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【關(guān)鍵詞】 軍人 養(yǎng)老保險(xiǎn) 經(jīng)驗(yàn)借鑒 啟示
軍人退役養(yǎng)老保障是指國(guó)家和軍隊(duì)依法設(shè)立專項(xiàng)基金,在軍人達(dá)到退休年齡退休后,從政府和社會(huì)得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、物質(zhì)幫助和服務(wù),以及在軍人退役到地方后,能夠享有國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇而建立的一項(xiàng)軍人保險(xiǎn)制度,是國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到每一個(gè)軍人的切身利益,特別是在當(dāng)前軍人退役安置難、社會(huì)保障弱的情況下,通過(guò)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,架起軍地保險(xiǎn)制度銜接的橋梁,使軍人在退役后能享受國(guó)家規(guī)定的保險(xiǎn)待遇,不僅有利于解除軍人的后顧之憂,激勵(lì)軍人安心服役,提高軍人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位,增強(qiáng)軍隊(duì)吸引力,保持現(xiàn)役軍人與人才結(jié)構(gòu)的合理配置,推動(dòng)軍隊(duì)的質(zhì)量建設(shè),減輕國(guó)家和軍隊(duì)的負(fù)擔(dān),緩解軍人退役安置工作,增強(qiáng)軍隊(duì)穩(wěn)定,而且對(duì)完善國(guó)家社會(huì)保障體系也具有重要意義。
一、軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒
1、外軍軍人養(yǎng)老保障的基本政策
世界各國(guó)雖然社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有不同,但其軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大都體現(xiàn)國(guó)家對(duì)軍人的保障責(zé)任。目前世界各國(guó)軍隊(duì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上有兩種形式。一種是國(guó)家全部負(fù)擔(dān)型,不開(kāi)設(shè)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)。如美軍,美軍軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)是以退休金保障為主體的養(yǎng)老保障制度。退伍軍人的退休金從國(guó)防部預(yù)算開(kāi)支,退休金的多少與基本工資和服役年限有關(guān),獎(jiǎng)金和津貼不考慮在內(nèi),由于美軍是一支合同兵役制軍隊(duì),地方青年把當(dāng)兵當(dāng)成一種“職業(yè)”。軍人退休后可從地方政府退伍軍人事務(wù)部按月領(lǐng)取退休金。服役滿20年的軍人,退休后可以拿到基本薪金的一半,每多服役1年退休金就增加基本薪金的2.5%,即現(xiàn)役部隊(duì)服役滿30年的軍人可以拿到其基本薪金75%的退休金,這也是退休人員可獲得的最高數(shù)額的退休金。退休金的標(biāo)準(zhǔn)各國(guó)都不相同,但大多是不超過(guò)退休時(shí)工資收入的75%,同時(shí)又是穩(wěn)定的退休金增長(zhǎng)機(jī)制,退休金因通貨膨脹每年都要增加,增加的退休金稱為生活費(fèi)用調(diào)節(jié)費(fèi)。根據(jù)美國(guó)法律,軍人也要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),因此部隊(duì)退休人員除了領(lǐng)取部隊(duì)退休金外,還可以從社會(huì)保險(xiǎn)中領(lǐng)取退休金,兩者互不影響。另外,美軍軍人在享受規(guī)定的退休金外,還享受補(bǔ)充人壽保險(xiǎn)。這種在享受國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老退休金保障的基礎(chǔ)上,由軍隊(duì)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)補(bǔ)充的人壽保險(xiǎn),大大提高了軍人退役后的養(yǎng)老保障水平。另一種形式是國(guó)家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)型,軍隊(duì)開(kāi)設(shè)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)。如法國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)軍人,法國(guó)的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)主要采用參與全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和建立軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制相結(jié)合的模式進(jìn)行,將軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)納入國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃中,由政府統(tǒng)一經(jīng)辦。臺(tái)灣地區(qū)的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是根據(jù)當(dāng)局制定的《軍人保險(xiǎn)條例》和《軍人保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》強(qiáng)制執(zhí)行的。由國(guó)防部主管,負(fù)責(zé)保險(xiǎn)政策、法規(guī)的制定、計(jì)劃和監(jiān)督;軍隊(duì)聯(lián)勤總部辦理,負(fù)責(zé)申請(qǐng)、登記和審核;中央信托局管理基金、保金和理賠決算。保險(xiǎn)費(fèi)率按保險(xiǎn)基數(shù)金額,將官為6%,校官為5%,尉官為4%,士官和士兵為3%,參加保險(xiǎn)滿30年后自付保險(xiǎn)費(fèi)免于扣繳,由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān);士官及士兵保險(xiǎn)費(fèi)全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。這一模式的優(yōu)點(diǎn)是,軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善且政策后連續(xù)性,能夠形成比較完整的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
2、我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本模式
(1)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
亦稱國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn),是按國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的,為了保障廣大退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在我國(guó)逐步建立起來(lái)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于第一層次?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是由企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),繳納比例一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%。職工如果具備三個(gè)條件,即達(dá)到法定退休年齡,并已辦理退休手續(xù);所在單位和個(gè)人依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)以及個(gè)人繳費(fèi)至少滿15年,既可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
(2)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)
它居于多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的第二層次,根據(jù)國(guó)家宏觀政策,由企業(yè)自主決定。其主要特征是由企業(yè)發(fā)起建立,經(jīng)辦方式多種多樣。經(jīng)辦方式有:大企業(yè)自辦;多家企業(yè)聯(lián)合或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建立,區(qū)域性或全國(guó)性協(xié)會(huì)、基金會(huì)經(jīng)辦;由有關(guān)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)辦;由有關(guān)金融機(jī)構(gòu)包括各類銀行、基金管理公司、證券公司、壽險(xiǎn)公司經(jīng)辦。同時(shí),國(guó)家給予一定的稅收優(yōu)惠政策,主要是以年基金交費(fèi)以及基金的投資可免稅。企業(yè)年基金實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng),政府在企業(yè)年基金的建立和管理中不承擔(dān)直接責(zé)任,政府的主要職能是對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。
(3)個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)
個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一個(gè)組成部分,是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。國(guó)家提倡和鼓勵(lì)職工個(gè)人參加儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。目的在于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源,多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金,減輕國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān),滿足部分人群的較高層次的養(yǎng)老保障需求。
二、對(duì)軍隊(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的啟示
1、統(tǒng)一軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
目前的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,針對(duì)不同的退役方式提供了三種不同的養(yǎng)老模式,各種養(yǎng)老模式不僅在軍人退役時(shí)補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)不同,使管理工作難度加大,而且使不同退役軍人以后能享受的養(yǎng)老待遇也存在較大的差異,也造成了一定的不平等。這種狀況的持續(xù)發(fā)展,不僅不利于保證軍人平等地享有國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇維護(hù)他們的合法權(quán)益,而且也不利于軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步改革和完善。而建立統(tǒng)一的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,可以減輕保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作負(fù)擔(dān),降低管理難度,使退役軍人平等地享有國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,使軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到更多的理解和支持。
國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和改革為統(tǒng)一的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供了參考。同時(shí),已實(shí)行的軍人傷亡保險(xiǎn)和退役醫(yī)療保險(xiǎn)除了少數(shù)特殊人員外,將大多數(shù)軍人都納入軍人保險(xiǎn)的保障范圍,制度的運(yùn)行取得了較好的保障效果,也為統(tǒng)一的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和運(yùn)行提供了借鑒。同時(shí),也要體現(xiàn)出軍隊(duì)特色。軍人職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性說(shuō)明,體現(xiàn)軍隊(duì)特色就是在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面給軍人以優(yōu)待。其優(yōu)待包括三方面的含義:一是在繳費(fèi)相同的條件下,使軍人相對(duì)于地方同等人員享有較高的養(yǎng)老待遇;二是享受同等的養(yǎng)老待遇時(shí),個(gè)人賬戶中軍人繳納的比例相對(duì)少,而國(guó)家補(bǔ)貼的相對(duì)較多些;三是降低軍人的退休年齡。三種方法的側(cè)重點(diǎn)和效果是不同的。第一種側(cè)重于保障軍人退休后享受較高的待遇,解決現(xiàn)役軍人的后顧之憂,讓他們安心服役。第二種側(cè)重于提高軍人即期可支配收入,提高現(xiàn)役軍人的待遇水平,更直接的目的是吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入部隊(duì)。第三種從總體上提高了軍人的養(yǎng)老待遇水平。就目前軍隊(duì)建設(shè)對(duì)人才的需要和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形式看,采取前兩種辦法較為可行,第三種辦法應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障基金支付很充裕的情況下,才能普遍實(shí)施。其次,是要覆蓋全體軍人。軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)象應(yīng)該是最廣泛的,要面向全體軍人,包括在軍隊(duì)退休的干部,面臨退役的軍官、文職干部、士官等有工薪收入的軍人,還有義務(wù)兵和供給制學(xué)員。義務(wù)兵和供給制學(xué)員不繳費(fèi),由國(guó)家財(cái)政給予解決。對(duì)原制度下的離退休人員仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,國(guó)家和軍隊(duì)相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的政策措施,保證他們的養(yǎng)老待遇不低于國(guó)家同等離退休公務(wù)員的養(yǎng)老待遇。
2、提高軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)保障待遇
受工作環(huán)境和專業(yè)的限制,退役軍人二次就業(yè)面臨著較高的風(fēng)險(xiǎn),在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利的地位。而軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了保障軍人退役后享有國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的需要而建立的,其養(yǎng)老保障水平的高低在很大程度上決定著軍人未來(lái)的生活水平,對(duì)軍人的影響較大。適度的養(yǎng)老保障水平可以解除軍人的后顧之憂,使其安心服役,為部隊(duì)建設(shè)多做貢獻(xiàn)。而適當(dāng)?shù)奶岣咄艘圮娙说酿B(yǎng)老保障水平,又可以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)軍事勞動(dòng)者的肯定與激勵(lì),也能為軍隊(duì)建設(shè)吸引更多的優(yōu)秀人才,創(chuàng)造拴心留人的良好環(huán)境,為加快我軍的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
3、軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該與其他制度相配套
軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)作為軍人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,主要是為了保障退役軍人養(yǎng)老的基本生活需要,要滿足退役軍人養(yǎng)老的其他需要就相應(yīng)的需要其他制度與之配套。實(shí)行統(tǒng)一的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后,軍隊(duì)可以通過(guò)給當(dāng)年退役軍人發(fā)放一定的退役補(bǔ)助,以補(bǔ)償由于軍人退役可能給軍人及其家庭帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。為了幫助和鼓勵(lì)退役軍人特別是復(fù)員軍人盡快地實(shí)現(xiàn)再就業(yè),軍隊(duì)也應(yīng)有相應(yīng)的措施,如可以通過(guò)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等方式使退役軍人掌握一定的謀生技能,通過(guò)提供低息貸款等手段幫助退役軍人自己創(chuàng)業(yè),通過(guò)提供受教育的機(jī)會(huì)等形式提高退役軍人的自身素質(zhì)。這樣做真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)退役軍人全方位養(yǎng)老需求的滿足,從而進(jìn)一步提高退役軍人的養(yǎng)老保障水平。
[關(guān)鍵詞]研究生教育質(zhì)量;外部保證機(jī)制;制度安排;啟示
針對(duì)高等教育持續(xù)規(guī)模擴(kuò)張中顯現(xiàn)的問(wèn)題,2007年初在北京召開(kāi)的教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第十七次會(huì)議以“管理·質(zhì)量·特色”為主題,達(dá)成了“緊緊抓住質(zhì)量這個(gè)核心,大力提高管理水平,大力提升辦學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)高等教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展”的共識(shí)。毫無(wú)疑問(wèn),居于高等教育系統(tǒng)頂層的研究生教育將責(zé)無(wú)旁貸地履行質(zhì)量保證的使命。對(duì)于研究生教育質(zhì)量保證問(wèn)題,人們大多從大學(xué)辦學(xué)的內(nèi)部各要素入手進(jìn)行探索研究和實(shí)踐變革,本文則側(cè)重從外部的視角,通過(guò)介紹和分析英國(guó)研究生教育質(zhì)量的外部保證機(jī)制、制度安排及具體做法,進(jìn)而提出對(duì)我國(guó)研究生教育質(zhì)量保證的啟示。
一、英國(guó)研究生教育質(zhì)量外部保證機(jī)制發(fā)展概要
盡管英國(guó)研究生教育的歷史可以上溯到中世紀(jì)從歐洲大陸引入的高級(jí)學(xué)位教育,但是在此后的幾個(gè)世紀(jì)中,這種高級(jí)學(xué)位教育并未得到真正的發(fā)展。直到19世紀(jì)中期,在德國(guó)現(xiàn)代研究生教育制度的影響下,倫敦大學(xué)和達(dá)勒姆大學(xué)(University of Durham)分別設(shè)立科學(xué)博士學(xué)位(D.Sc.)和科學(xué)碩士學(xué)位(M.Sc.)以后,英國(guó)的研究生教育才真正開(kāi)始起步。第二次世界大戰(zhàn)后,在政府的大力支持下,英國(guó)的研究生教育連同整個(gè)高等教育進(jìn)入了大發(fā)展的階段。
在研究生教育制度建立和發(fā)展之初,研究生教育質(zhì)量被視為各大學(xué)的內(nèi)部事務(wù),主要通過(guò)長(zhǎng)期形成的文化機(jī)制和各種內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)與程序來(lái)維持。20世紀(jì)60年代,英國(guó)在高等教育擴(kuò)張過(guò)程中建立了與傳統(tǒng)“自治”高等教育部門相并行的“公共”高等教育部門,并設(shè)立獨(dú)立于政府和高校的全國(guó)學(xué)位授予委員會(huì)(CNAA)來(lái)負(fù)責(zé)這個(gè)新興高等教育部門的質(zhì)量監(jiān)控。此后,隨著“公共”高等教育部門介入研究生教育,全國(guó)學(xué)位授予委員會(huì)也發(fā)展成為研究生教育質(zhì)量的外部保證機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)80年代,在政府不斷關(guān)注高等教育質(zhì)量的背景下,全國(guó)學(xué)位授予委員會(huì)與大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)(CVCP)于1990年共同建立了學(xué)術(shù)審計(jì)處(AAU),以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)高等教育體系進(jìn)行外部監(jiān)督和檢查。而1992年的《繼續(xù)和高等教育法》不僅終結(jié)了高等教育的“雙重制”,也廢除了原有的全國(guó)學(xué)位授予委員會(huì)和學(xué)術(shù)審計(jì)處;英格蘭、蘇格蘭和威爾士高等教育基金委員會(huì)(HEFC)中的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)(QAC)被賦予了學(xué)科層面教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的使命,同時(shí)大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)組建的高等教育質(zhì)量委員會(huì)(HEQC)則負(fù)責(zé)開(kāi)展院校層面上的學(xué)術(shù)質(zhì)量審查。為解決上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)控上造成的混亂,高等教育基金委員會(huì)和大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)于1997年組建了高等教育質(zhì)量保證署(QAA),一個(gè)囊括所有高校和高等教育層次的單一外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)由此形成。
二、英國(guó)研究生教育質(zhì)量外部保證機(jī)制制度安排
1997年英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署成立后,該機(jī)構(gòu)在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的質(zhì)量保證制度建設(shè)。其中有關(guān)研究生教育質(zhì)量的外部保證措施,主要體現(xiàn)在業(yè)已確立并不斷完善的學(xué)術(shù)規(guī)范體系(academic infrastructure)和質(zhì)量評(píng)估體系之中。
(一)學(xué)術(shù)規(guī)范體系
英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署的學(xué)術(shù)規(guī)范體系主要由《高等教育學(xué)術(shù)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)保證的行為準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《行為準(zhǔn)則》)、《英格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭與蘇格蘭高等教育資格框架》(以下簡(jiǎn)稱《資格框架》)、《學(xué)科基準(zhǔn)文件》和《專業(yè)項(xiàng)目說(shuō)明》四個(gè)部分組成。以下對(duì)這四個(gè)部分進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述。
1.《行為準(zhǔn)則》。英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署于1998-2001年制定了《行為準(zhǔn)則》,其主要目的是幫助高等教育機(jī)構(gòu)履行他們?cè)趯W(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量上的責(zé)任,并使之通過(guò)所提供的框架來(lái)檢視他們各自質(zhì)量保證措施的有效性?!缎袨闇?zhǔn)則》包括10個(gè)部分,其中第一部分就是“研究生研究專業(yè)的行為準(zhǔn)則”。該部分共有27條具體的規(guī)定,主要圍繞9個(gè)大的方面展開(kāi):(1)院校安排。《行為準(zhǔn)則》要求所有提供研究生教育的院校應(yīng)維護(hù)所開(kāi)設(shè)教育項(xiàng)目的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn),要根據(jù)國(guó)家和國(guó)際的有關(guān)要求制定及實(shí)施各自的規(guī)章制度。各院校還必須為研究生完成他們的學(xué)業(yè)提供適當(dāng)?shù)闹С趾椭笇?dǎo)措施,同時(shí)研究學(xué)位項(xiàng)目所涉及的學(xué)生、導(dǎo)師、校外主考人(external examiner)及其他人員也要履行各自的職責(zé)。(2)研究環(huán)境。各院校要提供有助于研究生學(xué)習(xí)、研究并產(chǎn)生高質(zhì)量研究成果的環(huán)境(如擁有本學(xué)科的代表性成果、充足的教師、知識(shí)轉(zhuǎn)化和成果應(yīng)用的機(jī)制等)。(3)招生和錄取。各院校要制定明確的招生、錄取程序與要求,而且必須公平、持續(xù)地執(zhí)行這些入學(xué)政策。(4)導(dǎo)師指導(dǎo)。各院校要建立一套系統(tǒng)的、清晰的導(dǎo)師指導(dǎo)安排。其中,導(dǎo)師應(yīng)具有適當(dāng)?shù)哪芰蛯W(xué)科知識(shí),研究生至少要有一名主要的指導(dǎo)教師,任命導(dǎo)師時(shí)要考慮到其整個(gè)工作量以保證指導(dǎo)的質(zhì)量等等。(5)學(xué)業(yè)進(jìn)展與檢查安排。各院校必須保證研究生和導(dǎo)師展開(kāi)定期的、結(jié)構(gòu)性的互動(dòng),使學(xué)生的學(xué)業(yè)取得令人滿意的進(jìn)展。同時(shí),院校應(yīng)盡可能簡(jiǎn)易地使研究生和導(dǎo)師明確學(xué)業(yè)進(jìn)展與檢查過(guò)程中的各項(xiàng)要求。(6)研究和其他能力的培養(yǎng)。各院校應(yīng)為研究生提供適當(dāng)?shù)膫€(gè)人和職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。研究生在入學(xué)之初應(yīng)和導(dǎo)師共同明確其發(fā)展需求,并在以后的培養(yǎng)中不斷加以對(duì)照及調(diào)整。(7)反饋機(jī)制。各院校應(yīng)建立一套機(jī)制來(lái)收集、整理研究生培養(yǎng)項(xiàng)目有關(guān)各方的反饋意見(jiàn),公開(kāi)和建設(shè)性地處理這些意見(jiàn),并以適當(dāng)?shù)姆绞焦继幚斫Y(jié)果。(8)評(píng)估。各院校應(yīng)使用明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ρ芯繉W(xué)位展開(kāi)嚴(yán)格、公平、持續(xù)性的評(píng)估,而且必須將評(píng)估過(guò)程如實(shí)通報(bào)給研究生、導(dǎo)師及校外主考人等有關(guān)各方。(9)學(xué)生投訴和申訴。各院校應(yīng)建立研究生投訴和申訴的處理程序,使研究生的各種利益要求能夠得到及時(shí)、有效的處理。
從上述內(nèi)容可以看出,《行為準(zhǔn)則》主要是著眼于院校的辦學(xué)和培養(yǎng)活動(dòng),它在院校的學(xué)術(shù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的管理上確定了一整套系統(tǒng)的原則,同時(shí)也為各院校自覺(jué)、積極而系統(tǒng)地保障其碩士培養(yǎng)項(xiàng) 目的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)提供了參照。
2.《資格框架》。2001年,英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署頒布了英格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭以及蘇格蘭的兩個(gè)高等教育資格框架,兩個(gè)框架總體上差別不大,只是在學(xué)術(shù)資格的分級(jí)上略微有所不同,而在榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位三個(gè)層次上是一致的。高等教育質(zhì)量保證署認(rèn)為,制定高等教育資格框架有助于雇主、學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生了解獲得某一學(xué)術(shù)資格所需取得的學(xué)術(shù)成績(jī)以及應(yīng)具備的素質(zhì),同時(shí)也為高等院校、校外主考人和高等教育質(zhì)量保證署工作人員設(shè)置各種標(biāo)準(zhǔn)與開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)提供了重要的依據(jù)。
以英格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭的高等教育資格框架為例,該框架的碩士層次共包括碩士學(xué)位(Master Degree)、研究生證書(shū)(Postgraduate Certificates)與研究生文憑(Postgraduate Diplomas)三種學(xué)術(shù)資格。該框架描述性地說(shuō)明了獲得碩士學(xué)位的學(xué)生應(yīng)具備的能力:(1)系統(tǒng)掌握本學(xué)科研究領(lǐng)域或?qū)I(yè)實(shí)踐領(lǐng)域最前沿的知識(shí),對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題具有批判意識(shí)或新的見(jiàn)解;(2)全面掌握進(jìn)行科學(xué)研究和探究高深學(xué)問(wèn)的方法;(3)具有獨(dú)創(chuàng)性的知識(shí)應(yīng)用能力,能夠運(yùn)用已有的研究方法創(chuàng)造和解釋本專業(yè)的知識(shí);(4)具有概念理解能力,能夠?qū)Ρ緦I(yè)的現(xiàn)有研究、高深學(xué)問(wèn)和研究方法作出批判性的評(píng)價(jià),并在可能的情況下提出新的假設(shè)。該框架參照上述要求對(duì)本層次的其他學(xué)術(shù)資格也提出了相應(yīng)的要求。
3.《學(xué)科基準(zhǔn)文件》。英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署早在1998年就組織有關(guān)專家制定碩士層次的《學(xué)科基準(zhǔn)文件》,并從2000年開(kāi)始陸續(xù)公布物理學(xué)(含天文學(xué)和天體物理學(xué))、藥學(xué)、工學(xué)以及商業(yè)與管理等4個(gè)學(xué)科的基準(zhǔn)文件。目前,其他學(xué)科的基準(zhǔn)也在研究制訂中。
一般來(lái)說(shuō),不同學(xué)科的基準(zhǔn)文件具有大致相同的結(jié)構(gòu)。以《商業(yè)與管理學(xué)科基準(zhǔn)文件》為例,它首先指明了該學(xué)科的性質(zhì)和范圍,即“商業(yè)與管理碩士學(xué)位的目標(biāo)是將學(xué)生培養(yǎng)成為經(jīng)理人和商業(yè)專家,并成為改進(jìn)管理質(zhì)量的專業(yè)人員”;其次,文件詳細(xì)說(shuō)明該學(xué)科需要掌握的知識(shí)和技能,例如,所有商業(yè)與管理專業(yè)的碩士研究生必須掌握“組織”、“外部環(huán)境”和“管理”方面的知識(shí),同時(shí)對(duì)各種具體類型的培養(yǎng)項(xiàng)目(如通才型、專才型、MBA等)還有更具針對(duì)性的知識(shí)要求,而所需掌握的技能包括“能夠批判性和創(chuàng)造性地思考”、“能夠處理復(fù)雜問(wèn)題并做出決策”、“能夠開(kāi)展商業(yè)與管理方面的研究”、“能夠有效地運(yùn)用信息和知識(shí)”、“有效使用信息通訊技術(shù)”、“具有高度的個(gè)人效能”、“具備管理上的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力”等11項(xiàng)具體內(nèi)容;再次,文件會(huì)對(duì)學(xué)科的教學(xué)、學(xué)習(xí)和評(píng)估問(wèn)題做出要求,例如,“應(yīng)具有教學(xué)、學(xué)習(xí)和評(píng)估的綜合性策略,應(yīng)根據(jù)不同類型的培養(yǎng)模式采取各種理論聯(lián)系實(shí)踐的方法,應(yīng)采用模式化和總結(jié)性的學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)估方法等”;最后,文件會(huì)參照應(yīng)掌握的知識(shí)和技能設(shè)定獲取碩士層次學(xué)術(shù)資格的“門檻”標(biāo)準(zhǔn)。
《學(xué)科基準(zhǔn)文件》的作用在于,一方面它設(shè)定了獲得某一學(xué)科領(lǐng)域碩士層次學(xué)術(shù)資格的基本標(biāo)準(zhǔn),有助于保證學(xué)生畢業(yè)時(shí)能夠掌握基本的知識(shí)、技能;另一方面,它也為同行評(píng)議和外部評(píng)估提供了統(tǒng)一的尺度,從而為不同院校同一學(xué)科學(xué)術(shù)質(zhì)量的比較提供了便利。
4.《專業(yè)項(xiàng)目說(shuō)明》。這是對(duì)某一學(xué)習(xí)項(xiàng)目的預(yù)期學(xué)習(xí)結(jié)果以及取得該學(xué)習(xí)成果的方式進(jìn)行簡(jiǎn)明描述的文件。與《學(xué)科基準(zhǔn)文件》有所不同,英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署并沒(méi)有對(duì)各院校的碩士專業(yè)培養(yǎng)項(xiàng)目做出明確要求,而是出臺(tái)了一些指導(dǎo)性意見(jiàn),并責(zé)成各院校據(jù)此制定自己的《專業(yè)項(xiàng)目說(shuō)明》。
英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署在2006年出臺(tái)的《專業(yè)項(xiàng)目說(shuō)明編制指南》中要求,各院校應(yīng)按照如下幾個(gè)方面的內(nèi)容來(lái)編制《專業(yè)項(xiàng)目說(shuō)明》:(1)學(xué)位授予機(jī)構(gòu)、院校;(2)教學(xué)機(jī)構(gòu);(3)專業(yè)、法定機(jī)構(gòu)認(rèn)證情況;(4)最終授予學(xué)術(shù)資格的名稱;(5)專業(yè)項(xiàng)目的名稱;(6)大學(xué)和學(xué)院入學(xué)服務(wù)代碼(UCAS);(7)專業(yè)項(xiàng)目的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn);(8)專業(yè)項(xiàng)目的目標(biāo);(9)用以說(shuō)明專業(yè)項(xiàng)目學(xué)習(xí)結(jié)果的相關(guān)《學(xué)科基準(zhǔn)文件》和其他內(nèi)外部參照文件;(10)專業(yè)項(xiàng)目學(xué)習(xí)結(jié)果:知識(shí)與理解,技能與其他品質(zhì);(11)為實(shí)現(xiàn)專業(yè)項(xiàng)目學(xué)習(xí)結(jié)果而采取的各種教學(xué)、學(xué)習(xí)和評(píng)估策略;(12)專業(yè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、要求、層次、模塊、學(xué)分和學(xué)位;(13)學(xué)習(xí)方式;(14)教學(xué)語(yǔ)言;(15)專業(yè)項(xiàng)目說(shuō)明制定及修改的日期。此外,各院校還可以根據(jù)自身的實(shí)際情況增加以下內(nèi)容:(1)專業(yè)項(xiàng)目的特色;(2)評(píng)估規(guī)則;(3)學(xué)生支持措施;(4)質(zhì)量評(píng)價(jià)和改進(jìn)的方法以及學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)等。
《專業(yè)項(xiàng)目說(shuō)明》是一種透明的信息系統(tǒng),它使學(xué)生可以了解到專業(yè)項(xiàng)目學(xué)習(xí)的方式和預(yù)期結(jié)果,使教師得以反思與改進(jìn)各個(gè)專業(yè)的教學(xué)及學(xué)習(xí)情況,也是外部質(zhì)量保證人員獲取有關(guān)信息的直接來(lái)源。
(二)質(zhì)量評(píng)估體系
質(zhì)量評(píng)估體系是英國(guó)研究生教育質(zhì)量外部保證的一個(gè)重要組成部分。質(zhì)量評(píng)估體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷改進(jìn)和完善的體系。在過(guò)去幾十年中,學(xué)術(shù)審計(jì)處、高等教育質(zhì)量保證委員會(huì)、高等教育基金委員會(huì)等機(jī)構(gòu)先后采取學(xué)術(shù)監(jiān)督審核、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、學(xué)術(shù)質(zhì)量審查等多種方法來(lái)維護(hù)研究生教育的質(zhì)量。在質(zhì)量保證署成立(1997)前后的幾年里(1993-2001),學(xué)科評(píng)估(Subject Review)一直是外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)采用的主要評(píng)估方式。由于學(xué)科評(píng)估在實(shí)施過(guò)程中暴露出種種弊端,高等教育質(zhì)量保證署對(duì)質(zhì)量評(píng)估方式進(jìn)行了改革,從2002-2003年度起在英格蘭和北愛(ài)爾蘭的高校逐步推行院校審查(Institutional Audit)的方法,并從2005-2006年度開(kāi)始每六年一輪開(kāi)展這種評(píng)估。
院校審查評(píng)估的重點(diǎn)是各院校根據(jù)學(xué)術(shù)規(guī)范體系與《歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指南》(ESG)建立的內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)和機(jī)制的有效性,各院校保持研究生培養(yǎng)項(xiàng)目適當(dāng)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升的各種安排的有效性,以及各院校依據(jù)內(nèi)部質(zhì)量保證程序和外部評(píng)估報(bào)告的結(jié)果及在校生、畢業(yè)生、雇主的反饋和其他信息而采取系統(tǒng)方法的有效性。
院校審查評(píng)估的程序可分為準(zhǔn)備、訪問(wèn)、報(bào)告、后續(xù)行動(dòng)等幾個(gè)主要的步驟。在初始階段,各院校要根據(jù)質(zhì)量保證署的要求準(zhǔn)備各自開(kāi)展質(zhì)量保證情況的簡(jiǎn)要報(bào)告和反映學(xué)生對(duì)質(zhì)量保證意見(jiàn)的學(xué)生意見(jiàn)書(shū),并與質(zhì)量保證署協(xié)商就審查事宜做出具體安排。第二階段是開(kāi)展預(yù)備訪問(wèn)(BriefingVisit)和審查訪問(wèn)(Audit Visit),用以確定審查的具體內(nèi)容并進(jìn)行深入的調(diào)查。其后,質(zhì)量保證署會(huì)面向院校內(nèi)部和外部有關(guān)方面對(duì)審查的情況做出詳細(xì)的報(bào)告,并公開(kāi)在網(wǎng)站上。在院校審查的第3年,質(zhì)量保證署將通過(guò)中期后續(xù)行動(dòng)(Mid-cycle Follow-up)檢查評(píng)估院校持續(xù)開(kāi)展有關(guān)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量的活動(dòng),同時(shí)最終的審查報(bào)告將被送交給英格蘭高等教育基金委員會(huì)(HEFCE)和各院校。
目前,英國(guó)研究生教育學(xué)術(shù)規(guī)范體系和質(zhì)量評(píng)估體系的功效正不斷得到彰顯。英國(guó)高等教育質(zhì)量研究機(jī)構(gòu)曾評(píng)論,學(xué)術(shù)規(guī)范體系是當(dāng)今世界上最獨(dú)特的一種制度,也是英國(guó)為推動(dòng)整個(gè)高等教 育學(xué)術(shù)培養(yǎng)項(xiàng)目更加規(guī)范、更具有可比性而進(jìn)行的一種先進(jìn)性嘗試。各院校在反饋意見(jiàn)中對(duì)新的質(zhì)量評(píng)估方法也給予積極的評(píng)價(jià):新的評(píng)估方法更加直接有效,減輕了院校的負(fù)擔(dān),也更適于在院校實(shí)行。
三、英國(guó)研究生教育質(zhì)量外部保證機(jī)制的若干啟示
綜上所述,英國(guó)研究生教育質(zhì)量的保證機(jī)制具有“外部”、“公開(kāi)”、“具體”的顯著特點(diǎn),它既從高等教育系統(tǒng)外部對(duì)高等教育這個(gè)公共部門提供了應(yīng)遵循的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的運(yùn)行原則,又使各院校能參照這些標(biāo)準(zhǔn)和原則,并根據(jù)自身的實(shí)際認(rèn)真而有效地履行質(zhì)量保證的職責(zé);同時(shí)通過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范、公開(kāi)和持續(xù)性的評(píng)估活動(dòng),使國(guó)家、學(xué)校、雇主、學(xué)生和家長(zhǎng)都從中受益,也使研究生教育質(zhì)量在內(nèi)外部的結(jié)合互動(dòng)中得到良好的保障。聯(lián)系我國(guó)研究生教育的實(shí)際,英國(guó)的實(shí)踐可以提供以下啟示:
(一)監(jiān)督與控制:建立研究生教育質(zhì)量外部保證機(jī)制的必要性
1999年以來(lái),我國(guó)的研究生教育進(jìn)入了跨越式發(fā)展的新時(shí)期,研究生的招生規(guī)模和在校生人數(shù)不斷攀升,其中碩士研究生的招生規(guī)模從1999年的7.23萬(wàn)人猛增到2006年的34.2萬(wàn)人,而同期碩士研究生在校生人數(shù)也從17.95萬(wàn)人激增至89.65萬(wàn)人。伴隨研究生規(guī)模的急劇擴(kuò)張,研究生培養(yǎng)質(zhì)量下滑的問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。據(jù)北京大學(xué)課題組2004年對(duì)全國(guó)97所普通高校和20個(gè)研究所的問(wèn)卷調(diào)查顯示,57.8%的碩士研究生導(dǎo)師認(rèn)為目前研究生質(zhì)量出現(xiàn)下降;與過(guò)去5年相比,認(rèn)為培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)定的只有27%;同時(shí),約有52.7%的研究生院(部、處)負(fù)責(zé)人認(rèn)為近5年碩士生質(zhì)量下降。對(duì)此,政府部門已高度關(guān)注,并強(qiáng)調(diào)要從體制機(jī)制上加以解決。國(guó)務(wù)委員陳至立在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第21次會(huì)議上就曾強(qiáng)調(diào),學(xué)位與研究生教育的當(dāng)務(wù)之急就是調(diào)整結(jié)構(gòu),提高質(zhì)量,要建立和完善研究生教育健康發(fā)展與自我約束的機(jī)制,要特別重視研究生質(zhì)量。教育部副部長(zhǎng)吳啟迪也指出,必須在研究生教育質(zhì)量上有一個(gè)明顯的提高,在體制機(jī)制上還要進(jìn)一步深化改革。筆者認(rèn)為,在當(dāng)前研究生教育一系列制度建設(shè)和機(jī)制改革中,建立健全包括靜態(tài)規(guī)范制度和動(dòng)態(tài)評(píng)估制度在內(nèi)的研究生教育外部質(zhì)量保證制度是一項(xiàng)十分必要的工作。在研究生教育持續(xù)快速的發(fā)展過(guò)程中,政府應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩胶头绞桨缪莺觅|(zhì)量“監(jiān)督者”、“控制者”的角色,防止由于市場(chǎng)作用過(guò)度膨脹、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制缺失、高校自身約束意識(shí)弱化和能力不足而造成不利的影響。
(二)獨(dú)立與自主:強(qiáng)化研究生教育質(zhì)量外部保證機(jī)構(gòu)的功能
對(duì)研究生教育外部質(zhì)量保證來(lái)說(shuō),建立獨(dú)立于政府與高校并能自主運(yùn)作的中介機(jī)構(gòu)無(wú)疑具有重要的作用。這種方式似乎在主要西方國(guó)家成為共同的發(fā)展趨勢(shì)。除了英國(guó)的高等教育質(zhì)量保證署以外,法國(guó)的國(guó)家評(píng)價(jià)委員會(huì)和美國(guó)地區(qū)性的高等教育認(rèn)證組織都具有這樣的屬性。中介機(jī)構(gòu)在政府、社會(huì)與高校之間架起了一座橋梁,既可以幫助政府和社會(huì)判斷投資、撥款的方向,又可以使高校保持相對(duì)的獨(dú)立性,以免受到來(lái)自外部壓力的困擾,在政府管理和高校自主權(quán)之間保持必要的張力與平衡;而且它將有利于加強(qiáng)高校的自我管理,使高校通過(guò)提高自身的教育教學(xué)質(zhì)量以換取更大的自主權(quán)。2003年成立的“教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心”是我國(guó)研究生教育質(zhì)量評(píng)估向中介化和獨(dú)立化邁出的可喜一步,但與成熟的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)相比還存在很大的差距,例如質(zhì)量保證制度缺失、評(píng)估方法單一(只有學(xué)科評(píng)估),以及對(duì)高校的引導(dǎo)、監(jiān)督、約束和鼓勵(lì)作用還不夠明顯等等。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,構(gòu)建比較一致的研究生教育規(guī)則框架、完善專業(yè)化的質(zhì)量監(jiān)督手段、促進(jìn)高校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的發(fā)展,將是我國(guó)研究生教育質(zhì)量外部保證機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。
(三)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn):完善研究生教育質(zhì)量外部保證的手段
制定和完善各項(xiàng)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)是研究生教育質(zhì)量外部保證的一個(gè)主要手段。英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明,政府及中介機(jī)構(gòu)并不會(huì)直接介入到院校研究生培養(yǎng)的具體實(shí)踐,而是通過(guò)建立系統(tǒng)性的規(guī)范框架,從大至學(xué)術(shù)資格的整個(gè)體系和人才培養(yǎng)的一般規(guī)格,小到學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置要求以及為招生、錄取、教學(xué)、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定各種規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。政府和中介機(jī)構(gòu)的作用非常清晰,就是用這個(gè)統(tǒng)一而公認(rèn)的尺度來(lái)衡量各院校的辦學(xué)行為,只要違反這些規(guī)范就有責(zé)任要求它們做出改進(jìn)。但這些規(guī)范并不具有法律的強(qiáng)制力,在具體內(nèi)容上也體現(xiàn)了最大程度的原則性,同時(shí)還建立了規(guī)范的更新與完善機(jī)制,因而能夠靈活地適應(yīng)實(shí)際情況并容易被院校所接受。目前我國(guó)有關(guān)研究生教育質(zhì)量的規(guī)范制度主要集中在《學(xué)位條例》、《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》和《高等教育法》三部法規(guī)中。而上述法規(guī)都還存在不少問(wèn)題:其一,上述法規(guī)對(duì)研究生教育問(wèn)題只是一種程序上的規(guī)定,至于學(xué)生究竟需要掌握哪些知識(shí)、具備哪些能力素質(zhì),學(xué)校在研究生培養(yǎng)上應(yīng)負(fù)有哪些基本的責(zé)任等等都還比較籠統(tǒng)和模糊;其二,上述法規(guī)尤其是前兩部制訂于20世紀(jì)80年代初,目前碩士學(xué)位分化為學(xué)術(shù)性和專業(yè)性等不同類型,其培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格、模式等都有所區(qū)別,另外近年來(lái)對(duì)研究生學(xué)制年限的改革也有諸多的爭(zhēng)論,原有的法規(guī)在應(yīng)對(duì)這些新問(wèn)題時(shí)已顯得捉襟見(jiàn)肘。因此,有關(guān)研究生教育質(zhì)量的外部規(guī)范制度建設(shè)不僅必要且還有很大的空間。政府部門與中介機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善和細(xì)化研究生教育的總體規(guī)則框架,并在可能的情況下會(huì)同諸如學(xué)科及專業(yè)學(xué)會(huì)組織、高校及有關(guān)專家,制定統(tǒng)一的學(xué)科和專業(yè)層面上的研究生培養(yǎng)要求。
1.引言
1.1研究背景和意義
1.1.1研究背景
改革開(kāi)放30多年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)在取得了飛速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了一些問(wèn)題,我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要是粗放型的增長(zhǎng)方式,尤其是一些依靠豐富的資源發(fā)展起來(lái)的地區(qū)。目前我國(guó)主要以煤炭作為工業(yè)的能源基礎(chǔ),煤炭工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源支柱,煤炭資源的過(guò)度利用和不合理開(kāi)發(fā)等問(wèn)題對(duì)我國(guó)的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的危害。在環(huán)境與資源的約束日漸嚴(yán)峻的今天,這種增長(zhǎng)方式與資源和環(huán)境的矛盾越來(lái)越尖銳[1]。因此,在目前資源環(huán)境的約束下,轉(zhuǎn)變資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展是資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[2]。
1.1.2研究意義
本文通過(guò)對(duì)大同市綠色GDP的核算,可以看出環(huán)境污染在GDP中所占的比例,分析主要的污染物是什么以及污染物產(chǎn)生的主要原因是什么,以期對(duì)我們進(jìn)一步減少污染和遏制資源浪費(fèi)有很好的指導(dǎo)意義。
1.2研究方法
本文對(duì)大同市2007~2012年綠色GD進(jìn)行實(shí)證分析,統(tǒng)計(jì)和分析大同市主要污染物的排放量,并且利用恢復(fù)費(fèi)用法對(duì)污染物進(jìn)行貨幣化的核算,從而得出這些污染物的損失占GDP總量的比例。
2.煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境現(xiàn)狀
目前,我國(guó)煤炭資源型城市有64個(gè),大多分布在我國(guó)的北方城市,山西省的煤炭資源性城市分布最多,其次是河南、山東、內(nèi)蒙古等地。據(jù)統(tǒng)計(jì)得出,我國(guó)煤炭資源型城市2012年原煤開(kāi)采總量為38.96億噸,2011年的原煤開(kāi)采總量為45.7億噸,原煤開(kāi)采總量呈減少狀態(tài),煤炭資源逐漸減少。我國(guó)煤炭資源型城市綜合能耗消費(fèi)總量為23.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全國(guó)綜合能耗消費(fèi)量的近2/3。而且近些年來(lái),經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求穩(wěn)步增加,煤炭資源大省的煤炭產(chǎn)量還在上升。
2012年,我國(guó)煤炭資源型城市的生產(chǎn)總值為42902.86億元,我國(guó)總的生產(chǎn)總值為471564億元,煤炭資源型城市的生產(chǎn)總值占全國(guó)生產(chǎn)總值的近1/10,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有較大的作用。
2012年,我國(guó)煤炭資源型城市的生產(chǎn)總值和為42902.86億元,其中,煤炭工業(yè)生產(chǎn)總值的和為18315.75億元,占煤炭城市生產(chǎn)總值和的1/3多。可見(jiàn),煤炭資源型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴性很大[4]。
煤炭型資源城市,環(huán)境污染比較嚴(yán)重,空氣質(zhì)量大多處于輕度污染與重度污染之間,各地霧霾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,我國(guó)煤炭型資源城市環(huán)境污染嚴(yán)重,改善環(huán)境問(wèn)題刻不容緩。大同市是我國(guó)最大產(chǎn)煤地區(qū)之一,由于豐富的煤炭資源,因此有“煤?!敝Q。
大同市多年來(lái)由于煤炭的大量開(kāi)采,以及現(xiàn)代化采煤技術(shù)的綜合利用,使得采空區(qū)面積迅速增加,地面裂縫加速形成,嚴(yán)重影響了地下水水質(zhì)。大同市的大氣污染屬于煤煙型污染,其主要污染物為二氧化硫、煙塵、粉塵等。
3.大同市綠色GDP的實(shí)證分析
3.1綠色GDP的內(nèi)涵
綠色GDP能真實(shí)地反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和環(huán)境之間的關(guān)系,可以顯示出一個(gè)國(guó)家的綜合福利水平和外部經(jīng)濟(jì)效益的高低[7]。
3.2選取污染物排放量并對(duì)污染損失進(jìn)行貨幣化
根據(jù)大同市是煤炭資源型城市的具體特點(diǎn),選取了大同市典型的污染物,對(duì)環(huán)境污染中部分污染物:二氧化硫、煙塵、粉塵、廢水、固體廢棄物(工業(yè)固體廢物、建筑垃圾和生活垃圾)的值進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和計(jì)算。并利用間接的方法對(duì)環(huán)境污染損失的貨幣化,具體采用的是恢復(fù)費(fèi)用法,通過(guò)計(jì)算這些污染物的治理費(fèi)用來(lái)計(jì)算環(huán)境污染損失。本文參閱國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)際中心王磊《中國(guó)綠色GDP的核算方法與應(yīng)用》一文,固體廢棄物、廢水、煙(粉)塵、二氧化硫的治理成本分別為每噸225.78、2.44、2248.08、4219.73元。計(jì)算出大同市2007~2012年主要污染物排放的治理成本,計(jì)算結(jié)果如下表
3.3具體分析
通過(guò)計(jì)算各項(xiàng)治理成本占總成本的比重,可以清晰的看出各項(xiàng)污染物從2007年到2012年對(duì)城市污染的影響,從圖一中可以看出:
(1)大同市在2007~2012年間,二氧化硫的排放量呈不斷上升的趨勢(shì),含硫煤燃燒是大同市二氧化硫排放的主要來(lái)源。
(2)廢水的排放量雖然總體上比較低,但呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。這是由于隨著人們經(jīng)濟(jì)水平的提高和現(xiàn)代化的建設(shè),用水量也在不斷增加,同時(shí)由于開(kāi)采造成地表破裂,廢水的排放嚴(yán)重影響了地下水的水質(zhì)。
(3)粉塵排放在污染物中的排放比例居于第二而且總體上居于逐年下降的狀態(tài)。說(shuō)明大同市對(duì)粉塵、煙塵的排放進(jìn)行了有效的控制。
(4)固體廢棄物的排放量在污染物中所占的比例最小,同時(shí)在2007~2012年間,呈不斷下降的趨勢(shì)。這說(shuō)明大同市在固體廢棄物排放量方面做了很多工作,比如2011年新建的工業(yè)固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目。
為了更形象的反應(yīng)污染物對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的損失,可計(jì)算得出大同市2007~2012年需要治理環(huán)境污染的成本(環(huán)境污染損失)占GDP的比例。
從上表中可以看出,環(huán)境污染損失占大同市GDP總值的比例呈逐年下降的趨勢(shì),說(shuō)明大同市在2007~2012年在治理環(huán)境方面取得了一定的成效。這與近些年國(guó)家和大同市不斷倡導(dǎo)煤炭行業(yè)的清潔生產(chǎn)與是分不開(kāi)的。
4.實(shí)現(xiàn)大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展對(duì)策
環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,解決環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)就是正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問(wèn)題。
4.1構(gòu)建市場(chǎng)運(yùn)作制度
將環(huán)境保護(hù)納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范疇中,構(gòu)建一個(gè)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)交易平臺(tái),將環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)換為一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);企業(yè)作為主體,在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中,考慮環(huán)境治理成本,政府監(jiān)管部門構(gòu)建環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制,保證企業(yè)能夠真正得到投入環(huán)境保護(hù)中的市場(chǎng)回報(bào),以此來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行更多的環(huán)保投資。
4.2構(gòu)建財(cái)稅政策
企業(yè)要承擔(dān)環(huán)境污染,這種公共物品的外部性所帶來(lái)的損失,對(duì)環(huán)境污染大的企業(yè),采取關(guān)閉和征收高額的環(huán)境治理費(fèi)用,增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,以此來(lái)限制企業(yè)為了盈利,對(duì)環(huán)境所造成的無(wú)節(jié)制的破壞。
4.3提高人民的環(huán)境思想保護(hù)意識(shí)
人們和企業(yè)還是普遍的“經(jīng)濟(jì)人”,看重經(jīng)濟(jì)利益,忽略了社會(huì)環(huán)境利益。一方面,積極宣傳環(huán)境保護(hù),增加人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí),為地方的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造較好的外部條件,另一方面,指導(dǎo)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)采用實(shí)際行動(dòng),不僅提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,還有效提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
一、提高廣播操質(zhì)量的技術(shù)途徑
(一)思想層面:轉(zhuǎn)變觀念,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)
1 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí):從某種意義上說(shuō),搞好廣播操實(shí)質(zhì)就是在抓學(xué)生思想政治教育,在抓校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。
2 成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng),部門主任親自抓的領(lǐng)導(dǎo)管理班子。要求學(xué)生教育研究中心、全體體育教師、各班主任教師參加組織、管理;對(duì)學(xué)生干部進(jìn)行培訓(xùn),使其成為老師的得力助手,協(xié)助學(xué)校檢查,監(jiān)督、促進(jìn)廣播操質(zhì)量,實(shí)行學(xué)生自治管理。
3 堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、準(zhǔn)確的原則,建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。(1)檢查的學(xué)生認(rèn)真負(fù)責(zé),總結(jié)全面,及時(shí)公示廣播操的考評(píng)結(jié)果,及時(shí)處理好班級(jí)反饋的信息,及時(shí)解決存在的問(wèn)題。(2)充分發(fā)揮班主任的管理能力,調(diào)動(dòng)班主任的積極性,提高廣播操的效果。
4 召開(kāi)各級(jí)會(huì)議:行政會(huì)上對(duì)改變廣播操質(zhì)量進(jìn)行研究,作出決議,通過(guò)研究先后制定出《廣播操管理規(guī)范》《廣播操比賽方案》《廣播操管理與考核》《廣播操訓(xùn)練方案》等,明確要求,有章可循,各負(fù)其責(zé)。體育工作會(huì)明確學(xué)校對(duì)體育老師的要求:上操出勤、帶操常規(guī)以及對(duì)各班廣播操的評(píng)價(jià)等。班主任會(huì)組織班主任學(xué)習(xí)《廣播操管理辦法》,要求班主任加強(qiáng)班級(jí)學(xué)生的管理力度,配合體育組抓好廣播操。召開(kāi)校會(huì)向?qū)W生講清楚學(xué)校的要求,每個(gè)同學(xué)都必須遵守。
(二)操作層面:“三有”的具體途徑
1 體育教師:(1)有計(jì)劃――體育組在學(xué)期初制定相應(yīng)工作計(jì)劃,針對(duì)提高廣播操質(zhì)量做好充分準(zhǔn)備;(2)有記錄――除帶操老師外,其他體育教師在隊(duì)伍中巡視檢查,做好各班做操情況的記錄;(3)有反思――下操后體育老師要針對(duì)每天學(xué)生做操所出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題、學(xué)生思想問(wèn)題做好記錄和及時(shí)評(píng)價(jià)。
2 學(xué)生:(1)有聲――做出氣勢(shì);(2)有形――做出風(fēng)采;(3)有色――做出效果。
3 管理者:(1)有計(jì)劃――學(xué)校整體工作計(jì)劃中把提高廣播操質(zhì)量作為一個(gè)內(nèi)容提出;(2)有檢查――由學(xué)生教育研究中心負(fù)責(zé)執(zhí)行和實(shí)施,學(xué)校對(duì)各部門的工作進(jìn)行檢查;(3)有評(píng)價(jià)――校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)對(duì)工作執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋。
二、實(shí)踐效果及分析
(一)做操質(zhì)量效果分析
六次廣播操的時(shí)間就完成了兩套操的輔導(dǎo)和糾正,同學(xué)們學(xué)起來(lái)非常認(rèn)真,動(dòng)作掌握也很快。比去年學(xué)操時(shí)間縮短了近兩個(gè)月,效率提高了很多。
在學(xué)生眼里,做操成了一件樂(lè)事,下課學(xué)生們就爭(zhēng)先恐后地跑來(lái),個(gè)個(gè)睜大了眼睛期待老師的表?yè)P(yáng),做起操來(lái)精神抖擻,臉上洋溢著活力,結(jié)束時(shí)很多學(xué)生氣喘吁吁,帶隊(duì)回班口號(hào)聲此起彼伏,氣勢(shì)非凡。
一次學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)上,全體初一初二年級(jí)的學(xué)生上場(chǎng)集體做展示,效果極佳。如何能達(dá)到這樣的效果:
1 形成良好的廣播操鍛煉風(fēng)氣,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵一環(huán)??梢栽O(shè)想,如果一個(gè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)能全面理解和貫徹國(guó)家的教育方針,正確認(rèn)識(shí)廣播操的深遠(yuǎn)意義,廣播操就不會(huì)出現(xiàn)“形同虛設(shè)”的狀況。實(shí)踐證明,凡具有良好廣播操質(zhì)量的學(xué)校,無(wú)一例外地都對(duì)廣播操高度重視,制度措施落實(shí)到位。
2 學(xué)校主管教師對(duì)學(xué)校廣播操質(zhì)量的把握個(gè)有更重要的作用。他的教育觀念、敬業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)、管理能力等,極大影響學(xué)生。一個(gè)學(xué)校能否形成良好的廣播操質(zhì)量,在于教師的素質(zhì)、水平和奉獻(xiàn)精神。
3 班主任、年級(jí)組長(zhǎng)、科任教師也是組織、指導(dǎo)和管理廣播操活動(dòng)的一支重要力量,他們的“重視”程度,對(duì)廣播操風(fēng)氣形成有一定影響。
(二)做操質(zhì)量對(duì)比分析
1 以前,抓廣播操質(zhì)量的過(guò)程中缺少了規(guī)范性和持久性。有階段性的操作,讓學(xué)生感覺(jué)不適應(yīng),形成不了良好的習(xí)慣,反而增加了工作開(kāi)展的難度,最終導(dǎo)致了廣播操的質(zhì)量一直不盡人意。現(xiàn)在校領(lǐng)導(dǎo)非常重視學(xué)校廣播操的質(zhì)量,他們認(rèn)為廣播操不僅僅是學(xué)校的形象工程,更重要的是通過(guò)廣播操活動(dòng)的形式,為學(xué)校班集體建設(shè)開(kāi)設(shè)了一個(gè)展示實(shí)力的平臺(tái),廣播操比的并不是操本身,而是班級(jí)的綜合實(shí)力。
2 以前學(xué)生認(rèn)為,上操鍛煉身體,緩解學(xué)習(xí)壓力,增強(qiáng)體感,這些對(duì)他本人沒(méi)有任何作用;現(xiàn)在在學(xué)生心目中廣播操的主要功能不單單是身體鍛煉,對(duì)于高年級(jí)的學(xué)生“緩解學(xué)習(xí)壓力”顯得更為重要。當(dāng)然廣播操的其他功能同樣不容忽視,教育是潛移默化的,隨著時(shí)間的推移,團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、奮發(fā)、積極向上的生活體驗(yàn)必定會(huì)成為生活中值得珍惜的東西,廣播操真正的魅力也就在于此。
三、進(jìn)一步工作設(shè)想
(一)做操――一種生活習(xí)慣 從學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成方面。廣播操質(zhì)量的提升并非一朝一夕的事,它是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程。在這一過(guò)程中要堅(jiān)持常抓不懈,精益求精。制度決定態(tài)度、態(tài)度決定質(zhì)量、質(zhì)量改變效果、效果又會(huì)反過(guò)來(lái)影響態(tài)度。當(dāng)做操成為了學(xué)生的生活習(xí)慣,并形成了良好的風(fēng)氣。那么我們收獲的就絕不僅僅是廣播操本身的作用,其意義廣泛而深遠(yuǎn)。
陜西寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院中醫(yī)藥學(xué)系 陜西省寶雞市 721013
【摘 要】高職中醫(yī)中藥專業(yè)學(xué)生培養(yǎng),面對(duì)就業(yè)挑戰(zhàn),試圖需找更好的就業(yè)契機(jī)。目前亞健康和老年病的的普遍,保健食品成為一種需求??墒?,保健食品產(chǎn)業(yè)目前存在一系列問(wèn)題,為了更好地解決這些問(wèn)題,本文試從專業(yè)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接,進(jìn)行“訂單”培養(yǎng),提出幾個(gè)方面的對(duì)接途徑,力求達(dá)到“教”與“用”的無(wú)縫對(duì)接。
關(guān)鍵詞 高職;中醫(yī)中藥專業(yè);保健食品產(chǎn)業(yè)
目前中醫(yī)中藥專業(yè)畢業(yè)生的崗位過(guò)于飽和,在人才的就業(yè)方面已面臨著嚴(yán)峻的壓力。為了給高職中醫(yī)中藥專業(yè)學(xué)生尋求更好的就業(yè)契機(jī),本文旨在探索中醫(yī)中藥專業(yè)與中藥保健食品產(chǎn)業(yè)對(duì)接途徑,怎樣才能更好的做到“教”與“用”的無(wú)縫對(duì)接。
1 目前我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的緊迫性
和人們對(duì)保健食品的需求根據(jù)2012 年3 月20 日《人民日?qǐng)?bào)》的社論報(bào)道,隨著我國(guó)第一代獨(dú)生子女的成長(zhǎng),人口老齡化、高齡化、空巢化加速,老年人的慢性病引起了藥醫(yī)界的高度重視。據(jù)2012 年12 月27 日衛(wèi)生部的《中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)》白皮書(shū)報(bào)道:伴隨中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、老齡化進(jìn)程的加快,居民慢性病患病、死亡呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。中國(guó)現(xiàn)有確診慢性病患者2.6 億人,慢性病導(dǎo)致的死亡占中國(guó)總死亡的85%,導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)占總疾病負(fù)擔(dān)的70%,“維系公眾健康”的亞建康問(wèn)題已成為全世界醫(yī)藥領(lǐng)域爭(zhēng)相關(guān)注的問(wèn)題之一。
據(jù)“21 世紀(jì)中國(guó)亞健康市場(chǎng)學(xué)術(shù)成果研討會(huì)”報(bào)告,我國(guó)人群健康和非健康各占15%,其余70% 的人群處于亞健康狀態(tài)[1]。
我國(guó)有著資源豐富、歷史悠久地的藥用植物和藥用膳食的經(jīng)驗(yàn),行業(yè)內(nèi)開(kāi)發(fā)中藥保健食品對(duì)慢性病和亞健康狀態(tài)的防治起著積極的作用。中醫(yī)食療早在《黃帝內(nèi)經(jīng)》就有明確的記載,唐代就有食療專著《食療本草》刊行,明代《本草綱目》更是收錄了食藥并用之品超過(guò)了500 種,為中醫(yī)食療提供了豐富的資源品種。陜西省是我國(guó)中藥材資源的大省,僅秦巴山區(qū)就有各類中草藥資源3000 余種,其中《中國(guó)藥典》所列的主要品種達(dá)580 余種[2]。這樣得天獨(dú)厚的天然資源為中藥保健食品的研發(fā)提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2 國(guó)內(nèi)中藥保健食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀我國(guó)保健食品行業(yè)歷經(jīng)30 年的成長(zhǎng)歷程,已初具規(guī)模,但還尚屬起步階段。中投資顧問(wèn)醫(yī)藥行業(yè)研究院郭凡禮指出[3]:2000 年我國(guó)保健品市場(chǎng)規(guī)模為500 億,到了2009 年達(dá)到911 億,截止2009 年,我國(guó)保健品市場(chǎng)份額在整個(gè)醫(yī)療保健體系里僅僅占5% 左右。到2015 年,我國(guó)保健品的銷售額將達(dá)到4500 億左右。面對(duì)保健品市場(chǎng)未來(lái)的潛力,我們?cè)鯓影阉龃笞鰪?qiáng),需要正視目前面臨的一些問(wèn)題。
3 國(guó)內(nèi)中高等院校中醫(yī)中藥專業(yè)人才培養(yǎng)的定位和專業(yè)課程設(shè)置現(xiàn)狀分析我國(guó)的中藥高等教育整體起步較晚,隨著國(guó)家政府重視中藥的教育工作,先后創(chuàng)辦了中高等大學(xué)教育和研究生教育,以及各種形式的函大和夜大教育,中藥教育體系基本形成,專業(yè)設(shè)置向多專業(yè)方向發(fā)展,基木涵蓋了中藥的主要學(xué)科。目前,社會(huì)對(duì)中藥專業(yè)普通人才的需求將趨于飽和,而對(duì)中藥專業(yè)的行業(yè)針對(duì)性人才培養(yǎng)卻顯得后勁不足,因此,進(jìn)一步加強(qiáng)中藥專業(yè)針對(duì)性人才行業(yè)成為中藥專業(yè)教育的重要課題。
4 中醫(yī)中藥專業(yè)人才面向中藥保健食品的研發(fā)生產(chǎn)與相關(guān)企業(yè)需求的對(duì)接
4.1 對(duì)接企業(yè)定課程
專業(yè)課程設(shè)置要圍繞職業(yè)崗位的需求,從“須知”、“必會(huì)”兩個(gè)層面,體現(xiàn)職業(yè)教育的針對(duì)性,企業(yè)用人的專業(yè)性。應(yīng)讓學(xué)生掌握職業(yè)崗位所需要的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力。構(gòu)建公共基礎(chǔ)平臺(tái)課程+ 基本技能平臺(tái)課程,含訂單培養(yǎng)+ 頂崗實(shí)習(xí)課程體系。公共基礎(chǔ)課:遵照教育部頒布的大綱要求開(kāi)設(shè),要求“須知”;專業(yè)基礎(chǔ)技能力求“必會(huì)”。第一學(xué)年:開(kāi)設(shè)公共基礎(chǔ)平臺(tái)課+ 基本技能平臺(tái)課;第二學(xué)年:工學(xué)結(jié)合+ 訂單課程;第三學(xué)年:頂崗實(shí)習(xí)。
4.2 對(duì)接實(shí)訓(xùn)定師資
教師是教學(xué)活動(dòng)的主體之一,高水平的教師才能培養(yǎng)出合格的專業(yè)型人才,加強(qiáng)師資力量的引進(jìn)和培養(yǎng),加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍的建設(shè),既是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的保證,也是企業(yè)所需專業(yè)型人才的保證。通過(guò)校企合作,讓企業(yè)參與學(xué)校教學(xué)內(nèi)容的安排,教學(xué)形式的組織,教學(xué)計(jì)劃的制定,教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控。聘請(qǐng)企業(yè)工廠的技師們做兼職教師,發(fā)揮企業(yè)在學(xué)校專業(yè)建設(shè)中的指導(dǎo)作用。學(xué)校在專任教師的崗位設(shè)置時(shí),要做到知人善用,專任教師要能傳職業(yè)之道,學(xué)生能學(xué)專業(yè)之業(yè),企業(yè)能有可用之才。
4.3 對(duì)接崗位練技能
對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建課程體系,學(xué)校安排教師參加企業(yè)生產(chǎn),深入了解企業(yè)對(duì)學(xué)生知識(shí)和技能的要求,與行業(yè)企業(yè)一同構(gòu)建滿足訂單培養(yǎng)的專業(yè)課程體系,加強(qiáng)職業(yè)技能的檢測(cè)和監(jiān)控,鼓勵(lì)學(xué)生在取得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí),獲得勞動(dòng)部門認(rèn)可的職業(yè)資格證書(shū)。強(qiáng)化技能訓(xùn)練,鼓勵(lì)學(xué)生參加各級(jí)中職生技能大賽,熟練專業(yè)技能,造就滿足企業(yè)崗位技術(shù)要求的中等專業(yè)技術(shù)人才。
參考文獻(xiàn)
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[3] 郭凡禮. 2015 年我國(guó)保健品銷售額將達(dá)4500 億[J]. 中投顧問(wèn).2010-2015 年中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告,2010(06).
作者簡(jiǎn)介
市場(chǎng)交易中的雙方存在著利益的差距,產(chǎn)業(yè)之間有比較利益的差別。威廉·配第1690年就指出:工業(yè)的利益比農(nóng)業(yè)多得多,而商業(yè)的利益又比工業(yè)多得多;這種產(chǎn)業(yè)之間的利益差別會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)力向高收入的部門轉(zhuǎn)移。這種見(jiàn)識(shí),也可以從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的呂不韋對(duì)種地、經(jīng)商、從政的比較中看出。產(chǎn)業(yè)間的比較利益在中國(guó)也從來(lái)都是存在的。這種利益的懸殊在農(nóng)業(yè)為主、重農(nóng)意識(shí)很濃的社會(huì)里不會(huì)“刺眼”,只有在工業(yè)化社會(huì)中才成為一個(gè)問(wèn)題,一個(gè)“刺眼”的大問(wèn)題。
工業(yè)化過(guò)程中,農(nóng)業(yè)的份額會(huì)相對(duì)下降,提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平也都會(huì)相應(yīng)下降。用最常用的指標(biāo)農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率[1]來(lái)衡量,各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的一般情況和表1所示的美國(guó)的情況有類似之處。正如表1所示,農(nóng)業(yè)的比較利益在美國(guó)工業(yè)化過(guò)程中,逐漸從1.0左右下降到0.5以下,之后因?yàn)槊绹?guó)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度提高和農(nóng)場(chǎng)主利益集團(tuán)的游說(shuō)贏得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增加,農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率才回升到0.8以上。其他國(guó)家都不如美國(guó),1980年,意大利和日本的農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率都是0.38,法國(guó)為0.45,(聯(lián)邦)德國(guó)為0.29,北歐“福利國(guó)家”如挪威的情況好一些,為0.71.
另一個(gè)重要指標(biāo)農(nóng)業(yè)比較資本生產(chǎn)率,和比較勞動(dòng)生產(chǎn)率一樣,也是小于1.0的。[2]這種差距正是工業(yè)化或非農(nóng)化的強(qiáng)大動(dòng)力,引導(dǎo)了資本和勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“流向”。資金當(dāng)然難于進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,因?yàn)橘Y金時(shí)追逐利潤(rùn)的。中國(guó)的情況是,農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是負(fù)效益的,導(dǎo)致每年農(nóng)業(yè)資金至少凈流出幾千個(gè)億。有人說(shuō),可以通過(guò)政府的“農(nóng)業(yè)投入政策”,用政策性的政府資金來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資,但這也是杯水車薪。就算政府真投了,那高度分散的2億多農(nóng)戶到底應(yīng)該投給誰(shuí),怎么投才能到那些真正需要的戶?事實(shí)上這些年政府增加投入的結(jié)果是,投入大多數(shù)下達(dá)到有關(guān)部門,轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T收益和鄉(xiāng)村基層負(fù)債的增加。
一、利用校園環(huán)境潛移默化影響學(xué)生
我校以校園文化為載體,通過(guò)學(xué)校宣傳櫥窗、黑板報(bào)宣傳“呵護(hù)好孩子的眼睛,“黔”途一片光明”為主題的宣傳資料,營(yíng)造"愛(ài)眼"的良好氛圍。
二、開(kāi)展一次預(yù)防近視及眼病防治知識(shí)講座
3月15日升旗儀式后,由我校校醫(yī)對(duì)學(xué)生進(jìn)行預(yù)防近視及眼病防治的知識(shí)講座。并通過(guò)黑板報(bào)的形式擴(kuò)大宣傳力度,使“愛(ài)眼”活動(dòng)深入學(xué)生之心,發(fā)揮其真正的意義。
三、各班開(kāi)展主題班會(huì)教育活動(dòng)
各年級(jí)各班由班主任老師牽頭,開(kāi)展“保護(hù)視力”的主題班會(huì)活動(dòng),讓學(xué)生自發(fā)的參與到保護(hù)視力的活動(dòng)中,并因此養(yǎng)成愛(ài)護(hù)眼睛的良好行為習(xí)慣。而教師則繼續(xù)做好眼保健操檢查工作,檢查時(shí)注意糾正學(xué)生做眼保健操時(shí)的不規(guī)范動(dòng)作等。
四、各班組織學(xué)生學(xué)習(xí)保護(hù)視力的好方法
近視眼準(zhǔn)分子激光矯正術(shù)后,若患者缺乏眼睛保健知識(shí)或者在術(shù)后忽略注意事項(xiàng),則可能影響療效或者帶來(lái)不良后果[1~3]。因此,對(duì)患者術(shù)后的健康教育則是必須足夠重視和需要認(rèn)真做好的。
做好醫(yī)患溝通
近視眼準(zhǔn)分子激光矯正術(shù)后要注意繼續(xù)做好醫(yī)患溝通,力爭(zhēng)做到在整個(gè)治療過(guò)程中為患者提供及時(shí)有效的健康指導(dǎo),使患者了解和掌握近視眼準(zhǔn)分子激光矯正術(shù)后的相關(guān)保健知識(shí),教會(huì)他們術(shù)后自我護(hù)理和正確的點(diǎn)眼藥水方法;要告知患者術(shù)后可能出現(xiàn)的問(wèn)題、注意事項(xiàng)和應(yīng)對(duì)措施,尤其是對(duì)術(shù)后當(dāng)日可能出現(xiàn)的輕微眼部不適、異物感、畏光、流淚等正常反應(yīng)不要害怕,要消除他們的緊張恐懼情緒,并始終以平常、良好的心態(tài)來(lái)面對(duì);要囑咐他們重視術(shù)后治療、注意用眼衛(wèi)生、避免視力疲勞和加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充以利術(shù)眼康復(fù);術(shù)后一旦出現(xiàn)眼紅、腫痛、畏光、流淚及分泌物多等異常情況則應(yīng)立即電話咨詢或來(lái)院復(fù)診。
重視術(shù)后治療
遵照醫(yī)生的醫(yī)囑正確規(guī)范的術(shù)后治療用藥是防止近視眼準(zhǔn)分子激光矯正術(shù)后感染和促進(jìn)術(shù)眼康復(fù)的重要保證。近視眼準(zhǔn)分子激光矯正術(shù)后用藥主要是局部應(yīng)用眼藥水,并可根據(jù)患者病情,適當(dāng)選擇口服抗生素和消炎鎮(zhèn)痛藥。眼藥水術(shù)后第1天即開(kāi)始應(yīng)用,遵醫(yī)囑常規(guī)點(diǎn)抗生素眼藥水、激素類眼藥水及人工淚液,術(shù)眼4次/日,連續(xù)使用1周后遞減,一般不超過(guò)1個(gè)月。點(diǎn)眼藥水前要先洗凈雙手,注意動(dòng)作輕柔,要將眼藥水滴入下穹隆部,并避免眼睫毛和手接觸瓶口而污染眼藥水。使用激素類眼藥水時(shí),還要注意按時(shí)到醫(yī)院復(fù)查以確定是否需要停用,以防止和避免激素性高眼壓發(fā)生。要囑咐患者既不可因?yàn)樽晕腋杏X(jué)良好而隨意停藥,也不可因?yàn)閾?dān)心術(shù)后感染影響康復(fù)而濫用藥物。
注意用眼衛(wèi)生
術(shù)后由于角膜瓣完全愈合牢固需要一段時(shí)間,所以,術(shù)后切忌揉眼,以免不經(jīng)意的揉眼動(dòng)作導(dǎo)致角膜瓣移位。術(shù)后當(dāng)天不要去掉眼罩。術(shù)后1周內(nèi)在晚上及午間休息時(shí)仍需用眼罩蓋眼,外出時(shí)要戴護(hù)目鏡或太陽(yáng)鏡,不要洗頭、洗臉(可用毛巾擦臉),不要使用化妝品,以免水、灰塵和異物濺入眼內(nèi),要少看電視、少看書(shū)、少操作電腦,避免用眼過(guò)度而影響術(shù)眼調(diào)養(yǎng)。術(shù)后1~3個(gè)月內(nèi)不要到灰塵較大的環(huán)境中活動(dòng),以防灰塵沙粒入眼;夏季盡量減少外出活動(dòng),以防汗水進(jìn)入污染眼睛;盡量不要做劇烈的碰撞型運(yùn)動(dòng)如踢球、打籃球、游泳等,以免碰撞術(shù)眼,造成眼外傷或角膜瓣移位。
避免視力疲勞
術(shù)后要長(zhǎng)期注意用眼衛(wèi)生,避免長(zhǎng)時(shí)間、近距離使用眼睛和長(zhǎng)時(shí)間閱讀、看電視等,以免引起視力疲勞。對(duì)于在電腦前工作和伏案近距離工作者,一般用眼1小時(shí)左右需要休息片刻,可通過(guò)做眼保健操放松眼球或眺望遠(yuǎn)處促使眼睛疲勞恢復(fù),并可防止過(guò)度用眼使近視再度出現(xiàn)。對(duì)于長(zhǎng)期在電腦前工作者還要注意養(yǎng)成和保持一個(gè)良好的工作姿勢(shì),以使雙眼平視或輕度向下注視熒光屏,促使頸部肌肉松弛,以使眼球暴露于空氣中的面積減小到最低程度。另外,經(jīng)常眨眼可以減少眼球暴露于空氣中的時(shí)間,可起到避免淚液蒸發(fā)的效果。而保持良好的生活習(xí)慣,合理安排作息時(shí)間,保證充足的睡眠則更有利于視力的保護(hù)和眼睛的調(diào)養(yǎng)。
保證營(yíng)養(yǎng)供給
近視眼準(zhǔn)分子激光矯正術(shù)后要注意手術(shù)后眼睛的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充和供給,眼睛的營(yíng)養(yǎng)供給主要是補(bǔ)充葉黃素、維生素和蛋白質(zhì)等,它可起到有利角膜上皮的修復(fù)、減輕其水腫、提高視網(wǎng)膜和黃斑密度、改善視力和促進(jìn)術(shù)眼康復(fù)的效果?;颊唢嬍骋话阋郧宓?、富營(yíng)養(yǎng)和富含維生素為原則,可多食新鮮蔬菜、水果、瘦肉、牛奶、魚(yú)、蛋類食物,以保證平時(shí)的營(yíng)養(yǎng)供給;要禁煙酒和不食辛辣刺激性強(qiáng)與油膩的食物,以免引起或加重眼部不適;另外,適當(dāng)增加飲水量,注意平時(shí)多飲水對(duì)于減輕眼睛的干燥也有一定的保健作用。
參考文獻(xiàn)
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全國(guó)愛(ài)眼日,提高人們對(duì)保護(hù)眼睛的重視。職業(yè)小編分享全國(guó)愛(ài)眼日活動(dòng)總結(jié),提供參考,歡迎大家閱讀。
全國(guó)愛(ài)眼日活動(dòng)總結(jié)一
早上
二2中隊(duì)的周xx 、方xx同學(xué)用稚嫩的聲音為全校師生做了《預(yù)防近視,關(guān)注眼健康》的國(guó)旗下講話,呼吁同學(xué)們:為了能繼續(xù)擁有一雙明亮的眼睛,為了能擁有更明凈的天空,每一位同學(xué)都要把愛(ài)護(hù)眼睛、保護(hù)視力的信念牢記心中,都要把愛(ài)護(hù)眼睛的要求落實(shí)到自己的日常行為中,養(yǎng)成良好的讀書(shū)寫(xiě)字習(xí)慣,讀寫(xiě)姿勢(shì)要端正,背部要伸直,頸部保持直立,做到“三個(gè)一”,眼離書(shū)本一尺,手距筆尖一寸,胸離課桌一拳。
下午,
我校特別邀請(qǐng)了xxxx醫(yī)院的金xx主任醫(yī)師為二年級(jí)師生做《小學(xué)生眼保健常識(shí)》的知識(shí)講座。金主任圖文并茂地為孩子們講解了眼球的基本構(gòu)造,發(fā)生近視的原因、近視的危害、怎樣預(yù)防近視、如何科學(xué)用眼及眼部的運(yùn)動(dòng)等愛(ài)眼護(hù)眼的知識(shí),分析了同學(xué)們?cè)谌粘I?、學(xué)習(xí)中的一些不良用眼習(xí)慣,讓同學(xué)們深刻地了解近視給生活帶來(lái)的諸多不便,同時(shí)幫助同學(xué)們明確了科學(xué)正確的用眼要領(lǐng)。
金主任還要求同學(xué)們要做到:
1.定期到醫(yī)院檢查眼睛(半年一次);
2.保持正確的看書(shū)寫(xiě)字姿勢(shì);
3.每天堅(jiān)持2小時(shí)的戶外運(yùn)動(dòng);
4.減少連續(xù)近距離用眼時(shí)間,建議看書(shū)寫(xiě)作業(yè)每次30-40分鐘,看電視也不超過(guò)20分鐘;
5.不偏食,營(yíng)養(yǎng)要均衡;
6.保護(hù)眼睛,避免外傷。
6月5日下午,各班利用隊(duì)會(huì)課時(shí)間師生一起學(xué)習(xí)《保護(hù)眼睛,預(yù)防近視》,班主任通過(guò)從眼睛的結(jié)構(gòu),近視的原因、危害,以及怎樣預(yù)防近視等方面讓學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到近視的嚴(yán)重性及產(chǎn)生的危害,使學(xué)生意識(shí)到保護(hù)好眼睛,預(yù)防近視是非常重要的。為預(yù)防近視一定要做到:
“三個(gè)一” :眼離書(shū)本一尺,手距筆尖一寸,胸離課桌一拳;
“三要”:讀書(shū)、寫(xiě)字姿勢(shì)要端正;連續(xù)看書(shū)、寫(xiě)字30分鐘~1小時(shí)左右要休息片刻或者向遠(yuǎn)處眺望一會(huì);要認(rèn)真做眼保健操。
“四不要”:不躺著看書(shū),不在行進(jìn)中看書(shū),不在光線暗弱或過(guò)強(qiáng)的地方看書(shū)、寫(xiě)字;不要用淡色鉛筆寫(xiě)字 。
“兩加強(qiáng)”:加強(qiáng)體育鍛煉,保證睡眠充足,減少視近的環(huán)境,多看遠(yuǎn)處,增加戶外活動(dòng)的時(shí)間尤其現(xiàn)在實(shí)施雙休日,更可利用假日到郊外踏青;加強(qiáng)飲食營(yíng)養(yǎng),多吃富含維生素A、鈣、鋅的食物。
全國(guó)愛(ài)眼日活動(dòng)總結(jié)二
20xx年6月6日是第24個(gè)全國(guó)愛(ài)眼日,今年的活動(dòng)主題是“共同呵護(hù)好孩子的眼睛,讓他們擁有一個(gè)光明的未來(lái)”。
為了普及眼疾病和康復(fù)知識(shí),增進(jìn)人們眼健康的保健意識(shí),市醫(yī)院利用電子屏進(jìn)行宣傳,并派疾控科工作人員及五官科醫(yī)師于上午10:00,與市衛(wèi)健局宣教股工作人員一同前往華陰市華峰幼兒園,開(kāi)展了全國(guó)愛(ài)眼日宣傳活動(dòng)。首先由衛(wèi)健局工作人員為幼兒開(kāi)展了一堂生動(dòng)的眼健康知識(shí)培訓(xùn),給孩子們講解了近視的預(yù)防與保健知識(shí),與孩子們進(jìn)行用眼健康知識(shí)互動(dòng),并獎(jiǎng)勵(lì)積極回答問(wèn)題的孩子們一些小玩具;
接下來(lái)由我院五官科醫(yī)師教授孩子們正確的眼保健操做法,對(duì)不正確操作的幼兒進(jìn)行逐一糾正,并給孩子做了基本的辨色分析;最后將關(guān)于“愛(ài)眼日”宣傳手冊(cè)交給教師,由教師放學(xué)時(shí)統(tǒng)一發(fā)放給幼兒家長(zhǎng)。參與活動(dòng)的教職工學(xué)生共50余人,紛紛對(duì)此次活動(dòng)表示好評(píng),本次培訓(xùn)圓滿結(jié)束!