與從業人員崗位相關的操作規程,全面提高各級各類人員的安全素質,從而提高防范生產安全事故的能力,減少各類事故的發生,促進全市安全生產形勢的持續穩定和不斷好轉。
三、培訓對象:
1、鎮(區)經貿服務中心及相關主管部門安監站(安全科)的安全生產監管人員;
2、生產經營單位的主要負責人、分管安全負責人以及安全生產管理人員;
3、特種作業人員;
4、生產經營單位的班組長和重點崗位操作人員;
5、生產經營單位的其他從業人員(含農民工)。
四、工作要求:
1、各級、各部門和廣大生產經營單位要把做好安全生產培訓工作作為確保安全生產的一項重要措施和日常工作。要依法建立健全安全生產管理機構,依法落實安全培訓經費,依法組織和督促相關人員參加安全培訓,逐步消除安全培訓的死角,提高各類培訓對象的參訓率和復訓率。各級各部門要為生產經營單位和參訓對象提供優質的服務,為參訓人員解決工學等方面的矛盾和實際困難,積極為安全生產教育培訓創造各種有利條件。
2、各級、各類安全培訓要注重效果,既要保證培訓質量,又要確保培訓的覆蓋面,提高應培訓人員的參訓率。要按照《安全生產法》、國家安監總局令第3號《生產經營單位安全培訓規定》、《省安全生產培訓監督管理實施細則》、國家安監總局令第30號《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》的要求,認真組織各類法定培訓對象的安全教育培訓,并做到“四個統一”,即“學大綱,學教材,統一收費標準,學時間”。參訓對象必須按時參加培訓,培訓主辦單位和培訓機構要加強對參訓人員的監督與管理,對缺課時間較多的參訓人員,取消其考試、考核資格,禁止代訓代考;培訓主辦單位和培訓機構要依據相關規定以書面和實操形式對參訓者進行考試、考核,合格者頒發相應的證書。
3、安全培訓實行分級分類組織實施。市安監局主要負責全市各級、各部門從事安全生產監管工作的人員培訓工作。市安全生產宣傳教育培訓中心負責生產經營單位主要負責人、分管負責人、安全管理人員和特種作業人員安全培訓的組織實施并按照《生產經營單位安全培訓規定》和《安全生產培訓管理辦法》核發《安全培訓證書》。鎮(區)及各有關主管部門負責組織本轄區生產經營單位主要負責人、安全管理人員參加市安監局組織的安全培訓。各有關部門、各鎮(區)要特別注重企業安全生產管理機構的建設,以保證安全生產教育培訓工作有人管,培訓任務有機構落實。要把本轄區內生產經營單位安全管理機構的建立健全情況,作為今年安全生產監管的重點,加強監督,確保落實到位。
各生產經營單位要按《安全生產法》的要求建立健全本單位安全管理機構:礦山、建筑施工單位、危險物品生產、儲存單位,要全部建立安全生產管理機構,并配備足夠數量的安全管理人員。其他生產經營單位,從業人員超過300人的,要按規定建立安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員;從業人員在300人以下的,要配一名專職安全生產管理人員,或者委托具有安全工程師資格的工程技術人員或注冊安全工程師事務所提供安全生產管理服務;從業人員在1000人以上的,可以申請建立四級安全生產培訓機構,經省安監局審批后,在市安全生產宣傳教育培訓中心的指導下,承擔有關安全生產培訓任務。以發揮大企業的人才資源和管理資源的優勢,為中小企業做好示范。促使全市安全生產培訓工作上新臺階,為企業安全生產、社會安全發展打好基礎,提供保障。
1.當前企業安全教育培訓存在的問題
目前,我國企業安全教育培訓存在的主要問題有:
(1)對安全生產培訓的重要性認識不夠,在思想認識上尚存在著重管理、重裝備而輕視培訓的傾向,企業更多地把培訓看作義務,而不把它當作一種投資,有消極投入的思想。
(2)安全生產培訓內容缺乏針對性,安全培訓方法單一,這不僅與我國安全培訓機構的實力有關,更重要的是與企業在培訓前沒有做好培訓規劃設計和需求分析有關,當前我國企業安全培訓大都帶有一定程度的盲目性。
(3)培訓師的專業水平和能力與企業安全培訓的需求有一定的差距。
(4)企業安全培訓考核評估不善,培訓考核走過場,沒有對培訓結果進行跟蹤觀察評估,因此年年有培訓,培訓不理想,沒有形成PDCA的持續改進。
(5)企業安全培訓投入嚴重不足,由于企業對安全投資本身認識不深,因此分配到安全培訓的資金就十分有限。
2.提高企業安全培訓效果的途徑
如何使企業有限的安全投資取得最大程度安全培訓效果,本人認為,加強企業安全培訓應主要抓住以下幾點:
2.1 提高認識,樹立新的安全培訓理念
安全培訓的目的是提高職工的安全意識和安全技能,而安全培訓的關鍵是“以人為本,創新培訓”。安全培訓部門必須努力塑造具有持續競爭的學習型團隊,重視每位培訓實際工作能力,發揮其潛能,給予優秀培訓老師施展個人才華的足夠空間。要強調團隊精神的作用,積極創造學習型組織,使安全培訓部門保持持續的競爭力。培訓目標不再以“戰略規劃”為指導,而是由共同愿望驅動;培訓教師不再抱著“遵從”的態度去完成指定培訓教學任務,而是抱著“奉獻”的精神主動積極創造價值。要達到上述目標,必須提高認識,更新安全培訓理念。
2.2 認真深入地對安全教育培訓需求進行分析
培訓對象的選定。企業接受安全教育培訓的很多,按照工作類別可以分為企業負責人、安全管理人員和操作人員,按照員工的工作狀態可分為新進員工、轉崗員工和老員工,按照技術職稱可分為工人、技術員和工程師。
企業安全培訓對象的細分,有利于認清企業培訓需求所在,比如,對態度差、技能也差的員工要考慮是否值得去培訓,還可以采取轉崗或解雇的辦法;態度好、技能好的員工,可以通過安全來激勵其安全行為,適當減少對其培訓。
明確各類培訓對象后,就應按照輕重緩急,決定哪些人需要立即接受培訓。不同崗位所從事的工作不同,所需要的安全知識和技能也不相同。一般來說,危險性較大、操作較復雜的崗位,需要較多的知識和較高的安全技能,從事這些崗位的從業應首先獲得安全教育培訓。對于生產條件或生產任務發生了變化,所需安全知識和技能也需要進行調整的崗位的員工,也應安排安全教育培訓。選準了培訓對象就做到了“有的放矢”。
2.2 培訓對象崗位安全需求分析
這好像打靶瞄準的過程。安全教育培訓內容需要針對以上不同人員制定,這就需要對各類人員工作善和崗位安全知識技能進行分析。一般可通過以下途徑獲取員工崗位安全知識和技能的信息:
(1)根據崗位分析的資料所確定的崗位職責和任職資格來獲取,但為了避免因生產經營單位組織結構發生變化而導致信息失真,應與該崗位的直接管理部門取得聯系,交流信息。
(2)直接從該崗位的崗位人員了解相關的安全知識和技能,以及所需安全知識和技能的變化情況。
(3)從相關領導或管理者(如經理)處獲取,可要求崗位的直接經理列出他所認為該崗位重要的崗位安全知識和技能,要求所列崗位安全知識和技能應與本崗位工作有直接關系,且應具體,不能泛泛而談。員工實際工作善可能以通過日常安全檢查、聲音記錄、事故記載等途徑獲得。比如對于新進員工任務分析法確定培訓需求,根據崗位安全說明書明確員工所需的知識、技能;對于轉崗員工要對比前后崗位安全要求的差別,避免重復培訓;對于老員工用績效分析法,根據其日常的安全表現和事故發生情況確定。
此外,確定培訓還可以采用問卷調查和工作觀察等方法直接或間接與員工進行溝通,了解其實際需求,增加培訓的目標認同。
2.3 創新培訓內容
分析了各類員工的安全需求后,根據培訓對象,選定合適的培訓內容并實施培訓,如對企業負責人的培訓應該注重安全法規、安全經濟學和事故賠償損失等方面內容;對安全管理人員注重安全管理方法、手段、安全標準規程等方面內容;對操作人員集中在安全操作規程、技術規范和勞動紀律等方面內容;對于態度好、技能差的員工,培訓側重安全知識傳輸和能力培養;對態度差、技能好的,側重安全意識及事故教方面的培訓。
2.4 創新培訓方式方法
1.1一般情況
本次被調查人員屬于鐵路車務、機務、工務、電務、車輛、客運、車站等站段(本文稱一線單位)52人,占60.4%;生活服務、經營、培訓單位(二線單位)34人,占39.6%。單位衛生管理中層干部科(副)長12人,專(兼)職衛生管理人員、食品生產經營單位負責人74人。86份問卷中有82人認為食品安全和鐵路運輸生產安全一樣重要,占95.3%。
1.2食品安全培訓相關調查
對食品安全培訓的方式、內容等情況的意見。對相關人員進行食品安全知識培訓是提高食品安全管理水平簡單有效的辦法?!妒称钒踩ā芳捌洹秾嵤l例》有明確規定進行相關培訓,時間、頻次卻沒有要求。國家食藥局規定食品安全管理人員培訓每年不少于40小時,但具體從業人員沒有要求。原鐵道部曾要求從業人員1年培訓1次。在培訓時間上,92%的管理人員認可每年1次,1年2次及以上或者2年1次等僅占到8%。在培訓方式上,集中課堂式培訓是主要形式,但效果一般。有74.4%的管理人員認為對食品生產經營單位進行實地觀摩和實際操作過程步驟的解析更為需要,另外對各食品生產經營單位經驗交流也比較認可。培訓內容上除了相關法律法規外,食品生產經營過程的技術規范、要求以及鐵路食品生產經營行業特點要求也是想要學習的內容。在培訓人員選項中站段主管領導、專(兼)職管理人員、生產經營單位負責人以及普通從業人員都被認為需要培訓,也反映出站段專(兼)職衛生管理人員對食品安全培訓內容、要求可能上傳下達不到位,存在不能有效反饋至主管領導和傳達普及至食品經營單位從業人員情況。
1.3站段食品安全管理狀況調查
調查表中有本單位職工總數,食品單位總數,供水單位總數,公共場所單位總數及以上單位衛生相關許可證照是否齊全幾項內容。收回的86份問卷中,這幾項內容填報完全的12份,均為具體的食品經營單位,表明站段衛生管理人員對本站段衛生相關工作可能存在本底不詳實、衛生管理覆蓋不全面情況。專(兼)職衛生管理人員配備調查,30余個站段均配備1~2人,但只有2個站段的2個衛生管理人員為專職。站段單位食品生產經營管理存在主要問題是食品安全管理專(兼)職人員少,人員不穩定和資金投入不足。就單位食堂和伙食團而言存在的最主要問題是餐廚從業人員難雇傭,因為薪酬少,耗時費力,檢查要求多,從業人員時常出現隨時停工不干現象。從業人員衛生知識欠缺,操作過程不規范也是普遍存在的。對于許可證不全原因,以經營單位自身軟硬件條件不達標為主,也存在衛生專兼職管理人員少及認為許可證手續繁瑣,難辦理情況。
1.4對監督機構食品安全監督工作的認知
鐵路監督機構負責鐵路運營站段內的食品生產經營安全監督工作。近幾年,隨著國家食品安全監管體制及鐵路體制改革,鐵路監督機構擔負著相當于幾個地方行政管理部門的工作職能。對于監督機構食品安全監督工作的意見,46.5%的人認為保持目前監督工作力度,33.7%認為應加大執法處罰力度,來促進食品安全工作,以一線站段為主。7.0%的人認為應減小,以生活服務、食品生產經營單位為主。一、二線單位對監督機構是否應加大執法處罰力度意見有明顯分歧(χ2=9.10,P<0.005)。對于加大處罰力度能否有效促進經營單位食品安全工作,一、二線單位有顯著不同(χ2=13.30,P<0.005)。73.5%的二線單位衛生管理人員認為通過本單位自身管理能促進食品安全工作,明顯高于一線單位(χ2=12.45,P<0.005)。新的《食品安全法》處罰起始額度2000元,較《食品衛生法》大大提高。法律規范處罰的依據之一就是處罰足以制止違法行為,適當提高違法者的違法成本有利于制止違法行為。但鐵路站段食堂、伙食團不以盈利為目的,從業人員在實際餐飲操作中出現疏忽或因硬件條件簡陋而不符合《食品安全法》情況時有發生,如此執法處罰可能不被接受。另外食品安全監督文書上任何一條意見都有可能作為伙食團所屬的工班、車間、乃至站段的考核處罰依據,所以基層食品經營單位對監督機構的工作可能有抵觸情緒。對于監督頻次,認為維持目前現況選項最多,這點上一、二線單位沒有明顯差異。最后82.6%的人認為監督機構以指導、服務、培訓為主更能有效促進食品安全工作,這一點上一、二線單位認識基本相同。
2建議
2.1鐵路站段應配置專職衛生管理人員,強化衛生管理工作
在鐵路一線單位以生產運輸為主要任務的大背景下,食品安全工作仍需加強。這些站段職工人數往往數千上萬,但衛生管理人員只配備1~2人,且大多數都是兼職。衛生工作覆蓋面大,專業性較強,站段衛生管理人員應設專職,人員相對固定,切實擔負各站段衛生管理工作。各站段應對食品、飲用水、公共場所等相關專業衛生工作進行整合,加強專(兼)職人員配備,資金投入適當增加等。便于管理人員有效監管考核。
2.2強化衛生知識培訓,探索適合鐵路衛生工作的培訓模式,不斷提高培訓效果
衛生知識培訓是提高管理人員知識水平和管理技能的簡單有效辦法。食品安全培訓應從站段主管領導做起,到各級主管人員及具體從業者。培訓內容除了食品安全法律法規,可進行實地觀摩和實際操作的解析及優秀單位的經驗介紹交流,在內容和方式方法上不斷改進,提高培訓效果。餐飲服務從業人員是食品生產經營實施的執行者,應是培訓的主體。從業人員較多且相對集中的單位,每年統一定期進行培訓。對于各站段沿線伙食團,從業人員只有1~2人,又難于集中培訓,應在衛生監督機構監督檢查時現場指導、培訓,包括伙食團所屬的工區、車間相關負責人。并要求基層部門負責人強化日常衛生監管。
2.3鐵路運營食品安全管理應各部門齊抓共管,完善機制,形成合力,確保鐵路運營食品安全
論文關鍵詞:農民工;安全教育;政策分析
農民工安全教育政策實施后,推動了農民工安全教育培訓工作,減少了農民工職業病的發病率,有效地保護了農民工的身心健康,促進了安全生產形勢的好轉和社會的和諧進步,但是也存在著政府部門之間農民工安全教育政策協調不夠、企業安全培訓資金不到位、安全教育流于形式等問題,影響了農民工安全教育的質量和水平,必須進一步分析并完善農民工安全教育政策。
一、加強政府部門之間協調合作,提高農民工安全教育政策體系的完整性
國務院對農民工教育培訓,特別是安全教育非常重視,先后出臺了《關于解決農民工問題的若干意見》、《關于切實做好當前農民工工作的通知》、《國家職業病防治規劃(2009-2015)》?!蛾P于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》等一系列文件,在農民工培訓基本原則、目標任務、培訓規劃、培訓機制、資金管理、培訓機構、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規定。根據國務院農民工教育培訓基本精神,農業部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003~2010農民工培訓規劃》,人力資源和社會保障部制定了《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》,并且與財政部聯合制定了《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》,國家安全監管總局制定了《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》、《關于進一步加強農民工安全生產工作的指導意見》,國資委制定了《關于中央企業做好農民工工作的指導意見》,住房和城鄉建設部、人力資源和社會保障部聯合制定了《關于做好建筑業農民工技能培訓示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農民工教育培訓工作,提高了農民工的職業技能素質和安全素質,促進了農村剩余勞動力向城鎮和第二、三產業轉移,加快了我國工業化、城市化、市場化、現代化的進程。據統計,我國各有關部門開展的“陽光工程”、“農村勞動力技能就業計劃”、“農村勞動力轉移培訓計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓項目共培訓農民工2300萬人,轉移農村勞動力2.42億。國務院各部門職能定位、工作范圍和工作內容不同,農民工教育培訓的工作重點和工作目標也有所區別,農業部門主要負責就地就近農民工就業培訓、人力資源與社會保障部門主要負責向城市非農產業轉移的農村勞動者技能培訓、教育部門主要負責農村初、高中畢業生通過接受中等職業教育實現帶技能轉移培訓,國家安全監管部門主要負責農民工安全生產標準制定、培訓檢查、規章制度建設等,部門分工促進了農民工職業技能和安全教育的專業化、精細化,但同時也增加了農民工職業技能和安全教育管理的難度,分散了農民工安全教育資源和力量,以至于目前農民工安全教育和安全生產環境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據中華全國總工會調查顯示,36.5%的新生代農民工面臨高溫、低溫作業問題,41.4%的人工作環境中存在噪音污染,36%的人工作環境存在容易傷及肢體的機械故障隱患,存在粉塵污染問題的為34.7%,但是用人單位為其采取防護措施的比重偏低,保護條件堪憂,職業病檢查、安全培訓落實較差。
加強農民工安全教育培訓,提高農民工安全意識、安全保護和救助能力,促進安全生產、減少事故傷害,是國務院和各部門制定農民工安全教育政策的出發點和落腳點。健全和完善農民工安全教育政策、安全教育培訓制度,提高農民工安全教育的實效性,就必須加強國務院各部門之間的協調與合作,發揮各個部門的資源優勢和組織優勢,提高農民工安全教育政策的系統性和完整性。農業部門要了解和掌握農村剩余勞動力的數量和分布,做出農村剩余勞動力轉移的信息、政策引導、跟蹤服務等工作,提高農村剩余勞動力轉移的組織動員和領導水平,為開展農民工職業技能教育和安全教育創造良好前提;人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農民工職業技能和安全教育培訓計劃、大綱、教材,培育、審核并管理好農民工職業技能培訓機構,要建立健全職業資格準入制度、職業資格證書制度以及職業安全教育證書制度,指導并管理各培訓機構和教育培訓部門做好職業技能培訓和安全教育工作。國資委、工業和信息化部要加強對企業管理,不斷提高工業生產裝備水平和工藝技術,采用新技術、新工藝、新材料,改善農民工生產生活條件,從源頭上改善農民工安全教育培訓環境;財政部門做好農民工職業技能培訓和安全教育經費收支管理工作,建立健全農民工職業技能培訓和安全教育經費財政轉移支付制度,全國統籌農民工職業技能培訓和安全教育經費。國家安全監管部門要制定安全生產標準與條例,健全安全生產監管機構,充實安全生產監管力量,加大對安全生產培訓工作和安全生產制度的檢查力度,堅決取締未經安全教育培訓就上崗的違法行為??傊纳瓢踩a形勢,提高安全生產水平,必須加強國務院各部門農民工安全教育政策的相互銜接和相互促進,提高農民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓規劃,增強農民工安全教育政策的針對性和可操作性
制定安全教育培訓規劃是實現安全教育培訓目標、減少安全責任事故、保護農民工身心健康的客觀需要,是合理配置安全教育培訓資源、突出安全教育培訓重點、解決安全教育培訓難點的基本前提,是落實國務院各部門安全教育政策、提高農民工安全教育實效性的重要措施?!?003-2010年全國農民工培訓規劃》實施后,政府部門和社會力量開展農民工培訓的力度不斷增強,農民工培訓的資金投入政策、獎勵政策、就業準入政策等得到完善,農民工培訓的范圍和人數不斷擴大,農民工培訓的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓規劃要求,人力資源和社會保障部制定了《農民工職業技能培訓大綱》,組織人員編寫了《農民工安全生產指南》、《安全生產普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農民工艾滋病防治教育30問》等一批農民工培訓教材,提高了農民工職業技能培訓和安全教育的質量和水平,使農民工初步掌握了安全生產技術知識和崗位職業技能,提高了農民工安全生產意識和職業素養,并且得到了國務院各部門、農民工和社會各界的肯定。國務院辦公廳在《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》中明確提出要制定新一輪農民工培訓規劃和年度計劃,要抓好培訓項目的組織實施,并且要求新一輪農民工培訓規劃的制定要遵循我國經濟發展、農民工職業技能培訓和安全教育的客觀規律,要符合我國經濟結構轉型、產業布局調整、國民經濟和社會發展中長期規劃的要求,要加強對從事高危行業和特種作業農民工的安全技術培訓,嚴格執行特種作業人員持證上崗等相關制度。
農民工安全教育培訓規劃,要與農民工外出就業技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓、創業培訓和農村勞動者就地就近轉移培訓規劃結合起來,要在設置和編寫農民工職業技能培訓大綱、職業技能培訓課程、職業技能培訓教材的同時,增加農民工職業安全教育培訓目標、大綱、教材等內容,使農民工了解安全生產基本常識、安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護、安全生產法律法規以及個人防險、避災、自救方法等基本知識,要建立農民工職業技能培訓和安全教育培訓分別發證制度。轉貼于 農民工安全教育培訓規劃,要突出危險化學品、煙花爆竹、煤礦生產等高危行業全員培訓,建立健全高危行業安全培訓規章制度,嚴格執行高危行業經營單位主要負責人和安全管理人員安全培訓大綱和考核標準,按照《特種作業范圍》、《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》的要求,規范特種作業人員行業準入、在崗培訓、安全考核、目標管理,要制定《安全生產培訓監督檢查辦法》,提高農民工安全教育培訓的制度化水平,并把高危行業農民工安全培訓制度與企業安全生產許可證年審制度結合起來,強化高危行業農民工安全教育培訓。農民工安全教育培訓規劃,要體現整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則,要鼓勵有條件的企業創辦技工學?;蚵殬I培訓學校,加強對本單位準員工和在崗從業人員的安全技能培訓,鼓勵政府部門或社會力量創辦農民工安全教育聯合培訓基地,對缺乏自主培訓能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業員工開展安全教育培訓,鼓勵政府有關部門或社會力量通過組建講師團“送教上門”、開展“安全生產月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農民工安全教育培訓專題影像教材等形式,運用網絡、廣播、電視、電影等多種載體解決農民工安全教育培訓難的問題。
三、明確政府部門和企業責任,保證農民工安全教育政策落到實處
一、突出重點,進一步深化全員安全培訓
(一)規范“三類人員”培訓。要切實規范企業主要負責人、安全管理員、特種作業人員等“三類人員”的安全生產取證培訓。重點抓好道路交通、消防安全、?;c礦山、海洋漁業與水上交通、建設工程、機械制造等重點領域、重點企業和高危行業生產經營單位三類人員的安全培訓工作,其中高危行業生產經營單位“三類人員”持證上崗率確保達100%。
(二)突出車間主任、班組長培訓。以企業自行培訓為主,安全生產監管部門要認真督促企業開展員工安全生產“三級教育”,全面推進全員培訓工程,努力完成全年培訓各類從業人員13萬人的培訓任務。特別要抓好車間主任、班組長的安全生產培訓工作和班組內部的“隨機安全教育培訓”,積極創造條件開展分行業的企業車間主任、班組長集中面授。
(三)加強鎮街、村居安全管理(監察)員培訓。在地級以上安監部門牽頭開展市、鎮街兩級安監員執訓和鎮街分管領導業務培訓的基礎上,市安監局、各鎮政府(街道辦事處)要切實加強鄉鎮安監員和村居安全員的業務培訓,切實提高其安全生產法律意識和業務水平。
二、規范運作,進一步提高安全生產培訓實效
(一)狠抓“機考”,完善安全培訓機制。自去年我市安全生產培訓實行信息化考核(機考)試點以來,使得考核效率更高、剛性更強,取得了較好成效。今年,要繼續堅持并完善“機考”制度,擴大“機考”面。堅持培訓機構抓培訓、安監部門抓考核,完善教考分離各項制度,規范工作程序,進一步做好考核和發證工作。
(二)嚴肅紀律,增強“取證”培訓權威。對待“取證”安全培訓,將嚴格執行培訓紀律,嚴把考核、發證關。同時,各鎮街、各有關部門要將企業從業人員安全生產培訓作為重要監管內容,嚴肅查處無證上崗行為。
(三)注重質量,加強安全培訓機構建設。安全生產培訓機構要嚴格按照國家安監總局第44號令和省安監局有關文件要求,積極做好三級安全培訓機構資質過渡各項工作,努力整改存在的不足,完善安全生產培訓機制和內部管理制度,提高安全培訓基礎數據的信息化管理水平,促進安全培訓機構規范化建設。加強高素質安全培訓師資隊伍建設,積極建設好安全培訓師資庫。同時,要充分發揮現有大專院校、生產經營單位及安全生產監管系統專家的作用,使全市安全培訓機構資源共享。
三、強化措施,進一步促進安全生產培訓工作落實
(一)創新培訓方式。要積極探索安全培訓方式,實施分類培訓、分級培訓,嘗試互動教學、安全培訓進企業進車間。引導企業培養自有師資,抓好內部員工的安全教育和崗前培訓。借助互聯網信息技術,開辟網上課堂,實行遠程教學,增強培訓方式的靈活性。
(二)堅持以執法促培訓。將安全生產教育培訓情況納入日常執法檢要內容,強化企業安全生產教育培訓情況專項檢查,依法嚴肅查處企業“三項崗位”不持證上崗、職工未經培訓或培訓不合格上崗等行為。通過強化安全生產培訓執法,懲處一批安全生產培訓不落實、不到位的企業,并通過媒體予以曝光,增強警示效果。
(三)切實加大投入。各鎮街、各有關部門要加大安全生產培訓的人、財、物投入,確保安全生產培訓工作順利開展。同時,要落實企業主體責任,督促企業落實安全生產培訓的經費,確?!叭惾藛T”持證上崗、員工普遍得到經常性安全教育培訓。
四、多管齊下,進一步形成安全培訓合力
(一)落實責任、強化考核。各鎮街、有關部門要充分認識到安全生產培訓的基礎性作用,切實加強領導,明確責任分工,及時調整安全生產培訓聯絡員,確保安全培訓工作有人抓、能落實。市安委辦下達了培訓考核指標,并將嚴格考核,及時督查通報。各鎮街要根據市安委辦下達的培訓任務指標(指標分解表見附件1)認真予以完成,各有關部門要結合行業實際抓好安全培訓工作,培訓指標不作具體下達。各鎮街、各有關單位要每月27日前向市安委辦上報安全生產培訓報表(見附件2)。
堅持以科學發展觀為指/:請記住我站域名/導,深入貫徹落實“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、村民積極參與”的消防工作原則,通過多渠道培訓、新手段施教,推動村支兩委成員強化“安全發展”理念,建立健全社會化的消防工作網絡,落實消防安全責任制,提高全民消防安全素質和全社會抗御火災風險的整體能力,有效預防和減少火災事故發生,為經濟又好又快發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。
通過消防安全培訓,使各村(社區)村支兩委成員普遍受到一次系統的消防法規和消防知識教育。著力提高各村(社區)村支兩委成員履行消防安全監督管理的能力、消防法制觀念和消防安全主體責任意識,著力提高廣大村民的自防自救能力,切實促進消防安全主體責任的落實。
安全消防培訓工作在我鎮人民政府的統一領導下進行,設立相應的辦事機構,成立消防安全聯席會議辦公室,由派出所、消防辦及相關消防安全監管部門人員組成,并邀請新化縣消防專業人員進行業務指導,辦公室負責確定授課人員和培訓內容,抓好培訓計劃的落實。各村(社區)要積極配合,確保培訓時間、場地、參訓人員三落實。
(一)參訓對象
1、游家鎮消防工作聯席會議成員單位負責人;
2、各村(社區)村支兩委成員;
(二)培訓方式
培訓采取理論授課、現場參觀、實地操作、考試考核等方式,力爭2月底之前完成培訓和演練工作。
(三)培訓內容
1、學習新修訂的《中華人民共和國消防法》、《__省消防條例》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》;
2、建筑防火基本知識;
3、建筑火災危險性分析及消防安全管理;
4、建筑消防設施及其檢查維護管理;
5、初期火災處置及人員疏散逃生;
6、火災事故案例分析;
7、居民家庭防火和安全工作。
(一)加強組織領導
我鎮要站在以人為本,構建平安、和諧社會的高度,要充分認識消防安全培訓工作的重要性,切實加強組織領導,明確職責分工,把消防安全培訓工作作為消防工作的一項長效措施,列入年度安全生產工作的重要內容,切實加強領導,周密部署,確保工作落到實處。