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按照《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》要求,區環保局把工業園區的東龍拉鏈廠確定為循環經濟的試點之一。8月初,單位正式啟動了對東龍拉鏈廠廠內循環經濟的審計,成立了專門的審計小組。審計小組通過宣傳使得企業領導層和員工對循環經濟審計工作有了較清晰的認識,取得了企業領導層的認可和支持,在企業領導層和員工的積極配合和協助下完成的對東龍拉鏈廠廠內循環經濟的審計工作,提出和篩選了多項循環經濟方案,并且對各個已篩選出的方案的可行性做出了完整的分析。
(1)企業排污評價
東龍拉鏈廠的主要污染物有工藝廢水(主要來源于漂染車間)、生活污水、鍋爐產生的污染氣體和廢渣以及經壓濾機壓濾含重金屬的污泥。年排放污水量約13萬t,二氧化硫排放量4t,污泥480t,爐渣方。企業非常重視環保設施的建設,已有比較完善的環保設施。公司在廢水治理方面
較為突出,排放廢水達到國家綜合廢水排放一級標準。監測結果表明,公司排放污水水質較好,回用潛力大。能耗分析顯示,公司在節能降耗方面亦有較好的發展潛力。
(2)已實施的清潔生產方案成果
東龍公司擁有國際上先進的生產設備,生產”ycc”牌尼龍、塑鋼、金屬等高品質拉鏈系列產品,擁有英國ukas國際質量體系認證和iso9001質量體系認證的ycc品牌拉鏈,產品的各項性能指標均大大超出規定標準,并處于穩定狀態,是同行業中首家通過iso9002質量認證和英國ukas國際質量體系認證的企業,嚴格的質量檢測確保了東龍產品的信譽,由此,公司獲得了上海市質量技術監督局頒發的上海市計量合格確認證書(—),現在正全面推行iso14000環境管理體系。以公司發展為契機,該廠在循環經濟方面已實施并取得顯著成效的主要成果簡述如下:
l原料煤分區集中貯存,管理有序,基本無流失和混雜現象;
l廠房布局整齊合理,機器設備運轉率有所提高,維修保養及時,基本做到無生產設備事故發生;
l污染治理設施較齊全,運行良好,廢氣和廢渣均可達標排放;
l車間各工序操作規章制度齊全,員工持證上崗,并嚴格按照規準進行生產操作;
l全廠實行“無泄漏崗位”管理和工藝指標考核制度,同時進行清潔生產評比活動;
l實行嚴格的產品質量管理體系,產品的各項性能指標均大大超出規定標準;
l公司積極開展節能工作,充分利用漂染廢水的余熱加熱漂染工藝用水,在降低工藝用水加熱成本的同時實現了廢水的降溫,利于后續的生化處理,在節能降耗方面做出了一定的成績,利于循環經濟的深入開展;
l將生產過程中產生的大量廢鐵屑用于漂染廢水的處理,實現了固體廢棄物的再利用,在開展以廢治廢方面做了大量工作。
(3)持續開展循環經濟
公司生產工藝非常復雜,開展循環經濟的潛力非常巨大。循環經濟工作的深入開展,將取得極大的環境效益與經濟效益。企業一直將節能降耗作為降低生產成本的頭等大事考慮,目前正醞釀鍋爐的改造與污水回用方案的制定。本次審計工作的實施,為企業在該方面的努力提供了理論與技術支持,極大地推動了企業在節能降耗工作方面的開展進程,利于企業持續開展循環經濟工作。具體體現在以下幾個方面:
l污水回用方案已基本成形,深度處理工藝已確立;
l鍋爐改造方案已經經過論證,篩選出了最佳改造方案;
l企業計劃開展排放污水回用工藝用水的研究,實現生產廢水的零排放。
l企業計劃開展應用爐渣進行煙氣脫硫的研究,進一步提高爐渣的利用效率;
總之,東龍公司已節能降耗方面已經做了相關的努力,并取得了喜人的成果。在鞏固己取得的成果基礎上,公司以本次審計工作為契機,保證按計劃繼續實施本輪審計提出的方案;以節能降耗為核心,以新工藝、新技術、新設備為手段,開展污水的回用與鍋爐的改造工作,為進一步提高企業生產水平,降低生產成本而努力。
(4)開展本次審計工作的意義
本次審計工作的順利開展,確立了東龍公司作為開展循環經濟的試點模范作用。節能降耗減污的核心思想決定了開展循環經濟審計工作的重點應集中在能源消耗與污水排放兩方面。東龍公司是一家既燃煤又排放污水的大企業,這使得本次審計工作具有廣泛的代表性。因此審計工作取得的成果利于向其它企事業推廣,利于循環經濟從企業內部的“小循環”層次向工業園區內部各企業之間的“中循環”以及工業園區之間的大循環層次的漸進式開展。
循環經濟審計小組
1.循環經濟的產生、發展和目標具有鮮明的實踐性循環經濟思想起源于人們對自身生活環境和質量的憂慮,也是對上世紀五六十年達國家工業化帶來的環境后果的直接反思,主要針對日益惡化的自然環境,以及經濟的可持續發展。循環經濟發展模式的最終目標是實現經濟和社會可持續發展,強調通過生產技術與資源節約技術體系的融合,減少單位產出資源的消耗,節約使用資源。
哲學是實踐的哲學,實踐性是哲學的基礎。從這個角度來看,循環經濟的實踐性符合的實踐觀點。無論是其思想來源和目標指向都是實踐,循環經濟的理論發展更是離不開實踐,需要在實踐中反復檢驗和總結。因此,循環經濟具有鮮明的實踐性,或者實踐是循環經濟的基礎或惟一尺度。
2.循環經濟的產生和發展符合馬克思哲學的規律。馬克思哲學思想認為,實踐是認識的基礎并對認識起決定作用:人的認識的發展總是從感性到理性;認識總要有一個過程,充滿著復雜性和曲折性。循環經濟的產生和發展正完整體現了上述觀點。首先,循環經濟在特定時代產生體現了實踐是認識的基礎。在工業化以前和工業化的低級階段,人類經濟活動對自然環境和資源的消耗較少,還不足以使人類對的環境破壞和資源消耗產生像今天這樣的深刻后果。其次,對循環經濟的認識是循序漸進的。人類不可能一下子就認識到循環經濟發展的主要內涵或全部規律,而且,認識的深化不可能脫離經濟和歷史發展階段。再次,對循環經濟的認識是能動的認識。這不僅僅停留于理論層面,也不是對實踐的簡單反映和被動認識,而是為了應用于實踐,改造經濟發展的模式。者從來就不是先知先覺的智者,而是實事求是的實踐者。在實踐的過程中可能會犯這樣或者那樣的錯誤,但錯誤本身并不可怕,關鍵要遵循規律,對自身發展方式進行反思和揚棄,最終解決問題。
3.循環經濟的模式特征符合哲學的規律。哲學認為,世界是普遍聯系的整體,聯系具有客觀性、普遍性和多樣性。循環經濟的發展模式,正是將社會看成一個整體,而不是孤立地探討經濟問題,或單純采用經濟手段分析解決問題。它要求綜合考慮制度層面和技術層面,制定相應政策措施來推動經濟的可持續發展和社會的公平與進步。循環經濟深刻分析人與自然的相互關系,對人與自然和諧模式進行大量有益的探討。循環經濟在分析問題和提出對策時,也認識到單純經濟知識和經濟手段的局限性,強調學科間的聯合,強調經濟社科與自然科學、工程技術學科領域的統籌并重。
4.循環經濟體現了歷史唯物主義和辯證唯物主義的統一。馬克思哲學思想是辯證唯物主義和歷史唯物主義的統一。循環經濟作為一種新的經濟范式,強調資源節約和環境保護、代際公平以及國際視野,最終實現可持續發展。循環經濟是在環境已遭受重大破壞、資源過度消耗的情況下產生的。但環境破壞和資源過度消耗的趨勢并非不可逆轉,通過循環經濟的途徑,人類完全有可能實現可持續發展。這種分析和對比揭示了人類對自身經濟、社會發展規律的認識,體現了哲學歷史唯物主義和辯證唯物主義的統一。
二、循環經濟的本質屬性與內在要求
1.循環經濟的本質屬性。筆者認為可從哲學高度對循環經濟的本質屬性作歸納和總結。根據馬克思哲學的基本原理,人類社會總是不斷由低級向高級演變,每個社會歷史階段都有與其相應的社會形態。因此,循環經濟應是人類社會在特定歷史階段選擇的經濟發展模式或者技術范式。循環經濟在特定的歷史階段產生和發展,承載著特定的歷史使命。可以預見,循環經濟將對世界的可持續發展進程起重大的歷史作用;同樣可以預見,循環經濟絕不是萬能的,不是人類社會經濟發展技術范式的最高形態或終極形式。
2.循環經濟的內在要求。在全球化的21世紀開展循環經濟,離不開立足自身現實發展循環經濟。要花大力氣研究我國的實際,既不能夸大,也不能縮小問題,只有實事求是才能勝利。同時,要對循環經濟的發展道路的復雜性和曲折性有著足夠的心里準備;循環經濟是實踐的學科,因此,必須貫徹實事求是的觀點,尊重客觀規律,努力推進循環經濟建設,同時反對把循環經濟夸大化、萬能化的傾向;循環經濟涉及全社會的各領域,離開公眾參與的循環經濟將難以成功。目前,我國居民的科學文化素質尚有待提高,特別需要在社會上進行科學發展觀的思想啟蒙,通過政府政策宣傳,引導社會生產和消費觀念。公眾環保意識和可持續發展意識的覺醒將是循環經濟得以貫徹落實并取得成功的強大動力和有力保障。
三、發展循環經濟的政策建議
1.系統的工作思想。發展循環經濟特別要處理好改革、發展和穩定的關系。要立足現實,以科學發展觀為指導,堅持五個統籌,制定系統的發展規劃和政策措施。綜合協調區域、行業和部門利益,以長遠發展和大局為重,抓住主要問題,確定重點領域、優先領域和戰略步驟。
2.制度和技術并重要。堅持社會科學和自然科學的統一,既注重制度層面的政策設計,也注重技術層面的政策設計。加強對現有經濟模式、生產技術與過程、管理方法的改進和創新;加強對項目立項進行充分論證以及項目中、后期的評估;加強對節能減排領域重大技術的開發與應用。同時,開展大量調查,掌握循環經濟的動態發展,及時研究解決實踐中出現的問題。
3.建立長效機制。根據循環經濟的不同參與主體,包括政府、企業、大學、公眾等,制定相應的政策,建立長效工作機制。同時,探討建立政府與市場相結合的有效聯系機制,完善政府考核機制和人才激勵機制。
4.自主創新與學習借鑒。既要立足自身國情積極探索發展循環經濟的有效理論和政策,又要學習借鑒一切有益的國外經濟、管理和政策實踐的成果;既要發揚自主創新的精神,建立基本技術支撐體系,又要進行必要的技術引進和模仿消化。
關鍵詞:循環經濟;標準化試點;考核評估機制
2011年國家標準委和國家發展改革委聯合印發《國家循環經濟標準化試點考核評估方案(試行)》[1],規定了考核評估對象、考核評估工作的組織和內容、考核評估工作的程序、考核評估的結論和后續要求等內容。截至2015年9月,已驗收24家循環經濟標準化試點單位。為了更好地完善循環經濟標準化試點考核評估機制,本研究通過全面深入評估循環經濟標準化試點制度實施效果,進一步修改完善《國家循環經濟標準化試點考核評估方案(試行)》。
1考核評估方法的機制比較
本研究對國家高新技術產業標準化示范區、服務業標準化試點、國家農業標準化示范、國家循環經濟示范試點、國家生態工業示范園區等的考核驗收制度進行了梳理,研究發現(見表1),以上考核驗收辦法的機制有共性,也存在差別。首先針對不同的考核對象,驗收內容大相徑庭。驗收形式基本包括試點單位申請驗收、提交相關材料,由上級主管部門審核材料,審核通過的再提交組織單位,由組織單位組織驗收會,召集相關評審專家,專家聽取試點單位匯報或審核材料,提出驗收意見或對照考核評分表進行打分,會后現場考核,得出最終得分,或由組織單位復核相關材料,對復核通過的單位進行網上公示,經公示無異議的確定為通過驗收,未按時提交自查報告的試點單位確定為不通過驗收。通過驗收的試點單位,可繼續享受試點單位在投資、金融等方面的政策等。但是對于驗收后續要求,涉及內容很少,只有服務業標準化試點實施細則規定了試點后還將對試點合格單位進行跟蹤考核,對不符合標準或發生重大責任事故的單位做出了要求;并對獲得“服務標準化(試點)單位”證書有效期屆滿的單位開展試點的復查,經復查合格的試點單位,由國家標準化管理委員會換發“服務標準化單位”證書。
2現行考核評估方案的實施效果評估
為了確?,F行考核評估方案實施效果評估的全面性和客觀性,本研究專門設計了針對循環經濟標準化試點考核評估方案的調查問卷,調查問卷分別從宏觀和微觀兩個層面展開,主要包括考核評估方案的組成、考核評價指標體系、評估程序、評估方法、過程管理、事后推廣和監督等6個方面。調查問卷發放的對象包括組織循環經濟標準化試點的地方質檢部門以及承擔試點工作的單位,主要涉及山東、陜西、四川、廣東、河南、湖南、廣西、江西、天津、湖北和山西共11個省的質監部門及試點企業、園區,樣本量共59個。從2014年10月開始,至2014年12月結束。從修訂需求方面來看(如圖1所示),調查發現29%的被調查者試點單位認為需要修訂方案的部分內容,如考核評估的內容、結論和后續要求以及程序等。38%認為需要修訂考核評估內容;35%認為需要修訂考核評估的結論和后續要求;19%認為需要修訂考核評估的程序。從考核評估方案的組成來看,78%的單位認為方案除了現有的5個部分之外,還應包括過程控制、目標實現、事后推廣和監督等。過程控制包括專家對試點單位進行不定期考核,并及時給予指導等,同時試點單位之間應有線上的標準信息交流平臺和線下的現場交流,便于汲取各試點單位之所長,更好開展后續的試點工作。事后監督和推廣包括驗收后的總結提升、各試點單位的優勢互補、樹立循環經濟標桿等。對于適用對象,81%的單位認為園區和企業適用同一個考核指標體系是合理的。從考核評估內容來看(如圖2所示),調查發現多數認為需要修改先進標準的采用情況、工作模式的改進、相關標準的實施效果評估、標準信息服務質量等評分項;幾乎所有單位認為加分項是必要的,一半認為可以修改加分項的內容;23%的單位認為考核指標的內容中存在不明確或不理解的地方,主要集中在“信息服務質量”“循環經濟標準化的工作模式”“信息服務的次數”“對標準信息平臺的服務方式”“標準貫徹率”和“標準覆蓋率”。從考核評估程序來看(如圖3所示),調查發現91%的單位希望通過地方質檢局組織申報循環經濟標準化試點;多數單位希望的驗收方式是國家標準委委托專家和地方質檢部門完成驗收,74%的單位認為有從試點轉為示范的愿望,并希望考核合格后,被直接授予為循環經濟標準化試點示范單位,少數希望經過專家評審為優秀的試點單位授予為循環經濟標準化試點示范單位。從試點成效及技術支持需求方面來看(如圖4所示),86%的試點單位都認為通過試點建設工作,取得了較為理想的建設成果。71%認為通過試點建設工作,循環經濟標準體系健全、完善;57%認為循環經濟標準化工作模式取得較大改進。多數都希望從國家層面獲得技術支持,包括建立循環經濟標準體系、循環經濟標準化知識的培訓、循環經濟相關標準制修訂以及標準信息服務平臺建設。
3考核評估政策建議調查結果
24%的單位對目前實行的循環經濟標準化試點考核評估政策提出了建議,具體如下:(1)加強互動:為方便跟進各試點的進度,增強企業或單位的執行能力,為從事該試點建設工作的各企業負責人創造濃厚的工作氛圍,建議將試點工作的驗收分階段、分步驟地進行,并開展豐富多彩的互訪活動,將各試點單位的優勢共享,有目的地組織考察行業標桿、循環經濟標桿;而不是單純地就某個企業閉門式的參考評估方案,單純地照本宣科,畢竟循環經濟標準化建設的現階段,先進的理念及創新的工作思路最重要,其次才是企業的特色。(2)模式推廣:目前實行的循環經濟標準化試點考核評估政策在標準化工作模式、標準化基礎性工作、宣傳及貫徹應用、循環經濟標準信息平臺、加分項等方面對循環經濟標準化試點工作規定了考核的要求。對于循環經濟標準化試點單位的事后推廣以及總結提升工作未提出考核要求,建議增加相關的考核規定。(3)體系融合:目前對循環經濟標準化的理解還不全面,對于循環經濟標準化與企業標準化管理之間的關系理解不透徹。對于兩個標準化之間該如何有機地結合,不能相互影響,建議循環經濟標準化應該關注企業取得的效果,過程控制應發揮企業自主選擇的模式。(4)多元支持:試點過程中,有專家不定時對企業的試點效果進行考評,并及時給予指導;各方面材料主要以數據說話。建議加大專項資金扶持。(5)交流培訓:盡快建立循環經濟標準化體系,有組織進行循環經濟標準化培訓,使企業循環經濟標準化工作越來越完善。希望能組織一些更深入的參觀、培訓,加強交流。對《考核評估方案》部分內容需進行修訂,考核評估政策需結合企業實際情況進行考核評估;加強循環經濟標準化體系的宣傳和培訓力度,建立和完善相應的體系管理。(6)信息平臺:循環經濟試點最好由試點單位的主管部門組織申報為好,以便于監督和管理;循環經濟宜在省級或國家級層面打造統一的信息平臺,避免造成資源浪費和管理上的不便。期望循環經濟標準化試點單位之間可以有線上的標準信息平臺交流與線下的現場交流兩種互動方式,有利于循環經濟標準化試點的目標實現與事后推廣。
4循環經濟標準化試點考核評估機制改進研究
本研究認為,在原有考核評估方案的基礎上,應該增加考核評估原則。主要包括堅持寬進嚴出、注重實效的原則;堅持實事求是、客觀公正的原則;堅持定量評價為主,定量和定性相結合的原則。考核評估的對象沒有變化,仍然為國家標準化管理委員會、國家發展和改革委員會確定的國家循環經濟標準化試點項目。為了更好地衡量試點項目成效,本研究對考核評估指標體系的框架進行了改進,取消了加分項。新指標體系由項目目標、項目措施、項目績效三個一級指標組成,其中項目目標30分、項目措施30分、項目績效40分,總分共100分,項目目標包括資源能源消耗控制目標、廢物循環利用目標、污染物排放控制目標、標準制定目標和國家標準貫徹率共五項二級指標組成;項目措施包括組織機構建設、組織管理工作、資金保障、標準化機構和工作人員、標準化宣傳、標準化培訓、工作模式創新和年度總結報告提交共8項二級指標;項目績效包括循環經濟標準體系建設、循環經濟標準制修訂、循環經濟標準化信息平臺建設、循環經濟標準貫徹實施和循環經濟發展成效共5項二級指標。同時,本研究對考核評估工作程序也做了部分改進,主要是驗收方式的改變,由原來國家標準委會同國家發展改革委逐個組織專家組到現場驗收,改為委托地方質檢部門組織開展驗收,同時增加“隨機抽查復核”機制,成立抽查復核組,由國家標準委商國家發展改革委對省級標準化主管部門報送的材料進行抽查復核,根據考核評估分數和抽查復核結論最終確定考核評估等級??己嗽u估等級分為優秀、良好、合格、不合格4個等級(見表2)??己嗽u估合格及以上的試點單位,一經發現申報材料與實際情況不符或給社會造成不良影響的,可視情節做出書面警告、通報批評、限期整改、直至撤銷證書的處理。
5結語
一、循環經濟會計建立的理論依據:循環經濟企業受托責任拓展
面對經濟全面發展的今天,雖然之前的金融危機的影響仍然沒有完全消除,但對我國的經濟并未造成太大的沖擊,因此,多數企業的發展仍然是表現出了平穩的狀態。由于目前的國家經濟政策比較積極,各個行業的發展也在不斷的拓寬,相應的經濟體系和會計方法都得到了較大的變換。循環經濟會計建立的理論依據在于,循環經濟企業受托責任的拓展。經過大量的總結分析,本文認為,現階段的企業循環經濟受托責任應包括以下幾個方面:第一,自然資源的減量化使用,以及再利用、再循環。目前的企業發展,不可能做“一刀切”的買賣,必須實現循環發展,因此,在自然資源的利用上,也趨向于反復利用。第二,企業的經濟化以及清潔生產。會計并不完全是獨立存在的工作,它必須與現實情況相結合,否則其并不具備實際意義。第三,生態環境的污染控制,以及必要性的保護措施。第四,國家促進循環經濟發展的法律法規執行情況,只有在大環境穩定且積極發展的情況下,才能較好的建立循環經濟會計。第五,循環經濟環境下,企業的信息能夠報告其責任,而不是千方百計的隱藏。由此可見,當循環經濟企業受托責任拓展到一定程度后,循環經濟會計建立就成為了必然的趨勢。
二、循環經濟會計概念框架設計
為了保證循環經濟會計在建立過程中減少不必要的問題出現,必須從客觀上和主觀上完成其概念框架設計工作,實現經濟會計工作水平的穩步提升,避免在未來出現不必要的麻煩。根據我國的經濟發展情況和會計工作水平,本文認為,循環經濟會計概念框架設計應從以下幾個方面出發:第一,必須明確循環經濟會計的目標。簡單來講,循環經濟會計指的是能夠在限制性條件下,仍然保持經濟的良性循環發展,促進國家的進步和居民生活的穩定。為此,本文將循環經濟會計的目標設定為:從自然資源效率、生態環境效率等角度出發,在減量化、再使用以及再循環的基礎上,充分提高經濟效益。第二,循環經濟會計的基本前提。從理論上來講,基本前提主要是徘徊在較多的假設之中,包括以下幾點,分別為會計主體的假設、持續經營與會計分期假設、貨幣計量與其他計量并用假設、可界定性與可復原性假設等等。
三、循環經濟會計信息披露與其他會計學科的關系
由于會計是一個比較龐大的學科,在研究過程中,多數人員都只能對其中一個分支展開研究。為此,循環經濟會計信息披露,還需要對其他會計學科的關系展開研究,避免將自己孤立起來,保證循環經濟會計能夠得到其他會計學科的幫助,同時可以自己應對較多的問題。結合以往的工作經驗和當下的會計標準,循環經濟會計信息披露與其他會計學科的關系主要表現在以下幾個方面:第一,企業自然資源使用減量化、再利用和再循環的財務影響。這一點是最基礎的聯系,任何一種自然資源在反復利用后,都會對財務產生影響。第二,對企業執行循環經濟法律法規績效的反應,通過硬性規定,能夠充分了解循環經濟會計是否會對法律法規產生影響。第三,企業生態環境活動的財務影響。簡單來講,任何一個企業在生產經營活動中,對其所依存的生態環境造成的影響,都會在財務上有所反應,尤其是會計方面。
一、傳統經濟與循環經濟的區別
傳統經濟是一種從資源到產品再到廢棄物的單向發展模式,最終以廢棄物的形式輸出,主要通過高強度的資源開發、消耗和浪費拉動經濟增長,其特點是高開采、高消耗、高排放和低利用,既浪費資源又危害環境;而循環經濟追求的是從資源到產品再到再生資源的反饋式發展模式,能夠實現資源的循環利用,降低對環境的污染,其顯著特點是低開采、低消耗、低排放和高利用。
二、傳統會計核算體系中存在的問題
循環經濟以可持續發展為原則,追求的是經濟、社會和生態三大方面最大程度的協調發展,重視的是長遠利益;而傳統會計核算體系下多追求短期利益,對長遠利益考慮不足。循環經濟是資源到產品再到再生資源的反饋模式,對廢棄物進行再利用再循環,因此,需要對廢棄物進行單獨的核算;而傳統會計核算體系下財務狀況和經營成果沒有把環境成本納入進去,忽視了可回收廢棄物的價值,導致核算內容不完整。循環經濟要求對資源再利用和再循環的價值進行核算;而傳統會計核算體系下,缺乏有效的會計計量方式進行計量。
發展循環經濟,有利于高效利用和循環利用資源,降低經濟發展對資源環境的壓力;有利于從實質上緩解經濟增長與資源環境之間的矛盾;最終有利于提高經濟效益,提高經濟增長質量。
三、循環經濟會計概念框架設計
(一)循環經濟會計目標
傳統會計目標在于增加經濟利益,循環經濟會計目標在吸收這一目標的基礎上,加入了新內涵,在充分體現減量化、再利用和再循環原則的基礎上,綜合考慮經濟效益、社會效益與生態效益的平衡,提高經濟發展的質量。其具體目標是:(1)科學地核算企業資源使用減量化、再利用、再循環和環境保護等方面的財務會計事項,提供全面的企業發展的財務信息;(2)合理地反映企業環境責任履行情況,以使對企業循環經濟會計信息具有知情權的內外部需求者及時有效地獲得相關的財務信息。
(二)循環經濟會計基本假設
1、會計主體假設。循環經濟會計主體假設與傳統相比有所擴展,內部化了傳統經濟中的外部性問題,增加了自然資源和生態環境的范疇;核算范圍和報告范圍也得以延伸。
2、持續經營與會計分期假設。循環經濟會計下成本費用的遞延、跨期攤銷和會計信息的披露需要持續經營假設;循環經濟下提供會計報告,需要會計分期假設。
3、貨幣計量與其他計量并用假設。循環經濟會計非常注重對資源環境價值的核算和報告,因此,需要進行貨幣計量,由于對資源環境的影響難以用貨幣計量,在特殊情況下,應引入其他計量單位,只有貨幣計量與其他計量并用,才能科學合理地反映循環經濟發展情況。
(三)循環經濟會計對象
循環經濟會計報告的范圍包括其發展循環經濟引起的經濟、社會和生態的各種財務會計事項,尤其關注減量化、再利用和再循環情況,具體來說主要涉及以下內容:自然資源使用減量化、回收再利用、再循環的成本和效益,末端治理形成的債務和支出,企業自然資源效益和生態環境效益目標與政策等。
(四)循環經濟會計核算
1、循環經濟會計核算的內容
循環經濟會計核算的內容主要包括:
(l)企業在資源使用減量化、再利用、再循環以及對企業的財務狀況和經營成果產生的影響。
(2)企業遵守循環經濟法律法規的情況,以及對企業財務狀況和經營成果產生的影響。
(3)企業生產經營活動對生態環境的影響,以及對財務狀況和經營成果的影響。
2、循環經濟會計核算的流程
循環經濟會計核算的流程,如圖1所示。
四、促進循環經濟會計發展的措施
(一)延伸會計對象,增加會計科目
為了科學核算循環經濟會計對象,應增加循環經濟會計科目。增加循環流動資產、循環固定資產、循環資產折舊等資產科目;增加循環負債、治理污染專用基金等負債科目;增加循環資本等所有者權益科目;增加取得的自然資源和社會環境資源等的循環收入以及改善環境資源取得的收入等收入科目;增加自然資源成本、環境保護支出、回收廢棄物的支出等費用科目;增加循環成本、社會成本等成本科目。
(二)加強企業社會責任
企業作為一個經紀人,由于循環經濟受托責任具有雙重性,因此,衡量企業業績時,必須把經濟與社會影響結合起來,將經濟效益與生態效益結合起來,全面反映企業經營活動帶來的影響,不僅向投資者、債權人,更應向政府管理機構等環境利益相關者提供其需要了解的受托責任履行情況、經濟增長和生態環境的協調水平等與循環經濟決策有用的信息。
(三)完善法律法規體系
政府應該取精去劣地學習先進的構建循環經濟會計法律體系的經驗,在已經頒布的法律文件的基礎上,進一步完善循環經濟基本框架法律、綜合性法律和專項法律,構建完備的循環經濟會計法律體系,以規范和引導企業及各循環經濟會計主體的行為,為循環經濟會計的發展提供一個健康的法律制度環境。
【關鍵詞】循環經濟;國際經驗;比較;發展
【中圖分類號】X22 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006―5024(2007)01-0125-03
【作者簡介】朱紅,江西省社會科學院經濟研究所副研究員,研究方向為區域經濟、金融學。(江西南昌330077)
大力發展循環經濟,建立資源節約型和環境友好型社會,對于我國這樣一個處于工業化和城市化加速階段、人均資源占有不足、環境惡化趨勢未得到根本性扭轉的發展中國家來說,是一項帶有全局性、緊迫性、長期性的戰略任務,也是實現全面小康社會目標,保證國民經濟全面協調持續發展,統籌人與自然的和諧關系,實現我國社會經濟可持續發展的必然選擇?!八街?,可以攻玉”??偨Y與借鑒世界發達國家在可持續發展道路上的循環經濟理念和經驗,可以更好地指導我們科學發展具有中國特色的循環經濟,實現經濟發展、環境保護和社會效益“三贏”的目標。
一、發達國家循環經濟發展現狀和趨勢
(一)日本。20世紀70―80年代,日本主要采取“末端治理”、“管端預防”的方式防止環境污染和控制生態破壞。在上世紀90年代以來,循環經濟理念深入人心,推行清潔生產的熱潮空前高漲,生態工業發展風起云涌。1997年日本通產省產業結構協會提出循環型經濟構想,認為發展循環經濟將使日本環保產業創造近37萬億日元的產值,提供1400萬個就業機會。2000年,日本政府頒布《推進形成循環型社會基本法》,從法制上確立建設循環型社會的行動準則。21世紀初,又提出“環境立國”戰略,即創建循環型社會的國家目標。
(二)德國。在發展循環經濟方面,德國始終走在世界前列。早在1972年,德國就制定和頒布了《廢棄物處理法》,1986年修改為《廢棄物限制處理法》,從以怎樣處理廢棄物轉向避免產生廢棄物為中心。1996年又頒布《循環經濟和廢物管理法》,確立產生廢棄物最小法、污染者承擔治理義務以及政府與公民合作三原則。家庭廢棄物利用率從1996年的35%上升到2003年的60%。
同時,倡導循環經濟教育、綠色認證和采購、信息與咨詢服務等。其中,較為成功的是“雙軌制回收系統(DSD非政府組織)”和“德國聯邦廢物處理工業協會”的建立。該組織和協會一方面向企業提供相關技術咨詢;另一方面提供垃圾回收或再利用的服務。目前,廢棄物處理已成為德國經濟的支柱產業,年均營業額約410億歐元,并創造20多萬個就業機會。
(三)美國。美國于1976年就制定和頒布《固體廢棄物處置法》。美國加州于1989年通過《綜合廢棄物管理法令》,要求在2000年以前,50%廢棄物通過源削減和再循環的方式進行處理,未達到要求的城市將被處以每天1萬美元的行政罰款。
(四)其他國家。在日本、德國和美國對循環經濟立法的影響下,歐盟和北美的許多國家相繼制定鼓勵二手產品回收、綠色包裝等法律,同時規定包裝廢棄物的回收、復用或再生的具體目標。如歐盟實施的家用電器回收辦法,規定商界必須回收90%的廢棄電冰箱及洗衣機,并將此類大型電器用品的60%用于再生產利用。在個人電腦方面,其回收比例則按產品重量計算,由原定的60%提高到70%,再生率也由50%提高至60%。
綜上所述,德、日、美及歐盟等將發展循環經濟的重點領域放在廢棄物的回收再利用上。西方發達國家和地區經歷200多年的工業化發展,在資源和能源的利用率方面已達到相當高的水平,通過廢棄物的再資源化以減少對原生資源的消耗,同時也減少廢棄物的排放對生態環境的破壞。
二、我國循環經濟的發展現狀
改革開放以來,我國制定了一系列促進企業節能、節水、節地、節材以及節約一切資源的法規、政策、標準和管理措施,加大了以節約、降耗為主要內容的結構調整和技術改造力度,開發推廣先進適用的技術、工藝和設備,資源利用效率有了較大提高。統計數字顯示:2003年我國每萬元GDP能耗比1980年下降了65.5%;每萬元GDP取水量比1980年下降了84.7%;工業“三廢”綜合利用產值為1985年的14.6倍;廢舊物資回收利用總值為1985年的12.4倍,取得了經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。
近幾年,國家加大推進循環經濟發展的力度:一是加強宣傳。目前,國家有關部門、新聞單位加強了對循環經濟概念、思想的宣傳;特別是中央提出堅持以人為本、樹立和落實全面協調可持續的科學發展觀以來,人們對發展循環經濟重要意義的認識逐步提高,各種媒體廣泛宣傳,為循環經濟發展創造了良好的社會氛圍。二是組織試點示范。我國在三個層面上開展了循環經濟試點工作:在企業層面大力推行清潔生產;在工業園區創建生態工業園;開展循環經濟省、市試點,并取得初步成效。同時,生態農業發展也取得了長足進步。三是從法律、法規和政策上為循環經濟的發展創造制度環境。改革開放以來,我國政府從法律、法規、政策、標準等方面出臺約束和激勵措施,構建有利于資源節約和環境保護的制度環境。各地也出臺了地方性法規,這些均為依法推行循環經濟的發展奠定了基礎。
三、中外循環經濟的比較
(一)中外在循環經濟認識上的差別??傮w上,中國特色的循環經濟的認識特征主要表現在兩個方面:
第一,產生的背景方面。發達國家在逐步解決了工業污染和部分生活型污染后,由后工業化或消費型社會結構引起的大量廢棄物逐漸成為其環境保護和可持續發展的重要問題。在這一背景下,產生了以提高生態效率和廢物的減量化、再利用及再循環(3R原則)為核心的循環經濟理念與實踐。我國是在壓縮型工業化和城市化過程中,在較低發展階段,為尋求綜合性和根本性的戰略措施來解決復合型生態環境問題的情況下,借鑒國際經驗,發展了自己的循環經濟理念與實踐。
第二,內涵方面。發達國家的循環經濟首先是從解決消費領域的廢棄物問題人手,向生產領域延伸,最終旨在改變“大量生產、大量消費、大量廢棄”的社會經濟發展模式。從我國目前對循環經濟的理解和探索實踐看,發展循環經濟的直接目的是改變高消耗、高污染、低效益的傳統經濟增長模式,走出新型工業化道路,解決復合型環境污染問題,保障全面建設小康社會目標的順利實現。所以,我國循環經濟實踐最先從工業領域開始,其內涵和外延逐漸拓展到包括清潔生產(小循環)、生態工業園區(中循環)和循環型社會(大循環)等
三個層面。
(二)中外發展循環經濟在實踐上的差別。從目前的實踐看,中國特色循環經濟的內涵可以概括為是對生產和消費活動中物質能量流動方式的管理經濟。具體講,是通過實施減量化、再利用和再循環等3R原則,依靠技術和政策手段調控生產和消費過程中的資源能源流程,將傳統經濟發展中的“資源――產品――廢物排放”這一線性物流模式改造為“資源――產品――再生資源”的物質循環模式,提高資源能源效率,拉長資源能源利用鏈條,減少廢物排放,同時獲得經濟、環境和社會效益,實現“三贏”發展。
相比之下,德國的循環經濟起源于,或者說實質是垃圾經濟。在工業和部分生活型污染問題基本得到解決后,由消費帶來的日益增加的垃圾(包括工業和消費領域的廢棄物)成為德國面臨的最大國內環境問題之一。所以,在1972年德國頒布了《廢棄物管理法》。在1996年制定了《循環經濟和廢棄物管理法》,目的是徹底改造垃圾處理體系,建立產品責任(延伸)制度。可見,德國的循環經濟是由垃圾問題而起,重點是“垃圾經濟”(3R和最終安全處置),并向生產體系(企業)中的資源循環利用延伸。
日本的循環型社會起源于廢棄物問題,旨在改變社會經濟發展模式。與德國相似,由生產和消費產生的廢棄物成為日本當時面臨的主要國內環境問題之一。為此,日本在1996年的《環境基本法》之后,于2000年頒布了《循環型社會形成推進基本法》。與德國的《循環經濟和廢棄物管理法》相比,日本的《推進基本法》在目標和內容上更為深入和豐富,其宗旨是改變傳統社會經濟發展模式,建立“循環型社會”。
其他發達國家雖沒有循環經濟的說法,但廢物減量化、再利用及再循環是其目前環境保護和可持續發展實踐的一個重點。美國早在1976年就頒布實施了《資源保護回收法》。目前,有半數以上的州制定了不同形式的再生循環法規。法國、英國、比利時和澳大利亞等發達國家在上世紀90年代也相繼頒布和實施了有關廢棄物減量化、再利用和安全處置的法律。
發展清潔生產和建設生態工業園是發達國家促進工業可持續發展的重要做法。在中國開始推進清潔生產之前,清潔生產在發達國家已有10多年的實踐歷史??梢哉J為,在當前的技術經濟水平下,發達國家工業企業環境保護的源頭與過程控制措施基本到位。
四、我國發展循環經濟面臨的主要問題
與世界發達國家相比,我國發展循環經濟所面I臨的主要問題有:
(一)企業規模小,發展循環經濟缺乏規模支撐。我國“五小”企業在勞動密集型和資源型行業占有很重要的地位。這一特點在落后地區表現得更為明顯。實踐表明,只有實現規模經濟,循環經濟才能得以發展。
(二)尚沒有形成適合區域性循環經濟網絡發展需要的經濟機制和政策體系。一些城市建立了垃圾再生處理設施,但由于缺乏運轉費用而不能運轉,其主要原因是缺乏一種彌補市場外部性的政策體系支持和投融資機制。
(三)宏觀經濟調控政策與循環經濟發展之間缺乏一致性。為了解決經濟發展中的資源短缺和環境問題,中央政府把發展循環經濟提到了很高的地位。但在各級政府和綜合經濟管理部門的相關政策中仍沒有把發展循環經濟作為整體政策中的一個環節進行具體化落實,發展循環經濟仍然邊緣于主體經濟政策之外。
(四)沒有形成適合于循環經濟發展的制度體系和運行機制是循環經濟發展緩慢的根本原因。不解決制度和激勵機制問題,仍然按照傳統對經濟管理的認識,把生態環境和自然資源排除在宏觀經濟要素之外去管理經濟,循環經濟發展模式將無法實現,可持續發展也僅僅是理念。
(五)在循環經濟管理方面,我國尚未建立起基本的物質流量表,對于企業和地區進行循環經濟管理缺乏基本的數據信息。
(六)到目前為止,我國尚未頒布比較詳細的促進循環經濟的政策清單,對于發展循環經濟還沒有明確的優先領域和產品目錄。
五、促進我國循環經濟發展的基本思路
(一)進行適合循環經濟發展的制度創新。循環經濟的發展需要改變現有利益格局,把生態環境和基本資源作為生產要素進入市場“流通”。因此,首先要設計一種制度框架,明確生態環境和基本資源的產權關系,并規定其交易和補償機制。目前,在我國的生態省(市)、循環經濟省(市)的試點建設中普遍存在對技術重視遠高于對制度重視的現象,基本操作模式是以政府作為推進主體,單純依靠這種模式發展循環經濟是不可能持久的。
(二)仔細選擇發展循環經濟的優先領域。選擇發展循環經濟的優先領域應該遵循以下原則:第一,應有利于增加就業,至少不與就業發生矛盾。目前,我國為了解決環境問題,經常采取限時達標的方法,在某一時間段內關閉大量污染嚴重的中小企業是常用的手段。但在實踐中,往往是過一段時間被關閉的小企業又重新開工生產,污染依舊。在我國當前存在極大的就業壓力的情況下,發展循環經濟不能以犧牲大量就業為代價,必須在就業、節約資源和保護環境之間尋求平衡。第二,應該以在總體污染排放中所占比例比較大、資源消耗多的行業為優先發展循環經濟的領域。第三,針對短缺資源推進資源的循環利用。第四,具有較為成熟的循環利用資源技術、資源再生技術的產業領域應優先推進。
(三)必須在生態環境倫理體系和市場經濟倫理之間建立一套新的循環經濟倫理體系,并使之深入人心,發展循環經濟才能得到公眾的理解和支持。循環經濟涉及生產和生活的所有領域,與全社會所有人的利益都密切相關。因此,必須發動社會大眾,充分認識環境和資源對可持續發展的嚴重制約,使全社會充分認識循環經濟模式對我國可持續發展的重要性,有必要開展一場發展循環經濟的社會動員,鼓勵非政府組織充分發揮作用。
(四)將發展循環經濟的政策納入到國家宏觀經濟調控政策體系之中,使之與其他政策相配套。過去國家的宏觀調控政策主要集中于利用財政政策和貨幣政策調控經濟總量,很少在總量調控的同時對不同部門和不同類型的企業和產品進行精細的分類調控。對于循環經濟發展,其政策應該充分細化,與財政、貨幣政策相協調配套,防止政府不同部門按照部門利益和業績需要“有選擇地”執行。
(五)技術創新在循環經濟發展中具有十分重要的地位。沒有技術上的可行性,或在現有技術水平下循環利用資源的成本很高,則循環經濟就沒有經濟上的可行性。政府應該大力支持和鼓勵循環經濟技術體系的創新,并應該將其作為政府職能的一部分。
[abstract] in the city and the city economical society in the process, the allocation of resources market is far more than the circular economy of the basic safeguard measures and more profound social economic changes. Therefore, the city planning to make contribution in which, on the one hand, to actively cooperate with the rise of circular economy, as soon as possible for circular economy and the city planning ground, will be in advanced idea implement circular economy in planning at the same time, to avoid the possible existence of circular economy of urban planning and construction virtual heat from the negative influence of the; On the other hand we should adapt to the allocation of resources to speed up the marketization of the inevitable trend, strengthen the planning scheme in the economic benefit of the comparison, will "economic and practical" priority, more respect for the market to the needs of the community.
中圖分類號:[F299.22 文獻標識碼:A 文章編號:
在過去的幾十年里,我國一直走的高投入,低產出的粗放型經濟發展道路,造成嚴重的資源浪費,生態退化和環境污染等問題,轉變經濟發展模式,建設節約型社會,是落實科學發展觀的內在要求,是實現我國社會經濟可持續發展的必然選擇。可以預見,節約型城市的規劃建設及作為其重要途徑的循環經濟必將很快成為新的發展熱點,而事先對節約型城市,循環經濟的發展進行理性的思考,這就要求我們既要積極研究與節約型城市,循環經濟息息相關的理論與方法,又要使城市規劃的理念與實踐盡快適應資源配置市場化的宏觀背景,因為資源配置市場化是建設節約型城市的根本性的制度保障。
1防止循環經濟的虛熱。
1.1循環經濟對城市規劃的積極意義,由于循環經濟在本質上是一種生態經濟,是經濟活動的生態化轉向,因此,在循化經濟理念指引下,生態城市,循環經濟示范區,生態工業園等的規劃建設必將成為今后的熱點。同時也不難想象,大量的生態學理論與分析方法將被引進和運用越來越多的城市會建立自己的生態數據庫,并將對規劃編制單位和規劃管理部門的指導思想造成越來越大的影響生態型規劃的程序和內容也將逐漸規范化,系統化規劃的科學性與操作型也將能得到實質型提高。1.2循環經濟可能存在的虛熱及所帶來的負面影響,發展循環經濟的目的是轉變經濟增長模式,但我國經濟增長模式的轉變一直舉步維艱。新增長模式的難產及傳統模式的根深蒂固,有其深厚的制度基礎。1.3城市規劃如何防止循環經濟的虛熱,由上述的分折可知,在資源配置市場化之前認為地大力推動循環經濟發展,或將循環經濟主要被作為增加GDP、提升政績而建設節約型社會的手段,則必然使循環經濟陷于有名無實或者“虛熱”的狀態,這將對循環經濟及相關的規劃建設產生諸多不良影響。城市規劃所能做的就是如何更快、更好地適應這種局面,并盡量吸收利用循環經濟中正確和先進的東西,改良與剔除循環經濟或附加其上的不實成分,只有這樣,才能避免規劃本身產生同樣的虛熱。
首先是加強生態學理的應用。生態學與城市規劃真正結合的時間較短,加上生態學理論本身不成熟,許多理論還處于形成的初期,一些重要概念尚在爭論之中,也缺 有操作意義的定量化參數,因此它對城市規劃的實際指導能力十分有限,而且多數僅停留在理念更新指導思想轉變等形而上學的層面。這需要更多的 規劃人員對大量的規劃實踐進行總結、提煉彌補生態學理論在城市規劃應用中的缺陷。最后是曾強循環經濟理念的規劃的規劃實效性。2適應資源配置市場化得趨勢。
2.1資源行政配置是造成資源浪費的制度性根源。本節擬以與城市規劃建設關系最為密切的土地為例,進一步論證資源行政配置是造成資源浪費的制度性根源。2.2城市規劃在資源配置市場化背景下的轉變。在資源配置市場化得宏觀背景下,城市規劃的理念,內容與方法,都需要做出相應的變革。
中圖分類號:F304.4 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2007)08-0028-01
社會經濟發展與環境保護之間存在辯證統一的關系。發展農業循環經濟是我國全面建設小康社會的現實需要,更是建設社會主義新農村的客觀要求,其雙贏互動性是極富有成效的。農業循環經濟是以有效利用資源和保護環境為基礎,把經濟活動對資源環境的影響降到最低程度,其有效的實施,對改善農村生活環境,促進農業生產發展,全面強化村容整潔,提高農民生活水平,全面實現持續發展,建設新型和諧社會具有重要意義。
1 發展循環經濟對社會主義新農村的意義
農業循環經濟是以農業資源循環利用為途徑,以保護環境,節約資源、能源為重點,以減量化、再利用、再循環為原則,把農業經濟活動組織成一個“農業資源-農產品-再生資源”的反饋式流程的生產模式。發展農業循環經濟是促進農業生產方式和生活方式轉變的重要方面,是建設社會主義新農村的必然選擇。
1.1 發展農業循環經濟,有利于增加農民收入
建設社會主義新農村最重要的內容是促進農村經濟發展,增加農民收入。只有農業綜合生產能力提高了,才能為新農村建設提供雄厚的物質基礎。
1.2 發展農業循環經濟,可以有效解決農民就業問題
農業循環經濟要求農業生產是產業化的生產,形成一個良性運轉的“產業鏈”或“產業網”。這提高了農業生產效率和人才資源配置效率,增加了農業就業機會。
1.3 發展農業循環經濟,有利于農業的可持續發展
農業循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式,農業資源可以在這個不斷進行的農業經濟循環體系中得到合理和持久的利用,把農業經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。
1.4 發展農業循環經濟,可以有效保護和利用農業資源
發展農業循環經濟有利于農業資源的保護,它按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續、環境美”的思路,統籌規劃農業各產業發展,為新農村建設中農村生活方式的改變提供堅實基礎。
2 農業循環經濟的主要模式與實施方法
農業循環經濟產業鏈條是在種植業、林業、漁業、畜牧業及其延伸的農產品之間,通過廢棄物交換、循環利用、產業聯接等有效動作,建立相互依存、協同作用的閉合的產業體系。目前農業循環經濟的探索主要有四種模式:
2.1 沼氣開發型
這種模式是以沼氣池為紐帶,將種養加與沼氣池連為一個循環鏈??梢詫⑥r作物的秸稈與牲畜糞便變成沼氣,沼氣液再還田施肥,生產出綠色農產品。
2.2 綠色生產型
以生態農業為主要內容的循環模式,減少對環境的破壞和污染。發展無污染、無公害的生態農業是發展農業循環經濟的重要途徑。
2.3 立體種養型
這是以立體農業為特點的循環模式。如種養結合的林間種草養禽,林草為禽提供了較好的生長環境和飼料,禽吃害蟲和糞便肥田又減少農藥、化肥使用,控制了農業面源污染,保護了生態環境,增加了經濟收入。
2.4 生態果園型
該模式以生態學理論為依據,依照系統工程的方法,在某一特定的丘陵山地區域內,因地制宜規劃,統籌山地水土流失防治,發展沼氣能源業,綜合利用牧草與沼渣以及牲畜排泄物,改良土壤,培肥地力,實現高效低耗之目的。
3 發展社會主義新農村循環經濟的對策
發展循環型經濟,建立節約型社會,是全面建設小康社會的重要內容,也是建設社會廣義新農村的重要舉措,農業循環經盡管有著巨大的發展潛力,但受多種因素的制約,目前農業循環經濟尚處于起步和探索階段,并且面臨著許多因素制約,需要政府、企業、科學界、公眾的共同努力,以求有效推進農村經濟的有序而快速發展。實際發展中,要切實把握以下六個環節:
3.1 要轉變思想觀念,增強環保意識
要廣泛而深入地宣傳發展農業循環經濟對于落實科學發展觀、實現經濟和社會可持續發展、全面建設小康社會的重要性、必要性和緊迫性,使農業循環經濟的理念深入人心;同時要加強對農民的宣傳教育,轉變農民的傳統觀念和落后意識,增強農民的資源憂患意識和環保意識,逐步培養起節約資源、保護環境的生產方式和生活方式。
3.2 完善政策法規,建全長效機制
發展農業循環經濟還必須有政策引導、法律支撐和加大資金投入。應在現有的法律的基礎上,加緊制定發展循環經濟的專項法規,特別是針對農業循環經濟發展的專項法規。同時,政府還要建立一系列促進發展農業循環經濟的管理辦法,形成比較完備的制度體系和長效機制。
3.3 要加強科技創新,提供技術支撐
農業循環經濟需要相關技術的支撐,沒有技術上的可行性或者循環利用資源的成本太高,農業循環經濟就沒有經濟上的可行性。農業循環經濟技術支持體系主要包括:遺傳工程理論、生命周期理論、農業生態技術、農業產業生態鏈,農業清潔生產技術、區域生態經濟管理、綠色農產品與有機農產品栽培技術、農業節水技術、網絡信息技術等。
3.4 要健全中介組織,強化優質服務
在發展循環經濟中,社會中介組織可以起到重作用。一方面,他們可以把政府、農業企業、社會公眾以及各種科研機構、網絡等有機聯合起來;另一方面可以建立公司,及時提供循環農業生產、消費過程中所需的人力和生產資料與技術上的指導。
3.5 要總結試點經驗,推廣綜合模式
不同的地區具有獨特的農業生態環境和特色的農業資源要依據實際情況,創新具有區域個性化的農業循環經濟發展模式。因此,對以沼氣、生物質能應用技術和以有益生態食物鏈技術為中心的成熟的農業循環經濟模式,要加強示范和推廣,并及時總結經驗。結合各地市的實際加以吸收、轉化和創新,形成各具特色的模式。
3.6 加快農業循環經濟市場體系建設
加快循環農業市場體系建設,使其依照市場要求進行標準化生產以取得較好的經濟效益和較強的市場競爭力是農業循環經濟要真正獲得普及的必由之路。一方面,加快循環農業產業化步伐。另一方面,加快循環農業產品的市場化步伐。市場對生態農產品的數量需求越來越大、這意味著農產品的市場潛力是巨大的,因此,循環農業產品應緊跟市場步伐,在滿足國內市場同時積極拓展海外市場。
參考文獻
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為貫徹黨的十七大精神,落實科學發展觀,加快推進循環經濟發展,促進經濟發展方式轉變,根據《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發[2007]15號)要求,國家發展改革委、國家環??偩值扔嘘P部門和有關省市人民政府將組織開展第二批國家循環經濟示范試點。經報請國務院同意,現將試點單位名單和工作有關事項印發你們,請抓緊組織試點啟動工作。
一、第二批試點的總體考慮
**年10月,經國務院同意,國家發展改革委、國家環保總局、科技部、財政部、商務部、國家統計局聯合印發了《關于組織開展循環經濟試點(第一批)工作的通知》(發改環資[**]2199號),正式啟動國家循環經濟試點工作。
自《通知》下發以來,在國務院有關部門、地方各級政府的高度重視下,各地發改委、經貿委會同環保局等有關部門按照試點工作有關要求,積極推進本地區循環經濟試點工作,取得了積極進展。在鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業已初步形成了一批企業循環經濟的先進典型;在再生金屬利用等重點領域初步探索形成了資源循環利用體系;在試點園區探索了重化工產業集聚區和產業園區循環經濟發展模式;各試點省市逐步健全了推進循環經濟發展的工作機制。在國家循環經濟試點工作引導下,全國大部分省市也開展了不同層面的循環經濟試點工作,探索不同類型、不同層次的循環經濟實踐形式,從整體上帶動和推進了全國循環經濟發展。
循環經濟試點工作雖取得了階段性成果,成效逐步顯現,但也面臨不少問題和困難,需要繼續深化。組織開展第二批循環經濟試點的總體考慮是,圍繞實現節能減排目標,對第一批試點進行補充和深化。因此,第二批試點工作仍從重點企業、資源綜合利用領域、產業園區和省市四個方面開展。重點企業除繼續選擇資源能源消耗高、污染排放強度大的鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業中重點企業開展試點外,還選擇第一批試點尚未涉及、對實現節能減排目標有重要意義的農業、礦產資源、皮革、食品、包裝、紡織印染等行業,選擇這些行業中有代表性、工作基礎比較好、節能減排潛力大的重點企業作為試點單位;資源綜合利用領域選擇再生資源拆解加工利用集散市場、廢舊金屬再生利用、裝備再制造、廢舊電池及城市生活垃圾資源化等有典型示范意義的相關企業和地方政府開展試點;產業園區重點選擇資源消耗高、節能減排任務較重的重化工業集聚區、產業關聯度高的工業園區和集約型農業生產、農產品加工、農業廢棄物綜合利用一體化的農業園區,依托園區內骨干企業或已有園區管理部門開展試點,按循環經濟發展理念進行規劃、建設和改造;省市試點選擇以重化工業為支柱產業的資源型城市,能源水資源短缺、資源約束矛盾突出的城市以及依靠高科技、輕型產業結構推進循環經濟發展的典型城市或省市,依托有關省、市(直轄市、計劃單列市和地縣級城市)政府開展試點。
二、試點工作要求
(一)加強組織領導。各試點單位要成立循環經濟試點工作領導小組,確定專門機構和具體實施單位,要將試點工作的各項任務,逐級分解落實到有關單位和個人。
(二)編制實施方案。試點單位要抓緊編制循環經濟試點實施方案,并于2008年4月底前報送國家發展改革委。試點單位在編制試點方案時,要根據資源環境條件,因地制宜提出發展循環經濟的目標、任務、重點和措施。地方發展改革委(經貿委)要會同環保局等有關部門做好方案編制的組織協調和上報工作。國家發展改革委會同國家環??偩值扔嘘P部門組織專家對試點方案進行審查論證。
(三)認真組織實施。試點單位按照實施方案,抓緊制定分階段工作計劃,落實各項責任和任務,加快組織實施。要抓好技術攻關和先進適用技術推廣應用,協調解決試點工作需要的各項建設條件。各地區要加強對試點工作的跟蹤和指導,對試點中出現的新情況、新問題及時研究解決,對一些帶有普遍性的政策問題,要在深入調研分析的基礎上,及時向國家有關部門提出建議。
(四)重點項目申報。對方案中涉及的需要備案、核準、審批的重大項目,要按照《國務院關于投資體制改革的決定》及配套文件等有關規定,按照相關投資管理程序進行報批。對試點方案審查中確定的中央投資支持的重點項目,要加快編制項目可行性研究報告,積極做好資金、用地、環評等項目前期準備工作。各地區發展改革委、經貿委,要加強項目論證和組織申報工作。國家對循環經濟試點重點項目將予以適當支持。