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一、提高思想認識
住房公積金制度是住房保障體系的重要組成部分,住房公積金繳存是住房公積金制度建設中最基礎的一項工作,也是一項重要的民生工程。各鄉鎮(場、區)各有關部門要充分認識進一步擴大住房公積金制度覆蓋面的重要性和緊迫性,堅持依法辦事、以人為本的原則,嚴格執行國務院和省、市政府的有關規定,從維護職工利益出發,按照“全面規劃、循序漸進、突出重點、分類推進”的原則,采取分階段逐步推進的辦法,積極穩妥地擴大住房公積金繳存覆蓋面。
二、堅持分類推進
1、全縣黨政機關、事業單位和社會團體要實現全員覆蓋,為本單位員工(含聘用人員)建立住房公積金。黨政機關、事業單位和社會團體聘用人員住房公積金建繳按5%比例先行建立,再逐年提高,配繳到位,確保3年內實現本單位不同性質的職工按同一繳存比例繳交住房公積金。
2、國有企業要實現基本覆蓋,不分用工性質,為聘用人員、勞務派遣人員建繳住房公積金。
3、積極引導非公企業建立住房公積金制度,堅持“低門檻進入,逐步到位”,非公企業可先按不低于5%最低繳存限額(月繳存額包括個人及單位繳存部分,最低不低于57元),再逐步提高繳存基數和比例。堅持“先易后難,先大后小”,重點企業和其它規模較大、人數較多的企業應率先建立住房公積金制度,有針對性地進行政策引導,增強單位和職工自覺繳存住房公積金的積極性,可先在企業中的管理人員和訂立較長期勞動合同的職工開始,逐步實現全員覆蓋。堅持“以點帶面,逐步推開”,選取骨干企業、龍頭企業、明星企業、品牌企業、上市后備企業等非公有制單位開展,擴大繳存覆蓋面試點,探索擴大繳存覆蓋面工作的有效途徑,發揮典型示范作用,推動全面建立住房公積金制度。
三、明確職責分工
住房公積金管理部門要主動與各相關單位做好協調、銜接工作,努力擴大繳存覆蓋面,財政部門要將財政預算管理單位職工的住房公積金支出列入財政年度預算,確保資金及時足額撥付到位,并加強監督檢查。勞動和社會保障部門要推動企業與工會組織將依法繳存住房公積金作為企業集體協商內容,寫入企業集體合同格式文本,明確單位、各人建繳住房公積金義務;工會組織要積極主動與相關部門溝通、協調,通過集體協商機制促進企業用工單位為職工建繳住房公積金,維護職工合法權益,同時配合住房公積金管理部門開展擴大繳存覆蓋面聯合執法和宣傳工作;工商、稅務、質監、社保、住房公積金等部門要積極建立信息共享制度,定期交換相關單位信息,在辦理單位登記、年檢時相互把關,督促未建立的單位建立住房公積金制度;監察部門要將住房公積金擴大繳存覆蓋面工作列入糾風工作和民主評議政風行風工作,加強對擴大繳存工作覆蓋面監督檢查;住房公積金業務承辦銀行要充分發揮與企業、客戶關系緊密的優勢,積極參與住房公積金擴大工作宣傳,主動做好住房公積金歸集服務,提高工作效率,擴大住房公積金制度覆蓋面。
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【正文】
2020年渦陽管理部在市中心和縣政府的正確領導下,我部全體職工認真落實市中心決策部署,抓重點、促改革、補短板、惠民生、防風險,全力做好公積金各項工作并取得了顯著成效。現將工作匯報如下:
一、主要目標完成情況
(一) 住房公積金歸集方面。今年我部共歸集公積金5.43億元,去年為4.62億元,同比增長17.53%。
(二) 住房公積金提取方面。今年我部共支取公積金3.89億元,去年為3.79億元,同比增長2.64%。
(三) 住房公積金貸款方面。今年我部共發放住房公積金貸款564戶1.08億元,去年為479戶1.49億元,同比增長21.48%。回收貸款1.08億元,同比增加5.23%。
(四) 住房公積金結息方面。2020年6月30日按一年期存款利率支付個人公積金利息2519萬元,同比增長9.19%,確保住房公積金保值增值。
二、主要工作及成效
(一)宣傳方面。我管理部構建多元化的宣傳體系,通過網絡媒體、廣播電臺、電視新聞、各大報刊持續宣傳公積金惠民政策。
相關舉措:1、渦陽電視臺3月份針對疫情期間公積金相關便民措施對渦陽管理部進行專訪,取得了良好的效果,獲得了廣大民眾的點贊。2、受疫情影響,渦陽市民中心實行了全部網上辦理,考慮到有些辦事人員不能正常辦理業務或者是對政策不了解,我部印制了宣傳彩頁及海報,展與市民中心入口處,方便了職工公積金業務及時辦理和相關政策的及時了解。
(二)歸集方面。市中心不斷下達制度擴面任務,我部則持續改進公積金歸集擴面工作,充分應用社保等多部門信息數據,加大對全縣應建未建公積金制度、停繳欠繳公積金的單位核查催繳力度,盡力實現盡建盡繳,截止今年12月月31日,我部新開單位賬戶57戶,新開個人賬戶5557人。
相關舉措:1、對于新單位開戶遞交材料審核通過后一律讓具辦人加入住房公積金業務群,靈活就業人員,設立公積金賬戶后,一律進入靈活就業群,以便后期業務信息傳達和及時催繳。2、由于月繳存額涉及每名職工的切身利益,也是職工申請公積金貸款的重要參考依據,經過我部認真斟酌,對鄉鎮衛生院等部分單位繳存公積金方式進行了改進,由財政代扣部分用匯繳,本單位承擔部分用補繳兩部分,改為合并統一匯繳。
(三)騙提騙貸方面。我們將建立更有效的溝通及交流,共同提高政治責任感和工作緊迫感,盡快補齊短板,消除差距,建立長效斗爭機制,維護法律尊嚴,維護人民合法權益,為政府分憂、為百姓解愁,創造健康有序的公積金管理環境。
相關舉措:1、我部提出了“辦前嚴防、辦中嚴查、辦后嚴懲”的要求,即辦前實行現場提交資料,簽署購房真實性保證書,辦中通過電話聯系當地不動產中心、給購房所在地不動產中心發查詢函、國家稅務局官網查詢發票真偽等方式遏制騙提公積金現象,辦后騙取行為一經查實,取消當事人3年內提取住房公積金、申請住房公積金貸款資格。2、重點針對同一個人多次變更婚姻關系購房、多人頻繁買賣同一套住房、異地購房尤其是非戶籍地非公積金繳存地購房、非配偶或者非直系親屬共同購房等申請提取公積金的,將嚴格審核住房消費行為和證明材料的真實性,防止提取公積金用于投機炒房。3、對于個人貸款業務,首先簽訂貸款承諾書。然后根據貸款資料有異常情況約見客戶帶著相關原件資料核實。婚姻情況去婚姻登記處核實、個人收入情況有異常的去銀行核實或通過手機銀行核實。一但核實,根據情節輕重,按照簽訂承諾去處理。4、每周定期開展業務學習,增強防范意識,提升甄別能力,有效防止騙提騙貸現象的發生。5、制作警示牌,宣傳揭示各類非法騙提騙貸住房公積金的危害及后果,為合法合規使用住房公積金營造濃厚的氛圍,從根源上杜絕騙提騙貸行為的發生。
三、明年工作計劃
(一)強化歸集擴面。加大調查研究和宣傳力度,堅持走訪企業,開展政策宣傳和引導,提高非公企業建立公積金制度的自覺性。
關鍵詞:公積金風險成因 對策
我國歷來十分重視住房公積金的安全問題。從住房公積金制度建立初期,就把加強住房公積金管理、防范資金風險,作為住房公積金制度建設的重中之重。但住房公積金作為一種“強制儲蓄、低存低貸、封閉運作”的政策性住房儲金,在實際運作過程中,其風險總是無處不在。
一、住房公積金存在的主要風險及其成因
(一) 住房公積金制度還有待與時俱進, 存在制度風險
住房公積金實行的是“管委會決策、中心運作、銀行專戶、財政監管”的管理原則, 制度風險之一在于其委托運作模式。公積金管理中心將存貸業務一次性地委托給由管委會制定的商業銀行, 銀行收取手續費, 資金使用受益和風險都由公積金中心承擔。由于委托方和受益方是兩個不同的利益主體, 受各自利益驅使, 在資金運作中會有差異的價值取向和行為模式。比如, 銀行可能在自營業務和委托業務之間進行權衡, 將風險較少、利益較好的項目留給自己, 而將風險較大的項目以委托貸款的方式發放, 加大了住房公積金的貸款風險。而中心因不能直接面對借款人, 難以及時掌握還款情況,對還款監管處于被動地位。制度風險之二在于公積金管理中心沒有承擔風險的資金保證。具有一定的自由資金是獨立的民事主體承擔經營風險的前提條件, 但管理中心是直屬于政府的、不以盈利為目的的獨立事業單位, 其管理費用由本級財政從該中心上交的住房公積金增值收益中按照標準撥付, 中心本身無任何法人資本金, 一旦出現資不抵債的現象, 中心無產可破, 承擔經營風險只是一句空話。
(二)住房公積金低存低貸,存在政策風險
目前,住房公積金實行低存低貸利率政策。低存是指住房公積金的存款利率低于市場存款利率水平;低貸是指住房公積金的貸款利率也低于同期市場貸款利率水平,其風險表現在利率長期偏離市場利率將會引起不良的后果。對于職工來說,若是不購房,這樣一筆資金就會長期的、低息的存放在銀行里,不能使用。住房公積金籌集雖一直在不斷地增加,但從使用來看,住房公積金的存量大,真正享受貸款的只能是少數人。住房個人貸款使用人獲得的住房公積金貸款利率和市場利率之差所帶來的收益只能是未使用人的利差損失。因此,利益從未使用人流向使用人,使得住房公積金在參加者中間產生了利益轉移的再分配,這與住房公積金互的特點相違背。
(三)監督機制不健全, 存在防范風險
我國公積金制度建立的時間較晚, 目前尚未形成一個有效運作體系。由于監督機制不健全, 違規使用、挪用公積金的現象屢有發生, 對查出的違規行為處罰較輕甚至不做處罰,使這些現象有愈演愈烈之勢, 嚴重抑制了公積金作用的正常發揮。一方面, 公積金管理中心和委托銀行雙方權利與義務不明確, 造成資金沉淀, 而委托銀行則將這筆資金用于彌補自身的資金缺口, 導致公積金的流失; 另一方面, 相當一部分城市的住房公積金管理中心從未對外公布過公積金的歸集和使用情況, 又沒有獨立的外部審計部門對其進行必要的審計, 這種透明度很低的管理為公積金的違規操作提供了可能。
(四)住房公積金管理缺乏透明的信息披露制度, 存在金融風險
公積金管理缺乏統一的信息報告和報表格式, 沒有利用媒體定期向社會公布公積金的利息收支、投資收益的分配、保值增值情況及其重大事項, 接受社會監督。公積金被挪用并非偶然, 而是現行制度缺位使然。公積金管理中心既不是獨立的金融企業, 也不是政府機構, 而是政府設立的事業單位, 也就是特權部門管理。這種模糊定位, 使其既要承擔保障公積金所有者權益之職, 又要防范金融風險。
二、住房公積金風險防范及解決對策
(一)加強管理, 完善住房公積金制度
結合我國國情, 采取多種方式并舉, 同時借鑒新加坡的成功經驗, 通過個別試點實施制度再創新。學習新加坡靈活的繳交比例調控機制, 確定在不低于兩個5%的基礎上, 每年的繳交比例可以浮動, 包括單位和個人繳交比例整體浮動、單位和個人繳交比例各自浮動以及個人繳交比例隨年齡階段不同浮動。確定每年繳交公積金的上限封頂限額, 以公平分配, 降低企業負擔, 并形成實際繳交比例的調控機制。管營分離就是在區域化公積金管理機構建制中把資金營運部門分離出去, 單獨運作, 原公積金管理機構負責政策、執法和監管, 保障公基金的正常繳存、使用及增值收益分配。同時,成立獨立的公積金營運機構, 專司存量公積金的投資運作之職。
(二)強化監督,建立有效的監督系統
必須在住房公積金立法的基礎上,加強住房公積金管理,建立有效的監督系統。一是要建立起全國性住房公積金監管體系,按照《住房公積金管理條例》規定,各級政府具有對當地住房公積金管理的行政領導及住房公積金風險防范的責任。二是財政部門應當真正負起監督職責,對住房公積金的收益進行核實,統一上繳財政部門,由財政部門會同有關部門核定住房公積金管理中心的費用標準,由財政部門統一撥付、監督使用。三是提高社會監管的透明度,定時定期公布公積金的繳存情況,貸款情況,使用情況等,讓廣大公積金繳存職工對自己的安居錢做到心中有數,并加強審計部門對住房公積金管理系統的外部審計,明確監督權限及頻率,做到定期監督,隨時化解公積金管理機構風險。
(三)積極發展住宅儲蓄信貸與融資機制
借鑒以西歐國家為代表的住房合同儲蓄模式,選擇或創新一批適應經濟發展狀況的多層次的不動產儲蓄商品,以適應不同儲戶的需要,積極發展住房儲蓄,吸收社會閑散資金。為了形成穩定的住房信貸資金來源,在住宅儲蓄信貸融資運行機制上,可采取“高存高貸”和“高存低貸”相結合的模式。在對中低收入家庭購買經濟適用房時,提供低利率和可承受的抵押貸款,由政府采取財政貼息辦法給與政府認定的有資格以抵押貸款形式購買經濟實用房的中低收入家庭2-3個百分點的固定差額利率補貼。這種融資機制既保障了住房資金以市場法則運作,又促進了住房金融良性循環,符合市場效率原則,同時,政府給與優惠利率補貼讓中低收入家庭通過抵押貸款賣得起住房,符合公平、福利原則。
(四)提高公積金運行質量
為提高住房公積金運行質量,可采取以下措施:1.整頓公積金管理中心,理順公積金管理中心與銀行間關系。可逐步將其發展成為住宅儲蓄銀行或住宅合作社,建立起繳交者與管理中心的資金信托關系。2.通過相關的法律、法規使公積金的運作有法可依,通過管理制度的法制化和操作的規范化,實現住房公積金的安全性和專款專用的要求,確保住房公積金不流失,所有人的權益不被損害。管理中心應定期向公眾公布財務報表,建立完善監督體系,增加運作透明度。3.住房公積金的結算、管理手段要進一步現代化,信息聯網、個人查詢以機電算化要全面實施。
(五)建立健全住房公積金貸款風險防范機制
通過宣傳增強個人自覺還款意識。住房公積金管理中心應充分利用宣傳工具, 加大宣傳力度, 重點宣傳建立住房公積金制度的意義, 宣傳強制性和低存低貸的政策優勢以及個人住房公積金貸款政策, 使住房公積金貸款能夠深入人心。要引導居民通過個人住房公積金貸款購房, 促進中低收入家庭住房公積金的住房消費。通過宣傳, 還可以讓貸款人加深對住房公積金性質的了解, 進一步增強自覺、及時還款的意識。對于那些有還款能力而拒不還款的人給予曝光, 必要時動用法律手段, 最大限度地降低因個人信用風險造成的損失。
三、小結
住房公積金制度作為我國城鎮住房制度改革的重要內容之一,長期以來增加了住房的有效需求,為加快住房建設奠定了經濟基礎。在現有住房公積金制度體制下,我們必須建立起一整套行之有效的風險防范體系,扎實做好公積金貸款的風險管理工作,使住房公積金安全營運,廣大繳交住房公積金職工切身利益得到體現。
參考文獻:
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(一)住房公積金管理業務情況
年1--11月,我區累計歸集住房公積金17392.58萬元,公積金余額57494.51萬元。至11月末正常繳存單位517個,正常繳存職工人數12878人。本年新增單位76個,職工人數1083人,其中非公企業74家,職工1064人。全年辦理公積金提取2427人次,提取金額10248.57萬元。其中:1095人因購房提取公積金6162.67萬元,1013人因還貸提取公積金2957.20萬元。1--11月共發放貸款551戶,貸款總金額24562.35萬元,其中轉按揭發放貸款27戶,貸款總金額696.20萬元,支持職工購建住房64007.75平方米,至11月底貸款余額45100.17萬元。
(二)住房公積金擴大覆蓋面工作
為進一步擴大住房公積金覆蓋面,我們加強了住房公積金制度的宣傳,使更多的單位(特別是非公企業)員工了解住房公積金制度。我們結合《住房公積金條例》頒布十周年,突出“依法繳存公積金、建設和諧新家園”的主題,在《今日甌海》刊出了住房公積金宣傳專版,利用甌海經濟開發區三溪工業園道路懸掛橫幅,在甌海建行大廈西側設置了戶外平面廣告等形式加強宣傳。通過電臺專題節目、與建繳單位建立QQ聯系、發放便民服務聯系卡、網站回復群眾咨詢等等,多形式、多渠道地宣傳住房公積金政策,使群眾對住房公積金政策加深了解,提高了單位及職工繳存住房公積金的積極性,為擴大住房公積金覆蓋面工作的順利開展營造了氛圍。同時,我們全程為企業建繳公積金工作提供優質服務,建立上門辦理繳存服務制,企業一旦有意向建立住房公積金制度,我們就主動上門幫他們辦理并告知相關業務知識,為企業提供建制服務。積極穩妥地開展了住房公積金擴面“進企業、進園區”活動,召開非公企業座談會與企業管理層面對面耐心宣講政策法規,通過與非公企業溝通,幫助他們增強住房公積金法律意識和社會責任感,敦促企業加快建立住房公積金制度,維護職工的應有權益。截止11月,全區建立住房公積金企業76家,新增住房公積金繳存的人數為1083人,超額完成市中心年初下達管理部的擴面任務計劃,完成率154.71%,住房公積金覆蓋面進一步擴大。
(三)開展多種形式的便民服務
(1)政策公開。在窗口大廳墻面設置住房公積金繳存、提取、貸款辦事指南,公開辦事依據、辦事條件、辦事程序,印制辦事指南和辦理各類業務需要的表格供辦事群眾領取。
(2)實行上門服務制。為進一步提高服務的主動性,我們開展了對部分因特殊原因不能來窗口辦理公積金相關手續的職工,提供上門現場辦公和便捷服務活動。
(3)實行預約辦事制度。凡單位或群眾急需辦理有關手續的,都可提前預約辦理時間。
(4)實行提前到崗服務制。辦事窗口做到每天有大廳值班人員提前半小時到崗,做好衛生打掃、計算機開機等實行提前辦公方便群眾,同時由當日值日人員負責檢查工作人員的服務情況。
(5)實行延時服務制。中午或下午下班時有群眾來辦理業務的不推脫,給予辦理相關業務。其中南甌嘉園等樓盤的購房戶中午來辦理手續的,我們工作人員能主動放棄中午休息時間為客戶辦理貸款和提取。
(6)實行特事特辦制。以方便群眾為宗旨,科學確定貸款、提取辦事程序,減少辦事環節,能一次性辦完的決不讓群眾跑第二趟。為了高效精確地做好貸款、提取服務工作,對南甌嘉園貸款戶實行特事特辦。簡化了貸款辦理流程,將貸款辦理時限由原來的5個工作日縮短為1個工作日。
(7)實行首問負責制。單位和群眾上門辦事,窗口工作人員服務態度文明禮貌、熱情耐心、認真負責,堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象;堅決杜絕刁難群眾、態度粗暴、辦事馬虎、效率低下、推諉扯皮等行為。對不屬自己職責內的事項禮貌地告之其應找的相關崗位及工作人員。
(四)轉變工作作風,開展文明服務
為進一步有效提高服務質量,我們廣泛征求群眾意見,轉變工作作風。住房公積金管理工作與廣大繳存職工的個人權益息息相關,我們十分重視聽取群眾的意見,在管理過程中,開辟渠道,廣納民意。第一在
服務大廳設立了住房公積金管理征求意見箱、意見簿,征求群眾意見和建議。第二開展服務工作調查。我們印制了《甌海區住房公積金管理和服務工作征求意見表》,就公積金政策、公積金管理、服務環境、服務質量等事項向群眾開展調查,征求意見和建議,共發放《征求意見表》500份,收到合理化建議30余條。第三建立健全與服務對象的溝通機制,在《溫州市住房公積金網站》“你問我答”欄目和熱線咨詢電話接受群眾的咨詢。第四在服務大廳窗口和《溫州市住房公積金網站》公布舉報投訴電話,進一步暢通了群眾的投訴渠道。
我們深入開展“文明用語,規范服務”活動。活動中,工作人員認真學習和熟練掌握了各類文明用語的使用,在日常辦公、窗口服務、外出公務和接聽電話中推行使用文明用語,堅決抵制服務忌語,并制訂了相應的監督制度。在走廊和辦事大廳設置了“管理部工作職責”、“職業道德規范”和“請使用文明用語”溫馨提示,使全體干部職工規范了服務行為,強化服務意識,進一步提高了使用文明用語和規范服務的自覺性。同時在走廊設置了“時代先鋒,群眾楷模”宣傳欄,通過學習先進楷模人物,促進全體職工樹立服務民生、艱苦奮斗、開拓創新、愛崗敬業的思想道德意識,使內部管理形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。通過多種形式的學習政策法規、業務知識,提高了員工的業務水平,切實改進服務態度,提升服務質量,從而真正達到效率更高、服務更優、運轉更暢、隊伍更強的管理服務目標。
摘 要 目前,由于大部分非公企業未建立住房公積金制度,導致非公企業職工的工資構成中缺少了應有的住房消費資金部分,失去了申請住房公積金低息貸款的基本條件,從而使大量最需要改善住房條件的企業職工卻游離于政策覆蓋面之外,成了被住房保障體系冷落的群體。本文通過分析非公企業建立住房公積金制度的重要性,提出了如何加強非公有制企業住房公積金管理的措施。
關鍵詞 非公企業 住房公積金 管理
引言:住房公積金是由政府進行集中支配住房儲備基金,定向用于住宅建設與住宅融資的相關管理制度,具有一定的政策性、保障性、互動性、強制性和社會性,是中國現有社會保障體系的一個重要組成部分。由于我國正處在城市化進程加速期,大量的農村富余勞動力涌入城鎮并就職于非公有制企業,而且隨著改制的國有企業數量的不斷攀升,非公有制企業在社會主義市場經濟中占有的份額越來越重。因此,在城鎮化不斷加快的今天,政府相關部門的住房公積金工作重點是,加快在非公有制企業中建立并完善住房公積金體系的步伐,落實普通職工住有所居的基本需求。
一、非公有制企業建立住房公積金制度的重要性
(一)非公有制企業是公積金重要擴面對象
現階段,我國非公有制企業住房公積金體系的建立,在比例上遠遠小于城鎮養老保險和醫療保險等社會保障體系的覆蓋率。事實上,住房公積金覆蓋率越廣,則惠及的人群才會越多,才越能發揮出社會福利體系的保障作用。隨著市場經濟的深入發展,非公有制企業的數量和種類不斷增加,從業者人數不斷上漲,想要大幅度增長住房公積金的覆蓋面,從非公有制企業入手,將會開辟出一條行之有效的新路。
(二)非公有制企業是公積金重點保障對象
建立完善的住房公積金體系,政府相關部門能夠有效歸集職工的住房儲金,并通過免稅繳存和低息貸款等優惠政策,切實提高廣大中低收入人群改善住房條件的能力,充分發揮出社會住房保障的積極作用。國家建立住房公積金制度的初衷,就是為了幫助社會上中低收入的民眾從根本上解決住房問題。現如今,多數就業人口都已被非公企業吸納,對經濟發展和社會的穩定起到了不可或缺的作用。非公企業的員工由于收入普遍偏低,加上人員結構年輕化,住房剛性需求較大的特點,逐漸成為住房公積金的重點照顧對象。
(三)非公有制企業住房公積金的建立是經濟轉型的重要內容
眾多非公有制企業不單單吸收了大批待業人員,同時也是我國經濟轉型和經濟發展的重要力量。加強非公企業對在崗職工的保障性,關鍵是解決住房問題,更利于企業吸引人才和留住人才,同時更加充分地發揮企業員工的創新能力,對分擔國有企業、國家機關和事業單位的社會保障負擔起到良好作用。所以通過公積金體系實現合理的人才分布,保障社會人才的基本需求,真正體現出非公企業的社會價值和社會地位,促進社會主義市場經濟良性健康發展。
二、加強非公有制企業住房公積金管理的措施
(一)重視宣傳的針對性
近年,將宣傳面逐步轉向非公企業,對不同群體開展有針對性的宣傳。對非公企業主,重點宣傳公積金稅前列支的政策。同時,讓企業主認識到,為職工解決住房問題,有利于企業凝聚人心、留住人才、增強企業的競爭力和創新力,以此幫助企業主打消顧慮,獲取支持。對非公企業職工,重點宣傳公積金提取、貸款惠民政策,以及公積金貸款與商業銀行貸款的利率比較優勢等。通過釋疑解惑,幫助職工消除模糊認識,培育職工維權意識,變過去要職工繳存為現在職工主動繳存的現狀。
(二)加快公積金立法速度以加強執法力度
由于一系列原因,導致非公有制企業在住房公積金制度的推廣實施過程中面臨一定的困難和挑戰。雖然我國有關條例賦予了公積金中心一定的行政執法職能,但由于執法權力有限,使得非公企業不能有效地履行法定職責。此外,相關條例中沒有明確公積金中心具有封戶、查賬的職能,在執法手段和執法人員受限的情況下,公積金管理中心的依法行政工作很難順利進行。我國迫切需要在住房公積金方面建立健全相應的法律體系,以保證非公有制企業公積金的順利建制。
(三)加強職能部門協調互助以形成合作關系
在政府綜合部門的牽頭協調之下建立起各職能部門的行政合作關系。住房公積金管理中心與稅務、工商、社保等部門之間要逐步建立起信息共享制度,互通有無,定期交換審核相關單位的勞務用工信息,在勞動仲裁范疇之內調整解決職工的公積金權益糾紛事件,督促用人單位將企業與個人所需承擔的公積金存繳義務放入勞動合同文本并加以規范。
(四)突出公積金建設重點以穩步推進擴面
非公有制企業需要抓緊建設住房公積金體系,但在制度建立的過程中需要因地制宜,不能急于求成,應做到有步驟、有計劃、分階段地落實住房公積金制度的建立工作。另外,還需要突出建設重點,在地域方面,將經濟強鎮和市區作為工作重點;在企業方面,將規模大、效益好的用工單位作為工作重點;在職工方面,將工齡較長的資深員工、管理人員和技術人員作為工作重點。工作重點一經確立,即穩步落實、逐步推進非公企業住房公積金體系的建設。
(五)調整公積金使用政策以建立靈活制度
根據不同企業的特點,通過多種途徑召開“制度推進會”。根據規模以上非公企業主要集中在園區的實際,聯合園區管委會組織召開非公企業負責人“制度推進會”。聯合市工商聯分行業召開“制度推進會”。聯合鄉鎮、街道召開轄區非公企業“制度推進會”。非公有制企業的職工工資水平普遍較低,針對城市外來職工多租房居住的現狀,可以允許他們使用一定的住房公積金沖抵房屋租金,以達到調動職工積極參與企業住房公積金建設的目的;針對非公企業職工人員流動性大的特點,住房公積金的決策機構要在風險可控的情況下,適當放寬這類企業職工參與住房公積金的基本條件,讓他們充分享受到參與住房公積金所帶來的優惠政策等等。
三、啟示
為了更加扎實有效地推進非公企業建立住房公積金制度,應該將公積金制度納入社會保障體系。住房保險應是社會保障體系的重要組成部分。住房公積金應是住房保障制度的核心。要積極爭取把住房公積金納入國家強制實施的社會保障體系。堅持有法必依,依法辦事,改進和加強行政執法,依法推進非公有制企業建立住房公積金制度管理體系。
四、結語
總之,加強非公企業住房公積金管理,有利于給員工歸屬感、穩定員工隊伍、調動員工的積極性,給企業帶來更大的效益回報,并且同時促進企業健康發展。只有在數量眾多、蓬勃發展的非公企業拓展住房公積金制度,住房公積金才有其源源不斷的生命力,才能使公積金制度成為讓更多人受益的民生工程。
參考文獻:
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為加快在企業建立住房公積金制度,幫助職工提高解決自住房能力,根據國務院《住房公積金管理條例》、《浙江省住房公積金條例》的有關規定,結合我市實際,提出如下意見:
一、充分認識推進企業建立住房公積金制度的重要意義。解決老百姓的住房問題,是一項為民辦實事的民心工程,進一步推進企業(包括上市公司、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、委托勞動人事機構辦理勞務手續的的社會化用工人員,下同)建立住房公積金制度,是職工住房保障由計劃經濟下的單位保障走向市場經濟條件下的社會調節的重要措施,是社會保障體系的重要組成部分,也是依法維護職工合法權益的必然要求。充分發揮住房公積金制度作用,將有利于促進住房消費和房地產市場結構調整,保持房地產業持續健康發展;有利于幫助企業職工安居樂業,促進職工隊伍穩定,增強企業的凝聚力;有利于推進城市化進程,促進城鄉統籌發展和經濟社會協調發展。最近幾年來,我市在住房公積金管理體制改革和建立健全住房公積金制度方面取得了一定的成績。全市建立住房公積金制度的職工人數達到18.59萬人,累計歸集公積金余額25.48億元,發放住房公積金貸款14.48億元,為職工解決住房問題提供了較好的保障。但仍約有12萬職工尚未建立住房公積金制度,這部分職工主要分布在私營、外資企業,住房條件較差。近幾年隨著住房價格上漲,企業職工(包括農民工)的住房問題有積累的趨勢,不利于我市城鄉一體化和經濟社會的持續發展。住房公積金制度通過企業和職工各按職工工資5-11%的額度,為職工繳存并積累基本住房消費儲金,專項用于職工購、建住房,保障企業職工的基本住房消費需求,是一個幫助企業職工解決住房問題的長效機制,是我國城鎮住房保障制度的核心制度。所以,一定要從實踐“三個代表”重要思想和促進城鄉統籌發展,統籌經濟社會發展機制的高度出發,積極推動企業建立住房公積金制度。
二、進一步明確推進住房公積金制度的工作目標。從2005年起,進一步擴大試點,并在試點的基礎上總結經驗,逐步在面上推行。按穩定推進、依法推行、尊重企業意見的要求,力爭每年新增建立住房公積金制度的企業職工人數達到上年已建立企業職工數的10%以上;爭取在2010年前,住房公積金制度在企業達到全覆蓋,構筑起比較完善的企業職工住房公積金制度。
三、結合實際,把握推進的總體原則。根據國務院《住房公積金管理條例》的要求和我市實際,推進企業建立公積金制度要按照“低門檻進入,逐步到位;先易后難,先大后小”的原則進行。所謂“低門檻進入,逐步到位”就是允許企業按國務院《住房公積金管理條例》規定的最低繳存比例實行低門檻、低標準進入,以后逐步提高繳存比例;有條件的企業,按現有的規定繳存比例一步到位;對用工不穩定的企業,可先在企業管理層和生產骨干范圍內建立,以后逐步擴大參建范圍。所謂“先易后難,先大后小”就是要求上市公司、國有(集體)企業和委托勞動人事機構辦理勞務手續的社會化用工人員率先全部、全員建立,足額繳存;改制企業可先恢復建立;在同行業經營規模較大、職工人數較多和影響較大的企業先建立。
四、完善現行政策,提高制度的適應性。根據企業實際,完善現有的支取使用和貸款政策。公積金支取使用政策,應與企業職工流動性增大的新情況相適應。適當擴大支取范圍,適度放寬職工與企業中止勞動關系后的支取條件。要扶持住房公積金繳存額度較低的企業職工貸款,適當延長貸款期限和最高限額。要方便職工申請,規范辦事程序,增加還款方式,提供優質服務。
住房是一個價值較大的商品,住房價格與大多數居民家庭的收入相比仍然較高,對職工來說,單靠自身的儲蓄和現實的購買力購買住房存在一定的經濟壓力,因此需要通過個人住房貸款來實現購房。住房公積金制度在住房保障方面的一項重要功能就是為繳存職工在其購房時提供優惠利率的個人購房貸款。住房公積金貸款是指政府所屬的住房公積金管理中心運用公積金,委托銀行向購買自住住房的住房公積金繳存發放的優惠貸款。住房公積金貸款與商業貸款相比存在一定的優勢,成為職工一種重要的購房支持。
住房公積金制度的重要特點之一是低存低貸,具有互。向符合條件的購房職工發放貸款,支持他們盡早買房,改善居住條件,使群眾得到實惠,是建立住房公積金制度的根本意義所在,也是在公積金管理中誠心誠意為群眾謀利益的根本體現。
下面,就如何更好地發揮住房公積金貸款作用,更好地做好住房公積金貸款管理工作,談一下我自己的看法:
一、加強業務培訓,提升業務管理水平
1、加強政策法規學習
住房公積金管理工作政策性強,這就要求管理人員要熟知有關的政策法規,準確的掌握并貫徹執行國家、省、市及上級主管部門的相關政策及文件精神,平時工作的每個環節都要有政策法規做支撐,做到有據可依,例如什么樣的職工可以辦理公積金貸款,公積金貸款利率,公積金貸款所需要的材料,貸款審批手續等等,都要做到心中有數。
2、加強計算機知識的學習
學習計算機知識,應用計算機技巧,提高計算機的應用水平,有利提高數據的準確,也有助于提高工作速度。
3、增強協作溝通能力
住房公積金貸款工作經常與上級公積金主管部門、銀行、房產部門打交道,增強協作溝通能力,便于工作流程的順暢,提高工作效率。
作為公積金管理人員,在實際工作中把學習作為一種責任、一種追求,才能更好、更扎實的做好公積金管理工作。
二、理順貸款流程,為職工更好的服務
1、保證貸款流程順暢、自己多辛苦,讓職工少跑,盡量縮短職工房貸時間。
我們制定了職工住房公積金貸款要約書,上面詳細的說明了貸款的對象和條件,貸款所需資料及貸款流程,把這些放到網上,貸款職工看到要約書后,對貸款所需的資料及流程一目了然。與地方房產部門和銀行進行溝通,理順貸款流程,保證貸款程序的順暢,縮短職工貸款發放時間。在工作中不推諉,努力做到服務及時到位,讓職工滿意。
2、研究有關公積金貸款方面的政策,為職工貸款及還款講解政策,提供參考意見。
作為公積金管理人員,通過印刷宣傳手冊,建立網站等積極宣傳公積金貸款的優越性,鼓勵大家公積金貸款。在平時工作中,研究有關公積金貸款如何確定貸款年限,如何還貸等方面的信息。在職工貸款時,幫助職工在貸款額度、貸款年限等方面提供一些參考意見。特別是在還貸方面,可以建議職工在第一個月還貸時存上兩個月的錢,以后按月還貸,這樣可以防止因特殊情況未能及時存款而導致還貸逾期的發生。有的職工想提前還款,我們可以幫助他們算一筆帳,已還了多少本金和利息,還需要還多少利息,職工根據這些數據來決定是否提前還貸。
三、加強對還貸職工的管理和逾期還貸的催收
我公司于2001年開辦了公積金貸款業務,共有500多名職工申請了公積金貸款,如何降低公積金貸款的風險至關重要。
1、要把好貸前調查這一關
由于電力分中心公積金系統與地方公積金管理中心兩套系統,查詢不到職工配偶一方有無公積金貸款記錄,不能準確的判斷職工是否是公積金二套房貸款,更好地應用銀行的征信系統,保證該職工信用,貸款職工申請貸款后,到銀行查詢其有無貸款記錄,在銀行的信用指數,以保證貸款后及時還款。
2、保證貸款檔案的完整、齊全
公積金貸款系統雖能體現貸款人員一些數據,但是不能體現職工月還款,是否還清等數據,需要工作人員建立完整的電子檔案,能清楚的體現職工貸出時間,還清時間,抵押編號等信息,以便督促職工還款。
3、貸款催繳及風險防范
我們電力公積金貸款還存在貸款的專業性不夠強,征信系統不完善,委托銀行辦理,但風險由公積金中心承擔,銀行對于防范風險的主動性不夠。這就需要公積金管理不斷完善個貸政策、提高服務水平。
對于電力職工來說,還貸不是問題,絕大多數職工是由于忘記而導致逾期還款。所以每月要按時到銀行打印職工還款明細,未還款職工名單,對于未按時還款的打電話進行催繳,對連續不還款的職工在網上進行公示,同事找單位領導協助督促還款,對于屢次催促仍不還款的扣發工資獎金用于歸還貸款。如果能用公積金賬戶還貸,逾期還貸的情況就會大大減少。對于在職死亡的貸款職工,要求遺屬盡可能一次性還清貸款,理由是其不再繳存公積金,同時利用其社保其他賬戶余額、喪葬費等費用進行還貸, 降低因這種情況而產生的不還貸風險。
四、目前公積金貸款工作仍待解決的問題
1、貸款資金不能及時發放
由于貸款資金由電力分中心通過省銀行統一撥付,各基層單位不能及時了解資金到賬情況,銀行主動性不夠,導致資金在銀行滯留,作為公積金管理人員雖然可以進行催促,但仍不能有很好的效果。可以通過省銀行對各分行進行制約考核,要求各分行在收到貸款資金后必須于3-5日內發放,以解決貸款資金滯留銀行的問題。
2、急需一套更加完整的貸款程序
【關鍵詞】住房公積金 住房保障體系 公積金作用
對于住房公積金大家并不陌生,它是“五險一金”的成員,其中的“金”就是指住房公積金。它為居民所帶來的優惠也是顯而易見的,然而,人們往往忽視了它在住房保障體系中所處的地位和起到的作用。以下我們對住房公積金進行較深入的了解。
一、住房公積金概述
住房公積金,是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。公積金是一項惠民的福利措施,也是一種社會保障制度,與廉租房、經濟適用房和限價房等制度一同被冠為“社會保障制度”的頭銜,并納入到社會保障制度范疇。
二、住房保障體系中住房公積金的地位和作用
住房保障體系是經過長期的發展而形成的系統,它不僅僅包含有住房公積金制度,同時還有廉租房、經濟適用房住房制度。因此,公積金并非是住房保障體系的唯一,但是相較其他幾項優惠制度,公積金所起到的積極作用是明顯的,作為住房保障體系的組成部分,住房公積金只有與廉租房、經濟適用房和限價房等保障性住房相結合才能凸顯其社會福利屬性,通過提供資金支持來達到增加保障性住房供給的目的才能實現其社會保障功能。
(一)公積金對保障性住房建設的資金支持
保障性住房建設是為了解決當前中低收入家庭住房難的一項重要國家政策,自其出臺實施以來不僅解決了部分居民的住房問題,更促進了社會的和諧發展。隨著住房公積金覆蓋范圍的不斷擴大,公積金所積累起來的資金規模也越來越龐大,隨之其增值收益也越來越多,這將成為廉租房建設資金的穩定來源,有效緩解因政府投入不足而造成的廉租住房建設資金短缺壓力。住房公積金的試點項目貸款和增值收益成為住房保障建設項目資金中很重要的一部分,有效地增加保障性住房的供給,為解決貧困家庭住房問題發揮了至關重要的作用,為保障性住房的推進和落實作出了巨大貢獻。
(二)推動了個人住房信貸機制的發展
住房公積金由于其貸款風險較低、存貸比較高、貸款利率較低等特點,極大地解決了行政事業、企業單位職工和個人的住房問題,對已經繳納住房公積金的家庭而言,解決購房、建房資金困難最好的方式就是住房公積金,包括提取、貸款,一些管理較好的城市提取、貸款的比例占存款余額的90%以上。
(三)促進房地產業的健康有序發展
我國的房地產業在經過快速的發展后,現在已經逐漸由賣方市場轉為買方市場,如今中小城市的商品房出現成交量降低、空置率增高的疲軟現象,國家及地方政府正在想方設法促進房地產市場的發展,比如稅收優惠、財政補貼等,同時涉及到住房公積金的有降低首付比例、提高貸款比例,將購買商品房的首付比例降低到20%,公積金貸款比例提高到80%,甚至有的城市(包括筆者所在城市)就可以提取公積金支付房租等,住房公積金已經作為調控房地產市場的重要手段之一,對房地產業的健康有序發展起到良好的推進作用。
三、住房保障體系中強化住房公積金作用的途徑
住房公積金在住房保障體系中起到必不可缺的作用,為人們帶來了很多優惠,如何發揮好住房公積金在住房保障體系中的作用很有必要。
(一)進一步擴大覆蓋范圍
公積金雖然經過了十幾年的發展,但是享有住房公積金的人群并未得到有效的增加,人群覆蓋比例仍然處于較低范圍。特別是本應享有此項福利的中低收入職工人員往往都沒有住房公積金,這就意味著這項優惠政策不能完全實現它的自身價值。對于住房公積金已經覆蓋的人群,應增強住房公積金繳存的強制性,確保應建盡建、應繳盡繳。
(二)對公積金制度加以宣傳
雖然公積金已經存在十幾年,但是仍有很多人對于公積金的概念十分模糊,至于具體用途更是了解甚少。因此,相關部門應該加強對于住房保障體系的宣傳,特別是運用最為普遍的公積金制度。只有職工充分了解這項制度才能保證自身的利益,才能使公積金的作用發揮的極致。
(三)充分發揮住房公積金的保障作用
目前的公積金政策已經幫部分職工家庭解決了住房問題,但是對于那些中低收入的家庭,公積金仍然無法幫助他們解決住房問題,針對這種情況,個人覺得應該從以下幾方面入手,實施向中低收入傾斜的住房公積金貸款政策,充分發揮住房公積金的保障作用。
(四)加強監督管理機制
公積金的設立目的是為了解決中低收入的職工住房問題,然而高收入者卻借此機會獲取暴利。為了讓公積金政策惠及到更多的中低收入職工,在制度的實施過程中應該加強監督管理機制,規定公積金的繳費限額,限制高收入者繳納過多公積金,對高收入者多次低息購房貸款,應出臺相應的限制政策,避免中低收入者的住房保障作用受到削弱的不公平現象發生,相關部門要充分發揮住房公積金的作用,確保低收入家庭能通過住房公積金解決住房問題。
關鍵詞:防止 騙取 住房公積金
依據《住房公積金管理條例》( 以下簡稱條例)的規定,“住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個人不得挪作他用”,但各地住房公積金管理中心(以下簡稱管理中心)卻時有騙取、套取住房公積金的行為的發生,損害了職工的利益,擾亂了住房公積金定向使用的政策,影響了住房公積金管理中心的社會形象,應及時汲取經驗教訓,采取對策,制止騙取、套取住房公積金行為,規范住房公積金提取。
1.騙取、套取住房公積金表現形式
按照《條例》的規定,住房公積金提取可以分為住房類消費提取與非住房類消費提取,住房類消費提取包括購、建、大修住房等原因提取住房公積金,非住房類提取主要包括退休、死亡等原因的提取,由于非住房類消費提取后需要注銷職工個人賬戶,管理相對嚴格,所以騙取、套取住房公積金的行為發生較少;住房類消費提取由于不需注銷職工個人賬戶,管理相對寬松,騙取、套取住房公積金現象較多。
騙取、套取住房公積金行為主要表現為三種形式:一是單位提供虛假證明騙取公積金;二是職工非法偽造房產證、購房合同、發票、貸款合同等虛假材料騙取、套取使用本人公積金;三是個別中介機構或不法分子通過向職工收取一定比例的手續費,提供偽造的單位公章、房產證、購房合同、發票、貸款合同等虛假資料用于職工來套取住房公積金。例如海南省2011年5月至2012年3月曾查獲持偽造的商品房買賣合同、結婚證、居民身份證、單位工作證明等虛假資料以異地購房、自建住房等為由意圖套取住房公積金等事件82起,涉及套取金額高達423萬元。
這些行為肯定是違法行為甚至是犯罪行為,將承擔相應法律責任。它嚴重沖擊公積金管理秩序,造成公積金專項資金的非正常流失,給國家住房公積金制度帶來巨大損害,損害全體繳存人的利益。
2.騙取、套取住房公積金現象發生的原因
2.1不能正確理解《條例》精神,對住房公積金性質認知不清
有些職工依據《條例》規定“職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金,屬于職工個人所有”據此認為。住房公積金的所有權歸自己所有,自己對這部分資金想干什就干什么。甚至用這部分資金用于炒股、放高利貸賺取更大利益,而沒有依據《條例》的規定專項用于住房消費;有些管理中心的負責人員沒有嚴格按照規定對提取資料進行審核對提供虛假提取資料的職工聽之任之,導致騙取、套取住房公積金現象大量發生。
2.2防范意識差,審查不嚴密
首先部分管理中心的管理者及窗口工作人員缺乏防范意識,只看資料是否齊全,不核實資料真偽。其次提取流程設計不嚴密,內控監督機制不到位,沒有內部監督,給住房公積金套取、騙取者提供了違法的溫床。第三,造假技術的高端化,導致虛假的提取資料根本用肉眼無法識別,由于工商、稅務、公安等有關部門的信息無法共享,無法確認資料的真偽,給違法者提供了造假的條件。
2.3制度不完善,懲罰力度不到位,違法成本低
1999年4月3日《住房公積金管理條例》的公布,雖然2002年3月24日進行了修訂,但距今已近十年的的時間了,我國房地產的形勢發生巨大的變化,有的地方的房價漲了幾十倍,人們對住房的資金投入越來越大,投入的方式也多樣化,比如裝修、購買家具、購買車庫、物業費、車位費等原因,但裝修,購買車庫等方式的住房消費,《條例》規定此類支出不可以提取住房公積金,造成職工用于住房支出了,卻很難提取住房公積金,導致部分職工通過非法手續來套取住房公積金。
由于《條例》沒有制定對騙取、套取住房公積金行為處罰條款,各地管理中心發現騙取、套取行為時,對套取者進行勸阻或依靠公安部門進行形式調查,由于無法可依,公安機關有時也只能以批評教育為主,讓部分職工存在套取僥幸心理。
3.防止騙取、套取住房公積金的對策
3.1完善《條例》修訂,加強制度建設
加強立法建設,對《住房公積金管理條例》進行修改,擴大住房公積金的提取范圍,最大限度讓職工能夠提取住房公積金滿足住房需求;同時增加懲罰騙取、套取住房公積金行為的條款,增加打擊騙取、套取住房公積金行為的打擊力度。
3.2堅強對《條例》法制宣傳,增強法制意識
加強輿論宣傳,提高職工對住房公積金制度的認知度,要和正常的普法教育結合宣傳。不但宣傳住房公積金的住房保障作用,也要宣傳騙取、套取住房公積金是嚴重違法行為,增強職工的守法意識。另外各地管理中心應和公安部門積極配合,嚴厲打擊以中介為主的騙取套取住房公積金行為。
3.3制定配套提取細則,規范提取程序。
各地管理中心應嚴格按照《住房公積金管理條例》的規定,制定詳盡的提取細則,規范住房公積金提取行為,杜絕麻痹大意的思想,嚴格審核提取資料,縝密審核提取預留印鑒,發現有疑問提取資料或印鑒應及時退回;同時建立定期對賬制度,縮減單位對賬時間,以便及時發現問題,解決問題。
3.4有關部門相互配合共同打擊騙取、套取行為。
對提取資料的審核,應和稅務、公安、工商、房產、政府網進行連接,達到信息共享,如:購房資料、購房發票等提取資料能夠直接從網上查找,及時辨別真偽,制止套取、騙取行為。同時加強對管理中心前臺審核人員、操作人的培訓,增強鑒別真偽能力,及時發現虛假提取資料,打擊騙取、套取行為。
參考文獻: