前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的法治教育培訓總結主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
根據地區分院、林業局政法委的安排和部署,全區檢察機關從今年五月份開始開展“社會主義法治理念教育”活動,在開展“社會主義法治理念教育”活動中,我院堅持以“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,按照構建社會主義和諧社會的要求,堅定社會主義法治信念,提高執法能力,促進影響我院檢察事業發展和不符合社會主義法治理念的實際問題,不斷增強檢察機關干警的創造力、凝聚力、戰斗力,努力實踐“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題,落實“加大工作力度,提高執法水平和辦案質量”的總體要求,進一步端正執法思想,增強樹立社會主義法治理念、堅持和完善中國特色社會主義檢察制度的自覺性和堅定性,為構建林區和諧社會和社會主義新林區提供堅強的法治保證。按照《社會主義法治理念教育活動實施方案》的要求,院黨組積極組織全體干警參加學習教育活動,現將學習情況總結如下。
全院共有干警19名,活動參與率達到100%。在學習培訓階段,院黨組組織全體黨員認真通讀中央政法委編發的《社會主義法治理念教育讀本》;學習同志關于深入開展社會主義榮辱觀教育的重要講話;學習、同志在全國政法機關深入開展社會主義法治理念教育以及地委政法委副書記朱洪祥、地委政法委書記郝敬江同志在全區政法機關深入開展社會主義法治理念教育電視電話會議上的重要講話精神。鼓勵干警積極參加省院、分院和林業局組織的培訓活動。按中央要求采取靈活多樣的有效方式,組織全體干警分五個專題進行大學習、大討論。并把“三個代表”重要思想貫穿整個學習培訓階段的始終。
一、領導重視,機構健全。版權所有
我院黨組開展社會主義法治理念教育活動是在分院領導小組的正確領導下開展工作,院領導高度重視社會主義法制理念活動的開展,并做了周密安排和部署,隨即抽調人員組成“十八站林區人民檢察院社會主義法制理念教育活動領導小組”,并下設辦公室,指派專人負責此項工作,在學習培訓階段全院干警認真參加每一項活動,把每一項活動的開展都作為提高自己政治素質、法律素質、職業道德素質和執法能力素質的一次機會,真正做到了“內化于心、外鑒于行”,達到了省院提出的“六個進一步”。
在開展“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五個方面的專項討論中,每名干警均認真撰寫發言提綱,在五次專題討論中都做了專題發言。在社會主義法治理念教育活動中院領導親自抓日常工作、親自撰寫理論文章、親自記學習筆記、親自總結心得體會,并把“三個到位”和“四個帶頭”的每一項工作認真落實到位。
二、認真學習,初見成效。
年,教育系統的法制宣傳堅持以科學發展觀為指導,按照市、區法宣辦的工作要求,通過深入細致、形式多樣的普法宣傳工作,進一步提高廣大教育工作者的法律素質,提高青少年學法用法意識和用法保護自己和他人權益的意識和能力,減少青少年的違法犯罪率,不斷拓展普法宣傳的成效,為教育事業的和諧、穩定發展貢獻力量。
一、加強法制理論學習,提升教育系統教職工素質
通過開展法律法規的培訓、講座和學習活動,進一步形成依法行政、依法治校、依法治教的意識和能力,切實提升教育系統廣大教育工作者的法律素養。
1、黨委中心組學法。深入開展黨委中心組學法活動,做到每季不少于一次,09年學習的主要內容為《憲法》、《行政許可法》、《民辦教育促進法》等有關教育教學方面的法律法規,在全局帶頭營造濃厚的學法氛圍。
2、機關干部的法制教育。機關干部的法制教育采取自學與集中學習相結合的形式。年內組織兩次專題法制教育輔導講座;認真完成“市干部在線學習城”公務員法制教育培訓課程;新增執法人員參加市政府法制辦舉辦的執法人員培訓班,已有執法證的人員繼續參加區政府法制辦組織的再教育培訓,不斷提高依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平
3、各學校、直屬單位法制學習。繼續舉辦校長書記法制教育培訓班;充實、完善教師法制培訓教材內容。各直屬單位要認真學習社會主義民主與法制建設理論,學習與本職工作密切相關的法律法規,增強依法決策、依法辦事的自覺性和水平;各學校要結合本校實際,通過舉辦專題講座、報告會、案例分析會、寫心得體會等法制宣傳、教育活動,提高教師思想政治、職業道德水平,增強教師依法治教意識。
二、建立項目引領機制,有序開展青少年法制教育工作
設立法制宣傳年度項目任務書,明確項目內容、制定項目進度表,有序開展法制宣傳工作。
1、法律知識滲透學科項目。繼續推廣和鞏固法制教育向學科教學滲透模式,舉辦法律知識滲透學科課堂教學大點評活動,在全區教師中開展法制教育學科滲透教學研討和學習活動,全面提升教師隊伍法律素質,豐富課堂教學內容,鞏固中小學?!胺ㄖ平逃驅W科教學滲透”工作成果。具體安排為,3月份,以《區法制教育學科滲透優秀教案選》印發為契機,舉辦《區法制教育學科滲透優秀教案選》首發式暨法制教學課堂大點評啟動儀式,4至11月開展評比活動,12月總結、表彰和展示。
2、社區學校法制教師、教材、課程落實項目。為全區各社區學校配備2—3名兼職法制教師,確定法制課程教學計劃、充實調整法制教材,建立終身法制教育體系,為青少年提供良好的學法氛圍。
三、開展形式多樣活動,豐富青少年法制教育模式
以課堂教學、校內外實踐活動為抓手,積極開展法制宣傳工作,豐富法制教育模式,提高青少年法律意識。
1、立足課堂教學活動。各學校要堅持育人為本的思想,根據在校學生的不同年齡段和接受事物的能力程度,通過思想品德課、班會課、午會課等,有計劃、有步驟、有針對性地進行法制教育,做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。
2、積極開展校內、外法制教育活動。各學校要通過宣傳欄、學校廣播、學校網站、中團隊活動等陣地,以區法制宣傳月、“6.26”禁毒日、“11.9”消防日、憲法宣傳周為契機,采取靈活多效的方法和形式,開展學生喜聞樂見的主題宣傳教育活動,組織學生積極參與市禁毒網上知識競賽、區“合理消費,從我做起”主題宣傳活動、“五五”法制宣傳教育攝影比賽和法制宣傳教育成果征文活動,豐富法制教育的內容,提高學生法制觀念和法律意識。
3、發揮法制副校長作用。繼續發揮法制副校長作用,為中小學校提供法律咨詢和服務、開展校外法制實踐活動,使抽象的法制教育具體化、形象化,有效地防止和矯治未成年人的不良行為。
四、試點預防犯罪工作,提升青少年法制教育內涵
以黨的十、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為統領,認真貫徹落實市委、縣委系列貫徹落實意見,以組織開展“六五”普法依法治理檢查驗收為主線,以完善普法宣傳教育機制為抓手,創新法治宣傳形式,增強法治宣傳實效,加強法治文化建設,深化法治創建活動,強化全民法治觀念,培育公民法治信仰,充分發揮普法依法治理工作在全面推進法治質監建設中的基礎性作用,積極適應新常態,爭取新作為,全面開創法治質監新局面。
1.深入學習宣傳黨的十八屆四中全會精神和省委、市委系列貫徹落實意見。統籌運用各類媒體和傳播渠道,深入學習宣傳十八屆四中全會和省委、市委系列貫徹落實意見,切實把思想和行動統一到中央、省委、市委對法治宣傳教育的基本定位和部署要求上來。深入學習宣傳與服務經濟社會發展、保障改善民生、促進社會和諧相關的法律法規,大力宣傳社會主義法治理念,弘揚社會主義法治精神,為各項工作順利推進營造良好法治氛圍。
2.認真做好“六五”普法總結。對照“六五”普法規劃的任務要求,認真抓好重點對象法治宣傳教育,大力開展社會主義法治文化、法治質監文化建設。根據“六五”普法檢查驗收方案,認真組織自查,確保規劃全面落實。
3.大力開展憲法宣傳教育。積極參與市局舉辦的“學習憲法尊法守法”主題活動,大力加強憲法和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳普及,提高全體干部職工的憲法意識和法制觀念。結合重要時間節點開展集中宣傳,組織開展“3.15”、“安全生產月”、“質量月”、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。
4.積極參與“七五”普法規劃調研。緊緊圍繞法治質監的新要求,堅持問題思維和問題導向,參與市局組織的執法調研,對執法活動中反映的共性問題、瓶頸問題進行研究探討,為制定“七五”普法規劃打好基礎。
5.深化“法律六進”主題活動。根據地方質監工作實際,以法律進社區、進企業、進鄉村為重點,采取多種形式,抓好重點對象的法制宣傳教育工作。積極參加全市質監系統法制、執法工作人員深入企業開展質監法制服務宣傳、調研、法律咨詢等活動。
6.完善普法各項工作制度。健全普法宣傳教育培訓機制,不斷改進普法方式方法,按照“誰執法、誰普法”的工作要求,探索建立普法責任制。加強干部職工的教育培訓,完善無紙化學法用法考試制度。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為提升法治能力的關鍵,促進自學,推動形成遇事找法、辦事依法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
7.深入貫徹法治質監建設要求,建立健全法治質監制度。積極參加市局組織開展的法制課題研究,建立健全重大決策制度體系,探索重大決策后評估機制和重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。建立健全法治教育培訓制度,建立健全質監法制監督機制。
8.深化部門行業法治創建工作。結合質監部門工作實際,將“法治單位”創建與“法治質監”創建工作有機結合。緊緊圍繞地方政府中心工作,在上級部門的統一部署下,充分發揮部門工作職能,扎實有效的開展執法打假和產品質量的專項治理工作,提高社會法治化管理水平。
9、積極推進依法行政工作。結合依法行政示范單位創建考核標準,建立科學的法治質監建設指標和考核體系,把法治質監建設考核工作作為總結經驗、整改問題的重要抓手,把考核結果作為衡量班子、內設機構和相關人員工作實績的重要內容,增強干部職工的依法行政能力。
10.建立健全規范行政執法行為的工作制度。建立重大案件掛牌督辦制度,進一步提高行政效率和執法辦案質量;建立行政處罰案件指定管轄制度,確保正確、及時受理行政處罰案件。研究和探索綜合執法先進的管理方法和經驗,進一步貫徹落實質監系統辦案程序和案件審理的規定,強化執法機構的執法責任和風險意識。
11.積極開展有效實施“兩法銜接”和公平行使自由裁量權等法治理論與執法實務研究。按照上級部門“兩法銜接”有關文件精神,
與檢察、公安等部門加強協作配合,加強“兩法銜接”工作交流,建立和完善“兩法銜接”平臺的工作機制。12.全面推進信息公開工作。針對目前在信息公開中存在的問題,積極和上級部門及相關部門溝通,對假冒偽劣侵權行政處罰案件信息做到應公開、全公開。依法公開行政執法信息,對執法辦案程序和實體,做到真公開、全公開。依法規范行政執法行為,依法規避執法風險和投訴舉報處置風險。
13.推進__舉報處置指揮系統規范化建設。全面落實__舉報處置工作規范的標準,提升工作人員業務素質和職業素質,更好服務消費者。嚴格產品質量的申訴舉報受理、處理程序。
14.加強法制監督檢查,規范行政執法行為。采取多種形式和方式,加大行政執法監督力度。加強對行政權力的制約。組織開展規范行政處罰行為專項整治活動,積極參加全市質監系統行政執法監督檢查。
15.完善行政處罰案件卷宗的規范整理工作。重點根據《__省質量技術監督行政處罰案件審理工作規定》及20__年市局組織的行政執法案卷評查中出現的問題,結合我局行政執法工作現狀,嚴格規范和整改。
16.強化執法管理,建立行政執法管理標準化體系。積極參與市局執法管理信息化平臺建設,實現對行政處罰案件的全程監管。完善執法文書票據化管理,全面規范行政執法程序。建立執法管理考核體系,形成執法管理長效機制。
17.建立健全法律顧問制度。大力推進法律顧問制度建設,組建法律顧問團隊,充分發揮法律顧問在質監行政管理和行政執法過程中的咨詢指導和法律支持的作用。
*總書記《關于教育問題的談話》,對于進一步振興我國的教育事業,深化教育改革,全面推進素質教育,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義,也為青少年學生法制教育工作指明了方向。為認真學習和貫徹江總書記重要談話精神,全面提高學生的綜合素質,根據依法治省決定和司法部、教育部、中央綜治辦、《關于進一步加強青少年學生法制宣傳教育工作的通知>(司發通[*)036號),就進一步加強青少年學生法制宣傳教育工作提出如下意見:
(一)進一步提高對盲少年學生法制教育工作重要性的認識
依法治國,關鍵在法治,基礎是教育。法制教育是學生素質教育的重要內容。法制教育在促進學生形成良好行為習慣方面具有不可替代的作用。青少年學生是祖國的未來和希望,他們的法律素質如何,關系到現代化建設的成敗,他們能否健康成長,直接關系到國家的前途和命運。因此,必須將法制宣傳教育列入教育發展和教育事業的整體布局中,并切實予以加強。通過法制宣傳教育,弘揚法治精神,宣傳法治思想,傳播法律知識,增強學校領導、廣大師生的法制觀念和學法、用法、知法、守法的自覺性,推進依法治教,確保青少年健康成長和教育事業持續發展。
經過三個五年普法,我省青少年學生法制教育事業取得較大成就,但在新形勢下還存在一些不足。如有的學校片面追求升學率,削弱思想品德和政治法紀教育工作,有的學生法制觀念仍然比較淡薄,違法犯罪現象時有發生;法制教育時間、課時落實不夠,針對性、系統性不夠強;師資缺乏系統培訓,沒有形成良好的工作機制。各級學校、教育主管部門和有關部門一定要從科教興國、依法治國的戰略高度,從落實素質教育的基本要求和教育引導青少年學生成為德、智、體、美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人的要求出發,抓住機遇,真抓實干。要改變法制教育零打碎敲的局面,整體推進青少年學生法制宣傳教育工作,全面提高全體學生和教師整體法律素質,使我省青少年法制宣傳教育工作取得突破性的進展。
〔二)探索有效途徑,切實加強青少年學生法制教育工作
抓好青少年學生法制教育工作,首先必須強化教師法律素質。教育主管部門要制定計劃,并和普法辦共同對各級學校領導和政治教師進行分期分級法制培訓,增強他們的法律知識水平和依法管理能力。有條件的地方要逐步建立健全學校普法教育講師團。各級各類學校都要組織教師員工學習有關法律、法規知識,提高他們的法律素質,并把此作為中小學教師繼續教育的重要內容之一。省教委和省司法廳要組織力量編寫中小學教師的法制教育培訓教材。力爭從20*年起,中小學法制課教師實行持證上崗,上崗證書由省教委和省司法廳統一制發。
進一步發揮課堂教學主渠道功能。教育主管部門要制定完善法制教育計劃,在小學、初中、高中的思想品德、公民、政治課中加大法制教育份量,在其他學科教學中也要滲透法制教育,切實解決法制教育進課堂問題。教育內容要密切結合青少年學生學習和健康成長的需要,適合其年齡、心理特點、知識結構和認知水平。既要避免抽象,又能使學生懂得基本法律知識和基本法律原理。
不斷探索法制教育方式方法,增強法制教育的實效性和吸引力。要把課堂教育與多種形式的教育結合起來,通過舉辦法制文藝晚會、模擬法庭、法制講座、法律知識競賽、法制征文和“學生帶法回家”等生動活潑的形式開展青少年學生法制教育。要把法制教育與思想政治教育、品德教育、紀律教育、心理健康教育密切結合起來,把反面典型教育與正面教育、全面教育與個別教育、自學與學校教育密切結合起來,把法制教育與日常行為規范達標、依法治校結合起來,使這項工作落到實處。
重視引導和幫助青少年學生在法制實踐中受教育。要繼續通過團隊活動、校外活動,“青年志愿者”、“大中學生社會實踐”、爭創“優秀青少年維權崗”等形式,指導、鼓勵和幫助學生積極參加各種法制實踐活動,在實踐中增長法律知識。要加強對學生組織和學生依法維護合法權益的指導,使青少年學生懂得運用法律武器維護自身的合法權益,同不良行為作斗爭,增強青少年自我保護意識和能力。
繼續重視家庭和社會對青少年學生的法制教育。通過配備法制副校長、聘請法制輔導員、建立法制學校、家長學校、警校共建、社區法制教育中心、結對幫教,開展社區教育等載體和制度,強化學校、家庭、社會一體化的法制教育網絡,引導青少年學生增強法制觀念。
(三)進一步深化依法治校工作,促進學校依法管理
大力宣傳憲法、國旗法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、禁毒法規、教育法、教師法、職業教育法、義務教育法等與青少年健康成長和教育教學工作密切相關的法律、法規。建立依法治校領導機構,制定規劃,落實責任制,建立健全規范學生行為和教育管理行為的規章制度和配套措施。學校領導和教師要帶頭學法用法,做到為人師表。加大依法治??己肆Χ?,使之納入社會治安綜合治理考核范圍。加強學校治安綜合治理工作,加大對學校周邊治安環境集中整治力度。要針對當前存在的侵害青少年權益的突出問題,一個一個加以解決。
根據會議安排,下面,我就“五五”普法依法治理工作開展情況和如何做好“六五”普法依法治理工作講三點意見。
一、“五五”普法依法治理工作簡要回顧
“五五”普法規劃實施以來,我緊緊圍繞中心、服務大局,以“法律六進”為載體,突出“六個重點”、堅持“六個到位”,不斷提高普法依法治理工作質量和水平。經過五年的努力,我普法教育不斷向廣度擴展,向深度邁進;政府依法決策、依法執政的水平不斷提高;部門依法行政、文明執法的理念不斷提升;公民遵循法紀、依法維權的意識不斷增強;企業依法經營、依法管理的觀念不斷深化;全社會公民參與管理公共事務的行為不斷規范,為全面建設和諧前創造了良好的法治環境。
(一)以“法律六進”為載體,拓展了普法依法治理工作的廣度和深度
一是法律進鄉村。各地各部門充分利用農村大集,先后50多次深入到各地宣傳法律法規和黨在農村的政策。同時把法律宣傳與“三下鄉”、“科普宣傳日”、“科普宣傳周”、“平安宣傳日”等百姓喜聞樂見的科普活動有機結合,為百姓提供法律服務和法律幫助。幾年來,發放法律法規知識宣傳單50余萬張,普法知識手冊10萬本,普法宣傳撲克4萬副,掛歷5000本,宣傳掛圖5萬余張。
二是法律進社區。完善社區管理,在公交站點,社區廣場建立宣傳欄廣泛宣傳法律知識。在各建設20余條法制宣傳一條街。利用專業法律頒布紀念日和特定宣傳日,開展法律宣傳活動。每年的“3.15”消費者權益保障日、“12.4”全國法制宣傳日等重要時期,都通過在社區宣傳欄張貼宣傳掛圖和橫幅,設立法律咨詢臺、公布法律服務電話等形式開展法律宣傳活動。
三是法律進學校。建立健全了學校、家庭、社會三位一體的青少年法制教育網絡。全各中心學校都聘請了法制副校長,合理安排法制課,做到“計劃、教材、課時、師資”四落實。法院、公安、消防、司法等部門走進校園向中小學生宣講《道路交通安全法》、《消防法》、《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》等法律法規。通過對學生的教育,達到了“一人學法、全家懂法、社會受益”的良好效果。幾年來,開展了300余次法制進校園活動。
四是法律進企業。在委、政府指導下,內各企業立足于自身實際,分別制定了企業年度法制宣傳教育計劃,健全完善企業管理人員及職工的法律學習制度,努力提高企業依法經營管理能力和職工法律素質。建立法律顧問制度,聘請法律顧問,為企業提供法律服務,維護企業的合法權益。積極推行廠務公開,保障職工的合法權益。
五是法律進機關(單位)。建立健全了學法制度,深入開展社會主義法治理念教育,不斷提高機關(單位)依法管理和服務社會的水平,使干部牢固樹立依法治國、執政為民、公平正義、服務大局和堅持黨的領導的理念,切實增強了維護法律權威的觀念。“五五”普法期間,指定全所有行政機關、事業單位干部職工學習了《領導干部法律知識讀本》,內容涵蓋了四十余部法律法規。
(二)突出“六個重點”,確保了普法依法治理工作取得實效
一是重點抓好領導干部的學法用法工作。建立和完善了領導干部學法制度、黨委中心組學法制度、學法考試登記制度等十多項學法用法制度,加強領導干部學法用法工作。同時,委、政府通過舉辦高端講壇、邀請教授講學等形式來提高領導干部法律素質、增強領導干部依法行政、依法決策的能力和水平。為構建和諧前、法治前提供有力的法制保障。
二是重點抓好干部職工學法用法工作。把法律學習宣傳貫穿于落實到科學發展的全過程,充分發揮黨校主陣地作用,把普法工作融入到黨校教學培訓當中。年至今在委黨校開設“鄉局級領導干部培訓班”、“青年干部培訓班”、“公務員知識更新培訓班”等多期培訓班,完成了對《憲法》、《刑法》、《公務員法》、《公務員行政處罰條例》、《干部教育培訓工作條例》等40余部法律法規的講授。普法辦各成員單位也結合自身工作特點和一些新頒布的法律法規,分別舉辦不同類型的法律業務培訓班,大大提高自身業務素質和依法服務社會水平。
三是重點抓好領導干部任前學法考法工作。大力推行擬任命的科級以上領導干部任前法律考試制度。年政府提請任命的23名組成人員、檢察院提請任命的11名檢察官接受了人大常委會組織的任前法律知識考試,進一步提高了全領導干部的法律意識和依法行政能力。
四是重點抓好普法教材資料的征訂發放工作。為確保學法用法工作落到實處,普法辦公室共征訂并發放《“五五”干部普法教材》3.2萬冊、法律宣傳資料30多萬份、法律書籍1萬余冊。組織領導干部參加盟年度學法集中考試4萬余人次,參考率達95%以上。
五是重點抓好特殊時期法律宣傳工作。在成立六十周年之際,開展了迎大慶,保穩定百日法律宣傳活動;在北京奧運會開幕之際,以“迎奧運,講文明,樹新風”為主題,廣泛開展了奧運法律知識宣傳活動;在慶祝建國六十周年之際,通過舉辦法律知識競賽、演講比賽、書畫大賽、文藝法制演出等形式宣傳普及法律知識。
六是重點抓好依法治理工作。認真貫徹依法治國基本方略,貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》,全力推行政務公開,落實行政執法責任追究制。按照《年法治前創建規劃》,全力打造法治前。深入開展了“民主法治示范村”和“民主法治示范社區”創建活動,進一步完善了村務、財務公開制度,擴大民主監督范圍。
(三)堅持“六個到位”,保障了普法依法治理工作的順利實施。
一是組織領導到位。為切實加強對此項工作的組織領導,委、政府成立了以委書記為組長、長為副組長、四大班子有關領導和相關部門主要負責人為成員的普法依法治理工作領導小組,形成了主要領導親自抓,分管領導具體管,相關部門各負其責的工作機制。各地各部門均成立了相應的領導小組,為普法依法治理工作的順利實施提供了強有力的組織保證。
二是動員部署到位。按照“五五”普法的總體要求,委、政府及時召開“五五”普法依法治理工作動員會,并結合我實際,出臺了“五五”普法依法治理工作總體規劃,制定了年度計劃,確保了“五五”普法依法治理工作依法、有序、深入開展。
三是經費保障到位。五年中,財政安排了40余萬元專項普法經費,用于開展全法制宣傳教育工作,為“五五”普法依法治理提供了資金保障。
四是責任落實到位。“五五”普法以來,委、政府在將普法依法治理工作納入到重要議事日程的同時,又納入到全國民經濟發展的整體工作和各部門、各單位實績考核目標之中,確保了普法依法治理工作任務落到實處。
五是隊伍建設到位。各地各部門高度重視普法依法治理隊伍建設,抽調能力強、素質高、業務精的干部充實到普法依法治理工作的第一線。特別是充分發揮大學生村官駐村工作優勢,聘任大學生村官擔任“五五”普法宣傳員,收到了良好效果。同時,依法治辦加大了對普法宣傳員隊伍的培訓力度,多次舉辦普法依法治理骨干培訓班,進一步提升了基層宣傳隊伍的整體素質。
六是制度建立到位。全建立了黨委領導、人大政協監督、政府實施、各部門配合、全社會齊抓共管的領導機制和工作機制;建立了普法依法治理工作評估考核機制。建立和完善了各類學法用法、工作激勵、督促檢查等工作制度。
我“五五”普法工作在取得一定成效的同時,還存在一些不足,主要包括法制宣傳的覆蓋面還不夠廣,法制宣傳教育的力度還不大,個別地方、部門、單位不夠重視等。這些都需要我們在今后的工作中采取切實措施解決。
二、明確目標任務,把“六五”普法各項工作落到實處
“六五”普法期間,我普法工作要圍繞時期經濟社會發展的目標任務,按照全面落實依法治國基本方略和建設社會主義政治文明的新要求,堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與法治實踐相結合,深入開展法制宣傳教育,深入推進依法治理,大力弘揚社會主義法治精神,努力促進全經濟社會平穩較快發展和社會和諧穩定。
(一)全面開展法治教育,著力增強廣大公民的法治理念。社會主義法治理念包括依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面的內容,體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一?!傲濉逼辗ㄆ陂g,我要全面開展社會主義法治理念宣傳教育,努力使全公民特別是公務員隊伍的執法理念端正,執法能力增強,執法行為規范,改革方向明確,隊伍建設加強。
(二)廣泛學習宣傳憲法,著力提高全公民的法律素質。憲法是國家的根本大法,是治國安邦的總章程。要把學習宣傳憲法作為一項重要工作和長期任務,放在突出位置。通過廣泛深入學習宣傳憲法,為促進全社會法治化管理水平的提高、推進依法治國方略的實施和構建和諧社會營造良好的氛圍和環境。要在學習宣傳憲法的同時,學習宣傳與經濟社會發展相關的法律法規,學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規、學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規、學習宣傳維護社會和諧穩定的相關法律法規。
(三)堅持實施全民普法,抓好重點對象的法制宣傳教育。普法對象是指一切具有接受教育能力的公民,“六五”普法的重點是加強領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農牧民的法制宣傳教育。
(四)深入開展依法治理,實現法制教育與法治實踐相結合。要根據各地、各部門、各行業、各單位的實際,實施分類指導,有針對性地深入開展地方依法治理、行業依法治理和基層依法治理,突出抓好依法專項治理和基層民主法治建設;要全面開展“學法律、講權利、講義務、講責任”的法制宣傳主題活動和法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動,堅持法制教育與德育教育相結合,努力形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會風尚;要大力建設平安鄉鎮,積極培育民主法治示范村、民主法治社區、法治校園、法治企業,以典型引路,推動全局。
(五)創新法制教育形式,進一步營造法治文化氛圍。要采取各種形式,綜合利用各級、各部門、社會各方面的宣傳教育資源,全面開展法制宣傳教育;要充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的法制宣傳教育作用,新聞媒體要承擔公益性法制宣傳教育的社會責任;要積極開展法制文藝創作,以各種形式提高法制宣傳教育覆蓋面;要做好“12.4”全國法制宣傳日等宣傳日、宣傳周、法律實施紀念日、重大節日等集中宣傳教育活動,形成濃厚的法制宣傳教育氛圍。
三、強化保障措施,確?!傲濉逼辗樌_展
“六五”普法依法治理工作是一項宏大的社會系統工程,需要全上下共同努力。各地、各部門一定增強大局意識、責任意識、服務意識,精心組織、強化落實,確保普法依法治理規劃順利實施。
(一)各地各部門要高度重視。要把“六五”普法依法治理工作納入地方經濟社會發展總體規劃,納入黨委和政府目標管理,分解細化到精神文明、黨建工作、綜合治理、平安建設等目標管理績效考評體系中,統籌安排,協調推進。黨政領導要把法制宣傳教育作為一項政治任務抓緊抓好,及時掌握工作進展情況,幫助解決工作中遇到的困難和問題。
(二)抓緊啟動工作。各地、各部門、各行業要按照我“六五”普法依法治理規劃,結合實際制定具體實施意見,明確目標任務,細化工作措施。要強化隊伍建設,建立健全法制宣傳教育縱向工作指導網絡和橫向工作協調網絡,有針對性地加強教育培訓。要采取有效形式,加大宣傳力度,為“六五”普法依法治理規劃的貫徹實施營造氛圍。要加強對工作經費、機構的保障,確保各級普法依法治理機構各項職能正常發揮。依法治辦公室要對各地工作進展情況進行專項檢查。
為全面推進依法行政、依法治教工作,促進全縣教育體育事業科學和諧發展,結合我系統實際,現就__年教體系統依法行政工作安排如下:
1.局機關行政執法人員要按照《__縣教育體育局行政執法職權分解表》的安排認真履行執法職責。年初按照職責要求對本科室的行政執法工作作出安排,年終對本科室的行政執法工作進行總結,按照有關文件精神收集行政執法工作檔案,整理歸檔備查。
2.進一步規范教育行政許可行為,做好教師資格認定、民辦教育機構審批等工作。依法加強對民辦教育機構的監督和管理,促進民辦教育機構改善辦學條件,規范辦學行為,提高辦學質量。進一步建立和完善民辦學校設置、招生廣告審批、財務監督、督導評估等制度,清理整頓民辦學校招生廣告。
3.落實教體系統內部依法行政年度報告和檢查制度,規范行政執法行為。各職能科室認真做好依法行政臺帳記錄,對學法、行政行為、執法監督等情況都要按規定記錄歸檔。
4. 建立健全政策與法規學習制度。以學習型機關建設為平臺,貫徹落實領導干部學法用法要求,進一步完善局領導班子、執法人員及工作人員學法制度,做到學法培訓計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。__年學法重點內容應包括:《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《寧夏中長期教育改革和發展規劃綱要》等法律法規及全區依法行政工作會議精神。
5. 組織行政執法人員綜合法律培訓,加強行政執法隊伍建設。嚴格實行行政執法主體資格制度和行政執法人員持證上崗制度,做好行政執法證件的換發和年審工作,通過舉辦專題講座、發放學習資料、組織培訓等形式,加大教體系統行政執法人員的培訓力度,確保局機關新增人員和未領證人員參加上級部門組織的行政執法人員法律知識培訓,認真做好教體系統行政執法人員考試和申領《自治區人民政府行政執法證》工作,確保行政執法人員主體合格,持證上崗。
6.做好行政執法案卷評查工作。根據縣政府行政執法案卷評查標準、要求,高質量、高標準地做好行政執法案卷的整理工作,力求規范化,爭取在行政執法案卷評查工作中取得好成績。
7.加強規范性文件管理。做好現行行政規范性文件的清理工作,并按時報縣政府法制辦備案。認真執行規范性文件管理制度,嚴格加強規范性文件的制定、公布和備案等工作。
8.進一步建立健全依法執教制度。各職能科室及校(園)要加強法制宣傳工作力度,使干部職工工作作風不斷得到優化,服務質量不斷得到提升,積極推進依法執教工作的進程,及時將相關信息上報局紀檢監察科。
9.完善教育行政救濟渠道,做好行政應訴專項工作。順應經濟社會發展與公民權益保障大勢,完善教育申訴制度建設,進一步明確校內申訴與行政申訴兩條救濟渠道的環節與路徑、處理時限,維護師生合法權益。同時,建立健全法律顧問聘用和咨詢機制,為教育提供法律咨詢服務,充分利用多方資源,為教育行政執法和解決校園疑難問題提供法律援助。做好行政復議、訴訟案件的應對工作,努力化解行政爭議。
10.加強行政執法投訴處理工作。依法實施行政決策、行政許可、行政處罰和行政收費等具體行政行為。建立行政執法責任追究制度,認真落實行政執法責任。
11.進一步貫徹《政府信息公開條例》,暢通群眾獲取信息的途徑。進一步加強對信息公開工作的領導,完善工作機制,增強機關干部政府信息公開意識,不斷提升信息公開整體工作水平,明確工作職責,完善工作機制;進一步深化公開內容,提高行政透明度,加大教體系統有關招生、收費、學校安全、素質教育等方面政府信息的公開力度。
12.加強對教育依法行政工作的領導。為進一步加強對教體系統依法行政工作的領導,成立領導小組如下:
略
領導小組
[論文摘要]德國、美國職業教育對兩國的發展有重大的貢獻,職業教育立法是促進職業教育發展的重要因素,文章在研究兩國職業教育立法的差異與共性基礎上,總結借鑒其經驗,為完善我國的職業教育立法提出參考建議。
德、美兩國的職業教育發展歷史就是一部職業教育法律發展史。兩國都在職業教育領域取得了輝煌的成就,同時獲得了豐碩的法制成果。對德、美兩國的職業教育法進行比較,并探討借鑒其做法對促進我國職業教育法制發展是有重大意義的。
一、德美兩國的職業教育立法概況
1.德國的主要職業教育立法。德國眾多的職業教育法產生于不同的年代,適應社會發展需要,從不同的角度對職業教育進行保障推進。1869年的《企業章程》,明確企業培訓的權利、義務;1969年的《聯邦職業教育法》,是職業教育的基本法,首次在聯邦的范圍內為各州的職業教育確立了廣泛而統一的法律基礎;1965年的《手工業條例》,規范手工業行業的職業培訓;1972年《企業基本法》,規范企業的職業教育;1960年《青年勞動保護法》,規定青年享有接受職業培訓權利、完成法律規定的職業教育義務;1972年《工商企業實訓教師資格條例》,對企業實訓教師資格作了明確規定;1981年的《職業教育促進法》,保證了職業教育在質量和數量的穩定、待續發展,旨在提高就業率、優化就業結構和促使國民經濟高速增長;2005年對1965年《職業教育法》進行修訂,與1981年《職業教育促進法》合并。
2.美國的主要職業教育立法。美國作為英美法系的代表國家,在職業教育方面有許多的成文規定。1862年《莫雷爾法案》中聯邦以撥地支持農工教育;1917年的《史密斯—休士法》,將職業教育擴展到工、商、家政等領域,奠定美國職業教育制度的基礎。1962年的《人力開發和訓練法》,規定為失業人員和在業的無技術的工人訓練提供資助。1963年的《職業教育法》,強調職業教育面向各個群體、打破職業界限,極大地增加了接受職業教育人員的數量,促進美國形成了職業教育的管理體制和運行機制;1974年的《生計教育法》,要求學校教育應與受教育者未來所從事的職業聯系起來;1984年的《卡爾·波金斯法案》,加強了對困難群體的職業教育。1994年的《2000年目標:美國教育法》,強調為成人教育提供更多的學習機會,改進成人的勞動技能。
二、德美兩國職業教育立法的比較
在推進職業教育發展的過程中,因兩國的法律文化傳統、政治經濟發展狀況、職業教育任務不同,使得兩者在共同的法治目標追求下展現了不同的立法狀況。
1.影響職業教育的力量不同,但都高度重視法律的調控。職業教育是一項系統工程,如何調動各種社會力量,調節各方面關系,兩個資本主義法治國家做了相同的選擇,即法律為主要的調控手段。從兩國職業教育法律調整的主體來看,所針對的主體有所不同。進入德國職業教育法律視野的除了教育主管部門、學校、教師等之外,一個很重要的主體是企業,倡導和規范企業參與職業教育是德國職業教育的一個重要特點,也正是因此德國以“雙軌制”為核心的職業教育體制才得以形成。而美國職業教育法調整主體更多表現在聯邦政府與各州、職業教育學校和社區學院及普通高中都在其列,形成聯邦政府引導、州政府和地方政府分級負責、重在地方的管理、學校根據市場需求自主辦學的多維交叉的職業教育體系和多元管理體制。雖然參與職業教育的力量不同,作用的發揮各有千秋,但其輝煌的職業教育成就的取得與國家通過法律進行宏觀調控,表達國家對職業教育的重視并提供強有力的保障是緊密相連的。我們可以看到關乎職業教育的基本問題在聯邦一級法律中都得到了規范。
2.職業法律體系的構建方式不同,但法律體系完善。因不同的法律傳統,德國在職業教育的法律制定中充分表現了大陸法系的特色,構建了以《聯邦職業教育法》為基本法,以《企業基本法》《青年勞動保護法》等職業教育法律,《職業培訓條例》《實訓教師資格條例》等規章和各州的職業教育法組成的職業教育法律體系。該體系層次完整,聯邦與各州立法相協調,結構嚴整,內容完備,表現出德國立法嚴謹的體系追求。美國的職業教育立法則具有典型的實用主義色彩,一事一議,就不同的現實問題作不同的法律規定,以法律調整社會發展需求與職業教育的矛盾或以發展職業教育解決社會矛盾。如1944年《退伍軍人權利法案》既解決戰后退役軍人的安置問題又促進就業。美國已經頒布的職業教育法律以聯邦法律為導引,各州法律相充實,在歷史發展中逐漸構成了完善的職業教育法律體系。但從兩國的立法來看,都形成了相當完備的職業教育法律體系,使得職業教育管理和發展有法可依。
3.職業教育法制的發展軌跡不同,但注重適應社會發展而不斷改革。美國職業教育法的一個顯著特點就是多變?!岸稹焙鬄榱诉m應了社會對人才的需求和解決就業、社會福利、種族歧視等社會問題,每隔幾年就有一部職教法案出臺。如在1968年和1976年兩次修訂《職業教育法》,1974年重新確定職業教育的目的和任務制定了《生計教育法》。德國職業教育法律的發展表現出穩扎穩打的態勢,一個方面一個方面地來完善以推進發展,法律的前瞻性、適用性較強,基本較少作法律修訂。兩國職業教育法制的發展以不同的方式進行著,但并不影響兩國法律發展對社會發展需求的回應,“變”是其共性。美國的職業教育法律發展是一個“變中求穩”的過程,表現為前后法案的繼承性很強,后法多是前法案的修改或補充,法案的內容反映了社會經濟發展的要求。德國的職業教育法律是“穩中漸變”的過程,以不斷豐富法律的內容,提高法律的調控力來推進職業教育,適應社會和勞動者發展的要求。
4.職業教育法律內容不同,但注重保障法律落實。兩國的職業教育法律內容豐富,涉及多方的權利義務。兩國職業教育情況的不同使其內容有很大差異,但在落實上都有非常周延的法律規定。如教育效果的考核、經費的保障。按法律規定德國的職業教育培訓機構對職業培訓的質量檢驗要全面負責,其檢驗指標包括兩個方面:一方面是對培訓人員的檢驗,通過考試來實現;另一方面是檢驗企業對受訓人員的滿意程度,通過對企業的調查來獲得。關于經費法律作出明確的規定:在德國無論是接受培訓者,還是提供培訓的機構、學校都可以從政府得到各種各樣的補貼和資助,其中中央基金由國家統一分配和發放。而美國1963年《職業教育法》及1968年、1972年修訂案,大幅度增加對職業教育撥款。1990年美國職業教育法規定,聯邦政府每年向各州提供16億美元職業教育專項經費。有效的法律措施保障了職業教育的質量,促進了職業教育的發展。
三、德美職業教育立法對我國職業教育立法的啟示
1.重視職業教育,以法治教,在社會上形成良好的職業教育觀念。對一項事業發展的重視程度,一個根本的表征就在于在社會制度構結中是否給予足夠的體現,特別是法律制度的構建。正是由于德國將職業培訓作為青年走上職業生涯必須經歷的法定環節并給以法律的保護,正是由于美國的終生職業培訓的法律規定,使得人們對職業教育沒有任何偏見和鄙薄;正是兩國的職業教育立法和法律的實施,支持和保障了職業教育的健康、快速發展。借助法律所具有的普遍約束力和強制力,調整職業教育活動中的各種社會關系,明確各參與職業教育單位的責任和義務,保證其合法權益。同時以國家強制力的手段保證其貫徹實施,職業教育才能健康發展,為社會發展服務,也才能使得人們對職業教育有高度的認可和信賴。這樣職業教育也才能獲得在社會發展中應有的地位,這是我們必須認識到的。
2.加強職業教育立法,形成完備的職業教育法律體系。我國歷史上《關于教育體制改革的決定》《普通高等學校設置暫行條例》《中國教育改革發展綱要》及《關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》就職業教育有所規定,但都不是嚴格意義上的法律。1996年5月通過的《中華人民共和國職業教育法》標志著職業教育有了自身的專項法律,迄今已有十多年,由于缺乏足夠的與之相配套的法律法規,致使這部職業教育基本法貫徹執行起來效力大打折扣。后來的《中華人民共和國高等教育法》《面向21世紀教育振興行動計劃》《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》《試行按新的治理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》《2003~2007年教育振興行動計劃》及《高等職業學校設置標準(暫行)》和各地方制定的職業教育發展法規政策,一定程度上促進了職業教育的發展。但總體來看職業教育法存在法律階位低、單項法不配套、數量少、操作性不強、缺乏有效監督等問題。在職業教育發展過程中起到作用的多是政策和行政規范性文件,權威不足,結構不夠嚴謹。借鑒德、美經驗,我國應逐漸形成以《職業教育法》為基礎,以職業教育投入法、農業職業教育法、企業培訓法、就業與職業培訓法、職業資格準入等若干法規為主干,輔以職業教育行政規章、地方性法規等相關的法律法規,以構成結構合理、內容完備、協調統一的職業教育法規體系,為職業教育的發展奠定法律基礎。
3.職業教育立法要適應社會發展需要,與時俱進。職業教育是與社會經濟發展聯系最為緊密的一種教育類型,職業教育法應及時反映社會發展的最新需求。我國的職業教育立法明顯滯后于社會經濟現實和職業教育改革的需要,為此應及時地對職業教育法進行廢、立、改。在發展中逐漸完善教育法律體系,調整職業教育中各方關系,解決社會矛盾,促進職業教育的發展,提高勞動者素質,增強國家在經濟社會發展中的競爭力。
4.提高立法質量,保證法律權利義務落實到位,注重對職業教育的投入立法。保證落實權利義務到位是法律的生命力所在,也是衡量法律質量的尺度。我們要大力提高職業教育立法質量,使職業教育法律結構合理,語言簡潔、規范,含義準確,權利義務明確,違規責任與后果確定,增強職業教育法律的操作性。
發展職業教育的根本在于具備充足的財力保障。一直以來我國政府對職業教育的財力支持不是很充分、規范,在多數情況下,職業學校要自收自支。我們現行的收費政策,無疑影響了職業教育的生源,也制約了高水平勞動者的培養。因此必須把職業教育資金問題作為立法的重點,使資金籌措的途徑、支出的數額和比例、使用的監督等問題的解決法制化。
[參考文獻]
[1]張建黨.美國職業教育立法與職業教育 [db/ol].cdmd.cnki.com.cn/
article/cdmd-10075-2004109546.htm,2010-03-14.
[2]梁秀梅.德國的職業教育和職業培訓[j].北京市總工會職工大學學報,2004(1).
[3]彭小燕.我國職業教育發展中的政府行為研究[db/ol]. cnki.hljlib.cn/kns50/detail/?filename=2006182808.nh&dbname=cmfd2007,2006-12-06.
[4]劉鳳存.國外成人教育的立法比較及其對我國的啟示[j].成人高教學刊,2006(4).
[5]劉復興.教育政策的價值分析[m].北京:教育科學出版社,2003.
關鍵詞:獨立學院;專職教師;聘任制度
中圖分類號:G47
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)09-0137-02
1999年1月1日公布實施的《高等教育法》第48條規定:“高等學校實行教師聘任制。教師經評定具備任職條件的,由高等學校按照教師職務的職責、條件和任期聘任。高等學校的教師聘任,應當遵循雙方平等自愿的原則,由高等學校校長與受聘教師簽訂聘任合同”。
1 獨立學院教師聘用制度的實施狀況
1.1 獨立學院教師職務的設置
我國獨立學院教師職務的設置分為4類:助教、講師、副教授、教授。教師要取得職務應具備以下幾個基本條件:(1)取得高等學校教師資格;
(2)系統掌握本學科的基礎理論;
(3)具備相應職務的教育教學能力和科研能力;
(4)承擔相應職務的課程和規定課時的教學任務。助教與講師要系統擔任一門或一門以上課程的講授工作,自愿承擔少許科研工作量;副教授和教授除了擔任一門主干基礎課或者兩門以上課程的講授工作外,還應當對本學科具有系統而堅實的基礎理論和比較豐富的教學、科學研究經驗,教學成績顯著,論文或著作達到較高水平或者有突出的教學、科學研究成果。
1.2 獨立學院教師的聘用
學院各系部向人事部門申報用人計劃,人事部門根據計劃,分析具體情況報學院董事會商議,最終決定錄用人數。之后人事部通過網絡、報紙向外招聘信息,負責參加人才招聘會或通過網絡接收簡歷。最后根據需要,篩選出符合招聘要求的簡歷,約定時間單位與畢業生見面、雙向選擇。
獨立學院的專職教師主要來源于普通高等學校畢業的碩士生和博士生,或是緊俏專業畢業的本科生。對待應聘的畢業生,獨立學院的做法一般是這樣的:首先由系和學校人事部門通過面試對應聘者的政治表現、學習成績、科研成果、家庭等方面的一些基本情況進行審查,對應聘者條較滿意,則約定應聘者到校試教;試教時,系部領導及相關教學督導和人事部門負責人員到場聽課。應聘者一般要經過兩次試講:一是自選課程講授,二是指定課程講授,時間均控制在二十分鐘左右。聽課人員分別對應聘者上課的表現做出評點,然后由在場的聽課人員討論并不記名投票表決是否聘用。如果同意聘用,本系的意見報學院人事部門,人事部門審核后報院長,院長辦公會議同意后,由人事辦理聘用手續,聘期有短期和長期的,一般是一年一簽或是三年一簽。畢業生進校當了助教以后,就沿著講師、副教授、教授的階梯晉升,一般可以一直工作到退休,對于少數不能履行教師職責或不安心工作的教師,學??梢愿鶕贤幎ㄞo退教師。
1.3 獨立學院教師的考核
獨立學院每年要對教師進行全面考核,包括自評、學院考核和學生評教三部分??己说膬热菔钦嗡枷?業務水平,工作態度和作出的成績。政治思想主要包括政治態度和職業道德。業務水平主要是指教師所任職務相應的專業知識水平和業務能力。工作態度指教師在履行教育教責中所具備的工作積極性、事業心和責任感。工作成績主要指教師在本職崗位從事教學和科研活動中所取得的成果及作出的貢獻,主要包括工作量、教學效果、科研成績、成果等。考核之后,根據優劣定為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。這項工作一般是各系組織進行:先由教師作出總結,填寫有關表格(包括上課門數、課時、科研等,自評占考核成績的50%;再由系部領導和督導根據平時的表現考核,成績占30%;最后與學生評教成績20%相加,匯總成績后各系按比例優秀的不超過10%進行評定后報送人事部門);人事部門收到后進行整理、歸納、存檔。獨立學院教師考核的結果與教師的聘用聯系緊密,教師考核必須達到稱職,否則很有可能被學校辭退,因此相對于公立高校在考核教師時有“走過場”的現象,獨立學院的考核對教師來說有一定影響。
2 獨立學院實施教師聘任制存在的問題
獨立學院在我國還是一種新事物,獨立學院人事管理者經驗缺乏,再加之一些外部因素的影響,在實施教師聘任制時還存在一些問題:
2.1 管理者素質偏低
當前有些人事管理者法律意識淡薄,侵犯教師權益的現象時有發生。例如有些制度不能很好地維護教師的合法權益,教師的一言一行都與工資掛鉤,動則就是扣工資,基本權益得不到保障,工作不能安心,造成人員流失現象嚴重。還有些管理者觀念還停留在企業人事管理階段,用管理企業員工的一套約束教師,服務意識淡漠,在制定制度的過程中不聽取教師的意見,強制推行一些制度,教師對此產生抵觸情緒,久而久之勢必對獨立學院發展不利。
2.2 績效考評體系不完善
獨立學院成立之初在績效評價上基本沿用公辦高校的一些做法,這與獨立學院的民辦機制不相適應。
2.2.1 考核指標有些脫離實際
獨立學院大多為教學型大學,考核教師教學的質量是重中之重,假如仿照教學研究型高校的考核制度,嚴格考核教師的科研工作量,這勢必脫離獨立學院的實際,因為獨立學院成立不過幾年,教師本來教學任務繁重,而且大多是助教職稱,科研能力相對較差,如果要求教師每年必須在公開刊物,顯然考核目標難以實現,該項指標的考核作用有限。
2.2.2 指標體系可操作性不強
考核指標過于復雜,在相對較緊的考核時間和較多參評者的情況下,會加大統計難度;考核指標過于簡單,又可能造成評審工作的片面性,得出的統計數據不夠真實。因此,如何使考核指標在保證全面性的同時又兼具與可操作性,本身對指標制定者來說是個難題。某些獨立學院在設計考核指標時,考慮到自評、學生評教和教師互評,然而在三項評價之間如何劃分得分所占的比例,使得分不失偏頗、又反映真實教學情況,管理者感覺很難操作。2.3 激勵不足
2.3.1 薪酬不高
薪酬是對教師工作付出的回報,其“外在價值”主要體現為可量化的貨幣價值。目前獨立學院的福利待遇對教師來說沒有吸引力,基本工資參照公辦高校的發放方式,福利待遇跟不上公辦院校,有些院校不按國家規定給教師繳納社會保險金,假如教師退休,養老金將遠遠低于公辦高校教師的退休金,社會保障不足,對維持教師隊伍的穩定產生負面影響。還有些院校為了避稅,將工資額度劃分的很低,福利待遇比例劃分的頗高,從長遠看對退休教師也有不利。
2.3.2 培訓制度不健全
教師培訓不僅是獨立學院擁有高素質人才、優化人力資源配置的重要手段,也是教師發展職業能力,獲得競爭優勢的重要手段?,F在一些獨立學院也意識到培訓是激勵教師成長的重要方式,開始逐步加強對教師的培訓,培訓方式多樣化,培訓內容也日益完善,但由于有關培訓對象、內容以及考核方面的制度不健全,使得培訓的激勵作用不能充分的發揮出來。比如在培訓前沒有分配好培訓機會,有些教師工作了三四年沒有一次培訓機會,有些教師一年內參加多次培訓。培訓完后,由于沒有考核的約束,培訓效果有可能大大削弱。還有的院校沒有與教師簽訂進修合同,教師學成后直接跳槽,造成人才流失。
2.3.3 情感激勵不足
在許多獨立學院,雖然提出了情感留人,但是學校領導與教職工的情感交流很少,教職工覺得自身沒有受到重視,自我價值不受認同,容易產生負面情緒,這也是許多教師離開獨立學院的一個原因。教師上課任務繁重,教師之間的交往頻率低、范圍窄,有的只與所在教研室有互動,平時學院組織的集體活動少,沒有提供促進教師間改善關系的機會,這樣就難以為教師心情舒暢地工作創造良好的氛圍,勢必影響他們積極性的發揮。
3 構建獨立學院聘任制度的建議
針對獨立學院聘任制度存在的一些問題,要改善獨立學院聘任的現狀,首先要提高管理者素質,其次要從績效評價體系、激勵機制、薪酬體系等方面入手進行改革。
3.1 提高管理者素質
獨立學院管理者要增強“依法治校、依法治教、依法管理”的意識,深入領會《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等法律及法規、政策的精神,認真貫徹各項法律法規,依法履行自己的管理及服務職責,依法保護教師的合法權益,同時用法律來約束教師的不當行為,提高管理的科學性、規范性。
另外獨立學院管理者要增強自身業務能力,有針對性地學習,提高自身適應變革的能力;增強服務意識,保持良好的職業道德,與教師教師建立和諧的同事關系,全面配合和協調好教師的工作;科學管理,建立合法可行的制度條例,以制度推進管理,提高管理效益。
3.2 建立合理的績效考評體系
績效考核是教職工在全部職業生涯中都要接觸到的問題。教職工在獨立學院工作,希望自己的工作成績得到學院的承認,得到應有的待遇,希望通過個人努力取得事業上的進步,同時也希望能得到上級對自己努力方向的指點。因此,績效考核要堅持公平、公開的原則,客觀的反映事實,著重考核工作,其他與工作無關的因素不要帶入到考核當中。
考核采取定量考核與定性考核相結合的方法。定量考核是以統計數據為基礎,把統計數據作為主要考核信息,建立考核數學模型,以數學手段,求得考核結果,并以數量表示出來。在獨立學院教師考核中融入合理的定量激勵目標,并在教師職務聘任、培養培訓、工資資金等管理環節中充分運用定量考核結果,就能使教師保持工作的積極性。定性考核是利用專家的知識和經驗對考核對象做出判斷和評價,主觀因素占主導地位,判斷結果往往是模糊的,很難精確做出判定的結果。由于模糊數學的發展,專家的這種評價思維過程得以定量化,使得定性考核技術的科學性更強,更容易被人們所接受。
3.3 構建激勵機制
獨立學院的專職教師和行政人員大多是30歲左右的年輕人,對“公平”的要求十分強烈,每個個體都希望自己的工作能得到社會的認可,領導的肯定,希望能得到公正的評價??梢砸敫偁帣C制,在晉升、福利待遇、評獎評優等方面優勝劣汰,鼓勵優者上,能者進。同時要尊重教師,以人為本,既關心教師的政治進步,也關心教師的生活改善;既要不斷增加教師的物質待遇,也要通過各種活動增強教師的歸屬感和對學校的認同感。
獨立學院的辦學者和師資管理部門要在教師培訓過程中起到發動、維持和深化的作用,尤其是對校本師資培訓和自學性的教師培訓。對于培訓的全過程和培訓結果進行追蹤評估和適時反饋,以保證獨立學院教師培訓的連貫性和效用,而避免其流于形式,這是獨立學院管理過程中的重要指標之一。需要強調的是,教師的教育培訓并非是可有可無的,它是提升獨立學院辦學質量的必由之路。獨立學院要在管理理念上對此有正確的認識,并將其納入正常的工作軌道,以保證獨立學院健康、持續的發展。
參考文獻
通過三年時間,達到以下目標:安全生產主體責任落實有力。各醫療衛生機構安全生產組織領導、統籌協調機制更加完善、有效發揮作用。各級醫療衛生機構領導干部、工作人員履行安全生產責任制的意識和能力明顯提升。消防安全管理更加規范。消防安全標準化管理更加規范;消防安全信息化管理水平明顯提高;聯合檢查與監督約談機制更加完善;干部職工消防安全素質得到全面提升。重點安全風險取得顯著成效。危險化學品、醫療廢物等安全管理工作領導體系更加健全,制度體系更加完善,安全防范水平全面提升,確保重點部位安全防范基礎工作更加扎實有效。平安醫院創建工作取得明顯成效。安全防范系統建設更加完善,醫務人員安全防范意識明顯增強,處理突發事件的能力明顯提高,為健康打下可靠的安全生產基礎。
二、主要任務
(一)落實單位安全生產主體責任。一是建立安全生產責任制。各級醫療衛生機構要建立健全從主要負責人到一線崗位員工、覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制,明確所有人員承擔的安全生產責任。加強安全生產法治教育,提高全員守法自覺性,建立自我更新、持續改進的安全生產內生機制。建立單位內部安全生產監督考核機制,推動各個崗位安全生產責任落實到位。
二是落實單位主要負責人責任。單位法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任,牢固樹立安全發展理念,帶頭執行安全生產法律法規和規章標準,加強全員、全過程、全方位安全生產管理,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。
三是落實全員安全生產責任。強化內部各部門安全生產職責,落實一崗雙責制度,單位安全管理人員、重點崗位、科室和一線醫務人員要嚴格履行自身安全生產職責,嚴格遵守崗位安全操作規程,確保安全生產,建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。2020年底前,建立本級衛生健康行政管理部門領導干部安全生產責任清單;2021年底前,建立覆蓋各級各類醫療機構的安全生產責任體系。
四是建立健全隱患排查治理機制。加強安全隱患排查,建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查,及時向監管部門和職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。嚴格落實治理措施,按照有關重大事故隱患判定標準,加強對重大事故隱患治理,做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,實現閉環管理。2021年6月份前,建立起完善的隱患排查治理制度;2022年底前,各醫療機構隱患排查治理規范化。
(二)消防安全管理
一是深化消防安全標準化建設。全面貫徹落實《醫療機構消防安全管理》《醫療機構消防安全管理九項規定》《醫療和疾控機構消防安全生產工作管理指南(試行)》等文件,結合實際,分類指導,開展示范創建,培樹一批典型單位,推進全系統逐步建立健全火災風險自知、消防安全自查、隱患問題自改、消防責任自負以及自我管理、自我評估、自我提升的工作機制。2020年,打造衛生健康行業標桿示范單位;2021年,全面推廣典型經驗做法;2022年,有效落實消防安全標準化管理。
二是扎實開展消防安全專項整治。進一步明確各醫療機構職責定位,強化部門聯動,研究重大事項,通報火災情況,建立聯合檢查與監督約談機制,形成信息共享、齊抓共管的工作機制。衛健局將聯合有關部門,綜合采取法律、行政、經濟、技術等多種措施,確保督促整改到位,堅決消除各類事故隱患,會同消防部門落實責任追究制度,強化監督檢查和考核,實行消防安全“一票否決”,對不認真履行職責甚至瀆職失職的嚴肅問責,同時實行責任倒查,對事故當事人和監管部門都要追責。確保本行業不發生重特大火災事故。
三是推進消防安全信息化管理能力建設。逐步推進消防物聯
網監控系統建設,積極應用物聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備,加強消防安全智能化、信息化預警監測,實現消防數據物聯感知、智能感知,提升消防安全信息化管理水平。到2022年底前,消防安全信息化管理得到有效落實。
四是全面提升干部職工消防安全素質。依據消防法律法規和《醫療機構消防安全管理》《醫療和疾控機構后勤安全生產工作管理指南(試行)有關規定,建立健全消防安全宣傳教育培訓制度,科學制定消防宣傳教育工作計劃、方案和內容,加強消防普法與消防知識宣傳,注重傳統媒體和新媒體的融合運用。各單位要通過線上、線下分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、消防職能部門和重點部位員工、安保人員、工程人員等重點人群開展消防教育培訓。各單位要開展常態化全員消防教育培訓,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升全員消防安全意識和自防自教能力。2022年底前,實現全覆蓋培訓,全縣醫療機構職工消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
(三)危險化學品安全管理
完善危險化學品安全管理制度,建立健全安全責任體系,強化單位主體責任。深入開展安全風險隱患排查治理,規范檢查內容,嚴格執法程序,完善檢查標準。要建立聘請專家指導服務制度,每年定期安排檢查;可邀請行業協會、科研院所、安全評價機構等社會力量參與開展專業評估,提高檢查的專業性、精準性、有效性,提升安全監管效率效果。完善安全風險分布檔案,建立健全危險化學品應急預案,加強培訓和演練,逐步形成危險化學品安全管理長效機制。大力推進危險化學品安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設,借助信息化手段實現信息共享、上下貫通。2022年底前完成醫療機構安全風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。
(四)醫療廢物安全管理
一是規范醫療廢物管理。建立健全醫療廢物管理責任制,明確相關人員職責。健全醫療廢物收集、轉運、暫存、交接登記和集中處理各環節相關制度和流程,完善醫療廢物流失、泄露、擴散和意外事故發生時的應急處置預案。
二是加強醫療廢物處理監督管理。依照標準設置醫療廢物收集暫存和集中暫存場所,完善存儲、消毒、防蠅防鼠的設施配備。強化職業安全防護管理,加強醫療機構污水處理設施運行情況的日常監管,督促醫療機構做到污水穩定達標排放。
(五)深化“平安醫院”創建活動
按照《關于加強醫院安全防范系統建設的指導意見》、《關于印發做好新形勢下醫療糾紛綜合處置工作的意見的通知》等文件要求,督促、指導醫療衛生機構強化安全防范系統建設,完善人防、物防、技防“三防合一”的安全防范體系,二級以上醫院設立應急報警裝置并與當地公安機關聯網情況和安檢措施。加強醫療質量監督管理,強化醫療安全管理,強化警醫聯動,建立健全信息通報、共享、處置和反饋機制,加大醫療風險防范力度,加強對醫務人員的安全教育培訓,提高安全防范意識,強化涉醫違法犯罪突發事件應急預案和開展安全防范培訓。
三、進度安排
從2020年4月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年4月至5月)。各單位按照方案要求,密切結合各自實際,制定細化實施方案,對開展專項整治三年行動作出宣傳發動和具體安排部署。
(二)排查整治(2020年6月至12月)。各單位嚴格落實本方案重點整治內容,認真開展專項整治。2020年12月底前,完成問題和風險隱患摸排梳理,落實各項安全整治主體責任,建立問題隱患和制度措施清單,制定時間表、路線圖,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。針對重點難點問題,通過現場推進會、專項攻堅、經驗推廣等措施,加大專項整治攻堅力度,強力推進問題整改,落實和完善治理措施,推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系,確保整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。認真分析存在的突出安全問題,深入查找深層次原因,總結各地經驗做法,研究提出進一步加強安全管理工作的措施,形成常態化、制度化、規范化的制度成果,推動各項治理工作規范、安全開展。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各單位要建立安全專項整治工作機制,明確承擔相關職責的工作機構,及時研究專項整治行動中出現的問題,定期聽取整治情況匯報,加強重大問題協調,強化整治責任落實,確保工作有序有力推進。
(二)強化部門協同。各單位要明確內部工作分工,細化重點任務工作方案,明確時間進度和工作要求,形成整體工作合力。