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【關鍵詞】合同能源管理;商業模式;機制設計
【中圖分類號】F426 【文獻標識碼】A 【文章編號】1002-736X(2012)03-0051-03
我國目前正處于工業化快速發展的時期,能源消耗大,能源利用率低,單位產值能耗和單位產品能耗呈現雙高態勢。從行業層面看,我國能源利用效率要低于國際先進水平10%以上;從單位產品能耗看,鋼鐵、水泥和冶金等高能耗行業的主要產品單位能耗,平均比國際先進水平高40%。這既是粗放式發展方式存在的問題,也是“轉方式、調結構”,發展節能產業的戰略機會。根據中國節能服務產業發展報告(2008~2010),2008年我國節能服務產業總產值增長417.3億元,2009年節能服務產業總產值增加到588億元,同比增幅40.9%。合同能源管理項目投資額從2008年的117億元增長到2009年的195億元,同比增長67%。2009年合同能源管理(EPC)項目形成年節能能力1757.9萬噸標準煤(2008年節能能力為569.27萬噸標準煤),年減排1133.85萬噸二氧化碳(2008年減排二氧化碳367.18萬噸)。2009年,全國節能服務公司約502家,共實施節能項目4000多個,總投資280億元,節能服務產業從業人員由2008年底的6.5萬人增加到2009年的11.3萬人,增幅達74%。2010年節能服務產業產值預計達800億,增速有望保持30%~40%。目前,節能服務業的發展目前主要集中在工業和建筑兩大能源消耗產業,EMCA協會估計節能服務產業規模潛力約有4000億元,摩根士丹利的估計預測比較樂觀,認為中國潛在的節能市場規模可達到8000億元。
一、合同能源管理的發展歷程
20世紀70年代中期,“合同能源管理”(Energy Performance Contracting簡稱EPC;亦被稱之為Energy Manage,ment Contract,簡稱EMC)在發達市場經濟國家逐步培育和發展。合同能源管理是指專業節能服務公司(Energy Ser-vice Company,簡稱ESCO)與具有節能意愿的客戶簽訂服務合同,向客戶提供節能改造方案設計、原材料和設備采購、施工、培訓、運行維護、節能量監測和能源效率審計等綜合服務,而且專業節能公司常常墊付服務所需資金,并通過合同約定在未來一定時間段,從能源費用的節約中逐漸收回投資并獲得一定利潤。傳統節能投資方式下,節能項目的所有風險和所有盈利都由節能投資的實施企業來承擔;合同能源管理方式下,允許用戶使用未來的節能收益來支付節能項目全部成本,一般不要求企業自身對節能項目進行大筆投資。
1998年我國政府引入國際上先進及成熟的合同能源管理節能新機制,同世界銀行、全球環境基金共同實施“世行一全球環境基金(GEF)中國節能促進項目”,在北京、遼寧和山東三省市成立3個示范性能源管理公司,利用世行貸款探索合同能源管理的商業運作。當然,僅靠三家示范公司,僅靠世行的貸款是遠不能滿足節能市場發展的需要。2003年國家發改委與世界銀行啟動二期合作。節能市場的發展需要企業擁有自有資金,還需要獲得銀行貸款的支持,但是剛成立的節能服務公司一般貸款擔保能力比較差,項目二期設計了專項貸款擔保資金模式。中國投資擔保有限公司設立世行項目部為中小企業解決貸款擔保的難題,并專門成立了中國節能協會節能服務產業委員會(EMCA),世行提供2200萬美元作為擔保資金幫助合適的企業獲取銀行貸款發展節能市場。2009年我國政府與世行啟動了中國節能融資項目的三期合作,該項目通過中國進出口銀行、華夏銀行和民生銀行這三家轉貸銀行利用世界銀行貸款,向國內重點用能工業領域大中型企業節能技術改造項目提供貸款,解決大中型耗能企業節能改造資金短缺的問題。
二、合同能源管理的商業模式
商業模式概念最早出現在信息管理領域。20世紀90年代互聯網興起以后,商業模式成為企業界的時髦術語,并引起了理論界的關注,其內涵也擴大到企業管理領域的廣闊空間。合同能源管理也存在著商業模式問題,主要有如下四種方式。
(一)節能量保證型
節能服務公司在節能服務合同中承諾最低節能指標(如節能量、節能率),合同期內一般由客戶歸還節能改造所需的貸款。如果合同期內節能收益沒有達到承諾的最低指標,節能服務公司需要補差給客戶;如果節能效果達到承諾最低指標,節能服務公司可以獲得合同規定的服務費用;如果節能收益超出合同規定,雙方可按合同事先商定的比例分享受超額收益。
(二)節能效益分享型
節能工程的改造投資可由節能服務公司單獨承擔,也可以根據合同約定與客戶共同分擔,節能服務公司與客戶按比例分享節能項目運行后的收益。一般來說,節能服務公司前幾年的分成比例會比較高,以使其能盡快回收投資,獲得合理利潤。
(三)節能費用托管型
客戶委托節能公司進行節能改造和運行管理,并按照合同約定支付托管費用。節能服務公司通過提高能源效率降低能源費用,并在合同期內根據約定擁有全部或者部分節省的能源費用。
(四)設備融資租賃型
節能服務公司為用戶購置和安裝節能設備,在設備租賃期內用戶向節能服務公司分期支付租賃費用后,期滿后設備歸用戶所有。
目前,節能效益分享型項目主要在建筑領域,節能量保證型項目與節能設備融資租賃型項目主要集中在工業領域,能源費用托管型項目主要在具有一定規模的醫院、賓館、飯店和商場等商業領域。筆者運用JamesRichardson(2005)的框架分析合同能源管理的商業模式(見表-1)。目前,節能服務產業需要結合具體需求企業所在產業的特性和企業特質設計具有復合型商業模式,比如節能效益分享型與節能量保證型相結合,節能效益分享型與能源費用托管型相結合,租賃業務與合同能源管理相結合的復合型商業模式。
三、合同能源管理的運作機制
(一)節能服務企業融資能力與節能前期投資需求之間存在矛盾
合同能源管理一般需要節能服務公司先期提供啟動資金、設備和安裝調試以及維修保養等一攬子服務,后期逐漸回收收益。合同能源管理的資金來源包括自有資本、銀行商業貸款、政府貼息的節能專項貸款、設備供應商允許的分期支付、電力公司的能源需求方管理(DSM)基金、專業債券和國際資本融資等。美國的節能服務公司主要是靠政府基金,而韓國是由政府委托商業銀行進行貸款,日本則主要采用通過大財團加上市融資
的模式。國內EMC的資金渠道相對匱乏,大部分企業都依賴銀行貸款。但是,節能服務企業注冊資本少、資質低,能效工程又常常是非資產性投資,節能設備的抵押價值不高,無形資產(如專利技術)質押貸款申請程序和監管復雜,合同能源管理業務回報率也存在延遲性和不確定性,這些因素都使節能服務企業很難通過銀行的貸款審查,獲得貸款支持難度很大。
(二)節能服務公司自身實力與政府補貼要求之間存在差距
2010年6月財政部、國家發展改革委聯合出臺《關于印發合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》,中央財政決定2010年安排20億元,用于支持節能服務公司采取合同能源管理方式在工業、建筑和交通等領域以及公共機構實行節能改造。年節能量在500噸標準煤以上(含)、1萬噸標準煤以下的工業節能改造項目給予獎勵,其他節能改造項目的節能量下限放寬到100噸標準煤以上(含)。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔。中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤,省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。此次補貼具有力度大、范圍廣等特點,補貼力度粗略的計算相當于標準煤煤價(960元)的30%,補貼范圍也非常廣。但是,申請獎勵的前提是節能服務公司必須具有500萬以上的注冊資本,節能服務公司投資70%以上,并在合同中約定節能效益分享方式。目前,多數節能服務公司自身實力不足,80%的節能服務公司注冊資本不超過500萬,多數企業還不具備先期投入70%的實力。
(三)合同能源管理的投資回報與合同雙方之間履約信用之間存在缺陷
國外的能源合同管理期限一般都是10-15年,合同雙方會在法律的框架下以及諸多能源政策、稅收政策和環保政策規定下規范運作。由于能耗單位經營狀況存在不確定,合同雙方亦存在是否違約的博弈,節能服務公司面臨節能整改費用可能難以回收的風險。合同履約風險的存在,使得合同能源管理的合同管理期限呈現短期化的趨勢。雖然世行項目中試點的3家節能服務公司的投資回報率可以處于30%左右的水平,但是國內合同能源管理的投資回報率仍然存在不確定性因素。以建筑行業的節能空調制造企業的10年期合同能源管理項目為例,設備利潤所占比重為30%,財政補貼所占比重為20%。不計入設備后期的調試管理費和維修保養費,設備投入的利潤率約為5%。合同能源管理項目還要對空調系統各部分運行能耗指標進行精確計量,需要增加控制系統和計費系統,約增加設備投入成本20%~30%。空調設備制造商在權衡成本收益之后,會發現合同能源管理的商業模式“投人大、回報低”,不如直接銷售設備產品收益高。
(四)客戶單位的管理體制與節能收益的分配機制之間存在錯位
不少能耗單位在節能理念方面仍然存在認識誤區,一些大型能源類壟斷企業,盡管節能潛力很大,但是對能源費用支出表現為“無所謂、不差錢”的態度,而且不愿意與能源服務企業分享節省下來的水電費用。資金實力雄厚的大型能耗企業在比較“合同能源管理”與“技術改造”的方案之后,常常更愿意企業自己實際操作技術改造的投入,獨自享受節能的全部收益。國有企業的任期制和預算管理制度都可能會影響合同能源管理的推進。在國有大型企業中,節能改造的初期投資大,成本回收時間較長,具有“前人栽樹,后人乘涼”的性質,有些企業負責人不愿意在有限任期內在節能改造方面進行投入。
再比如,美國聯邦政府是全美最大的能源用戶,聯邦政府機構約占能源服務產業收入的22%,但合同能源管理對于中國政府的具體機構來說還存在節能收益的分配問題。現有體制下,政府采購合同能源管理的服務后,節能收益都歸國庫所有,這是制約政府機構采用合同能源管理的一大因素。河北省已經開始了有益的探索,該省規定凡是采用合同能源管理進行節能的,節約資金的10%可以用作行政經費。
四、合同能源管理亟需基于價值網絡的商業模式創新
商業模式的創新除了價值鏈的分工以外,還包括重組價值鏈和構造獨特的價值活動體系的內容。構造獨特價值活動體系的目的是使得合作聯盟尋找到競爭優勢,獲得持續的價值。
(一)客戶真正獲得節能價值是合同能源管理商業模式設計的關鍵
客戶是否有節能的需求和動力是合同能源管理的關鍵。一家單位如果實行電費總額固定,節約的電費歸自己支配的制度,這樣的企業就有積極性參與到合同能源管理之中;如果一個單位采用電費實報實銷,而投資節能改造則需要審批的制度,電費的節約和浪費與單位自身沒有利益關系,而設備投資反而需要層層審批,這樣的單位從事節能工作的積極性就會打折扣。
再比如,電梯節能改造技術已經日臻完善,對電梯加裝能量回饋裝置可以達到節能40%的效果。電梯都有下降的勢能,尤其是從高層向低層的運行過程中需要靠剎車來消除勢能,但是剎車會浪費勢能,而能量回饋技術可以讓勢能變成電能,實現并網節能。居民小區內的電梯節能改造具有廣闊的市場空間,但目前面臨現實的成本收益的分配問題。電梯作為公共電力設施,屬于設備運行費,電梯電費是從物業管理費中扣除。對于物業公司而言,節能電梯屬于改造項目而不是維修項目,無法使用房屋維修基金來進行節能改造。此外,安裝節能設備受益者是小區物業公司。而購買節能設備的投資人卻常常是社區業主,業主很難有積極性對電梯進行節能改造。如果物業公司直接投資改造節能電梯,一次性投資比較大,投資回收期和受益期比較長,物業公司本身的合同期也常常只有兩年,物業公司會面臨節能改造成功剛開始回收投資,物業管理合同就到期的問題,這會影響物業公司進行節能投資的積極性。
(二)從全產業鏈可持續發展的視角設計商業模式是破解難題的可選思路
1協同商務的由來
2000年初美國著名的IT咨詢機構Ga'tnerGroup提出了協同商務(CollaborativeCommerce)的概念,并一直成為企業與IT界關注的焦點。協同商務使企業之間能夠以信息科技為基礎,建立合作、互利的關系。20世紀80年代,因為技術原因,信息連接的投資費用巨大,企業之間合作的交易成本很高,企業更愿意獨自完成企業所需的一切工作。但大多數企業隨著自身發展,所處理的信息量成倍増長。正如摩爾定律(Moor’sLaw,即每18個月科技功能會倍増、價格會減半)所說,科技正隨著問題的產生而不斷前進、不斷解決問題。20世紀90年代企業著重內部供應鏈的管理和內部信息化孤島的集成,解決內部營運的整合,這個時代是企業資源規劃系統(ERPEnterpriseResourcePlanning)的時代。ERP雖然解決了企業內部問題,但是所有的業務仍由企業自己承擔。而今,市場越來越多樣化,節奏越來越明快,經濟發展和格局發生了改變,而企業要面對的是所有相關領域的競爭對手,這就需要改變原有的組織和流程,加快反應速度,明確自己的核心競爭力量,將核心流程外的業務外包(或與其他家企業合作開發),聯合所在行業中的上下游企業,建立一條業務關系緊密、經濟利益相連的供應鏈,使企業間形成一個優勢互補、協同制造和銷售的環境,共同増強市場競爭實力,經濟組織由階層式的架構漸漸轉型成扁平式、網狀的架構。這樣,供應鏈也就擴展到廣義的企業間的業務和服務流程。再加上因特網帶來的B2C(Business—to—Customer)、B2B(Business—to—Business)電子商務大大推動了企業的成長,使企業接受且負擔得起信息科技的投資,協同商務隨之應運而生。
上述正是信息技術應用和發展的一些情況,GartnerGroup將其歸納為二個階段:(1)1995年以前,主要為單個企業內部的應用——ERP;(2)1995年至今,信息技術的主流應用一電子商務(E—Commerce);(3)21世紀第一個五年發達國家的IT主流應用一協同商務。
2協同商務的作用
協同商務包含著內部協同和外部協同兩種。
推動企業內部管理發展內部協同是指企業內部的協同,包括各部門之間的業務協同、不同的業務指標和目標之間的協同和各種資源約束的協同。企業己采用的各種相互獨立的網絡系統、應用系統,如ERP等,部分提高了效率,但其相互獨立性也為企業的整體管理設置了障礙,并且信息系統日積月累下來的資料,需要轉換成決策信息,増加企業經營的智能。在協同商務系統中,人力資源和工作流程模塊是強相聯的,統一協同調配為企業的運作服務;各職能部門是強相關的,協同工作才能使企業順暢運轉。此時協同商務系統可以從財務、銷售、采購、物流、供應鏈、網上銷售等應用系統提取各類數據(所有的文檔、客戶、雇員、產品、材料、財務等內部相關聯的信息),進行分析加工,將企業不同時期開發、分散在不同的軟硬件平臺上的信息系統整合,提供高度的信息透明度與實時性,然后根據設定的工作流,發送給各有關部門或人員,使管理人員隨時了解整個企業的運作,既可以從宏觀面觀察企業的運營,又可以深入細微面了解企業細節,還能夠在協同商務的智能化數據分析幫助下,對企業的業務進行預測分析,給出建議,使企業緊跟、甚至超前于市場的需求變化,快速作出正確的決策,提升企業的競爭力。從而幫助企業提高組織效率,建立協調的運作管理體系,最終有效地促進企業管理的現代化、科學化,適應競爭日益激烈的市場要求。
22推動企業間的互利和發展
外部協同是指在行業價值鏈中,上下游企業間的協同。企業信息的提供者也是需求者(企業內部員工、客戶、商、分銷商、供應商、合作伙伴),切入角度和關注重點不同——個性化的。Internet技術的成熟,使協同商務平臺能夠將企業內外部各種相對分散、獨立的信息及應用無縫地集成到一起,實現信息共享和直接的數據交換能力,需求者各取所需,強化了企業間的聯系,形成共同發展的生存鏈。例如:幫助客戶服務和市場銷售人員更好地查看信息、管理及服務,提高整體客戶滿意度,從而贏得競爭優勢;為需求者開設門戶,根據其要求設置并提供個性化應用,以不同的級別和權限進入網絡,參與到企業整個價值鏈的運作中。這種完全基于Web的瀏覽器/服務器結構,方便隨時隨地訪問系統,整個企業可以跨地域、跨時間地在一起協同工作。使決策者及業務部門實現跨企業的聯合作戰,促進企業業務、企業的視野從事務性和技術性的角度提升到了經營模式的高度[3]。
實踐證明,核心企業通過協同商務實現了企業與供應商間的雙贏:提高了對市場需求的響應速度;降低了滿足客戶個性化需求的總成本;提高了產品質量和降低庫存;減少不増值的管理成本。而處于供應鏈中的提供配套產品和服務的中小型企業,通過協同商務與大企業長期合作,提高管理水平并借力發展[4]。
3應用協同商務應注意的幾個問題
3.1集成性
協同商務是為了實現實時管理和企業業務之間的集成。企業管理系統的集成有二方面:硬件設備集成、數據集成和業務集成。前兩方面是計算機技術層面的,而后一方面的業務集成是企業最為關鍵的,企業需要生產部門和銷售部門協調一致、生產部門和采購部門協調一致、各個級別的管理者和操作者協調一致。“協調一致”不是靠簡單的數據傳輸,一個系統(如財務系統)數據傳輸到另一個系統(如業務系統),而是在數據傳輸過程中,如何用一個業務帶動另一個業務,一個系統可以實時地知道另一個系統發生的變化,企業管理者可以隨時隨地看到最新數據。
3.2協同商務不僅是提供工具平臺
“協同”概念正與電子商務聯系起來,協同商務的目的是促進企業的業務。電子商務解決方案是一個工具(更著重在安裝軟件、導入系統、整合科技),而協同商務解決方案則是在工具基礎上給企業一套協同商務模式(里面有很多企業與供應商、客戶、合作伙伴以及企業與員工之間協調工作的業務模式,要選擇最合適企業營運本質的協同模式)。在實施協同商務之前必須注意到:如果實施不當,很容易變成B2N(businesstonobody)所以,企業應先考慮清楚自身業務與用戶和業務伙伴等協同工作的特性,再進入協同商務。
3.3虛擬社群
企業與供應商、客戶、合作伙伴以及企業內部通過網絡聯系在一起,形成一個沒有地域、但有內涵之分的“虛擬社群”,企業間的合作是一個虛擬社群建立的過程。社群建立之后,才是合作成敗的開始。社群牽涉到合作模式的選擇、風險的管理、無間合作的維持。協同商務更重要的是延續在線社群的合作關系,知道導入協同商務科技后的沖突,如何建立社群間信任的關系和預防風險。特別是信任,當企業全面虛擬化后,如果缺乏信任,虛擬的合作也只能成為虛影了。
4協同商務的發展前景
協同商務成為新經濟的發展重點,它是企業界和IT界己尋求到的比B2B更好的運作模式。雖然導入協同商務仍有一定難度,但對于那些采用了協同商務模型和解決方案的企業,其協同業務將為它們帶來高營業額和高利潤的回報,潛力巨大。協同業務的發展將會在整個供應鏈甚至在全球網絡供應鏈上全面拓展,并將造就高度靈活、快速反映的虛擬企業,亦將在全球范圍內對原材料的生產和開采、加工、產品設計、生產制造、分銷、運輸、配送、零售、市場及服務等商務模型和商務運作帶來變革。AberdeenGroup預測,到2005年,協同商務市場將達到200億美兀。根據GartnerGroup的調查研究,到2005年擁有協同商務能力的供應商和客戶,與沒有協同商務能力的企業競爭時將能夠贏得超過8成的商機。
經濟市場呈多樣化趨勢,經濟國際化、地域經濟全球化、業務控制數字化、消費需求個性化、市場信息瞬息萬變等等。而協同商務通過電子化,使企業能夠內部協同和外部協同,將所有利益相關者、企業部門、不同應用系統的信息整和到統一的渠道,實現跨企業、跨地域、跨時間的聯合協同作戰,實現業務處理和信息獲取與共享的一體化,為用戶提供個性化的信息獲取服務,整合商務流程,縮短執行時間,提高整個商業價值鏈的整體運作效率。顯然,協同商務符合經濟發展趨勢的要求,而且也正是在這種要求下應運而生的。加上,各軟件廠商根據時代的需求,在計算機技術不斷發展并能勝任的情況下,不斷開發、優化協同商務系統。關注近期的IT,可以看到“IBM投入100億美元的新戰略一EBOD(隨取隨用的電子商務E—businessOndemand),其戰略之一是企業進行水平整合,將分布在行業內部、合作伙伴、供應商及客戶之間的大量數據、現有系統以及常規業務,應用軟件結合起來。這正是協同商務急需的技術支持。這使得協同商務不是紙上談兵,而是逐漸成為實用的系統,推動并將支持商務應用系統的下一輪發展。
【關鍵字】城市商業綜合體(以下簡稱綜合體) 超高層 公共安全防范
一、 城市商業綜合體特點
典型的城市商業綜合體中建筑類型多樣,業態規劃復雜,幾乎囊括了日常生活中的方方面面。如商業、辦公、公寓、酒店,其中商業中還包括零售、餐飲、賣場、KTV、影院等,而辦公及公寓大多以超高層建筑為建設藍本,酒店大多為國際知名品牌的五星級酒店。基于以上原因,一般大型的城市綜合體往往并定義為商業中心或者城市中心,人流量遠遠大于其他地方,且出入人員復雜,這就留下了種種安全隱患,因此該類型項目,對安防防范有著更高的要求。
二、 智能化安全管理系統規劃
1. 安保平臺規劃
綜合體安防系統的安全和管理非常復雜,不是單一手段或單一系統所能奏效的,必須根據不同區域的功能需求、特點和相互間的關聯全面考慮。本文綜合考慮綜合體的特點、需防范的區域和功能,巧妙靈活地設置不同的防范系統,基于人防、物防及安防特點,將人防、物防、技防三者相有機結合;建設以視頻監控系統為中樞,以入侵報警和門禁為核心,并結合車輛管理、保安巡更為輔助手段構成整體縱深防護體系的安防系統。結構圖如下:
2. 縱深防護體系建立
2.1 本類項目安保系統應嚴格按照國標、地方及當地技防辦的要求,配置包括視頻安防監控、入侵報警、門禁管理、電梯控制、住戶對講、車輛管理系統等,并結合電子巡更和保安無線對講系統,實現人防與技防的有機結合,提供給項目一個綜合性的保全。
2.2 縱深性
體現在防護區域的設置,分層次、分重點進行考慮。從區域入口處開始加強對人員及車輛的防護,通過公共區域的防護加強對進入室內的人員及車輛的管理,重點加強建筑群內部的通道、工作區及重要機房/用房的監視。
3. 人、車、物的綜合性管理
3.1 人員管理
綜合體內各業態內部工作人員多,且日常客流量大,針對進入大樓的人員管理對物業公司安保管理來說任務繁重。因此必須制定一套既能方便內部人員快速進出,又能良好管理外來客流,結合地下室以及地面層出入口的人流進出分析,以及結合不同業態的管理特點,利用監控、報警、門禁,電梯控制統、可視對講及電子巡更系統等手段且又人性化的管理方式。
3.2 車輛管理
本類項目車輛管理主要包括地面、地下車庫車輛出入管理、車位區域劃分、車位引導、反向尋車、滿位顯示導、快速通道管理、圖像對比等功能、車庫內部設施建設等。
(1)出入口管理
本類項目地下車庫基本都超過4個車庫出入口,在地下車庫出入口設置車輛管理道閘、防砸車裝置、對講設備、車位數量顯示設備等,實現對進出車輛管理的管理。
根據地方管理特點,還可考慮出入口采用遠距離讀卡+車牌識別管理系統,并且與交通卡進行兼容。
(2)停車區域劃分建議
考慮到本類項目地下停車場較大,且酒店、辦公、SOHO 以及商業為共用地下停車場。從便于停車的角度出發,應根據各業態區域、交通流線等制定合理的停車位劃分。
(3)車位引導
考慮到本類項目地下室較大,停車位多,且根據業態不同,使用性質不同,既有SOHO 公寓及辦公的固定停車區,又有商業及酒店的臨時停車區。而針對外來客人的車輛停放必須提供優質的停車引導功能,以方便訪客可在最短的時間內停放好車輛。
(4)刷卡尋車
智能刷卡尋車系統采用“刷卡定位模式”,利用停車場內分布于各個區域的刷卡定位終端,進行刷卡定位。定位精度更高,可靠性高。當車主返回停車場后找不到車輛所停放的位置時,可以通過在電梯間的液晶觸摸屏或查詢終端進行查詢,系統即可顯示車輛所在的位置區域,以及從查詢地點到車輛所在區域的最近路線。
根據當前技術的發展,以及考慮與出入口遠距離讀卡+車牌識別的管理方式形成無縫銜接,還可以采用視頻引導及反向尋車系統,但成本會略為提高。
3.3 物流管理
大樓物流管理主要包括進入大樓物流管理和出大樓物流管理兩大部分。管理內容主要通過上述提到的人員、車輛管理得以實現。針對辦公及SOHO 公寓相對封閉的管理模式,建議增加設置專門郵件收發室,并且設計電子信報箱系統。
4. 安防系統電源備份設計
針對本類項目智能化安防系統前端區域設備的供電需要,如網絡交換機、報警探測器、監控攝像機等,要求提供UPS 供電解決方案。電源在整個安防系統中起著重中之重的作用,為了系統的暢通及萬無一失,要求配電系統具有極高的可靠性、可用性、可管理性。建議采用模塊化UPS 不間斷電源為高可靠UPS 系統,并采用模塊N+1備份,可用性高達99.999%,故障點較少,功率冗余靈活,且易于后期擴展,安全度較高。
5. 消防安全設計
作為城市商業綜合體,消防安全理所當然成為項目建設過程當中的重點。而火災的嚴重性決定了人們脫離火情現場的成功率。煙氣的刺激性和毒性是制約脫離火情現場的主要因素。因此,對于燃燒中產生的煙,毒,和腐蝕應該重點的關注。因此本文考慮以上理由以及大多數綜合體項目的特點,并參考JGJ16-2008《民用建筑電氣設計規范》要求,建議系統電纜采用低煙無鹵及阻燃線材進行設計,保證大樓內部人員的生命財產安全。
另,作為包含超高層的綜合體項目,應急疏散與引導尤其重要,針對本類項目在緊急狀態下的人員疏散需要,建議應在疏散通道內設置廣播音箱,并且疏散通道的廣播分區應與相應避難層或地面層同一廣播分區。在緊急情況狀態下,通過疏散通道的廣播可將相關人員引導至相應的避難層或地面層,實現人員的安全疏散。
6. 設備防雷擊設計
安全防范系統中的所有設備均為電子信息設備由于這些系統和設備耐過電壓能力低,雷電高電壓以及雷電電磁脈沖侵入所產生的電磁效應、熱效應都會對系統和設備造成永久性損壞。因此,根據GA/T670-2006《安全防范系統雷電浪涌防護技術要求》,建議本類項目應在機房防雷接地建設的基礎上針對大樓弱電井垂直主干、前端弱電設備考慮一體化的綜合防雷方案。
三、 結語
城市商業綜合體項目不僅須建設以上智能化安防系統,還應在系統建立之后制定良好的應急預案。
為應對各類事件,建筑智能化系統在信息共享,通訊,指揮和協調,緊急處置、預警和預防機制方面能發揮顯著效益;管理者通過安全防范系統(SAS)及時了解并記錄現場情況,使用通訊自動化系統(CAS)能多方式聯絡樓內外支援,辦公自動化系統(OAS)能最快的為外部支援人員提供大樓內部結構等基礎信息。
參考文獻
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[5]《智能建筑設計標準》GBT50314-2006
[6]《安全防范工程設計規范》GB50348-2004
[7]《電子信息系統機房設計規范》GB50174-2008
[8]《民用建筑電氣設計規范》JGJ16-2008
[9]《視頻安防監控系統工程設計》GB50395-2007
關鍵詞: 作業上傳; 管理系統; C/S模式; FTP
中圖分類號:TP315 文獻標志碼:A 文章編號:1006-8228(2013)11-74-03
0 引言
我院旅游電子商務和酒店信息管理專業的課程主要由旅游軟件開發技術、數據庫技術等骨干課程和多門選修課程組成,根據高職院校的特點,教學形式主要采用課堂講授和機房實驗相結合,必修課和選修課均是如此,學生在每次機房實驗結束后,均需要將當堂課的作業以文件形式提交給教師,供教師批改和打分。過去,學生提交作業主要有以下幾種方式[1]。
⑴ 文件夾共享方式
這種方式最簡單,只需要將教師機的某一文件夾設為共享,然后再指定共享連接數,學生把作業直接復制到共享文件夾即可。但這種方式也最容易導致抄襲作業:因為權限完全開放,學生可以把其他同學的作業復制到自己機器上,然后修改后再復制到共享文件夾,“輕松”地抄襲作業;另外,由于共享文件夾有固定連接數的限制,如果有些同學打開共享文件夾后,不及時關閉,占用連接不釋放,會導致其他同學不能打開共享文件夾。
⑵ 電子郵件提交作業方式
這種方式需要機房連接互聯網,學生直接將作業通過電子郵件的方式發送至教師信箱,教師每次上完課,要打開信箱,下載學生的作業,并按照班級進行分類,存儲在本地計算機中,操作比較麻煩。這種方式和文件夾共享方式一樣,無法避免抄襲作業:如學生A完成作業發給教師,同時,發一份作業給學生B,學生B把作業修改一下,再發給教師,即可以“輕松”抄襲作業。
⑶ FTP方式
這種方式似乎比較好,學生借助瀏覽器即可完成作業的提交;實現起來也很容易,只需架設FTP服務器即可。但是,最大的問題仍然是無法完全防止學生“抄襲”作業。在每次的隨堂實驗中,一般不方便給每個學生都分配一個賬號,而是采用統一的賬號和密碼,雖然操作上方便,但是,所有學生都可以看到其他同學上傳的作業,也可以下載別人的作業,然后修改后作為自己的作業上傳,這樣就可以直接抄襲作業;有些學生惡作劇,故意刪除別人的作業。雖然可以通過權限設置,防止刪除和下載,但也造成學生不能對自己以前上傳的文件進行修改,如果要上傳修改后的文件,只能臨時請教師開放權限,這樣操作非常不方便。另外,權限設置不能防止學生主動“幫助”式的抄襲方式:如學生A自己上傳作業后,把文件名改成學生B的姓名,再上傳一次,就可以輕松騙過服務器,提交了A、B兩個人的作業。
總之,以上三種作業提交方式都存在不少缺點,無論對于學生還是教師使用起來都不方便,更主要的問題是很難避免學生互相抄襲作業。本文設計和實現一種基于C/S模式的電子作業提交工具軟件,可以解決以上問題,并且可以避免學生抄襲作業。
1 系統設計
1.1 設計思路
本文采用的防止學生抄襲作業的方式是,上實驗課時,學生座位固定,將學生與其使用的計算機的網卡物理地址綁定,因為網卡的物理地址是全球惟一的,所以可以把網卡的物理地址作為提交作業者的身份識別標志。具體的算法思路是:對于通過A網卡提交的文件,首先在數據庫中查找該網卡是否是首次提交文件,如果是首次提交,則直接通過FTP服務器上傳文件,如果不是首次提交,則先刪除原來提交的文件,再將新文件上傳至服務器,這樣即可以防止學生幫別人上傳作業,也不禁止學生重新上傳自己的作業:假設A同學已經上傳自己的作業,如果他將文件改為B同學的上傳,則根據前述算法,會刪除A同學之前上傳的作業,再將改過的作業提交到服務器,所以A同學“幫助”B同學結果是:自己的作業被刪除,只剩B同學的作業。但如果A同學只是重新提交自己的作業則無妨,算法只是刪除了A同學之前的作業,新提交的作業會繼續保留在服務器上。
根據算法思想,前臺程序使用Delphi開發,數據庫系統采用MySQL,設計和實現了一套管理信息系統,可以對學生提交的作業進行有效的管理。
雖然快速開發工具Delphi目前已經不流行了,但本次開發還是了選擇Delphi,其原因主要是:Delphi可以直接編譯生成原生機代碼,而不是虛擬機代碼,所以可以在Windows操作系統下直接運行,不需要像Java和C#那樣事先安裝虛擬機環境,學生只要把軟件拷貝到學生機就可以直接運行,非常方便。并且Delphi編譯器采用了條件編譯和選擇鏈接技術,使用它生成的執行文件更加精煉,運行速度更快。
在開發管理信息系統應用程序時,對數據庫的操作是必不可少的,所以先要選擇一個合適的數據庫管理系統產品。對于學校來說,選用的數據庫最好是免費的,這樣可以節約學校的經費。本系統選用了MySQL數據庫,MySQL是使用最廣泛的開源數據庫系統,其突出的優點有以下[2-3]。
⑴ 適用面廣,可在多種操作系統上運行。
⑵ 性能優異,運行穩定。使用MySQL的成功案例很多,另外MySQL對硬件性能的要求也不苛刻,完全可以在一般的教師機上運行。
⑶ 性價比高。MySQL是一個開源軟件產品,一般非商業項目均可以免費使用MySQL數據庫。
1.2 數據庫設計
1.2.1 表設計
如表1和表2所示,這兩張表是系統中最重要的表,用來保存當次課的學生登錄情況和上傳文件情況,每次系統啟動時,先將這兩張表的數據(前次課的上傳數據)轉移到歷史表中去,然后清空兩張表,以備寫入本節課的作業數據。另外的表格,限于篇幅,不再詳細介紹。
1.2.2 存儲過程設計
前臺程序訪問數據庫時,如果是簡單的業務操作,盡量利用一條SQL語句完成;如果是需要用多條SQL語句來完成比較復雜的業務操作,一般可以通過MySql的存儲過程來完成,以提高效率[2]。調用存儲過程時,只需要提供若干個參數(有時也可以不用參數),就可以在存儲過程中集中完成多條SQL語句,并且在數據庫服務器端直接執行完成,可以節省數據在網絡上反復傳輸的時間,從而獲得更快的速度,提高業務處理效率。另外,存儲過程可以實現數據庫回滾等操作,提高了數據的安全性和程序的健壯性。電子作業上傳管理系統在進行數據庫操作時,有些SQL操作在失敗的情況下,需要進行回滾操作,故在數據庫設計時,需要引入存儲過程。
例如,清空上節課的數據,并將其復制到歷史表的存儲過程代碼如下:
CREATE DEFINER=`root`@`localhost`
PROCEDURE `SP_Clear`(out v_msg varchar(1))
BEGIN
declare v_error integer default 0;
declare continue handler for sqlexception set v_error =1;
set autocommit =0;
start transaction;
insert into tb_history_rz select * from tb_rz;
delete from tb_rz;
delete from tb_loginfo;
if v_error =1 then
rollback;
else
commit;
end if;
set autocommit=1;
END;
1.3 功能設計
1.3.1 配置文件加密模塊
訪問數據庫和FTP服務器的用戶名和密碼以配置文件的形式保存在客戶端,為了不讓學生看到用戶名和密碼,故不能以明文的形式保存用戶名和密碼,而要先進行加密處理。加密功能的界面如圖1所示,手工輸入數據庫和FTP服務器的用戶名及密碼,即可對明文加密為密文,并可以進行預覽,按下“保存”,可以將密文寫入配置文件。該模塊的加密算法采用DES(Data Encryption Standard,數據加密標準)算法,這是一種對稱加密算法,該算法由IBM公司于1975年研發成功,并公開發表,其算法思想與第二次世界大戰時期的德國恩格瑪密碼機類似。DES算法屬于密碼學中的分組密碼算法,DES的分組是64位的,密鑰是56位的(因為要去掉每個第8位的校驗碼)。在DES算法中,用到了兩個加密的基本技術[4]:混亂和擴散。其基本組建分組是這兩種技術的組合,同時密鑰作用于明文,形成輪。DES共有16輪。其設計著重于盡可能快地使密文的每一位依賴明文和密鑰的每一位。DES采用了標準的算術和邏輯運算,系統的安全性全由密鑰保證。使用Delphi編程,可以比較方便地實現DES加密算法[5]。
1.3.2 作業上傳模塊
學生先要下載客戶端軟件,如圖2所示,該軟件界面十分簡單,操作非常簡單,實驗時,一臺機器只允許一個學生使用,實驗期間不得隨意更換機器,以避免學生互相“幫助”完成作業。由于電子作業文件可能很大,所以需要采用FTP方式上傳。由于課程不一樣,所以文件的類型可能是多種多樣的,為了提高效率,要求學生先將文件壓縮,默認文件類型是RAR格式,以學生的姓名為主文件名,界面中的姓名無需學生填寫,由系統自動從文件名中解析,模塊中使用了nmftp控件,以方便實現FTP功能。
當按下提交按鈕后,執行以下算法。
⑴ 獲取本地機名稱及網卡物理地址。
⑵ 執行SQL語句,檢查本地機是否已經提交過文件(通過檢查本地機的網卡物理地址是否已經存在于表中)。
⑶ 如果是首次提交文件,則調用相應的存儲過程,向tb_loginfo表中插入當前網卡物理地址、當前機器名、學生姓名,向tb_rz表中插入當前網卡地址、當前時間、文件名。執行存儲過程成功后,執行FTP控件的上傳文件功能。
⑷ 如果不是首次提交文件,則調用相應的存儲過程,修改tb_loginfo表中的相應的學生姓名,向tb_rz表中插入當前網卡地址、當前時間、文件名。執行存儲過程成功后,先刪除服務器已經存在的該學生的文件,然后重新上傳文件。
1.3.3 管理端
管理端模塊如圖3所示。該模塊的主要功能是監控學生上傳作業。
按下“刷新”按鈕后,從tb_loginfo表讀取信息,并在網格控件中顯示。當選中某一行時,則可以顯示相應的細節,上傳次數是通過統計tb_rz表中以網卡物理地址為主鍵的相應的元組出現的次數得到的。
2 結束語
本文所介紹的作業上傳管理系統已經運行了兩年,主要為我校電子商務專業和酒店信息管理專業,以及全校計算機應用公共基礎課提供教學服務。目前該系統運行穩定,學生和教師使用反饋良好,有效地避免了抄襲作業現象,提高了學生作業質量,減輕了教師的工作量,達到設計要求。
參考文獻:
[1] 劉瑞冰.基于Asp的計算機上機作業上傳系統研究[J].軟件導刊,2012.12:119-120
[2] 王新宇,陳婕.旅游電子商務專業“旅游管理軟件開發技術”課程教學設計——以“小型客房管理系統”學習情境設計為例[J].電子商務,2012.7:78-80
各區縣財政局、勞動和社會保障局、各財政分局、各外商投資企業:
為了規范外商投資企業提繳、使用中方職工權益資金的管理,維護中方職工的合法權益,促進企業健康發展,根據財政部財外字〔1999〕735號《關于加強和改進外商投資企業提繳使用涉及中方職工權益資金管理的通知》和我市深化社會保障及職工住房改革有關文件的規定,現就改進和加強外商投資企業提繳、使用中方職工權益資金管理的有關問題通知如下:
一、經市政府同意,1986年北京市人民政府的《北京市實施〈中外合資經營企業勞動管理規定〉的補充規定》(京政發〔1986〕43號)中涉及企業中方職工7.5%醫療費、20%日常勞保福利費用、20%養老儲備金的提取口徑、比例和列支渠道,以及結余資金的處理,從2000年1月1日起,改按本通知中的有關規定執行。
二、外商投資企業招聘職工應當按規定辦理招聘備案手續并依法訂立勞動合同,依法向當地社會保險經辦機構辦理保險登記,參加社會保險,并按時足額地為中方職工提取、繳納各項社會保險費,保護職工的合法權益。
(一)基本養老保險費和補充養老保險費。按照《北京市企業城鎮勞動者養老保險規定》(北京市人民政府令1998年2號)執行。企業按全部被保險人繳費工資基數之和的19%按月提取、繳納。企業提取的基本養老保險費,計入管理費用。經濟效益好、經營管理狀況穩定、民主管理制度健全的企業,可在建立基本養老保險的基礎上建立補充養老保險,所保險種應適用全體中方職工,不得只有少數高級管理人員享有。企業建立補充養老保險按國家有關規定執行。
(二)大病醫療統籌費。按照《北京市地方所屬城鎮企業職工和退休人員大病醫療費用社會統籌的規定》(北京市人民政府令1995年第6號)執行。企業以上年度全市職工月平均工資的2.5%,按企業中方在職職工人數按月提取、繳納。企業提取的大病醫療統籌費,計入管理費用。原提取7.5%中方職工醫療費的辦法停止執行。新的醫療制度改革辦法頒布后,按新的辦法執行。
(三)失業保險費。按照《北京市失業保險規定》(北京市人民政府令1999年第38號)執行。失業保險費以本單位中方職工上年月平均工資為基數乘以1.5%,按實際應參保人數按月提取、繳納。企業提取的失業保險費,計入管理費用。
(四)工傷保險費。按照《北京市企業勞動者工傷保險費規定》(北京市人民政府令1999年第48號)執行。企業以上年度本企業被保險人月平均工資為基數,按照行業差別費率確定的標準,按月提取、繳納。企業提取的工傷保險費計入管理費用。
外商投資企業按應繳數額提取基本養老保險費、大病醫療統籌費、失業保險費、工傷保險費,上繳后應無余額。
外商投資企業提取、繳納上述各項社會保險費(大病醫療統籌費除外),應以中方職工工資總額為基數。職工工資總額是指企業在一定時期內直接支付給本企業全部職工的勞動報酬總額,主要由計時工資、基礎工資、職務工資、計件工資、獎金、津貼和補貼(包括洗理衛生費、上下班交通補貼)、加班工資等部分組成。
三、外商投資企業必須按照國家法律、法規和當地政府的規定,及時足額提取下列涉及中方職工權益的其他各項資金,并按規定用途使用。
(一)職工福利費。企業按照職工工資總額的14%提取。職工福利費主要用于職工的醫藥費、職工探親假路費、生活補助費、醫療補助費、獨生子女費、托兒補貼費、職工集體福利、職工供養直系親屬醫療補貼費、職工供養直系親屬救濟費,職工浴室、理發室、幼兒園、托兒所人員的工資,以及按照國家規定開支的其他職工福利支出,也可用于支付中方職工的補充養老保險費。
(二)職工教育經費。企業按照職工工資總額的1.5%提取,用于企業職工參加在職培訓,提高業務技能所需費用支出。
上述(一)、(二)項費用以企業全部職工工資總額為基數計提,但對于企業在與外籍職員簽定勞動合同時,已訂明外籍職員的福利費包括在其應付工資當中的,應以中方職工工資總額為基數。
(三)中方職工住房基金。按照市財政局《轉發財政部關于頒發〈關于外商投資企業中方職工住房制度改革若干財務問題的規定〉的通知》(京財建〔1995〕1445號)執行。其中:企業按規定繳納的中方職工住房公積金在住房周轉金中列支,不足部分,在成本、費用中列支。企業按規定向中方職工提供的住房補貼和住房補助,在住房周轉金中列支。根據市房改辦、市財政局《關于建立住房公積金制度有關問題的規定》(〔95〕京房改辦字第37號),外商投
資企業必須為中方職工建立住房公積金。住房公積金的交存率按有關規定執行。企業為職工交存住房公積金后,根據市房改辦、市財政局、市勞動局《關于北京市外商投資企業建立職工住房公積金的規定》(〔93〕京房改辦字第154號),不得再在成本、費用中提取每人每月30元的中方職工住房補助基金。現存的住房補助基金余額一律轉入住房基金中的住房周轉金。有關住房制度新的文件下發后,按新的規定執行。
(四)職工獎勵及福利基金。按照國家有關吸收外商投資法律、法規和市財政局《轉發財政部〈外商投資企業執行新企業財務制度的補充規定〉的通知》(京財合〔1994〕50號)執行。
四、中外合資(合作)企業按照《外商投資企業工資收入管理辦法》(勞部發〔1997〕46號)規定,對中方高級管理人員實行名義工資與實得工資收入管理辦法的,其名義工資與實發工資之間的差額部分,用于企業中方職工補充社會保險、職工福利費和住房周轉金。企業中方一般職工不實行名義工資與實得工資收入管理辦法。
對于本通知之前,外商投資企業合同、章程或者與職工簽訂的勞動合同中已約定中方高級管理人員名義工資中包含應付社會保險費和國家物價等項補貼,以及對中方一般職工實行名義工資辦法的,應按本通知的規定協商變更企業合同、章程或勞動合同。變更后的中方高級管理人員“名義工資”中不再包含應付社會保險費和國家物價等項補貼。
五、中方職工權益資金的管理
(一)外商投資企業對涉及中方職工權益的各項資金在分別按有關財務會計規定正確核算外,還要同時設置輔助帳簿,全面反映各項資金的來源和用途。對于本通知之前,企業已按財政部門規定,對中方職工權益資金實行中方單獨設帳,單獨核算,單獨開戶,單獨管理的企業,可仍按原辦法執行,但必須設置專人進行規范化管理,并接受有關方面(包括外方)的監督。
(二)中方職工各項權益資金,必須按規定的用途專款專用,不得用于對外投資、企業間借款、贊助、捐贈以及購置與中方職工權益無關的財產。
(三)對現有的中方職工各項權益資金結余要進行認真清理,凡挪用、擠占中方職工權益資金的,必須及時清理收回;對不符合規定而多提的各項權益資金,應沖減成本費用。對涉及上述社會保險的各項權益資金結余,應首先用于補繳按規定應為中方職工繳納而未繳的各項保險,補繳后仍有結余的,并入相關科目,其中:原按月提取相當于中方職工工資總額7.5%的醫療費結余,并入職工福利費;原按月提取相當于中方職工工資總額20%的養老儲備金結余,并入職工福利費。今后用于離退休職工在統籌退休費用之外的必要開支,按規定計入企業管理費用。其他各項權益資金的正常結余,結轉下年繼續使用。
(四)企業工會依法對涉及中方職工權益的各項資金的提繳和使用情況進行監督。
六、外商投資企業的主管財政機關及勞動和社會保障行政機關負責監督檢查企業中方職工權益資金的提繳、使用情況。企業應將涉及中方職工權益各項資金的提取、使用、結余等情況,作為委托會計師(審計)事務所進行社會審計的內容之一。
七、企業清算時,涉及中方職工權益的各項資金以及用該項資金購置的各項財產、設施的處理,按照市財政局《轉發財政部關于外商投資企業清算期財政財務管理有關規定的通知》(京財合〔1995〕2118號)的規定執行。外商投資企業清算時,不屬于清算財產的三部分財產無法交給接受單位的,應上繳當地財政部門。
八、對違反本通知規定的企業和直接責任人,主管財政機關、勞動和社會保障行政機關,依照國家有關法律、法規給予處罰。
根據《北京市企業勞動者工傷保險規定》(北京市人民政府令1999年第48號),我局制定了《北京市企業因工傷致殘人員配置輔助器具管理暫行辦法》,現印發給你們,請貫徹執行。
附件1:北京市企業因工傷殘人員配置輔助器具管理暫行辦法
第一條 根據《北京市企業勞動者工傷保險規定》(北京市人民政府令1999年第48號),制定本辦法。
第二條 本市行政區域內企業因工負傷殘的人員(以下簡稱“傷殘人員”)的傷殘部位需要安裝更換假肢、義眼、鑲牙和配置代步車等輔助器具(以下簡稱“配置輔助器具”)的,應遵守本辦法。
第三條 市勞動和社會保障局主管傷殘人員配置輔助器具工作,負責制定傷殘人員配置輔助器具的政策,確認配置輔助器具的單位,指導、監督、檢查各經辦機構的工作、管理及政策執行情況。
區、縣勞動和社會保障局負責轄區內傷殘人員配置輔助器具的費用核準和協調管理工作。
第四條 市勞動鑒定機構負責指導、監督、檢查區(縣)勞動鑒定機構對傷殘人員輔助器具配置的審批工作,受理對區、縣勞動鑒定機構審批有異議的復審工作。
區、縣勞動鑒定機構負責轄區內企業的傷殘人員輔助器具配置的審批。
第五條 社會保險經辦機構負責對參加本市工傷保險基金社會統籌企業的傷殘人員配置輔助器具的費用報銷、結算。
第六條 傷殘人員受傷后應在個人選定的治療工傷的定點醫院進行治療,治療終結時,需要配置輔助器具的,應由工傷定點醫院出具醫療診斷證明書,注明傷殘情況,提出配置輔助器具的建議。
第七條 傷殘人員需要配置輔助器具的,本人應提出書面申請,由所在企業填寫《傷殘人員配置輔助器具審批表》(以下簡稱《審批表》)和《職工勞動鑒定表》,并持有關病歷資料,向企業所在區、縣勞動鑒定機構申請批準配置輔助器具的具體項目。其中需要配置假肢的,在裝配假肢后應進行傷殘等級鑒定。
第八條 傷殘人員配置輔助器具經區、縣勞動鑒定機構批準同意的,須到確認的輔助器具單位配置輔助器具,其所在企業負責具體辦理配置輔助器具的相應事宜。
第九條 被確認的配置輔助器具單位應根據勞動鑒定機構確定的項目,為傷殘人員做好配置輔助器具的前期檢查工作,按照傷殘情況,確定產品及相應價格。
第十條 傷殘人員所在企業持《審批表》、《企業職工工傷認定申請表》、《職工勞動鑒定表》和確定的輔助器具產品價格,到區、縣勞動和社會保障局核準費用。
第十一條 《輔助器具項目及報銷費用額度參考表》(以下簡稱《參考表》),是工傷保險基金按項目支付傷殘人員配置輔助器具費用的限額。輔助器具產品的價格在《參考表》范圍以內的,按產品實際價格核準費用;因傷殘特殊情況,確需增加費用的,配置輔助器具的指定單位應出據情況說明,區、縣勞動和社會保障局可酌情提高核準費用標準,報市勞動和社會保障局備案;未履行手續,價格超出《參考表》,按《參考表》的費用核準。
第十二條 傷殘人員未按確定的項目配置輔助器具,或配置的輔助器具實際費用超過核準標準的,超出部分工傷保險基金不予報銷,個人自負。
第十三條 傷殘人員配置輔助器具的費用先由其所在企業墊付。參加本市工傷保險基金社會統籌的企業,按《北京市企業工傷保險基金繳撥操作試行辦法》的規定,附上《審批表》和發票,報區、縣社會保險經辦機構,經審核后予以撥付;未參加本市工傷保險基金社會統籌的企業因工傷殘人員配置、更換輔助器具的費用,由企業負責支付。
第十四條 市勞動和社會保障局對《參考表》中所列報銷費用額度,根據國內普及型輔助器具的產品價格變化做定期調整,并向社會公布。
第十五條 傷殘人員配置的輔助器具在規定的使用年限內正常使用造成損壞的,原配置輔助器具的單位負責維修、更換;非正常使用造成損壞的,其維修、更換費用由傷殘人員承擔;經濟困難的,其所在企業可給予適當補助。
第十六條 傷殘人員配置的輔助器具超過使用年限需要更換的,由本人提出書面申請,所在企業持相關證明材料,按本辦法有關規定辦理更換手續。
第十七條 各區(縣)勞動和社會保障局建立傷殘人員配置輔助器具的檔案。《審批表》應由區、縣勞動和社會保障局、勞動鑒定機構、社會保險經辦機構、配置輔助器具的單位,傷殘人員及所在企業各保存一份。
第十八條 發生交通事故或其他事故由第三方責任造成職工因工傷殘,已由事故責任方為傷殘人員配置輔助器具或給付費用的,不再配置輔助器具或支付費用。
第十九條 本辦法實施前負傷的傷殘人員,需要配置輔助器具的,按本辦法執行。
第二十條 傷殘人員對區、縣勞動鑒定機構確定配置輔助器具的結論不服的,可以在15日內向市勞動鑒定機構申請復審。
第二十一條 本辦法自2000年4月1日起實施。
附件2:傷殘人員配置輔助器具審批表
單位:(加蓋公章) 編號:
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| 姓名 | | 身份證號碼 | |
|------|-------------------|--------|
| 出生年月 | | 性別 | |工傷證編號| |
|------|----------------------------|
| 鑒定時間 | | 鑒定等級 | | 鑒定編號 | |
|------|----|------|----|------|----|
| 傷害部位 | | 申請項目 | | 配置原因 |配、換 |
|-----------|-----------------------|
| 定點醫院名稱 | |
|-----------|-----------------------|
| | |
| 勞動鑒定委員會 | |
| | 公章 |
| 意見 | |
| | 年 月 日 |
|-----------|-----------------------|
| | |
| 配置輔助器具 | |
| | 公章 |
| 單位意見 | |
| | 年 月 日 |
|-----------|-----------------------|
| |使用年限: |
| |金額(大寫): |
(一)加強經濟合同風險管理提升企業信譽度。在市場競爭不斷激烈的今天,企業想要發展,不光應有合格的產品、誘人的價格,而且應有良好的商業信譽。加強企業經濟合同管理可以保證企業與良好信譽的客戶簽訂買賣合同,可以對簽訂合同的履行情況進行實時跟蹤,保證按時交貨,在企業面對違約、合同變更中,能夠按照法律規定及時進行處理,減少客戶及自身的經濟損失,并給客戶留下守信用的形象,利于今后與客戶長期合作,健康、持續地發展。
(二)加強經濟合同風險管理降低企業經濟風險。企業在經營過程中面臨著諸多風險,但最直接的風險來自確定買賣雙方權利義務的經濟合同,例如,企業未對違約責任進行認真審核,如果無法按期交貨,則將面臨巨大的經濟損失;再如,企業對于一些老客戶,在銷售過程中未與其簽訂經濟合同,當客戶無法償還貨款時,企業則面臨舉證責任難等問題。企業通過加強合同管理可以及時發現合同中隱藏的潛在風險、減少由于工作人員馬虎使企業面臨風險、提醒企業按時、按量履行合同、提高對企業合同保管重視程度,最終可以有效地降低企業經濟風險。
(三)加強經濟合同風險管理提高企業經濟利益。規范、合理的經濟合同可以保證企業不斷提高自身經濟利益,但由于企業對于合同條款的漠視,將導致企業出現違約時承擔巨大的經濟損失。加強經濟合同管理,可以促使企業各個業務部門對經濟業務的合理性做出正確的判斷,并通過對合同條款的實時跟蹤,不斷降低企業成本,保質保量地完成合同義務,正確地處理合同變更、糾紛,使企業創造更多財富。
二、企業經濟合同風險管理中存在的問題
(一)企業法律意識淡薄,對經濟合同管理重視程度不足。
企業領導一味追求經濟利益最大化,將主要精力放在擴大產品銷量、降低產品成本上,對于簽訂的經濟合同重視不夠,甚至在發生買賣行為時未與客戶簽訂經濟合同,無法保護企業經濟利益,使企業面臨巨大的經濟風險。
(二)企業經濟合同行為不規范,易導致企業承受巨大經濟損失。由于企業對經濟合同管理重視不夠及工作人員法律知識的匱乏,在簽訂經濟合同時,未將交貨地點、違約責任、自然災害免責條款等內容列入合同中,甚至缺少必要的法人簽章或企業公章,一但發生法律糾紛時,則面臨復雜的法律訴訟過程。
(三)缺乏有效的經濟合同管理手段,降低合同風險管理效率。企業經濟合同管理方式落后,對合同編號管理不嚴,經常造成合同丟失,當發生法律糾紛時,無法向法院提供有效憑證;未能根據自身經營特點,合理使用合同管理軟件等網絡計算機技術,合同簽訂、修改、變更存在隨意性,合同條款的修改及管理無專人負責,合同管理工作效率低下,給企業帶來巨大的違約風險及人、財、物的浪費。
三、加強企業經濟合同風險管理的措施
(一)建立健全企業經濟合同風險管理制度,規范企業經濟合同行為。
一是建立科學有效的合同管理制度。企業應根據自身特點制定本企業經濟合同管理制度,使企業在簽訂、履行、歸檔過程中能夠按照制度執行,降低企業經濟風險,提高企業合同管理水平。制度的內容不僅應涵蓋合同簽訂等全過程,包括對合同的洽談、審核、終止等全部程序。例如,在與某客戶簽訂合同前,由銷售人員對客戶的資信情況進行詳細的調查、取證,如果選擇賒銷方式進行銷售,還應取得客戶的資產抵押或擔保,并對抵押資產進行評估,避免企業由于客戶無法支付貨款面臨巨大的財務風險。而且應該詳細規定各個業務部門在經濟合同管理中的職責范圍,給予合同管理部門一定的配合、支持。同時,制度中應體現部門、員工合同管理獎罰制度,督促、鼓勵員工重視合同管理工作,促使企業經濟合同管理工作順利開展。
二是在企業內部成立法律咨詢機構,由該部門專職負責經濟合同涉及的法律事項。同時,該部門應與合同管理部門聯合制定合同審核、歸檔、糾紛處理等制度,保證企業經濟合同符合現行法律法規規定,并通過采取事前審查、事中跟蹤、事后監督手段對經濟合同管理全過程進行監控,保障企業合法利益不被侵害。三是合理使用網絡計算機技術,對合同審核、簽訂、履行跟蹤、變更、終止全過程進行監控,避免由于人為因素造成惡意篡改合同行為的發生。
(二)提高企業法律意識,防范潛在經濟合同風險。目前,我國企業經濟合同糾紛產生的原因主要是由于企業缺乏法律意識,未能按照合同法律規定條款進行合同簽訂、履約,最終導致企業間產生合同糾紛,造成巨大的經濟損失及喪失商業信譽。企業應提高法律意識,不斷學習、更新法律知識,以法律武裝頭腦,充分利用法律武器爭取最大利益及避免發生違約行為,給企業造成經濟損失。例如,企業在簽訂經濟合同前可由法律咨詢部門或聘請法律中介機構對合同條款進行嚴格審核,及時發現針對本企業存在的潛在不利條款,并對合同中擔保人及資產抵押物價值、資信情況進行詳細調查,保證客戶違約時企業利益得到足額補償。
(三)錄用、培訓合同風險管理專業人才,提高企業經濟合同管理水平。企業規范經濟合同管理行為,首先需加強機構、人才方面建設。
一是企業應根據自身經營特點,建立專門經濟合同管理部門,專職負責對合同擬定、簽訂、履行、歸案進行日常管理,企業領導應帶頭重視合同管理部門工作,促使企業各個業務部門積極配合合同管理部門開展工作,并從人、才、物方面給予經濟合同管理部門支持,保證企業經濟合同管理工作健康、有序開展。
二是企業應面向社會錄用法律、合同管理方面專業人才,保證經濟合同管理工作人才供應。同時,定期聘請法律專家對合同管理人員進行培訓,培訓內容應涉及違約責任、條款審查、公章管理等方面,提高合同管理人員安全防范意識,避免企業面臨合同經濟損失。
參考文獻:
[1]鄭金河。企業經濟合同管理和風險防范措施,中國市場,2015 年第 13 期。
[2]何秋明。企業合同管理中的風險及其防范措施,現代經濟信息,2014 年 11 期。
關鍵字:地質項目,合同管理,現狀,對策
Abstract: the market economy is the economic contract, contract economy, contract system is market economy under the legal form of commodity exchange of equal value, the modern society is the contract society. A unit of the success or failure of the business and contract and the contract management has the close relation. Therefore, we must attach great importance to contract and contract management.
Keywords: geological project, contract management, current situation, countermeasure
中圖分類號:F715.4 文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2012)
引言
合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開效, 直至合同失效為止。企業不僅要重視簽訂前的管理, 更要重視簽訂后的管理。系統性就是凡涉及合同條款內容的各部分都要一起來管理。動態性就是注重履約全過程的情況變化, 特別要掌握對我方不利的變化,及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉, 把合同束之高閣, 要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰
伴隨著公益性地質工作與商業性地質工作的分體運行,合同制度便得到廣泛運用。在現代的地質項目合同管理中,對合同管理方面不再局限于單一的項目報價、合同的簽訂、存檔和借閱,而是一種風險管理,它是對工程進度、投資和質量的控制。在簽訂合同的過程中,甲乙雙方不管是否有風險意識,對對方的信用度、財備狀況、工程人員的總體素質的考察已經變成一個不可缺少的關鍵環節。
一、項目管理的沿革
地質工作項目管理的一般含義,就是對地質工作以項目為單元按一定內容、方式、要求進行的管理。隨著地質勘查經濟體制的改革與深化,其發展軌跡大體可分5個階段:
1、計劃管理階段(1978 年以前)。在計劃經濟體制下,“項目管理”既沒有實際意義,也沒有明確提出過。
2、項目經濟責任制管理階段(1979—1984年)。在確立的路線、方針指引下,改革開始起步。地勘經費部分面向社會擴大收入,積極推行了地質項目預算包干、節約分成的經濟責任制,普遍實行了項目單獨核算制度,這是項目管理具有實質性的開端。
3、 項目承包責任制管理階段(1985—1991年)。這一階段,把開拓地質市場、發展多種經營、實行項目管理作為改革的三項主體工程,推行了以項目管理為中心的圖幅承包、儲量承包、礦產地承包、科研項目承包和任務承包(指單項專業性工作)等多種內容的承包責任制,而地質項目承包合同實質是項目合同管理的初始。
4、項目預算及價格管理階段(1992—1997年)。改革的深化,地勘投資多元化的格局日益形成,促使地質項目管理有了三項較大的進展:一是將過去對地質項目核定費用的定額管理推進到項目預算和價格管理;二是強調和加強了對地質項目的合同管理;三是對預算內地質工作,有選擇地進行了招投標試點,并逐步適當擴大了招投標范圍。
5、調查項目合同管理階段((1998年以來)。1998年,我國地礦行政管理機構和管理體制有了重大變化。首先,按照政事分開的原則,正式成立了中國地質調查局(簡稱地調局),負責全國基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產資源勘查工作的組織與管理,由此實現了基礎性地質工作與商業性地質工作的分體運行;二是實現了地勘單位屬地化管理,徹底改變了原來地勘單位與主管部門之間垂直領導的行政隸屬關系。在這種情況下,對地質調查項目的管理只能采取符合市場運行規律,以經濟杠桿為手段,以權利、義務為條件,對雙方當事人都有約束力的合同制度來實現所約定的管理,也就是說,地調局與地勘單位之間,通過合同制度實現著貨幣轉化為實物形態(知識產品性質的地質成果)的等價交換關系。
二、地質項目合同管理的現狀
我國地質工作的管理存在合同體系不健全、合同管理水平低、人員素質較低等諸多問題,只有加強對合同管理的研究、加強對控制合同風險對策的研究,以提高單位的抗風險能力,確保在日益競爭的地質市場上求生存、謀發展。
(一)合同法律意識淡薄
分析過去地質項目經營中出現的問題,我們不難發現地質項目的經營存在運作還不規范,法律意識不強,尤其是缺乏強烈、敏銳的合同法律意識。地勘單位往往不通過嚴格的招投標程序,也不根據地質項目和單位自身的具體情況來訂立相應的合同條款,往往將訂立合同流于形式,對合同條款不作仔細推敲,對違約責任、違約條件等不作具體明確的約定,訂立的合同非常簡單,內容缺乏、條款不全,責、權和利不明,為合同糾紛、合同損失和經濟風險留下了隱患。
(二)合同管理職能工作缺乏足夠的重視
很多地勘單位的管理層,不能從戰略高度分析和認識合同管理對單位生存和發展的重要意義,缺乏對合同管理職能的重視,沒有設立專職的合同管理部門和人員,對合同進行統一的管理,沒有建立嚴格的合同管理制度和規范的工作程序,無法從整體上分析和把握合同的確切狀態及應采取的合同措施,合同管理漏洞百出。對多年來積累的有關合同管理的經驗教訓,缺乏系統的搜集、整理和分析,已有的經驗教訓不能指導今后的合同管理工作,常常為同樣失誤重復地交“學費”。
(三)合同文本存在眾多缺陷
從目前實施的地質項目合同文本來看,地質項目簽署的合同文本,缺乏對合同事件各參與方相應權責、違約的具體后果及處理方式方法的全面定義和具體明確的描述。如過多地強調了承包方的權利義務,對業主的制約條款相對較少,特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體、不明確,也缺少行之有效的處罰辦法。另外大多地質項目合同文本中,缺少對項目保險責任、索賠計算原則的具體約定。項目擔保和保險制度是保證施工合同履行的有力手段,地勘單位對這一點卻往往認識不足。由于我國長期受計劃經濟的影響,索賠工作沒有得到應有的重視,不會索賠,不敢索賠是行業的通病,地勘單位應提高索賠意識,在簽訂合同時要增加索賠條款的內容,詳細具體地約定索賠的計算原則,為后續的索賠管理提供有力的依據。
合同管理簡單說就是指企業為實現合同目的,結合本企業實際,對本企業一系列可能產生法律后果的“合同行為”進行審查、控制、監督的過程。合同管理職能就是指企業從事合同管理的機構在合同運行過程中所應承擔的職責和所應發揮的作用。與企業其它管理職能相比,合同管理有自己的特殊性。
1.合同管理主體的特殊性。
合同管理的主體是指企業內部按照職權分工做出合同管理行為的各有關部門。企業其它管理職能的主體通常只是一個部門。而合同管理主體是以合同管理部門為核心構建的一個系統性、綜合性整體,通常不是一個部門。
2.合同管理客體的復雜性。
合同管理的客體,也就是企業合同管理主體的管理行為所指向的對象,即企業的“合同行為”。企業的合同行為是指企業內部相關部門為了企業的利益,以企業的名義,依照職權實施的與合同關系相關的磋商締約、實際履行、履行異動(變更、解除、轉讓等)、維權救濟等一系列行為的總稱。所有的合同行為都涉及到多個職能部門、多個相關崗位、多個時間接點,是一個動態與靜態結合的過程。企業其它管理職能行為相對簡單,涉及到上述情況的行為相對較少。
3.合同管理行為與法律后果的緊密性。
企業合同管理直接作用于合同行為。合同運行過程中的各種合同行為其實質是民事法律行為,是企業為實現合同目的不斷設立、變更、處分自己民事權益的過程,隨時產生法律后果。企業其它管理職能通常只及于企業內部,不對外產生法律后果。
二、合同管理職能的主要內容
根據合同管理的內在邏輯,將合同管理職能進行歸納和劃分,有助于合同管理的專業化運作。合同管理職能就是管理主體對合同行為進行計劃、組織、領導(指導)、控制的過程。
1.計劃職能。
計劃職能是管理者為實現組織確定的目標對工作進行的規劃和安排。合同管理的計劃職能主要表現為制定合適的合同管理制度。企業在制定合同管理制度時要根據企業現在所面臨的法律環境和現在所處的合同管理發展階段,確定企業合同管理的總目標和階段性目標,梳理合同管理業務,編制合同管理各個子項目的實施計劃,安排相應的組織保障、資源保障,確保合同管理各子項目的順利實施。合同管理制度要適度超前,體現對合同行為的引導。如果只是拘泥于現狀則不利于合同管理水平的提高,如果過度超前則會給合同管理帶來太大的阻力,不利于工作的開展。
2.組織職能。
組織職能是管理者為實現管理目標和計劃而對各種管理要素的相互關系進行合理安排的過程。合同管理的組織職能主要表現為建立有效的授權管理體系,即給所有的合同行為設計組織結構、分配權力、明確責任、配置資源、建立有效的信息溝通網絡等。有效的授權管理體系應當同時包括合同簽訂授權管理體系和合同履行授權管理體系。合同行為是不同合同業務部門發起的跨部門、分階段實施的行為體系,組織協調難度較大。實際工作中要避免只注重合同簽訂授權體系的管理而忽視合同履行授權體系的管理;要授權給真正負責從事這項業務的相關人員,做到權責明確和權責相適應。企業的各級領導應當通過“合同管理”對合同行為進行指導與審核,少直接參與具體的“合同行為”。
3.領導(指導)職能。
合同管理的領導(指導)職能主要是指對合同管理體系內相關成員的合同相關行為進行引導和施加影響的過程,使合同管理體系內的相關個體或者群體能夠自覺地為實現合同管理相關目標而努力。這個職能通常由兩方面組成。一是縱向的領導職能,主要指合同管理主體的部門負責人對本部門內部涉及合同事務的相關人員進行的指揮、激勵、考核等管理行為。二是橫向的指導職能,主要指合同管理部門的合同管理員對合同業務部門相關人員從事的合同行為進行的指導,即對合同磋商締約、實際履行、履行異動(變更、解除、轉讓等)、維權救濟等一系列行為(包括這些行為的準備階段)所進行的指導。
4.控制職能。
控制職能是指在管理計劃的執行過程中,由于管理環境的變化及其影響,使人們的活動或行為與組織的要求或者期望出現偏差,管理者采取糾偏措施,使管理計劃能按預定計劃進行,或者適當調整管理計劃從而達到預期目的。合同管理的控制職能主要表現為合同管理部門對合同的審查、檢查和評價。合同審查主要包括合同的主體審查、合法合規性審查、商業性審查和表述性審查四個方面。主體審查是合同審查的前提。主體審查的內容主要包括合同當事人的民事主體、合同人、經營資質的符合性、信用審查與履行能力等問題。合法合規性審查內容主要是合同效力、合同內容、合同訂立程序與流程是否符合法律法規要求與企業內部相應的規章制度要求。商業性審查主要審查合同中約定的實現雙方合同目的的條款、明確雙方權利義務的條款、解決爭議的條款等是否清晰、明確、全面,是否具有可操作性,是否有利于實現企業權益最大化。表述性審查可能不直接涉及法律問題,但表述不精準的合同條款可能產生不利的法律后果,甚至有損企業利益。表述性審查應當做到使合同體例嚴謹、內容齊備、表達精準、版面美觀等。合同管理部門通過對合同行為定期或者不定期的檢查和評價,開展持續性的合同糾偏,促使合同管理水平循序漸近、螺旋式提升。
三、加強合同管理部門的職能建設
企業合同管理職能建設工作的關鍵是加強合同管理部門的職能建設,加強合同管理部門的職能建設應當注意以下要點:
1.合同管理要有正確的思維定位。
合同管理的宗旨是為企業實現合同目的。在合同談判和合同審查中要特別注意自己代表的是一方合同當事人,而不是處于“居中裁判”的地位。必須明白所代表的企業在合同談判中所要追求的合同目的,在法律障礙與合同目的之間尋找平衡,要促成交易而不能破壞交易。不要片面地追求所謂的合同條款上的平等,應當充分考慮企業的短期利益和長期利益、局部利益和全局利益的關系,追求一個效益、效率、權益、風險和企業形象的最佳組合。
2.合同管理部門業務要向縱深發展。
傳統的合同管理部門僅僅滿足于合法合規性審查、項目談判和應對必要的訴訟等傳統業務,法務人員缺乏對企業管理運營的興趣,在企業職能部門中常常處于邊緣化的位置。我們要突破傳統法律思維局限,不只是關注傳統法律事務范圍內的事情,更多地關注與企業緊密相關的其它邊際法律事務。服務要盡可能包括但不限于法律,服務形式要多樣化,積極介入制度合法合規性審查、流程設計、合同信息化管控、紀檢監察事務法治化運作等新領域,以傳統法律事務推動邊際法律事務的開展,以邊際法律事務帶動傳統法律事務的深化。
3.正確認識合同管理行為與合同行為的關系。
合同行為主要由合同業務部門和財務部門完成,合同管理部門通常不是合同行為的直接參與者。合同管理職能的作用就是創造對合同行為相對的“體外監督”條件。與紀檢監察部門的“體外監督”不同的是,合同管理更多地側重于過程的控制與監督,即通過審查、蓋章等方式對合同行為的運行過程發揮“控制職能”。所以合同管理部門要以“事前防范合同風險,事中控制合同風險”為工作重點,以“事后補救合同風險”為補充,扎實做好合同管理工作。
四、結論