公積金異地轉移政策精選(九篇)

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第1篇：公積金異地轉移政策范文

在2014年中青年改革開放論壇（莫干山會議）進城務工人員問題分論壇上，青年學者、NGO調研者均指出，農民工社保和福利的壁壘亟待打破。

戶籍壁壘下的“三六九等”進城務工人員

論壇上，爭鋒聚焦于一個矛盾的現象：

今年4月14日至26日，阿迪達斯、耐克等知名品牌的重要代工廠――東莞裕元鞋廠，上萬名農民工提出“還我社保”，要求企業上社保。但另一方面，一份調研報告顯示，過半進城務工人員不想上社保。

這份報告來自北京大學、清華大學、香港理工大學、南京大學等多所高校師生組成的“關注新生代進城務工人員課題組”。

他們的調研涉及天津、上海、南京、深圳、東莞的多家大型工廠，包括蘋果、三星、優衣庫、coach、可口可樂、百事可樂等全球著名品牌的代工廠。有效樣本297人，其中電子行業116人，服裝行業92人，食品行業102人，深度訪談50余人。調研時間為今年7月下旬至9月初。

“新生代”課題組發現，進城務工人員社保不足額繳納的情況大量存在。“不足額”里面，企業還按照戶籍壁壘，分“三六九等”。

“根據我們的調研，外地農民工只有三險：養老、醫療、工傷保險。本地農民工交五險一金，但不交公積金。本地城市戶口的打工者才全交。”北京大學-香港理工大學中國社會工作研究中心研究助理吳瓊文倩說。

過半數的被訪者認為，企業應對工人沒有足額繳納社保的現狀負主要責任；但在就整個五險一金制度運作過程中所起到的作用而言，59%的被訪者認為是政府在起決定性作用。

調研師生發現，進城務工人員用醫保的次數非常少。“這不是因為他們身體好，是因為他們根本不敢請假去看病。如果請病假，他們的全勤獎200元就沒有了。”吳瓊文倩說。

莫干山上，浙江金華永康農民工NGO“小小魚勞工服務部”帶來了一份調研報告，對1643名農民工的調查發現，“70后”和“80后”青年占總人數的7成左右。前四名的地區分別是：貴州占33.96%，云南14.39%，江西占12.98%，湖南8.48%。

“所有這些人中，有五險一金的只有一人，不足千分之一。1%～2%有養老保險。40%有工傷保險，35%沒有工傷保險，有20%多回答不清楚有沒有。”“小小魚勞工服務部”負責人黃才根說。

“根據我們調研的金華永康五金產業帶2009～2012年用工情況，平均100人中有5個人要斷掉手指。而獲得賠償的金額只能達到國家法律規定的50%。比如規定賠1萬元，只能拿到5000元。”黃才根說。

地域障礙使得異地轉社保成功率很低，進城務工人員認為社保“等于白交”。

同時，工人對社保的“毫不渴望”卻出人意料。一名珠三角的工人激動地告訴“新生代”志愿者：“社保等于白交錢。因為工廠逼我交社保，我才不愿意在這兒干了！”

“新生代”調研顯示，49.3%的工人表態：“我知道企業沒有依法繳足我的社保、公積金，但我不愿意和企業一起補足。”甚至有不少工人提出：“我連現在不足額的社保都不想交。”62.7%的工人表示不愿補繳住房公積金。

這到底是為什么？

志愿者解釋政策后，進城務工人員就回答：“從來沒有想過要在城市里買房，也不可能買得起。”同時，領取出來租房的手續非常復雜。不少工人租住的房屋本身就是非法建筑，更不可能拿到這部分公積金。

東莞的鞋廠為何有3萬人想交社保，為何“新生代”調查的農民工不想交？

香港理工大學應用社會科學系教授潘毅認為，背后的原因是進城務工人員的“代際分化”。

不想交社保的是10多歲、20歲的“第二代”、“第三代”進城務工人員。“而希望交社保的是第一代進城務工人員，到40歲沒有任何本錢可以跳槽，到了50歲就撐不起這個勞動強度了。他們在東莞超過了15年，農村土地也流轉出去了，沒有社保，根本沒辦法維持在城市的生活。”

戶籍改革后“新的福利分隔”再生

今年國務院推行戶籍改革，取消了城鄉“二元戶口”。這將對進城務工人員的福利待遇有什么改變？

“城鄉差別雖沒有了，新推行的居住證制度，又導致了一種新的差別對待。”南京大學社會工作與社會政策系副教授、副系主任鄭廣懷告訴中國青年報記者。

“常住人口用的是身份證，流動人口則需要居住證，又是一種新的福利分隔。”鄭廣懷說。

戶籍改革中對外來人口提出了“積分入戶、積分入學”的政策。但鄭廣懷介紹，根據一份對廣東佛山數百名農民工的調研，“只有0.7%利用了積分入學政策，53%以上的人還是通過捐資入學的”。

城鄉戶口剛剛取消，進城務工人員還遠沒有被城市接納。

“我告訴你們一個數字，你們不要不相信。”杭州蒲公英社區服務中心總干事李磊說，“杭州舉報一起沒有簽勞動合同的事件，企業罰款是多少？50元！”全場頓時發出一陣無奈的笑聲。

有的進城務工人員講交的社保是“白白貢獻給國家了”，潘毅認為，這筆錢“其實是城市政府白白吞掉的”。

她算了一筆賬：我國現在有2億多進城務工人員，約1.5億是外地務工人員。如果平均交月300元社保，每月全國就是300多億元。

“而同時，城市政府難以從住房、醫療、工傷等方面給予農民工充分的保障，所以我認為進城務工人員的福利在城市之外，社保卻捆綁在城市之內，沒有合法性和合理性。”

王洪提出，國家應該支付這部分社保轉移支付的成本。“現在資本、勞動力都可以自由流動，為什么勞動福利保障體系不能自由流動？”

實際上，社會福利是上億進城務工人員的“剛性需求”。

廣東木棉社會工作服務中心負責人童菲菲也采訪過深圳富士康的工人：“40多歲的進城務工人員，上有老、下有小，負擔非常重。子女成了第二代進城務工人員，也沒法反哺他的養老，所以他們非常渴望養老保障。”

莫干山會議“進城務工人員體面生活的制度保障”分論壇的青年學者對政府部門提出四條建議：

第2篇：公積金異地轉移政策范文

關鍵詞：城市整合；“6+1”；產業集群

中圖分類號：F290文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)08-0081－02

一、背景介紹

2008年2月26日，遼寧省發展和改革委員會組織編制的《遼寧中部城市群經濟區發展總體規劃綱要》和遼寧省建設廳組織編制的《遼寧中部城市群發展規劃》獲得省政府批準，這意味著以沈陽為中心，以鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽和鐵嶺為支撐的遼寧中部城市群總體發展規劃，即“6+1”發展戰略規劃已經進入實施階段。“6+1”發展戰略對加快遼寧中部城市群經濟一體化進程，提高區域整體競爭力，促進遼寧老工業基地的全面振興意義非凡。

遼寧中部城市群總面積64 880平方公里，區域面積、人口分別占全省44%和51%，地區生產總值、地方財政收入分別占全省63%和54%，是我國主要的重工業發展基地，東北地區經濟發展的重要地域和遼寧省的經濟核心地帶。這一區域具有工業基礎雄厚、城市高度密集、基礎設施完備等多方面的優勢，但也存在著嚴重的產業結構趨同和生產力布局的重復建設、政府執政的體制僵化、城市間各自為政，契合緊密度比較差等問題。為使城市之間形成有機的整體、提升城市群的整體競爭力必須加強城市之間的整合。

城市整合是指地域毗鄰的城市之間在競爭、合作和控制三維框架下動態的、可調控的可持續發展過程。城市整合要求城市具有近域性、經濟互補性、合作愿望和通道關聯性。城市整合的實質是使城市經濟要素資源及其運行環境的重新優化組合，達到城市的組織結構、產業結構、發展模式、經濟資源利用等更趨合理，形成城市經濟整體競爭力的共贏。城市整合的目標是可持續發展，即建立在競合框架下尋求城市從無序到有序的發展。

一般而言，城市整合往往需要政府力和市場力的雙重作用。當前，遼寧省政府對遼寧中部城市群發展規劃的出臺標志著政府力量已經開始啟動。遼寧中部城市應該抓住此契機，遵循市場機制，努力調整自身，將各自優勢整合，積極尋求共同發展的新模式，實現整體的共贏和可持續發展，有效地參與國內及國際競爭。

二、遼寧中部城市整合的途徑

（一）城市政府之間建立有效的溝通和協作，實現資源共享

“6+1”的模式是自上而下，即遼寧省政府首先作為主導力量，提出相應的區域發展規劃來推動遼寧省中部城市群的建設。因此，每一級政府都應該首先為城市整合排除行政體制上的障礙，制定有利于區域整體發展的相關規定和政策。以往受經濟區劃和管理體制等因素的束縛，遼寧中部城市之間的發展表現出各自為政、經濟聯系松散的特征。比如，沈陽、本溪和撫順在地理位置上非常接近，雖有往來交流，但卻缺乏共同發展理念。如果產業要素在城市間的流動、生產利益最大化和產業鏈的延伸存在阻礙，是不利于經濟發展的。打破這種僵化局面對于促進單個城市及整個城市群的發展都是非常有利的。為把零散的關聯性不強的經濟體整合成有機整體，首先應從制度上和管理體制上進行改革，城市政府之間創立溝通平臺，交流信息、互通有無，在城市的各方面資源，包括信息資源、生產要素資源、技術資源、人力資源等方面實現共享，這就會大大提高城市群整體的生產效率，實現真正的有效溝通與協作。這就要求打破傳統的流動性壁壘。遼寧中部多個城市已經在這方面做出了積極的努力：2008年7月，遼寧省中部的沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、阜新八城市住房公積金管理中心負責人共同簽署《遼寧中部八城市住房公積金協作協議》，八城公積金個貸實現同城一體化。下一步將推進社會保障方面的異地轉移和接續改革，在不遠的將來，八城市居民的養老、醫療保險有望實現“異地遷移”。同時還在籌劃建立城鄉一體化戶籍管理制度，消除人口自由流動的障礙。公積金、保險，戶籍等的自由遷移會打破人口自由流動的瓶頸，推動人力資本實現更優配置。

（二）以產業集群帶動城市整合，實現城市發展一體化

“6+1”模式是遼寧省中部區域的發展戰略，要求城市之間必須形成有機的整體，共同發展。城市產業是推動城市經濟增長的基本條件，近域城市通過發展相關聯產業，完善產業鏈條，形成產業集群進而帶動城市間的整合是城市的一種生長拓展模式，產業的積聚發展促進了城市之間的相互依賴關系增強，產業集群內部的企業關聯和密集的交易對城市近域整合起到促進作用。在產業集群形成過程中，人才的集聚、技術的創新、信息的溢出、基礎設施的共享以及專業化市場的形成，這些都可成為城市間發展合作的依托。產業聚集可以使城市的競爭優勢大大增強，促進近域城市向區域經濟一體化方向發展。

打造產業集群不是機械地堆砌企業，而是要根據各個城市的資源條件、產業基礎、發展條件等多種因素綜合權衡確定城市的職能及其主導產業，避免產業同構重復建設造成資源浪費，形成系統有序的、結構合理的、高效運行的產業體系。總體上，遼寧老工業基地及其城市群內部的產業結構是基于地區資源開發而形成的，重工業比例高，對資源的依附性強。雖然許多城市一度面臨資源枯竭后的經濟發展問題，但通過產業結構調整、國有企業改革、管理體制轉換等一系列措施的實施，國有大中型企業逐步擺脫困境，中小企業迅速成長、勞動力資源的流動性增強等，這些都適應了市場經濟發展規律，為產業集群加速形成創造了良好條件，從而在近域城市整合的市場一體化方面起到促進作用。

遼寧中部城市群要以裝備制造業為主導產業集群，相繼發展石油化工、鋼鐵工業、新材料、高新技術和制藥六大優勢產業集群。同時，明確城市間主導產業的具體分工，延伸產業鏈，形成城市群有機體。裝備制造業產業集群以沈陽裝備制造業為中心，打造區域裝備制造業研發集成總部，零部件加工向周邊城市輻射轉移；石油化工產業集群主要以撫順為核心建設北方重要煉化一體化基地，遼陽、沈陽、本溪、鞍山和鐵嶺依據自身的工業特點發展相應的化學工業，如沈陽重點發展精細化工，鞍山和本溪利用焦化副產資源，鐵嶺利用煤炭資源重點發展煤化工產業等；鋼鐵工業產業集群主要以鞍鋼、本鋼為核心企業，營口新鞍鋼、撫順特鋼等為輔助支撐，建設鋼鐵產業及鋼鐵產品精深加工產業集群；新材料產業集群以沈陽新納米技術為核心構建產業鏈，鞍山、本溪新型鋼鐵材料產業鏈，以及撫順、遼陽、營口等新型材料集群；高新技術產業集群重點發展集成電路裝備、軟件等核心產業，以及打造國家生物工程、通信電子、民用航空高技術產業基地；制藥產業集群以構建國家級新藥研發為平臺，參與國際中藥生產經營標準制定為主攻方向，在化學制藥和生物制藥領域，培育創新型網絡式醫藥產業發展集群。

打造產業集群、促進城市群的發展是城市空間整合的過程，每一個產業集群跨區域擴展都可以把近域城市有機緊密地聯系起來，從而達到近域城市以及區域整體加速發展的目的。

（三）城市發展戰略規劃一體化，實現整體競爭優勢

“6+1”規劃綱要適應了當今世界全球競爭的趨勢，即當代城市競爭已經不是單個城市或以單個城市為核心的城市區域的競爭，而是以城市群為基本單位的整體上的競爭。遼寧中部城市必須在包括城市總體規劃、產業結構調整、城市土地利用以及城市管理體制等方面都能做到相互協調與協作、制定共同的發展戰略，打造出城市規模合理、產業結構優化，經濟運行有序的城市群，獲得“6+1>7”的效果，提升經濟全球化背景下的城市群整體的經濟競爭力。

城市整合追求的是城市整體利益最大化，應當更多體現統一的整體性策略與調控，在共識的基礎上保持共同的利益和方向。在城市發展規劃制定上要避免單從城市自身利益出發，片面關注城市自身的獨立發展，沒有從區域整體上進行合理的考慮和布局，造成上下級規劃不協調，空間上銜接困難，基礎設施布局不合理等一系列的問題。而應按照市場經濟規律和經濟內在聯系以及自然地理條件，結合生產、市場、技術、資金等經濟活動要素，制訂突破城市市區或城區的行政管理界限的區域整體發展規劃，實現城市之間地域上的開放性與城市空間結構、城市產業結構及城市土地規劃等城市間發展戰略規劃的一體化。城市空間結構規劃一體化，有助于實現城市間的互補與優勢共享，充分發揮市場配置資源的基礎作用，合理推進城市化進程和城市現代化建設；城市產業結構規劃一體化，有助于實現城市之間的產業系統有序化，節省資源提高生產率，避免重復建設惡性競爭；城市土地規劃一體化，有助于形成城市群的合理的等級體系與城市規模，明晰各個城市職能和分工，提升城市群的有機整體性。

城市整合戰略是實現核城市之間的互利共贏的重要手段，又是促進區域整體發展的重要因素。遼寧中部城市群建設中既要依賴政府調控經濟的職能，又必須遵循市場規律，正確處理市場與政府的關系。不斷完善產業結構、加強基礎設施建設、協調區域和城市規劃，努力構建區域經濟一體化發展的平臺，促進城市整合，增強區域的整體競爭力。

參考文獻：

[1]馬廷玉.遼寧產業集群發展與近域城市整合的互動機制[J].經濟地理，2008，（7）.

第3篇：公積金異地轉移政策范文

同志們：

召開這次市政府全會，主要目的是深入貫徹落實滄州市委全會、市政府全會和經濟工作會議精神，總結今年以來的各項工作，分析面臨的新形勢、新任務，進一步統一思想，凝聚干勁，為做好明年工作，確保“十一五”開好局、起好步打下基礎。剛才，各位副市長分別就分管工作講了意見，我完全贊同。下面，我講四點意見，概括四句話，就是“今年我們收獲了什么，明年我們面臨著什么，下一步我們怎么干，我們如何干得更好”。

一、今年我們收獲了什么

在即將告別辛苦忙碌的20__年，迎來充滿希望的20__年的時候，非常有必要總結一下今年，到底干了哪些事，群眾得到了哪些好處，有哪些成績，有什么亮點。一年來，市政府系統緊緊圍繞市委中心工作，高揚“實干、創新、有為”的主旋律，心無旁騖抓經濟，一心一意謀發展，政府各項工作取得了長足進展，成績有目共睹。概括一年來的收獲，主要有以下幾個方面：

——直接反映經濟發展速度、質量和后勁的主要指標均實現了較大幅度增長。一是地區生產總值。預計到年底，全市完成地區生產總值80.7億元，同比增長17。二是財政收入。預計完成財政收入5.1億元，同比增長38.6，一般預算收入2.06億元，增長32.7，國稅、地稅收入分別增長37.9和29.1，創歷史最好水平。三是固定資產投資。預計完成全社會固定資產投資29億元，增長60，為歷年來最高。四是直接利用外資。截止目前，實際到位外資615萬美元，同比增長174.2。五是城鄉居民收入。前三季度，全市農民人均純收入2639元，城鎮居民人均收入5724元，同比分別增長15.9和12.2。此外，1-11月份，全市用電量為3.96億千瓦時，其中工業用電量1.51億千瓦時，增長了10.7，上述指標，充分說明我市經濟在保持高位增長的同時，運行質量也有了新的提高。

——實實在在地運作和建設了一批興市立市的大項目。把項目建設作為經濟工作的命脈，全市在建和竣工超千萬元項目122個，其中超億元項目11個，總投資54.7億元，投資規模、項目數量均創歷年新高。模具城二期、昌驊公司擴建、愛邦海底焊網等42個項目竣工投產，聚金二期、海鑫五金制品等78個項目正在建設。同時，投資150億元的魯能熱電、投資90億元的國華風力發電等項目正在積極推進。特別是下半年以來，投資6.7億元的鑫盛化工、投資6億元的模具城三期、投資4億元的華雨重交瀝青、投資3.5億元的萬通汽車城、投資3億元的瑞特煤化工等一批大項目先后開工，掀起了項目建設的，也標志著我市項目建設已經步入了新的階段。

——成功舉辦了“20__?中國__*冬棗節”，促進了農業增效、農民增收。克服了時間緊、任務重和異地辦節的重重困難，北京人民大會堂“__*冬棗高層研討會”和北京、天津、沈陽推介活動取得圓滿成功，層次之高、形式之新、規模之大，創造了__*辦節史上的新紀錄，促進了銷售，服務了棗農，宣傳了__*。今年冬棗總產量4500萬斤，目前已完成銷售4200萬斤。市場上__*棗比山東棗每斤貴了近1塊錢，非常搶手，不管是種棗的，還是倒棗的，都賺了錢，僅此一項農民人均增收450元。而且，今年的辦節費用是歷年最低的，取得的效果非常好，可以說方方面面都滿意。

——實施了一大批事關百姓生活、事關群眾利益的城建工程，扮靚了城市，照亮了民心。投資6.5億元，實施了40項城建重點工程。完成了污水處理廠、引大入黃等基礎工程，推進了“七縱五橫”路網工程，建設了9大住宅小區和海事局辦公基地、香港四星級酒店等“亮點”工程，狠抓了康樂小區供暖設施改造、重點部位拆遷、車站開放式花園、主干道綠化、亮化等一批“民心”工程，城市面貌有了很大改觀，贏得了社會廣泛贊譽。

——充分發揮靠海臨港優勢，加快臨港經濟發展。把臨港經濟作為最具潛力的戰略支撐，加速推進，強力突破。制定了臨港產業發展規劃。建成了倉儲運輸公司、裕達物資公司等4家倉儲企業，壯大了長勝、利舟、運通等4家船務公司，新上千噸級以上貨輪20艘、駁船22艘，倉儲物流業成為新亮點。實施了漁港碼頭擴建，新發展鋼殼船33艘，單船最高收入60萬元。推進了鑫海無公害養殖、鼎盛工廠化養殖、中海水產品加工等項目建設，三疣梭子蟹原種場項目通過了專家驗收。

——堅持以人為本、和諧發展的理念，全力構建“和諧__*”。發放種糧補貼470萬元、小麥良種推廣補貼100萬元。推行了住房公積金制度，財政支付養老保險3110萬元、醫療保險860萬元、城鎮低保217.5萬元、失業保險202萬元。實施了涉及34個村的“村村通”工程，新建 苦咸水淡化站22個，解決了4.5萬人的飲水困難。修建橋梁14座。安置下崗失業人員再就業1336人。弱勢群體救助及文教、科技、衛生、計生等各項事業也得到了全面發展，群眾得到了更多實惠。

回首20__年，可以說是亮點頻現、碩果累累的一年，也是我們克服困難，加快發展，邁向更高層次的一年。這些成績的取得，是市政府各部門、各單位共同努力的結果。成績令人欣慰，前景使人振奮。新的一年，我們必須保持求真務實的工作作風，以更加積極、有作為的姿態，全力以赴做好各項工作，確保“十一五”實現“開門紅”，努力推進__*的大發展、快發展。

二、明年我們面臨著什么

20__年，是“十一五”規劃實施的第一年，也是__*搶抓機遇、加快發展的關鍵一年。我們面臨著諸多機遇、諸多優勢，但更多的是壓力、是責任、是挑戰。概括明年的形勢，就是四個字：“急、難、險、重”。

一是“急”：面對千載難逢的歷史性機遇，如何牢牢把握而不失之交臂顯得十分急迫。在期望中，我們迎來了難得的歷史機遇；在奮斗中，我們踏入了黃金發展期。特別是明年，我們將面臨著更為直接、更為現實的發展機遇。從宏觀上講，經濟全球化趨勢深化，區域經濟發展步入新時期，我國經濟即將由外延擴張型轉向內涵型，這說明，“十一五”前三年，我們的經濟還可以大力擴張，這是一個難得的機會，特別是“一線兩廂”和“擴權強縣”戰略的實施，為我市加快發展帶來了更大的歷史性機遇。我國進入了工業化加速階段，重化工業步入高速發展期，我市的資源稟賦和產業結構與這一趨勢相吻合。京津冀都市圈、環渤海經濟圈的崛起，特別是天津濱海新區的開發，為我們有效發揮區位、產業、港口、資源等優勢，吸納國內外資本、承接產業轉移提供了更大空間。在南方地荒、電荒、水荒的背景下，我們可以憑借豐富的煤、油、鹽、地、電等資源，吸引更多的國內外資本和產業轉移項目。從我市來講，__*港已通過國家一類海運開放口岸驗收，功能日益完善，高速公路、鐵路等基礎設施加快建設，戰略地位更加凸顯，對外吸引力越來越強。一批新上的大項目、好項目陸續投產達效，將文秘站版權所有形成強大的發展后勁，新一輪經濟增長周期即將到來。上級對__*發展寄予厚望,全市上下發展熱情高漲，為我市更快更好發展提供了強大動力。這樣的機遇不是任何時候都有的，更不會一成不變。如果我們抓不住、用不好，貽誤了發展，沒有人會為我們的后悔和遺憾“埋單”。

二是“難”：面對自身存在的諸多問題，加快發展的道路還不平坦。不能正視困難，不僅不是干事創業的態度，而且更加容易在困難面前束手無策。因此，正視困難不僅是正確應對的前提，也是堅定發展信念的前提。目前，我市一些影響經濟社會發展的矛盾和問題還比較突出。比如：投資增勢不夠強勁。足以能夠支撐經濟、拉動發展、優化結構的大項目、好項目較少，利用外資的數額還不大，外力推動的作用不明顯。工業基礎不牢固。截止11月底，規模工業虧損額827萬元，虧損面達36.8。尤其是鋼材、原鹽、煤炭、石油等價格的波動，對我市五金、化工等支柱產業造成了負面影響，基礎工業抵御市場風險的能力還不強。環境仍有待優化。從硬件上講，目前我市園區基礎設施配套較好的當數開發區和聚金工業園，但也僅達到了“四通一平”，對項目的承載力還不強。從軟件上講，仍然存在客商投資門檻高、費用高、代價高的問題。我們必須正視這些困難，要認識到在發展的道路上，沒有不存在困難的時候，也沒有因為困難就止步不前的時候。不斷克服困難的過程就是不斷發展的過程，必須拿出我們的勇氣和智慧，下狠心，用真勁，及早解決，為發展松綁。

三是“險”：面對日趨激烈的區域競爭，我們隨時有在發展中被“掉隊”的危險。機遇面前人人平等，誰抓住了，誰就能率先發展。在全省30強縣市中，__*的排名已下滑到第20位，在22個擴權縣市11個強縣中，我們僅排在清河前面。今年，排名第一的遷安完成財政收入23.3億元，增幅達到了59.6，排名第四的遵化財政增幅也達到了50.9。我市GDP增速在滄州各縣市僅排第11位，南邊的東營增幅達到26，北邊的大港增幅達到18.1。可以說，我們自己跟自己比進步了，而跟別人比，不是快了，而是慢了。形勢逼人，不僅不快不行，一般的快都不行。稍有遲疑，別人就會把我們遠遠地拋在后面。

四是“重”：面對明年較多的不確定因素，實現經濟較快增長任務很重。如果說明年的經濟增長的任務重，最直接的壓力在于財政方面。一是來自鹽稅的壓力。今年我市財政大幅增收，主要是原鹽價格攀升，僅長蘆、長華兩個鹽場就入庫稅金6000多萬元，增收20__多萬元。同時，清理鹽場欠稅2300萬元。如以今年鹽稅為基數，無疑對明年的財政增長造成壓力。而且，受港口和臨港化工園區建設影響，長蘆鹽場制鹵區面積減少了近1萬畝，明年生產能力將下降4-5萬噸，預計減少鹽業增值稅1000萬元。目前鹽價持續走低，預計到明年將下降到150元/噸，僅為今年鹽價的一半，受此影響，初步估算，將減收近3000萬元。二是來自農稅、個人所得稅的壓力。明年將全面取消農業稅，預計文秘站版權所有減收455萬元；國家提高了個人所得稅起征點，導致我們收取個人所得稅大幅減少，預計減收1200萬元。三是來自政策性支出的壓力。明年計劃籌資1700萬元，將全市職工誤餐補貼標準由現行的每人每月60元，統一提高到200元，還要足額兌現20__年政策性增資。養老保險、住房公積金等各項社會保障支出也將大幅提升。另外，工資、辦公經費等日常性支出都要保證，同時，我們還盡可能地把節約的資金，最大限度地為基層解決一些實際問題。對我們來說，財政增收、加快發展的壓力非常大。

以往開會必談優勢，必講機遇，目的就是促干勁，強信心。今天說問題多了一些，就是為了讓大家保持清醒的頭腦，看清我們到底處在什么位置，長處是什么，短處是什么，加快發展的著力點應該放在哪里，進一步增強緊迫感和使命感，樹立發展的自信和勇氣，加快發展。文秘站版權所有

三、下一步我們怎么干

20__年是“十一五”的開局年，能不能走好這一步，直接關系到“十一五”規劃的順利實施。我們要堅持“大投入，大發展，快發展”的主基調不動搖，牢牢抓好七個方面工作：

1、工業立市，全力抓好項目建設。經濟要保持一個較快的增長速度，必須靠大投入、大項目。要堅持“工業立市，項目為綱”的思想，牢固樹立“抓項目就是抓發展，抓大項目就是抓大發展，抓一批大項目就是抓跨越式發展”的觀念，以大項目、大投入，促進大發展。一是抓好項目謀劃。著力抓好項目庫建設，重點謀劃、篩選、儲備一批規模大、技術含量高、產業關聯度強、聚集效應明顯的興市立市的大項目。“跑部”才能“錢進”，要加大跑辦力度，爭取更多的項目列入國家、省市重點建設盤子。盯死盯牢在談項目、協議項目，爭取盡快落實，確保項目建設不間斷，投資勢頭不減弱。二是狠抓重點項目建設。確保三星化工、聚金二期、光德精密鑄造二期等項目建成投產；抓好模具城三期、鑫盛化工、萬通汽車城、光華汽車改裝等項目，早日達產達效；加快推進新業石化、風力發電、北京交 大獨立學院等項目，爭取盡快開工。三是切實解決實際問題。充分用好鹽堿荒地、灘涂等未利用地，通過“易主、易位、易用途”的方式，搞好土地置換。拓寬用地思路，在確保各方利益的前提下，探索土地租賃等新方法。做好新一輪土地修編，調整項目用地布局，增加農用地轉用指標，破解土地瓶頸。籌建中小企業擔保公司，通過外引、上爭、內融等方式，解決項目建設資金問題。明年，市財政將拿出專項資金，支持上項目、辦企業，在全市樹立一個大上項目、快上項目的發展導向。

2、調整結構，加快壯大特色產業。經濟發展要有產業做支撐。要堅持在發展中調整，把大的做強，把小的做大。一是做強三大產業。五金業突出抓配套。重點抓好中聯建筑五金件、海鑫五金二期、雄驊高強度螺栓等項目，加快推進卓林公司標準件、羊二莊五金管件等項目。化工業重點抓龍頭。重點抓好信諾立興二期、鴻承順酐三期等項目，加快建設桑田化工、瑞特煤化工等項目。模具業整體上規模，抓好模具城三期開發、新林坡塑料鑄件等項目，確保臺灣大中模具開工建設。二是抓好特色園區。開發區整體上水平。完善五金工業園綠化、亮化等基礎設施，加快西區開發，完成區內主要道路建設；做大白莊（臺灣）工業園。加快園區系統規劃，建設污水處理廠和11萬伏變電站，抓好“七通一平”基礎設施建設，爭取成為北方最大的五金產業基地；做大呂橋石化工業園。完成區內道路、綠化等設施建設，加快園區東擴西伸和化工長廊開發，壯大園區規模。推進開發區東區建設，探索通過招商的方式，盡快完善基礎設施，集中擺放全市的大項目、好項目，使其成為城市建設的亮點，對接港口的先導區域。三是扶持骨干企業。進一步壯大金海、信諾立興、華雨等“十大骨干企業”，扶持昌驊、龍祥等“百家強勢企業”。對企業在資金、政策和人才方面，給予重點扶持，促其快速健康發展。

3、依托港口，加快發展臨港經濟。__*最大的潛力在臨港、最大的希望在臨港，要實現大的跨越，必須在臨港產業上求突破。一是打造沿海能源基地。抓好國華風力發電、魯能熱電等項目，全力打造北方電力能源基地。二是做大倉儲物流業。鼓勵民間資本發展海運業。重點扶持利舟、長勝、運通等海運公司，年內新上千噸級貨輪5艘。以運通公司為龍頭，組建總投資3億元的遠航運輸船隊，開辟國際運輸業務。三是提升捕撈養殖業。圍繞發展生態漁業、高效漁業、品牌漁業，抓好中海水產品加工項目，確保年內建成投產。依托國家級三疣梭子蟹原種廠、水產科技示范園，發展海參、鮑魚等新品種養殖。建設水生物檢疫防疫中心，打響“藍家族”品牌，推行標準化養殖。組建股份制外海捕撈船隊，拓展遠海作業范圍，年內新增250馬力鋼殼船20艘。同時，以原市造船廠為依托，加快建設船舶修造基地。以再生能源示范園為載體，加快建設拆舊加工基地。以港口、濕地、古貝殼堤等保護開發為基礎，加快建設濱海旅游基地。

4、擴大開放，力求招商引資新突破。現代經濟是開放型經濟，沒有大開放，就沒有__*的大發展、快發展。一是抓好產業鏈招商。當前，企業投資最看重的還是配套成本。要把白莊作為重點，圍繞產業鏈延伸，吸引外商投資，建設臺商投資的示范園。各鄉鎮都要結合產業特點，謀劃自己的突破口，力求在產業招商上取得成效。二是突出招商重點。赴臺灣及南方臺商聚集區進行重點招商，積極參加上海五金展、美國拉斯維加斯五金展等國際性展會。借助地緣、人緣關系，開展京津招商，重點研究濱海新區的動向，尋求切入點，抓好產業對接。三是優化發展環境。要視投資者、企業家為座上賓，全力為其搞好服務。積極籌建行政審批大廳，全面推行“窗口全程服務制”，深入開展“千家企業評部門”、“萬人評機關”活動，辦好“環境熱線”，推行部門“零障礙”服務，傾力打造讓客商安心、放心、舒心的投資環境。

5、完善功能，加快城市化步伐。把拓展市區作為工作著力點，一是完善城市功能。在抓好城市規劃的同時，重點建設一批完善基礎設施、提升服務功能的城建工程，重點抓好北二環、2號路等路段的新建和西環南伸、工商聯大街等路段的改造，推進電力、怡園等住宅小區建設，抓好垃圾處理廠、天然氣入戶、城區防汛等工程建設。二是美化城市形象。突出抓好205、307國道市區段廣告牌匾治理，打造整潔、靚麗的城市風景線。完成捷馨苑大酒店、海事局辦公基地等精品工程建設，展示現代城市風格。加快實施舊城拆遷改造、小街小巷硬化工程，建設和改造城區路燈，抓好城市綠化，營造清潔、有序、優美、和諧的城市環境。三是搞活城市經營。積極爭取國家開發銀行貸款，做好土地經營，籌集更多的城建資金。

6、關注三農，切實增加農民收入。著力抓好四方面工作：一是標準化生產。以發展綠色農業為目標，加快建立完善農產品無公害監測體系，確保農產品質量。年內新增冬棗種植5萬畝，推廣冬棗標準化管理面積6萬畝。肉牛、奶牛飼養量分別達到8.5萬頭和3000頭。新增食用菌栽培面積5萬平方米。同時，加強對禽流感、狂犬病等動物疫病的預防監控工作。二是工業化拉動。重點扶持神農、天天、伊盛、天寶等龍頭企業，抓好擴產改造和技術創新，加快引進建設一批農產品加工項目，完善脆冬棗加工工藝，推進精深產品開發，延長產業鏈條。三是市場化運作。圍繞解決農產品銷售難的問題，加強農民專業合作組織和行業協會建設，發展經紀人隊伍，完善冬棗研究所、市級冬棗協會和草業協會，提高農民組織化程度。四是品牌化經營。“__*冬棗”證明商標和“原產地域保護”是我們的兩塊金字招牌，明年要全力做好推廣使用工作。同時，辦好第四屆“中國?__*冬棗節”，叫響“__*冬棗”品牌。

7、科學發展，努力構建“和諧__*”。關于社會保障。重點抓好城鎮低收入家庭、下崗職工、農村貧困人口等社會弱勢群體的救助幫扶工作，解決看病難、就學難等問題。關于就業再就業。認真落實再就業政策，開發公益性崗位，加快勞動力市場建設，完善就業服務體系，廣開就業門路，全年城鎮登記失業率控制在4以內。抓好農村富余勞動力轉移，實現農村勞動力轉移1.7萬人。關于文明生態村建設。與解決農村群眾行路難、過橋難、吃水難等實際問題結合起來，不斷提高創建水平，加快建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。關于各項改革。積極推進 教育、衛生、財政體制改革，糧食、物資、外貿等國有企業改革以及事業單位人事制度改革，確保取得實質性進展。關于社會各項事業。加大文教、衛生等方面的投入，建設一批與群眾生活密切相關的項目。關于安全穩定。近期，省和滄州市接連發生了多起重大安全生產事故，在社會上造成了很大的影響。在這里，特別強調一下安全生產，在市政府常務會上我已做過具體部署，今天再次重申，各級各部門對安全生產萬不可有絲毫麻痹和放松，更不能出現任何問題。由安監局牽頭，馬上對全市安全隱患進行拉網式的大排查，有嚴重問題的要停業整頓，存在隱患苗頭的要徹底整改，同時，必須要堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”的制度，確保檢查過程不流于形式、不出現任何疏漏。特別要加大煙花爆竹非法生產、危險化學品、鍋爐壓力容器、交通、食品衛生等安全治理，維護校舍、車站、商場、賓館飯店、家具廠、被服廠等重點場所安全。安全生產問題，不但是一個政治問題，更是一個經濟問題和社會問題。因此，我們來不得半點馬虎，必須牢牢抓在手上，確保萬無一失。

四、我們如何把工作干好

經濟社會的發展，和諧社會的構建，對政府工作提出了更高要求。明年的工作任務非常繁重，如何以優異成績開啟“十一五”發展新篇章，要求我們必須適應形勢發展，以創新的理念、求實的精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，不斷增強領導、管理、服務經濟建設和社會發展的能力，努力建設開明政府、陽光政府、法治政府、廉潔政府和人民滿意的政府。

第一，建設開明政府。發展是__*人民最根本的利益，也是政府的工作職責。政府必須干實事、干好工作，加快發展就是我們最大的政治。市政府全體組成人員，必須牢牢抓住發展不動搖，時刻反思我們的思維方式、行政方式、工作方式，經常檢查制定的政策、采取的措施，開展的工作是不是真正做到了把發展作為第一要務，能不能充分調動方方面面的積極性，符不符合大多數人的愿望，把全力推進我市的大發展、快發展作為根本職責，集中心思，心無旁騖，一切為發展讓路，一切為發展服務，讓發展的聲音更響亮，發展的舉措更實在，發展的成效更明顯。我有一個倡議，政府系統領導干部要向四個先進典型學習，實干學王炳禮、發展學白志營、敬業學魏蘭香、創新學張洪瑞，進一步轉變工作方式，堅持科學的發展觀，把推進__*更快更好發展作為最大的政績，對影響環境的政績、傷害群眾感情的政績、殃及子孫后代的政績，堅決不能要，我們要的是對人民負責的形象，要的是讓人民得到實惠的“政績”。

第二，建設法治政府。市政府全體組成人員，必須嚴格執行人大及其常委會的各項決議，主動接受人大及其常委會的監督，認真辦理人大代表的議案、建議、批評和意見。要加強對廣大公務員的法制教育，強化法律意識，切實依法行政。堅決糾正政府職能的越位、缺位、錯位問題，自覺按經濟規律辦事，管住管好該管的，放開放活不該管的。各級領導干部要帶頭學法、懂法、用法、守法，做到文明執法、公正執法，提高行政執法水平。

第三，建設陽光政府。增強民主觀念，實行透明行政。加強與政協的聯系和協商，主動接受民主監督，對涉及面廣、群眾關注的重大事項，決策之前充分征求各派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見。大興求真務實之風，徹底解決會議多、文件多、應酬多的問題。最大限度地減少審批項目，簡化辦事程序，提高辦事效率。積極推進陽光政務工程，對政府采購、土地出讓、工程招標、產權交易、大額資金使用等要全部公開。建立健全規劃、價格等聽證會制度，促進政府決策的科學化和民主化。

第四，建設廉潔政府。廉潔是政府的第一形象，而政府的形象是所有公務員形象的聚合。作為政府公務人員，既要勤政、又要廉政，既要干活、又要干凈。只有廉潔，才能出號召力、才能出生產力、才能出凝聚力。要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，不該要的東西，堅決不要；不該去的地方，堅決不去；不該交的朋友，堅決不交，努力造就一支既清正廉潔、忠于職守，又滿腔熱情、高效施政的公務員隊伍。