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【正文】
一、基本情況
海西州文化館始建于2008年8月,2011年5月1日正式開館運營,總投資2.7億元,建筑面積30476平米,隸屬于海西州文體旅游廣播電視局,2019年更名為海西州文化館(海西州民族文化體育活動中心),是全額預算公益類事業單位?,F有職工66人,其中在編人員17人、政府雇員13人、公益性崗位人員23人,臨聘人員13人。場館設有群眾文化體育培訓區、文化體育產品展示區、會議區、室內運動、健身館、室外健身廣場、休閑娛樂區及數字影院等功能區域。其中,室內運動健身館主要包括健身館、籃球館、乒乓球館、羽毛球館。2020年來館鍛煉人數達到10萬人次以上。
二、場館運營管理情況
1.統籌布局,科學分區,基礎設施建設規范合理。根據體育賽事規則要求,針對活動人流較集中場館,我館科學劃分了各主要區域,通過人流引導牌,導向標識牌等進行有效引導,各館內均樹立了安全警示牌,水電、消防、安保、應急設施和疏散系統、急救系統等設施完備,配置合理,為各類大小型體育賽事活動和形式多樣的體育健身活動的順利舉辦提供了扎實有力的安全保障。
2.規范管理,緊抓落實,各項工作有條不紊。為全面落實各項工作職責,特制定了詳細的管理、財務、考勤、安全保衛、事務公開等制度,完善了服務、安全、衛生、信息公示、監督考核等制度,建立完整的檔案臺賬,建立了自然災害、重特大事故、消防、環境及人為破壞等突發事件應急預案,中心定期開展消防安全模擬演練,讓各崗位工作人員做到分工合作,各司其責。
3.統一管理,合理安排,資金補助做到??顚S?。按照國家《大型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法的通知》要求,建立了專項資金備查賬,嚴格執行財經紀律和財務規章制度,加強財產物資、免費開放資金的核算及管理,防止漏記漏收,做到統一管理、重點突出、合理安排、??顚S谩8鬟\動場館按低收費的要求報物價部門審核制定收費標準,并公示、公布,使體育補助資金真正服務于民、惠及于民。
4.以人為本,全民健身,體育活動豐富多彩。中心始終牢固樹立全民健身全員參與的理念,以體育場館優質的硬件承載和軟件服務為基礎,自開館以來,中心每年都有計劃策劃各類體育活動,通過定期舉辦省、州級乒乓球比賽、羽毛球比賽、州直機關和德令哈地區運動會等多項體育活動,及承接省州舉辦的各類區域性國際性賽事,為群眾搭建起了完善的體育平臺,使科學健身、全民健身理念進一步深入人心。
三、體育場館免費開放情況
為發揮好場館所有運動平臺,場館內的公共體育場地、設施實行全年開放,各運動場館每周一至周五上午免費為公眾開放,戶外公共區域全年免費開放。全年開放時間為365天,每周開放時間84小時,公休日、法定節假日、學校寒暑假期間等,每天平均開放時間12小時,在寒暑假期間對大中小學生免費開放,對殘疾人、老年人全年免費或低收費開放;因維修、保養、安全、訓練、賽事和天氣等原因,不能向社會開放或需調整開放時間,均提前向社會公告。海西州民族文化體育活動中心免費舉辦公益性體育賽事活動平均每年15次、舉辦免費體育講座、展覽等每年平均7次、每年開展體育健身技能等培訓達到1.85萬人次、每年進行國民體質測試人數達到3200人次。
四、體育活動賽事
為豐富群眾文化體育生活,省級賽事5次,州級體育賽事10次,小型體育活動40余次,極大的豐富了群眾文化體育生活。
五、配套服務
中心為方便群眾健身在健身館、乒乓球館、羽毛球館等場館免費配備儲物柜;為廣大群眾免費提供開水;在健身館免費提供洗浴間;在中心活動廣場免費提供停車位,停車為達到120位;在各運動場館建均建有休息椅等配套設施。
六、補助資金使用情況
2020年度補助資金共計100萬元
補助資金使用情況如下:
健身補助15000元
健身器材:254585元
臨時工及公崗工資:281115.13元
清潔用品:43173元
五金耗材及維修費:39770.03元
體育用品:27619.25元
場館宣傳廣告制作費24875.56元
物業管理費:92500元
廣場舞活動補助:62798.16元
智能卡制作費:15000元
共計已使用856438.3元,結余143561.7元
結余資金已列入2021年計劃,計劃如下:
1至2月公崗及臨時工工資110000
清潔用品15500元
體育用品18000元
其他1000元
結余資金計劃4月底使用完畢。
七、存在的問題
一、指導思想
發展城市夜經濟,要堅持“點、線、面”結合,同步推進。以中心城區和各縣市城區為重點,搭建集購物、餐飲、文化、休閑、娛樂等夜經濟平臺;堅持規劃引領,把夜經濟納入城市發展總體規劃;堅持項目帶動,培育夜經濟發展載體;堅持綜合配套,完善夜經濟保障體系;堅持協調聯動,建立夜經濟工作促進機制;堅持定期督查考核,保障發展夜經濟工作有序順利開展。
二、工作目標
到年底,市中心城區建設包括購物、餐飲、文化、休閑等高品位、高標準、上規模的專業或綜合類大型夜經濟示范區至個,每個縣級市建設夜經濟區至少個以上,其他縣建設夜經濟區至少個,初步形成規劃合理、設施完善、業態多元、管理規范的夜經濟發展格局。
三、實施內容
中心城區夜經濟實施區域的規劃布局以現狀為基礎,以市城市總體規劃和詳細規劃為依據,分步實施,有序推進。
(一)商業區。東至建設大街,西至東景觀帶,南至中路,北至路。作為市級商業中心區,現有家大型百貨店、條商業街、家大型專賣店、家餐飲娛樂企業。該區域應以打造綜合性購物中心為重點,調整業態,完善功能,提升消費檔次;建設特色小吃街、歷史文化街區,通過老字號、特色餐飲以及市井文化營造區域商業氛圍,提升商業價值;對現存專業店進行整合,提升服務功能與經營質量;增建精品專賣店,滿足時尚要求;增建時尚休閑、生態養生、特色文化為主題的娛樂設施。并擴建商業步行街。通過業態結構調整,打造商業門戶形象,提升城市內涵。年前,沿大道重點興建大型商業設施、高檔寫字樓、星級酒店,擬引進等品牌入駐,在中路及規劃支路兩側建設商業步行街和美食一條街,在周邊建設市民公園、茶藝館、咖啡廳、酒吧等休閑場所,以增強商業核心區的規模效應。
(二)廣場商業區。東至朝陽大道,西至大道,南至路,北至路。作為市級商業中心區,現有家大型百貨店、家大型餐飲娛樂休閑場所及百家商鋪、百家特色餐館。該區域定位應著重體現都市商業氣息,發展新興業態,以主題商場與開放式的購物空間有機結合,構建現代休閑商業,打造夜生活區,成為城市居民購物、娛樂、休閑的重要消費場所,樹立城市商業品牌。近期應重點建設購物、餐飲、休閑、娛樂、健身、洗浴項目,擬引進狗不理、良子健身洗浴等國內外著名商業品牌。
(三)會展中心文化體育休閑區。依托現有的公園、會展中心、體育館等載體和正在建設的“一場五館”等項目,年后建設以會議會展、體育休閑、文化娛樂、商務活動為主的市級文化體育休閑中心。
(四)火車站前商業區。該區域定位應在滿足本區域居民生活的同時,依托火車站的交通客流優勢,結合小商品批發集中區的建設,配備相應的住宿、餐飲、休閑場所。力爭三年內通過對現有的車站工業品批發市場進行整體開發改造,建設標志性建筑、城市綜合體、特色商品市場為載體的區域性商業中心。
(五)高鐵站前商業區。該區域處于城市副中心、城市商務門戶和樞紐型商務中心地位,隨著高鐵站點的建成以及市級行政中心、文化中心的建成,將吸引具備高消費能力人群的聚集。力爭用三至五年時間重點建設高檔精品百貨、商務會所、商務酒店、康體及娛樂設施,綜合設置商業服務、金融貿易、保險、中介等現代服務業機構,并積極吸引跨國公司分部、外資銀行進駐,使其成為集聚商務金融、行政辦公、現代居住、綜合物流、娛樂休閑等功能的現代風貌商業區。
(六)道東商業區。該區域位于新華區鐵路段以東,大道以西,路以北,路以南。依托市場、中心等商貿企業,整合資源,完善功能。重點建設大型百貨商店、大型超市、大型專業店、家居建材市場、中高檔賓館、酒店和休閑、健身、娛樂等商貿服務業設施,打造道東現代商業區。
四、工作要求
(一)延長營業時間,促進夜間消費。中心城區和各縣市城區確定的夜經濟實施區域,要有專門機構負責,組織區域內所有商貿流通企業要率先推行延時經營,每晚至少延時至十點以后。另外,夜經濟實施區域還要有二十四小時全天候營業場所。各實施企業要制定詳細的延時經營方案,落實營業時間,完善服務設施,增加夜間消費品種,開展多種文明、安全的促銷活動。
(二)豐富夜市內容,方便居民消費。結合城市面貌“三年上水平”活動,在不擾民、不影響交通的情況下,城市執法管理部門要加強對原規劃的個小吃群的管理,并選擇有一定商業基礎和商業氛圍的街道,分別規劃設置至個街邊夜市,主要整合歸集夜間燒烤、小吃、小商品銷售等攤位,規范采用高檔次制式可移動設施,分區設置,分類經營,以方便居民消費。同時,制定專門的管理制度和管理措施,安排專人負責,做到攤撤場清,保證經營秩序和市容環境衛生。
(三)提倡休閑娛樂,繁榮夜間文化。組織和引導圖書館、書店、影劇院、歌舞廳和健身房等文化娛樂場所開展豐富多彩的活動,滿足人民群眾的文化娛樂需求。充分利用社區、公園和廣場等現有設施,開展各具特色的經常性夜間文化演出、節日慶典演出、社區居民文體活動等,營造濃厚的城市夜文化環境。積極爭辦各類體育賽事和展覽活動,集聚夜間城市的人氣、商氣和財氣。體育館、會展中心等大型活動場館要充分利用廣場,組織經常性的、不間斷的、群眾性的夜間文娛健身活動,廣場夜間開放時間延長至夜間十點;夜間未開放的場所逐步有序開放,滿足市民夜間健身娛樂的需求。各級各類學校體育場館確保向本單位人員開放至晚十點,并逐步向社會開放。
(四)延長公交運營時間,保障夜間出行方便。公交公司要根據市區開展夜經濟的重點區域,調整公交線路和運營時間。市區具備一定客流的主要公交線路運營時間要比經營場所營業時間延長分鐘,并根據客流情況調整公交車輛班次和密度。
(五)規范和加強夜經濟實施街區的停車管理。積極做好夜經濟實施街區周邊停車場的規劃建設,每日晚點至次日早點可將不影響交通的地段、地塊或馬路劃出指定區域作為公共汽車或私家車夜間臨時停車場,并免收停車費。
(六)加強夜經濟實施街區的治安工作。公安部門對夜消費的主要場所要增設警務值勤點,配備并加強巡警警力,強化消防安全,及時打擊違法犯罪活動,切實維護治安秩序。
(七)做好夜經濟實施街區的公共衛生工作。合理規劃和建設城市公廁、垃圾收集站、果品箱等環衛設施和給排水設施,加強夜經濟特色街區的城市移動公廁建設。吸納下崗工人再就業,組織專門的城市環衛隊伍,增強夜經濟重點商圈、特色街區的環衛管理。
(八)推進亮化工程,打造美景。規劃、建設、城管部門要根據發展夜經濟的實際需要,進一步加大亮化工程投入,優化夜景亮化工作實施方案,對夜經濟實施街區及其周邊的主要道路、標志性建筑物進行集中亮化美化,增設照明設施,提高照明亮度。重點商圈、特色街區的亮化工程和企業燈飾廣告納入城市夜景規劃重點項目并享受優惠政策。
(九)保障夜經濟載體的用電,落實用電優惠政策。電力部門要適時調整夜經濟載體的供電方案,保障延時經營場所的電力供應,協助有關部門落實好暫緩執行峰谷分時電價政策。涉及城市夜經濟電力用戶要配備充足的應急保安電源,制定切合實際的應急預案,并定期演練。有關職能部門加大對涉及城市夜經濟電力用戶安全用電、隱患治理工作的督導,確保供用電安全。各電力用戶要依法合規用電,加強自身供用電設施管理,確保供用電秩序,為發展城市夜經濟創造良好的用電環境。
(十)增加服務設施,完善金融服務。市政府金融辦要協調各金融機構的營業時間與夜經濟消費場所的延時經營相配套,重點是大型商場,完善自動取款設施,滿足消費者、延時商場的取存款要求。
五、保證措施
(一)組織保障。市政府成立以政府主要領導為組長,相關市領導為副組長,各縣(市、區)政府、市直相關職能部門主要領導為成員的市發展夜經濟工作領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在市商務局,具體負責發展夜經濟的檢查、協調、督導等日常工作。各職能部門要協調配合,在政府統一領導下研究制定具體方案并組織實施。商務部門負責協調落實發展夜經濟領導小組議定事項。文化部門負責推進文化設施建設,組織開展夜間文化娛樂活動。旅游部門負責推進夜間旅游工作。發展改革部門負責在服務業規劃中突出發展夜經濟內容并加大扶持力度。規劃、建設部門負責加強對城市產業布局的規劃和調整。體育部門負責推進體育基礎設施建設,組織開展重大體育賽事和形式多樣的體育活動。財政部門負責從資金保障上對夜經濟發展給予支持。稅務部門負責對發展夜經濟的市場主體按規定給予稅收優惠減免。國土資源部門負責對夜經濟發展建設用地給予支持。城管部門負責對夜經濟區內經營點的規劃管理,做好對夜經濟區外攤點的取締管理工作,負責夜景照明、城市亮化美化和停車場管理,做到守時管理、定點管理。交通運輸部門負責夜間公共交通配套和交通疏導工作。食品藥品監督管理部門負責特色街區、夜市的餐飲單位食品安全監督管理工作。工商部門負責維護夜市市場秩序,打擊銷售假冒偽劣商品行為。公安部門負責做好夜間治安管理工作,打擊違法犯罪行為。宣傳部門負責輿論宣傳,引導健康時尚的夜生活方式。其他有關部門按照各自職能分別做好相關工作。各縣市區也要成立相應的領導小組,明確職責,全力推進,特別是確定的夜經濟實施區域,要成立專門的機構,調整延長工作時間,督促協調解決有關問題。
一、上半年食品安全工作情況
(一)食品安全監管體系進一步完善。
中直機關事務管理局與中央所屬部委簽訂了食品衛生與安全目標管理責任書,建立健全組織機構,配備專兼職食品衛生管理員。西城、平谷、昌平等區縣都加強了食品安全監管網絡的建設。密云縣通過加強食品安全組織網、信息網、檢測網、配送網、監管網等“五網”的建設構筑食品安全監管組織網絡的牢固防線。懷柔區建立鄉村民俗旅游食品安全長效管理體系,強化民俗自律制度,推動了農村地區的食品安全。20*年上半年,全市食品安全監督員增加了1685名,目前全市食品安全監督員累計達到8165名。修改完善了《食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法(試行)》,對匿名舉報同樣給予獎勵,同時把獎勵的上限提高到5萬元。
(二)食品生產、流通、消費環節的規范力度進一步加大。
一是推進農業標準化體系建設,加強田間督導。市級農業標準化基地累計達到1020家,其中蔬菜182家、果品3*家、畜牧309家、水產135家。414家本市農業生產單位的780個產品獲得農業部無公害農產品認證,222家企業通過綠色、有機食品認證。農業部門對13個區縣基地的投入品使用及管理情況進行現場督導和規范,具有*特色的農業標準化體系已經建成。
二是進一步加大生產加工環節監管力度。截至6月底,獲得食品生產許可證的企業達880家。質監部門針對食品微生物、農藥殘留和有害金屬含量超標以及使用非食品原料、超量超范圍使用食品添加劑等現象進行了專項治理。在監控工作中突出了重點產品、重點區域、重點企業。共檢查食品企業2558戶次,查處無證生產、濫用食品添加劑等違法行為337起,取締無生產許可證的企業15家。還加強了企業執行標準管理工作。20*年1至6月,共對300家食品生產、加工企業的670項產品進行企業標準備案。截至目前共清理食品企業標準5662項,對其中50項違反國家強制性標準和市場準入規定執行標準的企業標準,采取了撤銷備案和責令企業停止實施等措施予以糾正。
三是夯實基礎,推進酒類流通管理工作。初步建立了酒類流通管理工作的運行機制,對全市12287個酒類流通企業實施了備案登記,以大型零售連鎖企業為突破口,對1344個酒類批發企業推行隨附單制度。對18個區縣重點商業街區的280個酒類經營網點開展集中檢查,嚴厲打擊了銷售假冒偽劣酒類的違法行為。
四是嚴格進口檢驗檢疫工作,妥善處理進口食品安全突發事件。連續查處了多起進口食品不合格事件,對不合格進口食品均予以退運或銷毀,沒有流入*市場。
五是完善水產品和農產品市場準入制度。上半年市食品辦先后與遼寧省葫蘆島市、大連市建立了水產品安全聯合監管機制,加強了水產品安全源頭質量控制。從20*年5月1日起,在完善鮮肉復檢制度的基礎上,取消鮮肉復檢單,以動物產品檢疫合格證明作為索票依據,一票到底,徹底杜絕鮮肉復檢中的漏洞。
六是對不合格食品實行強制退市,加大失信懲戒力度。20*年上半年共對26批次、141種危害較大的不合格食品采取了全市下架措施。不合格食品及其經營者均被錄入*企業信用管理系統,其投資等行為受到多部門限制,進一步加大了失信懲戒力度。
七是嚴格對保健食品的注冊和監管。截至目前,嚴格依照《保健食品良好生產規范》審查、核發許可證344個。上半年共完成抽樣210個批次,總體合格率達98.1%。對不合格保健食品予以堅決查處。
八是加強對食品消費環節的監督和規范。
全面開展餐飲業食品衛生監督量化分級管理。截至20*年6月底,A級單位1832家,B級單位78*家,C級單位25291家,D級單位1619家。
為全面提升學校食堂的標準化水平,衛生部門會同教育部門將學校食堂的食品衛生監管制度、規范監管行為作為工作的重點,大力推行高校標準化食堂建設,同時在供應全市23萬中小學生營養餐的50家企業中按HACCP(危害分析與關鍵點控制)建立了預防食物中毒保障系統。
針對多數建筑工地食堂的衛生設施較為簡陋,從業人員文化水平較低,衛生意識較差,以及工地周邊無證無照游商販賣盒飯等問題開展了建筑工地食堂食品衛生專項執法檢查,共監督檢查建筑工地食堂4237戶,其中責令改正192戶,處罰166戶。同時,針對建筑工地食堂常見的扁豆中毒等現象,發放宣傳材料6000份。
加強食品衛生宣傳教育。印發《食品衛生知識手冊》等材料16萬份,在100輛公交車上和近150個地鐵站內安放食品衛生廣告牌;在《*晚報》、搜狐網上舉行食品衛生知識競賽,有近2萬人參賽。
九是加強對餐廚垃圾的規范管理。頒布了《*市餐廚垃圾收集運輸處理管理辦法》,同時制定了《餐廚垃圾收集運輸車輛技術條件》(地方標準)。20*年6月建成了本市第一座大型集中的餐廚垃圾處理設施——南宮餐廚垃圾處理廠。制定了推進*市餐廚垃圾規范管理試點工作方案,率先在奧運場館、奧運簽約飯店和垃圾分類示范單位開展餐廚垃圾收集、運輸及處理的試點工作,以逐步實現本市餐廚垃圾收運處理系統的規范管理。
(三)大力推進市場升級改造和規范化建設。20*年上半年,市、區(縣)政府支持和社會投資累計5.7億元用于升級改造農產品市場116個、其中達到地方標準的社區菜市場82個,近幾年全市累計投資20.57億元,對468個市場進行了升級改造,其中農副產品市場344個,達到地方標準的社區菜市場2*個。市場的交易設施、低溫倉儲和物流配送設施及場地環境有了較大改觀,深受廣大市民的歡迎。
(四)物流配送體系建設取得了明顯成效。20*年上半年新發展村鎮食品連鎖超市、便利店742家,社區食品連鎖超市、便利店近100家,便民配送菜店20家。截至目前全市共發展村鎮食品連鎖超市、便利店3488家,社區食品連鎖超市、便利店2000多家,便民配送菜店300多家。提高了合格食品對社區、山區、偏遠鄉村的輻射能力。10個遠郊區縣全部實現了鄉鎮和千人以上大村100%“雙覆蓋”的目標。
(五)積極推進奧運食品安全保障工作。
一是制定“好運*”體育賽事食品安全監控及運行方案。積極探索和建立了較為完善的比賽場館、駐地及其周邊食品安全保障工作機制和運行模式,開展對奧運備選企業的監控,為2008年奧運會食品安全保障工作積累經驗。
二是開發建設奧運食品安全追溯系統。奧運食品安全追溯系統覆蓋了種植、養殖、生產加工、物流配送等環節。實現對奧運食品的全程追溯,將對奧運食品安全信息的歸集、分析、評估、跟蹤、預警發揮重要作用。
三是成功舉辦了奧運食品安全專家委員會第二次會議。此次會議就奧運會食品安全保障工作進行了廣泛、深入的研討,為我們全面了解國際重大體育賽事中的食品安全保障經驗,構建2008年*奧運會食品安全保障體系提供了寶貴經驗。同時也讓國外專家了解了我們目前在奧運食品安全保障工作中取得的成績,證明中國完全有能力做好奧運會的食品安全保障工作。
(六)食品安全專項整治取得顯著成效。上半年各部門、各區縣不斷加大食品安全專項整治的力度。共監督檢查各類食品生產經營單位98984戶次,查處違法行為3000余起,取締無證食品生產經營單位143戶;共查處無照游商販賣隱患食品案件近35000件,罰款60余萬元,涉案金額100萬元;上半年繼續開展零點行動,共查扣不合格鮮豬肉18629公斤,牛肉1882.5公斤,羊肉740公斤,注水豬46頭;查處鹽業違法案件78件,查獲涉嫌違法鹽產品390250公斤,沒收鹽產品17*24公斤,取締假冒食鹽的加工窩點13個。食品安全專項整治取得了明顯成效,進一步規范了食品市場秩序。
二、下半年的主要任務
(一)扎實做好“好運*”體育賽事食品安全監控工作。
從8月8日起,本市將舉辦39場“好運*”體育賽事,各部門、各區縣要確保各項賽事食品安全保障任務的順利完成,同時積極探索和建立較為完善的比賽場館、駐地及其周邊食品安全保障工作機制和運行模式,為2008年奧運會食品安全保障工作積累經驗、打好基礎。
一是要嚴格落實七項制度。
包括登記備案制度、餐飲服務單位自檢制度、駐地監控制度、日常檢查制度、食品留樣制度、食品抽檢制度、食品安全追溯制度。
二是建立突發事件的調度指揮和應急處理機制。建立并運行奧運食品安全調度指揮系統,對比賽場所、訓練場所、定點賓館、飯店、定點醫院進行精確描點,對運輸車輛行駛軌跡進行監控。食品安全事件發生后,對執法人員、車輛和現場應急處置工作進行調度指揮。
(二)切實做好“好運*”系列賽事食品安全保障工作。
一是加強賽前控制和賽時保障。
各區縣(地區)要制訂和部署場館食品安全保障工作方案,明確部門和重點工作部位、區域的責任人,逐步推進保障工作。
二是加強對比賽場館、簽約飯店周邊及交通沿線食品安全工作的規范和管理。
加強監督檢查,完善各項食品衛生安全制度,對餐飲單位增加檢查、抽檢頻率。要對食品經營單位建立完整的監管臺賬,規范經營行為,確保索證索票率達到100%,認真做好轄區食品安全隱患排查,及時登記掛賬,嚴厲打擊無證照經營食品的違法行為。對轄區比賽場館、簽約飯店周邊地區、重點大街按照工作目標進行整治,進一步規范露天經營行為。
三是積極開展食品質量的監測、抽測工作。
各相關部門要加強賽事期間食品安全監測、抽檢工作,充分發揮快速檢測功能,加強對比賽場館、簽約飯店周邊及交通沿線地區食品質量檢測監測,加大抽檢力度和頻次,確保比賽期間食品安全。
四是加強對重點部位食品安全工作的規范和管理。
嚴格執行市場準入制度,加強上市蔬菜、水產品、畜禽產品等的檢查,加強對原料采購、貯藏、加工、包裝、運輸等環節關鍵點的控制。
加強對學校、建筑工地食堂等集體用餐單位的檢查,要重點檢查食堂從業人員的從業資格及食品加工環境、食品儲藏和餐飲器具消毒等情況,督促食堂嚴格落實食品進貨驗收制度和索證索票制度。杜絕無衛生許可、超范圍經營現象。對營養餐配送企業關鍵控制環節進行重點檢查。嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品的違法行為。
加強對旅游景點(民俗旅游戶)及文物保護單位周邊食品安全工作的檢查。規范進貨渠道,落實操作、加工制度和流程,依法取締無證照食品經營攤點。
加強對種養殖基地、生產企業、市場、超市、商場等單位的整頓和規范。嚴格執行生產加工標準,落實索證索票、進貨驗收制度,杜絕生產、銷售不合格食品。
五是加強對外埠口岸進口食品的規范和管理。
嚴格落實進口食品市場準入制度,保障進口食品安全。加強核查,開展對流通領域外埠口岸進口食品市場準入手續的監督檢查,保證進口食品安全。
六是采取有效措施,積極應對食品安全事故的發生。
各有關部門、各區縣要嚴格落實《*市突發食品安全事件應急預案》,做好人員、物資、藥品、車輛、通訊等各項準備工作,保證足夠力量應對突發食品安全事件。賽事期間遇有突發食品安全事件,應立即上報市食品安全辦,同時組織開展救援工作。
(三)切實抓好其他各項奧運食品安全保障工作。
一是進一步完善奧運食品安全標準。根據奧運會食品及原材料供應的需求,研究制定缺失項目標準。出臺《奧運會食品配送中心物品編碼標準》和《奧運會農產品追溯數據標準》等奧運食品安全標準。
二是構建奧運食品安全檢測體系。由奧運食品供應單位自檢體系、奧運場館內及周邊快速檢測體系、奧運場館內外的實驗室檢測體系構成,按食品檢測類別和檢測能力分為兩個級別,承擔奧運食品檢測及前沿檢測技術的轉化工作。加強對奧運村內中心實驗室和快速檢測站點的規劃和建設。
三是充分應用食品安全追溯系統,為奧運食品安全保障提供高科技支持。經市食品安全辦、農業局共同努力開發建設的全市共享的食品安全追溯數據中心,下設果蔬、動物、預包裝食品和奧運食品等四個子系統構成的二級平臺,覆蓋水果、蔬菜、水產、畜禽、蛋類、預包裝食品等主要食品種類以及奧運食品的種植、養殖、生產加工、物流配送等環節。奧運食品安全追溯系統已建成,并在20*年8月的“好運*”測試賽中首先在奧運食品供應商、贊助商、定點供應基地和企業以及物流配送中心應用,通過對奧運養殖基地畜禽產品佩戴耳標、腳標等手段,在屠宰和流通環節應用IC卡、RFID等技術,實現對畜禽產品養殖、收購、屠宰、分割、運輸、銷售等信息的全程追溯,將對奧運食品安全信息的歸集、分析、評估、跟蹤、預警發揮重要作用。屆時還將運用RFID電子標簽的智能讀寫、加密通信等功能,結合對運輸車輛的GPS定位系統和溫度、濕度自動記錄裝置,實現從生產基地經加工企業、物流配送中心到奧運村的全過程控制。相關餐飲原料生產者、供應者、餐飲服務單位應當按照追溯系統建設實施方案進行系統接入,并按時上傳追溯數據,保證追溯數據質量。在運用中要不斷改進和完善,以便將來推廣到全市使用。
(四)深入扎實地開展食品安全專項整治。
近日,國務院召開了全國質量工作會議,總理對產品質量和食品安全工作提出了明確要求。結合本市實際,以奧運食品安全保障為重點,深入扎實地開展食品安全專項整治活動。以蔬菜、鮮肉、水產品、熟食制品、乳制品、豆制品、飲料、油炸食品、兒童食品等與廣大人民群眾密切相關的食品為重點品種,以批發市場、農村集貿市場、小作坊、小商店、小食品店、小餐館等為重點對象開展重點整治。
一是將農村地區食品安全作為專項整治工作的重中之重。繼續深入推進農村地區食品物流配送網點建設,推進農村銷售網絡搭載肉品和食鹽的銷售模式,提升優質食品、合格碘鹽和放心肉品的市場覆蓋率。加強對農村集貿市場的規范整治力度,嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品違法行為。抓好食用農產品生產源頭污染治理。
二是切實抓好學校、建筑工地食堂和其他集體用餐單位的食品安全工作。嚴格督促食品安全各項制度的建立和落實。加強對生產加工源頭的監控,對學生營養餐加工、配送企業,以及學校和建筑工地食堂等集體用餐企業所使用的各種原輔料進行備案、抽檢,實行索票索證,對進貨渠道嚴格把關,特別是對轄區內的學生營養餐加工、配送企業建立和執行HACCP(危害分析與關鍵控制點)控制體系的情況嚴格檢查,確保營養餐加工操作環節安全衛生。開展對學校周邊小零售店、小餐飲店整頓。
三是加大對重點地區和場所的整治力度。對奧運場館周邊地區、旅游景點、繁華地帶、賓館、交通樞紐等重點地區的餐飲場所加大規范整治力度,嚴格檢查經營證照、加工環境、衛生設施,落實鮮凍畜禽產品冷藏運輸,嚴厲打擊無證照、超范圍經營食品等違法行為。加強對農副產品批發市場及周邊環境的檢查,強化動物產品進京路口管理工作,嚴厲打擊畜禽產品非法繞道闖關、銷售未經檢疫病死肉以及畜禽產品場外交易等違法行為。
四是在整治中夯實基礎性建設,探索建立長效機制。加大市場升級改造力度,20*年再升級改造農貿市、社區菜市場100家。繼續發展社區便民配送菜店,建設和改造規范化社區菜市場。出臺小作坊食品生產加工企業管理辦法,提升食品生產加工企業總體水平。
五是建立健全本市食品安全預警和應急處理機制。20*年上半年豐臺區利用現代科技手段,開展了全市首個突發食品安全事件應急演練,為全面落實*市食品安全應急預案積累了經驗,下半年應當進一步建立健全本市食品安全預警和應急處理機制,在市區兩級開展應急演練工作,提高綜合處理突發食品安全事件的能力。
(五)進一步完善食品安全責任體系和工作機制。充分發揮市、區(縣)、街(鄉)三級食品安全協調領導機制的作用,強化街(鄉)食品安全屬地管理責任。制定全市統一的食品安全監督員管理辦法,進一步加強對監督員的培訓和管理。20*年年底前,力爭達到三級食品安全監管體系覆蓋面達到100%,食品安全監察員覆蓋率達到100%,同時要充分發揮食品安全監察員的作用。進一步完善食品安全考核評價體系,全面促進監管責任的落實。
(六)進一步加大源頭治理力度,全面提升生產加工和消費環節食品安全水平。
一是完善農業投入品配送體系。加快農藥、獸藥、飼料等重點農業投入品的物流配送體系建設,各區縣要在20*年底前建立起完備的農業投入品配送體系。結合《中華人民共和國農業品質量安全法》的貫徹實施,進一步強化對高毒、高殘留農藥等投入品的監管,加強對高效、低毒、低殘留新型農業投入品的推廣力度,在郊區大面積應用物理防治。不斷強化對違規使用農業投入品行為的整治力度。進一步加強市級、鄉鎮級檢查員和企業內檢員構成的三級督導隊伍建設,規范農業投入品使用和生產履歷記錄制度。
二是加強對食品的準入管理和日常監控。
在對現有37大類預包裝食品實行市場準入制度的基礎上,將所有加工食品納入食品市場準入范圍。嚴厲打擊無證生產和冒用許可證違法行為,確保納入QS準入范圍的食品質量穩步提高。
以貫徹實施《工業產品生產許可證管理條例》為主線,全面推進生產許可證管理的法制化、規范化、科學化。開展生產許可證產品專項檢查,對獲證企業產品執行標準、生產設備、實驗室、原材料、添加劑、包裝物符合規范要求和安全標準的情況嚴格監控。堅持獲證企業巡查、回訪制度,抽查復核率達到10%以上。完善企業質量檔案,將銷售收入5000萬元以上的食品生產企業納入質量安全重點監控單位。
三是繼續深入推進食品市場準入制度。
加強與外埠主要供應基地政府部門的溝通協調,嚴格落實蔬菜和水產品市場準入制度的各項要求,強化產地檢測、產區證明和入市登記等管理措施。在堅決落實豬肉銷售“場廠掛鉤”的基礎上,建立并完善牛羊肉和禽類“場廠掛鉤”的市場準入制度。
健全、規范對不合格食品按批次、品種、生產企業和產區退市的評估、控制、下架、公示、責令召回以及恢復銷售機制,加大對不合格食品及其生產經營者的社會懲戒力度。完善下架食品的后處理機制和措施。
四是進一步提升消費環節食品安全衛生水平。
嚴格執行評級標準,對監督檢查不達標企業堅決降級。努力將全市A、B、C級餐飲單位總數提升到95%以上,提升A、B級餐飲單位所占比例,奧運場館周邊、繁華街道、旅游景點等重點地區消除D級餐飲單位。
嚴格落實《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》,完善本市餐飲企業衛生標準,提升餐飲業衛生管理條件的準入門檻。加強宣傳培訓,強化餐飲業開辦方的主體責任意識,全面推行食品衛生管理制度。在集體用餐配送單位、星級飯店、奧運接待單位、加工經營場所面積2000M2以上的餐館、單餐供應300人以上的餐館和食堂、連鎖經營餐飲企業中實施HACCP(危害分析和關鍵控制點)為基礎的食品衛生管理體系。
借鑒試點工作中取得的經驗,在小型餐飲企業中推廣蒸汽熱力消毒、明廚亮灶和信息公示制度。統一設計餐飲業食品衛生信息公示欄,將營業執照、衛生許可證、衛生等級、衛生管理員、從業人員健康體檢狀況和食品衛生監督舉報電話等在就餐場所的醒目位置統一懸掛或張貼,接受社會監督。
五是規范餐廚垃圾的處理。不斷完善餐廚垃圾處理規范,加強餐廚垃圾處理設施的建設,逐步實現本市餐廚垃圾收運處理的規范管理。
(七)深入廣泛地開展創建食品安全示范區(縣)、示范單位活動。最近,國家食藥局決定在全國范圍內開展食品安全示范縣創建活動。近兩年,西城、崇文、豐臺、房山等區縣分別開展了食品安全示范街、示范店、示范社區、示范村鎮和示范單位的創建活動,對全面提升食品安全整體水平起到了較好的推動作用。食品安全委員會決定在全市范圍內廣泛開展食品安全示范區縣、示范單位的創建活動,市食品辦將會同各有關部門制定具體實施辦法,各區縣要結合實際,積極開展創建工作,促進食品安全水平的全面提升。
第一條為規范體育競賽表演市場,保障體育競賽表演市場參與各方的合法權益,促進體育事業的健康發展,根據《中華人民共和國體育法》和有關法律、法規,結合我市實際,制定本辦法。
第二條在本市行政區域內舉辦的體育競賽與體育表演活動(下稱體育競賽表演活動),采用下列市場手段之一的,適用本辦法:
(一)對外出售門票或者接受團體有償包場;
(二)接受商業贊助;
(三)收取報名費;
(四)進行商業廣告宣傳;
(五)進行有償廣播電視轉播;
(六)對體育競賽表演活動的名稱、徽記、吉祥物、標識等專有權利進行市場開發;
(七)其他市場手段。
第三條舉辦體育競賽表演活動,應當遵循合法、公正、公開,誠實信用,有利于人民群眾身心健康,經濟效益與社會效益并重的原則。
第四條市、區、縣級市體育行政部門按照本辦法規定負責體育競賽表演活動的監督管理,并組織實施本辦法。
有關行政部門按照各自職責對體育競賽表演活動進行監督管理。
第五條市、區、縣級市體育總會和單項體育協會依法對體育競賽表演活動進行行業管理。
第六條鼓勵體育推廣公司、體育經紀公司、律師事務所、會計師事務所等社會組織為舉辦體育競賽表演活動依法提供專業服務。
第二章舉辦人與舉辦程序
第七條本辦法所稱的舉辦人是指符合本辦法規定的舉辦條件,發起、組織體育競賽表演活動的公民、法人和其他組織。
第八條舉辦體育競賽表演活動應具備下列條件:
(一)具有舉辦體育競賽表演活動職能或者經營范圍;
(二)具有與舉辦體育競賽表演活動相適應的組織機構、專業技術和管理人員;
(三)具有與舉辦體育競賽表演活動相適應的經費和社會信用;
(四)舉辦體育競賽表演活動的場地應具有相應的建筑功能,具有符合安全、消防等要求的場地、設施、體育器材等;
(五)制定安全保衛工作方案、醫療衛生保障措施和應急預案;
(六)按照有關規定向稅務行政部門辦理稅務登記和其他稅務事宜;
(七)按照有關規定向公安、消防、衛生等行政部門辦理相關手續;
(八)進行商業廣告活動的,向工商、市容環衛、城市規劃等行政部門辦理相關手續;
(九)符合體育行業協會的有關規定和標準;
(十)法律、法規規定的其他條件。
第九條舉辦國際性、全國性和全省性體育競賽表演活動,舉辦人應當根據國家和省的規定辦理有關審批手續。
舉辦全市性或者跨區(縣級市)的體育競賽表演活動,舉辦人應當在體育競賽表演活動舉行前30日向市體育行政部門備案。
舉辦本區(縣級市)內的體育競賽表演活動,舉辦人應當在體育競賽表演活動舉行前20日向區(縣級市)體育行政部門備案。
第十條舉辦人應當在備案前申請辦理相關登記和審批手續。符合條件的,有關行政部門應當予以辦理。
第十一條體育行政部門可以委托相應的體育總會或者單項體育協會負責備案工作。單項體育協會舉辦體育競賽表演活動,體育行政部門可以委托體育總會負責備案。體育總會舉辦體育競賽表演活動,體育行政部門不得委托。
受委托的體育總會或者單項體育協會在備案中發現問題,應當及時向體育行政部門報告。
體育行政部門對體育總會或者單項體育協會從事備案工作應當加強監督管理。
體育行政部門與受委托的體育總會或者單項體育協會之間應當實現資料和數據共享。
第十二條舉辦人應當提交下列備案材料:
(一)備案報告書;
(二)舉辦人的身份證明材料;
(三)符合本辦法第八條規定條件的證明材料;
(四)舉辦體育競賽表演活動的目的和意義;
(五)體育競賽表演活動的名稱、時間、地點、規模、運動員(隊、俱樂部)、裁判員等基本情況;
(六)體育競賽表演活動規程、規則和組織實施方案;
(七)對抗激烈、危險性較大或者大型的體育競賽表演活動應當提交風險評估報告、醫療急救方案以及為運動員辦理人身保險的情況;
(八)合作舉辦的,舉辦人之間簽訂的書面合同;
(九)法律、法規、規章規定的其他材料。
舉辦人對備案材料的真實性負責。
第十三條舉辦人提交備案后,體育競賽表演活動備案機構認為備案材料不齊全的,應當于7日內告知舉辦人需要補正的內容,舉辦人應當在體育競賽表演活動舉行前10日補齊。
體育行政部門在備案中發現有關登記和審批材料不齊全的,應當及時通知有關部門。
第十四條體育競賽表演活動舉行前15日,舉辦人應當如實公開體育競賽表演活動的名稱、時間、地點、參賽運動員(隊、俱樂部)、舉辦人身份等與公眾利益聯系密切的基本情況。
體育競賽表演活動備案機構有權公開上款規定的基本情況。
公眾有權向體育競賽表演活動備案機構查詢本條第一款規定的基本情況。
第十五條體育競賽表演活動備案事項發生變更的,舉辦人應當在體育競賽表演活動舉行前10日向原備案機構辦理備案變更手續。
體育競賽表演活動備案事項變更涉及登記或者審批事項的,舉辦人應當在向原備案機構辦理備案變更手續前按照有關規定向原登記或者審批機關辦理相關手續。
變更影響社會公眾利益的,舉辦人應當在體育競賽表演活動舉行前3日如實向社會公開變更事項。
第十六條因故取消體育競賽表演活動的,舉辦人應當在體育競賽表演活動原定舉行時間前3日向原備案機構辦理注銷手續,并在市級以上媒體向社會公告。
第十七條體育競賽表演活動的名稱,應當與其等級和規模相符。
市人民政府及其組成部門、市體育總會、市單項體育協會作為舉辦人舉辦體育競賽表演活動,可以冠以“*市”、“全市”或者同類名稱。
區(縣級市)人民政府及其組成部門、區(縣級市)體育總會、區(縣級市)單項體育協會作為舉辦人舉辦體育競賽表演活動,可以冠以“區(縣級市)”、“全區(縣級市)”或者同類名稱。
總工會、婦聯、共青團、殘聯等社會團體和組織作為舉辦人,在其職能對應的領域里舉辦體育競賽表演活動可以冠以同級行政區域名或者同類名稱。
其他組織作為舉辦人不得單獨使用上述行政區域名或者同類名稱舉辦體育競賽表演活動,但可以與上述組織合作舉辦。
使用“國際(世界)”、“洲際(亞洲)”、“中國(中華、全國)”、“華南(粵港澳臺)”、“廣東省(全省)”或者同類名稱舉辦體育競賽表演活動的,按照國家和省的有關規定管理。
第三章權利義務
第十八條舉辦人對體育競賽表演活動的名稱、徽記、吉祥物、標識等依法享有專有權利。
舉辦人舉辦體育競賽表演活動,不得侵犯他人合法的專有權利。
第十九條未經舉辦人同意,不得對體育競賽表演活動進行錄音錄像和廣播電視轉播。
第二十條舉辦人有權自主制定體育競賽表演活動門票價格。
觀眾應當憑票觀看體育競賽表演活動,并接受工作人員驗票。
禁止偽造、加價倒賣體育競賽表演活動門票。
第二十一條舉辦人可以在出售門票時與觀眾約定觀看秩序。
進入體育競賽表演活動舉辦場所的人員應當服從管理,遵守秩序,愛護體育設施。不得擾亂和破壞體育競賽表演活動秩序。
第二十二條舉辦人應當根據體育競賽表演活動的等級和規模,選派或者聘請具有相應資格的裁判員。
第二十三條舉辦人應當按照經過備案的體育競賽表演活動規程、規則和組織實施方案舉辦體育競賽表演活動。
第二十四條舉辦人舉辦體育競賽表演活動不得損害運動員的身心健康,不得從事與備案材料中載明的目的和意義不一致的活動。
第二十五條舉辦人舉辦體育競賽表演活動不得從事違規行為,對公眾利益構成損害或者現實威脅。
第二十六條體育競賽表演活動舉行前,舉辦人應當對活動場所設備結構、疏散條件、消防設施、電氣設備等各項安全設施進行全面檢查。
舉辦人應當執行安全保衛工作方案,落實安全保衛措施,維護活動場所的安全和秩序。
重大體育競賽表演活動,舉辦人應當按照公安機關的要求,協助公安機關維持活動場所秩序。
第二十七條舉辦人應在體育競賽表演活動結束后15日內,向體育行政部門報送本次活動情況的有關統計報表。
第二十八條參加體育競賽表演活動的教練員、運動員、裁判員,應當遵守體育道德,維護體育競賽表演活動的公平、公正,禁止在體育競賽表演活動中弄虛作假、。
第二十九條未經舉辦人同意,任何人不得在體育競賽表演活動舉辦場所內使用帶有商業廣告性質的橫幅、標語或者旗幟等物品。
第四章監督管理
第三十條體育行政部門對舉辦人的主體資格、舉辦條件、舉辦程序、體育競賽表演活動的合法性等情況進行監督。
舉辦人應當自覺接受體育行政部門的監督,不得拒絕或者阻礙監督工作人員依法執行職務。
第三十一條市、區、縣級市體育行政部門按照屬地管理原則對國際性、全國性和全省性體育競賽表演活動進行監督管理。
市體育行政部門對全市性或者跨區(縣級市)體育競賽表演活動進行監督管理。
區、縣級市體育行政部門對本區(縣級市)體育競賽表演活動進行監督管理。
第三十二條體育行政部門在履行監督職責時,有權采取下列措施:
(一)對舉辦人的違法行為,根據法律、法規、規章和本辦法進行處罰;
(二)對體育競賽表演活動中出現的問題,要求舉辦人做出說明或解釋;
(三)對體育競賽表演活動的違規行為予以披露。
第三十三條體育行政部門及其委托備案機構的工作人員在履行職責過程中知悉舉辦人商業秘密的,應當履行保密義務。
第五章法律責任
第三十四條違反本辦法第八條第(一)、(二)、(三)、(五)、(九)、(十)項規定的舉辦條件舉辦體育競賽表演活動的,由體育行政部門處以五千元以上三萬元以下的罰款。
違反本辦法第八條第(四)、(六)、(七)、(八)項規定的舉辦條件舉辦體育競賽表演活動的,由有關行政部門依法予以處罰。
第三十五條違反本辦法第九條第一款,舉辦國際性、全國性和全省性體育競賽表演活動,沒有根據國家和省的有關規定辦理有關審批手續的,由市體育行政部門處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
第三十六條違反本辦法第九條第二款和第三款,沒有按照規定辦理體育競賽表演活動備案的,由體育行政部門處以警告,責令限期改正,并可處以五千元以上一萬元以下的罰款。
第三十七條違反本辦法第十二條第二款,使用虛假材料辦理體育競賽表演活動備案的,由體育行政部門處以警告,責令限期改正,并可處以一萬元以上二萬元以下的罰款。
第三十八條違反本辦法第十三條第一款,沒有在規定的時間內補齊備案材料的,由體育行政部門處以五千元以上一萬元以下的罰款。
第三十九條違反本辦法第十四條第一款,沒有按照規定如實公開與公共利益聯系密切的基本情況的,由體育行政部門處以五千元以上一萬元以下的罰款。
第四十條違反本辦法第十五條第一款、第三款、第十六條,沒有辦理變更、注銷備案及公告手續的,由體育行政部門處以警告,責令限期改正,并可處以五千元以上一萬元以下的罰款。
違反本辦法第十五條第二款,沒有辦理相關登記或者審批手續的,由有關行政部門依法予以處罰。
第四十一條違反本辦法第十七條,冠以行政區域名或者同類名稱舉辦體育競賽表演活動,由體育行政部門處以警告,責令限期改正,并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
第四十二條違反本辦法第十八條,侵犯舉辦人專有權利的,由有關行政部門依法予以處罰。
第四十三條違反本辦法第二十一條第二款,擾亂和破壞體育競賽表演活動秩序的,由公安部門責令停止違法活動,并依照治安管理處罰的有關規定給予處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十四條違反本辦法第二十二條,選派或者聘請不具有相應資格裁判員的,由體育行政部門處以三千元以上五千元以下的罰款。
第四十五條違反本辦法第二十三條,沒有按照經過備案的體育競賽表演活動規程、規則和實施方案舉辦體育賽事表演活動的,由體育行政部門處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
第四十六條違反本辦法第二十四條,舉辦體育競賽表演活動損害運動員的身心健康,或者從事與備案材料中載明的目的和意義不一致活動的,體育行政部門可以根據情節輕重分別予以警告、暫停和停止該項體育競賽表演活動。
第四十七條違反本辦法第二十五條,舉辦體育競賽表演活動出現嚴重違規行為,對公眾利益構成損害或者現實威脅的,由有關行政部門依法予以處罰。
第四十八條違反本辦法第二十六條第一款,體育競賽表演活動場所的設備結構、疏散條件、消防設施、電氣設備等各項安全設施出現重大隱患的,由有關行政部門依法予以處罰。
第四十九條違反本辦法第二十七條,沒有按照規定報送有關統計報表的,由統計行政部門依法予以處罰。