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一、農(nóng)村公路概念解讀
(一)農(nóng)村公路概念
農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道及其所屬的橋梁、隧道。其中,縣道是指:聯(lián)結(jié)縣域和縣內(nèi)主要鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),主要商品生產(chǎn)和集散地的公路以及不屬于國(guó)道、省道的縣際間的公路。鄉(xiāng)道是指:直接或主要為鄉(xiāng)、村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、文化、行政服務(wù)的公路和鄉(xiāng)、村與外部聯(lián)系的公路。村道是指經(jīng)地方交通主管部門認(rèn)定, 連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村或建制村與建制村之間的公路。
(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制
我國(guó)公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式來(lái)看,僅縣道以上公路有專門的管理機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金,大量的鄉(xiāng)村道路既無(wú)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)又無(wú)專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金。根據(jù)分級(jí)管理的原則, 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì),雖然有責(zé)任養(yǎng)管公路,但無(wú)論是其機(jī)構(gòu)設(shè)置,人員配備,專業(yè)技能,還是資金來(lái)源,都不可能承擔(dān)大量的農(nóng)村公路的養(yǎng)管職能。
目前各地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式不盡相同,縣級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)(包括日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程), 基本上采用國(guó)省干線的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制,由地方公路管理站負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、地方公路管理站按上級(jí)規(guī)定負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助(或以獎(jiǎng)代補(bǔ)),或委托地方公路管理部門代養(yǎng)。村道作業(yè)模式基本上有三種:一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護(hù)隊(duì),負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)和大中修。養(yǎng)護(hù)隊(duì)有固定的工作場(chǎng)所,并有少量的機(jī)具設(shè)備;養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分,不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決。這種模式一般在較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹(shù)維護(hù)等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會(huì),再由村委會(huì)將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作承包給村里的農(nóng)戶。大中修工程通過(guò)招投標(biāo),由專業(yè)隊(duì)伍施工;養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分,不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村委會(huì)解決。三是由村委會(huì)組織,一年對(duì)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進(jìn)行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護(hù)( 保潔和少量的維修)。這種模式在欠發(fā)達(dá)地區(qū)(特別是山區(qū))采用較多。養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分,不足部分主要通過(guò)投工投勞解決。這種模式養(yǎng)護(hù)成本相對(duì)較低,但缺乏長(zhǎng)效的管理手段, 而且養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)樹(shù)立的理念和遵循的原則
(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)樹(shù)立的理念
1.更安全。普遍樹(shù)立“呵護(hù)生命,安全第一”的理念。公路安全防護(hù)設(shè)施齊全,因公路設(shè)施破損或不完善引發(fā)的交通事故數(shù)量和損害程度大幅降低。超限超載車輛行駛公路現(xiàn)象得到有效控制。公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的安全得到可靠保障。公路救援和應(yīng)急反應(yīng)體系基本建立。
2.更暢通。普遍樹(shù)立“以人為本,用戶至上”的理念。不同層級(jí)的公路銜接順暢,高速公路形成網(wǎng)絡(luò),國(guó)省干線結(jié)構(gòu)趨向合理,縣鄉(xiāng)公路技術(shù)狀況顯著改善。公路經(jīng)常保持較高的行駛質(zhì)量,服務(wù)設(shè)施較為完備,行車舒適度明顯提高。面向公眾的信息服務(wù)更加人性化,用戶可以及時(shí)獲取可靠的路況信息,保證出行時(shí)間。養(yǎng)護(hù)施工管理科學(xué)規(guī)范,作業(yè)快速,因養(yǎng)護(hù)作業(yè)造成的交通中斷大為減少?;A(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力顯著增強(qiáng),因自然災(zāi)害造成的中斷交通時(shí)間大幅下降。
3.更和諧。普遍樹(shù)立“保護(hù)自然,節(jié)約資源”和 “規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)”的觀念。具備條件的公路用地全部實(shí)現(xiàn)綠化美化。施工對(duì)環(huán)境造成的影響降到更低程度。謹(jǐn)慎使用自然資源,養(yǎng)護(hù)作業(yè)的過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物得到無(wú)害化處理,實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。執(zhí)法規(guī)范、文明, 服務(wù)更具人性化。具有時(shí)代特征與行業(yè)特色的公路文化體系基本建立。職工隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。行業(yè)凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。公路管理部門與公眾的關(guān)系更為融洽。
4.更高效。著力構(gòu)建科學(xué)合理、統(tǒng)一高效的公路管理體制。逐步形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng) 有序的養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)?;窘⑤^為完善的法律法規(guī)體系。推廣應(yīng)用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)。通過(guò)良好的養(yǎng)護(hù)與有效的管理使現(xiàn)有路網(wǎng)發(fā)揮更高的效率。
(二)公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)遵循的基本原則
1.堅(jiān)持以人為本、用戶至上。以公眾出行需求為導(dǎo)向, 強(qiáng)化公共服務(wù)職能, 把維護(hù)公眾利益、使用戶滿意作為養(yǎng)護(hù)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),改變發(fā)展理念和管理方式, 實(shí)現(xiàn)更好地為公眾出行服務(wù)的根本目標(biāo)。
2.堅(jiān)持建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展, 養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展,而且是可持續(xù)發(fā)展”的觀念。強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)性地位,滿足合理的養(yǎng)護(hù)資金需求,加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理中的薄弱環(huán)節(jié),使公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和周期性養(yǎng)護(hù)的良性循環(huán)。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌地區(qū)間、城鄉(xiāng)間以及不同管理主體間的公路養(yǎng)護(hù)與管理工作,維護(hù)路網(wǎng)的完整統(tǒng)一。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制, 著力提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。
4.堅(jiān)持深化改革、體制創(chuàng)新。配合國(guó)家行政體制與事業(yè)單位改革的總體部署,合理確定公路管理部門的職能。以權(quán)責(zé)一致為原則,正確界定各級(jí)公路管理部門間的事權(quán)關(guān)系。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。合理把握改革的時(shí)機(jī)與節(jié)奏, 平穩(wěn)推進(jìn)公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革。兼顧效率與公平 , 最大限度地保護(hù)職工的合法權(quán)益。
一、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
(一) 概念。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指轉(zhuǎn)變“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的思維方式,將城市與農(nóng)村的發(fā)展相結(jié)合,進(jìn)行和諧、統(tǒng)一的協(xié)調(diào),全方位、全方面的考慮,樹(shù)立工農(nóng)一體化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為總目標(biāo),用發(fā)展的眼光看問(wèn)題,以統(tǒng)籌的思路思考問(wèn)題,有效解決城市與農(nóng)村存在的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。
(二) 重要實(shí)現(xiàn)途徑
1、 創(chuàng)新體制與制度,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本途徑。2、 城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。3、 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效載體。4、 社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)時(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的集中要求與實(shí)踐表現(xiàn)。
二、 農(nóng)村公路建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的密切關(guān)系
(一) 農(nóng)村公路是城鄉(xiāng)之間市場(chǎng)物流、資金流與信息流的“銜接點(diǎn)”。農(nóng)村公路的建設(shè)打破了農(nóng)村地區(qū)原有的自然封閉狀態(tài),有效地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的資源開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)了將農(nóng)村地區(qū)的土地、礦產(chǎn)、森林以及水電和旅游資源向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),農(nóng)村公路的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了城市與農(nóng)村之間的信息、商品流通,將城市先進(jìn)、新穎的信息與商品輸入農(nóng)村地區(qū),改善農(nóng)村居民的生活方式;將農(nóng)村地區(qū)的自然產(chǎn)物與農(nóng)夫產(chǎn)品輸入城市,促進(jìn)城市居民的健康飲食、生活。加快農(nóng)村公路建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)的物質(zhì)交流,方便城鄉(xiāng)居民生活的同時(shí)也解決了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品買賣難的問(wèn)題,刺激了農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi),促進(jìn)消費(fèi)形成。
(二) 農(nóng)村公路是城市與農(nóng)村之間產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的“紐帶”。農(nóng)村公路的建設(shè)投資,必定帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如農(nóng)村地區(qū)的旅游資源,農(nóng)村公路的建設(shè)方便了人們的出游條件,農(nóng)村地區(qū)的旅游資源充分發(fā)揮了其觀賞作用于經(jīng)濟(jì)效益,帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展,促成了“自駕游”的新型旅游方式,帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),農(nóng)村公路建設(shè)也促進(jìn)了城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,例如機(jī)械、建材以及物流等。
(三) 農(nóng)村公路是城市生活與農(nóng)村生活實(shí)現(xiàn)溝通的“橋梁”。農(nóng)村公路建設(shè),豐富了交通網(wǎng),拉近了城市與農(nóng)村地區(qū)的距離,促進(jìn)了城市與農(nóng)村之間的交流。城市文明向農(nóng)村地區(qū)延生,讓農(nóng)村居民接受現(xiàn)代化教育,樹(shù)立現(xiàn)代化的科學(xué)生活方式。農(nóng)村公路建設(shè)也帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)其他項(xiàng)目的改革,例如改水、改電、垃圾處理等方面,改善了農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)落后的生活方式和陋習(xí)。同時(shí),農(nóng)村公路的建設(shè)也方便了農(nóng)村地區(qū)教學(xué)與就醫(yī),確保了農(nóng)村地區(qū)的教育水平與醫(yī)療保障水平。
(四) 農(nóng)村公路是新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“切入點(diǎn)”。農(nóng)村公路建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能,帶動(dòng)農(nóng)村周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公路沿線的商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三、 我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題
(一) 地區(qū)發(fā)展不均衡。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)發(fā)展快速,總體建設(shè)通達(dá)率較高。但是,實(shí)際建設(shè)過(guò)程中,西部地區(qū)與中部地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)的流暢度、交通路網(wǎng)密度上都落后與東部地區(qū),地區(qū)發(fā)展不平衡。
(二) 后期管理、養(yǎng)護(hù)不到位
1、 缺乏養(yǎng)護(hù)人員,公路養(yǎng)護(hù)力度不足。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)發(fā)展迅速,較大程度上提升了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是在公路建成,投入使用之后后,極度缺乏養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)人員與農(nóng)村公路建設(shè)速度比例嚴(yán)重失調(diào),養(yǎng)護(hù)需求得不到及時(shí)、充分滿足,存在季節(jié)性養(yǎng)護(hù)與臨時(shí)養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象。
2、 缺乏養(yǎng)護(hù)資金。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村公路建設(shè)需求量急劇增大,資金需求量大,公路養(yǎng)護(hù)、管理面臨著愈發(fā)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的資金來(lái)源單一,地方政府公共財(cái)物投入力度不足,致使農(nóng)村地區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)資金大缺口。
(三) 缺乏安全保障
1、 農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的公路建設(shè)技術(shù)較低,采用的設(shè)備不配套,路況差,缺乏相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施,存在安全隱患。2、 由于缺乏高級(jí)的設(shè)計(jì)技術(shù),與配套的建設(shè)設(shè)備,導(dǎo)致建成的公路等級(jí)較低,路況較差,存在混合交通現(xiàn)象,并且像防護(hù)欄一類的基礎(chǔ)安全設(shè)施也嚴(yán)重缺乏,存在較為嚴(yán)重的安全隱患,直接影響著農(nóng)村居民的交通安全。3、 廢舊車輛過(guò)多,缺乏安全意識(shí)。近年來(lái),隨著農(nóng)村公路的建設(shè),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速,農(nóng)村居民的購(gòu)買力上升,農(nóng)用車直線上升。同時(shí),由于農(nóng)村居民缺乏相應(yīng)的交通安全意識(shí),在出行是常常搭載或自行使用摩托車、低速載貨車,這些車輛穩(wěn)定性不高,缺乏防護(hù)裝置,安全性能得不到有效保障,存在嚴(yán)重的交通隱患。
四、 依托農(nóng)村公路建設(shè),推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
(一) 加大農(nóng)村公路建設(shè)投入
1、 政府部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度,拓寬資金來(lái)源,實(shí)行企業(yè)投資、民間集資,從而提升農(nóng)村公路建設(shè)的效益成本,從而促使農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。
2、 加強(qiáng)建設(shè)力度,提高農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)覆蓋率。政府在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金投入的同時(shí)也要加強(qiáng)建設(shè)力度的投入,提供政策、技術(shù)支持,擴(kuò)大農(nóng)村的交通路網(wǎng),提升覆蓋率,從而豐富路網(wǎng)的服務(wù)功能,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,為新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。
3、 提高資金利用率。加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)管理,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、市場(chǎng)化,對(duì)公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行合理的設(shè)計(jì),降低養(yǎng)護(hù)成本,提高養(yǎng)護(hù)資金利用率,強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù),保障公路安全。
(二) 強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性與實(shí)用性
1、 農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃優(yōu)化發(fā)展極。優(yōu)化外聯(lián)公路,深化公路通達(dá)度;優(yōu)化交通路線建設(shè),強(qiáng)化路網(wǎng)整體發(fā)展,從而確保農(nóng)村地區(qū)資源的合理轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)實(shí)效性。
2、 公路建設(shè)等級(jí)適用性。在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中要因地制宜,實(shí)事求是,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與地形特征來(lái)對(duì)交通路網(wǎng)與路線進(jìn)行合理的規(guī)劃,使得農(nóng)村地區(qū)的交通標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng),暢通、適用,從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三) 加大農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)與農(nóng)業(yè)物流發(fā)展力度。大力發(fā)展農(nóng)村公路的客運(yùn)服務(wù)于貨物運(yùn)輸服務(wù),使之與農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的比例相當(dāng),充分發(fā)揮公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。堅(jiān)持將滿足農(nóng)村居民的生活、經(jīng)濟(jì)需要為公路建設(shè)的落腳點(diǎn),將農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)和物流建設(shè)與公路建設(shè)合理連接,帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),從而推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
農(nóng)村公路竣工驗(yàn)收請(qǐng)示一市交通局:
根據(jù)萬(wàn)農(nóng)建辦[20XX]36號(hào)文件給溪口鄉(xiāng)下達(dá)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)是:溪口鄉(xiāng)后壩溝村通達(dá)工程1.9公里泥結(jié)碎石路面。為全面加強(qiáng)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo),溪口鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng),其他班子成員及鄉(xiāng)干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立工程指揮部,具體組織實(shí)施公路建設(shè)工作。后壩溝村成立相應(yīng)的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)田地、山林的調(diào)整、莊稼損失補(bǔ)償和質(zhì)量監(jiān)督、施工安全管理。并制定了相應(yīng)措施,責(zé)任到人,確保公路建設(shè)工程全面完成。該工程于20XX年5月動(dòng)工,10月全面完成建設(shè)任務(wù),總投入28余萬(wàn)元?,F(xiàn)申請(qǐng)萬(wàn)源市交通局對(duì)該路組織驗(yàn)收。
溪口鄉(xiāng)人民政府
XXXX年XX月XX日
農(nóng)村公路竣工驗(yàn)收請(qǐng)示二尊敬的XX領(lǐng)導(dǎo):
金沙鎮(zhèn)上演村是革命老區(qū)基點(diǎn)村,全村轄區(qū)面積19800畝。其中耕地978畝,山地14311畝,總戶數(shù)215戶,人口803人。該村村部至126縣道總長(zhǎng)2公里,于20XX年12月10日動(dòng)工鋪設(shè)水泥路面,村部至深坑段長(zhǎng)500米、寬6米。20XX年4月21日動(dòng)工深坑延伸至電瓷廠段硬化路面長(zhǎng)1000米、寬6米,總投資60萬(wàn)元,于20XX年6月30日竣工,請(qǐng)求貴局予以驗(yàn)收。
特此請(qǐng)示。
XX
XXXX年XX月XX日
農(nóng)村公路竣工驗(yàn)收請(qǐng)示三交通局村道辦:
澌波鄉(xiāng)香爐村村道公路建設(shè)被列入20XX年國(guó)家補(bǔ)助建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)交通局交通建〔20XX〕42號(hào)文件設(shè)計(jì)及預(yù)算的批復(fù)后,工程于20XX年12月1日開(kāi)工,于20XX年5月10日竣工,完成塊石基礎(chǔ)及砼路面澆筑工程6.3公里。根據(jù)甲、乙雙方合同之規(guī)定,該工程現(xiàn)已全部完工。工程已達(dá)到了村道路通暢公路標(biāo)準(zhǔn),澌波鄉(xiāng)人民政府于20XX年5月19日組織初驗(yàn)小組,對(duì)該路進(jìn)行了竣工驗(yàn)收,驗(yàn)收認(rèn)為,該路嚴(yán)格按照了交通局《關(guān)于村道路建設(shè)施工設(shè)計(jì)及預(yù)算批復(fù)》文件的要求進(jìn)行的施工,各項(xiàng)工程基本符合要求,質(zhì)量合格,現(xiàn)請(qǐng)求縣交通局村道辦對(duì)該路進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
妥否,請(qǐng)批示。
關(guān)鍵詞:道路規(guī)劃;交通規(guī)劃;鄉(xiāng)村道路;車輛;交通網(wǎng)絡(luò)
引言
大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后,現(xiàn)存的道路都是自然形成的,缺乏科學(xué)的總體規(guī)劃,道路性質(zhì)不明確,等級(jí)不分,道路斷面功能不分,很多都是隨意修建的,對(duì)于道路平曲線、縱坡、行車視距、路面質(zhì)量和管道敷設(shè)等,都不符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)常出現(xiàn)一條道上擁堵不堪,而且垃圾一堆一堆的,無(wú)人問(wèn)津。幾乎沒(méi)有交通設(shè)施(路燈,垃圾桶等)更就沒(méi)有交通管理的概念了。不存在停車場(chǎng),道路兩側(cè)村民隨意建房,使得道路在以后的規(guī)劃中缺少余地,還有不少的斷頭路。
1.面臨難題
造成鄉(xiāng)村道路交通安全事故的原因是多方面的。認(rèn)真調(diào)查分析,主要面臨著以下難題:
1.1群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)期望值高與實(shí)際建設(shè)能力不足之間存在矛盾
近幾年實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件,給人民群眾帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)效益,農(nóng)村公路建設(shè)日益深入人心,各地要求建設(shè)農(nóng)村公路的熱情急劇高漲,但由于受經(jīng)濟(jì)條件和路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約,當(dāng)前我市農(nóng)村公路建設(shè)能力有限,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾的需求。
1.2農(nóng)村公路建設(shè)資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾
我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多,需求的資金數(shù)量大,僅靠國(guó)家補(bǔ)助資金來(lái)推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè),效果十分有限的。通鄉(xiāng)工程上級(jí)撥款是33萬(wàn)元km,通村公路18萬(wàn)元/km,只能完成水泥混凝土路面,由于財(cái)力有限,沒(méi)有更多的資金投入農(nóng)村公路的配套建設(shè),項(xiàng)目爭(zhēng)取是目前唯一靠得住的途徑。但是多元化投資機(jī)制尚未完全形成,造成建設(shè)和維修資金短缺。
1.3農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)之重與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)不到位之間存在矛盾
重建輕管問(wèn)題比較突出,村級(jí)道路管護(hù)責(zé)任不明確,管護(hù)體制不健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視了鄉(xiāng)村公路的維修管護(hù),致使一些修建早、等級(jí)低的鄉(xiāng)村道路出現(xiàn)路基沉陷、翻漿等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村公路的正常運(yùn)行,“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制還不健全,執(zhí)法主體不明確,造成了農(nóng)村公路失修失養(yǎng)。
1.4農(nóng)村公路建設(shè)范圍之廣泛與專業(yè)技術(shù)人員不足之間存在矛盾
由于農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目分散,特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)組織群眾投工投勞建設(shè)的農(nóng)村公路,應(yīng)更加重視項(xiàng)目實(shí)施和質(zhì)量管理,在我市繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度的情況下,專業(yè)技術(shù)人員和管理人員數(shù)量不足的問(wèn)題將更加突出。
2.幾點(diǎn)建議
構(gòu)建和諧大交通是貫徹落實(shí)黨的十七精神的要求,更是鄉(xiāng)村加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的基石。要破解鄉(xiāng)村道路交通安全難題,需從以下幾方面標(biāo)本兼治求得突破:
2.1構(gòu)建鄉(xiāng)村交通大網(wǎng)絡(luò)。解決道路“通行難”
(1)合理規(guī)劃,構(gòu)建鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“一盤棋”思想,克服本位主義,樹(shù)立大交通觀念。規(guī)劃上堅(jiān)持“三個(gè)注重”(注重多數(shù)群眾受益、注重環(huán)境耕地保護(hù)、注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展)和“三不規(guī)劃”(斷頭路不規(guī)劃、群眾沒(méi)積極性不規(guī)劃、沒(méi)有項(xiàng)目支撐不規(guī)劃),嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量,克服各接各的線、各修各的路和只顧通村、不圖聯(lián)網(wǎng)的弊端。同時(shí),抓好公路兩側(cè)建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì),確保公路規(guī)范暢通。
(2)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),提升道路建設(shè)質(zhì)量。以實(shí)施道路通達(dá)工程為載體,把好道路建修質(zhì)量,做到坡度小、線型好、路基強(qiáng)、水溝暢、路面平、無(wú)障礙、橋涵配套、晴雨暢通,提高道路通行能力。
(3)多元投入,注重道路管護(hù)質(zhì)量。牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理更是發(fā)展”的理念,以實(shí)施道路通暢工程為載體,加大對(duì)已建公路的整治和改造力度,擴(kuò)大通鄉(xiāng)通村水泥、油路硬化率;加強(qiáng)公路日常監(jiān)管和養(yǎng)護(hù),杜絕堆碼占道、打場(chǎng)曬物,保證暢通。同時(shí),還采用受益村民籌資、村內(nèi)企業(yè)籌資、在外務(wù)工能人出資等途徑籌集養(yǎng)護(hù)資金,確保道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)?;?,提高其通行能力。
(4)完善設(shè)施,加重安全行車砝碼。結(jié)合通達(dá)通暢工程的實(shí)施,交通部門要將鄉(xiāng)村道路交通安全標(biāo)識(shí)納入必建內(nèi)容,凡未設(shè)立的一律不驗(yàn)收,一律不撥付資金。
2.2開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村客運(yùn)大市場(chǎng)。解決農(nóng)民“乘車難”
開(kāi)通鄉(xiāng)村客車是交通發(fā)展的方向和要求。在開(kāi)通了客車的下兩鎮(zhèn)東埡社區(qū),村民普遍認(rèn)為:搭乘客車既安全,價(jià)格又合理,他們很少乘農(nóng)用車和摩托車。這說(shuō)明,老百姓還是有一定的安全意識(shí),解決農(nóng)村有路無(wú)客運(yùn)車的問(wèn)題是破解鄉(xiāng)村交通安全的出路。只有穩(wěn)步組建農(nóng)村客運(yùn)公司,政府才會(huì)不再為事故買單。爭(zhēng)取用3~5年時(shí)間,以片區(qū)或中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車運(yùn)站建設(shè);在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn),以營(yíng)運(yùn)線路準(zhǔn)入、車輛入股等方式組建農(nóng)村客運(yùn)公司;規(guī)范公司章程和駕駛員協(xié)會(huì),強(qiáng)化管理,實(shí)行保險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)管、責(zé)任公司化,真正實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、公司管理、保險(xiǎn)買單、車主擔(dān)責(zé)、群眾受益。同時(shí),合理界定基層政府、客運(yùn)公司、保險(xiǎn)公司、派出所、司法所及村委會(huì)等相關(guān)單位職責(zé),做到職能明確、步調(diào)一致、齊抓共管、和諧交通。
2.3形成鄉(xiāng)村監(jiān)管大體系,解決責(zé)任“主體難”
(1)整合力量,組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站。按照身份不變、渠道不亂、經(jīng)費(fèi)不減、多行專業(yè)、雙重管理的思路,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路管理所、安辦、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、派出所、司法所力量,抽調(diào)專人,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)相統(tǒng)一。
(2)明確責(zé)任,形成齊抓共管格局。要細(xì)化明確政府、交通、管理站、營(yíng)運(yùn)公司、學(xué)校、村委會(huì)的職能職責(zé),形成一事一主體、一主體一責(zé)任;實(shí)行鄉(xiāng)村交通安全聯(lián)席會(huì)議制度,做到目標(biāo)同向、工作同心、難題同解、安全同抓、各司其職、齊抓共管,防止“單打一”或‘多頭管”,防止相互推諉扯皮,形成抓交通安全的合力。
(3)信息共享,建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)。建立健全鄉(xiāng)村交通安全隱患排查、車籍管理、車輛流向、營(yíng)運(yùn)狀況、安全記錄、舉報(bào)投訴、處置預(yù)案等信息共享、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),做到反應(yīng)靈敏、處置迅速。
2.4培育安全出行大環(huán)境。解決群眾“意識(shí)難”
除利用駕駛員協(xié)會(huì)、駕駛員所在村組和單位的組織管理職能,強(qiáng)化對(duì)駕駛員法制教育和責(zé)任意識(shí)教育外,還要從社會(huì)、學(xué)校、家庭多方入手,著力培育駕駛員安全駕駛、群眾安全出行的大環(huán)境。以實(shí)施“交通安全村、學(xué)校、工廠”創(chuàng)建活動(dòng)為載體,提高群眾交通法制觀念和交通安全意識(shí);以經(jīng)常開(kāi)展“保護(hù)生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育,通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、短信、展板、集中授課、集市(節(jié)日)宣傳、宣傳小分隊(duì)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社宣傳等多種形式,形成濃厚輿論氛圍;以“兩所學(xué)?!睘橹攸c(diǎn),抓好占總?cè)丝?/8的中、小學(xué)生的道路交通安全教育,再通過(guò)他們影響其家人,再過(guò)十年,安全出行的安全意識(shí)就能完全確立,構(gòu)建和諧交通的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。
2.5立足總體安排,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧
(1)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村公路建設(shè)要在充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源、路網(wǎng)基礎(chǔ)條件、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村經(jīng)濟(jì)條件、群眾思想基礎(chǔ)等條件上,圍繞如何發(fā)揮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下做好總體規(guī)劃,最大限度提高通車率和公路利用率。
(2)與新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)結(jié)合起來(lái)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)自然村和行政村的分布情況,結(jié)合城市場(chǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,以縣域城鄉(xiāng)居民點(diǎn)規(guī)劃為依據(jù),積極穩(wěn)妥編制農(nóng)村公路路網(wǎng),盡可能減少不必要的浪費(fèi)。
(3)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)結(jié)合起來(lái)。新時(shí)期的農(nóng)村公路建設(shè),要堅(jiān)持以人為本、順應(yīng)民意,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),做到“一事一議”,杜絕非法集資和強(qiáng)行攤派,不修廣大農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路。
2.6堅(jiān)持量力而行,發(fā)揮最大效益
(1)路線設(shè)計(jì)要因地制宜。農(nóng)村公路路線設(shè)計(jì)應(yīng)充分利用原有道路,避免大填大挖,盡可能減小工程量和減少占地,不宜一味追究線形的完美。要選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地,盡可能利用已有公路基礎(chǔ)和線型。
(2)路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)就地取材。
(3)切實(shí)減輕新增債務(wù)。要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的決策和主體作用,多方籌資,切實(shí)減少地方配套資金缺口、減少農(nóng)村公路建設(shè)造成的鄉(xiāng)村債務(wù)、征地拆遷補(bǔ)助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題。
2.7加強(qiáng)監(jiān)督管理,提高質(zhì)量意識(shí)
農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況,應(yīng)向公路沿線鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村定期進(jìn)行公示,加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用的社會(huì)監(jiān)督,把工程質(zhì)量建立在施工各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量基礎(chǔ)上,用高效能的工作質(zhì)量來(lái)保證工程質(zhì)量,防止“民心工程”就變成“傷心工程”。
3.結(jié)束語(yǔ)
鄉(xiāng)村道路是鄉(xiāng)村中各組成部分的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),是整個(gè)鄉(xiāng)村的骨架和動(dòng)脈。關(guān)系到人們的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)道路時(shí),需要研究新世紀(jì)鄉(xiāng)村交通的特點(diǎn),認(rèn)識(shí)和掌握它的規(guī)律,使得鄉(xiāng)村道路設(shè)計(jì)有可靠地科學(xué)依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
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這座大陸橋東起中國(guó)江蘇連云港市,途徑中國(guó)甘肅等11個(gè)省、區(qū),到中蘇邊界的阿拉山口出國(guó)境。出國(guó)境后分成3條線路,經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、波蘭、德國(guó)等歐洲口岸抵達(dá)荷蘭的鹿特丹港,全程長(zhǎng)達(dá)11000公里左右。因?yàn)樗抢^西伯利亞大陸橋之后連接亞、歐的第二座大陸橋,故稱“新亞歐大陸橋”。新亞歐大陸橋沿線國(guó)家和地區(qū)均可利用此線開(kāi)展集裝箱運(yùn)輸。
在中國(guó)的版圖上,地處青藏、黃土高原交匯地帶的甘肅省,自古以來(lái)就是連接?xùn)|西方文明的重要通道。中華民族文明史上富于傳奇的漢唐“絲綢之路”,曾穿越甘肅全境;秦皇、漢武西巡,張騫出使西域,諸葛亮六出祁山,文成公主進(jìn)藏等中國(guó)著名的歷史事件,都與甘肅有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系;關(guān)隴道、蕭關(guān)道、陰平道等中國(guó)歷史上著名的古驛道,只有到甘肅才探尋到它們的蹤影。
2007年11月1日,甘肅省交通廳、上海市城市交通管理局在上海簽訂了《新亞歐大陸橋東(滬)西(甘)道路運(yùn)輸合作框架性協(xié)議》,作為新亞歐大陸橋橋頭的中國(guó)東部大城市上海與作為新亞歐大陸橋“鎖鑰之地”的甘肅省,在建立陸港道路運(yùn)輸合作機(jī)制、明確陸港道路運(yùn)輸合作項(xiàng)目、提供互惠便利運(yùn)輸服務(wù)、推動(dòng)人力資源互動(dòng)共享方面,形成了共識(shí),以增強(qiáng)兩省市間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、拓展經(jīng)濟(jì)合作范圍及層次、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)共同發(fā)展和繁榮。
作為歷史走廊、文化走廊和交通走廊,甘肅如何通過(guò)公路建設(shè),成為中國(guó)西北五省區(qū)連接中、東部地區(qū)的橋梁和紐帶,打造新亞歐大陸橋的黃金路呢?
發(fā)展西部地區(qū)的公路交通
“甘肅是承東啟西、連南接北的樞紐通道,是新亞歐大陸橋的咽喉要道。新亞歐大陸橋在甘肅境內(nèi)綿延1600多公里,建成后將成為我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的要道,在整個(gè)國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)布局中具有支架作用。另外,前往西北和西南地區(qū)的多條通道都經(jīng)過(guò)甘肅,甘肅境內(nèi)的國(guó)道有10條之多、省道32條、縣鄉(xiāng)公路900余條以及內(nèi)河航道1294公里。在某種意義上說(shuō),甘肅交通決定了西部路網(wǎng)高速化的成敗?!痹诟拭C省會(huì)蘭州,甘肅省交通廳廳長(zhǎng)楊詠中開(kāi)門見(jiàn)山地告訴記者說(shuō)。
楊詠中廳長(zhǎng)給記者第一印象是視野開(kāi)闊,思維敏銳,創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)。采訪中,他多次指出:“甘肅交通要從服務(wù)于全國(guó)乃至于國(guó)際大通道的角度來(lái)審視,要跳出甘肅看大交通。”
從2004年出任甘肅交通廳廳長(zhǎng),楊詠中一直認(rèn)為,在相對(duì)貧困落后地區(qū)發(fā)展交通事業(yè),一定要?jiǎng)?chuàng)新理念,要從實(shí)際出發(fā)規(guī)劃路網(wǎng),打通周邊通道,著眼于甘肅交通服務(wù)全國(guó)交通的發(fā)展戰(zhàn)略,
到2007年底,全省公路通車?yán)锍踢_(dá)到100612公里,公路網(wǎng)密度達(dá)到22.14公里/百平方公里。其中二級(jí)以上公路達(dá)到6536公里,高速公路1316公里。全省91.2%的行政村通了公路,97.24%的行政村通了機(jī)動(dòng)車。
如今,從黃河兩岸到甘南草原,從隴東高原到河西戈壁,隴原長(zhǎng)路皆如虹。昔日的鄉(xiāng)間小路變成了陽(yáng)關(guān)大道,過(guò)去的漫漫長(zhǎng)路變成了快速通道。
建設(shè)輻射全省的高速路網(wǎng)
受自然條件和經(jīng)濟(jì)水平的制約,甘肅高速公路起步較晚。1994年全長(zhǎng)13.15公里的天水秦城至北道高速公路建成通車,甘肅高速公路實(shí)現(xiàn)了零的突破。之后的5年,受政策、資金、觀念等多方面因素的制約,甘肅高速公路建設(shè)處于停頓狀態(tài)。1998年以來(lái),國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,加大基礎(chǔ)建設(shè)投資力度,甘肅高速公路建設(shè)迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。甘肅省搶抓機(jī)遇,加快公路建設(shè)步伐,以蘭州為中心,柳溝河至忠和、蘭州至白銀、蘭州至定西、蘭州至臨洮等一批高速公路迅速開(kāi)工建設(shè)。沿河西走廊,借助“新歐亞大陸橋”和新絲綢之路穿越全省東西的便利,引進(jìn)外力,建成了古永、永山、臨清、清嘉、嘉安等高速公路。在甘肅省中部,隨著丹拉國(guó)道主干線甘肅段的全線高速化,以及蘭臨、機(jī)場(chǎng)高速公路的建成通車,省會(huì)蘭州6個(gè)出口全部實(shí)現(xiàn)高速化。
從2004年12月開(kāi)始,在甘肅中西部建設(shè)取得一定成果之后,投資超過(guò)500多億元,總長(zhǎng)逾千公里的高速公路“東部會(huì)戰(zhàn)”戰(zhàn)略又在甘肅東部5市全面展開(kāi)。以省會(huì)蘭州為起點(diǎn),向東、東南、南部3個(gè)方向,分別串起甘肅東、南部的5個(gè)主要城市,使境內(nèi)的3條國(guó)道全部高速化。該戰(zhàn)略將用10年3個(gè)步驟實(shí)施,到2013年,甘肅高速公路總里程將達(dá)2529公里,涵蓋和輻射甘肅20%以上的國(guó)土面積和53.8%的人口,是目前甘肅公路建設(shè)史上投資規(guī)模最大、高速化里程最長(zhǎng)、覆蓋地域最廣、受益群眾最多的交通現(xiàn)代化工程,將對(duì)改善甘肅東部地區(qū)行車條件,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。
在甘肅東部,有一條高速公路的建設(shè)自開(kāi)工建設(shè)就一直備受社會(huì)各界高度關(guān)注,它就是被列為2005年西部地區(qū)新開(kāi)工十大工程之一的連霍國(guó)道主干線寶雞至天水高速公路甘肅段。
寶雞至天水高速公路甘肅段是國(guó)道主干線連云港至霍爾果斯公路在甘肅境內(nèi)的重要組成部分,是甘肅省連接?xùn)|南沿海地區(qū)的重要東出口及連接甘肅、陜西兩省的重要省際通道,在國(guó)家路網(wǎng)中起著承東啟西的作用,被國(guó)家交通部列為全國(guó)12個(gè)典型示范工程之一。
寶天高速公路的建設(shè)要穿越地質(zhì)條件復(fù)雜的秦嶺山脈,廣大工程建設(shè)者要克服工程造價(jià)高、橋隧比例大、環(huán)保要求高、工期建設(shè)緊等難題,但這條高速公路建成后,它將是一條生態(tài)路、環(huán)保路、水平路、形象路、旅游路、科技路相結(jié)合的高水準(zhǔn)公路。
與寶天高速公路的開(kāi)工建設(shè)并駕齊驅(qū),甘肅其他高速公路的建設(shè)也有序推進(jìn)??偼顿Y30億元的西峰至長(zhǎng)慶橋至鳳翔路口高速公路項(xiàng)目工程已經(jīng)開(kāi)工建設(shè),它也是甘肅東部的7條重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目之一。
科學(xué)管理高速路網(wǎng)
2007年7月14日,甘肅省交通廳與亞洲開(kāi)發(fā)銀行在蘭州舉行了亞行甘肅省南部公路項(xiàng)目貸款啟動(dòng)簽字儀式,成功獲得了亞洲開(kāi)發(fā)銀行3億美元的貸款支持,這已是甘肅省第二個(gè)利用亞行貸款的公路項(xiàng)目。
“甘肅交通建設(shè)的貸款、還貸、收費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式,即使放在全國(guó)也是領(lǐng)先的。”甘肅交通廳財(cái)務(wù)處雷萬(wàn)鳴處長(zhǎng)高興地跟記者說(shuō)。他認(rèn)為,近兩年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道越來(lái)越暢通,這主要得益于甘肅交通廳建立起了全國(guó)為數(shù)不多的資金直管模式,實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物的集中管理,使資金管理從貸款、管理、結(jié)算等實(shí)現(xiàn)了程序化,大大提高了資金的周轉(zhuǎn)率。同時(shí),實(shí)現(xiàn)了公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路運(yùn)輸發(fā)展的良性互動(dòng)。
甘肅交通每年融資量大,如何管好資金十分重要。學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律出身的楊詠中廳長(zhǎng)在領(lǐng)導(dǎo)班子成員的支持下,很快就在全系統(tǒng)構(gòu)架起了一套圍繞項(xiàng)目流轉(zhuǎn)的資金直管模式,實(shí)現(xiàn)了資金運(yùn)行的全過(guò)程管理。
甘肅省高等級(jí)公路運(yùn)營(yíng)管理中心蘇書禎主任說(shuō),以前甘肅的收費(fèi)公路是4家業(yè)主分頭管理,從2007年5月份開(kāi)始,實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)中心四級(jí)管理模式,1800多公里高等級(jí)公路由5個(gè)管理處、17個(gè)所一路一線管理,實(shí)現(xiàn)了建、管、養(yǎng)分離,初步理順了全省高等級(jí)公路運(yùn)營(yíng)管理體制。
甘肅省運(yùn)管局王繁已局長(zhǎng)告訴記者,圍繞運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,道路運(yùn)輸由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。
為了加快促進(jìn)區(qū)域運(yùn)輸一體化,加大西部地區(qū)區(qū)域運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)合作與交流,甘肅省交通運(yùn)輸管理部門發(fā)起組織了首屆中國(guó)西部道路運(yùn)輸新概念論壇,與西部11個(gè)省、市、區(qū)運(yùn)管部門共同簽署了《中國(guó)西部道路運(yùn)輸區(qū)域合作框架性協(xié)議》,提出了西部區(qū)域道路運(yùn)輸、政策、市場(chǎng)、監(jiān)管、信息一體化的合作理念。發(fā)起并啟動(dòng)了黃河上游甘青寧三省區(qū)三角黃金運(yùn)輸線建設(shè)活動(dòng),開(kāi)通了甘青寧城際物流配送專線,實(shí)現(xiàn)了甘寧兩省區(qū)96779汽車維修救援網(wǎng)絡(luò)正式聯(lián)網(wǎng),深化了區(qū)域運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)合作與交流。
2004年以來(lái),甘肅在西部地區(qū)率先啟動(dòng)道路運(yùn)輸信息化建設(shè)工程,建成以省道路運(yùn)輸信息中心為樞紐,以市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及運(yùn)輸企業(yè)為節(jié)點(diǎn)的道路運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)省信息中心與14個(gè)市州信息中心、86個(gè)縣區(qū)信息站、150個(gè)運(yùn)輸企業(yè)信息站的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
建設(shè)新農(nóng)村的致富路、小康路
“甘肅是個(gè)嚴(yán)重缺水的省份,典型的黃土高原,即使有水,滲漏流失也特別快?!旄赏翐浞?,下雨?duì)€泥灘;崎嶇又坎坷,車過(guò)塵如煙 。’這簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單四句話,看似輕松的打油詩(shī),卻時(shí)時(shí)刻刻揪著隴原交通人的心。”省公路局的趙彥龍局長(zhǎng)如是說(shuō)。
隴南市是甘肅的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)大市,以前“山貨運(yùn)不出山,有車開(kāi)不出家”,大家只能眼睜睜看著“寶物”長(zhǎng)吁短嘆。定西市是聞名遐邇的“中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”,以前不要說(shuō)是開(kāi)發(fā)馬鈴薯產(chǎn)業(yè),成堆成堆的馬鈴薯連個(gè)好價(jià)錢都賣不上,甚至有時(shí)眼睜睜地看著爛掉,倒掉……
盼路、修路、快修路、多修路、修好路,是甘肅農(nóng)民們的夙愿。
2001年至2005年期間,甘肅省委、省政府為解決“三農(nóng)”問(wèn)題,建設(shè)與完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),給隴原農(nóng)村打造出了一條條寬敞的便民路和致富路。
中央政府在這5年里對(duì)甘肅省農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程的補(bǔ)助資金平均每年達(dá)到0.9億元,2006年則達(dá)到了11億元,2007年達(dá)到18.4億元。
“全省的公路就像一張網(wǎng),高等級(jí)公路建設(shè),搭起了這張網(wǎng)的骨架,接下來(lái)要修的就是農(nóng)村公路,農(nóng)村公路是這張網(wǎng)的脈絡(luò)。”甘肅交通廳一位與公路打了30多年交道的高級(jí)工程師說(shuō):“只有修好農(nóng)村公路,這張網(wǎng)才能真正活絡(luò)起來(lái)?!?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年以來(lái),甘肅省新建改建農(nóng)村公路達(dá)2.6萬(wàn)公里,使全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到85790公里,實(shí)現(xiàn)了全省各市州到縣均通油路,全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和91.2%的行政村通公路,97.24%的行政村通機(jī)動(dòng)車。2006年,全省建設(shè)了18個(gè)鄉(xiāng)通等級(jí)公路394公里,318個(gè)行政村通農(nóng)村公路1846公里,202個(gè)鄉(xiāng)通油路2128公里,改建農(nóng)村公路3237公里。
這次交通系統(tǒng)總結(jié)表彰會(huì)議,是在全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議和縣委十屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議主要目的是總結(jié)過(guò)去一年的交通工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),部署安排今年的交通工作,進(jìn)一步明確交通發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)一思想,增強(qiáng)信心,鼓舞斗志,激發(fā)全縣交通戰(zhàn)線廣大干部職工進(jìn)一步解放思想,搶抓機(jī)遇,開(kāi)拓進(jìn)取,為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。
剛才,大會(huì)表彰了一批先進(jìn)單位和個(gè)人,我代表縣委、縣人民政府向大家表示熱烈的祝賀!
近幾年來(lái),我縣交通事業(yè)的發(fā)展取得了有目共睹的成績(jī),全縣交通干部職工努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,團(tuán)結(jié)奮進(jìn),真抓實(shí)干,交通建設(shè)投資再創(chuàng)歷史新高,規(guī)費(fèi)征收克難求進(jìn),取得新的突破,運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,交通改革整體推進(jìn),文明行業(yè)創(chuàng)建取得豐碩成果,為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。交通加快發(fā)展了,交通的地位和形象也明顯提升。對(duì)此,縣委和縣政府是充分肯定的。
這次會(huì)議上,XX同志作的工作報(bào)告既總結(jié)了工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),又明確了今年的重點(diǎn)工作和任務(wù),提出了具體的落實(shí)措施,充分體現(xiàn)了交通局黨委緊密聯(lián)系交通發(fā)展實(shí)際,思考交通發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的工作作風(fēng)。希望交通系統(tǒng)各部門認(rèn)真貫徹,狠抓落實(shí)。下面我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議和縣委十屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神,增強(qiáng)加快交通發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
今年1月3日至4日在庫(kù)爾勒市召開(kāi)的自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議是全疆有史以來(lái)規(guī)模最大、規(guī)格最高的會(huì)議,自治區(qū)黨委副書記、常務(wù)副主席王金祥出席會(huì)議并作重要講話。這充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對(duì)自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的重視和關(guān)心。王金祥副主席在會(huì)上指出,加快農(nóng)村公路建設(shè)要正確把握和處理好“五個(gè)關(guān)系”,在觀念上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”,只有這樣才能確保我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
這“五個(gè)關(guān)系”是:一是正確把握和解決好統(tǒng)一管理與權(quán)力下放的關(guān)系。交通廳既要加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查以及對(duì)相關(guān)技術(shù)和管理人員的培訓(xùn),同時(shí)又要放權(quán)給地方政府,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮交通部門和當(dāng)?shù)卣畠蓚€(gè)積極性,確保農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施。二是把握和解決好農(nóng)村公路建設(shè)投資主體的關(guān)系。地方道路建設(shè)以地方政府為管理和投資主體,公路修到哪里,哪里的縣、鄉(xiāng)、村政府就是業(yè)主。國(guó)家和自治區(qū)的投資重點(diǎn)在于引導(dǎo),關(guān)鍵是充分發(fā)揮各級(jí)地方政府和社會(huì)的積極性。20*年自治區(qū)投資15億元用于建設(shè)農(nóng)村公路,目的在于引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的地方配套資金,用15億引來(lái)20-30億的建設(shè)資金。三是處理好農(nóng)村公路建設(shè)與質(zhì)量的關(guān)系。農(nóng)村公路建設(shè),項(xiàng)目分散、涉及面廣,基層和一線技術(shù)力量、管理力量較薄弱,管理難度也相對(duì)較大。因此一方面要想方設(shè)法加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐,一方面要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,決不能以犧牲質(zhì)量為代價(jià),確保每條路都讓群眾滿意。四是處理好農(nóng)村公路建設(shè)與規(guī)劃的關(guān)系。農(nóng)村公路建設(shè)要按照小康社會(huì)要求制定發(fā)展目標(biāo),必須堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先,堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、因地制宜的原則,做到規(guī)劃可行、規(guī)劃適當(dāng)、分步實(shí)施,確保有序協(xié)調(diào)發(fā)展。五是處理好農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)在縣鄉(xiāng),各級(jí)地方政府要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的有效形式,以鞏固我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)所取得的成果。
“三個(gè)突破”是:一是突破交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是交通廳的事的錯(cuò)誤觀念。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是交通部門的事,也是各級(jí)黨委、政府的事。交通部門要把公路建設(shè)由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為,形成全社會(huì)辦交通的大好局面;二是突破公路建設(shè)“等、靠、要”的思想觀念,千方百計(jì)調(diào)動(dòng)各方面的積極性籌措資金,拓展公路建設(shè)投資渠道,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,加快本地區(qū)、本縣市和鄉(xiāng)村的公路建設(shè);三是突破只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、缺乏大局意識(shí)的落后觀念。把急功近利變?yōu)槌耙庾R(shí),做到規(guī)劃要有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性。
自治區(qū)交通廳廳長(zhǎng)xx從出臺(tái)優(yōu)惠政策、籌措配套資金、制定公路規(guī)劃、簡(jiǎn)化辦事程序、工程廉政建設(shè)及20*年資金安排計(jì)劃六個(gè)方面就如何加快我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)講了具體意見(jiàn)。這是指導(dǎo)我縣農(nóng)村公路建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,交通部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹。
剛剛結(jié)束的縣委十屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議,為我縣20*年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指明了方向,制定了具體奮斗目標(biāo)。和靜經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)和發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施條件逐漸完善,大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的條件已具備、時(shí)機(jī)已成熟。這次全委(擴(kuò)大)會(huì)議把交通作為我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重,要求搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展,力爭(zhēng)用幾年的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新突破,為我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此,交通部門一定要密切聯(lián)系工作實(shí)際,通過(guò)學(xué)習(xí),著重解決思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展思路和精神狀態(tài)問(wèn)題;要結(jié)合交通發(fā)展的新任務(wù)、新要求,制定操作性強(qiáng)的措施,狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí);要增強(qiáng)加快交通發(fā)展的使命感和緊迫感,增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),推動(dòng)我縣交通事業(yè)新一輪的大發(fā)展。否則,安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,就會(huì)落后,錯(cuò)失發(fā)展良機(jī),無(wú)法對(duì)人民、對(duì)歷史交待!當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,交通部門的主要工作就是要將發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化,把階段目標(biāo)分解到每一個(gè)年度計(jì)劃上,把資金籌措落實(shí)到每個(gè)交通建設(shè)項(xiàng)目上,把配套政策考慮到每個(gè)工作舉措上。要做好規(guī)劃工作,加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。交通要發(fā)展,必須以項(xiàng)目作支撐,要在爭(zhēng)取項(xiàng)目上多下功夫。同時(shí),各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也要根據(jù)全縣交通發(fā)展總體思路和目標(biāo),制訂符合本地區(qū)實(shí)際、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。
在今后20年發(fā)展機(jī)遇期,交通發(fā)展機(jī)遇相對(duì)更大,發(fā)展的舞臺(tái)更寬闊。特別是最近自治區(qū)要出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理暫行辦法》,對(duì)我們來(lái)說(shuō),這是一次非常難得的機(jī)遇。搶抓難得的歷史機(jī)遇,關(guān)鍵還是要靠我們?nèi)グ盐?去開(kāi)拓,去創(chuàng)造。交通的目標(biāo)很宏偉,但任務(wù)也異常艱巨。思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo),交通加快發(fā)展的過(guò)程,實(shí)際上也是思想不斷解放,觀念不斷更新,思路不斷拓寬的過(guò)程。交通系統(tǒng)廣大干部職工必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,要按照與時(shí)俱進(jìn)的要求,繼續(xù)保持一種昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為精神狀態(tài);繼續(xù)保持一種敢做敢為、堅(jiān)忍不拔的工作斗志,不斷把我縣交通事業(yè)發(fā)展推向一個(gè)新的階段。
二、牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好先行官
當(dāng)前,發(fā)展不夠仍然是我縣的主要矛盾和最大實(shí)際,而其中交通的瓶頸制約是一個(gè)十分重要的因素。要解決交通發(fā)展中存在的諸多困難和問(wèn)題,最根本的是要加快發(fā)展。加快交通發(fā)展,是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求,是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行保障,是廣大人民群眾的共同愿望,更是新世紀(jì)新時(shí)期我們必須牢牢把握的第一要?jiǎng)?wù)。交通部門必須充分利用當(dāng)前的各種有利條件,緊緊抓住發(fā)展不放松,一心一意搞建設(shè),聚精會(huì)神謀發(fā)展。關(guān)于交通發(fā)展,我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn):
一是要抓住交通發(fā)展的重點(diǎn)。近幾年,交通建設(shè)發(fā)展步伐加快,勢(shì)頭強(qiáng)勁,到處看得到交通建設(shè)工地,一大批重點(diǎn)工程相繼竣工,成為我縣加快發(fā)展的一個(gè)個(gè)亮點(diǎn)。但是應(yīng)該看到,我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍很明顯,主要體現(xiàn)在交通建設(shè)總量及發(fā)展速度上。從路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)上看,要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo),做到村村通達(dá)等級(jí)以上公路,任務(wù)艱巨,難度很大。今后,要樹(shù)立全縣一盤棋的思想,突出發(fā)展重點(diǎn)。全縣有全縣發(fā)展的重點(diǎn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn),但地方重點(diǎn)必須圍繞全全縣重點(diǎn),著眼全局,統(tǒng)籌安排。要進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)積極,就支持誰(shuí)”的原則,建設(shè)項(xiàng)目不搞一刀切,不搞平均主義。而且我們看到的不是口頭上的積極,不是葉公好龍,要看行動(dòng),要看落實(shí)。交通建設(shè)是一個(gè)大的概念,在加快發(fā)展路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí),特別要抓緊農(nóng)村公路建設(shè),還要把養(yǎng)護(hù)和管理納入重要議事日程,樹(shù)立建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)和管理也是發(fā)展的觀念。
二是要抓住交通發(fā)展的熱點(diǎn)。全面建設(shè)小康社會(huì),人們的“行”是一個(gè)重要指標(biāo),解決“行”的問(wèn)題,僅僅路“通”了還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,最終的落腳點(diǎn)還是要實(shí)現(xiàn)“人便于行、貨暢其流”。交通運(yùn)輸是交通發(fā)展的熱點(diǎn),從我縣情況來(lái)看,人民群眾對(duì)運(yùn)輸問(wèn)題反應(yīng)比較強(qiáng)烈,要求也更迫切,這也充分說(shuō)明了群眾對(duì)良好運(yùn)輸條件的期盼和愿望。交通運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在進(jìn)一步提高運(yùn)輸生產(chǎn)能力、拓展運(yùn)輸服務(wù)功能、提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量上,有路只是有了一個(gè)基礎(chǔ)條件,只有路沒(méi)有建立完善的服務(wù)體系,這個(gè)問(wèn)題還不能算徹底解決。因此,交通運(yùn)輸發(fā)展要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,在優(yōu)化運(yùn)輸資源配置、完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展現(xiàn)代物流上下功夫。要依托高速公路及路網(wǎng)的發(fā)展,大力發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求、技術(shù)先進(jìn)、高效低耗、滿足不同層次需求的運(yùn)力,形成檔次齊備、大小配套、運(yùn)力合理配置的格局。要把我縣城市出租現(xiàn)狀落后的問(wèn)題擺在重要議事日程,認(rèn)真研究解決辦法。要加強(qiáng)政策引導(dǎo),積極鼓勵(lì)大企業(yè)打造高起點(diǎn)、高水平、上規(guī)模的城市出租運(yùn)輸市場(chǎng),提升和靜形象,方便城市居民。
三是要抓住發(fā)展的難點(diǎn)。交通建設(shè)項(xiàng)目多,投資大,籌集充足的資金,為交通建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障,是交通發(fā)展的難點(diǎn)。要完成大量繁重的交通建設(shè)任務(wù),僅靠國(guó)家撥款和規(guī)費(fèi)投入,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。近年來(lái)我縣在加大交通建設(shè)籌融資力度方面,作了不少有益的探索。下一步,在交通籌融資上要進(jìn)一步創(chuàng)新思路,樹(shù)立“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”觀念,只要是在和靜投資交通建設(shè),不管是海內(nèi)外、省內(nèi)外、哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門、哪種經(jīng)濟(jì)成份,我們都熱忱歡迎,并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要在爭(zhēng)取國(guó)家投資、銀行貸款、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、合資合作和招商引資上再出措施,在資產(chǎn)重組、盤活存量資產(chǎn)上再闖新路,通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù),推動(dòng)民間資本更多地進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域,形成多元化籌融資新機(jī)制。
三、抓好環(huán)境建設(shè),形成合力發(fā)展交通的良好局面
加快交通發(fā)展,必須營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。環(huán)境很重要,好的環(huán)境有助于發(fā)展速度和效率的提升??h委、政府提出要堅(jiān)持用硬措施改善軟環(huán)境,繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新,堅(jiān)持不懈地抓好法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。我看,合力發(fā)展交通也要從改善內(nèi)外環(huán)境入手,把環(huán)境建設(shè)貫穿于交通發(fā)展的始終。
一是積極抓好交通內(nèi)部環(huán)境建設(shè)。首先要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。交通管理部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),加快職能轉(zhuǎn)變步伐,切實(shí)提高工作效率,帶頭遵紀(jì)守法,帶頭重諾守信。其次要整頓市場(chǎng)環(huán)境。要狠抓市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范,圍繞建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的目標(biāo),著力整頓農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)、出租車市場(chǎng)秩序,努力提高行業(yè)管理水平。第三,要營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)交通法制建設(shè),提高交通執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。要正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系,強(qiáng)化安全管理。安全是人命關(guān)天的大事,要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”和講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,積極探索和創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)落實(shí)交通安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施。
二是努力營(yíng)造交通發(fā)展的良好外部環(huán)境。交通行業(yè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣,面對(duì)難得的機(jī)遇,全縣各有關(guān)部門和社會(huì)各界都要深化對(duì)交通發(fā)展的認(rèn)識(shí),重視發(fā)展交通,樹(shù)立“加快發(fā)展,離不開(kāi)交通”、“加快發(fā)展,必須交通先行”、“支持交通就是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念,從全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局出發(fā),努力營(yíng)造交通發(fā)展的良好外部環(huán)境。在新一輪交通大發(fā)展中,縣委、政府還會(huì)繼續(xù)研究支持交通發(fā)展的政策措施。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé),搞好支持配合,為交通發(fā)展排憂解難,形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng),共謀交通發(fā)展的良好局面。
四、堅(jiān)持以人為本,著力提高整休素質(zhì)
交通行業(yè)是一個(gè)重要的窗口行業(yè),全縣交通系統(tǒng)在精神文明建設(shè)方面取得了不錯(cuò)的成績(jī),現(xiàn)在已有4區(qū)級(jí)文明單位,2個(gè)州級(jí)文明單位,并取得了縣級(jí)文明行業(yè)的稱號(hào),這是全縣交通系統(tǒng)于部職工上下齊心協(xié)力,狠抓行業(yè)文明創(chuàng)建工作的結(jié)果。榮譽(yù)的取得來(lái)之不易,保持榮譽(yù),進(jìn)一步鞏固、提高和創(chuàng)新文明創(chuàng)建成果更加不易。因此交通部門要繼續(xù)努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓,不斷推進(jìn)具有行業(yè)特色和時(shí)代特征的行業(yè)精神文明建設(shè),著力提高交通系統(tǒng)的整體素質(zhì),為全縣交通建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持和精神保障。
要繼續(xù)推進(jìn)文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),不斷創(chuàng)新和豐富創(chuàng)建的形式和內(nèi)容,提高創(chuàng)建水平。要在去年創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,切實(shí)找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),把文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷引向深入。
要堅(jiān)持科技興交戰(zhàn)略,加快交通人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)。交通加快發(fā)展面臨的一個(gè)迫切任務(wù)是人才缺乏。要大力開(kāi)展交通人才教育和人員培訓(xùn),造就一大批適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要,政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的交通專門人才。
要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗,這是全縣交通系統(tǒng)的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。交通建設(shè)任務(wù)越是繁重,交通系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐力度越是要加強(qiáng)。迄今為止,就全縣交通系統(tǒng)來(lái)講,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起的腐敗案件,全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)走在全縣前列,這是交通局黨委長(zhǎng)期不懈堅(jiān)持抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的結(jié)果。要繼續(xù)加強(qiáng)黨員干部的廉潔自律,繼續(xù)從源頭上預(yù)防和治理腐敗,從思想上、制度上進(jìn)一步探索新的思路和辦法,把廉政建設(shè)工作繼續(xù)有效地開(kāi)展下去。
摘要 本文通過(guò)對(duì)周口市縣鄉(xiāng)道路面結(jié)構(gòu)的研究,提出了半剛性基層和瀝青面層在使用中的推廣前景。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路;路面結(jié)構(gòu);材料研究
中圖分類號(hào)U416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708(2012)61-0064-02
1 本課題的主要研究?jī)?nèi)容和成果
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,縣鄉(xiāng)公路交通流量大幅度增長(zhǎng),汽車載重量也明顯增加,對(duì)半剛性基層瀝青路面提出了更高的要求:不但要求面層材料具有良好的高溫穩(wěn)定性和低溫抗裂性,而且還要求面層材料具有良好的抗滑性和耐久性;不但要求半剛性基層材料具有較高的力學(xué)強(qiáng)度和抗疲勞能力,而且還要求半剛性基層材料具有較強(qiáng)的抵抗溫縮和干縮的能力及較強(qiáng)的抗沖刷能力。
同時(shí),完善瀝青路面設(shè)計(jì)方法以適應(yīng)高等級(jí)公路迅速發(fā)展的需要,也是當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中急需解決的問(wèn)題。因此,開(kāi)展本課題研究是十分及時(shí)和必要的,具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
1.1 半剛性基層瀝青路面結(jié)構(gòu)研究
1)通過(guò)參數(shù)敏感性分析可知:路表彎沉對(duì)土基模量E0最敏感;基層、底基層均采用半剛性基層材料有利于改善路面結(jié)構(gòu)的受力特性,底基層采用質(zhì)量較好的半剛性材料,有利于提高路面的抗疲勞性能和路面的使用性能;當(dāng)瀝青層為三層結(jié)構(gòu)時(shí),表面層以滿足抗滑、防噪音、抗低溫縮裂、排水和抗剪切滑移為主;中面層以抗車轍、抗低溫縮裂和抗?jié)B為主;底面層則以抗疲勞和抗?jié)B為主;
2)典型基層研究結(jié)果表明,采用骨架密實(shí)結(jié)構(gòu)的半剛性材料可以有效地提高基層的抗裂性能,采用粉煤灰替代水泥穩(wěn)定碎石中的部分水泥不僅可以降低材料費(fèi)用而且能改善混合料的路用性能;
3)除了考慮當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)情況外,更應(yīng)該按層位功能選擇路面材料,設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)層厚度時(shí)除了滿足路用性能要求之外,還要考慮經(jīng)濟(jì)性和施工的可行性。通過(guò)系統(tǒng)分析,確定了瀝青路面合理結(jié)構(gòu)形式。
1.2 骨架密實(shí)型水泥碎石混合料研究
1)提出了骨架密實(shí)型水泥穩(wěn)定碎石混合料的配合比設(shè)計(jì)方法。該法分為3個(gè)層次:第一層次強(qiáng)調(diào)的是主骨料的骨架作用;第二層次是通過(guò)試驗(yàn)確定水泥的最佳比例;第三層次確定水泥砂漿的比例;最后應(yīng)用體積法確定水泥砂漿與粗集料的配比,使水泥碎石混合料形成骨架密實(shí)結(jié)構(gòu);
2)通過(guò)水泥砂漿的正交試驗(yàn)以及數(shù)據(jù)分析可知,因素B(結(jié)合料與細(xì)集料的配比)對(duì)指標(biāo)(抗壓強(qiáng)度)作用高度顯著,因此在試驗(yàn)及施工過(guò)程中應(yīng)將其作為配合比設(shè)計(jì)的控制因素;因素A(細(xì)集料k值)作用不顯著,在試驗(yàn)及施工過(guò)程中可不作為配合比設(shè)計(jì)的控制因素;
3)試驗(yàn)結(jié)果表明,骨架密實(shí)型水泥碎石混合料具有較高的力學(xué)強(qiáng)度,如抗壓強(qiáng)度、劈裂強(qiáng)度、抗折強(qiáng)度等。在滿足基本力學(xué)強(qiáng)度要求的同時(shí),具有良好的水穩(wěn)定性和較高的抗疲勞性能,尤其具有良好的抗裂性能及抗沖刷性能;
4)應(yīng)用了一種簡(jiǎn)單的抗沖刷試驗(yàn)方法,并提出了預(yù)沖刷的概念,從而使水泥碎石混合料抗沖刷試驗(yàn)評(píng)價(jià)方法更加合理。
1.3 高性能瀝青混合料研究
1)從三種不同級(jí)配瀝青混合料(SP、SAC和AC)的路用性能綜合指標(biāo)來(lái)看,多碎石瀝青混合料SAC和SP瀝青混合料使用品質(zhì)較好,而密級(jí)配瀝青混合料AC相對(duì)較差;
2)瀝青混合料中摻加纖維,可顯著地改善瀝青混合料的路用性能,特別是對(duì)多碎石瀝青混合料SAC的改善效果更好;而且,德蘭尼特聚脂纖維對(duì)瀝青混合料的路用性能改善效果優(yōu)于木質(zhì)素纖維,但工程造價(jià)增幅偏大,一般只適合在特殊路段上使用;
3)根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能綜合分析,多碎石瀝青混合料SAC、SP瀝青混合料、密級(jí)配瀝青混合料AC以及多碎石瀝青混合料SAC摻木質(zhì)素纖維具有較好的推廣應(yīng)用價(jià)值。
1.4 多指標(biāo)瀝青路面設(shè)計(jì)方法研究
1)由于不同季節(jié)、不同溫度條件下,軸載對(duì)路面疲勞損壞影響是不同的,應(yīng)對(duì)軸載換算進(jìn)行季節(jié)和溫度的修正,首次提出了軸載換算季節(jié)修正系數(shù)和溫度修正系數(shù)的概念。并利用等效原理,導(dǎo)出了彎沉等效軸載換算季節(jié)修正系數(shù)b與季節(jié)影響系數(shù)K1之間的關(guān)系以及彎沉等效軸載換算溫度修正系數(shù)a1和彎沉溫度修正系數(shù)K3之間的關(guān)系。給出了季節(jié)修正系數(shù)b的建議值,建立了拉應(yīng)力等效軸載換算溫度修正系數(shù)a2與溫度之間的關(guān)系,提出了確定軸載換算溫度修正系數(shù)的簡(jiǎn)便實(shí)用的方法。從而完善了軸載換算理論,使軸載等效換算更加合理;
2)以車轍為設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí),由于破壞狀態(tài)和破壞標(biāo)準(zhǔn)不同于彎沉和拉應(yīng)力指標(biāo),應(yīng)建立基于車轍等效的軸載換算方法。利用軸載換算等效原理和車轍試驗(yàn)結(jié)果,參照國(guó)外研究成果,提出了車轍等效軸載換算公式,軸載換算系數(shù)為軸載比的4.35次方(同彎沉等效軸載換算)。并且利用不同溫度條件下的瀝青混合料車轍試驗(yàn)結(jié)果,建立了車轍等效軸載換算溫度修正系數(shù)a3與溫度之間的關(guān)系;
3)車轍是瀝青路面主要損壞模式,因此,車轍應(yīng)作為瀝青路面設(shè)計(jì)的一個(gè)重要指標(biāo)。提出了半剛性基層瀝青路面車轍的控制指標(biāo)、瀝青面層車轍深度預(yù)估方法以及容許車轍深度。以此為基礎(chǔ),建立了以車轍為設(shè)計(jì)指標(biāo)的瀝青路面設(shè)計(jì)方法。進(jìn)而提出了以設(shè)計(jì)彎沉值、拉應(yīng)力和車轍為設(shè)計(jì)指標(biāo)的瀝青路面設(shè)計(jì)方法,從而使瀝青路面設(shè)計(jì)更趨完善。
2 本課題研究的推廣應(yīng)用前景與措施
半剛性基層瀝青路面以其良好的路用性能,在我國(guó)得以廣泛的使用。但是由于交通流量的大幅度增長(zhǎng)和汽車超載的日趨嚴(yán)重,導(dǎo)致了路面結(jié)構(gòu)的過(guò)早破壞,半剛性基層瀝青路面甚至出現(xiàn)了“當(dāng)年修,當(dāng)年壞”的不良現(xiàn)象,給養(yǎng)護(hù)管理部門帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力。不僅大大增加了路面的養(yǎng)護(hù)維修工作量和養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用,影響路面的使用質(zhì)量和技術(shù)品質(zhì),而且也給公路部門造成了許多不必要的經(jīng)濟(jì)損失,極大地影響了投資效益。
如何從材料組成和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)兩方面,提高半剛性基層瀝青路面的使用性能,是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。為此,本課題從半剛性基層瀝青路面的結(jié)構(gòu)和材料兩方面著手,進(jìn)行了深入和系統(tǒng)的研究。
農(nóng)村公路建設(shè)任重而道遠(yuǎn),課題的研究成果有著十分廣闊的應(yīng)用前景,而且由于本課題的研究工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性,其研究成果必然會(huì)得到農(nóng)村公路建設(shè)部門的重視,因而必然會(huì)促進(jìn)和加快本課題研究成果的推廣和應(yīng)用。這對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,特別是對(duì)于指導(dǎo)半剛性基層瀝青路面的設(shè)計(jì)和施工具有重要的實(shí)用價(jià)值。
本課題以半剛性基層瀝青路面為研究對(duì)象,通過(guò)對(duì)河南省瀝青路面典型路段的使用狀況的調(diào)查,以室內(nèi)試驗(yàn)和理論分析為手段,對(duì)路面結(jié)構(gòu)參數(shù)進(jìn)行敏感性分析;對(duì)典型基層進(jìn)行研究,并分析了各類基層的適用性,提出了半剛性基層瀝青路面的合理結(jié)構(gòu),確定了路面結(jié)構(gòu)層的合理厚度;重點(diǎn)研究了骨架密實(shí)型水泥碎石混合料和高性能瀝青混合料的組成設(shè)計(jì)及路用性能;提出了以彎沉、拉應(yīng)力和車轍為指標(biāo)的瀝青路面設(shè)計(jì)方法。
并在此基礎(chǔ)上修筑了試驗(yàn)路,跟蹤觀測(cè)表明,使用效果良好,達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。試驗(yàn)路的鋪筑不僅為課題研究積累了第一手資料,同時(shí),也為課題研究成果的推廣應(yīng)用積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
周口市農(nóng)村公路管理處將會(huì)同市交通局、河南省交通廳,在總結(jié)課題研究工作的經(jīng)驗(yàn)和試驗(yàn)路段使用狀況的基礎(chǔ)上,根據(jù)課題研究成果鑒定會(huì)專家組的意見(jiàn),繼續(xù)加強(qiáng)試驗(yàn)路的跟蹤觀測(cè),并組織推廣應(yīng)用課題研究成果,在工程實(shí)踐中進(jìn)一步驗(yàn)證和完善,使科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,以適應(yīng)高等級(jí)公路建設(shè)的需要,提高半剛性基層瀝青路面的設(shè)計(jì)水平、改進(jìn)施工方法,改善半剛性基層瀝青路面的使用性能,延長(zhǎng)使用壽命,節(jié)省養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,最大限度地發(fā)揮投資效益,促進(jìn)豫東地區(qū)乃至河南省的農(nóng)村公路建設(shè)的飛速發(fā)展。
為穩(wěn)妥起見(jiàn),結(jié)合周口市農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際,2012年擬在周口市沈丘縣和商水縣農(nóng)村三級(jí)公路上擴(kuò)大試驗(yàn)路規(guī)模,進(jìn)一步觀測(cè)其使用效果,取得應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)后,2013年在周口市全面推廣應(yīng)用,同時(shí)力爭(zhēng)在全省范圍內(nèi)逐步推廣應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)
1基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作
1.1 材料選擇
農(nóng)村公路土方路基一般采取就地取土的方式,滿足規(guī)范要求的粘性土、砂性土等適于做路基填料。強(qiáng)鹽漬土、過(guò)鹽漬土、淤泥、沼澤土,樹(shù)根和含有腐朽物質(zhì)的土,不能用作路基填料。
1.2 技術(shù)準(zhǔn)備
路基施工前應(yīng)完成擊實(shí)試驗(yàn)和土的液塑限試驗(yàn)。通過(guò)擊實(shí)試驗(yàn)確定路基土的最佳含水量和最大干密度,為路基施工檢測(cè)壓實(shí)度提供參照依據(jù);通過(guò)液塑限試驗(yàn)取得路基填料的塑性指數(shù),以確定該土樣能否用于路基施工。
1.3 常用設(shè)備
農(nóng)村公路土方路基施工中常用的施工機(jī)械有:推土機(jī)、平地機(jī)、裝載機(jī)、靜作用光輪壓路機(jī)、振動(dòng)壓路機(jī)等。施工中首先用推土機(jī)、裝載機(jī)將路基用土均勻的攤鋪在工作面上,并粗略找平,然后用平地機(jī)進(jìn)行精確找平,最后用靜作用光輪壓路機(jī)、振動(dòng)壓路機(jī)等機(jī)械進(jìn)行壓實(shí)。
2路基填壓
2.1 路基填料
現(xiàn)行《公路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定了對(duì)路基填料的要求。對(duì)路基填料的最小強(qiáng)度和最大粒徑給了量化的標(biāo)準(zhǔn),采用承載比實(shí)驗(yàn)(CBR)值表征路基土的強(qiáng)度,引入了路床的概念。對(duì)上路床的填料提出了限制條件,高速公路和一級(jí)公路路面底以下0cm-30cm的路床填料,其CBR值應(yīng)大于8,對(duì)下路床及下面的填土也給出相應(yīng)的規(guī)定值。
2.2 路基壓實(shí)
當(dāng)前路基施工,普遍采用了大噸位的壓路機(jī),碾壓效果有了明顯的改善。對(duì)于提高路基土的壓實(shí)度起了很好的作用。規(guī)范規(guī)定高速公路和一級(jí)公路路面底面以下80cm-150cm部分的上路堤其壓實(shí)度必須≥95%,對(duì)其它等級(jí)公路當(dāng)鋪筑高級(jí)路面時(shí),其壓實(shí)度亦應(yīng)按高速公路和一級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)采用。此外,還增加了對(duì)路堤基底的壓實(shí)度不宜小于93%的規(guī)定。
(1)過(guò)濕地區(qū)路基的填壓。過(guò)濕土地基的填筑比較簡(jiǎn)單,一般采用填砂礫墊層和加鋪土工格柵的方法,該方法簡(jiǎn)單易行,處理效果較好。但路基的壓實(shí)是相當(dāng)困難的,規(guī)范對(duì)此作出了若干調(diào)整:一是壓實(shí)度標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)試驗(yàn)資料確定或較表列數(shù)值降低2―3個(gè)百分點(diǎn);二是對(duì)于天然稠度小于1.1,液限大于40,塑性指數(shù)大于18的粘質(zhì)土,用于下路床及下路堤填料時(shí),可采用規(guī)定的輕型壓實(shí)標(biāo)準(zhǔn);三是改善填料的性質(zhì),在土中摻加生石灰,可采用新型吸水材料加固。
(2)黃土路基的壓實(shí)。與其他公路路基黏性土相比,黃土尤其易受水的侵害,是一種特殊的黏性土。常將黃土路基劃分為兩類:非濕陷性黃土和濕陷性黃土。其中,濕陷性黃土主要分布在我國(guó)中西部地區(qū),其作為路堤填筑材料時(shí),由于受水浸濕后,本身結(jié)構(gòu)被迅速破壞,應(yīng)有強(qiáng)度減小,若施工不當(dāng)則會(huì)發(fā)生很大的下沉量,引起路基失穩(wěn),特別是高路堤地段的填筑更是會(huì)引發(fā)一系列的工程病害。因此,黃土路基的壓實(shí)也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的不同合理選擇。
3路基排水
3.1 邊溝
在農(nóng)村公路路基兩側(cè)設(shè)置邊溝,主要是匯集和排除路基范圍內(nèi)或流向路基的地面水。在村外,一般在路基兩側(cè)開(kāi)挖土質(zhì)邊溝,這時(shí)邊溝的斷面形式宜用梯形或三角形,在場(chǎng)地寬度受到限制時(shí),也可用石砌矩形。梯形邊溝的邊坡一般為1∶1至1∶1.5,三角形邊溝的邊坡可用1∶2至1∶3。邊溝的深度和底寬一般不應(yīng)小于0.4米。為了保護(hù)路基免遭雨水沖刷,可根據(jù)路線坡度變化適當(dāng)設(shè)置水簸箕,將路面雨水集中排入邊溝。邊溝的邊坡應(yīng)平整、堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定,溝底應(yīng)平順整齊,不得有松散土和其他雜物,排水要暢通。
3.2 截水溝
主要用于路塹排水,設(shè)在路塹的邊坡頂部用以攔截上方流下來(lái)的地面水。截水溝的斷面形式一般為梯形,在地面橫坡較陡時(shí),可做成石砌矩形。長(zhǎng)度不宜超過(guò)500米。當(dāng)長(zhǎng)度超過(guò)500米時(shí),應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)出水口,將水引至山坡側(cè)的自然溝或排水溝中。
3.3 排水溝
排水溝的線形要求平順,盡可能采用直線形,斷面形式一般為梯形,在地面橫坡較陡時(shí),可做成石砌矩形。排水溝的底寬、深度都不應(yīng)小于0.5米。土質(zhì)排水溝的邊坡一般為1∶1至1∶1.5,溝底縱坡通常不小于0.5%。在穿村路段,由于雨、雪水不易排出,致使路面出現(xiàn)多種病害,大大降低了公路的使用壽命。
4路基壓實(shí)質(zhì)量控制
灌砂法測(cè)壓實(shí)度所用的檢測(cè)工具有灌砂筒、基板、挖洞及從洞中取料的合適工具、標(biāo)準(zhǔn)砂、天平、臺(tái)秤、盛砂的容器、含水量檢測(cè)工具等。其灌沙法的檢測(cè)步驟是:
4.1 在試驗(yàn)地點(diǎn)選一塊平坦表面,其面積不得小于基板面積,并將其清掃干凈。將基板放在此平坦表面上,沿基板中孔鑿洞,洞的直徑100毫米,在鑿洞過(guò)程中應(yīng)注意不使鑿出的試樣丟失,并隨時(shí)將鑿松的材料取出,放在已知質(zhì)量的塑料袋內(nèi),密封。試洞的深度應(yīng)等于碾壓層厚度。鑿洞畢,稱此袋中全部試樣質(zhì)量,準(zhǔn)確至1克。減去已知塑料袋的質(zhì)量后即為試樣的總質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護(hù);養(yǎng)護(hù)技術(shù);應(yīng)用
1 概述
1.1 概念
稀漿封層就是指由級(jí)配適當(dāng)?shù)娜榛詾r青、水、礦料、填料(水泥、石粉等)以及添加劑等按照一定的設(shè)計(jì)比例攪拌成稀漿混合材料,通過(guò)攤鋪在原有路面之上成型固化之后而形成的薄層。
1.2 技術(shù)特征
(1)稀漿封層具有防水、防滑、填充、耐磨耗等作用。
(2)具有粘結(jié)力強(qiáng)、耐久性良好、強(qiáng)度高等特點(diǎn)。
(3)施工時(shí)間短、施工成本低、適用范圍比較廣泛。
(4)所需能耗低,有益于環(huán)境保護(hù)。
2 設(shè)計(jì)方案和材料配比
2.1 方案設(shè)計(jì)
稀漿封層此種公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的設(shè)計(jì)方案是由公路的具體使用狀況而決定的,若公路車流量少、路面負(fù)荷小,則可以在路基之上直接攤鋪1或2層的稀漿封層混合料;若車流量多、路面載荷大,則要在路基上先鋪置瀝青,然后再在瀝青層表面攤鋪稀漿混合料。舉例來(lái)說(shuō),一條施工等級(jí)4級(jí),長(zhǎng)200米,日車流量約為250輛的公路,其方案設(shè)計(jì)為:稀漿封層(2cm)+石灰穩(wěn)定底基層(20cm)+路基。其中稀漿封層為2層,首層為粗封層(ES-3),次層為中封層(ES-2),每層厚度均為1cm。
2.2 材料配比
稀漿封層配合比主要涉及到以下內(nèi)容:稀漿混合料中各材料含量以及封漿層固化之后的厚度,稀漿混合料配制標(biāo)準(zhǔn),乳化性瀝青使用標(biāo)準(zhǔn),選擇在路基之上直接攤鋪1或2層的稀漿封層混合料這種施工方案時(shí),在施工之前,應(yīng)該在路基上噴灑透油層,透恿で嘞喙乇曜肌W⒁饈孿睿涸諗渲孟〗混合材料時(shí),一般情況下使用生活飲用水即可,但是,含有(可溶性)有機(jī)鹽/無(wú)機(jī)鹽以及能夠與其他混合物質(zhì)產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)等這類物質(zhì)的水除外。如果需要在混合料中添加礦粉,則要保障其質(zhì)量達(dá)標(biāo),滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),要選擇不潮濕、不結(jié)團(tuán)的物料。
3 稀漿封層技術(shù)實(shí)際應(yīng)用
稀漿封層因礦料配比級(jí)別不同,主要分為細(xì)封層(ES-1型)、中封層(ES-2型)、粗封層(ES-3型)三大類,其中在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際施工過(guò)程中,應(yīng)用最為普遍的當(dāng)屬ES-2類型。下面針對(duì)中封層在農(nóng)村公路中的具體應(yīng)用進(jìn)行分析。
3.1 準(zhǔn)備工作
首先,在配制稀漿層混合材料之前,要檢驗(yàn)各材料的相關(guān)技術(shù)指標(biāo),從源頭上提高施工質(zhì)量。其次,稀漿層混合料配比混合之后,必須要進(jìn)行抽樣試驗(yàn),以確保其各項(xiàng)指標(biāo)均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。比如說(shuō),物料粘結(jié)力、附砂量、含水量以及乳化瀝青蒸發(fā)殘留物指標(biāo)等等都是需要試驗(yàn)的項(xiàng)目。
3.2 攪拌工作
隨著科技的進(jìn)步,現(xiàn)今的物料攪拌通常采用機(jī)械化設(shè)備(比如說(shuō)封層車等),經(jīng)計(jì)量?jī)x器精密測(cè)量,有效掌控乳化瀝青、礦料、填料以及水的含量,并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌,使混合物料的性能達(dá)到最佳。需要注意的是:乳化瀝青的破乳速度一般比較快,因而現(xiàn)場(chǎng)操作人員在充分?jǐn)嚢柘{混合物料的同時(shí),要時(shí)時(shí)注意保持物料的粘度。
3.3 鋪設(shè)工作
在稀漿混合材料的鋪設(shè)階段,主要有幾下幾點(diǎn)需要注意:根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況(路面寬度、設(shè)備可運(yùn)行寬度、車輛行駛方向等),安排鋪設(shè)次數(shù)以及施工方向。設(shè)備操作人員要與路面觀測(cè)人員之間要協(xié)同合作,當(dāng)鋪設(shè)槽內(nèi)的稀漿混合料含量達(dá)到30%以上時(shí),路面人員要給予警示,以便設(shè)備操作人員停止加注漿料。鋪設(shè)過(guò)程中,鋪設(shè)速度一般維持在20m/min以內(nèi),且一定要保證鋪設(shè)機(jī)器是勻速行駛的,以便使稀漿層能夠厚度統(tǒng)一、表面平整。鋪設(shè)完成之后,需要及時(shí)清洗鋪設(shè)槽,為以后的投入使用做好準(zhǔn)備。
3.4 養(yǎng)護(hù)工作
道路進(jìn)行稀漿封層之后,一定要注重前期的養(yǎng)護(hù)工作。在沒(méi)有破乳固化成型之前,車輛行駛、人為踩踏是封層前期養(yǎng)護(hù)的大忌,因而,鋪設(shè)封層的路段必須對(duì)交通進(jìn)行管制,設(shè)置警示牌以及專人治理,嚴(yán)禁一切車輛、人員進(jìn)入封閉地段。一旦,因?yàn)楣ぷ魇韬?、路面封閉不到位等原因,造成封閉層出現(xiàn)個(gè)別區(qū)域損壞時(shí),一定要及時(shí)使用稀漿混合料進(jìn)行二次修補(bǔ),把危害降低到最小化,從而避免影響路面整體質(zhì)量,增加不必要的施工成本。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述,稀漿封層技術(shù)的應(yīng)用在公路養(yǎng)護(hù)工作中占有十分重要的地位,不僅能有效減少施工能耗,降低環(huán)境污染,降低施工成本,還能在短時(shí)間內(nèi)迅速提高公路的安全性能,延長(zhǎng)其使用壽命。因而,在實(shí)際施工過(guò)程中,相關(guān)人員一定要做好前期準(zhǔn)備工作、嚴(yán)格把控混合物料的各項(xiàng)指標(biāo),保證稀漿封層技術(shù)的施工質(zhì)量,為公路養(yǎng)護(hù)工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
【參考文獻(xiàn)】
級(jí)別:省級(jí)期刊
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