新食品安全法精選(九篇)

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第1篇：新食品安全法范文

爭論的焦點集中在《食品安全法》第五十五條中的“個人”二字。眾所周知，明星代言一直處于法律規范的盲點?！稄V告法》只是規定了廣告主、廣告經營者、廣告者以及推銷廣告商品或服務的社會團體，或者其他組織的法律責任，而代言人不是《廣告法》的責任主體，也就無需承擔法律責任，這成了個人代言虛假廣告不被追究的法律根源。而此次頒布的《食品安全法》中，對個人在虛假廣告中應承擔的責任做了明確的規定，即需與其他主體一道承擔連帶責任。

由于普通人一般不會成為食品的代言人，這里的“個人”主要是指演員、明星等社會知名人士，這里的“連帶責任”，則從更嚴格的意義上明確了名人代言必須承擔的法律責任。何謂連帶責任？這樣一個詞匯在法律上的責任還是比較重的?！斑B帶責任”是指權益受損害的消費者，既可向生產經營企業要求賠償，也可向推薦該問題食品的代言人要求賠償。而且，作為同樣的責任人，今后倘若消費者要求明星承擔全部的責任，那么“傾家蕩產”這樣的說法也是不為過的。

一石激起千層浪，從法律頒布之日起，質疑聲、否定聲就不曾停息過，有“欺負論”，也有“肯定論”。那么，明星代言虛假廣告承擔連帶責任，究竟該不該呢？

該與不該？

毫無疑問，明星代言產品會拉動產品的銷售額，否則，廣告主那動輒幾百萬的明星代言費用豈不是打了水漂？也因此，明星代言產品，就不僅僅是表演那樣簡單，明星代言的代言費用可以從另一個角度理解為是產品銷售的分紅。從這個角度看，明星代言虛假廣告，承擔相應的法律責任便無可厚非。但是承擔責任就一定要是連帶責任嗎？就一定要求明星與廣告主承擔相同的責任嗎？這在娛樂圈和營銷界均有不同看法。

明星是事件的主角，國內最有聲譽的明星代言經紀公司藍鳳凰經紀文化公司的總經理劉薔接受《廣告主》雜志采訪時表示，她本人與馮小剛導演的意見是一致的，這樣的法律可能有失偏頗。在廣告代言的整個結構鏈中，明星本身是弱勢群體，明星有自己的工作要做，不可能緊緊盯著廠家生產的整個過程。而且食品安全應該是質檢局的事情，明星怎么把關呢？因此，制假造假是廣告主的事，明星在虛假廣告中不應與廣告主承擔一樣的責任。

同樣持有這樣觀點的還有中國傳媒大學廣告學院副院長張樹庭，張樹庭舉例說，在三聚氰胺事件發生之前，三鹿奶粉獲得了各樣質量檢驗合格的證書，明星在代言時，看到了這樣的證明，還能去追究是否安全嗎？

但是不可否認的一點是，明星在廣告代言中獲得了巨大的經濟收益。這本身就是經濟行為。既是經濟行為，就應該承擔相應的法律責任。中國傳媒大學《廣告法》方面的專家劉林清認為，“亂世需用重典”，在法律缺位多年，食品安全一直被忽略的中國，通過這樣一部法律，能夠對明星的代言行為進行約束，如果明星也納入對食品安全的審核環節中，將能更有效的減少虛假廣告，減輕虛假廣告所帶了危害。對于消費者而言，算得上是一個福音。

如何落地？

法律的生命在于實施，但是，理論上行得通，在現實中卻未必如此。新法出臺之后在執行性上一直備受關注。張樹庭就深表擔憂，而劉薔更為擔心這樣的法律只是暫時的應急之舉，意在轉移公眾的視線。

不只他們質疑，很多人都在拭目以待。代言人承擔的連帶責任果真能落到實處嗎？新法中籠統的“連帶責任”并不明確。是承擔民事責任還是刑事責任？處罰的形式除了罰款之外還有什么？新法高高舉起的“皮鞭”是輕輕落下還是重重落下，目前來看還是一個未知數。

此次的《食品安全法》也同時規定，應籌建專門的國家食品安全風險評估委員會和國家食品安全風險評估中心。目的不僅僅是承擔食品安全評估工作，還應搭建起與國際接軌的食品安全風險評估技術平臺，具備主動進行風險評估的能力。

劉薔肯定了這樣的做法。她認為，成立這樣一個政府指定的、權威的檢測部門是很必要的，哪怕是收費，明星也可以承擔。這樣，明星們在接受廣告代言時，可以將產品送去檢驗部門檢驗。只有檢驗合格之后再代言。這樣就規避了因為明星不懂相關規定所帶來的風險。因此，籌建權威的檢驗部門是迫在眉睫的問題。各部門不能各司其職也是導致今天食品監管狀況混亂的重要原因。設立權威的監管部門也應該提上議程。

第2篇：新食品安全法范文

根據全國、全省統一部署，定于6月16日至7月2日舉行XX年全市食品安全宣傳周活動。此次食品安全宣傳周的主題為：“尚德守法　全面提升食品安全法治化水平”。圍繞此次食品宣傳周活動主題，我市將緊扣法治與誠信兩大宣傳主線，組織開展系列宣傳活動，營造濃厚的食品安全社會共治氛圍。

一是于6月16日上午，在歙縣與全省同步舉行xx市暨歙縣食品安全宣傳周啟動儀式，并開展集中宣傳活動。市政府副市長、市食安委副主任葉長蔭出席啟動儀式。

二是組織開展主題宣傳活動，在主流網站、電視、廣播、報刊等媒體解讀新修訂的《食品安全法》，宣傳展示我市食品安全工作成效，宣傳各地、各有關部門食品安全工作特色、亮點。

三是組織開展食品安全科普宣傳活動，通過制播公益廣告、制作食品安全知識掛圖、舉辦“食品安全知識大講堂”等活動，持續開展食品安全科普宣傳，普及食品安全科學知識。

四是開展“部門主題日”宣傳活動。6月17日至7月2日，市商務局、市科協、市公安局、市糧食局、市農委、市質監局、xx出入境檢驗檢疫局、市工商局、市衛生計生委、市經濟和信息化委、市教育局、市食品藥品監管局等12個部門，以每天舉辦一個“部門主題日”的形式，先后開展法律法規宣講、道德誠信教育、科學知識普及、科技成果展示等xx項食品安全主題宣傳活動。

第3篇：新食品安全法范文

一、實事求是展開調研，“三大制度”基本形成

*年*月，*市工商局按照上級的要求，在*市政府的領導下，成立了領導小組，制定了《實施方案》，食品安全專項整治領導小組按照《實施方案》的要求，從宣傳動員入手，拉開了產品質量與食品安全專項整治工作的序幕。首先是召開各種形式的座談會，廣泛聽取商場、超市、食雜店等批發商、零售商的意見和建議；多次與各工商所（分局）領導以及各巡查組進行探討，認真分析整治工作面臨的機遇和挑戰；深入市場、社區、街道、鄉鎮和村組展開調研，總結過去三年落實《工作規范》的經驗，尋找落實《特別規定》的切入點和專項整治工作的突破口。經過實事求是的調查研究，工作思路逐漸清晰了起來，大家一致認為，要實現吳儀總理提出的可追溯的目標，就要調查清楚該市流通領域商品流通的整個環節鏈條，實現全過程，全方位的監管。一是要調查清楚流入商品源頭，管好批發企業，正本清源；二是要調查清楚零售企業，摸清經營現狀的底子，規范經營；三是要調查清楚流通環節存在的漏洞，特別是要調查清楚假冒偽劣商品流入的渠道和無照經營產生的根源，采取有效措施彌補漏洞，實現所有商品*%可追溯，徹底解決無照經營問題，確保食品安全。

為了實現上述目標，我們抓住批發、零售兩大環節，從制定制度入手，確保索證索票的有效性，制定批發環節管理制度、零售環節管理制度和索證索票順向及逆向追溯管理的“三大制度”。

通過廣泛宣傳動員和座談，在局、所、組以及經營者之間統一了思想，達成了共識，并且積極研究制定“三大制度”，完善具體落實辦法，直指監管目標。

二、建立健全三大制度，直接瞄準整治目標

國務院辦公廳《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》確定了*大任務和*項工作目標。其中流通領域產品質量和食品安全專項整治工作由工商行政管理機關牽頭，其它*大任務由工商行政管理機關配合相關部門來完成。*項工作目標中工商部門有*項，即從*月份開始到年底，縣城以上城市的食品市場、超市*%建立索證索票制度；鄉鎮、街道、社區食雜店*%建立進貨臺帳制度；徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營問題。整治目標具有很大的挑戰性，要實現這些目標，需要摸清本地市場運行特點和管理現狀，有針對性的提出管理的思路。該局的“三大制度”，在實踐中總結，在總結中實踐，確立了在產品質量和食品安全長效監管機制的基本框架。

第一大制度：批發企業備案制度

從兩個層面進行建設：一個層面是按照企業屬地管理原則，對*市轄區內的所有批發商進行登記造冊，摸清楚商品的來源和批發商品的走向，建立健全進貨臺帳和銷貨臺帳，做好索證索票工作；另一個層面是對進入*市從事商品批發和零售業務的流動送貨車進行摸底調查，與周邊縣市工商部門協調勾通，要求外縣市送貨車來我局進行備案。同時，要求所有從事批發業務的本地、外地經銷商到銷貨地轄區工商所進行備案，實行一戶多檔制度，對本地批發商，由工商部門統一設計了銷貨單的格式，要求使用由工商部門統一設計的批發票據，在票據上公示工商部門的舉報電話和有關提示。實行這一制度以來，商品源頭的管理取得了明顯成效。如以往比較難以管理的蘭州水產批發商發來的水發產品，鮮活水產，冷凍生熟食品都較好地提供了索證索票的所有手續，從酒泉市、瓜州縣和嘉峪關市來*市進行批發的經銷商也納入了他們的監管，從而提高了食品的可追溯性。

第二大制度：零售企業“四對口”、“三統一”、“一認可”制度

在流通環節，要求城市所有商場、超市，鄉鎮、街道、社區的所有食雜店全部建立健全索證索票制度和購銷臺帳制度，并要求落實“四對口制度”即：進銷貨發票、索取的證照及其它相關資料、進銷貨臺帳與購進銷售的商品一一對口，并且索取的票、證、照、檢驗報告等手續，要符合最高人民法院和國家工商總局《關于證據若干問題的解釋》要求，一律由供貨商加蓋紅色印章，否則不予認可?！叭y一”制度即：每一戶經銷商要按照工商部門的要求，建立統一的索證索票檔案盒，使用統一的進貨、銷貨臺帳格式，按照統一的裝訂模式和裝訂順序進行裝訂，以期達到保存*年以上的目的。“一認可”制度即：經營者在每一批次的進貨或者銷貨業務發生后，要按照規定，進行索證索票和臺帳登記，這項工作由巡查人員和經營者在臺帳上簽字進行認可后，方可存檔。

第三大制度：索證索票順向索取和逆向索取制度

這項制度有順向索取和逆向索取兩層含義。索證索票順向索取制度即：商場、超市、食雜店以及批發企業，在購進商品時，必須按照《特別規定》的要求，索取供貨商的相關票證，并在進貨臺帳中如實記錄。不準購進無照供貨商的商品，違者按照有關規定進行處罰；

索證索票逆向索取制度即：本地批發商和外地送貨車在*市轄區內送貨時，必須索取銷貨對象的加蓋紅色印章的營業執照復印件，在銷貨臺帳中如實進行記錄，并在轄區工商所進行備案。不準向無照經營者批發商品，違者按照有關規定進行處罰。

索證索票順向索取和逆向索取制度，以加固流通領域商品購銷鏈條機制為目的，有效杜絕了無照經營行為。

三、充實完善其它制度，確保三大制度有效運行

為確保三大制度有效運行，*市工商局又充實完善了十項制度做保證。

*、聯席會議制度。目的是解決索證索票鏈條中斷和責任不明確的問題。建立聯席會議制度以來，*市工商局已經與食藥局協調，解決了藥店在藥品經營中對保健食品的索證索票和購銷臺帳的監管問題；與農牧局協調，解決了獸藥、飼料、農資經銷商的索證索票和購銷臺帳的監管問題；與商務局協調，解決了市場內生豬銷售廠場掛鉤問題；與質監局協調，解決了本地生產加工企業檢驗報告的索取問題；與衛生局協調，解決了市場內鹵肉攤點索證索票銷售問題。

*、食品檢測制度。目的是掌握市場食品質量現狀，查處不合格食品，保證索證索票與食品抽檢工作相輔相成，“并駕齊驅”。

*、定期督察制度。制定了領導小組每月一督察制度，及時總結經驗，糾正錯誤，保證各項監管措施落實。

*、交叉巡查制度。市局定期不定期在各工商所（分局）之間，工商所（分局）定期不定期在內部各巡查組之間進行交叉巡查，及時發現工作不足，彌補工作漏洞。

*、典型引路制度。與商務局，食藥局配合，結合萬村千鄉工程，在各鄉鎮、街道，社區、市場內部樹立一批“食品安全示范戶”，充分發揮典型示范作用，促進索證索票工作。

*、“一會兩站”聯席會議制度。充分發揮“一會兩站”在各鄉鎮、村組的市場監督作用，及時舉報經銷假冒偽劣商品行為和無照經營行為，確保專項整治工作成果。

*、消費投訴分析制度。每月對*網絡投訴舉報和“一會兩站”受理的投訴舉報進行分析，尋找消費熱點和維權難點，確立消保維權工作重點，確保專項整治工作順利進行。

*、信息工作獎勵制度。對在食品安全專項整治工作中，新聞報道和上報信息工作突出的單位和個人實行獎勵，確保專項整治宣傳工作家喻戶曉。

*、企業承諾制度。要求流通領域所有經營者，向社會做出兩方面的承諾：即商品質量承諾和杜絕與無照經營者進行商品購銷活動的承諾，廣泛接受社會監督，確保專項整治目標中徹底解決無照經營問題。

*、消保維權機構延伸制度。結合*綠色通道的建立，要求所有大型商場、超市建立消保維權機構，與工商所巡查人員緊密配合，做好食品安全專項整治工作。要求各商場、超市，在消費者出入口或店內醒目處公示本店消保維權機構人員相片、姓名和聯絡電話，及時調解消費糾紛，保證消費投訴不出店。

第4篇：新食品安全法范文

【中圖分類號】R442.46 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-0515（2011）09-0342-02

由多個單位抽組人員組建的廣州亞運會核化生監測與應急處置分隊，在擔負亞運會、亞殘運會安保任務中，執勤任務區內包含某物流中心、兩個食品中心共3個后勤類場所。在實際安保備勤中，物流中心（食品中心）與其他比賽場館有其不同的要求和特點，下面從后勤類場所特點分析、日常值班備勤對策措施、情況處置流程、與其他力量的配合等方面對后勤類場所核化生爆監測與處置的實施做一回顧性總結。

1 場所主要功能

1.1物流中心某物流中心位是廣州亞（殘）運會物資、器材、裝備的倉儲存放中心，是廣州亞（殘）運會物資配送基地。物流中心整體設入口（安檢口）和出口，實行全封閉式管理，工作區域邊界有封閉圍欄（即封閉線）與外界物理隔離。入口設置人員安檢和車輛及貨物安檢兩條通道。

1.2甲食品中心某食品中心占地面積10000平方米，共四層，首層是盒飯生產、包裝區，二層是凈菜清洗區，三層是食品倉庫存放區，四層是辦公、食品倉庫和員工飯堂。該公司原有員工163人（其中工人100人，在亞運舉辦期間工人擴招到320人），保安人員7人。該公司中標的內容有兩項，一是負責亞運村的媒體供餐，由黃埔區內的金谷園公司配送凈菜，該公司負責在現場制作熱鏈自助餐，平均每天配送約1.4萬份；二是競賽期間負責提供亞運賽場的人員的盒飯，平均每天約1.2萬份。配送供應在2010年10月中旬開始，至2010年12月下旬亞殘會結束為止。

1.3乙食品中心某食品中心主要負責為華南地區數百家麥當勞餐廳配送食品和原材料，亞運期間主要保障運動員村的食品供應及運動員村、媒體村、天河體育中心三家麥當勞餐廳的食品配送，包括肉、蔬果、調料等28大類品種，平均日供貨量為4貨柜約24噸，配送供應至亞殘會結束為止。其中下轄兩個食品分中心，還駐有由工商、公安、質檢、農業、出入境檢驗檢疫五大部門組成的亞運食品物流保障團隊。工商部門主要查驗進貨、供貨合同單據，供應商主體資格；公安部門主要對食品的出入庫及運輸過程進行監督簽封；質檢部門主要對食品進行食源性興奮劑項目檢測；農業部門主要對供亞農產品進行抽檢；出入境檢驗檢疫部門主要對境外進口食品進行抽檢。

2值班備勤特點

2.1安保要求高，如有錯漏造成社會影響大物流中心、食品中心供應的都是涉亞物資及食品，直接供應亞運城及各比賽場館，保障對象是各國運動員、媒體記者及技術官員，物資（食品）質量安全要求高，出現問題造成社會影響大。

2.2 時間要求嚴，值班備勤24小時不間斷由于物流中心、食品中心運作的特殊性，全天24小時均有貨物進出并要接受安檢，因此要求安保值班備勤人員全時保持在位，24小時不間斷地值班備勤。

2.3時間跨度大，值班備勤相對單調枯燥值班備勤從亞運正式比賽前起，一直到亞殘運會結束，備勤持續時間最長、跨度最大，而且中途沒有間隙期，每天值班備勤相對其它場館駐場隊工作內容單一枯燥，沒有比賽日和非比賽日，每天值班備勤面對的是同樣的人流和貨物，備勤人員容易產生松懈思想。

2.4職能部門多，組織協調配合要求高駐場職能部門多，有武警、消防、工商、公安、質檢、農業、出入境檢驗檢疫等部門，各自的分工明確，安全保障一環扣一環，需要各部門密切配合，才能確保每個環節不出任何問題。

2.5人流物流雜，備勤訓練組織難度大各物流中心備勤點，都是位于物流中心廠區內臨時指定的備勤場所，有在倉庫里面的，有與地方部門共用辦公區的，備勤場所人流物流混雜，平時組織訓練受場所環境條件限制，又要兼顧日常值班備勤，備勤訓練演練組織難度較大。

3對策與措施

3.1 結合保障目標特點，突出重點保障一是結合保障目標人貨混合，突出重點對象保障。物流中心每天進出的貨物量較大，而人流相對較少，人流主要是廠區的工作人員，對象相對固定，而且大多是注冊人員，人員安檢出現可疑情況的可能性較少；而進入廠區的貨物不同，來自不同的供應商、不同的地方，貨物種類多樣，有物資、衣服、體育器材、農產品、食品原料、配料等，而且貨物在裝載、運輸等環節監管力度薄弱，存在不安全因素多，易出現可疑情況，是監測的重點對象。二是結合保障目標不間斷運轉，突出全時間段保障。后勤類場所不同于場館類場所，沒有比賽期和非比賽期，每天值班備勤都不間斷。但白天進出的貨物較多，夜間相對較少，存在高峰期和低谷期。在重點加強高峰期保障的同時，也要留意低谷期的保障。夜間雖然貨物進出較少，但也不能放松警惕。三是結合保障目標流程，突出各個環節保障。在貨物的進廠區和出廠區兩個環節，都要接受安檢，貨物進廠前要還要接受工商、質檢、檢驗檢疫等部門的檢測，貨物出廠區前確認合格后，由工商部門在公安的監督下，對貨物進行簽封。因此從物流中心工作流程來看，把好物資的入口關至關重要，也是核化生爆監測的重點保障環節。

3.2合理安排班次，確保監測24小時不間斷一是區分班次，合理輪班。根據備勤的需要，我們制定了"四班三運轉"的備勤模式。在班次安排上，將人員分為4個班次，每班工作時間為8小時，一天24小時，有3個班次在工作，其中一個班次休息，既保證了值班備勤的24小時不間斷，又合理安排了備勤兵力，確保備勤人員有充足的時間，保證了正常備勤工作的開展。二是區分專業，合理編組。在人員搭配上，區分專業，合理搭配，在專業編組上每班盡量做到核、化、生、爆專業搭配，在人員搭配上每班都安排隊長或專家帶班，做到干部戰士搭配、新兵老兵搭配、專家和操作員搭配。

第5篇：新食品安全法范文

關鍵詞：發達國家；食品安全；發展與啟示

中圖分類號：D9121文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）03-0083-02

一、發達國家食品安全法發展狀況分析

1.美國

二戰以后，美國作為頭號資本主義強國，自稱是世界上食品最具安全性的國家，對食品安全供應和管理相當重視，也將食品安全放在極為重要的位置上，食品安全法律體系的建立為美國食品安全提供了保障。

美國食品安全法律體系的特點是立法機關、執法機關和司法機關是分開的，在食品安全法律體系中各承擔相應的責任。立法機關（國會）根據社會需要頒布食品安全方面法律，執法機構通過被授權對食品安全進行監督和檢查，對觸犯食品安全法律的人實施逮捕等，從另一層面分析，執法機構在任務執行期間所遇到的問題又可以對食品安全法律法規進行修改，幫助立法機構補充新的法律條文。若在法律實施中出現任何問題，可以通過司法機關仲裁，值得強調的是美國司法機關權力相當大，它并不受行政執法機構的控制，在司法判斷上具有至高無上的權力。[1]

百年以前，美國通過了《聯邦肉類檢驗法》，確立了食品安全立法工作。自1938年頒布了《食品、藥品和化妝品法》后，相關部門緊抓對食品、藥品、化妝品這些與人民生活息息相關物品的監督和管理，以法律手段強制性讓食品、藥品、化妝品行業越來越規范，通過立法形式進一步保障民眾的食品安全。在“911”事件后，美國國會所頒布的食品安全法律法規（如《動物健康保護法》《公共衛生安全和生物恐怖應對法》）都體現了食品反恐的性質，足以看出美國對食品安全的重視。

除此以外，美國食品召回制度在是全球最健全的、應用最廣泛的。通過《禽產品檢驗法》《消費者產品安全法》和《食品、藥品和化妝品法》等多部法律構成了完善的食品召回法律體系，將存在食品安全問題的產品分等級、規模和范圍召回，企業可對召回的產品按照法律程序采取補救措施或銷毀，對消費者產生經濟損害的依法賠償?？偠灾?，美國是一個注重食品安全供應和管理的國家，國會先后頒布的多部法律法規即是為了保障民眾的食品安全。

2.歐盟

歐洲各國家國土面積狹小，在抵御外來“侵犯”時不具備優勢，于是成立了歐洲共同體，隨著該組織成員國不斷增加，將歐洲共同體改為歐洲聯盟。歐盟各國經濟往來互利互惠，各成員國間給予最大的政策支持。歐共體從上世紀50年代開始成立，先后經過了五次擴大，因此對歐洲食品安全法律的研究也只能最早追溯到上世紀50年代，隨著歐共體的不斷擴大，各國間經濟往來更加密切，關于食品安全方面的法律法規也在不斷完善之中。

與美國不同的是，歐洲通過歐洲委員會和歐洲議會頒布法律法規，頒布的法令直接對成員國有效。歐洲資本主義發展程度很高，人們對食品安全要求也非常高，歐洲委員會和議會所頒布的一些法令法規，涉及到食品安全、環境污染、衛生檢測等各個方面。1996年英國出現瘋牛病后，歐盟將食品安全立法的重點轉移到對消費者權益的保護層面上，并于2000年出版了《食品安全白皮書》，提出對食品安全的管理應該從農田開始。2002年歐盟頒布的《通用食品法》，它是一部歐盟成員國關于食品安全的基本法律。[2]

與美國相同的是，歐盟食品安全法律法規的執行者與頒布者是分開的，歐盟執行機構是食品和獸醫辦公室，由它負責監督歐盟各國食品安全。在頒布《食品安全白皮書》后，歐盟在之后的兩年成立了食品安全局，它是一個專門評估食品危險性的部門，獨立于其他歐盟組織而存在，能夠為歐盟委員會和議會提供科學性的建議和意見。另外，歐洲食品權力機構對歐盟內所有食品安全事物都可以直接管理，與消費者直接接觸，維護每一位消費者的權益。[3]

二、發達國家食品安全法制建設經驗

1.完善食品安全法制體系

從美國、歐盟食品安全法制發展可以看出：第一，食品安全受到各國的關注；第二，發達國家食品安全立法工作相對完善；第三，美國和歐盟所采用的是立法、執行、司法機關分開執政，互不干涉。[4]

2.重視食品安全管理工作

食品安全涉及到眾多行業和產業，農林牧副漁從生產源頭到銷售環節都應受到民眾的監督，接受政府部門的檢驗。一些發達國家將食品安全立法機構、執法機構、司法機構分開，設有食品安全委員會對國內食品的供應進行統一的、安全的、集中性管理。[5]

3.實施食品召回制度

食品召回是指對存在殘次品，可能危害消費者利益，存在安全隱患的食品進行廠家收回，依法可以對召回的產品加以補救，無法補救的產品將徹底撤銷，對消費者產生經濟損失的將對消費者進行賠償。

4.食品安全國際化

隨著國際間經濟往來更為頻繁，各國對食品安全法制的建設應更為嚴格，這樣才能夠符合國際化食品檢測的要求。[6]

三、我國食品安全法制的缺陷和完善

1.我國食品安全現狀

近年來，我國食品安全屢次出現問題，國家出臺了《食品衛生法》《產品質量法》《消費者權益保護法》等多部法律，加之地方性的法規構成了我國食品安全法律體系。這些法律在維護消費者權益，保障經濟市場正常運作方面起到至關重要的作用。但與發達的資本主義強國相比，我國在食品安全法制建設方面仍處于薄弱位置，主要問題表現如下：

（1）孤立不統一。我國并未有專門的“食品安全法”，而是通過《食品衛生法》《食品質量法》及多部法律構成食品安全法律體系。例如《食品衛生法》涉及到食品安全的少之又少，而且《食品衛生法》與《食品質量法》在部分法律條文上是重復的，法律內容零散孤立，構成不了統一性的法律體系。

（2）條款落后。經濟處在不斷發展過程中，食品安全的案例頻頻出新，若試圖用舊版的法律條文解釋新案件、新現象，定義肯定不那么準確。因此，應適時地對法律條文及時修訂，如將食品安全事故賠償、食品召回處理、食品安全應急處理納入到法律條文中。

（3）缺乏統一管理機構。我國涉及食品安全的行政管理機構眾多，各個崗位間具有重疊現象，導致執法推三阻四，執行力不夠，加之沒有統一的、專門的、明確的食品安全檢測、監督機構，我國在食品安全上屢次出現新問題。

2.完善食品安全法制

“劣質奶粉”事件一直是社會關注的焦點，每隔一段時間就會有劣質奶粉事件的新報道，由此可見完善我國食品安全法制的重要性。

（1）完善法律法規?！妒称沸l生法》與《食品質量法》在法律內容上存在空白和漏洞部分，保障人民的健康是國家義不容辭的責任，國家前后出臺了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》作為食品安全法律法規的補充性文件，但盡管如此立法機關也應結合我國國情，及時修訂食品安全法律法規政策。

（2）強化法制建設。立法機關雖然認識到我國食品安全存在的問題，如食品安全事故賠償、食品召回處理、食品安全應急處理等都被寫進法律條文中，但在修訂法律的執行力上仍有欠缺，因此必須強化法制建設。

（3）加大執法，加強嚴懲力度。我國應設置一個專門的、有效的、明確的機構對食品安全進行統一管理，加大行政執法力度，對出現違規違法操作一旦發現，必須嚴懲。

四、結語

近年來我國“劣質奶粉”等惡性事件多發，讓消費者對食品安全感到惶恐，縱觀發達國家對食品安全的管理不難發現，資本主義發達國家食品安全法制建設相對完善，我國與西方發達國家仍存在一定距離，若想避免“劣質奶粉”事件再次發生，必須強化食品安全法制建設。

參考文獻：

[1]趙舒云，劉玲玲.論中國食品安全監督制度的完善[J].理論月刊.2010（06）：64.

[2]鐘楚紅，王蕾.我國食品安全法律監管模式與制度體系研究[J].食品安全.2014（01）：79.

[3]何楊寧，巫文.中國食品安全監管模式的構建[J].華中師范學院學報.2010（02）：55-57.

[4]黃戲英，李夏天.我國政府在食品安全監督中的困境及對策研究[J].行政管理. 2010（08）：69-70.

第6篇：新食品安全法范文

一、宣傳主題

大力宣傳《食品安全法》，營造食品安全“大宣傳”氛圍。

二、活動目的

通過深入宣傳《食品安全法》，強化食品生產經營者的法律意識、責任意識、誠信意識，提高管理水平；提高消費者的食品安全維權意識和識別假冒偽劣食品的能力；營造人人關心食品安全、積極參與食品安全建設的社會氛圍。

三、活動時間

從5月5日至5月31日。

四、組織領導

為開展好此次宣傳活動，成立丘北縣司法局宣傳《食品安全法》領導小組，組成人員如下：

組 長：××× 局長

副組長：××× 副局長

成 員：××× 辦公室主任

××× 法律援助股股長

××× 基層股股長

××× 宣傳股副股長

××× 政工股股長

××× 公證處主任

××× 律師事務所主任

12個基層司法所所長

領導小組下設辦公室在宣傳股，×××同志兼任辦公室主任，負責處理日常事務。本文來源：文秘站

五、宣傳內容及任務

（一）《中華人民共和國食品安全法》

（二）衛生部公布的《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑品種名單》（第一批、第二批）。

（三）食品安全科普常識及辨別假冒偽劣食品和有毒有害食品的基本知識。

六、宣傳形式

（一）現場宣傳咨詢。領導小組辦公室組織相關股室人員在縣城“三鑫”花園以發放宣傳資料、提供法律咨詢等形式開展一次集中宣傳。各基層司法所利用街天集中開展至少2次宣傳。

（二）懸掛宣傳布標。在縣局大門懸掛宣傳布標，營造濃厚的宣傳氛圍。

（三）各基層司法所要充分利用廣播、電視、黑板報、櫥窗等集中宣傳《食品安全法》。

（四）認真組織開展食品安全法六進活動。以人民群眾喜聞樂見的形式，進一步推進食品安全宣傳進機關、進單位、鄉村、進學校、進社區、進企業（廠礦）活動，將食品安全宣傳教育深入到社會各層面，切實提高廣大群眾的食品安全意識和自我保護能力。

七、工作要求

（一）要充分認識開展《食品安全法》宣傳活動的重要意義，精心組織實施，結合實際，制定具體的實施方案，確保宣傳活動落到實處，做到宣傳活動不走過場，形式多樣，內容豐富。

（二）宣傳活動要突出主題，貼近生活，因地制宜，多措并舉，采取群眾喜聞樂見的形式，抓住群眾關心的熱點問題展開宣傳教育，確保宣傳效果。

（三）各基層司法所要認真總結工作經驗，及時以信息簡報的形式上報工作新經驗、新做法?！妒称钒踩ā沸麄骰顒拥那闆r總結，請于5月31日前以書面報局宣傳活動領導小組辦公室。

食品安全宣傳標語

1、全面實施《食品安全法》，提高食品安全水平

2、食品安全，責任重泰山

3、以人為本，確保食品安全

4、打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑違法行為，切實保障人民群眾根本利益

5、國以民為本，民以食為天，食以安為先

6、建立誠信體系，保障食品安全

7、群眾利益無小事，食品安全是大事

8、企業是食品安全的第一責任人

9、做良心食品，創誠信企業

10、維護食品安全，從你我他做起

11、從源頭抓質量，確保食品安全

12、關注食品安全，關愛健康人生

第7篇：新食品安全法范文

 

關鍵詞：《食品安全法》　消費者　安全權　完善

食品安全問題是關系國計民生的重大問題。近年來層出不窮、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經，引起全社會高度關注。國家立法機關加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一劍，經反復打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案獲得通過，并已于同年6月1日開始實施。

    所謂消費者安全權，是消費者在購買生產經營者提供的產品或服務時，為保證其自身在消費該產品或服務的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質量保證、絕對安全可靠的衛生健康的產品或服務的權利。作為一部專門保障消費者食品安全的法律，《食品安全法》對消費者安全權的保護機制做了大量創新。

    以前，為把握好消費者“吃”的安全問題，農業、質檢、工商、衛生、食品藥品監管部門各負其責，共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責任不清，食品監管容易出現真空，嚴重威脅消費者的安全權。特別是“三鹿奶粉事件”發生后，社會上要求改變現有監管體制，真正實現有效監管的呼聲越來越高。為此，食品安全法進一步明確了食品安全監管的體制和機制。

    一是對實行分段監管的各部門的具體職責進一步明確。衛生部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。質檢、工商、食品藥品監管部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。農業部門主要依據農產品質量安全法的規定進行監管，但制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息則依照食品安全法的有關規定。

    二是在分段監管基礎上，國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。

    三是進一步加強地方政府及其有關部門的監管職責?？h級以上地方政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監管工作，建立健全食品安全全程監管的工作機制;統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作;完善、落實食品安全監管責任制，對食品安全監管部門進行評價、考核。此外，為了確保責任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛生、農業、質檢、工商和食品藥品監管部門的監管職責。根據《食品安全法》第七十七條的規定，食品安全監管機關享有檢查權、檢驗權、查閱、復制權、查封、扣押權等權力。

    四是國家鼓勵社會團體、行業協會、基層群眾組織開展消費者食品安全權益保護意識和保護能力的活動，首次規定新聞媒體有對侵犯或可能侵犯消費者食品安全權的行為進行輿論監督的責任。

2建立食品安全風險監測和評估制度

    食品安全風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。在當前食品工業高速發展的情況下，只有對食品及食品添加劑進行安全風險評估，才能從“源頭”上維護消費者食品安全權川。近年來發生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時權威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費者或媒體披露出來的。

    為此，食品安全法明確規定國家建立食品安全風險監測制度和安全風險評估制度，由國務院衛生部門會同其他有關部門制定、實施國家食品安全風險監測計劃，同時負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會，進行食品安全風險評估。衛生部門應當會同有關部門根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對可能具有較高程度安全風險的食品，應及時提出食品安全風險警示，并予以公布。

第8篇：新食品安全法范文

關鍵詞：《食品安全法》消費者安全權完善

食品安全問題是關系國計民生的重大問題。近年來層出不窮、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經，引起全社會高度關注。國家立法機關加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一劍，經反復打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案獲得通過，并已于同年6月1日開始實施。

所謂消費者安全權，是消費者在購買生產經營者提供的產品或服務時，為保證其自身在消費該產品或服務的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質量保證、絕對安全可靠的衛生健康的產品或服務的權利。作為一部專門保障消費者食品安全的法律，《食品安全法》對消費者安全權的保護機制做了大量創新。

以前，為把握好消費者“吃”的安全問題，農業、質檢、工商、衛生、食品藥品監管部門各負其責，共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責任不清，食品監管容易出現真空，嚴重威脅消費者的安全權。特別是“三鹿奶粉事件”發生后，社會上要求改變現有監管體制，真正實現有效監管的呼聲越來越高。為此，食品安全法進一步明確了食品安全監管的體制和機制。

一是對實行分段監管的各部門的具體職責進一步明確。衛生部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。質檢、工商、食品藥品監管部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。農業部門主要依據農產品質量安全法的規定進行監管，但制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息則依照食品安全法的有關規定。

二是在分段監管基礎上，國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。

三是進一步加強地方政府及其有關部門的監管職責。縣級以上地方政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監管工作，建立健全食品安全全程監管的工作機制;統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作;完善、落實食品安全監管責任制，對食品安全監管部門進行評價、考核。此外，為了確保責任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛生、農業、質檢、工商和食品藥品監管部門的監管職責。根據《食品安全法》第七十七條的規定，食品安全監管機關享有檢查權、檢驗權、查閱、復制權、查封、扣押權等權力。

四是國家鼓勵社會團體、行業協會、基層群眾組織開展消費者食品安全權益保護意識和保護能力的活動，首次規定新聞媒體有對侵犯或可能侵犯消費者食品安全權的行為進行輿論監督的責任。

2建立食品安全風險監測和評估制度

食品安全風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。在當前食品工業高速發展的情況下，只有對食品及食品添加劑進行安全風險評估，才能從“源頭”上維護消費者食品安全權川。近年來發生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時權威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費者或媒體披露出來的。

為此，食品安全法明確規定國家建立食品安全風險監測制度和安全風險評估制度，由國務院衛生部門會同其他有關部門制定、實施國家食品安全風險監測計劃，同時負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會，進行食品安全風險評估。衛生部門應當會同有關部門根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對可能具有較高程度安全風險的食品，應及時提出食品安全風險警示，并予以公布。

3統一食品安全標準

長期以來，我國食品標準“不標準”。一方面，我國的標準太老太少，未與國際接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標準早就有了明確規定，我們的標準卻“先出事后”，標準的預警功能嚴重缺失;另一方面，我國食品標準又太多太亂，衛生標準、質量標準;國家標準、企業標準……各標準間重復交叉、層次不清。

為了解決目前一種食品有食品衛生和食品質量兩套標準的問題，食品安全法確立了統一制定食品安全國家標準的原則，即“保障公眾身體健康”和“科學合理、安全可靠”。今后，我國只有一套食品安全國家標準，除此之外，不得制定其他的食品強制性標準。為保障消費者對食品安全標準的知情權，《食品安全法》特別專條規定“食品安全標準應當供公眾免費查閱”。

4對食品添加劑實行“有害推定”

食品添加劑是為改善食品品質和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學合成或者天然物質瑟’〕。目前，我國允許使用的食品添加劑有22類2022種，其中包括添加劑290種，香料1528種，加工助劑149種，還有膠姆糖基礎劑55種。

針對目前食品生產經營中存在的添加劑不規范使用甚至濫用問題，《食品安全法》進一步加強了對食品添加劑的監管:一是食品添加劑目錄由衛生部門組織專家制定，食品添加劑依據風險評估證明確實是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術必要性，也就是說添加劑應對食品的質量、營養等的改善是必要的。如果沒必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類食品的正常食用，所以衛生部門已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質，哪怕是對人體無害，也是違法行為。這為“蒙?！碧貋鎏K事件作了注解。三是食品生產者應當按照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規定使用添加劑，不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質或者其他危害人體健康的物質。

5創新生產經營者的社會責任機制

食品安全不是“管”出來的，只有當每一個食品生產經營者真正承擔起應負的責任，主動把住安全關時，我們的食品安全才有保障。為了從制度上保證食品生產經營者成為食品安全的第一責任人，食品安全法創新了生產經營者的社會責任機制。

一是創新許可證制度。雖然《食品衛生法》也規定了對食品生產經營的許可證制度，但該法只規定了由衛生部門負責的單一的食品衛生許可證管理?！妒称钒踩ā穭t從食品生產、食品流通、餐飲服務三個方面創新了許可證制度設計，原來單一的食品衛生許可變成食品生產許可、食品流通許可和餐飲服務許可。生產企業到質檢部門申領生產許可證，經營企業要到工商部門申領食品流通許可證，從事餐飲業的要到食藥監部門申領許可證，衛生部門不再負責發放食品衛生許可證。

二是建立索票索證制度。食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件。食品生產企業應當建立進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度、臺賬制度，把住食品的供貨進貨關。

三是規范企業的食品安全管理制度。食品生產經營企業應當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對所生產經營食品的檢驗工作，依法從事食品生產經營活動。

四是增加食品召回和停止經營制度。食品安全法借鑒國際通行做法，明確規定了不安全食品的召回和停止經營制度。食品生產經營者發現其生產經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產經營，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品生產經營者未依照規定召回或停止經營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質檢、工商、食品藥品監管部門可以責令其召回或者停止經營。

五是生產經營者信用檔案制度?！捌髽I必須流淌著道德的血液”，這是三鹿事件后社會普遍的呼聲。為加強食品企業的信用建設和管理，食品安全法規定，食品生產、流通、餐飲服務監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可證頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，對有不良信用紀錄的食品生產經營者要增加監督檢查頻次。

6嚴格食品生產經營者法律責任制度

為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對用非食品原料生產食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質，或者用回收食品做原料生產食品，生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴重的違法行為，用了十多個條款詳細規定了相關的刑事、行政和民事責任，保持了法律對違法犯罪行為應有的威懾功能。

值得注意的是，在食品安全方面，消費者與食品生產經營者也是一種博弈關系。消費者的懦弱就是假冒偽劣食品生產者、經營者投機專營的機會，消費者積極主動行使權力，維護自身的合法權益，食品生產者、經營者生產銷售假冒偽劣的行為就會有所收斂。所以，消費者自我保護意識的強弱，在某種意義上就是抑制食品生產經營者生產銷售假冒偽劣食品與消費者合法權益不受非法侵害的關鍵因素。雖然《消費者權益保護法》作出了“假一罰一”的規定，并且在“假一罰一”機制的鼓勵下，全國各地相繼出現了類似“王海式”的打假英雄，讓制造、銷假行為有所收斂。由于食用不安全食品直接威脅到人們的生命健康，其危害性要比一般假冒偽劣商品大得多，所以《食品安全法》從調動消費者積極維權的角度，既顛覆了“彌補損害”的民事賠償理念，也突破《消費者權益保護法》“假一罰一”的立法規定，確立了更加嚴厲的懲罰性賠償制度—“假一罰十”，大大提高了賠償金的倍數，目的在于提高食品違法成本，鼓勵消費者積極維權。

7結語

第9篇：新食品安全法范文

郭振杰

北京盈科(天津)律師事務所

摘要：食品安全問題已經成為人們關注的焦點問題，一系列的食品安全事件日益引起消費者的恐慌，不利于經濟發展和社會穩定。為了保障我國食品

的消費安全，通過對我國食品安全法律制度建設的分析，找出不足，從而指定更加嚴格、完善的確保食品安全的法律規范。

關鍵詞：食品安全，監管現狀，監管主體

1.目前我國專項的食品安全法律法規

食品安全問題重視程度的提高，我國政府制定并實施了一系列旨在保

證食品安全或者與之相關的法律法規，為我國食品質量安全的監管工作奠

定了法律基礎。經過長期的建設完善，我國食品安全法規體系日趨完善，

取得很大成績。目前形成了以《食品衛生法》、《產品質量法》、《農業法》、

《農產品質量安全法》、等法律為基礎，以涉及食品安全要求的大量技術標

準等法規為主體，以各省及地方政府關于食品安全的規章為補充的食品安

全法規體系。

2.我國食品安全法律存在的問題

2.1 食品安全監管體制方面存在的問題

2.1.1《食品安全法實施條例》還進一步強化了地方政府完善食品安全

監管工作的協調配合機制。然而，這種協調配合機制并沒有解決分段監管

模式下造成的屬地化管理。屬地化管理容易因地方保護主義而造成執法部

門與企業之間的利益勾結。現實中地方保護主義仍然嚴重，一些地方、部

門總是難以拂去利益之重，加之公民和媒體權利等總是無法對權力形成有

效制約，食品安全監管的規定會不會流于形式？同時，《食品安全法》及其

配套法規并沒有建立起一個統一的供各個監管部門共享食品安全曝光網絡

平臺。容易造成食品企業“漏網”.

2.1.2 政府對食品安全監管只是保障食品安全的一個方面，政府監管存

在監管成本高、易產生監管漏洞和尋租的不足。為謹防“政府失靈”,如何

有效激勵消費者、行業協會、新聞媒體等力量參與更重要。然而，我國食

品安全法律在這一方面做的遠遠不夠。新的食品安全法雖然引入了社會資

源和組織的參與，但不具有實質意義。法律并沒有為消費者提供便利的索

賠渠道，消費者面臨舉證難、維權成本高的問題，從而造成多數消費者不

愿意跟商家較真。

2.2 食品安全法律責任制度方面存在的問題

關于食品安全違法犯罪十倍賠償的問題。《食品安全法》的一大亮點之

一是由兩倍賠償變成十倍賠償。相比之前的《消費者權益保護法》條款，

算是一大進步。根據食品安全法第九十六條第二款的規定：生產不符合食

品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除

要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

“表明上看來，我國加強了對食品企業的處罰力度，而實際上十倍的賠償

金并不能有效激勵食品企業。通過對比即可得知。設消費者食用價值10 元

的不安全食品后中毒，產生醫療費用等10000 元的實際損害，按我國法律

計算，消費者可獲10000+l0*l0=10100 元賠償；按我國臺灣地區”法律“法

律計算，消費者最多可 10000+10000*3=40000 元的賠償。可見，我國的十

倍賠償是以商品價款為基數，臺灣地區的賠償是以造成的實際損害為基數

的。其處罰力度遠遠大于我國。對于大企業來說，數萬元的罰款就如”隔

靴搔癢“;對于我國成批的小作坊來說，縱使失手被查，也能快速在其他地

區”安營扎寨“.

3.完善我國食品安全法律規制的思考

3.1 食品安全法律立法體系的完善

在《食品安全法》的統領下，進一步完善農產品質量法、產品質量法、

廣告法、民法、刑法、環境法、動物福利法等法律法規，從而形成一個綜

合性的食品安全法律體系，既包括食品安全的實體內容，也包括食品安全

的程序內容；既包括行政責任，也包括民事責任和刑事責任；既有維護社

會公益的作用，也有保護私人權利和利益的作用，是融公法與私法于一體

的法律制度。同時，區分各法律規范的保護對象和應用范圍。

3.2 食品安全監管制度的完善

3.2.1 進一步明確食品安全委員會的權責

《食品安全法》及《食品安全法實施條例》在堅持分段監管的基礎上，

對明確食品安全監管部門職責較之以往有很大進步。并設立”高層次的議

事協調機構“-食品安全委員會。然而，食品安全法及其實施條例并沒有對

食品安全委員會的權責作出明確的界定。《食品安全法》僅僅在第四條規定”

國家設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定“,同時法律也授權國

務院根據實際需要，可以對食品安全監督管理體制作出調整。因此，仍需

期待國務院在《食品安全法》相關行政法規中進一步明確食品安全委員會

的職權，將其職權法定化，做到權責明確。

3.2.2 完善食品安全的監管內容

完善的法律制度不等于有效的實施，還有賴于各項制度的落實。在食

品安全法及其實施條例己經出臺，各項制度基本確定的情況下，如何使企

業建立符合法律法規要求的食品安全保障制度，落實《食品安全法》及《食

品安全法實施條例》規定的各種針對生產經營者的規定，嚴格遵守生產操

作規范顯得更為重要。食品安全問題是社會的公共問題，單靠任何一種制

度一企業責任、行政監管等，并不能有效的保障食品安全。因此，如何改

進行政監管模式，使監管部門由過去的重事前許可和事后處罰轉向以人性

化的行政指導為主，幫助企業在生產經營過程中建立起符合法律要求的各

項制度，將會有利確保食品安全。同時，監管部門可以做好自己擅長的工

作，如食品安全標準、食品安全風險評估、食品安全信息等。

3.3 食品安全消費者保護機制的完善

3.3.1 降低消費者維權成本

食品安全事故大多是由如柴、米、油、鹽、醬、醋等小商品引起的，

這些商品價值很小，小到幾毛錢大到幾塊錢，而維權成本卻及其高昂，光

檢驗費、律師費、訴訟費等高昂的成本不說，可能還要經過一審、二審等

長時間的訴訟拖累。因此，降低消費者維權成本是發揮消費者作用的關鍵。

對此，筆者認為，應當充分發揮消費者協會的作用。消費者協會是維護消

費者利益的社會性組織，可以幫助處于弱勢地位的消費者同生產經營者談

判。對于較嚴重的食品安全事故糾紛，可以賦予消費者協會代表受害人提

起訴訟的訴訟主體資格。這樣可以實現利益的平衡，具有現實的可操作性。

因為，消費者協會熟悉有關法律、法規，其組織形式有利于直接接觸大規

模的受損害消費者，便于收集第一手資料，通過對當事人的訴求進行系統

的分類整理以協調眾多受害人的訴訟請求，從而有利于人民法院及時、順

利地審結案件，平息紛爭。對于最后獲得的補償由消費者協會和消費者共

同分享。這樣一方面避免了消費者精力不濟，減輕了費用負擔。另一方面

也增加了消費者維權的動力。

3.3.2 完善消費者訴訟制度

誰有資格提起訴訟是很重要的問題。很多消費者基于高昂的訴訟成本

和繁瑣的法律程序而放棄了維權，這也是食品安全事件愈演愈烈的一個重

要原因。我國《民事訴訟法》第一百零八條第一款規定：”起訴必須符合下

列條件：原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織?！斑@種設

計不利于社會團體的參與和提高了消費者的起訴成本，不能發揮社會團體

的力量。筆者認為，可以借鑒美國的集團訴訟制度。集團訴訟雖然也是基

于受害者人數眾多，但每個受害者所受損失又很少而建立起來的，但其完

全不同于我國的代表人訴訟制度。我國代表人訴訟由于存在以下三種缺陷，

而導致其缺乏現實的可操作性：首先，權利人必須到法院進行登記，才能

參加到代表人訴訟中來，增加當事人的成本；其次，由于判決擴展方式上

的限制，一些權利人沒有及時進行參加代表人訴訟登記之后被排除在外，

無法直接獲得判決的適用，為保護權利只有再次起訴，這樣必然給當事人

增加了訴訟成本，不利于有效保護受害人的權利，也無法發揮代表人訴訟

制度嚴厲制裁違法行為的功能。最后，由于代表人產生方式的嚴格要求，

使得我國代表人訴訟出現的可能相對要小，更多的情形是受害人的息事寧

人。而美國的集團訴訟制度由律師發起并承擔訴訟費用，受害者不需要耗

費過量的人力、物力等，節約了訴訟成本、提高了訴訟效率并維護了公共

利益，有效的鼓勵了大多數受損的消費者積極的維護自己的權利。因此，

要使代表人訴訟制度在這方面的功能顯露出來，必須借鑒美國的集團訴訟

制度。

參考文獻：

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