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關(guān)鍵詞:現(xiàn)代職業(yè)教育體系;高等職業(yè)教育;勞動力市場;良性互動
中圖分類號:G712 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)03-0044-02
加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是與社會經(jīng)濟同步發(fā)展的重要舉措,魯昕部長解讀的現(xiàn)代職業(yè)教育體系五個基本特征和必須進行的三個重點領(lǐng)域改革,值得高等職業(yè)教育工作者深思。高等職業(yè)教育以就業(yè)為導向提升自身辦學水平,為國家經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),就必須研究勞動力市場的需求,特別是目前我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級的過程就是從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的過程,因而在實質(zhì)上是勞動力結(jié)構(gòu)高級化的過程,尤其是一線勞動力對先進技術(shù)的適應能力日益成為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)升級的人力資源瓶頸,人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡的矛盾突出。高等職業(yè)教育面向勞動力市場需求進行人才培養(yǎng),既能為國家經(jīng)濟建設(shè)起到推動作用,又適銷對路,促進畢業(yè)生就業(yè)。
一、我國高等職業(yè)教育的發(fā)展和現(xiàn)狀
我國的高等職業(yè)教育起步于改革開放初期,1991年,中國頒布《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》,1994年,在全國教育工作會議上,國務(wù)院頒布了《教育改革與發(fā)展綱要》,1996年頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》,1998年頒布了《中華人民共和國高等教育法》,后兩部法令確立了高等職業(yè)院校的法律地位。
進入21世紀,高等職業(yè)教育作為一種新的高等教育類型的地位得以確立,在擴大高等職業(yè)教育規(guī)模的同時,教育行政部門組織開展了一些系列高等職業(yè)教育改革。2000年1月,教育部了《關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》,《意見》明確了高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的內(nèi)涵及培養(yǎng)模式的特征,指出“以培養(yǎng)高等技術(shù)應用性專門人才為根本任務(wù);以適應社會需要為目標、以培養(yǎng)技術(shù)應用能力為主線設(shè)計學生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案;以“應用”為主旨和特征構(gòu)建課程和教學內(nèi)容體系;實踐教學的主要目的是培養(yǎng)學生的技術(shù)應用能力,并在教學計劃中占有較大比重;學校與社會用人部門結(jié)合、師生與實際勞動者結(jié)合、理論與實踐結(jié)合是人才培養(yǎng)的基本途徑”。這份文件是我國高等職業(yè)教育史上具有里程碑意義的文件,是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的指導性文件。
此后,教育部在全國高等職業(yè)院校中開展了專業(yè)教學改革試點工作,于2004年提出了我國高等職業(yè)教育的辦學導向,即高等職業(yè)教育要走以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導向,產(chǎn)學研結(jié)合的發(fā)展道路,這個要求的提出為我國高等職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。國務(wù)院提出了重點建設(shè)100所“示范”高等職業(yè)院校,2010年7月,教育部、財政部決定繼續(xù)推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”,遴選了100所骨干高職建設(shè)院校,分三批開展建設(shè)。這項工作的開展,促使高等職業(yè)教育深化教育改革、走工學結(jié)合、校企合作的道路,例如采取“訂單式”培養(yǎng)計劃、與企業(yè)聯(lián)合辦學等提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,增強高等職業(yè)教育的社會服務(wù)能力,高等職業(yè)教育的發(fā)展得到了社會的認可。但是隨著科技發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,高職教育的人才培養(yǎng)滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需求,表現(xiàn)為高職畢業(yè)生就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量低下,而用人單位崗位需求又無處可尋。今年國家提出建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系,這是高等職業(yè)教育提升現(xiàn)有辦學水平的大好時機,高等職業(yè)教育應面向市場需求辦學,通過與勞動力市場深度對接,使學校培養(yǎng)的人才與社會需求協(xié)調(diào)一致。
二、我國勞動力市場的發(fā)展和現(xiàn)狀
我國自改革開放以來,逐步建立了勞動力市場,是計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的必經(jīng)之路。從發(fā)展上看大致可分為四個階段。第一階:1978―1983年,以計劃體制外放開為主要特征,即只限于各類集體和個體經(jīng)濟的企業(yè)和部門的需求。第二階段:1983―1992年,以體制內(nèi)勞動用工制度改革、體制內(nèi)人員向體制外流動為主要特征,1984年全面啟動,企業(yè)承包責任制、勞動合同制及工資制度改革等,使體制內(nèi)的勞動力開始向體制外流動。第三階段:1993―1997年,以中央明確確立勞動力市場、勞動力資源配置雙軌制為主要特征,1993年11月國務(wù)院通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,政府首次用勞動力市場的提法,此時勞動力資源配置的市場機制與計劃機制同時并存。第四階段:1998年以后,是我國勞動力市場建設(shè)全面展開階段,各地1998年開始成立“再就業(yè)服務(wù)中心”,解決體制內(nèi)人員向體制外的流動問題,2002年底各地的“再就業(yè)服務(wù)中心”全部撤銷,“下崗”與“失業(yè)”并軌,為勞動力市場建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。政府加強了對職業(yè)中介機構(gòu)的管理,規(guī)范了勞動力市場的秩序。各省市(區(qū)、縣)基本建立了公共職業(yè)介紹機構(gòu),逐漸形成了以公益性職業(yè)介紹機構(gòu)為主、民辦職業(yè)介紹機構(gòu)為補充的勞動力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò),現(xiàn)階段已初具規(guī)模。目前我國主要勞動力市場由以下幾類就業(yè)機構(gòu)構(gòu)成:各級人事部門舉辦的人才交流中心;各類民辦的人才交流中心;各級勞動社會保障部門舉辦的職業(yè)介紹所;各類民辦的職業(yè)介紹所;政府有關(guān)部門舉辦的各類勞動力供需交流會;社區(qū)勞動服務(wù)部門;專門的職業(yè)介紹網(wǎng)站。中國勞動力市場還處在起步階段,目前網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達,就業(yè)中介組織和網(wǎng)站大量存在,但沒有建立覆蓋全國的信息系統(tǒng),沒有對供求信息進行系統(tǒng)整合,雖然自2011年開始,中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對外公布《全國部分城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況分析》,為政府調(diào)控勞動力需求、指導就業(yè)和培訓、引導勞動力合理流動提供了重要依據(jù),但從為國家教育培訓戰(zhàn)略的制定提供信息支持的角度講,信息的全面性、實用性、權(quán)威性和前瞻性遠遠不能滿足要求。
三、高等職業(yè)教育與勞動力市場深度對接探討
目前我國高職院校都在進行“產(chǎn)學融合,校企合作”,但學校與企業(yè)的合作基本處于自發(fā)狀態(tài),沒有進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計,很難做到人才結(jié)構(gòu)在宏觀上與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應,這就需要建設(shè)完善的勞動力市場信息系統(tǒng),高等職業(yè)教育與勞動力市場深度對接、良性互動,是人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡的前提。
1.政府著力建設(shè)有效的勞動力市場信息傳遞機制。政府制定有關(guān)政策,加快建立完善的勞動力市場信息管理系統(tǒng)。著力建設(shè)公信力強的勞動力市場公共信息服務(wù)平臺,進行信息收集、處理、儲存、傳輸和反饋;為國家或地方勞動力資源教育培訓戰(zhàn)略的制定提供重要參考;為勞動力市場上的各方提供必要的信息服務(wù)和指導,增加信息的透明度,保證信息如實、充分傳遞。
2.高職教育與勞動力市場建立正向互動關(guān)系。高職教育進行人才培養(yǎng),其畢業(yè)生通過勞動力市場找到就業(yè)崗位,是勞動力市場的供給方,生產(chǎn)經(jīng)營者向勞動力市場發(fā)出用人要求,是勞動力市場的需求方,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的今天,需求方更加迫切招進適于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動者,他們會提出人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、技能、素質(zhì)等的要求,勞動力市場作為聯(lián)系企業(yè)和人才培養(yǎng)單位的中介,在嫁接供需雙方進行招聘等活動的同時把這一需求信號反饋給人才培養(yǎng)的高職教育,高職教育根據(jù)勞動力市場的需求及趨勢調(diào)整專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)模和人才培養(yǎng)方向,為勞動力市場培養(yǎng)合格勞動者;也就是說高職教育通過對勞動力市場的調(diào)研、分析和預測,經(jīng)過三年的培養(yǎng),與勞動力市場在人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、技能、素質(zhì)需求相吻合,使學校的人才培養(yǎng)規(guī)模、水平、目標與產(chǎn)業(yè)崗位需求協(xié)調(diào)一致,當高職院校培養(yǎng)的畢業(yè)生符合了勞動力市場這一需求時,兩者達到匹配,形成正向互動,并在互動中保持長期、有序、平衡,畢業(yè)生受到用人單位歡迎,達到教育―就業(yè)間的促進關(guān)系。
3.高職教育專業(yè)設(shè)置采用“跟動”模式。職業(yè)教育的使命是支持國家完成工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化的技術(shù)技能積累。技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動都會對社會職業(yè)崗位體系產(chǎn)生重大影響。為此高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置應采用“跟動”勞動力市場需求的模式?!案鷦印蹦J降奶攸c,一是以勞動力市場需求為導向,就是根據(jù)勞動力市場需求設(shè)置專業(yè),通過專業(yè)設(shè)置使高職教育不斷滿足服務(wù)客體的特定需求,這就要求高等職業(yè)教育研究市場,把握勞動力市場需求的特征,由勞動力市場導向替換學校資源導向,從而使專業(yè)設(shè)置的過程成為調(diào)整高職院校與勞動力市場需求之間互動關(guān)系的過程。圍繞勞動力市場需求并迅速順應需求,就保證了專業(yè)設(shè)置的正確方向和高職教育的社會效益。二是以行業(yè)為依托,專業(yè)設(shè)置必須把學生的職業(yè)技能和就業(yè)能力放在首位,從職業(yè)分析入手,根據(jù)職業(yè)崗位群所需要的知識能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu),兼顧人才可持續(xù)發(fā)展需要,為學校尋找相應的行業(yè)依托,以產(chǎn)學融合、校企合作的方式,實現(xiàn)高職教育與經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合。三是靈活性與穩(wěn)定性相結(jié)合的原則,專業(yè)設(shè)置以勞動市場需求為導向注重靈活性,但教育自身的特點又要求它具有相對的穩(wěn)定性。一個專業(yè)的設(shè)置與實施,需要大量的軟硬件條件支撐,只有相對穩(wěn)定的長線專業(yè)才能保證投入的有效,保證教育效益的實現(xiàn),因此在新專業(yè)開發(fā)中,要極為重視勞動力市場需求調(diào)研,在穩(wěn)定中求適應,用專業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定去支持專業(yè)方向的靈活,用專業(yè)方向的靈活來保證專業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定。
總之,在建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的改革中,高等職業(yè)教育應瞄準社會經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步的走向,面對市場需求辦學。這就需要高職教育與勞動力市場深度對接,全面掌握勞動力市場供需狀況,進行分析、研究和預測,以前瞻求發(fā)展。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:內(nèi)部勞動力市場;人力資源;人力資本投資;激勵
中圖分類號:F272.92
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(Z009)08-0118-03
1 內(nèi)部勞動力市場特征
(1)長期雇傭。長期、穩(wěn)定的雇傭關(guān)系是內(nèi)部勞動力市場的典型特征,也在許多國家的企業(yè)中存在。其中尤以日本的大企業(yè)最為著名。即使在勞動力流動性強的美國和英國,雇傭期限也并非想像的那樣短。在美國,一般工人在同一企業(yè)平均工作8年,有25%的工人在同一企業(yè)工作超過20年,在年齡超過30歲的職工中,有40%的職工在同一企業(yè)至少工作20年;在英國,在同一企業(yè)工作20年以上的職工比美國更普遍。另據(jù)OECD的報告,日本企業(yè)中的職工,70%在同一企業(yè)工作時間超過10年,相應的數(shù)字美國37%,英國39%,意大利46%,德國53%,法國58%。(趙增耀,2002)
在采用內(nèi)部勞動力市場的企業(yè),長期雇傭是企業(yè)與員工間達成的一種默契,并形成一種慣例或企業(yè)文化,而非以明文規(guī)定的契約形式確定下來。這可以增加企業(yè)的人力資本特別是特殊人力資本的蓄積,密切員工與企業(yè)的關(guān)系;鼓勵長期行為,包括企業(yè)和員工的長期行為,即追求企業(yè)的長期目標,對員工進行長期人力資本投資、委以重任;降低勞動力的轉(zhuǎn)換成本,包括招聘、篩選、雇傭和培訓新員工的成本,解雇員工所支付的直接和間接成本,以及由于老員工不能與新員工合作而造成的效率損失。
(2)內(nèi)部晉升以及建立在此基礎(chǔ)上的按工作支付報酬。內(nèi)部勞動力市場按照不同崗位的技能要求和重要性大小,形成工作階梯(Job ladder),等級越高,要求的知識和技能越全面,任職者的素質(zhì)和工作績效對企業(yè)的影響也越大。因此,許多企業(yè)采用內(nèi)部晉升,在高層職位出現(xiàn)空缺時主要從其下層符合條件中擇優(yōu)提升。相對于外部招聘中勞資雙方存在明顯的非對稱信息,內(nèi)部晉升更有信息優(yōu)勢;同時員工獲得激勵的保證,包括工資和地位的提升、待遇的改善、名譽的提高、以及進一步晉升或外名選擇的機會增加等l更為重要的是,晉升需要長期的業(yè)績評價,所提供的激勵也是長期的,進而鼓勵員工的長期行為,而貨幣獎勵往往根據(jù)業(yè)績評價做出,所提供的激勵主要是短期的。
(3)報酬后置。在員工職業(yè)生涯的早期階段(資歷較低時),企業(yè)對他們的工資實行減額支付,即按低于MRP的量支付,在后期階段(資歷較高時)則實行“超額支付”,即按高于MRP的量支付。(見圖1,在to0年之前按低于MRP的量支付報酬,而在過了t0年后在t0――t之間接高于MRP的量支付報酬)對于愿意與企業(yè)建立長期雇傭關(guān)系的員工來說,這種支付方式促使他們努力工作,以免在獲得延遲支付的報酬之前就被解雇;對于企業(yè)來說,在不了解哪些求職者較為勤奮以及哪些人不大可能辭職的情況下,這種包含有延遲勞動報酬支付的工資方案看來可以成為一種信號機制,它迫使員工暴露出與他們自己有關(guān)但企業(yè)在其他情況下卻無法了解的那些信息。同時,企業(yè)如果在一開始支付較低的工資而到后來支付較高的工資,則可以增強自己對員工的激勵。
2 適合于內(nèi)部勞動力市場的企業(yè)類型
企業(yè)是否適宜于采用基于內(nèi)部勞動力市場的雇傭及人力資源管理制度,是與企業(yè)所在的行業(yè)部門以及企業(yè)的資金、技術(shù)和勞動力密集程度等緊密相關(guān)的。
根據(jù)劉易斯所提出的二元勞動力市場理論,勞動力所在的產(chǎn)業(yè)部門可以劃分為現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門。兩個勞動力市場內(nèi)部的勞動力是流動的,但兩個勞動力市場之間的勞動力則是不流動或是有限制的流動。美國經(jīng)濟學家帕雷認為,兩個不同水平的勞動力市場的存在是有積極的意義的,傳統(tǒng)部門的低工資水平抑制了現(xiàn)代部門的工資水平,從而為現(xiàn)代部門產(chǎn)生更多的經(jīng)濟價值創(chuàng)造了條件。在現(xiàn)代部門的勞動力市場中,企業(yè)提供穩(wěn)定的就業(yè)合同,工作條件好,以熟練和技術(shù)性勞動為主,員工有較多的培訓機會,工資和福利待遇較高,晉升機會較多等。而傳統(tǒng)的勞動力市場部門工資福利水平低,工作條件較差。解雇率高,勞動力流動頻繁,升遷的機會少等。若從人力資本形成的一般機制來看,人力資本存量較高的勞動力、特別是擁有企業(yè)特殊人力資本的勞動力,顯然比較容易進入現(xiàn)代部門的勞動力市場,而人力資本存量較低的勞動者,則較多的滯留在傳統(tǒng)部門的勞動力市場之中。
在內(nèi)部勞動力市場上,很大的一個特征就是長期雇傭的勞動合同。而現(xiàn)代部門的企業(yè)之所以對有較高人力資本存量的勞動力有連續(xù)雇傭的偏好,主要是因為科學技術(shù)不斷進步、文化知識時刻更新的結(jié)果。企業(yè)的科技創(chuàng)新,導致員工的工作內(nèi)容和工作手段都經(jīng)常處于變化之中,原來簡單的重復性勞動大量減少,更加自動化和智能化的工作需要員工不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力結(jié)構(gòu),大量的新工作、新的操作程序需要勞動力獨立的分析能力、判斷能力和創(chuàng)新能力,技術(shù)更新條件下不同人力資本水準的員工,其勞動生產(chǎn)率會有很大的差異。一般來說,現(xiàn)代部門集中的大都是資本和技術(shù)更為密集的企業(yè),由于引進了新的技術(shù)、新的機械設(shè)備,企業(yè)生產(chǎn)方法、方式的轉(zhuǎn)變,帶來了企業(yè)對人力資本的投資,使企業(yè)蓄積了技術(shù)革新條件下發(fā)展所需要的特殊人力資本。企業(yè)為了得到人力資本投資的收益,有必要讓投資得來的人力資本更長久的發(fā)揮作用。這樣,企業(yè)就有可能與特殊人力資本的擁有者簽訂一個較長久的雇傭合同,也許是一個終身雇傭合同。
企業(yè)發(fā)展的不同階段也對于內(nèi)部勞動力市場有不同的要求。產(chǎn)品價格和市場需求變化小,進人穩(wěn)定發(fā)展階段的企業(yè)對人力資本的需求也穩(wěn)定。企業(yè)在這個發(fā)展階段上和員工之間往往需要一個長期的勞動合同。一種產(chǎn)品的市場需求變動較大時。他的價格變化也就較大,隨之企業(yè)生產(chǎn)量的調(diào)整也會很頻繁。在這種情況下,如果企業(yè)與勞動者簽訂的是長期合同,因市場需求萎縮訂單減少,企業(yè)不得不降低生產(chǎn)規(guī)模時,解雇員工就會比較麻煩,內(nèi)部勞動力市場的維持成本就會比較高。相反,一種產(chǎn)品的市場需求變化小,生產(chǎn)規(guī)模的變化也就小,內(nèi)部勞動力市場的維持成本就相對比較低。這也是為什么在政府機關(guān)實行長期雇傭的情況比較普遍。政府機構(gòu)的公務(wù)員產(chǎn)品需求變化最小。按照特殊人力資本形成機制。實行長期雇用比較經(jīng)濟。在航空、鐵路、電力、石油、煤氣等壟斷性行業(yè),產(chǎn)品需求變化比較容易預測時,也便于企業(yè)事先做出雇傭安排。
企業(yè)規(guī)模大小也是影響內(nèi)部勞動力市場安排的一個因素。與小企業(yè)相比,大中型企業(yè)對人力資本的要求較高,比較適合建立內(nèi)部勞動力市場;小企業(yè)的資本和技術(shù)轉(zhuǎn)向都較為靈活,維持內(nèi)部勞動力市場制度的成本較高。同時,還要考慮行業(yè)的特點,如就制造業(yè)和服務(wù)業(yè)來說,顯然前者的企業(yè)特殊人力資本蓄積較多,需要一個較長時間的雇傭合同,以確保熟練操作工人和較高的制造生產(chǎn)率;而后者人力資本形成的成本較低,勞動力后備人員充足。一般傾向于從外部勞動力市場填補空缺。
可見,現(xiàn)實中,有些企業(yè)適合于建立內(nèi)部勞動力市場,并以此來安排就業(yè)制度,而另外一些企業(yè),依托外部勞動力市場的自由雇傭制度更為經(jīng)濟。然而,無論是大中型企業(yè)還是小企業(yè),現(xiàn)代化程度高的企業(yè)還是現(xiàn)代化程度地的企業(yè),內(nèi)外部兩個勞動力市場往往是在交叉著起作用的,通過不同程度的內(nèi)外部勞動力市場調(diào)整來獲得更為經(jīng)濟的企業(yè)雇傭及人力資源管理方式。
3 基于內(nèi)部勞動力市場視角的企業(yè)人力資源制度設(shè)計
現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理制度在既有的管理框架下,顯得更為靈活和富有彈性。內(nèi)部動力市場和外部勞動力市場都是有效的勞動力資源配置場所,然而,無論是從我國近年來就業(yè)制度改革的宏觀層面來看,還是從企業(yè)人力資源制度建設(shè)的微觀層面來看,都存在著單純強調(diào)外部勞動力市場的調(diào)節(jié)而忽視企業(yè)內(nèi)部勞動力市場建設(shè)的問題。本文正是力圖通過對企業(yè)內(nèi)部勞動力市場與外部勞動力市場的結(jié)合,設(shè)計一種新的人力資源管理制度:在自由雇傭的基礎(chǔ)上確定企業(yè)與員工之間的長期信任和主動合作關(guān)系,并通過這種體制來達到對員工的內(nèi)在激勵,從而提高員工績效與企業(yè)管理效率。
(1)在企業(yè)內(nèi)部引入多種形式的競爭與淘汰機制,通過內(nèi)部勞動力市場和外部勞動力市場的置換,在企業(yè)內(nèi)制度性規(guī)范基礎(chǔ)上,實現(xiàn)人才的有序流動。員工錄用、配置,晉升、退職管理等與職位相關(guān)的活動,基本上是按企業(yè)生產(chǎn)活動的需要進行的,但具體實施卻依穩(wěn)定的常規(guī)、規(guī)定或制度方面的要求進行。人力資源的配置和投入量轉(zhuǎn)換、工作人員的管理等是在勞動契約的基礎(chǔ)上,根據(jù)生產(chǎn)活動的變動比較靈活、機動地進行的,在自由雇傭制下,企業(yè)可以隨時解雇不適應公司發(fā)展要求的員工,這是制度本身的內(nèi)在屬性,通過外部勞動力市場調(diào)節(jié)人員流動量。另一方面,錄用、晉升、退職等直接與雇傭關(guān)系相聯(lián)的活動則是受到不明顯的長期雇傭習慣制約的。企業(yè)可憑借內(nèi)部建立的勞動力市場,運用內(nèi)部公開競聘方式,崗位調(diào)動、外派、下崗培訓、辭退等靈活的競爭與淘汰機制,推動員工能上能下,促進優(yōu)秀人才脫穎而出,實現(xiàn)人力資源的合理配置,鏟除沉淀層,激活現(xiàn)有人力資源。
(2)實行有差別的動態(tài)福利保險制度。解決好長期報酬政策與短期報酬政策之間的矛盾,防止企業(yè)所需要的優(yōu)秀人才的流失以及人員沉淀。在薪酬水平的決定上,內(nèi)部勞動力市場要求與工作階梯相適應,在薪酬檔次上要拉開合理差距,越是往上的工作階梯,即晉升的職位或職級、崗位級別越高,薪酬水平應越高。同時,報酬差額也要越大。因為晉升呈金字塔型,越往上晉升機會越小,需要完全靠貨幣來激勵。因此,差別化是內(nèi)部勞動力市場薪酬的一個特點。在福利方面也是如此。一些福利保險作為一種長期報酬,激勵性不如現(xiàn)金貨幣強,加之時間帶來的價值問題,員工往往傾向于依據(jù)短期報酬的多少來衡量激勵的程度,而內(nèi)部勞動力市場則是“報酬后置”,為解決這種長期報酬政策與短期報酬政策之間的矛盾,企業(yè)應實行有差別的動態(tài)福利制度。例如,退休金作為一種福利,可以依據(jù)工作態(tài)度的考評結(jié)果,進行不同比例的分配;醫(yī)療保險按貢獻大小,對高級管理人員和資深專業(yè)人員與一般員工實行差別待遇,高級管理和資深專業(yè)人員除享受醫(yī)療保險外,還可享受醫(yī)療保健等健康待遇等。
需求旺盛推銷仍據(jù)職業(yè)排行首位
根據(jù)該項報告的統(tǒng)計,##市上半年通過勞動力市場進行招聘的用人單位有17560家次,招聘各類人員225500人,進入勞動力市場進行求職登記的各類人員為306000人,其中單位在職人員為70114人,企業(yè)下崗待工人員為9986人,失業(yè)人員為98618人(其中預備就業(yè)人員為12088人),外省市人員為68239人,離退休人員為2054人,本市農(nóng)村人員為56989人。
從產(chǎn)業(yè)需求狀況看:上半年第三產(chǎn)業(yè)的需求人數(shù)為183390人,占81.3%,第二產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)為41910人,占18.6%,第一產(chǎn)業(yè)的需求人數(shù)為200人,占0.1%。
從經(jīng)濟類型需求狀況看:依次為股份制企業(yè)、外商獨資企業(yè)、私營企業(yè)及個體、國有企業(yè)、集體企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位。
從行業(yè)需求狀況看:排在前列的分別為批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè),社會服務(wù),制造業(yè),科學研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè),交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè),教育文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè),建筑業(yè),金融保險業(yè),房地產(chǎn)業(yè),衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè),國家機關(guān)、黨政機關(guān)和社會團體,電力、煤氣和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等。從職業(yè)需求狀況中可以看到:
推銷員市場需求人數(shù)為76606人,已連續(xù)17個季度位居需求首位。上半年前10位的職業(yè)分別是推銷員、營業(yè)員、餐飲服務(wù)人員、計算機工程技術(shù)人員、一般管理人員、秘書、財會人員、飯店服務(wù)人員、記者、編輯、中西餐廚師。
網(wǎng)上招聘抬頭復合型人才短缺明顯
在對上半年勞動力市場運行的特點和問題所做的分析中,報告認為:
(一)、大型洽談會有隱憂、專場供需會受青睞、上網(wǎng)招聘更盛行。
全市上半年舉辦了大型綜合職業(yè)招聘洽談會18場,比去年同期減少2場,參會單位達6000余家次,比去年同期減少了3.2,表明用人單位參加大型招聘洽談會的熱情正在降溫,原因在于一方面大型招聘洽談會雖然參會的單位和個人數(shù)量不少,但由于環(huán)境和時間的限制,成功率呈逐年下降趨勢;另一方面用人單位的招聘手段和渠道也逐漸增多,如在眾多新聞媒體的人才與就業(yè)專版上刊登招聘廣告、參加經(jīng)濟實用的定期和專場招聘洽談會等。尤其是區(qū)分不同求職對象和不同職業(yè)需求的專場洽談會雖然參會單位和個人數(shù)量不很多,但針對性強、洽談成功率較高,應成為今后職業(yè)招聘洽談會的發(fā)展方向。
享有“第四媒體”稱謂的因特網(wǎng)日益為眾多職業(yè)、人才中介機構(gòu)所重視,網(wǎng)上招聘求職盛行一時?,F(xiàn)在##地區(qū)開通的人才職業(yè)網(wǎng)站已有30余家,其中較為知名的有中華英才網(wǎng)、前程無憂網(wǎng)、##市人才網(wǎng)、賽伯工作網(wǎng)、百分網(wǎng)等。目前各人才網(wǎng)站都在積極探索著生存和發(fā)展之路,隨著競爭的加劇,各網(wǎng)站還會推出自己的服務(wù)特色。但無論怎樣都必須以滿足人才供需雙方的各種需求為前提,應打破網(wǎng)絡(luò)單一的服務(wù)方式,將網(wǎng)絡(luò)、平面媒體、獵頭等不同方式進行組合,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,走立體化服務(wù)的道路,只有這樣職業(yè)人才網(wǎng)站才能生存和發(fā)展。
(二)、供需雙方趨于冷靜、復合型人才市場短缺。
當前職業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)加大了對用人單位科學招聘用人的職業(yè)指導,取得了明顯的成效。表現(xiàn)在單位招聘人員日趨理性和務(wù)實,根據(jù)單位發(fā)展的實際需要招聘,也體現(xiàn)出再就業(yè)工程鼓勵用人單位招聘下崗職工的優(yōu)惠政策發(fā)揮了明顯作用。
求職者的心態(tài)也正日趨成熟,許多人在擇業(yè)時一改被動應考的形象,反過來“考”招聘者,通過各種途徑觀察、審視招聘單位,提出形形的問題,做到心中有數(shù)。這標志著求職者正力圖追求在人力資源市場流動中的主動地位。
今年以來,人力資源市場招聘的職位越來越市場化,表現(xiàn)為職業(yè)分類越來越細,并且不斷有新的職業(yè)和崗位出現(xiàn),市場需求對求職者的專業(yè)技能要求越來越高。應聘人員不僅需掌握所學專業(yè)的知識技能,還應掌握最新科技最新管理理論,了解市場行情、具備公關(guān)和管理能力、精通計算機知識,這種復合型人才需求走勢看漲。例如企業(yè)招聘“財務(wù)總監(jiān)”,相當于原來的總會計師,而它既要懂得財務(wù),又得通曉管理。此外,精通計算機如今要具備綜合開發(fā)能力,例如,網(wǎng)絡(luò)編輯是目前較為熱門的職業(yè),應聘者除熟練掌握Photoshop、DreamWeaver、Fireworks等軟件操作外,還需要很強的專業(yè)知識,像做旅游網(wǎng)頁的編輯,還要具有歷史、地理等專業(yè)知識。
(三)、勞動力市場供求雙方招聘求職行為有待規(guī)范。
隨著人力資源流動的日趨明朗化、規(guī)范化,用人單位和求職者之間通過一則招聘廣告便能達到雙向選擇的目的。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn),不少單位頻繁出現(xiàn)在各類招聘洽談會上,主要是由于人員流動性過大,陷入一種常招聘、高流失的惡性循環(huán)之中,用人單位招聘、用工行為不規(guī)范是主要原因之一。表現(xiàn)在招聘時承諾的薪金及福利待遇不兌現(xiàn)、試用期滿后借故辭退、不與應聘者簽定勞動合同、不按規(guī)定上各項社會保險等。使應聘者得不到應有的權(quán)益,造成人員嚴重流失。
而一部分求職人員輕率跳槽也給招聘單位帶來了管理上的失控和經(jīng)濟上的損失。這里提醒求職者應當注意的是人的確應該流動,可是職業(yè)流動率和職業(yè)滿意程度并非成正比關(guān)系,盲目和過于頻繁的流動會降低自己的職業(yè)背景優(yōu)勢,削弱自身的敬業(yè)精神和招聘單位對其職業(yè)穩(wěn)定性的信心,因此有流動意向者應在能發(fā)揮個人能力并權(quán)衡利弊的前提下合理流動。
(四)、勞動力市場倍受新聞媒體關(guān)注。
如何搞活勞動力市場,促進人力資源的合理流動、促進勞動就業(yè)工作如今引起眾多新聞媒體的密切關(guān)注,幾乎所有知名報紙都開辟了專版,宣傳就業(yè)政策、分析勞動力市場行情、開展咨詢服務(wù)、招聘求職廣告。新聞媒體參與勞動力信息資源的競爭有利于新聞事業(yè)的發(fā)展,能更貼近現(xiàn)實生活、服務(wù)讀者。但應在權(quán)威性、時效性和獨家信息上下功夫,根據(jù)讀者群的特點進行定位,這樣才能在競爭中樹立良好信譽和具有生命力。
(五)、市場日趨成熟規(guī)范,勞動力價格逐漸合理。
勞動力價格是勞動力市場需求的晴雨表,它客觀地反映了勞動力余缺的狀況,隨著勞動力市場的成熟和穩(wěn)定,勞動力價格也逐漸趨于合理。日前市勞動和社會保障局向社會了2000年企業(yè)工資指導線,實行企業(yè)工資指導線制度,是建立“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導”的企業(yè)工資制度的重要措施,它有利于勞動力市場體系的形成和完善,對于企業(yè)合理開發(fā)勞動力資源和鼓勵勞動者提高自身素質(zhì)有積極的作用。當前影響勞動力價格的因素除了職位所需學歷、技能、年齡以外,還有行業(yè)、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益與知名度等差別。
(六)、政府部門開辦的公益性職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)受信賴,勞動事務(wù)需求空間廣闊。由勞動和社會保障部門開辦的公益性職介收費價格低、服務(wù)功能全、可信度高,而且有存檔和社會保險業(yè)務(wù),因此越來越多的單位和個人都愿意接受它的服務(wù),許多求職者包括一些破產(chǎn)、改制企業(yè)的職工和下崗職工紛紛將檔案存在勞動保障部門開辦的公益職介機構(gòu)。這反映了人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和國家政策的導向作用。
此外,企業(yè)和個人對勞動事務(wù)和人力資源派送行為越來越認可,對單位它可以減輕企業(yè)管理者事務(wù)性負擔、降低管理成本、提高工作效率,對勞動者個人來說,可以更好地保障自己的合法利益。
供大于求服務(wù)業(yè)仍是需求主力
報告對##市下半年本市勞動力市場職業(yè)供求趨勢進行了分析,認為:
(一)、從供求比例上分析看:預計下半年勞動力市場供大于求的趨勢仍不會改變,供求比例大致為1.5:1。
(二)、從產(chǎn)業(yè)需求上看:目前新的經(jīng)濟增長點主要集中在第三產(chǎn)業(yè),尤其是第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、咨詢廣告業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求,正在成為吸納勞動力就業(yè)的主要途徑。下半年本市勞動力市場第三產(chǎn)業(yè)的需求人數(shù)仍將位居首位,約占用人總數(shù)的80.5-82.5%,第二產(chǎn)業(yè)因所屬支柱行業(yè)的發(fā)展需要,需求人數(shù)將保持一定的比例,約占總?cè)藬?shù)的17-19%。版權(quán)所有
(三)、從用人單位的經(jīng)濟類型上看:股份制企業(yè)、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織需求人數(shù)會保持穩(wěn)定增長,特別是股份制企業(yè)將繼續(xù)位居用人需求首位,外商投資企業(yè)需求量保持穩(wěn)定。而國有企業(yè)、集體企業(yè)、國家機關(guān)事業(yè)單位的用人需求量不會增加,并有不同程度的減少。
從國家長遠發(fā)展的角度看,高等教育“平民化”是必須的,是大勢所趨,只有高等教育“平民化”,才能迅速提高我國勞動力的素質(zhì),改變我國資源稟賦的結(jié)構(gòu)。從這個意義上說,我國目前高等教育“平民化”程度還不夠,還應繼續(xù)加大。截至2005年,以每萬人大學生數(shù)量的標準來看,美國為520人,加拿大為580人,韓國為571人,而中國僅為1 20人。這樣的對比說明了我國的高等教育普及化的進程應該繼續(xù)得到推進。但我國現(xiàn)階段面臨的問題是,在高等教育“平民化”進程中,勞動力素質(zhì)提高了,但我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻沒有隨著勞動力結(jié)構(gòu)的變化而調(diào)整,因而就出現(xiàn)了中端勞動力過剩、低端勞動力短缺的局面。勞動力市場對高文化素質(zhì)的大學生勞動力的需求并沒有隨著供給的增加而增加。這是造成我國出現(xiàn)大學生“就業(yè)難”現(xiàn)象的一個主要原因。
大學生就業(yè)難的另一個主要原因是高等教育專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié),學生選擇與市場需求脫鈞,有些學生盲目追求高學歷,而不注意未來的就業(yè)去向,這就導致市場需求不足的專業(yè)和教育層次招生過多,市場需求大的專業(yè)和教育層次招生過少,結(jié)果就是大學生過多,而受過良好培訓的技術(shù)工人供給嚴重不足。我國的高等教育市場供給基本上由國家決定,而需求則由經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定。國家和學校的招生計劃直接決定了大學生的專業(yè)構(gòu)成,學校在設(shè)置專業(yè)的時候,多是基于前一兩年的“熱點”,對“熱門”專業(yè)一擁而上,這樣就造成了四年之后這些“熱門”專業(yè)的畢業(yè)生面臨著嚴峻的就業(yè)形勢。以幾年前的“法學熱”為例,幾乎每個學校都建立了法學專業(yè),而對高素質(zhì)法學專業(yè)畢業(yè)生的需求雖在增加,但增加幅度完全不能與畢業(yè)生的增加量成正比,法學畢業(yè)生供給嚴重大于需求,就業(yè)難現(xiàn)象尤為突出,大量畢業(yè)生的就業(yè)渠道與本專業(yè)無關(guān)。另一方面,對本科生與專科生的偏見讓教育層次的偏誤性漸行漸遠,勞動力市場對本科生及專科生的供給與需求嚴重失衡,大學生“就業(yè)難”問題出現(xiàn)也就不足為奇了。
如何解決大學生就業(yè)難?
要從根本上解決大學生就業(yè)難的問題,首先必須要從政策上鼓勵調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。從低端勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到中端勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,同時擺脫中端勞動力過剩、低端勞動力短缺的局面?!懊窆せ摹迸c大學生就業(yè)難可以說是一枚硬幣的兩面,都是勞動力供給與勞動力需求不相匹配的象征。應該更好地利用我國教育的成果――高文化素質(zhì)的大學生勞動力,而不是仍然依靠勞動力無限供給條件下來自農(nóng)村的廉價勞動力創(chuàng)造企業(yè)的利潤。資源消耗大、技術(shù)含量低、附加值低這種現(xiàn)象已經(jīng)困擾了我國幾十年,現(xiàn)在,我們有了高文化素質(zhì)的勞動力,就具備了進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必要條件,從而有可能擺脫資源消耗大,技術(shù)含量低、附加值低的困局。因此部分產(chǎn)業(yè)應該盡快重組升級,提高效率,更好地運用人力資本的積累所帶來的收益,減小資源配置上的無效率,為我國的經(jīng)濟增長貢獻新的力量。國家以及個人家庭耗費大量資源培養(yǎng)的大學生不能從事最好發(fā)揮自己才能的工作,大學生就業(yè)難是一種資源配置上的不合理。
關(guān)鍵詞:數(shù)字化經(jīng)濟;勞動力市場;經(jīng)濟;社會
數(shù)字技術(shù)促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展,帶來了信息的商務(wù)模式,數(shù)字化是信息社會的技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)字化經(jīng)濟現(xiàn)在已經(jīng)成為中國經(jīng)濟和社會的重要特征之一。數(shù)字化經(jīng)濟帶來了電子商務(wù)的進步和生產(chǎn)率的提高,同時也對中國勞動力市場產(chǎn)生了一定的沖擊力,所以有必要研究適應數(shù)字化經(jīng)濟變化和對勞動力市場的影響,以便提升勞動力市場運行效率和促進就業(yè),進而推進中國經(jīng)濟社會生活的長期可持續(xù)發(fā)展。
一、數(shù)字化經(jīng)濟的產(chǎn)生
數(shù)字化經(jīng)濟,是指在計算機、網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上,人類社會在信息化和網(wǎng)絡(luò)化下的一種經(jīng)濟形式。數(shù)字化經(jīng)濟,實質(zhì)是指一個經(jīng)濟系統(tǒng),并且在這個經(jīng)濟系統(tǒng)中,數(shù)字技術(shù)被廣泛地使用,并由此帶來了整個經(jīng)濟、社會和環(huán)境的根本變化。數(shù)字化經(jīng)濟同時也是一個信息和技術(shù)數(shù)字化的全新的社會、經(jīng)濟和環(huán)境系統(tǒng)。數(shù)字化經(jīng)濟還包括電子政務(wù)和電子商務(wù)。電子政務(wù)是指應用計算機、網(wǎng)絡(luò)及通信設(shè)備等,來實現(xiàn)政府工作流程和組織結(jié)構(gòu)的整合與優(yōu)化。電子商務(wù)是指利用微電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)進行的商務(wù)活動。
二、中國勞動力市場的現(xiàn)狀
勞動力市場是市場經(jīng)濟體系的重要組成部分之一,它也會受市場供求關(guān)系的影響。當今,中國勞動力市場上的供給主要包括三種:新增勞動力、失業(yè)勞動力和農(nóng)村剩余勞動力。如圖1所示,2002年第1季度,全國地級以上城市約有3320740名求職者進入勞動力市場尋找崗位,到2010年第4季度,這一數(shù)據(jù)增加到8700720,增長了158 %,這充分說明,勞動力市場逐漸成為中國勞動力配置的重要途徑。
(一)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對勞動力的需求增加
隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)諸如工業(yè)、農(nóng)業(yè)的就業(yè)需求大量減少,而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求卻大量增加,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對勞動力的需求大大增加,已成為國家吸納就業(yè)的主渠道,平均每年新增就業(yè)人口近700萬。
(二)大學生就業(yè)困難
2013年上半年中國有6.7萬家民營企業(yè)倒閉。2013年大學畢業(yè)生人數(shù)達到699萬,是高校畢業(yè)生人數(shù)最多的一年,被稱為史上最難就業(yè)季。
(三)新興產(chǎn)業(yè)高技能崗位人才缺乏
勞動力受教育程度相對較低,新技術(shù)高科技人才缺乏。相關(guān)的統(tǒng)計資料表明:中國勞動力供給有8.4億左右,其中90%以上的人沒有受過良好教育,沒有人力資本,也只能從事一些簡單的體力勞動。根據(jù)目前的發(fā)展情況,新興產(chǎn)業(yè)人才嚴重欠缺,高技能崗位人才尤其匱乏。
三、數(shù)字化經(jīng)濟對中國勞動力市場的影響
數(shù)字化技術(shù)的應用與變革,必將推動中國經(jīng)濟從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字化經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,這也將深刻影響中國經(jīng)濟、環(huán)境和社會的各個層面,其中主要包括了勞動力市場結(jié)構(gòu)、工作方式及運行機制等方面的變化。數(shù)字化經(jīng)濟帶來電子商務(wù)進步和生產(chǎn)率提高的同時,還對中國勞動力市場產(chǎn)生了重要的影響和沖擊。
(一)直接影響勞動力市場
數(shù)字化經(jīng)濟是以數(shù)字化技術(shù)大量應用為基礎(chǔ)的,技術(shù)創(chuàng)新改變了勞動活動過程中生產(chǎn)工具與勞動力結(jié)合的方式方法和手段,是使勞動力市場在數(shù)字化經(jīng)濟技術(shù)下進行的,這樣就在微觀和宏觀層面對勞動力市場產(chǎn)生了影響。
(二)影響勞動力的供求關(guān)系
數(shù)字化經(jīng)濟帶來了新服務(wù)和新產(chǎn)品需求,導致市場供求發(fā)生了深刻變化,進而就引起了勞動力在內(nèi)的生產(chǎn)要素的重新配置和優(yōu)化,最終將直接影響到勞動力市場的供求關(guān)系。
四、國外勞動力市場對我國的啟示
經(jīng)濟數(shù)字化促進了經(jīng)濟全球化的發(fā)展,加速了人力資源在全球的流動。數(shù)字化經(jīng)濟時代,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在美國經(jīng)濟和社會中大量普及,越來越多的經(jīng)濟投入和經(jīng)濟產(chǎn)出以數(shù)字化形式出現(xiàn),工作實際活動場所的作用逐漸弱化,虛擬工作場景和遠程作業(yè)模式卻隨之出現(xiàn)。根據(jù)世界薪酬協(xié)會統(tǒng)計,2001~2008年美國從事遠程作業(yè)的人數(shù)迅速增大,如圖2所示。
隨著數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在中國經(jīng)濟、環(huán)境和社會領(lǐng)域的大量運用,其對勞動力市場的影響也越來越明顯。
(一)新的工作模式出現(xiàn)
數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變革帶來了全新的生活和工作方式,作為21世紀的新作業(yè)模式的遠程就業(yè)在中國也已經(jīng)開始出現(xiàn)了。
(二)對高素質(zhì)人才的需求增加
美國在數(shù)字化經(jīng)濟進程中,通過有效的法律法規(guī)來規(guī)范遠程就業(yè),利用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來提高勞動力市場的供求配置效率,通過開展職業(yè)培訓來提高勞動者的技能水平,同時積極引進國際人才以保持科技競爭力,進而形成了“產(chǎn)出人才、培養(yǎng)人才和吸引人才”的高素質(zhì)人才供給體系。這些都是值得我國學習和借鑒的。
五、中國勞動力市場的調(diào)整策略和建議
面對勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡的這些新變化,只靠勞動力市場的自身調(diào)節(jié)是不能解決失業(yè)問題的,我們需要采取更加適應數(shù)字化經(jīng)濟的勞動力市場策略,發(fā)揮其在促進就業(yè)方面的能效。
(一)建立互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)就業(yè)平臺
互聯(lián)網(wǎng)可以大大降低信息技術(shù)傳遞的成本。為了使勞動力供給與需求更加匹配,我們可以構(gòu)建就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,搭建勞動力供需信息交流平臺,使求職者可以通過網(wǎng)絡(luò)有效獲取勞動力市場的需求信息,從而降低勞動力的需求方和供給方之間的信息技術(shù)溝通成本。我國的網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)平臺可以包括“崗位信息網(wǎng)”、“技術(shù)培訓網(wǎng)”和“工作交易所”這三個基本信息庫,進而形成“崗位匹配、職業(yè)引導及技能培訓”三位一體的綜合就業(yè)平臺模式。
(二)實施提高技能的職業(yè)培訓計劃
隨著網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化經(jīng)濟的快速發(fā)展,傳統(tǒng)的工作崗位越來越少,新崗位及新工作模式需要具有大量的知識技能,因此勞動力市場需要的是知識密集型的大量高素質(zhì)人才。高素質(zhì)技能型人才的匱乏已經(jīng)成為了阻礙中國網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化經(jīng)濟及勞動力市場發(fā)展的瓶頸問題。這就需要我們通過以提高技能為重點的職業(yè)培訓計劃,發(fā)展以提高勞動者技能素質(zhì)的職業(yè)教育,通過培訓來提高勞動者的技能素質(zhì),增強勞動者的就業(yè)能力和競爭力,改善其在勞動關(guān)系中的弱勢地位,加速中國高素質(zhì)技能人才的培訓,確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化經(jīng)濟的穩(wěn)定順利轉(zhuǎn)型。
(三)優(yōu)化高等院校的人才培養(yǎng)方案
要適應數(shù)字化經(jīng)濟的發(fā)展,針對數(shù)字化經(jīng)濟對勞動力市場的影響,根據(jù)當前中國的經(jīng)濟社會生活狀況,結(jié)合中國經(jīng)濟社會生活發(fā)展形勢,設(shè)定當代大學的使命和目標,改進和優(yōu)化高等院校的人才培養(yǎng)方案和課程體系設(shè)置,制訂符合國情和學校情況的人才招生計劃和人才培養(yǎng)方案,設(shè)定切合實際的人才培養(yǎng)目標,設(shè)置合理的人才培養(yǎng)課程體系,提高師資隊伍素質(zhì),開發(fā)學生的第二課堂,加大實訓實踐課的教學,產(chǎn)學研結(jié)合提高人才培養(yǎng)的實際能力,辦中國特色的品質(zhì)大學,培養(yǎng)高素質(zhì)的特色學生,提高畢業(yè)生在人才市場上的競爭優(yōu)勢,適應數(shù)字化經(jīng)濟對勞動力市場的影響。
(四)制定有利于引進人才的人才發(fā)展政策
數(shù)字化經(jīng)濟加速了全球化經(jīng)濟發(fā)展,加速了人才資源在全球范圍內(nèi)的流動步伐。我們要制定人才引進的優(yōu)惠政策,優(yōu)化人才引進的機制,改善人才引進的環(huán)境,加大人才引進的力度,大幅度地吸引和引進國外優(yōu)秀的高素質(zhì)復合型技能人才,以彌補國內(nèi)對STEM領(lǐng)域高素質(zhì)技能人才的匱乏。同時,要加大人才培養(yǎng)的力度,完善人才成長的職業(yè)規(guī)劃,改善人才成長的環(huán)境,加快人才培養(yǎng)的力度和步伐,吸引和引進人才的同時留住和培養(yǎng)人才,促進人才的更快成長,以適應勞動力市場的需求,從而減小數(shù)字化經(jīng)濟對勞動力市場的影響,促進中國經(jīng)濟社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化經(jīng)濟已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟發(fā)展的重要特征之一,這樣帶來電子商務(wù)進步和生產(chǎn)率提高的同時,還對中國勞動力市場產(chǎn)生了一定的沖擊力,帶來了更加敏捷迅速的就業(yè)模式,延擴了勞動力市場匹配的虛擬空間,進而引發(fā)了勞動力產(chǎn)業(yè)間的流動。本文通過分析中國勞動力市場的供求關(guān)系現(xiàn)狀,針對數(shù)字化經(jīng)濟對中國勞動力市場的影響,并且學習了國外勞動力市場的經(jīng)驗,提出了中國勞動力市場適應網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化經(jīng)濟變化的方案和策略,進而提高勞動力市場的運行效率并以此來促進就業(yè),努力提高全民科學素質(zhì)和信息技術(shù)能力,在全社會營造和諧的數(shù)字科普環(huán)境,充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢,開展數(shù)字科普學術(shù)交流,推進“數(shù)字北京”,促進中國經(jīng)濟社會生活的可持續(xù)發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】 勞務(wù)派遣 勞動力市場 效用
自2004年起,以珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為代表,并開始波及中、西部地區(qū)的“用工荒”現(xiàn)象開始質(zhì)疑我國作為勞動力大國的現(xiàn)狀。國家“十二五”規(guī)劃綱要中強調(diào)“堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置”。在探尋“用工荒”背后促因的同時,構(gòu)建生態(tài)型、再生性人力資源配置機制是激活勞動力市場的當務(wù)之急。勞務(wù)派遣作為一種新型的用工模式體現(xiàn)出化解勞動力市場現(xiàn)有機制的不足、解決就業(yè)問題、擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化人力資源等諸多實效。
一、勞動力市場現(xiàn)狀
結(jié)合我國勞動力市場供求總量、勞動力供求結(jié)構(gòu)和勞動力市場制度這三方面因素,據(jù)預測,隨著國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)快速增長,在未來的十年間,每年的勞動力需求增量約在600―1000 萬人之間,但供給總量將緩慢增長至2015年,轉(zhuǎn)而逐步走向負增長。新一輪的勞動力供求“缺口”估計會在2016―2020年出現(xiàn)。2007年5月,中國社會科學院在《中國人口與勞動問題報告――劉易斯轉(zhuǎn)折點及其政策挑戰(zhàn)》中提出警告:中國將要進入勞動力短缺的時代。宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控取向和調(diào)控措施都不具有顯著的推動就業(yè)效果,政府對失業(yè)的控制應改變宏觀經(jīng)濟政策的單純GDP取向,而著眼于完善勞動力市場功能,幫助提高勞動者的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,加強對具有就業(yè)吸納傾向的小企業(yè)的政策扶持。
根據(jù)杭州專業(yè)技能人員交流中心、杭州人力資源市場、杭州第二人力資源市場、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人力資源服務(wù)中心及杭州市、區(qū)、街道、社區(qū)四級公益性就業(yè)網(wǎng)絡(luò)提供的數(shù)據(jù),對杭州市2006年第一季度至2011年第二季度期間勞動力市場供求情況季度為分組變量,由Statistics18.0生成求職人數(shù)和求人倍率歷年各季度時間序列圖(圖1、圖2)。兩個序列整體都有較為明顯的季節(jié)特征,每年各季度求職人數(shù)的最低點與求職倍率的最高點基本吻合。求職人數(shù)序列呈現(xiàn)一定的下滑趨勢,而求人倍率序列則從2009年第一季度起出現(xiàn)了較為強勁的攀升勢頭,勞動力市場供求矛盾突出。就業(yè)前景、生活成本、求職意愿是造成求職人數(shù)減少的主要原因,勞動力市場在應對供給不足的自我調(diào)節(jié)方面出現(xiàn)失靈。社會經(jīng)濟平穩(wěn)快速的發(fā)展促進了勞動力市場需求的持續(xù)旺盛,但是低失業(yè)率和高求人倍率并存與崗位空缺的問題不容樂觀。
二、勞務(wù)派遣對勞動力市場的激活效用
1、打破勞動力市場的分割局限
我國勞動力市場的分割現(xiàn)象使勞動力價格水平、社會保障體系、勞動用工制度等方面無法實現(xiàn)統(tǒng)一,勞動力市場的供求關(guān)系也因為地域化、城鄉(xiāng)差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等分割因素而失衡。大地域范圍的勞動力遷徙單純依靠現(xiàn)有勞動力市場的自發(fā)機制,顯然是力不從心的,經(jīng)常性的階段用工需求井噴已經(jīng)極大地影響著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)整體發(fā)展的良性循環(huán)。同時,近幾年隨著國家“振興中西部”舉措的推行,中西部地區(qū)投資熱潮興起,原有的東西部勞動力市場的地域化差異在發(fā)生逆轉(zhuǎn)。勞動力市場因為經(jīng)濟杠桿所表現(xiàn)出的過于“理性”使得勞動力市場的地域化程度在加劇,并直接導致企業(yè)用工問題的不斷升級。
在尚未形成全國統(tǒng)一的勞動力市場之前,勞務(wù)派遣打破了現(xiàn)存的各類分割局限,在增強地域之間合作、推進農(nóng)村勞動力流動就業(yè)、弱化產(chǎn)業(yè)壟斷等方面發(fā)揮著積極的作用。構(gòu)建區(qū)域化服務(wù)網(wǎng)點平臺已成為所有派遣公司的共識。一方面加大自身體量的規(guī)?;卣箙^(qū)域網(wǎng)絡(luò),同時加大行業(yè)內(nèi)的合作力度,以應對勞動力市場供求的區(qū)域性變化。調(diào)查中,80%的派遣公司已在省內(nèi)縣/區(qū)級以上城市設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點,23%已經(jīng)在全國省市地區(qū)建有服務(wù)機構(gòu),40%利用互為的業(yè)內(nèi)合作形式,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)橫向互通、省市區(qū)鎮(zhèn)縱向互貫的整體布局。通過人事外包、人事派遣、人才培訓、人才招聘、人才獵頭、項目外包等業(yè)務(wù)與央企、國企、民企、外企、教育機構(gòu)和政府部門等建立業(yè)務(wù)往來關(guān)系。特別是針對農(nóng)村勞動力輸出、壟斷行業(yè)用工配套、外資企業(yè)員工解決等領(lǐng)域已逐步形成專業(yè)機構(gòu)的專項服務(wù)體系,創(chuàng)造了基于流動就業(yè)組織化和靈活就業(yè)組織化的區(qū)域用工、異地委托、全程服務(wù)的人力資源整體服務(wù)體系。
2、彌補勞動力市場的供求失衡
反映勞動力市場中失業(yè)率與崗位空缺率之間存在負相關(guān)關(guān)系的貝弗里奇曲線表明當勞動力市場出現(xiàn)供大于求的局面時,勢必造成了一定的崗位空缺率,表現(xiàn)為求人倍率上升并超過1?,F(xiàn)階段勞動力市場的供求失衡問題正是貝弗里奇曲線在發(fā)生位移。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)走強,相應就帶來了就業(yè)機會的增加和失業(yè)率的下降,但是崗位空缺率卻反向上升,僅依靠現(xiàn)有勞動力市場的自有配給能力短時間內(nèi)很難化解“用工荒”所帶來的空崗率和求人倍率,實現(xiàn)貝弗里奇曲線崗位空缺率的良性回歸,要借助于外力的補償。
杭州勞務(wù)派遣企業(yè)每年以近35%的增速在為用人單位解決用工需求問題,累計派遣勞動力已突破800萬人次,成功推薦職位近30萬個。在調(diào)查中,70%的派遣公司都在積極探索“按需訂制”的專業(yè)化模式,不僅是數(shù)量,更從質(zhì)量上全面提升勞動力與用人單位、需求崗位之間的貼合度。在我國現(xiàn)階段勞動力市場總量和結(jié)構(gòu)供求失衡的局面中,勞務(wù)派遣企業(yè)具有更為廣泛的就業(yè)信息和更為靈活、廣闊的就業(yè)空間,能夠為勞動力提供更為充裕和適當?shù)木蜆I(yè)選擇機會。未來勞動力市場的雇用政策,就是以滿足勞動力對就業(yè)方式需求多樣化,與企業(yè)對用工需求靈活化為前提,以減少結(jié)構(gòu)性或摩擦性失業(yè)為目標的,勞務(wù)派遣將成為勞動力市場中緩解供求錯位的調(diào)節(jié)系統(tǒng)之一。
3、優(yōu)化工作搜尋過程,改善空崗匹配效果
Phelps在1970年提出的職業(yè)搜尋理論說明求職者在開始職業(yè)搜尋前首先會設(shè)立自我預期,通過比較工作搜尋的邊際成本和可能獲得的邊際收益來決定是否繼續(xù)搜尋。Holzer在對搜尋決定因素、搜尋過程和搜尋結(jié)果的拓展性研究過程中則證實了不同搜尋渠道的差異性和勞動力市場就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的有效性。國內(nèi)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的滯后,增加了供求雙方的搜尋成本,無形中延長了搜尋時間,加劇了摩擦性失業(yè)的產(chǎn)生?!坝霉せ摹爆F(xiàn)象在很大程度上是由于勞動力市場信息不對稱、信息傳遞不及時、勞動力求職預期過高、人崗匹配失調(diào)共同作用所造成的結(jié)果。過于放任地自由搜尋,會造成結(jié)構(gòu)性或摩擦性失業(yè)與崗位空缺率提高、勞動力成本巨增、勞動力市場供給失衡的局面。因此,合理引導搜尋過程、提高搜尋效率、改善搜尋結(jié)果是探尋勞動力市場內(nèi)生機制的一個重要方向。
勞務(wù)派遣是勞動力市場供求雙方的中間紐帶。首先,勞務(wù)派遣加強了用工信息的集中和發(fā)散,并且借助自身和行業(yè)的區(qū)域化網(wǎng)絡(luò),能夠更為高效地多維度傳遞。其次,勞動派遣統(tǒng)籌勞動力的功能,能夠更為合理地引導勞動力進行理性的工作搜尋。一般情況下,勞務(wù)派遣公司在招工和培訓過程中會針對派遣企業(yè)的特點,派遣崗位的要求和性質(zhì)進行二次以上的人員篩選。再次,勞動派遣在實現(xiàn)人崗匹配功能方面更為專業(yè),派遣用工的崗位匹配度大大高于企業(yè)自行招聘的人員。我們發(fā)現(xiàn)派遣的勞動力退工人數(shù)占總派遣人數(shù)的比例不到0.1%,85%以上的派遣勞動力表示通過派遣公司提供工作崗位的成本低于在勞動力市場自謀崗位。
4、實施職業(yè)生涯規(guī)劃,促進人力資本積累
長期看,我國的勞動力不再無限供給,我們需要把勞動力的開發(fā)重心由“數(shù)量型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量型”,同時進一步優(yōu)化現(xiàn)有和潛在的勞動力供給模式。勞務(wù)派遣的服務(wù)職能已從最初的職業(yè)中介介紹轉(zhuǎn)變成為以人力資源庫建設(shè)為平臺、職業(yè)生涯規(guī)劃為抓手,促進勞動力人力資本積累的現(xiàn)代化人力資源服務(wù)組織。
以杭州勞務(wù)派遣公司的派遣勞動力為調(diào)查對象,共發(fā)放問卷200份,回收有效問卷179份,有效率為89.5%。問卷采用李克特五級量表設(shè)計為主,對勞務(wù)派遣用工形式對勞動力的影響效果進行調(diào)研。影響因素包括提高就業(yè)成功率、提高自身與就業(yè)崗位匹配性、提供更多就業(yè)機會、滿足對于就業(yè)行業(yè)的需求、就業(yè)更為靈活、降低工作搜尋成本、顯著提高了個人收入、減少與用工單位的正面沖突、有效的職業(yè)生涯規(guī)劃、促進自我的人力資本積累等十個方面,采用Statistics18.0作為問卷統(tǒng)計分析工具。問卷各項指標間的相關(guān)性指標KMO值為0.727,大于0.7,Bartlett 的球形度檢驗的P值為0.000,小于0.001(如表1所示),適宜進行因子分析。因子分析的旋轉(zhuǎn)成份矩陣如表2所示,并進行可靠性統(tǒng)計,Cronbach's α系數(shù)為0.845,滿足信度要求。通過主成分數(shù)據(jù)表現(xiàn),“有效的職業(yè)生涯規(guī)劃”和“促進自我的人力資本積累”這兩項均有絕對值較大的負荷系數(shù),表明在整體的勞務(wù)派遣影響效果方面,這兩個因素對派遣勞動力起到了主要的作用。
(注:本文屬浙江省人力資源和社會保障科學研究課題《勞務(wù)派遣現(xiàn)狀與激活勞動力市場效用研究――以浙江省杭州市為例》的研究成果,編號:L2011F013。)
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【關(guān)鍵詞】大學生 就業(yè)難 原因 策略
一、原因分析
(一)摩擦性失業(yè)
就業(yè)市場中,由于信息的不完全、個人和崗位的異質(zhì)性,同一求職者就有可能獲得不同報酬,因此,求職者會進行工作搜尋以獲得盡可能高的報酬。工作搜尋理論對摩擦性失業(yè)作出了解釋,勞動力市場存在搜尋成本,用人單位和失業(yè)人群總是在進行有成本的匹配搜尋。買家與賣家遙相呼應,卻沒有達成交易,究其原因,是二者之間存在匹配上的困難。
我國大學生勞動力市場低下的匹配效率和大學生對工作的高期望,延長了畢業(yè)生工作搜尋過程,從而導致失業(yè)時間變長。
(二)結(jié)構(gòu)性失業(yè)
地域供求不平衡。由于我國地區(qū)發(fā)展差距明顯,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,大學畢業(yè)生的就業(yè)預期與實際的市場需求不相匹配。在就業(yè)環(huán)境差異的驅(qū)使下,大學生為了獲得更多、更好的機會,涌向東部沿海、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),西部地區(qū)成為畢業(yè)生流失地。鳳凰網(wǎng)與新生代市場監(jiān)測機構(gòu)2009年聯(lián)合開展的中國大學生就業(yè)狀況調(diào)查顯示,選擇到北上廣等大城市或者二線城市工作的大學生比例高達76.6%,而只有5.6%的大學生愿意到三線城市或者城鎮(zhèn)工作。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)奧肯定律,經(jīng)濟增長速度提高會促進就業(yè)的增長。但我國出現(xiàn)了“怪現(xiàn)象”――較高的經(jīng)濟增長并沒有帶來相應的就業(yè)增長,失業(yè)反業(yè)增加。究其原因,我國的高投入經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,不利于促進就業(yè)。
2012年我國第一產(chǎn)業(yè)占比5.7%,第二產(chǎn)業(yè)占比48.7%,第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)比重偏低,占比45.6%。并且我國第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,而新興第三產(chǎn)業(yè),如:金融業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等能提供大量高端就業(yè)崗位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,比重小。對高端人才的需求不足,由此,出現(xiàn)了“擠占效應”,高學歷的人擠占低學歷的崗位,造成“人才高消費”。
不同專業(yè)之間供需不平衡。近年來,經(jīng)濟類、管理類等專業(yè)成為備受追捧的“寵兒”,高校對熱門專業(yè)的盲目追求導致這些專業(yè)的畢業(yè)生供大于求。另一方面,對一些冷門專業(yè)的不待見,如核電專業(yè),又導致人才“斷裂帶”的出現(xiàn),供不應求。高校專業(yè)設(shè)置和市場需求脫節(jié)造成不同專業(yè)之間供需不平衡。
二、策略分析
(一)勞動力需求方
經(jīng)濟增長與就業(yè)增長并重。從我國的“怪現(xiàn)象”可知擴大就業(yè)不能僅依靠經(jīng)濟增長。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不利于促進就業(yè),究其原因,就業(yè)增長未被列入政府發(fā)展目標。要擴大就業(yè)需求,首先在戰(zhàn)略上,經(jīng)濟增長和就業(yè)增長需并重。其次,政府應大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及智力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸納高素質(zhì)大學生;進一步加深產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè),提高第三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)的能力。
鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。就業(yè)需求主體除了企業(yè)、政府,也可以是大學生自身。大學生自主創(chuàng)業(yè)愈演愈烈,政府關(guān)于自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策也越來越量化。但由于大學生主觀條件、創(chuàng)業(yè)高風險等客觀因素的限制,大學生自主創(chuàng)業(yè)的少,成功率更低。針對這一點,政府要鼓勵大學生創(chuàng)業(yè),就不能僅是將風險轉(zhuǎn)嫁給銀行,而要在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上建立風險防范機制。其次,政府要為大學生提供免費創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、開業(yè)指導等服務(wù)。高校應增設(shè)自主創(chuàng)業(yè)方面的課程,供大學生選擇,為大學生提供渠道提升創(chuàng)業(yè)能力。
靈活就業(yè)。戶籍制度使得人才跨區(qū)域的合理流動變得困難。政府要改革戶籍制度,消除政策屏障,建立統(tǒng)一的社會保障制度,賦予大學生自由擇業(yè)、合理流動的權(quán)利。其次,拓展大學生就業(yè)渠道,各級政府施行的一系列鼓勵畢業(yè)生到西部地區(qū)就業(yè)的政策,如:“三支一扶”計劃、參軍服役政策等,要增加其可操作性,不斷量化優(yōu)惠政策,加大此類就業(yè)政策的吸引力,讓大學生投身建設(shè)基層。
(二)勞動力供給方
提升就業(yè)能力。“高學歷、高能力”的傳統(tǒng)觀點不再受用人單位追捧,專業(yè)的對口也變得不是那么重要,用人單位越來越重視的是畢業(yè)生實際的工作能力。大學生應積極參加社會實踐,提高處理具體事物的能力,積累經(jīng)驗,切實提高個人能力以適應社會。從高校來看,近幾年我國大學的建設(shè)更多的表現(xiàn)在學生數(shù)量的膨脹上,而教育質(zhì)量的提升并沒有跟上學生數(shù)量變化的速度,造成培養(yǎng)的學生就業(yè)難。高校應堅持推進素質(zhì)教育,優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)大學生實踐能力,切實提升大學生個人能力。
職業(yè)規(guī)劃。大學生應結(jié)合自己的職業(yè)價值觀、興趣、性格等,制定自己的職業(yè)生涯規(guī)劃,擬定適合自己的職業(yè)發(fā)展方向。有了清晰的目標,能縮減搜尋過程,幫助自己一步步走出初入社會的迷茫。
就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。政府要引導大學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,其次,應引導社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,逐步改變以物欲主宰的價值評價導向,促進大學生從多角度評估職業(yè)價值,幫助其樹立正確積極的職業(yè)價值觀。大學生自身也要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,對自己進行合理定位,設(shè)置“跳一跳夠得著”的目標。
(三)供需匹配
公共就業(yè)服務(wù)。根據(jù)工作搜尋理論,要減少摩擦性失業(yè),就要提高求職者和空缺職位之間的匹配效率。求職者和用人單位的搜尋成本大小直接影響勞動力市場匹配的效率以及質(zhì)量。要減少搜尋成本,就要增大勞動力市場上職位信息的流動。政府應提供完善的公共就業(yè)服務(wù),比如:建設(shè)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò),使用人單位、求職者、就業(yè)服務(wù)組織三方實現(xiàn)信息共享;開設(shè)職業(yè)咨詢中心、職業(yè)介紹所等,根據(jù)求職人員的需求免費為其快速提供就業(yè)信息、就業(yè)指導。降低用人單位和求職者的搜尋成本,解決勞動力市場效率損失問題,促進有效匹配。高校也要建立和完善“大學生就業(yè)指導中心”此類的就業(yè)指導服務(wù)機構(gòu),為畢業(yè)生提供職業(yè)信息資源、就業(yè)指導和信息咨詢,舉辦交流會幫助畢業(yè)生進行職業(yè)選擇,免費為學生發(fā)放職位空缺廣告等。加大就業(yè)服務(wù)力度,降低畢業(yè)生工作搜尋成本。
高校專業(yè)設(shè)置與市場需求接軌。政府應給高校松綁,落實高校的自主辦學權(quán)。高校自身應找準定位和目標,結(jié)合自身辦學優(yōu)勢制定合理的學科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃,不過分追求專業(yè)設(shè)置的“大”而“全”。另外,高校應加大市場調(diào)研力度,結(jié)合市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置,減少盲目性,建設(shè)一批緊跟市場需求的專業(yè)。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:拐點;勞動力;就業(yè)
一、劉易斯轉(zhuǎn)折點
劉易斯(Arthur Lewis,1954)發(fā)表《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》,提出“二元經(jīng)濟”假說,由傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門組成的經(jīng)濟發(fā)展過程分為三個階段:第一階段,農(nóng)業(yè)中有大量過剩勞動力,勞動力對現(xiàn)代部門具有無限供給彈性;第二階段,農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率上升,減少農(nóng)業(yè)勞動力供給,農(nóng)產(chǎn)品逐步出現(xiàn)短缺,轉(zhuǎn)移工人工資開始上升,工業(yè)吸收過剩勞動力的進程減慢;第三階段,有限剩余的勞動力被完全吸收殆盡,經(jīng)濟進入一體化階段?,F(xiàn)階段我國人口增長逐步進入“低出生率、低死亡率、低增長率”的階段,勞動年齡人口增長率從80年代開始下降,21世紀以來下降速度加快,預計在2017年左右停止增長。2004年開始出現(xiàn)以“民工荒”為表現(xiàn)形式的結(jié)構(gòu)性勞動力短缺現(xiàn)象,從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)甚至勞動力輸出省份;2009年部分地區(qū)出現(xiàn)勞動力短缺、民工“返鄉(xiāng)潮”等現(xiàn)象;同時,隨著城鄉(xiāng)之間勞動力流動的日益頻繁,勞動力市場一體化程度大大加深,近年來勞動力工資也出現(xiàn)了較快上漲。這表明我國經(jīng)濟經(jīng)歷了一個中國特色的二元經(jīng)濟增長階段之后,勞動力無限供給的特征正在消失,劉易斯轉(zhuǎn)折點已經(jīng)初見端倪(王金營、顧瑤,2011,周立,2011,王德文等,2009)。
二、勞動力市場形勢
(1)失業(yè)率高,就業(yè)壓力大。我國現(xiàn)階段的勞動力就業(yè)情況不太樂觀,近年來,我國城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率逐年升高,2009年底為4.3%,而實際失業(yè)率居高不下。2008年社會科學院的《社會藍皮書》統(tǒng)計的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已達9.4%,這還不包括農(nóng)民季節(jié)性失業(yè)等我國的實際失業(yè)率大大超過國際警戒7%,就業(yè)形式不容樂觀(王金營、顧瑤,2011)。過去十一五期間,城鄉(xiāng)年均新成長勞動力2000萬人,全國城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000萬人,加上其他下崗失業(yè)人員等,每年需要安排就業(yè)人數(shù)達2400萬人。經(jīng)濟增速如果在8%到9%,每年新增的就業(yè)崗位大約800至900萬,考慮其他因素,可安排的就業(yè)人數(shù)1200萬左右,因而,過去五年間,勞動力供求缺口大約1200萬人。另外,自1999年高校擴招后,大學生就業(yè)難也越來越嚴峻。從2002年至2010年,高校擴張之后培養(yǎng)出的大學生合計3445萬人,這比按正常速度發(fā)展的情況要多培養(yǎng)出2347萬人(孫健,2011)。(2)勞動力供求不合理。從各人才市場的招聘情況來看,用人單位對文化程度的需求均有所增長,本科及以上文化程度需求增長幅度較大,而初中及以下文化程度的招聘需求有所下降;中小型公司很難留住高學歷、高技術(shù)及熟練技能人才。另一方面,高校擴招使畢業(yè)生數(shù)量大幅增加,同時專業(yè)設(shè)置調(diào)整又滯后市場需求的變化,導致大學生就業(yè)錯位等;城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異,薪酬待遇差別等也影響大學生的就業(yè)選擇。這些因素導致勞動力市場結(jié)構(gòu)失衡,高素質(zhì)人才匱乏,大學生就業(yè)難、畢業(yè)即失業(yè)等現(xiàn)象(王金營、顧瑤,2011)。十二五期間,我國經(jīng)濟發(fā)展速度繼續(xù)減緩,由此,農(nóng)民工、大學生的就業(yè)形勢進一步嚴峻,勞動力市場供求平衡矛盾加劇。
三、緩解勞動力市場矛盾的啟示
從工業(yè)革命以來的發(fā)展歷程看,二元經(jīng)濟現(xiàn)象是經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免的階段,如何在經(jīng)濟發(fā)展過程中調(diào)整勞動力供求結(jié)構(gòu),使之適合經(jīng)濟發(fā)展的要求,同時又能滿足勞動力的供給,這對我國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。我國勞動力市場的結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)為用工荒和大學生就業(yè)難二個方面。高校擴招帶進校園的那部分學生,他們學習的理論知識在實踐中毫無用處,而勞動力市場中企業(yè)對專業(yè)技術(shù)人員的需求巨大。因此,要解決勞動力市場中的結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)等問題,首先必須審慎地對待高校的擴招,同時,社會及學校需要培養(yǎng)大批的短期技術(shù)人員,滿足市場對技術(shù)員工的缺口(孫健,2011)。
從勞動力個人角度,高校學生應該學好專業(yè)知識的同時,還需要培養(yǎng)社會實踐能力,提升專業(yè)技術(shù)能力;已經(jīng)工作的勞動力,不能只滿足于現(xiàn)有的工作技術(shù)水平上,而應該進一步學習新的專業(yè)技能,滿足新市場對技術(shù)人員的需求,保持勞動力市場的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1] 劉易斯.勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展[A].北京:北京經(jīng)濟學院出版社,1989:1~46
[2] 王金營,顧瑤.中國勞動力供求關(guān)系形勢及未來變化趨勢研究[J].人口學刊.2011(3)
[3] 周立.“劉易斯拐點”已現(xiàn):“民工荒”與“漲薪潮”[J].經(jīng)濟學研究.2011(3).Vol 9
關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)性失業(yè);勞動力供給;偏差分析
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的變動,我國出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。當前我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題日趨嚴重,甚至超過了總量性失業(yè),成為我國失業(yè)問題之首。十七大報告強調(diào)要完善市場就業(yè)機制,擴大就業(yè)規(guī)模,完善就業(yè)結(jié)構(gòu),把就業(yè)問題提高到了一個戰(zhàn)略高度,促進就業(yè)成為了我國當前和以后相當長時間內(nèi)重大而艱巨的任務(wù)。針對結(jié)構(gòu)性失業(yè),筆者嘗試從勞動力供給角度進行研究,并借此尋求改善勞動力供給結(jié)構(gòu)的理論依據(jù),為實施積極的就業(yè)政策提供可行性建議。
一、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的成因
結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的理論原因,在于勞動者在不同的勞動力市場間的流動障礙。首先假定存在一個由A、B兩市場組成的經(jīng)濟體系,兩個市場的勞動力供給恒定,且初始狀態(tài)都是充分就業(yè),均衡工資是W0,也就是說,在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段,A、B兩市場勞動力供求處于一個穩(wěn)定的均衡狀態(tài),用圖1表示如下(其中,SI指I市場的勞動力供給曲線,DI指I市場的勞動力需求曲線,I=A、B)。
經(jīng)濟的發(fā)展帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變動,導致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級,從而不同市場的勞動力供求穩(wěn)定狀態(tài)受到了外界各種因素的沖擊,A、B兩市場的勞動力需求勢必也會發(fā)生改變。改變分為三種情況:一是需求共同增加,二是需求共同收縮,三是兩個市場勞動力需求異動[1]。在勞動力供給恒定的情況下,勞動力需求的共同增加或共同減少導致的都是極端結(jié)果,或者是整體工資水平的上升,或者是永久性失業(yè)的存在(也許會在政府強制力作用下導致整體工資水平下降),因此,這兩種情況在經(jīng)濟發(fā)展過程中都是很少見的。在一個經(jīng)濟體系中,尤其是在轉(zhuǎn)型期,經(jīng)常是勞動力需求的擴張和收縮在不同情況下共存。因此,根據(jù)我國國情,重點分析第三種情況。
假定A市場勞動力需求擴張,DA曲線移至DA’,工資由W0上升到WA,A市場的就業(yè)量保持不變;B市場勞動力需求收縮,DB曲線移至DB’,理論上工資下降至WB,但是由于工資率是缺乏彈性的,大多數(shù)情況下只能上升而不能下降,因此工資繼續(xù)保持W0水平,這種情況下將會產(chǎn)生(S0-S1)人失業(yè)。
如果兩個市場的勞動力可以自由流動,則B市場中將會有一部分富余人員流向A市場,使得A市場的勞動力供給增加,供給曲線向右移動至SA’。不考慮勞動力的流動成本,這種流動將會緩解B市場的勞動力供給過剩和A市場工資上漲的壓力,最終使得兩市場勞動力供求重新達到一個新的均衡,均衡工資水平為W1。如果兩個市場勞動力不能自由流動,則結(jié)果是:(1)A市場將會因勞動力短缺而使工資率遠高于均衡水平;(2)B市場由于勞動力需求降低和工資剛性的作用導致勞動者失業(yè)。事先假定勞動力供給是恒定的,因此這種失業(yè)是由勞動力市場的供求結(jié)構(gòu)不合理造成的,是典型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。將上述A、B兩市場擴展到多個市場,分析過程類似。
從上面的分析中得出結(jié)論:勞動力在不同市場間的流動障礙是結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的主要原因,外在表現(xiàn)為不同勞動力市場工資水平的差異,結(jié)構(gòu)性失業(yè)越嚴重,工資水平差異越大。
二、勞動力供給結(jié)構(gòu)偏差分析
在圖1的模型中,A、B兩市場也可看成是一個經(jīng)濟運行體中的兩個不同的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)部門或行業(yè)等,以同樣的分析方法也可得出相同的結(jié)論。同時,探求結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的現(xiàn)實原因,在于不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)部門或行業(yè)間勞動力流動的障礙。造成勞動力不能迅速從一個部門向另一部門轉(zhuǎn)移的因素有:(1)求職者所擁有的技能與可能得到的工作所需的技能不匹配;(2)求職者與工作空缺地點存在地理位置上的不匹配;[2](3)國家在行業(yè)之間設(shè)定了進出壁壘;(4)不同勞動力市場之間的信息不對稱,不能有效傳遞勞動力供求信息。
上述四種情況在我國都曾經(jīng)存在或者依然存在著。如農(nóng)民工、下崗職工的低技能素質(zhì)難以滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,交通運輸?shù)穆浜蠛托畔C制的不健全使得勞動力流動存在極大的盲目性,戶籍制度形成了城鄉(xiāng)行業(yè)間的進出壁壘。但是我國現(xiàn)階段,隨著市場化改革、城鎮(zhèn)化進程的推進,信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步健全和完善,交通運輸業(yè)也得到了極大的發(fā)展,地理位置、行業(yè)進出障礙及信息不對稱等因素的影響將會逐步削弱,技能素質(zhì)與市場需求不匹配,成為了當前勞動者難以在不同勞動力市場中轉(zhuǎn)移的主要原因。
技能素質(zhì)的極大差異性導致了不同的勞動力市場的分割,典型的是雙元結(jié)構(gòu)勞動力市場。在20世紀60年代末,美國經(jīng)濟學家彼得多林格爾和邁克爾皮奧雷提出了雙元結(jié)構(gòu)勞動力市場模型,即一級勞動力市場和二級勞動力市場。一級市場中的勞動者供給由高技能和高素質(zhì)的勞動者構(gòu)成,該市場中工資高、工作條件優(yōu)越、工作穩(wěn)定、員工有接受培訓和晉升的機會。二級市場中的勞動者由大量的非熟練工人、低技能、低素質(zhì)的勞動者構(gòu)成,該市場中勞動力供給基本上是充分甚至是飽和的,工資較低,幾乎沒有培訓和晉升的機會。若一級市場存在職位空缺,二級市場上存在勞動力供給過剩,由于勞動者自身素質(zhì)的限制,兩市場不能進行相互補充,勞動力的供給在不同市場間出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的錯位。大量的被二級市場排擠下來的勞動者面對一級市場中的崗位需求,只能是“望而興嘆”!
據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查表明,工資最高的行業(yè)都為信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè),俗稱IT業(yè)。隨著知識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟的到來,IT業(yè)成為了人才就業(yè)的熱門行業(yè)。再看IT業(yè)的工資水平、工作條件、晉升和培訓機會,無一不表明IT業(yè)屬于典型的一級勞動力市場,對應于圖1中的A市場,是勞動力需求擴張型行業(yè)。根據(jù)世界工程師大會報告,中國軟件人才缺口較大。美國占全球軟件產(chǎn)業(yè)份額39.8%,日本占10.6%,中國占3.55%。美國擁有軟件人才240萬,日本140萬,而我國通過科研院所培養(yǎng)的人才僅30萬,尚缺25萬[3]。連續(xù)多年屬于工資最低的行業(yè)——農(nóng)、林、牧、漁業(yè),依據(jù)工資、工作環(huán)境以及員工素質(zhì)來考察,其屬于典型的二級勞動力市場,對應于圖1中的B市場,是勞動力需求收縮產(chǎn)業(yè)。從農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力大部分都是重體力、輕腦力的藍領(lǐng)工人,無法滿足專業(yè)化程度較高的行業(yè)對員工技能素質(zhì)方面的要求?!凹寄苋瞬呕摹背蔀榱水斍皠趧恿┙o結(jié)構(gòu)性偏差的具體體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計,中、高級技工的比例遠低于我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的要求。同時,技能人才的匱乏也從側(cè)面反映了我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。農(nóng)業(yè)是典型的勞動力需求收縮產(chǎn)業(yè),其勞動者基本上無須具備專業(yè)技能,在產(chǎn)出比重大幅度下降的同時,勞動力比重卻居高不下,合理的解釋只能是這部分剩余勞動力技能水平低下,無法順利的向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
勞動者技能水平的差異決定著勞動者從事的勞動力市場的層次,甚至會影響勞動者受雇傭的產(chǎn)業(yè)部門。低技能的勞動者一般從事于二級市場,如臨時工、季節(jié)性工人等,它的基本特征是工資低、待遇差、晉升機會少、易于進入、經(jīng)常面臨失業(yè)危險。在二級勞動力市場,勞動者進入正規(guī)部門的可能性很小,在較低的工資水平和非健康的工作環(huán)境中,勞動者對自己未來的預期收入只能局限在一定的范圍內(nèi),導致了較低的人力資本投資。也就是說,在二級市場上,某些勞動者從事著工資較低的工作,預期人力資本投資得不到相應的回報,從而減少投資,形成較低的人力資本積累。
勞動者的就業(yè)能力和勞動力市場的分割相互影響,形成了一個惡性循環(huán)的“怪圈”,如圖2。這種“怪圈”導致大量過剩的低技能勞動者失業(yè)和需要高素質(zhì)員工的崗位空缺并存,結(jié)構(gòu)性失業(yè)進一步加劇,甚至會進一步拉大不同行業(yè)部門間的工資水平,貧富差距進一步擴大。
三、我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題日趨凸顯
判定一個經(jīng)濟體系中是否出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè),以及結(jié)構(gòu)性失業(yè)程度,可以有多種方法。第一,考察不同地區(qū),若一個地區(qū)的職位空缺集中,另一個地區(qū)失業(yè)集中則為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。第二,看失業(yè)持續(xù)時間的統(tǒng)計情況,經(jīng)歷長時間失業(yè)人數(shù)的比例上升意味著結(jié)構(gòu)性失業(yè)越來越嚴重[4]。第三,根據(jù)第一部分的分析,通過工資率水平差異來判定結(jié)構(gòu)性失業(yè),行業(yè)間工資水平差距越大,結(jié)構(gòu)性失業(yè)越嚴重。
首先,經(jīng)濟比較發(fā)達的一些城市,崗位供給率相對較高,經(jīng)濟的發(fā)展促使這些城市形成了對高技能素質(zhì)人才的需求。但是勞動力過剩的市場又無法形成供給,導致了區(qū)域間結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴重。其次,結(jié)構(gòu)性失業(yè)一般表現(xiàn)為失業(yè)時間較長,也可以根據(jù)失業(yè)時間來判定結(jié)構(gòu)性失業(yè)程度。根據(jù)中國勞動和社會保障部統(tǒng)計,在一些發(fā)達城市,長期失業(yè)者所占比例較高。這表明結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國已十分突出。
隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,職工平均工資水平逐年上升,但是職工平均工資的差距也在增大,行業(yè)工資差距擴大的速度遠遠大于職工平均工資增長的速度。另外,細看最高工資和最低工資所處的具體行業(yè),最低工資所處行業(yè)無一例外都是農(nóng)、林、牧、漁業(yè),最高工資所處行業(yè)都是一些高專業(yè)化、高技術(shù)性行業(yè)。有資料表明,在發(fā)達國家,這些行業(yè)就業(yè)容量是很大的,而我國在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè),金融保險業(yè),科學研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè),電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)就業(yè)人數(shù),遠低于發(fā)達國家水平。從而可以推斷,這些行業(yè)就業(yè)量小可能是由于勞動力供給短缺造成的。
眾所周知,農(nóng)、林、牧、漁業(yè)在中國是典型的勞動力供給過剩產(chǎn)業(yè),從業(yè)人員的技能素質(zhì)水平要求不高,而一些高專業(yè)化、高技術(shù)性行業(yè)恰恰是一些勞動力需求擴張性產(chǎn)業(yè),迫切需要受過良好教育和訓練的技能型工人。不同產(chǎn)業(yè)間勞動力供求錯位,大量低素質(zhì)的非技術(shù)工人被拋入結(jié)構(gòu)性失業(yè)大軍中,同時也拉大了行業(yè)間收入差距。
從以上三種判定角度得出,我國存在較嚴重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,且隨著知識經(jīng)濟的到來,資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸占主導地位,對人才的要求也越來越高,在未來較長一段時間內(nèi),我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)將日益凸顯和加劇。
四、解決勞動力供給結(jié)構(gòu)性偏差的對策建議
勞動力供給不對稱,與需求相錯位,形成了勞動者在區(qū)域間、行業(yè)間流動的障礙是結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的根源。因此,提高勞動力的“有效供給”,實現(xiàn)勞動力供給和就業(yè)崗位需求相對接,是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)中勞動力供給偏差的關(guān)鍵點。
(一)加大教育投入力度,增加人力資本積累
技能素質(zhì)低下成為制約勞動者在勞動力市場間流動的最大障礙,教育是提升勞動者素質(zhì)和技能的主要途徑。關(guān)注教育,首先應增加教育投入,延長勞動者受教育時間,增長人力資本積累,從整體上提升勞動者教育水平和技能水平。這對于中國的勞動力市場有著雙重意義,一是直接減少了新進入勞動力市場的勞動人口數(shù)量;二是提高了勞動者的素質(zhì),緩解因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變所帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的壓力[5]。其次,學校教育應與市場之間保持必要的聯(lián)系。在培養(yǎng)目標、教學內(nèi)容和方法上應考慮到市場的需求,以市場需求為導向,使學生畢業(yè)后學有所用,用有所長。
(二)加強職業(yè)技能培訓,完善培訓體系建設(shè)
職業(yè)技能培訓也是提升勞動者素質(zhì),增強勞動者可就業(yè)能力的重要渠道。加強職業(yè)技能培訓,首先應實行分類指導,針對不同的群體、不同的培訓目的開展培訓工作。從目前社會職業(yè)競爭壓力來看,職業(yè)培訓一般分為三類,第一類是針對一些欠發(fā)達地區(qū),或低技能素質(zhì)人員如農(nóng)民工、下崗職工等,主要解決他們的就業(yè)上崗資格問題,稱為“生計型”培訓;第二類是幫助已就業(yè)人員解決知識更新,從而獲得更大的發(fā)展空間,稱為“發(fā)展型”培訓;第三類是針對高級的管理人員和技術(shù)人員,為其提供更高的人力資本積累,稱為“資本型”培訓。隨著勞動力市場競爭的升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這三類培訓都應該得到長足的發(fā)展。面對我國龐大的低技能素質(zhì)勞動力大軍,“生計型”培訓顯得尤為重要。其次,應加強職業(yè)培訓的立法工作。目前職業(yè)培訓市場中,存在大量的非法培訓機構(gòu)、非法資格認證等情況,關(guān)鍵在于培訓的法律法規(guī)體系的不健全以及低廉的違法成本和巨大的潛在利潤。因此,要完善我國的職業(yè)培訓工作,需要一部統(tǒng)一且權(quán)威的中央政府立法,這樣才能促進我國培訓體系的健康發(fā)展。
(三)鼓勵非正規(guī)就業(yè),搭建就業(yè)轉(zhuǎn)移平臺
雙元結(jié)構(gòu)的勞動力市場模型,將就業(yè)劃分為兩個方面:正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)對應于二級市場,是吸收低技能勞動力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)者的重要渠道。但是現(xiàn)實中,非正規(guī)就業(yè)總是和低報酬、低保障聯(lián)系在一起。非正規(guī)就業(yè)和正規(guī)就業(yè)在工資報酬、勞動條件上都存在有巨大差異。這一方面減少了非正規(guī)就業(yè)的勞動者接受培訓的機會,另一方面降低了他們進行人力資本投資的預期。因此,政府應積極認識到非正規(guī)就業(yè)的重要性,通過立法縮小正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的差距,尤其是消除社會對非正規(guī)就業(yè)者的歧視,為勞動者從無技能到有技能、從低素質(zhì)向高素質(zhì)的轉(zhuǎn)變提供一個平臺,使非正規(guī)就業(yè)成為人們提高自己人力資本積累,向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)移的一個“橋梁”。
(四)完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強區(qū)域間流動
不同行業(yè)間或區(qū)域間的流動障礙還在于信息的不對稱,地理位置的限制和制度上的因素。盡管這些因素的影響隨著經(jīng)濟的發(fā)展會逐步削弱,但就目前的影響來看,仍不容忽視。因此,完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強區(qū)域間流動仍是一個關(guān)注點。
信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一方面基于電子信息的發(fā)展,以縣域為單位建立勞動者信息資源庫,從整體上把握勞動力的流動和供求情況??山梃b的是江西省德安縣的做法,該縣建立了勞動力資源信息庫,同時每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了企業(yè)用工需求信息庫和培訓機構(gòu)管理信息庫,實現(xiàn)了勞動力供給、需求和培訓的全接軌。另一方面可以借助職業(yè)介紹所等中介的力量,建立完善的職業(yè)介紹體系,充分發(fā)揮他們在勞動力供給和需求中的信息傳遞作用。加強勞動力在不同區(qū)域間的流動,首先應逐步消除制度性因素造成的區(qū)域間流動障礙,如導致城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度等。在制度保證的前提下,大力發(fā)展交通運輸業(yè),尤其是不發(fā)達城市、邊遠地區(qū)的交通業(yè),為勞動者的流動提供交通上的便利。同時,為了鼓勵勞動力的順利轉(zhuǎn)移和流動,政府還應在政策和財政上給予鼓勵和支持。
參考文獻
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