法官個人履職報告精選(九篇)
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第1篇：法官個人履職報告范文
（一）民行檢察違法行為調(diào)查權(quán)的內(nèi)涵
在民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制中，調(diào)查權(quán)是最核心的要素。民行檢察違法行為調(diào)查權(quán)是指民行檢察部門對人民法院即其工作人員在行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)時是否存在違法行為采取多種方式進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力，屬于依法律授權(quán)而享有的一種工具性權(quán)力。特點在于：一是調(diào)查對象的特定性。民行檢察違法行為調(diào)查的對象僅針對審判人員和執(zhí)行人員（下文將詳細(xì)限定司法工作人員范圍）。二是調(diào)查手段的非強(qiáng)制性。民行檢察違法行為調(diào)查采取詢問、查閱卷宗、勘驗、鑒定等非強(qiáng)制性手段，與職務(wù)犯罪案件初查、刑事偵查等存在顯著區(qū)別。三是調(diào)查地位的中立性。檢察機(jī)關(guān)代表國家對民事、行政訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督，“居中”是對民行檢察監(jiān)督的法律要求。四是被調(diào)查主體的配合義務(wù)。在調(diào)查權(quán)行使過程中包含被調(diào)查主體負(fù)有向檢察機(jī)關(guān)如實反映違法情況、提供證據(jù)、配合調(diào)查的義務(wù)。
（二）司法工作人員的范圍界定
根據(jù)《刑法》第94條規(guī)定，司法工作人員是指有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)的工作人員。兩高三部《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》第16條規(guī)定，司法工作人員是指依法負(fù)有偵查、檢察、審判、監(jiān)管和判決、裁定執(zhí)行職責(zé)的國家工作人員。本文僅針對其中一項即審判人員。筆者認(rèn)為，從民事行政檢察的角度考量司法工作人員的范疇，應(yīng)與刑法對主體身份的嚴(yán)格限定相區(qū)別，所以對司法工作人員的界定范圍可以適當(dāng)放寬，大致包括：對案件具有審判權(quán)的審判人員，包括合議庭成員（當(dāng)然包括審理該案的人民陪審員）；可能影響案件處理結(jié)論的人員包括庭長、院長等；輔助審判工作進(jìn)行的其它工作人員包括法官助理、書記員（涵蓋行政編制、事業(yè)編制和聘任制書記員）；從事案件執(zhí)行工作的執(zhí)行人員以及執(zhí)行輔助人員（即書記員）。而司法鑒定人員、專業(yè)評估人員等，由于其系以專業(yè)知識受托僅對專業(yè)問題發(fā)表意見，并不直接參與案件裁判或執(zhí)行，雖然其所做專業(yè)結(jié)論會影響裁判結(jié)果，但該類人員由于與審判權(quán)的行使不相關(guān)，所以不應(yīng)納入本文所指的司法工作人員范疇。
（三）司法工作人員違法行為的內(nèi)涵
司法工作人員違法行為因為其主體特殊性、違反法律的限定性等因素使其范圍相對較窄。違法行為調(diào)查必須與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督目的一致，其權(quán)力行使必須限定在該項職權(quán)范圍內(nèi)。只要司法工作人員在審判、執(zhí)行活動中所實施的行為違反相關(guān)訴訟法律規(guī)定及司法解釋等，均應(yīng)納入本文所限定的調(diào)查范圍。本文限定范圍內(nèi)的司法工作人員違法行為的特點是：一、違反的法律限定為民事和行政訴訟法及相關(guān)司法解釋、《法官法》對法官行為的規(guī)范等。二、其違法情節(jié)雖可輕可重，但對司法的負(fù)面影響相差不多。三、違法行為對應(yīng)的法律后果多樣，可能涉及司法工作人員，也可能涉及審理的案件。需要明確的是，就民行檢察違法調(diào)查權(quán)而言，該違法行為的性質(zhì)是一般違法，所違之法僅限于民事行政訴訟法律、法規(guī)和司法解釋，不包括刑法。由于訴訟監(jiān)督權(quán)與職務(wù)犯罪偵查權(quán)分屬于不同部門行使，調(diào)查過程中一旦發(fā)現(xiàn)行為涉及犯罪，則應(yīng)移交至職務(wù)犯罪偵查部門，轉(zhuǎn)而啟動刑事訴訟程序，進(jìn)行立案偵查。
二、民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制的基本內(nèi)容
（一）民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制的概念
民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制，是指人民檢察院民事行政檢察部門針對人民法院及審判人員、執(zhí)行人員在民事、行政訴訟活動中，為準(zhǔn)確認(rèn)定和依法糾正司法工作人員的瀆職行為，而對該司法工作人員違反法律的事實是否存在及其性質(zhì)、情節(jié)、后果進(jìn)行調(diào)查核實并作出相應(yīng)處理的監(jiān)督機(jī)制。[1]審判權(quán)作為一個開放的系統(tǒng)，對審判人員、執(zhí)行人員履職行為的監(jiān)督是訴訟監(jiān)督的重點。通過建立違法行為調(diào)查機(jī)制，對原則性授權(quán)具體化，也不失為構(gòu)建民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制的緣由之一。
（二）民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制應(yīng)遵循的原則
民行檢察違法調(diào)查的內(nèi)容不外乎對違法線索材料進(jìn)行書面審查和進(jìn)行必要的調(diào)查兩個方面，需遵守以下基本原則：
1.嚴(yán)格依法調(diào)查原則。民事行政檢察部門在行使民事檢察監(jiān)督的權(quán)力時，應(yīng)該遵守嚴(yán)格依法調(diào)查的原則，具體要求為：第一是調(diào)查主體合法。實施調(diào)查行為的主體必須是從事民行檢察工作的人員，可限定為申訴案件的具體承辦人員。第二是調(diào)查內(nèi)容合法。違法行為調(diào)查必須在相關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得隨意超出調(diào)查范圍。第三是調(diào)查程序合法。違法行為調(diào)查必須遵循既定的程序規(guī)范，不能一味追求調(diào)查效果而忽視甚至犧牲程序正義。
2.不干擾人民法院正常司法活動的原則。在違法調(diào)查過程中，在未能核實證據(jù)線索的前提下，應(yīng)高度尊重人民法院及其司法工作人員在訴訟環(huán)節(jié)中實施的各類行為。民行檢察違法行為調(diào)查應(yīng)該及時高效，只有這樣才能將對法院正常司法工作的影響降至最低。
3.全面調(diào)查原則。該全面調(diào)查原則包括：對調(diào)查線索的全面調(diào)查核實、對申訴案件證據(jù)和事實的全面審查、對被調(diào)查主體進(jìn)行個案考評以及綜合考察、可采取多種調(diào)查方式開展工作。這是從調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方式各方面的立體調(diào)查。
4.懲治與維護(hù)并重的原則。該原則主要是針對調(diào)查結(jié)果的處理。一旦啟動民行檢察違法行為調(diào)查程序，均應(yīng)給出確定的調(diào)查結(jié)論，在處置上應(yīng)該堅持懲治與維護(hù)并重的原則，即違法行為確實存在，則應(yīng)該依法給予紀(jì)律或法律方面的對應(yīng)懲治；如果經(jīng)查實不存在違法情形，民行檢察部門應(yīng)該將調(diào)查結(jié)果在一定范圍內(nèi)（如舉報人、知曉開展調(diào)查的人員、被調(diào)查人所在組織的領(lǐng)導(dǎo)以及被調(diào)查人自己）予以公示，如存在虛假舉報或惡意提供調(diào)查線索的情形，還應(yīng)依法對該惡意舉報人進(jìn)行懲處。
（三）民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制中適用的調(diào)查方式
民行檢察違法行為調(diào)查作為監(jiān)督方式之一，原則上仍應(yīng)堅持書面審查為主，但可根據(jù)調(diào)查情況的展開以及實際需要，在法律限定范圍內(nèi)采取其他調(diào)查方式。具體的調(diào)查方式包括：
1.審查卷宗和檔案材料。根據(jù)當(dāng)事人舉報線索或自行發(fā)現(xiàn)的違法線索，民行檢察的調(diào)查人員首先應(yīng)該調(diào)取案件卷宗或相關(guān)的檔案材料。人民法院在接受國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督時，有義務(wù)提供審判卷宗。對于其他機(jī)關(guān)留存的檔案，如果與本案相關(guān)需要調(diào)閱，其他機(jī)關(guān)也有配合義務(wù)。通過對卷宗材料的審查，形成閱卷記錄或初步審查意見。
2.詢問相關(guān)人員。民行檢察部門在審查申訴案件或進(jìn)行違法行為調(diào)查過程中，有權(quán)向有關(guān)人員詢問情況。該有關(guān)人員包括申訴案件的原審承辦法官或其他司法工作人員，與案件相關(guān)的證人、鑒定人員、評估人員，了解案件情況的其他人員（如涉案人員所在單位領(lǐng)導(dǎo)、基層組織工作人員等）。
3.要求有關(guān)單位或個人提供證據(jù)。民行檢察部門在辦理申訴案件或進(jìn)行違法行為調(diào)查時，有權(quán)向有關(guān)單位或個人調(diào)取書證、物證、視聽資料等證據(jù)，有關(guān)單位和個人不得拒絕。
4.委托鑒定、勘驗、評估等。民行檢察部門在辦理申訴案件或進(jìn)行違法行為調(diào)查時，對專門性問題應(yīng)當(dāng)委托有鑒定資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。對人民法院應(yīng)當(dāng)勘驗而沒有勘驗的，檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查時可以進(jìn)行勘驗并制作現(xiàn)場勘驗筆錄。
（四）民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制涵蓋的調(diào)查范圍
1.司法工作人員嚴(yán)重不履職或履職不當(dāng)。司法工作人員嚴(yán)重不履職或履職不當(dāng)，不僅會有損訴訟參與人權(quán)益，更會對司法公信力造成負(fù)面影響。該類情形大致分為：一、違反法律規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)受理的案件不予受理，或?qū)Σ粦?yīng)當(dāng)受理的案件違法受理。二、送達(dá)程序違法，嚴(yán)重侵害當(dāng)事人利益的。三、法官未能依法釋明或不當(dāng)釋明，造成嚴(yán)重后果的。四、委托鑒定、評估程序違法，對當(dāng)事人權(quán)益造成侵害的。五、遺漏主要證據(jù)、重要情節(jié)，導(dǎo)致裁判錯誤，造成嚴(yán)重后果的。
2.司法工作人員。實踐中存在大量司法工作人員的情形，大致包括：一、明知具有法定回避情形，故意不依法自行回避，或?qū)Ψ戏ǘɑ乇軛l件的申請，故意不作出回避決定，影響案件公正審理的。二、不依法采取保全措施或違法采取保全措施。三、不依法執(zhí)行或無理由遲延執(zhí)行，造成對當(dāng)事人權(quán)益侵害的。四、無正當(dāng)理由剝奪或限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利的，如對符合申請法院調(diào)取證據(jù)的申請不予答復(fù)。五、妨礙證人出庭作證或指使證人作偽證。
3.司法工作人員嚴(yán)重違紀(jì)或違法情形?！斗ü俜ā芬约胺ü俾殬I(yè)道德等法律和行為規(guī)范明確規(guī)定法院的司法工作人員應(yīng)該嚴(yán)格遵紀(jì)守法，并恪守職業(yè)道德。該類情形主要表現(xiàn)為：一是接受當(dāng)事人或人等的吃請，其后果可能導(dǎo)致辦人情案、關(guān)系案。二是收受或索取當(dāng)事人、近親屬或委托人的賄賂，徇私枉法，甚至觸犯刑法。三是在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員侵吞或違法處置被查封、扣押、凍結(jié)的款物，故意超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人款物，侵害被執(zhí)行人或案外人的合法權(quán)益。四是其他違反法律規(guī)定導(dǎo)致司法不公的情形。
三、民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制的流程設(shè)計
民行檢察違法行為調(diào)查作為民行檢察監(jiān)督方式的一種，貫穿整個申訴案件辦理過程。為了更好地發(fā)揮該監(jiān)督方式的作用，民行檢察部門擬將其作為一項工作機(jī)制予以建設(shè)，賦予其明確的調(diào)查范圍和可采取方式。同時，違法行為調(diào)查也是民行檢察部門享有的一項權(quán)力，為了規(guī)范該權(quán)力的運(yùn)行，亦需要從程序上對其加以規(guī)制，確保權(quán)力不被濫用。基于此兩方面的目的，筆者將初步擬定民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制的流程設(shè)計，來保障違法行為調(diào)查權(quán)的正常、正當(dāng)行使，發(fā)揮該調(diào)查機(jī)制的功效。
（一）統(tǒng)籌線索收集、分類、整理工作
根據(jù)經(jīng)驗，民行檢察違法行為調(diào)查的線索來源大致包括三部分：一是訴訟當(dāng)事人、訴訟相關(guān)人員的舉報、控告和投訴。二是上級機(jī)關(guān)交辦或有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的材料。三是民行檢察人員在辦理申訴案件過程中自行發(fā)現(xiàn)的違法行為線索。[2]在整理申訴案件材料時可分為兩類，一是對事即案件情況，一是對人即司法工作人員違法行為情況。內(nèi)勤人員在收集、整理材料過程中，可制作表格分欄列明，對于需重點關(guān)注的線索應(yīng)著重標(biāo)示，以便承辦的檢察人員有針對性地核實。
（二）線索甄別后立案程序
承辦人受理申訴案件后，應(yīng)先行調(diào)閱案件卷宗材料，并要求當(dāng)事人提供相應(yīng)證據(jù)，在對材料的基本審核基礎(chǔ)上，進(jìn)行對線索的初步審查評估，并擬定是否立案的意見。通過承辦人的初步篩查，可篩選掉舉報不實、誣告、錯告或無任何證據(jù)支持的線索。對這類線索，直接將其排除在違法行為調(diào)查機(jī)制之外，作出不予立案的決定。如決定立案，需具備兩方面條件：第一，必須有一定的事實和證據(jù)支持。第二，初步判斷違法行為達(dá)到一定程度。如違反程序，剝奪當(dāng)事人訴權(quán)；如未依法回避、接受吃請等可能影響案件公正審理；涉嫌違紀(jì)甚至瀆職。[3]只要具備上述條件，則承辦人員應(yīng)擬定立案決定，報處長和主管檢察長批準(zhǔn)，啟動違法行為調(diào)查程序。
（三）開展違法行為調(diào)查工作
在這個過程中，應(yīng)該結(jié)合違法行為調(diào)查的基本原則，注意做到以下幾點：一是對于線索涉及的所有證據(jù)要全面審核；二是要明確民行檢察調(diào)查權(quán)的性質(zhì)，調(diào)查方式和可采用措施要嚴(yán)格限定在法律規(guī)定和職權(quán)設(shè)定范圍之內(nèi)；三是要嚴(yán)格履行工作流程設(shè)置的審批程序；四是嚴(yán)格按照流程設(shè)置的辦案期限進(jìn)行調(diào)查，不可久查不決。
（四）終結(jié)違法行為調(diào)查
民行檢察的承辦人員應(yīng)在限定期限內(nèi)，根據(jù)違法行為調(diào)查情況，制作違法行為調(diào)查終結(jié)報告（該報告可與申訴案件的審結(jié)報告合并，也可分列），并提出處理建議，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，報經(jīng)主管檢察長決定。該報告的內(nèi)容大致包括：被調(diào)查人基本情況、案件來源、工作開展情況、經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的事實及相關(guān)證據(jù)、承辦人處理建議和法律依據(jù)、其他需說明的問題等。如果經(jīng)調(diào)查認(rèn)定被調(diào)查人存在違法情形，在形成最終結(jié)論前，需當(dāng)面聽取被調(diào)查人的申辯意見，如認(rèn)為確有必要還需進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。
（五）調(diào)查結(jié)果的處置
民行檢察違法行為調(diào)查權(quán)是一項具有現(xiàn)實功能的檢察職權(quán)，檢察機(jī)關(guān)對司法工作人員在訴訟活動中的違法行為調(diào)查完畢后，應(yīng)根據(jù)已查明的情況提出不同的處置意見，大致包括以下處置方式：一、司法工作人員的行為違反民事訴訟、行政訴訟相關(guān)法律規(guī)定，可能影響案件正確判決、裁定的，可以據(jù)此對申訴案件依法提起抗訴或向人民法院發(fā)出再審檢察建議。二、司法工作人員的行為雖未嚴(yán)重違反訴訟法的規(guī)定，但被調(diào)查人繼續(xù)承辦案件將嚴(yán)重影響正在進(jìn)行訴訟活動的公正性的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向人民法院提出糾正意見或建議更換承辦人。三、經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)司法工作人員的違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟法的規(guī)定報經(jīng)檢察長決定，移送職務(wù)犯罪偵查部門進(jìn)行初查或立案偵查。四是經(jīng)調(diào)查沒有違法事實的，應(yīng)當(dāng)及時向被調(diào)查人所在單位說明情況。調(diào)查中詢問過被調(diào)查人的，應(yīng)當(dāng)及時向被調(diào)查人本人說明情況，并采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)消除不良影響。同時將調(diào)查結(jié)果及時回復(fù)舉報人、控告人、投訴人。對于捏造事實、誣告陷害的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對舉報人予以批評、訓(xùn)誡，情節(jié)嚴(yán)重的并涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送有關(guān)單位追究刑事責(zé)任。
（六）違法行為調(diào)查工作備案存查
違法行為調(diào)查終結(jié)并出具處置意見后，民行檢察部門應(yīng)將該項調(diào)查工作的相關(guān)材料裝訂成冊，建立單獨的違法行為調(diào)查卷宗，可作為申訴案件的特別副卷歸檔存查。下級檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為違法行為成立的，應(yīng)依程序向上一級民行檢察部門報告并備案，以便民行檢察部門統(tǒng)一掌握情況，同時也方便人大等其他部門對檢察機(jī)關(guān)該項工作的正確性和規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督。
四、民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制與其他機(jī)制的銜接
由于法律規(guī)定不具體，各方面對民行檢察調(diào)查權(quán)的認(rèn)識不一，民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制在實際操作中必然會遇到阻力，因此要發(fā)揮民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制在實踐中的作用，須注意與其他工作機(jī)制的銜接配合。[4]
（一）嚴(yán)格檢察職能分工，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部銜接機(jī)制
根據(jù)兩高三部的司法解釋，民行檢察調(diào)查中發(fā)現(xiàn)司法工作人員的違法行為涉嫌犯罪的，則對該行為的后續(xù)偵查應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪部門進(jìn)行。因此民行檢察部門應(yīng)按照偵查一體化的工作格局要求，將調(diào)查結(jié)果或線索移交相關(guān)部門，并加強(qiáng)與其他部門的配合。
（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立上下級檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的配合機(jī)制
在辦理民行申訴案件過程中，如果是抗訴案件，涉及到司法工作人員的違法行為調(diào)查，則應(yīng)由承辦案件的檢察人員直接實施，不宜再交被監(jiān)督對象的同級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行。如果因平級監(jiān)督而遇到一定難度和阻力，則需要上級院加強(qiáng)對下級院的領(lǐng)導(dǎo)和支持，在有明確違法線索時，上級院業(yè)務(wù)部門應(yīng)對下級院的調(diào)查工作給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，必要時可組成聯(lián)合辦案組，保障民行檢察調(diào)查權(quán)的有效行使，發(fā)揮其監(jiān)督效力。
（三）明確調(diào)查目的，搭建與人民法院的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查是以外部監(jiān)督的方式，既要做到糾正法官的違法行為，更要做到消除當(dāng)事人的猜測與誤解，化解矛盾，維護(hù)正確裁判的權(quán)威性。作為民行檢察對司法工作人員違法行為調(diào)查工作機(jī)制的配套機(jī)制之一，與人民法院的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，既涵蓋法定監(jiān)督方式下的正常工作往來，也可以就某一時期監(jiān)督態(tài)勢舉行座談，或就某一監(jiān)督個案進(jìn)行單獨通報等。該溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，既有助于民行檢察違法行為調(diào)查工作的開展，也有助于個案監(jiān)督效果的影響擴(kuò)散，以確保民行檢察中違法行為調(diào)查機(jī)制作用的發(fā)揮。
新的民事訴訟法即將實施，新法對民行檢察監(jiān)督中的調(diào)查權(quán)給予明確規(guī)定，雖然其范圍相對較窄，調(diào)查對象僅限于案件當(dāng)事人和案外人，但這種權(quán)利的明確授予并不是對民行檢察監(jiān)督權(quán)權(quán)限范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督手段的限制。民行檢察部門應(yīng)該在該工作機(jī)制之下，嚴(yán)格依法、慎重用權(quán)，真正讓檢察監(jiān)督促進(jìn)司法維護(hù)、提升司法權(quán)威。
注釋：
[1]最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）第17條對調(diào)查作出規(guī)定。
[2]楊彥軍：《民事行政訴訟活動違法行為調(diào)查機(jī)制研究》，載《訴訟法學(xué)》2010年第6期。
第2篇：法官個人履職報告范文
一、 困惑——檢察官職業(yè)建設(shè)制度
(一)檢察官職位范圍寬泛化,導(dǎo)致檢察官結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)《檢察官法》的規(guī)定,檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員。但是,在檢察機(jī)關(guān)由于履行憲法規(guī)定的檢察職能和同內(nèi)部管理而產(chǎn)生的行政職能的合一,沒有建立對檢察人員的分類管理制度,使我國檢察官的職位范圍非常寬泛。在檢察院內(nèi)部,有檢察官、司法行政人員、書記員和司法警察。除行使檢察職權(quán)的檢察長外,還有一些行使檢察權(quán)的司法行政人員也具備檢察官職位。過去只要在檢察院工作一定年限和具有一定學(xué)歷的人員,無論是否從事行使檢察權(quán)的工作,一般都可以任命為檢察官。沒有建立檢察官分類管理制度,檢察官的職位范圍寬泛致使我國檢察隊伍非常龐大。檢察官比例極不協(xié)調(diào),難以實現(xiàn)檢察權(quán)的優(yōu)化配置,加大了司法的成本,妨礙檢察官素質(zhì)的提高和辦案效率,尤其是對檢察官的經(jīng)濟(jì)待遇和生活條件的提高,這是一個不可逾越的障礙。
(二)檢察官管理模式行政化,阻礙行使檢察權(quán)的統(tǒng)一。檢察官是依法行使檢察權(quán)的司法官員,檢察官的性質(zhì)決定檢察官的管理模式既不同于行使行政權(quán)的行政官員,也應(yīng)有別于依法行使審判權(quán)的法官?？墒?幾十年來一直把檢察官等同于檢察院的其他工作人員,等同于行政機(jī)關(guān)的干部,完全采用行政管理模式進(jìn)行管理。使檢察官與一般行政人員之間的界限模糊,忽視了檢察官的司法性,阻礙檢察官職業(yè)化的進(jìn)程。檢察院實行監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)并行的體制,即地方各級人民檢察院既要向產(chǎn)生它的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),受其監(jiān)督。又要向上級檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),受上級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。與監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)并行體制相適應(yīng),檢察官的管理也是雙重的。最終導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)管理和檢察官管理屬地化,檢察院成為名副其實的服務(wù)于地方的檢察院,檢察官成為服務(wù)于地方 的官員,割裂司法權(quán)的統(tǒng)一行使,釀成了司法的地方保護(hù)主義者。
(三)檢察官履職不能夠保障,阻礙了依法獨立行使權(quán)?！稒z察官法》規(guī)定了檢察官依法履行職責(zé)不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉的權(quán)利;非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免除、降職、辭退和處分的權(quán)利;人身、財產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)的權(quán)利等。但是,這些權(quán)利有的因沒有制度的支撐和有效的救濟(jì)難以實現(xiàn),有的雖有制度保障,但受諸多因素制約,制度的保障功能并沒有彰顯出來。如對檢察官依法履行職責(zé)不受干涉的權(quán)利,法律既沒有建立起檢察官獨立的制度,也沒有在檢察官內(nèi)部的上下級關(guān)系中劃分出領(lǐng)導(dǎo)和不正當(dāng)干涉的界限和檢察官抵制不正當(dāng)干涉的權(quán)利保障和救濟(jì)制度。檢察官通常受到的干涉有來自檢察系統(tǒng)之外的機(jī)關(guān)和個人,也有來自系統(tǒng)內(nèi)部因管理和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而產(chǎn)生的個人干涉。在檢察官履行職責(zé)保障方面受到攻擊時,缺乏法律性保障措施等,檢察官經(jīng)常受到威脅甚至以身殉職的發(fā)生。
(四)檢察官內(nèi)部起決定作用,導(dǎo)致行政化的人事管理。檢察機(jī)關(guān)辦案流程是“檢察官承辦,辦案部門負(fù)責(zé)人審核,檢察長或檢察委員會決定”的典型的以行政關(guān)系為特點的辦案體制,內(nèi)部組織形式上,科局為基本行政單位,設(shè)置相應(yīng)行政領(lǐng)導(dǎo),并依此形成一級管一級的等級管理模式,無論是檢察辦案工作,還是對檢察官的管理,都是通過行政管理的手段和方法來實現(xiàn),檢察官職務(wù)的提升取決于行政職級的提升,個人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇都同本人的行政級別嚴(yán)格對應(yīng)。檢察權(quán)的行使與檢察官是分離的,雖然出庭公訴必須具有檢察官職稱,但是法律職務(wù)不是根據(jù)業(yè)務(wù)的需要,而是作為一種“福利待遇”平均地分配給符合一定條件的在檢察院各崗位工作的所有人員,一些并不具備檢察官素質(zhì)的司法行政人員被任命為檢察官,任命之后也并非從事檢察工作。有法律職務(wù)的人員可隨時調(diào)換崗位,對檢察官的管理與行政人員的管理并無二致。
二、出路——檢察官職業(yè)化建設(shè)的具體設(shè)想
(一)完善檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是雙重領(lǐng)導(dǎo),但事實上,地方各級檢察院的人、財、物等均由地方黨委、政府控制,檢察機(jī)關(guān)的工作重點也是為地方黨委政府的中心工作服務(wù),這一領(lǐng)導(dǎo)體制在一定程度上調(diào)動和發(fā)揮了雙方積極性,對于維護(hù)地方穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的推動作用。因此,盡快建立與上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院的體制相配套的管理體制,在條線與地方的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分配上,上級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)重于地方;在辦案行政經(jīng)費(fèi)及檢察人員工資的撥給上,上級檢察院與地方財政應(yīng)確定一個合理的比例,分別承擔(dān)下級檢察機(jī)關(guān)的辦案、行政經(jīng)費(fèi)和檢察人員的工資待遇,從制度上保證檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán),為檢察官職業(yè)化建設(shè)提供可靠的制度保障。
(二)完善檢察官遴選晉升制度。新《檢察官法》提高了檢察官的學(xué)歷條件,并設(shè)立了國家統(tǒng)一司法考試制度,說明新《檢察官法》對擔(dān)任檢察官必須具備的法學(xué)理論功底提出了更高要求,通過國家統(tǒng)一司法考試成為擔(dān)任檢察官的必要條件。因此,在初任檢察官的選撥方面應(yīng)擴(kuò)大遴選范圍,拓寬選人渠道,充分利用社會法律人才資源,從全社會招考錄用符合《檢察官法》要求的高素質(zhì)人才到檢察機(jī)關(guān)直接任檢察官,將具備深厚法律專業(yè)知識的人才吸收進(jìn)來,從源頭改善檢察官隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)?？梢钥紤]上級院檢察官主要在下級院的優(yōu)秀人才中選撥。上級院檢察官職位出現(xiàn)缺額,必須從下級院檢察官中擇優(yōu)選撥。將上級院的優(yōu)秀檢察官選派到下級院任職,帶動下級院業(yè)務(wù)的開展和檢察官職業(yè)化素質(zhì)的提高,形成選任檢察官的良性循環(huán)機(jī)制。
(三)完善檢察官分類管理制度。最高人民檢察院《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》、《檢察隊伍建設(shè)三年規(guī)劃》、《檢察改革三年實施意見》等文件將檢察人員分為檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員和專業(yè)技術(shù)人員五類,提出了實施檢察人員分類管理制度的目標(biāo)。因此,對檢察人員實行分類管理,確定檢察官員額比例,在逐步降低檢察官比例的同時按照《檢察官法》的要求不斷充實檢察官隊伍就成為一種既能使檢察官隊伍保持穩(wěn)定,又能在較短時期內(nèi)改善檢察官隊伍整體素質(zhì)結(jié)構(gòu),建立一支職業(yè)化檢察官隊伍的“柔性”措施。在推行分類管理制度中,可以將業(yè)務(wù)部門中具有檢察官職務(wù),并從事檢察業(yè)務(wù)工作的人員數(shù)量作為確定檢察官員額比例的根據(jù)。在此基礎(chǔ)上對檢察官員額比例實行動態(tài)管理,隨著新一代檢察官數(shù)量的增加逐步降低檢察官員額比例,保證各項檢察事業(yè)的順利進(jìn)行。
第3篇：法官個人履職報告范文
1、當(dāng)好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“宣傳員”
為了宣傳和塑造我市非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士形象，去年9月，我會編印了《鷹翔藍(lán)天——**市非公有制經(jīng)濟(jì)改革開放30周年成果展》畫冊，彰顯了非公有制經(jīng)濟(jì)人士“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)”的精神風(fēng)采；10月份，圍繞我市眼鏡產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，協(xié)助**電視臺，完成了改革開放30周年專題系列電視片《突圍》第五集的攝制工作，12月26日在**電視臺播出，由著名主持人**解說，播出后反響熱烈；為提升民營企業(yè)社會責(zé)任感，激發(fā)企業(yè)員工主人翁意識，今年3月份，我會組織開展了“民企之星”評選表彰活動，授予彭保太等10名非公經(jīng)濟(jì)人士“民企之星”稱號；2月22日聯(lián)合市總工會下發(fā)了“關(guān)于推薦評選**市‘優(yōu)秀員工’’的通知”，并在5月13日召開了表彰大會。
2、當(dāng)好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)員”
以服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，努力當(dāng)好政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。我會建立了機(jī)關(guān)干部聯(lián)系幫助民營企業(yè)制度，經(jīng)常深入企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中出現(xiàn)的困難和問題達(dá)26件；選派了一名優(yōu)秀干部到美運(yùn)鞋業(yè)掛職，一干就是2年，用真心去工作，用真情去服務(wù)，使外商真切的感受到**良好的投資環(huán)境，堅定了把生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)移至**的信心；今年春節(jié)期間，我會與市勞動和社會保障局聯(lián)合開展了“民營企業(yè)招聘月”活動，擴(kuò)大了返鄉(xiāng)務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力等就業(yè)和再就業(yè)；隨后又制定了措施，建立了長效服務(wù)機(jī)制，推出了就業(yè)再就業(yè)“綠色通道”，開通了就業(yè)服務(wù)咨詢電話。針對目前大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就業(yè)問題，5月15日由市勞動和社會保障局牽頭，與我會等五個部門聯(lián)合開展了“****市民營企業(yè)招聘周”活動；為保障非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，我會進(jìn)一步完善了維權(quán)服務(wù)體系，并邀請****律師事務(wù)所律師為非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士舉辦了2期《勞動合同法》講座；與市司法部門合作，促成了一批律師與民營企業(yè)結(jié)成法律服務(wù)對子，調(diào)處各類糾紛28件。
3、當(dāng)好民營企業(yè)發(fā)展交流的“組織員”
為充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁和紐帶作用，促進(jìn)民營企業(yè)與政府及有關(guān)部門的溝通和了解，我會進(jìn)一步完善了與公、檢、法、國稅、地稅、工商等部門建立的宣傳教育、預(yù)警防范、指導(dǎo)幫助和表彰激勵互動機(jī)制，先后組織會員開展了《納稅人看地稅》和《法官、檢察官與民營企業(yè)家座談會》等活動，通過座談與參觀，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)一步了解了國家稅收政策和公檢法等機(jī)關(guān)的工作職能，以及解決企業(yè)困難的方法和途徑。為增進(jìn)交流與合作，我會在繼續(xù)為會員做好生日慶賀、體檢等活動基礎(chǔ)上，還先后組織開展了各種不同規(guī)模的餐敘會、茶話會、聯(lián)誼會、參觀考察等活動，進(jìn)一步增進(jìn)了黨和政府與民營企業(yè)之間的了解和聯(lián)系。為幫助民營企業(yè)組織開展好各種經(jīng)貿(mào)洽談和系列宣傳推介活動，我們先后指導(dǎo)市古玩藝術(shù)品商會，舉辦了首屆**市古玩藝術(shù)品交流會；市建材家居行業(yè)商會，舉辦了兩屆家裝建材文化節(jié)營銷推介會；幫助市眼鏡商會利用眼鏡產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，組織開展了產(chǎn)品展銷和推介活動，以及部分眼鏡生產(chǎn)商、銷售商到余江（國際）眼鏡工業(yè)園參觀考察，洽談購銷合作意向，開啟了**眼鏡經(jīng)銷商與**眼鏡生產(chǎn)企業(yè)合作的大門。為解決民營企業(yè)融資難問題，我會及時與銀行、信用社聯(lián)系，以基層商會為基礎(chǔ)，協(xié)助政府及有關(guān)部門，組織和引導(dǎo)會員組建了聯(lián)保互保組織、擔(dān)保公司、投資公司、貸款公司等民間金融組織，成功實現(xiàn)融資2億多元，初步搭建起了民企立體融資平臺。
4、當(dāng)好民營企業(yè)健康發(fā)展的“引導(dǎo)員”
為幫助我市民營企業(yè)，特別是銅材加工企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)和稅收政策調(diào)整后帶來的沖擊與挑戰(zhàn)，我會在危機(jī)影響剛剛顯現(xiàn)時，按照市委、市政府的要求，密切關(guān)注銅產(chǎn)業(yè)形勢的變化，深入企業(yè)展開調(diào)研，提交了《關(guān)于解決銅企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，建立政策洼地的幾點建議》的調(diào)研報告，并協(xié)助金融部門建立了退稅擔(dān)保封閉運(yùn)行機(jī)制，及時有效地幫助了銅企業(yè)應(yīng)對因危機(jī)和稅收政策調(diào)整帶來的資金周轉(zhuǎn)困難。今年初，為深入貫徹落實hjt總書記視察**時提出的“三保一弘揚(yáng)”重要指示精神，與市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展幫助非公有制經(jīng)濟(jì)人士共克時艱促發(fā)展活動的通知》，要求各級工商聯(lián)組織采取切實有效措施，幫助非公經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，抓住和利用國際、國內(nèi)產(chǎn)
業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級步伐，增強(qiáng)了企業(yè)戰(zhàn)勝危機(jī)的信心和能力。
5、當(dāng)好建言獻(xiàn)策的“信息員”
去年以來，我會以“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略為主題，組織開展了加快銅產(chǎn)業(yè)和微型元件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)大框架城市建設(shè)等調(diào)研活動，完成了《**市大框架城市建設(shè)發(fā)展思考與建議》、《加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)我市民營企業(yè)快速發(fā)展》等4篇調(diào)研報告和政協(xié)提案，其中《依托江銅，加快銅產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思考與建議》被評為優(yōu)秀提案。同時還組織了非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的市人大代表、政協(xié)委員開展了“應(yīng)對危機(jī)促發(fā)展”建言獻(xiàn)策等活動。在今年“兩會”上，提交集體提案2件；提交個人及聯(lián)名提案、意見、建議12件。
二、夯實基礎(chǔ)，服務(wù)大局
1、加強(qiáng)商會組織建設(shè)
去年以來，我會進(jìn)一步加強(qiáng)了商會組織建設(shè)和管理。5月份，組建成立了**市工商聯(lián)古玩藝術(shù)品商會；8月份，組建成立了**市建材家居商會；10月份，市眼鏡商會升格為**省工商聯(lián)眼鏡商會，組建了**省拓興職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，走出了一條以眼鏡商會為依托，培養(yǎng)眼鏡專業(yè)人才，支持商會發(fā)展的新路子；12月份，在成都市成立了**省工商聯(lián)眼鏡商會**省分會，在支援災(zāi)區(qū)、捐資助學(xué)等方面發(fā)揮了重要作用，在**擴(kuò)大了影響；今年3月，成立了市工商聯(lián)**商會。為進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)商會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，去年11月，我們組織了32名非公經(jīng)濟(jì)人士赴浙江紹興市學(xué)習(xí)考察，與紹興市工商聯(lián)建立了友好商會；在**年海峽西岸工商聯(lián)協(xié)作懇談會上，我會與20個城市工商聯(lián)締結(jié)了友好商會。目前，廣東、福建等地友好商會已組織3批民營企業(yè)家考察團(tuán)來我市考察，與部分企業(yè)達(dá)成了投資合作意向
2、加大招商引資力度
按照市委、市政府的要求，我會制定了以商招商、以會招商的工作方案，全力以赴開展招商引資。今年3月22日，由我會引進(jìn)的江蘇昆山華英精密模具工業(yè)有限公司投資6000萬元的**歐力浦光電科技有限公司項目正式簽約，落戶**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)已注冊。2月25日，由我會與市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合引進(jìn)的，由中國華爾達(dá)集團(tuán)總裁寧、中國康都集團(tuán)董事長張理宇以及**瑞興銅業(yè)有限公司董事長鄭志曉等共同投資8000萬元生產(chǎn)太陽能光伏產(chǎn)品、銅材加工項目正式簽約，落戶市龍崗工業(yè)園，現(xiàn)已動工。**年6月份以來，由我會掛職干部跟蹤服務(wù)的美運(yùn)鞋業(yè)愛威亞世界生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)移至**項目，4月18日完成了簽約，投資總額1.2億元，現(xiàn)也已開工建設(shè)。4月3日，我會再次聯(lián)合余江縣人民政府成功舉辦了第二屆眼鏡產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，330多名來自國內(nèi)外**籍眼鏡生產(chǎn)、經(jīng)銷商和其他省市眼鏡同仁參加了論壇，初步搭建起了**眼鏡生產(chǎn)企業(yè)與**眼鏡銷售商的產(chǎn)銷合作橋梁。會上，簽約招商引資項目兩個，投資總額達(dá)8000萬元。
3、強(qiáng)化中心工作意識
對市委、市政府安排的新農(nóng)村建設(shè)、“聯(lián)建共創(chuàng)”、農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程等重要任務(wù)，我們做到合理安排，落到實處。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，被評為全市新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)幫扶單位。教育和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士“致富思源、富而思進(jìn)”，積極參與新農(nóng)村建設(shè)、投身光彩事業(yè)、扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)等活動。去年5.12汶川大地震后，我會緊急發(fā)出了《關(guān)于組織開展向**地震災(zāi)區(qū)獻(xiàn)愛心捐贈活動的通知》，工商聯(lián)機(jī)關(guān)干部職工和137名非公經(jīng)濟(jì)人士捐款達(dá)336萬元；為保護(hù)環(huán)境，減少白色污染，聯(lián)合**日報社組織民營企業(yè)開展了“喜迎奧運(yùn)，保護(hù)環(huán)境”活動，向市民免費(fèi)贈送了200只菜籃子、2000只布袋子；在全市“聯(lián)建共創(chuàng)”工作中，分別在市“聯(lián)建共創(chuàng)”簡報、**日報上發(fā)出了《迎省運(yùn)會，創(chuàng)文明城——致全市廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的倡議書》，號召全市非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極支持和參與聯(lián)建共創(chuàng)活動；在全市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程活動中，與市愛委會等單位聯(lián)合發(fā)出倡議書，到目前為止，機(jī)關(guān)干部和民營企業(yè)家捐建農(nóng)村垃圾焚燒爐、漚肥窖，共計5.4248萬元。
三、強(qiáng)化素質(zhì)，提高效能
1、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。扎實開展“機(jī)關(guān)效能年”活動，按照“打基礎(chǔ)、立規(guī)矩、守底線”要求，進(jìn)一步完善了各項規(guī)章制度，建立了工作長效機(jī)制。班子成員做到“四親自、五帶頭”，形成了相互尊重、合作共事的良好氛圍；在機(jī)關(guān)干部中開展了“你發(fā)展、我服務(wù)”的教育活動，服務(wù)意識得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。
2、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。按照市委統(tǒng)一部署，在全市工商聯(lián)系統(tǒng)中開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，主要著力“四個結(jié)合，四個突出”，即結(jié)合“四大一新“發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓項目加快招商引資；結(jié)合應(yīng)對金融危機(jī)挑戰(zhàn)，突出幫助民營企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展等，既較好地完成了第一價段的任務(wù)，又體現(xiàn)了工商聯(lián)的特色，得到市委督導(dǎo)組的肯定。
3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨建工作，認(rèn)真組織開展了形式多樣、健康向上的黨員教育活動；進(jìn)一步落實了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展了紀(jì)律教育學(xué)習(xí)活動，組織黨員干部觀看廉潔自律反腐倡廉教育片，提高了黨員干部廉潔自律的自覺性。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、各位委員，我會以上工作成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)親切關(guān)懷的結(jié)果，是社會各界各有關(guān)單位大力支持的結(jié)果，是全市廣大非公經(jīng)濟(jì)人士共同努力的結(jié)果。在此，我代表市工商聯(lián)向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和朋友們表示衷心的感謝！當(dāng)然，我們也清醒地看到，在取得成績的同時，還存在不足之處，主要是：1、指導(dǎo)和管理基層商會的力度還不夠；2、深系民營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士還不夠；3、服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路還不夠開闊。這與我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、工作任務(wù)重、人員少等因素有關(guān)，但主要與我們學(xué)習(xí)抓得不緊、認(rèn)識不足是分不開的。對此，我會將以此次述職評議活動為契機(jī)，制定措施，克服不足，以“抓重點、創(chuàng)特色、爭一流”為目標(biāo)，努力在服務(wù)大局、參政議政、組織建設(shè)、招商引資、廉潔自律等工作上有新的跨越，以優(yōu)異成績向國慶六十周年獻(xiàn)禮。
第4篇：法官個人履職報告范文
關(guān)鍵詞：美國；中小學(xué)教師；聘任
20世紀(jì)80年代以來，美國出臺了一系列教育改革報告或文獻(xiàn)，其中較為引人矚目的有：1983年《國家處于危急之中，教育改革勢在必行》，1986年《以21世紀(jì)的教師裝備起來的國家棗卡內(nèi)基教育和經(jīng)濟(jì)論壇工作小組關(guān)于教師專業(yè)的報告》和“霍姆斯協(xié)會”的報告書《明天的教師》，90年代初布什政府和克林頓政府接連的指導(dǎo)全美教育改革的綱領(lǐng)性文件棗《美國2000年：教育戰(zhàn)略》和《2000年目標(biāo)：美國教育法》等等。幾乎每一份改革報告都對美國現(xiàn)有教師隊伍的素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量提出了批評。因此，為確保教師隊伍的優(yōu)良素質(zhì)，提高教學(xué)質(zhì)量，美國許多州相繼都對教師聘任制度進(jìn)行了改革。本文就改革后美國中小學(xué)教師聘任制度的設(shè)計與相關(guān)法律規(guī)定加以分析說明，主要包括教師資格認(rèn)證、聘任、聘約、聘期四項議題。除了州法規(guī)定內(nèi)容外，也援引了部分相關(guān)司法判例，以深入了解美國教師聘任法制。
一、教師資格認(rèn)證
根據(jù)聯(lián)邦美國憲法規(guī)定，公立學(xué)校的管轄權(quán)屬于各州政府，原則上，州立法機(jī)構(gòu)通過法律規(guī)定本州內(nèi)教育運(yùn)作的基本方針，再交由州教育委員會、州教育廳、地方學(xué)區(qū)教育委員會執(zhí)行，教師資格認(rèn)證的相關(guān)規(guī)定與運(yùn)作都按照此流程進(jìn)行。因此州政府與州立法機(jī)構(gòu)具有教師評定與核發(fā)教師證書的權(quán)力。在美國，教師是以專業(yè)被聘者的身份出現(xiàn)的，教師資格證書是得到州教育部門承認(rèn)的現(xiàn)存的最低限度水平的資格證明，是申請教師職位的必要前提，美國各州政府都根據(jù)其需求，在相關(guān)州法中自行規(guī)定取得教師資格證書的認(rèn)證要求。一般情況下，申請者在申請之初必須先具備參加州認(rèn)證的基本條件，然后參加州的認(rèn)證，經(jīng)評估通過之后，可以獲得教師證書。經(jīng)過一段時間的教學(xué)和進(jìn)修，原證書有效期限即將到期時，為了更換更高一階段性質(zhì)的證書，則可參加換證性質(zhì)的第二次認(rèn)證。
（一）初任教師資格認(rèn)證
雖然州情不一，但各州法律對申請初任教師資格的規(guī)定還是大致相似的。一般欲取得教師證書者，須符合以下條件：1．年齡在十八歲以上；2．良好的品德；3．非酒精中毒或使用者；4．經(jīng)州政府認(rèn)可的大學(xué)院?；驒C(jī)構(gòu)畢業(yè)者；5．經(jīng)州教育委員會認(rèn)可完成師資培育課程者；6．必須為美國公民或正在申請公民資格者；7．必須簽署忠誠宣誓書；8．必須通過某種形式的考試（如NationalTeacherExamination），及格后才能向州政府申請教師證書。
另據(jù)“全美各州師資教育和認(rèn)證主管學(xué)會”對有關(guān)各州初任師資認(rèn)證申請條件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：除要求具有學(xué)士學(xué)位外，全美各州相當(dāng)重視教師知識、技能和良好的品德。其中何謂良好的品德，各州的立法多半未詳細(xì)說明，除了列舉幾種罪名外（如犯），多半將解釋仲裁的權(quán)力賦予州教育委員會。在Bayv．StateBd．ofEduc案中，一個搶劫犯牢獄期滿后學(xué)完所有規(guī)定的師資課程，申請教師證書時被拒絕，上告法院后，俄勒岡最高法院認(rèn)為州教育委員會將其前科列為品德的考慮條件是恰當(dāng)?shù)?。在知識和技能方面，各州詳細(xì)規(guī)定了參加師資認(rèn)證的人必須學(xué)習(xí)的學(xué)科及其相關(guān)學(xué)分等事項，前者大致涵蓋教育基礎(chǔ)知識、學(xué)校行政、課程和教學(xué)評估、班級經(jīng)營、教師專業(yè)發(fā)展五類。后者則考察一些通識學(xué)分或特殊課程學(xué)分。申請者的品行也是考察重點，特別是在道德和身心健康方面。
（二）合格教師換證資格認(rèn)證
初任教師通過第一階段的考驗，歷經(jīng)一段時間的實習(xí)教學(xué)之后，接受第二階段的合格師資認(rèn)證。該階段重點考評申請者的實習(xí)、年資、聘任證明、通過評估等五個方面，各州特別重視教學(xué)資歷，一般必須具有2?年的教學(xué)資歷才能參加第二次認(rèn)證。此外，有些州規(guī)定必須具有碩士學(xué)位、修完規(guī)定教學(xué)進(jìn)行學(xué)分時間量并通過學(xué)區(qū)評估才可以參加。
以得克薩斯州（簡稱得州）為例，該州教育部的教育人員培育和認(rèn)證司負(fù)責(zé)本州的師資評定事務(wù)。另外也成立了標(biāo)準(zhǔn)委員會負(fù)責(zé)測評師資評定系統(tǒng)績效、確立課程認(rèn)可綱領(lǐng)、建立評定體制等事務(wù)的研究工作。該州通過制定得州教師認(rèn)證測驗（ExaminationforCertificateofEducatorsinTexaa）以及對學(xué)完職前教育的人實行在職表現(xiàn)評價（on梩he梛obperformanceappraisal）來確保師資素質(zhì)。另外還在1994年建立了得州教師精熟標(biāo)準(zhǔn)（ProficienciesforTexasteacher），這包括了學(xué)習(xí)者中心知識、學(xué)習(xí)者中心教學(xué)、學(xué)習(xí)者中心理念、學(xué)習(xí)者中心溝通、學(xué)習(xí)者中心專業(yè)發(fā)展等五類標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)以建立專業(yè)本位的師資認(rèn)證系統(tǒng)。在建立專業(yè)本位系統(tǒng)方面，州內(nèi)各大學(xué)設(shè)立小組，研討認(rèn)證時參加者必備的知識和技能，發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)綱要和評價工具，開發(fā)新師資培育課程的內(nèi)容。
（三）教師證書內(nèi)容及相關(guān)約束
教師資格證書的數(shù)目因州而異，最少的為一種，某些州則多達(dá)七種，但大部分還是采取兩到三種。在加州，州教師資格認(rèn)證共分五個階段，即教師先后可獲得五種不同的證書：1．畢業(yè)師資職前培育課程結(jié)束后，準(zhǔn)備初任教師之時；2．初任教師完成實習(xí)后再參加第二階段評估，以成為正式合格教師之時；3．合格教師準(zhǔn)備取得擔(dān)任另一學(xué)科合格教師資格之時；4．合格教師證書有效期限屆滿，準(zhǔn)備換發(fā)新證書之時；5．合格教師轉(zhuǎn)至其他州服務(wù)，準(zhǔn)備具有在該州繼續(xù)擔(dān)任教職的資格之時。
縱觀各州規(guī)定，教師證書可按照：（1）有效時間，（2）職位（如教師、學(xué)校行政人員、學(xué)校圖書管理員），（3）專長領(lǐng)域（如英文、數(shù)學(xué)、體育），（4）年級（小學(xué)、初中、高中）等因素進(jìn)行分類。各州在名稱上有所差異，但均堅持執(zhí)教某學(xué)科者必須擁有該領(lǐng)域的教師證書。如果地方學(xué)區(qū)違背法令，聘請未持有規(guī)定教師證書者執(zhí)教，州政府有權(quán)停止對其的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
原則上，教師證書在各州多被視為是“執(zhí)照”性質(zhì)的文件，而非州政府與個人間的契約。它只代表個人達(dá)到了州所規(guī)定為人師表的最低標(biāo)準(zhǔn)，并非就業(yè)的保證。換句話說，已經(jīng)持有教師證書的人并不一定能找到教職，負(fù)責(zé)聘任的地方學(xué)區(qū)可根據(jù)其需求另附加其他條件招聘教師。申請者不能因為擁有教師證書，就排斥地方學(xué)區(qū)的特別要求。
州政府核發(fā)教師證書的同時，也具有撤回教師證書的權(quán)力?；旧希胤綄W(xué)區(qū)可以決定延聘、解聘、不續(xù)聘的事宜，但教師證書撤回的權(quán)力則在州政府。由于證書撤回的影響重大，往往代表該教師今后不能在該州再擔(dān)任教師，因此各州均在相關(guān)法令中規(guī)定撤回證書的理由，并由州政府所組成的委員會根據(jù)個案加以解釋，其中尤以不道德、違反聘約、不勝任與不服從最為嚴(yán)重。如果當(dāng)事者不服，可上告法院進(jìn)行最后定奪。個案不同，最后的裁定也有所差異。
二、教師聘任條件
根據(jù)各州的法律，教師證書的核發(fā)由州政府負(fù)責(zé)，然而聘任的相關(guān)權(quán)限則在于地方學(xué)區(qū)。各學(xué)區(qū)可按照自己的需求，延聘具有合格證書的教師。只要其規(guī)定不違反憲法的公平原則，法院基本上尊重地方學(xué)區(qū)聘任教師的權(quán)利。聘任教師的決議須由地方學(xué)區(qū)教育委員會集體做出，個別委員或教育局長的承諾不具有法律效力。部分州甚至規(guī)定聘任教師會議的時間或形式，違反者則決議無效。在某些州，由教育局長負(fù)責(zé)推薦人選，委員會可以參考，但不受其名單局限，委員會擁有絕對權(quán)力。
縱觀各州地方學(xué)區(qū)的規(guī)定，聘任條件除了必須具有教師證書外，主要還有以下五種規(guī)定。
（一）健康狀況
作為一位教師，身心健康極為重要。教委會有權(quán)在聘請教師時，對健康做出規(guī)定。除了一般的檢查外，教委會得視情況要求做身心相關(guān)的檢查，其目的是為保護(hù)兒童的安全。比如在JonesV·Jjenkins一案中，法官認(rèn)為教委會有權(quán)要求校車的隨護(hù)教師做吸毒檢驗，認(rèn)為這與學(xué)生的安全密切相關(guān)。
（二）居住地
部分地方教委會規(guī)定只有居住于本學(xué)區(qū)內(nèi)的教師才能被聘任，認(rèn)為教師住在學(xué)區(qū)內(nèi)，比較能關(guān)心社區(qū)事務(wù)，并且繳納稅款支持辦理中小學(xué)教育。此項要求引起不少爭議，反對者認(rèn)為這違反了憲法保障的遷移自由。對此，法院原則上認(rèn)為只要有合理的理由，地方教委會有權(quán)要求聘任的教師居住于學(xué)區(qū)。但同時規(guī)定此項住居要求必須公平和無歧視地適用于每一位受聘任者。印第安納州為避免爭議，干脆在州法中明文規(guī)定地方教委會不得提出此項要求。
（三）必須專職
為使教師能全力投入工作，部分地方學(xué)區(qū)規(guī)定教師不得在外工作或兼職，否則即面臨解聘或不續(xù)聘的處分。法院基本上認(rèn)同此項要求，認(rèn)為其符合使教師全力投入工作的目標(biāo)，但卻指出專職要求必須以非歧視性的態(tài)度對待每一位受聘任教師。
（四）接受評價
教師評價是當(dāng)前美國政府與多數(shù)地方學(xué)區(qū)教委會用以確保教學(xué)品質(zhì)的措施，評價結(jié)果一般會作為聘任、遷調(diào)或是決定工資的參考。各州對于教師評價的要求并不一致，有的以法律規(guī)定，有的則以行政命令加以規(guī)范。有的州規(guī)定極為詳盡（包括評價的時間、程序、人員、標(biāo)準(zhǔn)），有的僅簡單地規(guī)定地方學(xué)區(qū)必須進(jìn)行教師評價。原則上，如果州未加以詳細(xì)規(guī)范，教師評價的實施則由地方學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)。學(xué)區(qū)教委會必須擬定評價的程序，由教師代表、專業(yè)人士組織實施。多數(shù)州的法律都規(guī)定評價過后要給予受評者改進(jìn)意見和提供改進(jìn)機(jī)會。地方學(xué)區(qū)若不加以遵循，即使發(fā)現(xiàn)教師不勝其職，也不能自行處置。在Lipanv．Bd．ofEdu．ofCountyofHancock案中，法院駁回學(xué)區(qū)教委會不再續(xù)聘評價不佳教師的決定，原因在于它并沒有提供教師改進(jìn)的機(jī)會，程序上并不合法。
（五）接受分派
根據(jù)教師所擁有的證書與聘約內(nèi)容，教委會有權(quán)安排和分配教師工作。擁有小學(xué)教師證書的受聘者，不得任意要求要教哪個年級，或是何種學(xué)生。有一個前提是教委會的安排必須符合客觀與非歧視的標(biāo)準(zhǔn)，且不得違背聘約的內(nèi)容。此外，根據(jù)法律，教委會對教師降職使用必須有充分的事實和理由，而法院判定是否為降職的標(biāo)準(zhǔn)多半集中于工資、責(zé)任或是身份地位是否降低。在Smithv．Sch．Dist．No．18案中，一位指導(dǎo)學(xué)校樂隊的音樂教師，被調(diào)到鄉(xiāng)下一所規(guī)模小、不分年級、而且沒有樂隊的學(xué)校，法院認(rèn)為這屬于降職使用，教委會沒有充分的理由不能這樣做。
三、教師聘約
依照美國的相關(guān)法令，聘約是地方學(xué)區(qū)教育委員會與教師之間所簽訂的工作契約，其中明確規(guī)定了雙方的工作關(guān)系與彼此間的權(quán)利義務(wù)。聘約除了符合州法和州行政命令的規(guī)定外，還必須具備一般契約的基本要件，現(xiàn)分述如下：
（一）合法的當(dāng)事人
簽約的雙方必須合格，否則就視為無效。如上所述，學(xué)區(qū)教委會是經(jīng)法律確認(rèn)的契約當(dāng)事人。同樣的，按照州法規(guī)定，沒有特定教師證書或是年齡不足者，沒有簽約的能力。即使簽署，也視合同無效。
（二）雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任
此為契約內(nèi)容的主題。按照規(guī)定，學(xué)區(qū)教委會乃是惟一具有資格與教師簽訂聘約者。合同表明學(xué)區(qū)教委會愿意提供特定工作給受聘方，同時說明聘約期限和要求的工作內(nèi)容與責(zé)任。并規(guī)定受聘方付出勞務(wù)后，聘方應(yīng)提供的薪水金額、福利、進(jìn)修機(jī)會及其補(bǔ)助等。教師聘約還包括任何相關(guān)州法律的規(guī)定，諸如那些關(guān)于教師任期和辭退程序的規(guī)定。此外，合同也包括合同簽署時學(xué)區(qū)教委會已采用的任何規(guī)章和規(guī)定。如果教師同意遵守學(xué)區(qū)的所有或特殊規(guī)章和規(guī)定的聲稱或特別聲明，那么教師聘約還應(yīng)該包括那些在合同生效后才被采納的規(guī)章和規(guī)定。
（三）合法形式
多半州的法律要求教師聘約按符合一定規(guī)范的書面形式簽署。教委會在做出通過決議后，必須將聘約內(nèi)容以文字形式詳細(xì)載明，否則即被視為不完整而失去效力。教委會必須正式開會并以多數(shù)表決通過聘約，否則即視為無效。在Minorv．SullyButtesSch．Dist．案中，法院判定即使教育局長與教委會主席已同意續(xù)聘一位教師，卻并不代表聘約已經(jīng)成立，教委會有權(quán)事后不予承認(rèn)，并做出不續(xù)約的決定。
四、教師聘期
根據(jù)期限的長短，美國教師聘約可分為定期聘約和長期聘約兩種。顧名思義，定期聘約有一定的期限（大約為一年或兩年），期限屆滿，學(xué)區(qū)教委會具有是否續(xù)約的決定權(quán)。如果決定不續(xù)約，除非州法有規(guī)定，并不需要說明理由，教師也不得有異議。然而，如果在聘約存續(xù)期間，教委會要解聘教師，那么法院認(rèn)為必須具備某種程度的正當(dāng)程序，至少需要包括解約通知、解約事由的通知以及舉行聽證會。定期聘約教師可以加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)人員的流動，活躍學(xué)校人事氛圍。
長期聘約提供教師長期任職的基本保障，確保優(yōu)秀教師的穩(wěn)定，維持教育系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。各州均在州法中對長期聘約的性質(zhì)和對教師的保護(hù)加以規(guī)定，除非教師觸犯州法的解約條款，學(xué)區(qū)教委會不得任意將其解聘或不續(xù)聘。要取得長期聘約，教師必須按照州法服務(wù)一定年限。在麻州，其年限至少為三年。在此期間，教師擁有定期聘約，學(xué)區(qū)教委會根據(jù)其表現(xiàn)決定是否續(xù)約。三年之后，綜合教師三年的成就，學(xué)區(qū)教委會判斷他是否具有長聘教師的資格。按照規(guī)定，州立法機(jī)構(gòu)規(guī)定長期聘約的年限、資格和申請程序的，教委會不另立條文。長期聘約保障了教師的基本工作權(quán)，但并不代表是打不破的鐵飯碗。只要教師觸犯州法所規(guī)定的解約條款，教委會仍可依法加以解聘或不續(xù)聘。此外，教委會也擁有分配職位的權(quán)利。長聘教師與定期聘約的教師并沒有上下之分，除在州法或是聘約中規(guī)定的項目之外，教委會不應(yīng)給予前者福利上的特權(quán)。在部分學(xué)齡兒童減少的地方學(xué)區(qū)，長聘教師也會因?qū)W校規(guī)?？s減而失去工作。
五、美國中小學(xué)教師認(rèn)證與聘任制度對我國的啟示
（一）建立健全教師資格認(rèn)證制度
美國各州政府建立了完備的教師資格認(rèn)證法律，使得認(rèn)證工作有法可依，有章可循。我國雖于2000年9月了《教師資格條例》和《實施辦法》，但制度本身以及近年來的實踐操作中還存在一些問題。如都沒有規(guī)定教師資格申請者所應(yīng)具有的課程門類及學(xué)分要求。實踐中雖然對申請者的思想品德、文化專業(yè)知識、教育教學(xué)能力等方面的素質(zhì)進(jìn)行了考核，但對取得教師資格的教育教學(xué)能力要求不高，制度實施的目的未能落實到嚴(yán)格專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)教育專業(yè)訓(xùn)練上來。只解決了教師隊伍的錄用“人口”問題，沒有和繼續(xù)教育、從業(yè)人員專業(yè)水平的不斷提高結(jié)合起來，對教師職業(yè)的發(fā)展缺乏有效的激勵。因此今后的任務(wù)是要進(jìn)一步建立健全教師資格認(rèn)證制度，盡可能予以細(xì)化。
（二）完善配套措施
要真正保證教師資格制度的嚴(yán)格落實，提高教師素質(zhì)，全面優(yōu)化教師隊伍，還要對教師資格制度的權(quán)利組織做嚴(yán)格的規(guī)定，教師資格的認(rèn)定、考核、聘任以及任職后的評定等環(huán)節(jié)上都應(yīng)努力做到嚴(yán)格、公正。應(yīng)打破僵化的教師人事制度，放寬制度規(guī)定，使教師任用走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的軌道。同時針對我國各地發(fā)展不平衡的實際情況，允許不同地區(qū)制定各自的實施細(xì)則。另外與教師隊伍建設(shè)相配套的其他法律法規(guī)和規(guī)章制度還要進(jìn)一步健全和完善。如教師聘任制、教師考核、教師職務(wù)、教師職前培養(yǎng)與繼續(xù)教育等各方面都需要進(jìn)行改革。
（三）增加聘約的規(guī)范性
從本質(zhì)上講，我國目前實施的教師聘任制也是一種勞動合同制度。但是，對照國外高校較為完善的合同化聘任關(guān)系，我國現(xiàn)行的教師聘任合同尚不完善，表現(xiàn)在沒有一個統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，合同形式不太規(guī)范，內(nèi)容相對簡單，操作性和適用性不強(qiáng)等。如條款過于概念化、簡單化，普遍缺乏詳細(xì)的合同糾紛處理及違約處理條款；校方權(quán)利和教師義務(wù)較為詳細(xì)，教師權(quán)利和校方義務(wù)則較為薄弱。學(xué)校和教師都無法把合同真正當(dāng)作維權(quán)的法律武器。
為逐步完善我國中小學(xué)聘任制度，借鑒美國經(jīng)驗，我們可采取以下措施：重視聘任合同簽訂的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)；在實踐中逐步建立并完善聘任合同管理體系和模式，提高合同履約率，切實維護(hù)簽約雙方的合法權(quán)益。學(xué)校與教師都要增強(qiáng)合同意識，并建立合同管理人員培訓(xùn)機(jī)制；明確合同監(jiān)督檢查制度；實行聘任合同動態(tài)管理，對管理中出現(xiàn)的新問題、新情況及時進(jìn)行分析研究，不斷修改補(bǔ)充完善合同，使聘任合同更具合法性、合理性和可操作性。
（四）增強(qiáng)聘用模式的多樣性
長期以來，我國對中小學(xué)教師的聘用基本是全職聘用和終身聘用等單一的聘用模式，缺乏必要的彈性和靈活性。大學(xué)生畢業(yè)到崗后經(jīng)過一年的實習(xí)期，如沒有重大過錯就端上了“鐵飯碗”，形成“職務(wù)、職稱不分，職務(wù)與職責(zé)分離，評職稱就是評待遇，能上不能下，職務(wù)終身制”的怪圈。美國聘期的多樣性給我們提供的思路是：應(yīng)將靈活的聘任形式與嚴(yán)格有效的履職考核手段結(jié)合起來。依照聘約，經(jīng)過多次聘期和選擇后，對部分優(yōu)秀教師實行長期即無固定期限的聘用，以利于教師集中精力做出創(chuàng)新性的研究成果。同時要努力建立一種有長期和短期相結(jié)合、專職與兼職結(jié)合的教師聘任新模式，進(jìn)一步促進(jìn)教師合理流動。
參考文獻(xiàn)：
[1]丁文珍．美國教師聘任狀況研究[J]．教育科學(xué)，2002，（6）．
