溫室效應(yīng)與全球變暖的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：溫室效應(yīng)與全球變暖的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；外部性；政府職能

一、問題的提出

低碳經(jīng)濟(jì)是以低排放、低能耗、低污染為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP；核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，日益嚴(yán)峻的全球氣候問題正在不斷地被人們所認(rèn)識，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是改變目前這種局面的重要途徑①。目前，低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識，眾多專家、學(xué)者都把研究的目光轉(zhuǎn)向如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上。但首先我們要弄清低碳經(jīng)濟(jì)的外部影響及其所涉及的利益主體問題，這樣才能更有針對性、更有效地研究低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑。作為一種有別于傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，低碳經(jīng)濟(jì)更具有外部性，是一種國際性和區(qū)域性的公共產(chǎn)品，其應(yīng)用涉及到整個(gè)人類社會的利益。一場以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)出現(xiàn)，世界各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展新能源、新的汽車動(dòng)力、清潔能源、生物產(chǎn)業(yè)等作為走出國際金融危機(jī)新的增長點(diǎn)。在這個(gè)過程中，政府的作用顯得尤為突出，如何在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中發(fā)揮政府的調(diào)控職能是我們必須要解決的問題。本文首先研究低碳經(jīng)濟(jì)的利益主體及其外部效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中的政府調(diào)控問題。

二、低碳經(jīng)濟(jì)的外部效應(yīng)分析

外部性問題是一個(gè)廣受關(guān)注的問題，所謂外部性，也叫外在效應(yīng)或外在性，它是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場性的影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。根據(jù)作用效果可以把外部性分為正外部性和負(fù)外部性兩類。其中，正外部性是指某一經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)或消費(fèi)使另一經(jīng)濟(jì)主體受益而無法從后者獲取報(bào)酬；負(fù)外部性是指經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)或消費(fèi)使另一經(jīng)濟(jì)主體受損而后者無法獲得補(bǔ)償。

低碳經(jīng)濟(jì)旨在圍繞整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在生產(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)全面考慮溫室氣體排放，主要體現(xiàn)在對能源生產(chǎn)和消費(fèi)作出更加有效率的選擇，以求達(dá)到最小的溫室氣體排放量②。低碳經(jīng)濟(jì)是通過系統(tǒng)地調(diào)整體制從而激勵(lì)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、低排放技術(shù)應(yīng)用、提高能源使用效率，進(jìn)而逐步減少單位GDP的碳排放量，打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長與溫室氣體排放總量之間的舊的高度相關(guān)關(guān)系，建立新的低碳生活環(huán)境和生活方式。低碳經(jīng)濟(jì)也存在外部性，例如：植樹造林可以增加碳匯，降低大氣中的溫室氣體，這就是正外部性；與之對應(yīng)，一些生產(chǎn)企業(yè)向大氣中釋放溫室氣體，產(chǎn)生的溫室效應(yīng)降低了社會整體的福利，這就是負(fù)外部性。

（一） 資源環(huán)境的外部效應(yīng)分析。

低碳化是全球趨勢，也是中國目標(biāo)。能源的轉(zhuǎn)型是國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此實(shí)現(xiàn)低碳化的、有序的能源結(jié)構(gòu)是中國能源戰(zhàn)略定位的根本。然而，中國的自然資源稟賦就是高碳、以煤為主的能源，世界上沒有任何一個(gè)國家在一次能源消費(fèi)中，像中國的煤所占的比例如此之高。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，以煤為主可能有成本優(yōu)勢，成為貿(mào)易中的比較優(yōu)勢，但在低碳經(jīng)濟(jì)中卻變成了比較劣勢。因?yàn)榈吞脊I(yè)必須是建立在低碳或無碳能源基礎(chǔ)之上，而新能源的基礎(chǔ)設(shè)施建構(gòu)不僅需要巨額資金的投入，還需要有較長的建設(shè)周期。因此傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)在較長的一段時(shí)間內(nèi)也很難有顛覆性的改變。③低碳經(jīng)濟(jì)在注重開發(fā)新能源的同時(shí)，把能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提高能源效率的方法相結(jié)合，采用低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)，逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對化石能源的過度依賴，努力提高現(xiàn)有能源體系的整體效率，遏制化石能源總消耗的增加，限制和淘汰高碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)能優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，減少二氧化碳排放，這是低碳經(jīng)濟(jì)正外部性的表現(xiàn)。

（二）國家政府的外部效應(yīng)

全球氣候變暖影響人類的生存發(fā)展，對世界各國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。作為低碳經(jīng)濟(jì)的最大利益主體，各國政府越來越認(rèn)識到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減緩氣候變化對其現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展權(quán)益意義非凡。特別是世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，他們早已認(rèn)識到高能源、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)化道路給本國的資源環(huán)境帶來巨大的壓力，變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是必然趨勢。國際上圍繞低碳經(jīng)濟(jì)的能源和產(chǎn)業(yè)新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，無疑會有助于改變高消耗、高排放、低效益的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有利于緩解經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾。從這個(gè)角度來說，低碳經(jīng)濟(jì)對國家政府具有正外部性。

但是，目前全球重化工業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中國家的集聚度在不斷地提高，發(fā)展中國家，尤其是中國日益成為世界工廠，而發(fā)達(dá)國家掌控著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低碳能源產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)等的技術(shù)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、專利、品牌等主導(dǎo)權(quán)，掌握著金融、保險(xiǎn)、物流、銷售網(wǎng)絡(luò)等低碳經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高碳產(chǎn)業(yè)，為其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了空間，而發(fā)展中國家在承接高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的20-30年，將背負(fù)高碳經(jīng)濟(jì)所帶來沉重的資源環(huán)境負(fù)擔(dān)。因此，圍繞碳排放權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)問題將是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家博弈的焦點(diǎn)。④這是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的表現(xiàn)。

（三）企業(yè)的外部效應(yīng)

從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)在中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用，企業(yè)向低碳發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將影響到行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，從而對公眾、地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛的影響。作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要利益主體，企業(yè)的外部性表現(xiàn)主要從兩個(gè)角度來討論。

一方面，中國是正處于工業(yè)化發(fā)展中期的發(fā)展中國家，工業(yè)化本身就意味著對能源的依賴程度較高。長期以來，我們主要依靠發(fā)展高能源、高排放的產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些企業(yè)把更多的注意力放在如何提高效益、效率的問題上，它們?yōu)榱双@取更多的經(jīng)濟(jì)利益，將外部成本轉(zhuǎn)嫁給社會，而忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的嚴(yán)重影響。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢必要對這些傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就有可能提高企業(yè)成本、增加企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、影響企業(yè)整體利益。從這個(gè)角度來說，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對企業(yè)具有負(fù)外部性。另一方面，從長遠(yuǎn)來看，中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題，產(chǎn)業(yè)因素可謂是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。低碳產(chǎn)業(yè)孕育著巨大的市場潛力和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅能夠解決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中產(chǎn)生的資金成本問題，同時(shí)，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、在低碳環(huán)保方面發(fā)展較快的先鋒企業(yè)更承擔(dān)了探索和表率的作用。這是低碳經(jīng)濟(jì)在企業(yè)方面的正外部性表現(xiàn)。

（四）公眾的外部效應(yīng)

民眾是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最龐大的利益主體。近年來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，資源消耗迅速，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，資源安全問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。在時(shí)間層面上，屬于人類的那部分自然資源其實(shí)也并非完全屬于我們這一代人，它同樣也屬于我們以后千千萬萬代的人。人類對資源的肆意掠奪違背了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，高能耗的企業(yè)排出大量溫室氣體，其產(chǎn)生的溫室效應(yīng)導(dǎo)致全球氣候異常，嚴(yán)重威脅全世界人類的生存和發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以降低資源消耗、減少環(huán)境污染、降低異常氣候影響、保障民眾身體健康。此外，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還會對公眾消費(fèi)產(chǎn)生巨大影響。　低碳經(jīng)濟(jì)能優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，給消費(fèi)帶來正的外部性，具體表現(xiàn)在消費(fèi)的重點(diǎn)將由高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)向環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；消費(fèi)者的偏好也將隨生產(chǎn)的布局變化而變化，更加青睞于低能耗的產(chǎn)品。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的提出和發(fā)展，通過對消費(fèi)需求以及消費(fèi)方式的影響，也將改變消費(fèi)者現(xiàn)有的觀念，在工業(yè)社會下形成的“快捷消費(fèi)”、“一次性消費(fèi)”、“炫耀性消費(fèi)”等消費(fèi)觀念及習(xí)慣將隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而發(fā)生變化，“學(xué)習(xí)性消費(fèi)”、“綠色消費(fèi)”、“健康消費(fèi)”等消費(fèi)觀念將逐漸形成，以追求健康消費(fèi)作為消費(fèi)的傾向，追求消費(fèi)有利于自身健康的同時(shí)也有利于大自然的健康。⑤

從上面的論述可以看出，低碳經(jīng)濟(jì)在這些方面都能夠帶來資源環(huán)境以及人們消費(fèi)方式的改善，產(chǎn)生較高的社會價(jià)值。但是這些改善需要投入一定的成本，而資源環(huán)境具有公共產(chǎn)品的屬性，使投入的成本無法通過市場來充分補(bǔ)充，各行為主體的行為具有明顯的外部性。因此，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著“市場失靈”現(xiàn)象，這就需要政府明確角色，強(qiáng)化職能。

二、政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能定位 轉(zhuǎn)貼于

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要社會各種力量的共同努力。政府、企業(yè)、社會公眾是最基本的行為主體，他們的選擇和偏好就決定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。⑥但是，由于目前我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段，社會公眾參與意識還比較低，對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)低碳生活不夠積極，所以社會公眾在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用較小。因此，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵主要取決于政府和企業(yè)兩大主體力量博弈的選擇。其中，企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有非常明顯的外部效應(yīng)，其生產(chǎn)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益不可能完全歸企業(yè)所有，相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣找娑绯觥Ｕ诘吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展方面社會收益明顯高于政府投入，能夠產(chǎn)生社會凈收益。低碳技術(shù)不僅能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益，它還對經(jīng)濟(jì)具有正外部性，因此低碳技術(shù)具有保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重功效。政府針對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度、發(fā)展途徑所制定的政策將會對企業(yè)的發(fā)展方向、公眾的消費(fèi)方式和身心健康產(chǎn)生巨大影響。碳排放負(fù)外部性的存在使得低碳技術(shù)的研發(fā)投資具有正外部性，一方面私人部門對低碳技術(shù)研發(fā)投資的收益常常低于其成本，而另一方面，低碳技術(shù)的研發(fā)投資給全社會帶來的效益又往往大于私人部門的成本，這就使得政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮重要作用。

（一）樹立低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意識

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它與可持續(xù)發(fā)展理念和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求是一致的，與當(dāng)前大力推行的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系，是中國走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。⑦氣候變化所帶來的影響，對人類發(fā)展的影響是長遠(yuǎn)的。低碳經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行能源消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人類生活方式經(jīng)濟(jì)一次全新變革，是人類調(diào)整自身活動(dòng)、適應(yīng)地球生態(tài)系統(tǒng)的長期的戰(zhàn)略性選擇，而非一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)。目前我國面臨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能、氣候變化的多重任務(wù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中仍存在問題，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是中國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)長期制約因素，環(huán)境污染問題沒有得到有效解決，生態(tài)安全形勢嚴(yán)峻。因此，國家政府對低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識一定要提升到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。各級政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入到地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中。⑧

（二）加強(qiáng)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

由于企業(yè)生產(chǎn)收益和社會收益的不一致，致使企業(yè)對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)積極性不高。目前，企業(yè)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)對其建立激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳科技創(chuàng)新。⑨激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)因和直接動(dòng)力，是政府引導(dǎo)企業(yè)從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中得到經(jīng)濟(jì)效益的方式和手段。政府可通過諸如價(jià)格、稅收、信貸、收費(fèi)和保險(xiǎn)等的手段激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳生產(chǎn)，例如在具備條件能夠明確界定產(chǎn)權(quán)的地區(qū)、領(lǐng)域，政府可以推廣完善符合中國市場特點(diǎn)的排污權(quán)交易制度，即在實(shí)施排污許可證管理及污染物排放總量控制的前提下，激勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步和污染治理節(jié)約污染排放指標(biāo)，這種指標(biāo)作為“環(huán)境容量資源”、“有價(jià)資源”或“儲存”起來以備企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模之需，或在企業(yè)之間進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，⑩激發(fā)企業(yè)參與低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的積極性。

（三）堅(jiān)持國家利益

正確評估中國溫室氣體減排的義務(wù)和責(zé)任。要把中國特定發(fā)展階段所產(chǎn)生的“生存和發(fā)展排放”的客觀必然性與發(fā)達(dá)國家的排放相區(qū)別，減少中國在減排溫室氣體上面臨的國際壓力，避免陷入發(fā)達(dá)國家借氣候問題給中國設(shè)計(jì)的陷阱。(11)同時(shí)，在進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的國家合作中，要堅(jiān)持嚴(yán)格的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，對技術(shù)和項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，并準(zhǔn)確合算減排成本，增強(qiáng)碳排放交易的透明度，防止清潔發(fā)展機(jī)制等項(xiàng)目成為發(fā)達(dá)國家廉價(jià)的減排工具。

（四）提高公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)的積極性

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要社會公眾的積極參與。如何激發(fā)公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)的積極性，這是政府的一個(gè)重要職能。政府一方面應(yīng)充分利用媒體等宣傳工具，加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)理念宣傳，提高人們的資源意識、生態(tài)意識和環(huán)境意識。另一方面政府通過普及教育、培訓(xùn)、論壇等方式促使各級政府和民眾認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展的重要性，認(rèn)識到低碳經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量不斷提高，認(rèn)識到反正低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

注釋：

①劉偉力.低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題［J］.遼寧建材，2009(11).

②柏林.低碳經(jīng)濟(jì)辨析［J］.企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，2009(12).

③鮑健強(qiáng)，苗陽，陳鋒.低碳經(jīng)濟(jì):人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新變革［J］.中國工業(yè)濟(jì)經(jīng)，2008(4).

④鮑健強(qiáng)，苗陽，陳鋒.低碳經(jīng)濟(jì):人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新變革［J］.中國工業(yè)濟(jì)經(jīng)，2008(4).

⑤陳春曉，張喜輝.淺談低碳經(jīng)濟(jì)下的消費(fèi)引導(dǎo)［J］.消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2009(4).

⑥沈金生.循環(huán)經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)與政府定位［J］.生產(chǎn)力研究，2007(3).

⑦金樂琴，劉瑞.低碳經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型［J］.經(jīng)濟(jì)問題探索，2009(1).

⑧沈金生.循環(huán)經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)與政府定位［J］.生產(chǎn)力研究，2007(3).

⑨謝軍安，郝東恒，謝雯.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路與對策［J］.2008(12).

⑩曹明德.排污權(quán)交易制度探析［J］.西北政法學(xué)院院報(bào):法律科學(xué)，2004，(4):102.

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