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關(guān)鍵詞 總承包 前期 安全管理
在如今建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨加大的環(huán)境下,工程總承包建設(shè)模式以其一體化、集成化的特點(diǎn),在加大資源整合、提高生產(chǎn)效率方面的有力優(yōu)勢(shì),逐步順應(yīng)當(dāng)今工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求,成為大中型建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的首選模式,受到目前國(guó)家、社會(huì)、行業(yè)的極大關(guān)注而不斷引用并優(yōu)化。然而因模式變化帶來(lái)的安全管理問(wèn)題在一定程度上也制約著該模式的優(yōu)化發(fā)展。此模式下,分部分項(xiàng)工程較多,水、電、暖、土建等專業(yè)高度集中,分包隊(duì)伍繁多,人員素質(zhì)參差不齊且流動(dòng)性大,各地方安全管理政策文件存有較大差異,給工程建設(shè)項(xiàng)目的綜合安全管理帶來(lái)巨大難題。為此前期安全管理機(jī)構(gòu)及制度的建設(shè)完善尤其重要。
1.安全管理機(jī)構(gòu)
安全管理是一項(xiàng)全方位的管理過(guò)程,涉及專業(yè)繁多,分部分項(xiàng)工程點(diǎn)多面廣,工程項(xiàng)目總承包尤其如此,單一的以項(xiàng)目經(jīng)理及專職安全員的安全管理機(jī)構(gòu),無(wú)論從時(shí)間、精力、專業(yè)技術(shù)等方面無(wú)法全面勝任并履行安全管理職責(zé),將造成工程項(xiàng)目因人為因素而出現(xiàn)的隱患。因而一個(gè)專業(yè)配備合理,設(shè)置齊全的安全管理機(jī)構(gòu)必須由以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人,專職安全工程師及項(xiàng)目所有專業(yè)負(fù)責(zé)人共同參與,從專業(yè)技術(shù)角度出發(fā)共同開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作,以達(dá)到全員參與,專業(yè)突出,齊抓共管的目的。
2.安全管理制度
制度是組織活動(dòng)開(kāi)展的首要規(guī)范條件,一項(xiàng)完善的制度建設(shè),可以有效規(guī)范組織及參與組織的人員的行為,通俗而言,制度需要告知組織及其人員如何規(guī)范的實(shí)施行為,如何運(yùn)行,其范圍如何,其程度如何,是否符合等。
工程建設(shè)總承包安全管理制度鑒于其安全責(zé)任的負(fù)總責(zé)原則,其制度制定需要包括的范圍、層次、深度如何確定?
工程總承包作為建設(shè)項(xiàng)目管理責(zé)任的主體,單線管理上與各分包單位唇齒相依、相互制約、相互促進(jìn);多線管理上是各分包單位之間協(xié)調(diào)、管理、督促的紐帶,總線上需要全面顧及項(xiàng)目整體安全環(huán)境的保證,安全制度的建立據(jù)此展開(kāi)。
2.1綜合安全管理制度
2.1.1項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定
該規(guī)定是工程總承包現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目本部及分包單位的綜合性安全管理規(guī)定,是其他安全管理制度建立的綱領(lǐng)性文件及依據(jù),規(guī)定中需要明確項(xiàng)目本部在項(xiàng)目整個(gè)生命周期中應(yīng)該制定哪些安全管理制度,各種制度的審批、執(zhí)行、修改程序及其實(shí)施范圍、有效期限等;同時(shí)也明確提出分包單位進(jìn)場(chǎng)施工必備的安全條件,針對(duì)施工行為所必須的安全管理規(guī)定;以及對(duì)各種制度符合與否的獎(jiǎng)懲措施。其制定報(bào)批程序?yàn)椋喉?xiàng)目部負(fù)責(zé)編制,總部審核、批準(zhǔn)、備案或提出意見(jiàn)返回項(xiàng)目部修改,項(xiàng)目部實(shí)施,如因外界因素發(fā)生變化需要修改,修改程序遵照?qǐng)?bào)批程序。
2.1.2 項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)綜合應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案作為安全管理體系中的重要組成部分,是規(guī)范應(yīng)急管理工作,提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故發(fā)生,減少參與組織活動(dòng)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)設(shè)備損失、環(huán)境損害并恢復(fù)組織活動(dòng)環(huán)境的重要措施。
介于上述原因,項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)綜合應(yīng)急預(yù)案的編制無(wú)需具體針對(duì)具體事項(xiàng),但需要對(duì)其附件即專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案起到方針、政策上的指導(dǎo)作用,其主要內(nèi)容包括該預(yù)案編制的目的、作用、適用范圍、依據(jù)、構(gòu)成體系、原則、工程項(xiàng)目概況、主要風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警原則、響應(yīng)程序、人員職責(zé)、后期處理及該預(yù)案的保障措施等。編制時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其目的、適用范圍,構(gòu)成體系、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等方針、政策性規(guī)定,為其余專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案提供必要的依據(jù)。其編制、審核、批準(zhǔn)、執(zhí)行、修改程序遵照項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定程序,評(píng)審方法參考《安全監(jiān)管總局印發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》進(jìn)行評(píng)審。
2.2單項(xiàng)安全管理制度
該制度是指具體針對(duì)項(xiàng)目部某種組織活動(dòng)所定的安全管理守則,制度中需要清楚明確該制度針對(duì)事項(xiàng),實(shí)施人員,以及具體操作細(xì)則等要求。其編制、執(zhí)行等程序?yàn)椋喉?xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)專職安全工程師制定,項(xiàng)目部全體會(huì)審,項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)執(zhí)行,并報(bào)總部備案管理。
2.3專項(xiàng)安全管理制度
該制度是指具體針對(duì)某專項(xiàng)組織活動(dòng)、施工行為所定的安全管理制度及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案,其重點(diǎn)要求參考國(guó)家法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、部門文件等資料,要求編制嚴(yán)謹(jǐn),符合規(guī)定,數(shù)據(jù)精確,操作性強(qiáng)等。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障制定的計(jì)劃或方案,是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分,并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件留存;現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所定的應(yīng)急處置措施,可作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件留存。
專項(xiàng)安全管理制度中施工專項(xiàng)安全管理制度的編制,應(yīng)重點(diǎn)參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格聲明其中需要明確的數(shù)據(jù)和要求、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、和具體操作程序進(jìn)行編制。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制,要求參考國(guó)家法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等文件資料,按《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中格式編制,同時(shí)充分分析某組織活動(dòng)或危險(xiǎn)的狀態(tài),全面考慮可能出現(xiàn)的后果及不同級(jí)別、狀態(tài)下的應(yīng)對(duì)方式,明確事故應(yīng)急組織單位、響應(yīng)程序、處置方式、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)方法,并說(shuō)明該應(yīng)急所需的資源儲(chǔ)備及儲(chǔ)存場(chǎng)所和使用方法等。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案由于針對(duì)較為固定的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位,其制定應(yīng)根據(jù)設(shè)施等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制,要求更加具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng),做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì),熟練掌握,并做到事故發(fā)生時(shí)迅速反應(yīng)、正確處置。
施工專項(xiàng)安全管理制度、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制、執(zhí)行等程序參照單項(xiàng)安全管理制度執(zhí)行,并報(bào)總部備案管理,其中專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的評(píng)審方法同樣參考《安全監(jiān)管總局印發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》進(jìn)行評(píng)審,并將評(píng)審過(guò)程記錄留存?zhèn)浒浮?/p>
參考文獻(xiàn):
(江蘇柯瑞機(jī)電工程股份有限公司,江蘇 蘇州 215300)
摘 要:近年,重特大惡性安全事件、現(xiàn)場(chǎng)操作事故等頻頻發(fā)生,實(shí)施運(yùn)行工程項(xiàng)目應(yīng)急管理,對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展顯得愈發(fā)重要,一個(gè)良好的事故應(yīng)急救援預(yù)案體系可以將事故的損失減少到最小程度,這就要求我們必須重視事故預(yù)案應(yīng)急救援工作,把“事后”的調(diào)查變?yōu)椤笆轮小钡膽?yīng)急處置,最終達(dá)到“事前”的預(yù)防。
關(guān)鍵詞 :工程項(xiàng)目;應(yīng)急管理;預(yù)案
中圖分類號(hào):F426.61
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):1000-8772(2015)08-0133-01
收稿日期:2015-02-20
作者簡(jiǎn)介: 張廣梅(1981-),女,江蘇南通人,本科,工程師。研究方向:項(xiàng)目管理。
從公共社會(huì)學(xué)、公共安全管理角度來(lái)看,應(yīng)急預(yù)案是指面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。[1] 它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為:完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng);強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系;綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持系統(tǒng);充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系;體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。
一、基本定義
應(yīng)急管理預(yù)案是綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案,這類預(yù)案詳細(xì)描述事故前、事故過(guò)程中和事故后何人做何事、什么時(shí)候做,如何做。這類預(yù)案要明確制定每一項(xiàng)職責(zé)的具體實(shí)施程序。應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的四個(gè)邏輯步驟:預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)。
二、建立制度
在建立建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)急管理制度時(shí),必須注意:(1)應(yīng)建立、健全應(yīng)急救援體系,編制應(yīng)急救援預(yù)案。(2)應(yīng)根據(jù)預(yù)案做好應(yīng)急救援設(shè)備、器材、防護(hù)用品、工具、材料、藥品等保障工作。確保經(jīng)費(fèi)、物資供應(yīng),切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障能力,并對(duì)應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施要定期進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)、更新,確保性能完好。(3)每年應(yīng)至少進(jìn)行一次全員應(yīng)急管理培訓(xùn),提高職工事故預(yù)防、危險(xiǎn)辯識(shí)、事故報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、各類事故處置方案、基本救護(hù)常識(shí)、避災(zāi)避險(xiǎn)、逃生自救等。(4)根據(jù)年度應(yīng)急演練計(jì)劃,各單位及項(xiàng)目每年至少安排一次桌面演練或綜合演練,強(qiáng)化職工應(yīng)急意識(shí),提高應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)速度和實(shí)戰(zhàn)能力,并做好演練記錄和總結(jié)。(5)發(fā)生事故,應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé),職責(zé)明確,快速反應(yīng)”的原則及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。[2] 以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn),開(kāi)展應(yīng)急救援工作;要采取必要措施,防止發(fā)生次生、衍生事故,避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染;要及時(shí)組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移,做好安置工作。(6)應(yīng)急救援應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源,與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位及相關(guān)部門的預(yù)案和應(yīng)急組織相銜接。
三、實(shí)施運(yùn)行
在針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案時(shí) ,要科學(xué)統(tǒng)籌、認(rèn)真落實(shí),建議:(1)成立應(yīng)急救援隊(duì)伍。工程項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需要,應(yīng)建立各種不脫產(chǎn)的專業(yè)救援隊(duì)伍,包括搶險(xiǎn)搶修隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、通訊保障隊(duì)、治安隊(duì)等,救援隊(duì)伍是事故應(yīng)急救援的骨干力量,擔(dān)負(fù)本項(xiàng)目各類重大事故的處置任務(wù)。(2)配備應(yīng)急物資裝備和信號(hào)規(guī)定(標(biāo)準(zhǔn))。為保證應(yīng)急救援工作及時(shí)有效,事先必須配備裝備器材,并對(duì)信號(hào)做出規(guī)定。特別是:1)項(xiàng)目必須針對(duì)危險(xiǎn)目標(biāo)并根據(jù)需要,將搶險(xiǎn)搶修、個(gè)體防護(hù)、醫(yī)療救援、通訊聯(lián)絡(luò)等裝備器材配備齊全。平時(shí)要專人維護(hù)、保管、檢驗(yàn),確保器材始終處于完好狀態(tài),保證能有效使用。2)信號(hào)規(guī)定。對(duì)各種通訊工具、警報(bào)及事故信號(hào),平時(shí)必須做出明確規(guī)定;報(bào)警方法、聯(lián)絡(luò)號(hào)碼和信號(hào)使用規(guī)定要置于明顯位置,使每一位值班人員熟練掌握。(3)應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)。項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案是施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故時(shí)的具體行動(dòng)方案。這就要求項(xiàng)目應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組必須從實(shí)際出發(fā),針對(duì)危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生的事故,至少組織一次桌面演練和單項(xiàng)功能演習(xí)。一旦發(fā)生事故,指揮機(jī)構(gòu)能正確指揮,各救援隊(duì)伍能根據(jù)各自任務(wù)及時(shí)有效地排除險(xiǎn)情、控制并消滅事故、搶救傷員,做好應(yīng)急救援工作。(4)緊急安全疏散及緊急避險(xiǎn)。在發(fā)生重大事故,可能對(duì)區(qū)域內(nèi)外人群安全構(gòu)成威脅時(shí),必須在指揮部統(tǒng)一指揮下,對(duì)與事故應(yīng)急救援無(wú)關(guān)的人員進(jìn)行緊急疏散。對(duì)可能威脅到廠外居民( 包括友鄰單位人員) 安全時(shí),指揮部應(yīng)立即和地方有關(guān)部門聯(lián)系,引導(dǎo)居民迅速撤離到安全地點(diǎn)。事故發(fā)生后應(yīng)有緊急避險(xiǎn)措施,防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大和傷亡人員的增加,以及在搶險(xiǎn)時(shí)發(fā)生二次事故。(5)工程搶險(xiǎn)搶修。有效的工程搶險(xiǎn)搶修是控制事故、消滅事故的關(guān)鍵。搶險(xiǎn)人員應(yīng)根據(jù)事先擬定的方案,在做好個(gè)體防護(hù)的基礎(chǔ)上,以最快的速度及時(shí)排險(xiǎn)、搶險(xiǎn),消滅事故。(6)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)。及時(shí)有效的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)是減少傷亡的重要一環(huán)。特別是:1)各現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建立搶救小組,小組成員都應(yīng)學(xué)會(huì)心肺復(fù)蘇術(shù)及一般急救技術(shù)。一旦發(fā)生事故出現(xiàn)傷員,首先要做好自救互救。2)如對(duì)于高處墜落、骨折人員不能隨意搬動(dòng),要用擔(dān)架、模板等搬運(yùn);對(duì)于氣體中毒、窒息傷員,應(yīng)盡快進(jìn)行通風(fēng),讓其呼吸新鮮空氣;對(duì)發(fā)生化學(xué)中毒的病人,應(yīng)在注射特效解毒劑或進(jìn)行必要的醫(yī)學(xué)處理后立即轉(zhuǎn)送急救醫(yī)院。(7)社會(huì)支援。項(xiàng)目一旦發(fā)生重大事故,本單位搶險(xiǎn)搶救力量不足或有可能危及社會(huì)安全時(shí),指揮部必須立即向上級(jí)和友鄰單位通報(bào),必要時(shí)請(qǐng)社會(huì)力量援助。社會(huì)援助隊(duì)伍進(jìn)入廠區(qū)時(shí),指揮部應(yīng)責(zé)成專人聯(lián)絡(luò)、引導(dǎo)并告之安全注意事項(xiàng)。
四、結(jié)語(yǔ)
一個(gè)良好的事故應(yīng)急救援預(yù)案體系可以將事故的損失減少到最小程度,這就要求我們必須重視事故預(yù)案應(yīng)急救援工作,把“事后”的調(diào)查變?yōu)椤笆轮小钡膽?yīng)急處置,最終達(dá)到“事前”的預(yù)防。
參考文獻(xiàn):
[1] 侯琨. 建筑工程項(xiàng)目安全應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)研究[D]. 天津:天津財(cái)經(jīng)大學(xué),2009:23.
一、編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
《特種設(shè)備安全督察條列》
《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ80-91》
《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范JGJ46-88》
《建筑基坑防護(hù)技術(shù)規(guī)程JGJ120-99》
《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》
公司《應(yīng)急救援預(yù)案》
二、工程項(xiàng)目的基本情況
1、本工程為湖南省同發(fā)白沙灣嘉園置業(yè)開(kāi)發(fā)的白沙灣嘉園住宅小區(qū)工程, 位于長(zhǎng)沙市白沙灣路,體育新城南側(cè),由北京中華建設(shè)計(jì)研究院有限公司設(shè)計(jì),湖南長(zhǎng)沙麟輝建筑工程有限公司施工,長(zhǎng)沙升達(dá)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司監(jiān)理。工程為A1、A2棟住宅為剪力墻結(jié)構(gòu),地下車庫(kù)為框架結(jié)構(gòu),建筑面積約40000m2,其中地下一層,地上A1棟為28+1層,建筑高度為87m, A2棟為30+1層,建筑高度為93m。
2、工程特點(diǎn):施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地狹小,且位于城市中心地帶,不能影響周圍居民正
常生活,文明施工要求高,本工程場(chǎng)地土類型屬中硬場(chǎng)地土,建筑場(chǎng)地類別為二類。 三、本工程火災(zāi)危險(xiǎn)源的特征及對(duì)周邊的影響
根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)情況,高處墜落和物體打擊危險(xiǎn)源主要有:外腳手架作業(yè)、攀登作業(yè)、交叉作業(yè)、臨邊作業(yè)、樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口、物料平臺(tái)、室內(nèi)操作架、以及塔吊吊物、外用電梯和門式吊。
四、工地周邊醫(yī)院、消防分布圖 五、項(xiàng)目部的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、組成人員、職責(zé)劃分
為科學(xué)安排職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作,明確各崗位職責(zé),使之在管理工作中互相協(xié)調(diào),各司其責(zé),促進(jìn)項(xiàng)目環(huán)境和職業(yè)健康安全管理工作的有效開(kāi)展,建立本項(xiàng)目應(yīng)急工作組織。
1、組織機(jī)構(gòu)
本項(xiàng)目成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)、安全員為常務(wù)副組長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、材料員、設(shè)備管理員、勞務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人等為組員的安全領(lǐng)導(dǎo)小組,應(yīng)急救援組織即為應(yīng)急小組。并指派安全員鄧政元、周偉負(fù)責(zé)日常管理,是項(xiàng)目環(huán)境緊急事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)救援的主要責(zé)任人。
本工程項(xiàng)目經(jīng)理部組成:項(xiàng)目經(jīng)理盧昆、項(xiàng)目副經(jīng)理毛輝望、、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人李文紅、施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全員羅鵬、施工員魯電波、蔡小林、張波,辦公室劉定良,材料員袁志長(zhǎng)、設(shè)備管理員何彥明、電工鐘華。
2、安全領(lǐng)導(dǎo)小組分工及職責(zé):
項(xiàng)目經(jīng)理:第一負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目部?jī)?nèi)部各部門的關(guān)系及項(xiàng)目部與建設(shè)方、監(jiān)理方、其它承包方的關(guān)系,負(fù)責(zé)安全資源的提供,從宏觀上確保安全生產(chǎn)的環(huán)境;負(fù)責(zé)批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動(dòng)和終止。
安全員:第一負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)潛在事故或緊急情況發(fā)生時(shí)組織應(yīng)急小組按應(yīng)急預(yù)案實(shí)施搶救工作;負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)數(shù)據(jù)。
項(xiàng)目副經(jīng)理:直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)安排、督促安全措施的落實(shí),負(fù)責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動(dòng),組織應(yīng)急預(yù)案的演練。
技術(shù)負(fù)責(zé)人:直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)組織制訂項(xiàng)目部應(yīng)急救援預(yù)案,負(fù)責(zé)安全設(shè)施及安全制度的策劃工作,負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行改進(jìn)。
施工員:直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)安全措施的落實(shí)。
材料員:直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)安全防護(hù)材料的采購(gòu)質(zhì)量。
設(shè)備管理員:直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備的安裝、運(yùn)行、保養(yǎng)和檢修,保障正常運(yùn)轉(zhuǎn),預(yù)防機(jī)械事故和機(jī)械傷人。
電工:直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)臨時(shí)用電設(shè)施按要求施工,保障用電設(shè)施的正常使用。
保衛(wèi):直接責(zé)任人,預(yù)案啟動(dòng)時(shí)負(fù)責(zé)人員疏散、撤離和救援車流組織
勞務(wù)相關(guān)責(zé)任人:直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)勞務(wù)人員的安全教育、交底工作,確保勞務(wù)人員的安全行為。
六、救援設(shè)備與器材
1、安全通道。發(fā)生安全事故時(shí),必須保障從事故發(fā)生點(diǎn)到工地大門的通道通暢。
2、分別準(zhǔn)備軟擔(dān)架和硬擔(dān)架各一副以上,四副以上綁帶。
3、通訊設(shè)備:對(duì)講機(jī)、手機(jī)、固定電話、口哨等。
七、應(yīng)急準(zhǔn)備
1、物資準(zhǔn)備:足夠的健康安全防護(hù)用品和救援設(shè)施、防暑降溫物資和御寒防凍物資、其他防護(hù)物資;合適的攝影或攝像設(shè)備,在事故發(fā)生時(shí),應(yīng)攝取現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)發(fā)展的資料;配備保證現(xiàn)場(chǎng)急救基本需要的急救箱,定期檢查補(bǔ)充,確保隨時(shí)可供急救;其它輔助物資,如手電筒、蓄電應(yīng)急燈等。
2、對(duì)項(xiàng)目員工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救常識(shí)教育、培訓(xùn),如摔傷、骨折、自救知識(shí)等。
3、醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)的具置及行駛路線,應(yīng)制成書(shū)面資料,并使所有應(yīng)急小組成員掌握了解。
4、公布對(duì)外常用聯(lián)絡(luò)電話,并應(yīng)保證電話在事故發(fā)生時(shí)能應(yīng)用和暢通,可保證在事故發(fā)生時(shí)能及時(shí)向有關(guān)部門、單位撥打電話報(bào)警求救。
火警119
醫(yī)療急救120
事故急救110
5、財(cái)務(wù)部門應(yīng)預(yù)留一定量現(xiàn)金以應(yīng)急需。
6、應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)保證安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員人手一冊(cè),確保人人熟悉掌握。
7、對(duì)工地周邊人員進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)宣傳,主要以聯(lián)系單位或居委會(huì)、張貼布告、發(fā)放傳單等方式進(jìn)行。
八、事故發(fā)生前的監(jiān)測(cè)和預(yù)警措施
對(duì)高空墜落和物體打擊事故的控制以消除隱患、預(yù)防為主。
監(jiān)測(cè)和預(yù)警措施:安全常識(shí)教育會(huì),以教育所有參建人員安全常識(shí)、教育作業(yè)人員遵章作業(yè)為目的;項(xiàng)目部組織定期和不定期檢查,以檢查制度、措施、整改是否落實(shí)為目的;安全小組人員的日常巡查,以制止違規(guī)作業(yè)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故苗頭為目的。
1、外腳手架:架體內(nèi)每三層用架手板封閉,并每隔三層掛好兜底網(wǎng),起挑層的兜底板用模板封閉,架體內(nèi)散落的砼、模板、木枋及時(shí)清理干凈,架體超出操作面兩步架
2、模板工程:拆臨邊支模架時(shí),需有專人看守,防止落物。
3、塔吊、外用電梯:定期檢查防墜落裝置。
4、樓層衛(wèi)生清理:樓層衛(wèi)生及時(shí)清理干凈。特別是臨邊不能堆物。
5、臨邊洞口防護(hù):及時(shí)做好臨邊洞口防護(hù),特別是搭好安全過(guò)道和安全防護(hù)鵬,電梯井除做好防護(hù)門外,并每隔三層做好兜底網(wǎng)。
九、事故發(fā)生后應(yīng)采取的措施
1、事故一旦發(fā)生,實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)制,即現(xiàn)場(chǎng)第一個(gè)知曉事故的安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員負(fù)責(zé)迅速撥打119、120、110請(qǐng)求支援。然后通知項(xiàng)目經(jīng)理、安全經(jīng)理或現(xiàn)場(chǎng)安全值班負(fù)責(zé)人,由項(xiàng)目經(jīng)理、安全經(jīng)理或現(xiàn)場(chǎng)安全值班負(fù)責(zé)人組織應(yīng)急救援小組進(jìn)行救援。同時(shí)將事故情況通知各相關(guān)單位。
2、救援小組應(yīng)將管理人員分成救治小組、疏散警戒小組、警戒小組迅速就位救援。
3、疏散小組主要疏散事故以上施工人員,疏通安全通道,以保障受傷人員能盡快運(yùn)至救護(hù)車上,要分層分派任務(wù),責(zé)任人應(yīng)保證負(fù)責(zé)的那一層所有施工人員知曉事故,并根據(jù)情況分別從樓梯間、人貨電梯抬運(yùn),當(dāng)由于撲救需要人貨電梯停電,頂層人員可用掛梯從外架下到樓梯間施工完畢的那一層再行疏散。夜間失事時(shí),疏散小組應(yīng)人手一支手電,確保人員安全照明。
4、救治小組主要是在120急救車到達(dá)之前進(jìn)行臨時(shí)救治和到達(dá)之后協(xié)助抬運(yùn)傷員。對(duì)于傷員,應(yīng)注意摔傷及骨折部位的保護(hù),避免因不正確的抬運(yùn),使骨折錯(cuò)位造成二次傷害。處理傷員的同時(shí)要安排擔(dān)架,或制作臨時(shí)擔(dān)架,可采用模板釘木方制作,同時(shí)派員到工地門口處接應(yīng)120急救車。急救車到達(dá)后,救治小組必須將各傷員臨時(shí)處理措施書(shū)面或口頭向醫(yī)生匯報(bào),同時(shí)派人將傷員平抬到擔(dān)架上運(yùn)送到救護(hù)車內(nèi)。最后救治小組應(yīng)找財(cái)務(wù)人員借支傷員救治款,隨車護(hù)送到醫(yī)院并派人護(hù)理傷員。
5、警戒小組主要負(fù)責(zé)保護(hù)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng),直到事故調(diào)查結(jié)束。
6、善后處理:對(duì)事故傷亡者做好妥善的醫(yī)療、保養(yǎng)、撫恤、賠償?shù)壬坪笫乱?;根?jù)上級(jí)處理意見(jiàn)組織處理,并盡快恢復(fù)施工現(xiàn)場(chǎng),繼續(xù)組織施工;安全領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)事故進(jìn)行總結(jié),并立即組織整改。
十、應(yīng)急救援記錄
應(yīng)急預(yù)案終止后,由項(xiàng)目安全副經(jīng)理主持,對(duì)應(yīng)急救援的全程進(jìn)行記錄,記錄資料包括文字、相片、錄像等,形成應(yīng)急救援記錄。救援記錄作為本預(yù)案的重要組成部分,以作為事件調(diào)查和今后改進(jìn)的依據(jù)。
十、應(yīng)急救援預(yù)案演練和改進(jìn)
由項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)工程進(jìn)展情況分主體施工階段和裝飾階段,組織對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行演練,根據(jù)具體情況編制演練方案,以不影響工程施工進(jìn)度、質(zhì)量及現(xiàn)場(chǎng)文明為前提,在取得建設(shè)單位、監(jiān)理單位及周邊單位、居民、人員同意后進(jìn)行。
演練后,項(xiàng)目部根據(jù)演練情況做出總結(jié),找出不足和原因,并加以改進(jìn)。
十一、預(yù)案的響應(yīng)
工地發(fā)生高空墜落或物體打擊事故時(shí),第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)在第一時(shí)間立即通知項(xiàng)目部應(yīng)急小組成員,應(yīng)急小組應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,采取事故處理措施。
*年總體工作思路是:深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神,以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,貫徹國(guó)家安全監(jiān)管總局的總體工作部署,服務(wù)于安全生產(chǎn)工作大局,立足事故預(yù)防、強(qiáng)化應(yīng)急管理、完善體制體系、健全工作機(jī)制、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升實(shí)戰(zhàn)能力,更加有效地防范和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難,進(jìn)一步提高救援效果,最大限度地減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失,為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而努力。
*年主要工作目標(biāo)是:事故救援方面:增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力,建立健全應(yīng)急機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)事故救援的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和資源協(xié)調(diào)調(diào)度,進(jìn)一步提高事故救援整體效果。應(yīng)急預(yù)案方面:進(jìn)一步健全覆蓋各地區(qū)、各有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“橫向到邊、縱向到底、科學(xué)有效”的預(yù)案體系;加強(qiáng)預(yù)案管理,強(qiáng)化預(yù)案演練,提高預(yù)案質(zhì)量,發(fā)揮預(yù)案作用。體制機(jī)制建設(shè)方面:繼續(xù)加大力度,推進(jìn)省、市(地)級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)現(xiàn)所有?。▍^(qū)、市)建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、70%的市(地)建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu);建立各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)間的工作機(jī)制,建立完善部際協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)制,建立完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制。體系建設(shè)方面:礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品國(guó)家級(jí)基地項(xiàng)目立項(xiàng),國(guó)家陸地搜尋與救護(hù)基地項(xiàng)目、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。法制建設(shè)方面:貫徹實(shí)施好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》;積極推動(dòng)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》的出臺(tái);進(jìn)一步建立健全與條例相配套的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。
*年要突出抓好以下八個(gè)方面重點(diǎn)工作(共47項(xiàng)):
一、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制
1.建立統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制。制定推進(jìn)方案,交流工作經(jīng)驗(yàn),采取有力措施,推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè),*年實(shí)現(xiàn)所有?。▍^(qū)、市)和70%的市(地)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)設(shè)有專門機(jī)構(gòu)。
2.建立健全國(guó)家、省、市(地)級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)間以及國(guó)家、省、市(地)級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和國(guó)家救援基地、骨干救援隊(duì)伍間的協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。健全信息傳遞和通報(bào)機(jī)制,切實(shí)做到指揮有力、反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速、施救有效。
3.理順和建立國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援基地的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、有利管理、有利指揮、有利施救的體制機(jī)制;強(qiáng)化基地人才儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備、裝備儲(chǔ)備、培訓(xùn)演練等功能,發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用,全面推進(jìn)應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),形成強(qiáng)有力的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力;制定國(guó)家投入形成的礦山、?;坊刭Y產(chǎn)管理辦法,以資產(chǎn)管理為紐帶,強(qiáng)化基地的各項(xiàng)管理工作,提升整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。
4.建立、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援部門協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)有關(guān)部門之間應(yīng)急協(xié)調(diào)配合的內(nèi)容和程序做出具體規(guī)定,充分發(fā)揮相互間的協(xié)調(diào)功能,加強(qiáng)信息通報(bào)、工作交流、情況溝通和支持合作,增強(qiáng)合力,協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難。同時(shí),定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的作用。
5.建立完善安全監(jiān)管部門與氣象、海洋、地震等相關(guān)部門協(xié)同應(yīng)對(duì)由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和救援機(jī)制;加強(qiáng)值守應(yīng)急,及時(shí)掌握重特大險(xiǎn)情信息和情況,及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知,為及時(shí)、有效地防范和處置事故災(zāi)難提供保障。
6.建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心與礦山等專業(yè)中心的工作機(jī)制。
7.加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)與應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),建立礦山事故、化學(xué)事故醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò),形成快速響應(yīng)、相互補(bǔ)充、協(xié)同作戰(zhàn)的醫(yī)療救護(hù)體系。
二、加強(qiáng)預(yù)案管理,提升預(yù)案質(zhì)量,完善預(yù)案體系
1.通過(guò)落實(shí)責(zé)任、逐級(jí)推動(dòng)、典型引路和示范指導(dǎo)等措施,進(jìn)一步健全針對(duì)各類事故的“橫向到邊、縱向到底、科學(xué)有效”的預(yù)案體系;推廣預(yù)案管理典型經(jīng)驗(yàn),深化預(yù)案管理。
2.加強(qiáng)預(yù)案的報(bào)備、審查和協(xié)調(diào)工作,貫徹應(yīng)急預(yù)案編制、管理有關(guān)規(guī)定,提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量,增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)用性、銜接性和可操作性。
3.制定生產(chǎn)安全事故預(yù)案評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范預(yù)案管理程序,完善預(yù)案管理系統(tǒng),建立健全預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù),提高預(yù)案管理水平。
4.加強(qiáng)預(yù)案宣傳、培訓(xùn),編制預(yù)案簡(jiǎn)明手冊(cè)和預(yù)案管理教程,使各級(jí)應(yīng)急管理監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員和從業(yè)人員真正了解預(yù)案、掌握預(yù)案。努力推進(jìn)預(yù)案常態(tài)化管理。
5.按照“突出重點(diǎn)、不求大求全,注重實(shí)效、不流于形式,厲行節(jié)約、不鋪張浪費(fèi)”的要求,進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急演練工作,定期組織開(kāi)展多種形式的應(yīng)急演練;及時(shí)總結(jié)演練工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),推廣好的經(jīng)驗(yàn),針對(duì)存在問(wèn)題提出改進(jìn)措施,適時(shí)修訂預(yù)案。切實(shí)通過(guò)演練,達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育公眾的目的,以提高應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)配合和處置能力,提高救援效果,減少因盲目施救擴(kuò)大事故。
三、落實(shí)“*”規(guī)劃,推動(dòng)科技進(jìn)步和應(yīng)急保障能力建設(shè)
1.明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容,抓緊國(guó)家級(jí)礦山、危化、排水基地立項(xiàng)和建設(shè)工作;組織對(duì)57個(gè)國(guó)家級(jí)基地進(jìn)行中期評(píng)估;組織編制國(guó)家陸地搜尋與救護(hù)基地建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì),完成項(xiàng)目建設(shè)前期工作。同時(shí),各地及基地所在企業(yè)要加大對(duì)基地建設(shè)的投入,搞好配套建設(shè),全面提高區(qū)域作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)項(xiàng)目管理、實(shí)行法人負(fù)責(zé)制,保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量與速度,實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
2.各地及骨干救援隊(duì)伍所在的企業(yè),要加強(qiáng)本地本單位骨干救援隊(duì)伍的建設(shè)。制定骨干救援隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),按照體系建設(shè)規(guī)劃提出骨干隊(duì)伍規(guī)劃意見(jiàn),加大投入、加強(qiáng)建設(shè)、加快步伐、早日達(dá)標(biāo)。
3.加強(qiáng)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)。組織編制應(yīng)急指揮中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì);編制《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)》,重點(diǎn)解決應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換問(wèn)題。以市級(jí)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ),以國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)為依托,加快推進(jìn)國(guó)家、省、市(地)三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息平臺(tái)體系建設(shè),優(yōu)化整合資源,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源的共享共用。
4.按照《“*”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的要求,針對(duì)煤礦瓦斯事故救援和危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援的特點(diǎn),選擇國(guó)家級(jí)救援基地,制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),啟動(dòng)兩個(gè)方面救援基地示范項(xiàng)目建設(shè)。
5.認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃》和《“*”安全生產(chǎn)科技規(guī)劃》,加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援科技進(jìn)步。大力推進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用,提升應(yīng)急救援技術(shù)和裝備水平。
四、圍繞安全生產(chǎn)“隱患治理年”的總體工作部署,進(jìn)一步搞好事故救援和預(yù)防工作
1.進(jìn)一步做好事故救援工作。要做到快響應(yīng)、早出動(dòng),強(qiáng)化組織指揮,依靠專家決策,科學(xué)制定救援方案,有力有效施救,盡力減少損失。要加強(qiáng)事故救援指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作,對(duì)較大以上事故要跟蹤了解救援情況,根據(jù)救援需要及時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)資源和派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。
2.按照國(guó)家安全監(jiān)管總局“隱患治理年”的總體部署,組織各類救援隊(duì)伍,充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特殊作用,積極投入到重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理的工作當(dāng)中,除參加本企業(yè)的隱患排查和治理外,要有組織有計(jì)劃地配合各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門到服務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)參與排查治理隱患。
3.制定《應(yīng)急救援隊(duì)伍參與重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理辦法》,明確應(yīng)急救援隊(duì)伍參與重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理的職責(zé);選擇重點(diǎn)區(qū)域,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源、重要崗位和關(guān)鍵部位的監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)與各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通,在監(jiān)測(cè)監(jiān)控基礎(chǔ)上建立預(yù)警體系。
4.認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難工作的通知(安委辦[*]1號(hào))文件精神,組織各類應(yīng)急救援隊(duì)伍積極參與自然災(zāi)害隱患排查、除險(xiǎn)加固和隱患治理工作。
5.貫徹落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展預(yù)防性安全檢查工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,完善應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故預(yù)防和隱患排查工作機(jī)制,賦予其職責(zé),明確檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和獎(jiǎng)懲制度,推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍緊緊圍繞重大事故隱患排查和整改、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急救援人員和物資裝備保障、應(yīng)急預(yù)案的制定和演練等重點(diǎn)開(kāi)展預(yù)防性安全檢查工作。
6.積極參與各類安全檢查和督查,在檢查督查中注意發(fā)現(xiàn)總結(jié)應(yīng)急管理方面的經(jīng)驗(yàn),查找存在的問(wèn)題和差距,以及時(shí)采取措施,改進(jìn)工作;積極參加事故調(diào)查,在調(diào)查中了解有關(guān)情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以進(jìn)一步提高應(yīng)急管理工作的前瞻性、針對(duì)性、實(shí)效性。
五、健全和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)法制建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法貫徹實(shí)施方案》全面推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。
1.在各級(jí)各類應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員培訓(xùn)班中增加突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的內(nèi)容,將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法列為“五五”普法的重要內(nèi)容,面向社會(huì)和廣大群眾進(jìn)行宣傳普及,增強(qiáng)憂患意識(shí),樹(shù)立法制觀念,自覺(jué)履行職責(zé)和義務(wù)。
2.做好《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》出臺(tái)的相關(guān)工作,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和促進(jìn);開(kāi)展應(yīng)急管理法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣貫,在安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過(guò)程中體現(xiàn)應(yīng)急管理的內(nèi)容和要求。
3.推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)和制度建設(shè),著手《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的調(diào)研起草工作,研究制定《國(guó)家礦山救援基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地管理辦法》、《國(guó)家投入的應(yīng)急救援資產(chǎn)管理辦法》等與條例相配套的應(yīng)急管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。制定和完善應(yīng)急管理地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。
4.組織開(kāi)展對(duì)貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮體系、明確應(yīng)急管理責(zé)任、制定完善應(yīng)急預(yù)案、建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍、落實(shí)應(yīng)急管理物資裝備、開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)演練等方面情況的專項(xiàng)檢查督查,通過(guò)檢查督查,促進(jìn)工作。
5.會(huì)同有關(guān)部門著手調(diào)研制定礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)員勞動(dòng)保障制度、政府應(yīng)急準(zhǔn)備金制度、企業(yè)救援隊(duì)伍提供社會(huì)服務(wù)、預(yù)防性檢查等相關(guān)工作經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法和企業(yè)、社會(huì)物資用于應(yīng)急救援的補(bǔ)償辦法等應(yīng)急管理有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,為應(yīng)急管理工作快速發(fā)展提供政策支持和經(jīng)濟(jì)保障。
6.貫徹落實(shí)《突出事件應(yīng)對(duì)法》和《安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求,會(huì)同有關(guān)部門積極申請(qǐng)建立應(yīng)急救援獎(jiǎng)勵(lì)基金,建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。
六、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理整體水平
1.落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”,強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和監(jiān)督,把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和應(yīng)急救援體系建設(shè)納入各地、各有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體工作布局,同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核、同步推進(jìn)。
2.掌握社會(huì)應(yīng)急資源,以市級(jí)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ),以國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)為依托,建立健全各種應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急管理和應(yīng)急救援專家?guī)?、事故救援案例?kù)和重大事故應(yīng)急處置技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù),為有效開(kāi)展應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐。同時(shí),要加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)建設(shè),提高指揮協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急管理工作水平。
3.建立事故救援正反兩方面案例的分析和總結(jié)評(píng)估工作制度。及時(shí)對(duì)參與救援的每起事故尤其是較大以上事故的救援工作進(jìn)行總結(jié)分析和評(píng)估,定期對(duì)事故救援工作進(jìn)行匯總分析;組織對(duì)礦山、?;?、海上搜救、隧道施工等事故救援典型案例進(jìn)行剖析,總結(jié)救援工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。通過(guò)總結(jié)、分析和評(píng)估,找出規(guī)律和特點(diǎn),注重用經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作,用教訓(xùn)推動(dòng)工作。在此基礎(chǔ)上,組織做好年度事故救援工作總結(jié)評(píng)估和事故趨勢(shì)分析工作。
4.強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍資質(zhì)管理,做好礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定工作。通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定,促進(jìn)素質(zhì)提高;出臺(tái)和完善標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升各類救援隊(duì)伍尤其是中小隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
5.推動(dòng)礦山和?;雀呶P袠I(yè)的企業(yè)按要求建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,各地在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集中地區(qū)建立專業(yè)救援隊(duì)伍,與國(guó)家級(jí)基地和骨干隊(duì)伍共同形成應(yīng)急救援隊(duì)伍體系;組織危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍與沒(méi)有專職隊(duì)伍的?;菲髽I(yè)簽訂救援服務(wù)協(xié)議,確保一旦發(fā)生事故,都有救援保障。
6.努力推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村屯、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校;落實(shí)基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和中小企業(yè)的應(yīng)急管理工作職責(zé),確保有人管,又會(huì)管、管得好。
7.辦好第七屆全國(guó)礦山救援技術(shù)競(jìng)賽,選拔優(yōu)秀救援隊(duì)伍參加第六屆國(guó)際礦山救援技術(shù)競(jìng)賽,學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家礦山應(yīng)急救援先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高我國(guó)礦山應(yīng)急救援工作水平。
七、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作
1.拓寬宣教渠道,創(chuàng)新宣教形式,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育工作。辦好應(yīng)急指揮中心網(wǎng)站和《安全生產(chǎn)應(yīng)急工作動(dòng)態(tài)》。充分利用各種媒體,通過(guò)開(kāi)辦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理???、專版、專欄和攝制專題節(jié)目,編印知識(shí)讀本、舉辦知識(shí)競(jìng)賽等形式開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳,普及應(yīng)急救援知識(shí)。
2.以宣傳貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為契機(jī),結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,組織各種媒體集中宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的重大意義、立法背景、主要制度;分層次舉辦《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》研討班、講座會(huì)。
3.認(rèn)真搜集總結(jié)和宣傳報(bào)道應(yīng)急管理和應(yīng)急救援先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的先進(jìn)事跡、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮典型引路和典型示范作用。
4.加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。完善應(yīng)急救援培訓(xùn)大綱,組織編寫應(yīng)急救援培訓(xùn)教材,分級(jí)分類開(kāi)展安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理人員、救援隊(duì)伍指揮員培訓(xùn),組織應(yīng)急管理和應(yīng)急救援骨干力量赴發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
八、加強(qiáng)應(yīng)急管理和救援隊(duì)伍自身建設(shè)
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神,深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展內(nèi)涵,緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際,圍繞社會(huì)主義初級(jí)階段及“易發(fā)期”我國(guó)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的特點(diǎn),認(rèn)真探尋和把握規(guī)律,強(qiáng)化理論創(chuàng)新,指導(dǎo)工作實(shí)踐,以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展原則為統(tǒng)領(lǐng),不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的創(chuàng)新和發(fā)展。
2.建立健全理論學(xué)習(xí)制度,加強(qiáng)理論武裝,提高理論和政治思想水平;開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.完善內(nèi)部管理制度,抓好制度落實(shí),形成科學(xué)、民主決策機(jī)制,規(guī)范工作程序,提高辦事效率。
4.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化憂患意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí),養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、雷厲風(fēng)行、尊重科學(xué)、敢打硬仗的作風(fēng)。
5.搞好評(píng)優(yōu)表彰工作。認(rèn)真做好*、*年度事故救援工作取得突出成績(jī)的各類救援隊(duì)伍及其指戰(zhàn)員的選樹(shù)、表彰工作,以弘揚(yáng)正氣、鼓舞士氣。
(一)加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)市級(jí)部門預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案的修訂進(jìn)展情況,及時(shí)做好相關(guān)區(qū)級(jí)預(yù)案的修訂跟進(jìn)工作,使區(qū)級(jí)預(yù)案與上級(jí)相關(guān)預(yù)案配套銜接,使預(yù)案適合形勢(shì)發(fā)展變化的需要;對(duì)已修訂或調(diào)整過(guò)的各類應(yīng)急預(yù)案,做好分級(jí)備案工作,并按政務(wù)公開(kāi)的要求推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的公開(kāi)化。(各街鎮(zhèn)、各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé))(二)對(duì)已制訂各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次梳理,已過(guò)時(shí)限或按要求需要修訂的應(yīng)急預(yù)案,要及時(shí)組織人員進(jìn)行修訂,經(jīng)評(píng)估、演練或?qū)嶋H處置中發(fā)現(xiàn)不適合的部分要及時(shí)調(diào)整,提高預(yù)案的實(shí)用性和操作性。(各街鎮(zhèn)、各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé))(三)做好所屬行業(yè)、基層單位預(yù)案完善修訂工作的指導(dǎo)和督促檢查,健全并做實(shí)基層應(yīng)急預(yù)案。(各街鎮(zhèn)、各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé))
以創(chuàng)城工作為抓手,抓好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。
(一)以全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建、國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)創(chuàng)建、全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建為抓手,由各部門對(duì)全區(qū)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面摸排調(diào)查和分析整理,對(duì)一些特別重大、重大突發(fā)性事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估,加強(qiáng)檢查監(jiān)控,制定整改方案,按照分級(jí)負(fù)責(zé)的要求進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任和整改措施,有計(jì)劃、有步驟地抓好整改,健全隱患排查治理常態(tài)機(jī)制。(各街鎮(zhèn)、各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé))(二)明確企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,建立備案制度和按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布的工作。(區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局等負(fù)責(zé))(三)組織防汛能力調(diào)查評(píng)估。開(kāi)展防汛墻、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水、道路下立交、軌道交通、民防工程、防汛應(yīng)急能力等七個(gè)專項(xiàng)能力評(píng)估,并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),研究落實(shí)切實(shí)可行的對(duì)策措施。(區(qū)水務(wù)局及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé))(四)依托城市管理聯(lián)勤和網(wǎng)格化管理平臺(tái),將應(yīng)急管理工作納入城市綜合管理“大聯(lián)勤”范疇,形成長(zhǎng)效機(jī)制,并逐步形成和完善應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。(區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé))
推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè),繼續(xù)實(shí)施應(yīng)急重點(diǎn)項(xiàng)目。
(一)繼續(xù)做好應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施與推進(jìn)工作。做好區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估與應(yīng)急管理平臺(tái)、市強(qiáng)對(duì)流預(yù)警中心分中心等平臺(tái)的上線工作,提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平、健全氣象災(zāi)害的預(yù)評(píng)估機(jī)制。(區(qū)氣象局負(fù)責(zé))(二)繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備,明確各部門物資儲(chǔ)備分工,加強(qiáng)儲(chǔ)備基地建設(shè),確保在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)的一些必需的生存生活用品、專業(yè)應(yīng)急物資、應(yīng)急救援裝備等能夠保障到位;推進(jìn)區(qū)紅十字備災(zāi)物資庫(kù)和倉(cāng)儲(chǔ)物資管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。(區(qū)經(jīng)委、區(qū)紅十字會(huì)、區(qū)相關(guān)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé))(三)開(kāi)展應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。制定關(guān)于推進(jìn)區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)實(shí)施意見(jiàn);完成新城主城區(qū)與安亭、南翔、江橋地區(qū)及四個(gè)新市鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所布局和實(shí)施規(guī)劃的編制;開(kāi)展應(yīng)急避難場(chǎng)所情況調(diào)研,擴(kuò)展應(yīng)急避難標(biāo)志設(shè)置場(chǎng)所,制定本區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用方案。(區(qū)民防辦、區(qū)規(guī)土局、區(qū)綠化市容局、各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé))
提高應(yīng)急演練水平,提升應(yīng)急保障能力。
(一)著力推廣應(yīng)急預(yù)案在各個(gè)層面的演練,提高應(yīng)急預(yù)案的演練率,結(jié)合區(qū)內(nèi)重點(diǎn)或熱點(diǎn)工作,由區(qū)應(yīng)急辦聯(lián)合相關(guān)部門組織一次綜合性應(yīng)急演練,各部門、各街鎮(zhèn)要根據(jù)自身特點(diǎn);年內(nèi)至少選擇一項(xiàng)預(yù)案針對(duì)一個(gè)課題進(jìn)行專項(xiàng)演練,通過(guò)演練進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性和操作性,提高相關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和處置能力水平。(區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、區(qū)應(yīng)急救援支隊(duì)、各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé))(二)完成加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,組織開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急所涉及項(xiàng)目的裝備列裝和人員培訓(xùn)演練;繼續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動(dòng);做好安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查;摸清區(qū)內(nèi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急專家等信息,掌握區(qū)域內(nèi)企業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資數(shù)據(jù)等情況。(區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé))(三)深化“110”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作,落實(shí)聯(lián)動(dòng)單位責(zé)任制,提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效能;強(qiáng)化應(yīng)急救援“3+X”工作機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)重大演練,加強(qiáng)對(duì)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),組織開(kāi)展應(yīng)急救援隊(duì)伍的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn);公安、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、民防、交通、建設(shè)、氣象、供水、供電、供氣等部門及各街鎮(zhèn)要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)應(yīng)急裝備,加強(qiáng)日常訓(xùn)練與培訓(xùn),提高完成任務(wù)的能力。(區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、區(qū)應(yīng)急救援支隊(duì)、相關(guān)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé))
開(kāi)展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn),普及應(yīng)急知識(shí)。
(一)以“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、國(guó)防教育日等重要節(jié)點(diǎn)為契機(jī),組織開(kāi)展集中宣傳活動(dòng);擴(kuò)大宣傳受眾面;結(jié)合創(chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、“衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)”、安全小區(qū)、社區(qū)民防建設(shè)等工作,開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng);營(yíng)造應(yīng)急知識(shí)宣傳的良好氛圍,多種形式普及民眾應(yīng)急常識(shí)。(區(qū)民防辦、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé))(二)在村、居委層面繼續(xù)推動(dòng)災(zāi)害信息員職業(yè)資格培訓(xùn),做到工作常態(tài)化,培訓(xùn)全覆蓋,健全突發(fā)事件災(zāi)情損失的統(tǒng)計(jì)公布制度,做好突發(fā)事件災(zāi)情損失向社會(huì)公布等工作。(區(qū)民政局負(fù)責(zé))(三)完成民防進(jìn)樓組、進(jìn)家庭三年行動(dòng)計(jì)劃第三年的工作任務(wù),計(jì)劃完成全區(qū)11萬(wàn)余家庭應(yīng)急包的發(fā)放、培訓(xùn)以及1萬(wàn)余個(gè)樓道應(yīng)急疏散指示牌的制作和安裝,進(jìn)一步鞏固社區(qū)民防建設(shè)成果。(區(qū)民防辦牽頭,區(qū)民政局、區(qū)社建辦、區(qū)紅十字會(huì)協(xié)辦)(四)開(kāi)展專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。開(kāi)展各級(jí)各類應(yīng)急干部培訓(xùn),強(qiáng)化提高應(yīng)急業(yè)務(wù)素質(zhì);加強(qiáng)校園安全教育,提高師生的安全防范意識(shí)和校園安全防范管理水平;開(kāi)展消防網(wǎng)格管理人員消防業(yè)務(wù)、農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn);組織教育安保人員、住宅修繕工程從業(yè)人員、食品生產(chǎn)從業(yè)人員、建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)人員應(yīng)急管理和相關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn)。(區(qū)教育局、區(qū)消防支隊(duì)、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)房管局、食藥監(jiān)局、區(qū)建委等負(fù)責(zé))
近幾年,隨著油田企業(yè)石油、天然氣等增儲(chǔ)上產(chǎn)的需要,單井管道的建設(shè)工程項(xiàng)目日益增多,規(guī)模也日趨擴(kuò)大。因該行業(yè)的特點(diǎn),施工安全既關(guān)系到員工人身健康,也涉及到社會(huì)問(wèn)題,故擺在油田施工企業(yè)日常工作的首位。目前,各油田施工企業(yè)相繼建立了安委會(huì),安全承諾書(shū)、安全操作規(guī)程等相關(guān)安全管理機(jī)構(gòu)和HSE實(shí)施細(xì)則。逐步樹(shù)立了施工必須安全,安全促進(jìn)施工的安全管理理念。要做到最大可能地消除安全隱患,提高員工安全意識(shí),保證施工安全,至少安全管理應(yīng)遵循下列三個(gè)原則:1事前控制、預(yù)防為主的原則。2全員、全過(guò)程、全天候、全方位等“四全”管理原則。3事故原因沒(méi)查清、責(zé)任人沒(méi)受到處理、員工沒(méi)受到教育、整改措施沒(méi)落實(shí)等“四不放過(guò)”的管理原則。
1、落實(shí)HSE管理體系,明確崗位安全責(zé)任
建立安全管理網(wǎng)絡(luò),落實(shí)項(xiàng)目員工的安全責(zé)任是油田施工企業(yè)“橫向到邊、縱向到底”的安全管理的基本要求。
1項(xiàng)目經(jīng)理
項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)在項(xiàng)目的委托人,對(duì)施工項(xiàng)目的安全負(fù)總責(zé)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守、宣貫國(guó)家、行業(yè)及企業(yè)相關(guān)的安全法律、法規(guī)、禁令、制度和管理要求等,組織建立安全管理網(wǎng)絡(luò),編制并實(shí)施項(xiàng)目崗位安全責(zé)任制和相關(guān)安全管理制度,批準(zhǔn)安全施工方案,任命專、兼職安全員,組織應(yīng)急預(yù)案的演練,簽訂項(xiàng)目員工HSE承諾書(shū)。切實(shí)保證每個(gè)施工面、點(diǎn)的施工安全都有明確的安全管理人,使項(xiàng)目每個(gè)員工能遵守自身崗位的安全責(zé)任,規(guī)范個(gè)人的施工行為,有效消除安全隱患,保障施工安全。
2專職安全員
項(xiàng)目專職安全員主要職責(zé)是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀態(tài)的檢查與監(jiān)督。必須深入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目員工的施工行為、施工環(huán)境的不安全狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)存在施工安全隱患時(shí),及時(shí)要求整改、停工以及處罰。負(fù)責(zé)項(xiàng)目新進(jìn)員工的三級(jí)安全教育,組織編制管道試壓、用火、受限空間、用電等關(guān)鍵施工工序的安全施工方案并辦理作業(yè)票,依據(jù)項(xiàng)目可能存在的安全隱患組織、編制有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案并演練。負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目員工的健康檔案,組織項(xiàng)目員工的日常安全學(xué)習(xí)。
3技術(shù)負(fù)責(zé)人
負(fù)責(zé)項(xiàng)目員工的安全技術(shù)交底,審核安全施工技術(shù)方案,負(fù)責(zé)吊裝、電焊等特殊工種檔案管理,組織項(xiàng)目新進(jìn)員工的崗前安全教育培訓(xùn)。
4班組長(zhǎng)
班組長(zhǎng)對(duì)班組施工安全負(fù)責(zé)。組織班組員工工前5分鐘安全講話,當(dāng)天施工內(nèi)容的安全技術(shù)交底,組織班組員工學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程,檢查落實(shí)員工的安全設(shè)施。
2、加強(qiáng)安全施工防護(hù)技術(shù)措施,保障本質(zhì)安全
油田管道施工中,做到施工機(jī)械、材料等的本質(zhì)安全是保證施工安全的基礎(chǔ)。
施工材料的購(gòu)置必須具有合格證、質(zhì)量保證書(shū),安全帽、安全繩等勞動(dòng)保護(hù)用品必須符合國(guó)家有關(guān)安全規(guī)定,儀表、儀器等檢測(cè)量具必須按規(guī)定及時(shí)校驗(yàn),施工機(jī)械不允許帶病作業(yè)。此外,還應(yīng)當(dāng)采取改善施工勞動(dòng)條件,積極改進(jìn)施工工藝和操作方法,改善勞動(dòng)環(huán)境條件,減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,消除危險(xiǎn)因素。
3、完善應(yīng)急預(yù)案的演練,提高應(yīng)急能力
依據(jù)油田單井管道施工常見(jiàn)的火災(zāi)、中毒、交通、塌方、觸電等安全隱患,必須建立預(yù)案并演練,對(duì)地處敏感的工區(qū)還應(yīng)當(dāng)建立防恐等應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)應(yīng)急預(yù)案的演練,提高員工的應(yīng)急處理能力和項(xiàng)目部應(yīng)急處理機(jī)制。此外,還應(yīng)當(dāng)與工區(qū)就近的醫(yī)院保持聯(lián)系,施工中遇到緊急情況,便于及時(shí)救助。
結(jié)束語(yǔ):
隨著安全管理工作的不斷深入,油田施工企業(yè)的安全管理首先必須落實(shí)項(xiàng)目員工的施工安全責(zé)任,同時(shí),結(jié)合施工中加強(qiáng)安全防護(hù),強(qiáng)化整個(gè)工程的安全監(jiān)督,充分發(fā)揮施工安全管理的重要性。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:應(yīng)急演練;安全監(jiān)管;應(yīng)急管理
中圖分類號(hào):TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、應(yīng)急演練概念
應(yīng)急演練是指為檢驗(yàn)應(yīng)急計(jì)劃的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性,按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序,在特定的時(shí)間和地域、執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練實(shí)踐活動(dòng)。其原則包括:結(jié)合實(shí)際、合理定位;著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效;精心組織、確保安全;統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。
二、應(yīng)急演練在安全監(jiān)管工作中的重要意義
簡(jiǎn)單地講,應(yīng)急演練就是一種模擬突發(fā)事件發(fā)生的應(yīng)對(duì)演習(xí)。實(shí)踐證明,應(yīng)急演練能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有效減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,迅速?gòu)母鞣N災(zāi)難中恢復(fù)正常狀態(tài)。應(yīng)急演練具有如下重要意義:
(一)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。開(kāi)展應(yīng)急演練,通過(guò)模擬真實(shí)事件及應(yīng)急處置過(guò)程能給參與者留下更加深刻的印象,從直觀上、感性上真正認(rèn)識(shí)突發(fā)事件,提高對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源的警惕性,能促使公眾在沒(méi)有發(fā)生突發(fā)事件時(shí),增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí),主動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí),掌握應(yīng)急知識(shí)和處置技能,提高自救、互救能力,保障其生命財(cái)產(chǎn)安全。
(二)檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案效果的可操作性。通過(guò)應(yīng)急演練,可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題,在突發(fā)事件發(fā)生前暴露預(yù)案的缺點(diǎn),驗(yàn)證預(yù)案在應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種意外情況方面所具備的適應(yīng)性,找出預(yù)案需要進(jìn)一步完善和修正的地方;可以檢驗(yàn)預(yù)案的可行性以及應(yīng)急反應(yīng)的準(zhǔn)備情況,驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案的整體或關(guān)鍵性局部是否可以有效地付諸實(shí)施;可以檢驗(yàn)應(yīng)急工作機(jī)制是否完善,應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援能力是否提高,各部門之間的協(xié)調(diào)配合是否一致等。
(三)增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力。應(yīng)急演練是檢驗(yàn)、提高和評(píng)價(jià)應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段,通過(guò)接近真實(shí)的親身體驗(yàn)的應(yīng)急演練,可以提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的分析研判、決策指揮和組織協(xié)調(diào)能力;可以幫助應(yīng)急管理人員和各類救援人員熟悉突發(fā)事件情景,提高應(yīng)急熟練程度和實(shí)戰(zhàn)技能,改善各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員之間的交流溝通、協(xié)調(diào)合作;可以讓公眾學(xué)會(huì)在突發(fā)事件中保持良好的心理狀態(tài),減少恐懼感,配合政府和部門共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,從而有助于提高整個(gè)社會(huì)的應(yīng)急反應(yīng)能力。
三、加強(qiáng)應(yīng)急演練工作取得實(shí)效
(一)存在問(wèn)題與不足
在應(yīng)急演練實(shí)際工作中,也暴露出了一些問(wèn)題和不足之處,應(yīng)急演練工作并未能取得理想中的效果。
1、演練所開(kāi)展的內(nèi)容、步驟和應(yīng)急預(yù)案所寫不一致
一部分單位在編制預(yù)案時(shí)計(jì)劃詳細(xì)、步驟完整,但在實(shí)際演練過(guò)程中,隨意性較大,沒(méi)有按照預(yù)案中的步驟認(rèn)真執(zhí)行,存在應(yīng)付了事、簡(jiǎn)化過(guò)程、草草收?qǐng)觥S械膭t套用其他單位現(xiàn)成的預(yù)案,但是事先并未對(duì)參與演練的員工進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn),員工未真正掌握預(yù)案的程序和流程,演練時(shí)隨意發(fā)揮,未達(dá)到演練的真正效果。
2、安排的演練科目針對(duì)性不強(qiáng),與本工程建設(shè)實(shí)際情況不吻合
一些單位在選擇應(yīng)急演練科目時(shí)沒(méi)有與本工程實(shí)際工作相結(jié)合,不是考慮本工程實(shí)際建設(shè)中最常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患,而是選擇內(nèi)容簡(jiǎn)單最好開(kāi)展的科目,甚至選擇與本工程建設(shè)毫不相干的內(nèi)容。
3、演練中沒(méi)有做到“真演實(shí)練”,達(dá)不到真正事故狀態(tài)下的要求
有的單位演練過(guò)程一味追求場(chǎng)面熱鬧、卻忽視了關(guān)鍵性的安全細(xì)節(jié)。例如,某單位進(jìn)行“水上救援演練”時(shí),表面看起來(lái)場(chǎng)面很大、“熱熱鬧鬧”,救護(hù)車、巡邏艇等設(shè)施一應(yīng)到場(chǎng),警戒和警示標(biāo)志明顯。但演練過(guò)程中, 現(xiàn)場(chǎng)參與演練人員表情輕松,甚至竊竊發(fā)笑,營(yíng)造不出緊張的事故救援氣氛。
4、其他方面的問(wèn)題
(1)應(yīng)急人員的表現(xiàn)
個(gè)別人員對(duì)報(bào)警程序不熟悉、報(bào)警電話未記牢;信息傳遞和匯報(bào)還有不符合實(shí)際的地方;沒(méi)有熟練掌握正確的急救方法等。
(2)應(yīng)急物資及設(shè)施方面
應(yīng)急物資(設(shè)備)的種類不全、儲(chǔ)備不足,滿足不了各類事故狀態(tài)下以及開(kāi)展應(yīng)急演練時(shí)所需要。
(3)應(yīng)急演練培訓(xùn)工作做的不到位
基層單位還應(yīng)該高度重視演練前的培訓(xùn)環(huán)節(jié),通過(guò)專業(yè)的培訓(xùn),使員工掌握正確的應(yīng)急救援方法和應(yīng)急處置技能,才能使演練做的更到位。
(二)問(wèn)題產(chǎn)生的原因
1、人員思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
部分人員總是把演練與“演戲”等同起來(lái),認(rèn)為這些都是在走過(guò)場(chǎng)、走形式,根本不是真實(shí)事故發(fā)生的場(chǎng)面,從而從思想上淡化了危機(jī)意識(shí)。演練中隨隨便便,不緊不慢。沒(méi)有根本樹(shù)立起“演練即實(shí)戰(zhàn),實(shí)戰(zhàn)即演練”和“平時(shí)多流汗,戰(zhàn)時(shí)少流血”的理念。
2、領(lǐng)導(dǎo)重視和參與不夠
通常演練我們會(huì)看到三種現(xiàn)象:第一,凡是領(lǐng)導(dǎo)重視、親自主抓的單位,演練工作就搞的扎實(shí)、有實(shí)效;相反凡是領(lǐng)導(dǎo)不重視的單位,員工也大多走走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付了事。第二、凡是安全生產(chǎn)搞的好的單位,應(yīng)急演練工作也抓得到位,而安全工作相對(duì)薄弱的單位應(yīng)急演練工作也一定是落在后面;第三,越是生產(chǎn)任務(wù)繁忙的單位,應(yīng)急演練工作以及安全培訓(xùn)等工作開(kāi)展的越及時(shí)。這些都表明安全管理(包括應(yīng)急演練工作)與生產(chǎn)管理絕不是矛盾的,而是相輔相成、相互促進(jìn)的工作。只有單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加、親自組織本單位的演練,親自抓演練前的培訓(xùn),親自坐鎮(zhèn)演練現(xiàn)場(chǎng)的指揮,員工就會(huì)認(rèn)真對(duì)待,真正重視,從而以正確的態(tài)度和飽滿的熱情積極參與到這項(xiàng)工作當(dāng)中去。
3、獎(jiǎng)罰考核不到位
俗話說(shuō),沒(méi)有獎(jiǎng)罰就沒(méi)有動(dòng)力。管理者通過(guò)對(duì)應(yīng)急演練工作制定標(biāo)準(zhǔn)、檢查考評(píng),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,可以激發(fā)員工參與此項(xiàng)工作的積極性。同時(shí)糾正日常工作中存在的某些錯(cuò)誤觀念和行為,以激發(fā)其自身的反省能力,從而獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提升自身素質(zhì)。
(三)認(rèn)真落實(shí)做好應(yīng)急演練中的“演”與“練”
應(yīng)急演練,顧名思義一是要“演”,二是要“練”。
1、所謂演,是指演示,就是把應(yīng)急救援的基本流程演示出來(lái)。
一是要“演”救援經(jīng)過(guò)。要模擬事故發(fā)生的起因與救援過(guò)程,讓在場(chǎng)的每個(gè)人都熟知即將開(kāi)展的應(yīng)急救援演練是針對(duì)哪種情形,明白如何避開(kāi)危險(xiǎn)源,熟悉危險(xiǎn)源特性,可以用什么方法解決面臨的危機(jī)事件,使應(yīng)急救援演練更加具有指導(dǎo)性。萬(wàn)一發(fā)生類似事故,按照平時(shí)的操練處理,才能游刃有余。
二是要“演”現(xiàn)場(chǎng)氛圍。在平時(shí)的演練過(guò)程中就要以嚴(yán)肅認(rèn)真、身處險(xiǎn)境的態(tài)度去面對(duì),演出現(xiàn)場(chǎng)氣氛,演出真實(shí)感覺(jué),演出實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景。一旦發(fā)生事故,才能沉著冷靜應(yīng)對(duì)。
三是要“演”設(shè)備使用。向在場(chǎng)人員示范各類設(shè)施、裝備的種類、使用方式、注意事項(xiàng)和自救方法,規(guī)范設(shè)備使用步驟。發(fā)生事故時(shí)能夠判斷出設(shè)備是否能夠正常使用,確保每個(gè)人正確使用安全設(shè)施和裝備,把出現(xiàn)誤操作而引發(fā)二次事故的概率降到最低,把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
四是要“演”職責(zé)分工。演習(xí)各部門的職責(zé)履行,規(guī)范崗位設(shè)置。讓所有的人都明確崗位分工,不能像無(wú)頭的蒼蠅一樣亂撞,提高救援效率。通過(guò)演練重點(diǎn)解決救援時(shí)期各組人員工作的銜接問(wèn)題,練習(xí)人與人之間的協(xié)調(diào)配合,練習(xí)物資的取用等環(huán)節(jié),都是提高協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵。配合的好,就有可能控制住事態(tài)擴(kuò)大,配合不好就浪費(fèi)了很多救援的時(shí)間,錯(cuò)過(guò)最佳救援時(shí)間。
2、所謂“練”,是指練習(xí),就是把自救互救的基本功練習(xí)到位。
一是要“練”安全警覺(jué)。有很多事故發(fā)生前有前兆,通過(guò)應(yīng)急演練,讓每位職工熟知事故前的預(yù)兆,警示他們出現(xiàn)類似的情況時(shí),應(yīng)該立刻采取相應(yīng)的措施。同時(shí)通過(guò)應(yīng)急演練,可以讓職工明白事故的危險(xiǎn)性,引起職工的重視和危機(jī)感,進(jìn)一步提升他們的安全意識(shí)。
二是要“練”反應(yīng)能力。事故發(fā)生時(shí),職工的疏散速度和救援人員的集結(jié)、設(shè)備到位、進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)并臨時(shí)處理事故的速度非常重要。在救援時(shí),每一秒都是“黃金救援時(shí)間”,每錯(cuò)過(guò)一秒就有可能發(fā)生無(wú)可估量的危險(xiǎn),就可能喪失一條寶貴生命,造成原本可避免的損失,因此在應(yīng)急救援演練時(shí),演練人員要將演練當(dāng)實(shí)戰(zhàn)來(lái)“打”,從思想上高度重視,把心態(tài)和意識(shí)放在緊急危險(xiǎn)狀態(tài)中,真正鍛煉反應(yīng)能力。
三是要“練”現(xiàn)場(chǎng)指揮。演練過(guò)程中,指揮人員肩負(fù)重任,需要良好的心理素質(zhì)和綜合協(xié)調(diào)指揮能力。作為指揮人員如何在最短的時(shí)間內(nèi)把事件狀況和危害程度弄清楚,如何正確指揮,如何快速?zèng)Q策,如何進(jìn)行最有效信息傳遞,如何協(xié)調(diào)調(diào)度各方面的救援力量,及時(shí)開(kāi)展救援活動(dòng)等,都要不斷從練習(xí)中鍛煉提高,達(dá)到應(yīng)對(duì)自如。
四是要“練”應(yīng)急預(yù)案。按照應(yīng)急預(yù)案程序完整的演練一遍,演練結(jié)束后要做出評(píng)價(jià),并提出書(shū)面報(bào)告,指出演練存在的問(wèn)題、預(yù)案存在的缺陷。不論哪種方式的演練,目的都是熟悉預(yù)案救援程序,鍛煉各種救援能力,發(fā)現(xiàn)預(yù)案問(wèn)題,不斷修訂預(yù)案,完善預(yù)案,避免預(yù)案紙上談兵,使它成為具有規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和操作性的預(yù)案,能在事故救援中切實(shí)發(fā)揮作用,拿之能用,用之能行。
(四)加強(qiáng)應(yīng)急演練工作的措施保障
要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,提高應(yīng)急演練的水平和質(zhì)量,真正達(dá)到應(yīng)急演練的目的和效果,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)基礎(chǔ)工作:
1、經(jīng)常性的進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急知識(shí)的宣傳和教育培訓(xùn),不斷提高全體人員的應(yīng)急意識(shí)和安全技能。要將應(yīng)急培訓(xùn)納入到本單位年度培訓(xùn)計(jì)劃中,組織各級(jí)、各類應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)、技能的培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)各級(jí)管理人員應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急指揮能力、應(yīng)急救援專業(yè)人員執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置能力、員工安全操作、應(yīng)急處置、自救互救以及避險(xiǎn)能力,特別應(yīng)組織好關(guān)鍵裝置、要害崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、特殊作業(yè)的生產(chǎn)操作人員和施工作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和應(yīng)急知識(shí)、技能培訓(xùn)。要開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳工作,對(duì)涉及到相關(guān)方、周邊地區(qū)公眾的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)積極與相關(guān)方和地方政府協(xié)調(diào)溝通,將可能產(chǎn)生的危害、相應(yīng)的防范措施及應(yīng)急方法等告知相關(guān)人員。
2、定期組織人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的修訂編制工作。應(yīng)急預(yù)案編制前,要成立應(yīng)急預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組;收集資料并進(jìn)行評(píng)估;辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn);評(píng)價(jià)能力與資源。然后進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制,編制完成后還要進(jìn)行組織評(píng)審等工作。編制預(yù)案時(shí),要充分借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)、同類事故教訓(xùn)及歷年來(lái)應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn),尤其要對(duì)身邊近幾年來(lái)發(fā)生的各類典型事故和險(xiǎn)情進(jìn)行歸類匯總和整理,反復(fù)分析和查找問(wèn)題發(fā)生的根源,從應(yīng)對(duì)和預(yù)防措施方面仔細(xì)斟酌,形成應(yīng)急預(yù)案中針對(duì)類似事故(事件)和險(xiǎn)情的現(xiàn)場(chǎng)處置指南的素材。
3、加強(qiáng)應(yīng)急演練的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作,提高演練水準(zhǔn),達(dá)到應(yīng)有效果。
Abstract: Offshore oil development is one of the industries which have the largest HSE risks in the world with the characteristics of high technological content, difficult in construction, poor working environment, small space, far away from the land and difficult in rescue and evacuation. The author believes that the most important thing is to control HSE risk in offshore oil development, and we should carefully study the HSE risks in the production process, and strengthen the HSE risk management in the direct offshore operation. It is important to constantly sound the HSE management body and personnel evidence work, pay attention to the project source, strictly comply with the design review, test and license system, strengthen the training in laws, regulations and operation skills, pay attention to the HSE "three while" management of sea facilities, make more implementation efforts in "two special" regulation, establish perfect emergency management system, take walkthrough in multiple forms, improve full staffs' HSE risk consciousness and emergency risk aversion skills, and ensure the improving of HSE performance in offshore oil development and management.
關(guān)鍵詞:涉海石油開(kāi)發(fā);HSE風(fēng)險(xiǎn);分析;消減;應(yīng)急管理;HSE管理績(jī)效
Key words: offshore oil development;HSE risks;analysis;reduce;emergency management;HSE management performance
中圖分類號(hào):F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2012)34-0171-03
0 引言
由于涉海油氣生產(chǎn)的特殊性和高風(fēng)險(xiǎn)性,開(kāi)采過(guò)程中往往帶來(lái)災(zāi)難性后果。1988年,英國(guó)的阿爾法鉆井平臺(tái)發(fā)生連環(huán)大爆炸,導(dǎo)致167人死亡,成為迄今為止最嚴(yán)重的一起鉆井平臺(tái)事故。1979年11月,石油部“渤海二號(hào)”鉆井船在井位遷移拖航中翻沉,導(dǎo)致72人死亡,成為石油系統(tǒng)建國(guó)以來(lái)最重大的死亡事故,也是世界海洋石油勘探歷史上少見(jiàn)的事故。2003年渤海鉆井總公司“10.27”灘海探井通井路交通事故,導(dǎo)致19人落入大海身亡。石油開(kāi)發(fā)中心目前共管理著四個(gè)涉海區(qū)塊:墾東12、青東5、青東12和老178,其中墾東12為續(xù)建產(chǎn)能區(qū)塊、青東5為建設(shè)階段、青東12和老178為滾動(dòng)勘探試采區(qū)塊。為提高涉海石油開(kāi)發(fā)的HSE管理績(jī)效水平,筆者分析了涉海發(fā)HSE風(fēng)險(xiǎn),有針對(duì)性的提出了相應(yīng)管理對(duì)策。
1 HSE風(fēng)險(xiǎn)分析
1.1 人員與設(shè)備高度集中 各種設(shè)備,工作人員極其活動(dòng),生產(chǎn)均集中在海洋石油生產(chǎn)平臺(tái)或海油陸采平臺(tái)上。
1.2 自然環(huán)境惡劣 不確定的海洋環(huán)境對(duì)海上石油生產(chǎn)設(shè)施安全有極大的影響,甚至有較強(qiáng)的破壞作用。
1.3 危險(xiǎn)性高 涉海石油作業(yè)所生產(chǎn)的石油、天然氣,具有高壓、易燃、易爆等特點(diǎn),極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸等重大事故。
1.4 地質(zhì)條件復(fù)雜 涉海油氣田所遇到的地質(zhì)條件是很復(fù)雜的,極易發(fā)生各種井下工程事故。
1.5 救援及逃生困難 涉海石油生產(chǎn)設(shè)施一般遠(yuǎn)離陸地,孤立于海上,一旦發(fā)生事故,很難迅速得到外援,施救困難,極易升級(jí)為惡性事件。
1.6 施工難度大 涉海石油生產(chǎn)面臨的海況、氣象、地理、地貌及地下情況均較為復(fù)雜,決定了涉海石油生產(chǎn)設(shè)施具有建造成本高、施工難度大的特點(diǎn)。
1.7 涉海環(huán)境保護(hù)要求高 井噴、管線穿孔及其它事故,極易發(fā)生原油泄漏,造成重大海洋污染事故。
1.8 海上及灘海陸岸HSE隱患治理任務(wù)艱巨 海底管線、海底電纜、平臺(tái)及其工藝流程等海上生產(chǎn)設(shè)施依然存在一些隱患,急需有計(jì)劃地組織實(shí)施。灘海陸岸應(yīng)急設(shè)施配備不足,與《海洋石油作業(yè)安全管理細(xì)則》的要求存在較大差距;灘海陸岸鉆井定額不足,導(dǎo)致部分鉆井施工單位的安全設(shè)施配備不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。受內(nèi)港池水深和樁西錨地泥質(zhì)的影響,部分船舶避風(fēng)難度較大,船舶避風(fēng)存在安全隱患。海上施工管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,加大了海上施工安全風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái),海上每年都要發(fā)生海底管道和電纜掛斷事故,特別是2009年發(fā)生的海管斷裂事故,最近發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故,給海上生產(chǎn)造成了很大的壓力。
2 消減HSE風(fēng)險(xiǎn)的管理對(duì)策
2.1 建立健全HSE管理機(jī)構(gòu),做好人員取證工作 石油生產(chǎn)屬高風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)發(fā)方式,一旦疏忽便會(huì)造成重大事故,按照HSE體系管理要求,中心建立健全HSE管理機(jī)構(gòu),設(shè)立了安全環(huán)保部和安全環(huán)保監(jiān)督站,2007年通過(guò)了北京中油健康安全環(huán)境認(rèn)證中心的質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境體系認(rèn)證。目前中心共配備專職HSE管理人員30名,其中國(guó)家注冊(cè)安全工程師15名,另外外聘安全專家2名。中心有涉海生產(chǎn)人員共426人,其中29人持海上安全管理人員資格證書(shū),426人通過(guò)了“海上四小證”的培訓(xùn),22人取得了“海上油氣消防”安全資格證書(shū),海上從事人員持證率達(dá)到了100%。
2.2 從項(xiàng)目源頭抓起,嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)審查及檢驗(yàn)發(fā)證制度 中心海上石油設(shè)施的設(shè)計(jì)建設(shè)、竣工驗(yàn)收嚴(yán)格遵守《海洋石油建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計(jì)審查與安全竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》。墾東12、墾東123、青東5海油陸采平臺(tái)的設(shè)計(jì)、建造全過(guò)程均由勝利監(jiān)理、海監(jiān)中心進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。青東12試采平臺(tái)、青東5-2試采平臺(tái)和老178平臺(tái)均由船級(jí)社進(jìn)行檢驗(yàn)發(fā)證工作。中心海上設(shè)備年檢定檢工作由海檢中心負(fù)責(zé),按檢驗(yàn)計(jì)劃運(yùn)行,確保海上設(shè)備、關(guān)鍵裝置運(yùn)行狀態(tài)良好可靠。
2.3 加強(qiáng)全員法律法規(guī)及操作技能培訓(xùn) 我們組織相關(guān)部門將涉海生產(chǎn)的法律法規(guī)進(jìn)行匯編,與局安全環(huán)保處下發(fā)的涉海相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一起下發(fā)到各涉海部門和管理區(qū),認(rèn)真組織進(jìn)行學(xué)習(xí),提高涉海管理人員執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí),確保在工作中貫徹到位,執(zhí)行到位。人力資源部和各涉海管理區(qū)把提高員工HSE操作技能作為保障海上生產(chǎn)的重點(diǎn)工作來(lái)抓,利用理論與實(shí)踐結(jié)合的培訓(xùn)方式和嚴(yán)格的考核淘汰制度來(lái)提高涉海生產(chǎn)人員的HSE綜合素質(zhì)。
2.4 抓好海上HSE “三同時(shí)”管理
2.4.1 我們認(rèn)真抓好海上HSE “三同時(shí)”工作,嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī),辦理批準(zhǔn)手續(xù),確保項(xiàng)目建設(shè)合法運(yùn)行。一是墾東12區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告由石油行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)評(píng)審中心組織進(jìn)行了審查并備案。安全竣工驗(yàn)收根據(jù)工程進(jìn)度分兩期進(jìn)行,一期工程進(jìn)行了建設(shè)項(xiàng)目安全竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審并開(kāi)展了安全竣工驗(yàn)收工作,取得了國(guó)家海油安辦石化分部的批復(fù)文件。二期工程進(jìn)行了建設(shè)項(xiàng)目安全竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審并開(kāi)展了安全竣工驗(yàn)收工作,及時(shí)取得了石化分部的批復(fù)文件。二是墾東12區(qū)塊的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)分三期進(jìn)行了編制和評(píng)審,東營(yíng)市海洋于漁業(yè)局分別于下發(fā)了該工程的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)。墾東123產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告及時(shí)完成了評(píng)審取得了東營(yíng)市海洋于漁業(yè)局的批復(fù)。
2.4.2 青東5新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)工程的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由國(guó)家海洋局第一海洋研究所進(jìn)行編制,于2010年9月21日通過(guò)了由東營(yíng)市海洋漁業(yè)局組織進(jìn)行的專家評(píng)審,東營(yíng)市海洋漁業(yè)局于2010年10月19日下發(fā)批復(fù)。安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告由勝利油田安全環(huán)保評(píng)價(jià)中心進(jìn)行編制,于2010年11份通過(guò)了石油行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)評(píng)審中心組織的專家評(píng)審,已完成上報(bào)備案手續(xù)。職業(yè)健康評(píng)價(jià)報(bào)告委托勝利油田職業(yè)健康評(píng)價(jià)中心進(jìn)行編制,于2011年5月完成山東衛(wèi)生廳審查備案。為了使青東5產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作在工程進(jìn)入試生產(chǎn)階段時(shí)能順利完成,中心與東營(yíng)市海洋與漁業(yè)局簽訂了青東5海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)合同,對(duì)青東5產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)階段、后期試生產(chǎn)階段的海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè),使青東5項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的影響降至最低。青東12平臺(tái)屬勘探井組,總井?dāng)?shù)3口,2口油井作業(yè)完畢,1口棄井,環(huán)境影響報(bào)告書(shū)于2010年7月6日取得東營(yíng)市海洋與漁業(yè)局的批復(fù)。因水深等自然條件限制,還未找到合適的測(cè)試生產(chǎn)方式,暫時(shí)關(guān)井。
2.4.3 老178區(qū)塊于2010年9月移交中心進(jìn)行作業(yè)試油,總井?dāng)?shù)8口,生產(chǎn)井6口,棄井2口。安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告于2011年7月進(jìn)行了專家評(píng)審,批復(fù)正在辦理中。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告于2011年1月12日取得了東營(yíng)市海洋與漁業(yè)局的批復(fù)文件。
2.5 加強(qiáng)涉海直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理,加大“兩特”規(guī)定執(zhí)行力度 堅(jiān)持“誰(shuí)簽批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則要求,加強(qiáng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)HSE管理,規(guī)范涉海工業(yè)動(dòng)火、臨時(shí)用電、交叉作業(yè)、檢電等環(huán)節(jié)的票證審批手續(xù),明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任,制定HSE措施,做到了重大施工現(xiàn)場(chǎng)HSE監(jiān)督人員不到位不施工,HSE措施不落實(shí)不施工,達(dá)不到HSE施工條件不施工。中心要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行“兩特”的相關(guān)規(guī)定,今年4月21日老178平臺(tái)投產(chǎn)和幾次惡劣天氣,中心領(lǐng)導(dǎo)帶頭到生產(chǎn)一線組織協(xié)調(diào)投產(chǎn)和落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備情況,極大的提高了現(xiàn)場(chǎng)HSE管理水平,確保特殊時(shí)段、特殊天氣海上石油生產(chǎn)的順利運(yùn)行。
3 完善應(yīng)急管理體系,提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力
3.1 及時(shí)修訂HSE應(yīng)急預(yù)案 2011年按照17號(hào)令要求對(duì)《石油開(kāi)發(fā)中心重特大事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂。新版預(yù)案針對(duì)海上防井噴失控、防臺(tái)風(fēng)(風(fēng)暴潮)、極端災(zāi)害氣候防范等內(nèi)容,立足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、細(xì)化職責(zé)、強(qiáng)化落實(shí),建立起各管理區(qū)、中心直屬各單位應(yīng)急管理目標(biāo)責(zé)任制,進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任,保障全面工作有人管,具體工作有人抓,形成各級(jí)聯(lián)動(dòng),層層負(fù)責(zé)。
3.2 完善管理體系,優(yōu)化保障措施 按照“橫向到邊,縱向到底”的HSE預(yù)案體系建設(shè)目標(biāo),建立了相應(yīng)的HSE應(yīng)急預(yù)案體系,及時(shí)建立相應(yīng)組織,完善應(yīng)急措施,落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專用設(shè)施、設(shè)備;形成了以中心為“點(diǎn)”,延伸“線”至各管理區(qū)(項(xiàng)目部),“面”推至直屬各單位的“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的應(yīng)急管理體系。2011年開(kāi)發(fā)中心將老178井組以及墾東12島納入油田溢油應(yīng)急計(jì)劃的應(yīng)急范圍,成立了二級(jí)溢油處置領(lǐng)導(dǎo)小組,與油田內(nèi)外相關(guān)專業(yè)溢油處置應(yīng)急隊(duì)伍建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,配備了消油劑、吸油氈及圍油欄等應(yīng)急處置物資。
3.3 強(qiáng)化應(yīng)急演練,提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力 涉海單位根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn),每月開(kāi)展一次防井噴失控、防臺(tái)風(fēng)(風(fēng)暴潮)、防極端災(zāi)害氣候等內(nèi)容的應(yīng)急演練,針對(duì)蓬萊19-3事故,在老178海域組織了專門的溢油應(yīng)急演習(xí),從預(yù)案學(xué)習(xí)、功能演練、現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)到講評(píng)總結(jié),對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn),對(duì)人員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn),全面提高員工的應(yīng)急避險(xiǎn)能力。
4 結(jié)束語(yǔ)
我們把控制涉海石油開(kāi)發(fā)HSE風(fēng)險(xiǎn)放在一切工作的首位,認(rèn)真研究生產(chǎn)過(guò)程中的HSE風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)涉海直接作業(yè)環(huán)節(jié)HSE風(fēng)險(xiǎn)管理。不斷健全完善HSE管理機(jī)構(gòu),做好人員取證工作,從項(xiàng)目源頭抓起,嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)審查及檢驗(yàn)發(fā)證制度,加強(qiáng)全員法律法規(guī)及操作技能培訓(xùn),抓好海上設(shè)施HSE “三同時(shí)”管理,加大“兩特”規(guī)定執(zhí)行力度,建立完善應(yīng)急管理體系,采取了多種形式進(jìn)行演練,提高全員HSE風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能,確保涉海石油開(kāi)發(fā)的管理HSE績(jī)效水平不斷提高。
參考文獻(xiàn):
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為進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急管理組織體系、預(yù)案體系和應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè),加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制,積極推進(jìn)應(yīng)急管理整體規(guī)劃和應(yīng)急平臺(tái)體系規(guī)劃建設(shè),根據(jù)府應(yīng)急發(fā)[]4號(hào)文件精神,我局年月27日至月14日,從隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急能力、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急宣傳五個(gè)方面入手,認(rèn)真組織了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的自查工作,現(xiàn)將情況報(bào)告如下:
一、加強(qiáng)了應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。成立了環(huán)境市應(yīng)急管理辦公室,規(guī)范了工作程序、完善了工作制度;以環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、污染控制隊(duì)伍為基礎(chǔ),建立健全了環(huán)保內(nèi)部應(yīng)急救援隊(duì)伍,明確組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管職責(zé),使應(yīng)急管理工作進(jìn)入了經(jīng)?;?、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化軌道。
二、強(qiáng)化了應(yīng)急能力體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金,構(gòu)建了由環(huán)境污染事件響應(yīng)、信息傳遞反饋、應(yīng)急決策指揮、應(yīng)急物資保障信息、應(yīng)急技術(shù)支持構(gòu)成的環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮系統(tǒng);重視環(huán)境應(yīng)急裝備能力建設(shè),在配備應(yīng)急車輛、防護(hù)裝備和監(jiān)測(cè)儀器等必要設(shè)備的同時(shí),加強(qiáng)了環(huán)境安全應(yīng)急技術(shù)和應(yīng)急物資信息的儲(chǔ)備;建立起了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家?guī)觳?shí)行動(dòng)態(tài)管理。
三、狠抓了突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防預(yù)警體系的建設(shè)。實(shí)施源頭控制,對(duì)新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目未按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或預(yù)警監(jiān)測(cè)措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審查不符合要求的,堅(jiān)決不予審批該建設(shè)項(xiàng)目;建立了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估制度,今年組織力量對(duì)全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行了全面排查,共排查出環(huán)境安全隱患1個(gè)。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)源的單位,采取了限期完善環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案,對(duì)限期不能完善或驗(yàn)收不合格的,實(shí)行限產(chǎn)或停產(chǎn)治理;完善落實(shí)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系,在香山、石溪濠、老池等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)位并實(shí)行市縣(區(qū))兩級(jí)的定期監(jiān)測(cè)。
四、健全了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的污染事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,并在總結(jié)、梳理原有應(yīng)急管理制度的基礎(chǔ)上,修訂完善了《市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,規(guī)范應(yīng)急處置程序、職責(zé)、聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容,確保應(yīng)急事故的得到快速、高效處置。同時(shí),依托12369環(huán)保舉報(bào)投訴熱線,搭建了環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處理平臺(tái),接警立即啟動(dòng)應(yīng)急體系,迅速采取相應(yīng)措施予以處置。
五、加大了對(duì)環(huán)境污染事件防范應(yīng)急知識(shí)的宣傳。通過(guò)電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站、現(xiàn)場(chǎng)宣講等多種形式,開(kāi)展對(duì)應(yīng)急知識(shí)的宣傳,提高了公眾的環(huán)境安全意識(shí)和自救互救能力;加大了對(duì)重大危險(xiǎn)源所在單位的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),提高了企業(yè)開(kāi)展救助和自我防護(hù)的水平。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊