積極的財政政策措施精選(九篇)

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第1篇：積極的財政政策措施范文

就我地區(qū)從近年來對涉農(nóng)資金審計情況來看，各級財政為解決“三農(nóng)”問題所安排的大量投入，對促進農(nóng)村改革和發(fā)展起到了決定性的作用，但在財政支農(nóng)資金預(yù)算安排、審批撥付、使用等方面，還存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)相應(yīng)的配套資金難以到位?，F(xiàn)階段，上級各部門掌握的專項資金，大多要求下級財政和基層按規(guī)定比例提供配套資金，否則，上級專款便不予下?lián)?。然而，這一旨在調(diào)動地方各級積極性、整合財力搞建設(shè)、促發(fā)展的良好初衷和舉措，在實際運行中并未收到效果。眾所周知，目前除了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外，不少縣市盡管財政收入數(shù)字可觀，但水分過重，可用財力十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在農(nóng)村稅費改革以后，新的財源尚處于培育階段。在這種情況下，要求逐級逐項提供足額的配套并搞“一刀切”，著實很讓基層為難，極易導(dǎo)致產(chǎn)生“下級糊弄上級，一級糊弄一級”的負面效應(yīng)。審計發(fā)現(xiàn)，為獲取專項資金搞假配套，已成為不少地方的慣用手段。(2)報付的資金使用不合理。?？畈粚Ｓ没虿荒芡耆珜Ｓ茫歉鞯夭煌潭却嬖诘囊粋€帶共性的問題。究其原因，主要是地方財力不足，爭取項目多，配套資金不到位，因而出現(xiàn)“拆東墻補西墻”，把不同類項資金打捆使用，甚至截流、擠占、挪用等問題；另一方面，也與上級部門安排的項目與各地經(jīng)濟發(fā)展進程實際需要不完全對應(yīng)有關(guān)。有的地方因急需解決的問題找不到與之對應(yīng)的項目資金，便立假項取資金。此外，對有些專項資金的使用范圍作過于機械的硬性規(guī)定，也便專款專用的嚴肅性大打折扣。(3)國家的專項資金申請難度大。據(jù)反映，國家財政支農(nóng)資金，除了中央統(tǒng)一安排的大型建設(shè)和政策性專項資金能公開運行，并能保證直撥直達外，大量由部門掌握的各類專項資金幾乎不能對外公開，有哪些項目，有多少資金，如何申報立項，基層很難獲知信息和了解情況，并且這一部分資金有的不是通過預(yù)算安排下?lián)?，而是靠各地去爭取。由于“類歸爭取，部門掌管，封閉運行”，有些專項資金找不到投向，大量滯留財政賬戶，不能發(fā)揮當期效益；同時也加大了基層向上爭取資金的盲目性、欲望和成本，擾亂了專項資金的審批撥付秩序。不少地方把向上爭取資金作為招商引資的主攻目標，公開提出“跑部錢進”的口號，甚至內(nèi)定獎勵政策，鼓勵干部拉關(guān)系、找門路，攀高親、引巨資。據(jù)網(wǎng)上透露，有的地方爭取資金的成本竟高達四至五成。

鑒于以上問題的存在，如何提高財政支農(nóng)資金的運行質(zhì)量和效率，應(yīng)考慮采取以下對策和措施。

1　變向上爭取為預(yù)算下?lián)?/p>

財政支農(nóng)資金的公共性、無償性，決定了其分配、撥付應(yīng)當具有很強的計劃性、嚴肅性，而不應(yīng)取決于各地的爭取程度。因此，必須變基層向上爭取資金為各級通過預(yù)算安排下?lián)?。在預(yù)算安排上，政府及各職能部門要采取自上而下、自下而上、上下結(jié)合的方法，確定項目計劃和編制預(yù)算方案。特別是要預(yù)先搞好調(diào)查研究和可行性論證，并應(yīng)下發(fā)有關(guān)申報立項的指導(dǎo)性文件，讓基層了解國家財政支農(nóng)資金安排的宏觀走向和具體政策，以利結(jié)合本地實際選擇和申報項目。要改變財政支農(nóng)資金預(yù)算安排過粗的問題除了應(yīng)對不確定性(應(yīng)急救災(zāi)等)事項所預(yù)留的資金外，其他各類支農(nóng)資金的預(yù)算方案應(yīng)分解到單位、項目。在資金撥付上，要嚴格按照預(yù)算安排制定撥款計劃，公開撥款時間表，實行到時即撥制度，以防止部門弄權(quán)，中間梗阻，杜絕基層向上跑要資金現(xiàn)象，降低各類專項資金運行成本。

2　變逐級配套為分級負責(zé)

現(xiàn)行財政支農(nóng)項目逐項逐級資金配套模式，即不能有效保證配套資金到位，對不便明晰項目建設(shè)投入主體，故應(yīng)予以取消，而行分級負責(zé)。所謂分級負責(zé)，就是在科學(xué)合理劃分財政支農(nóng)資金類項的基礎(chǔ)上，分級確定各自為主負責(zé)的類項。中央、省級財政重點負責(zé)帶全局性、區(qū)域性重大涉農(nóng)類項，并把所需資金全額納入本級財政預(yù)算安排；縣及縣以下重點負責(zé)除了上級已做安排外的本地急需解決的重要涉農(nóng)類項，并把所需資金全額納入本級財政預(yù)算。實行分級負責(zé)的好處是：即有利于中央集中財力解決影響農(nóng)村改革發(fā)展中帶全局性的問題，又有利于各地結(jié)合實際情況解決本地急需解決的突出問題；既有利于強化責(zé)任，又有利于各級支農(nóng)資金的直撥直達。這里需要指出的是，取消配套資金并不意味著項目配套也取消，對有些類項，特別是涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果國家承建的是主體工程，即么基層就應(yīng)承建配套工程。同時還要明確，取消資金配套也無須一刀切，對有些地方特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，仍可繼續(xù)實行資金配套辦法，以利于國家財政支農(nóng)資金能夠更多地向西部地區(qū)傾斜。

3　變分散資金為整合使用

應(yīng)該看到，現(xiàn)階段農(nóng)村需要解決的問題很多，而各級政府每年能拿出的財政支農(nóng)資金，不可能不受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。所以，在財政支農(nóng)項目安排和資金投入上，只有堅持有所為、有所不為，才能突出重點，集中財力辦大事、辦難事、辦好事。目前，財政支農(nóng)項目過多，資金過于分散，極易導(dǎo)致低標準建設(shè)、重復(fù)投入，不少地方是專項資金年年抹，道路年年修年年補，渠道年年修年年漏。要走出這種低效益循環(huán)，惟有整合使用財政支農(nóng)資金。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的長遠規(guī)劃和階段性目標，按照國家宏觀政策走向，突出帶前瞻性、全局性和不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，合理安排支農(nóng)項目，切忌面面俱到。要打破財政支農(nóng)資金按行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)或部門均衡分配的格局，適當拉開和用好時間差，優(yōu)化資金配置，保證重點投入，切忌撒胡椒面。我國電力農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村稅費改革，是國家集中財力解決農(nóng)村突出問題的成功范例。今后各級尤其是中央、省級財政支農(nóng)資金的安排使用，應(yīng)更多的采取這種”選準項目、足額投入、一次性到位”的做法，力求每年解決一至兩個事關(guān)農(nóng)村改革全局的重點問題。

第2篇：積極的財政政策措施范文

關(guān)鍵詞:行政自由裁量權(quán);濫用;對策措施

一、行政自由裁量權(quán)的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機關(guān)在自由裁量行為中有一種特殊的權(quán)利,謂之為自由裁量權(quán)。所以簡單地說,行政自由裁量權(quán)就是法律法規(guī)賦予行政機關(guān)在行政管理活動中依據(jù)立法目的和公正合理的原則,根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力,是行政機關(guān)常用的一種權(quán)力。它有如下二個特征:

1、行政自由裁量權(quán)相對于一般法定行政權(quán)來說,是一種“自由”的權(quán)力,靈活性大。行政機關(guān)享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時何地行為,怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對的。它具有行政權(quán)的國家意志性、法律性的一般特點,有其標準和目標,受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無準則限制完全不同。

行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會現(xiàn)象,為使行政機關(guān)能夠?qū)彆r度勢,對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的自由選擇的余地。為此,我國的法律法規(guī)賦予行政機關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán),以增強行政的能動性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會關(guān)系之需要。面對復(fù)雜的社會關(guān)系,法律法規(guī)不能概括完美,作出非常細致的規(guī)定。因此,從立法技術(shù)上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定,作出可供選擇的措施和上下活動的幅度,促使行政機關(guān)靈活機動地因人因事作出有效的行政管理。 同時,行政自由裁量權(quán)也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用,對行政相對人的合法權(quán)益造成侵害。

二、行政自由裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權(quán)行政機關(guān)在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機關(guān)的處罰措施應(yīng)公平地施加于相對人,才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例,做到標準基本統(tǒng)一、合理公正。否則,就會出現(xiàn)行政機關(guān)的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權(quán)的濫用。

2、對法律法規(guī)作擴大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中,立法彈性較大,意味著行政機關(guān)適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機關(guān)在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時,必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標準和原則的規(guī)則。只有這樣,社會才能穩(wěn)定正常,行政相對人對行政機關(guān)活動的預(yù)測才會有一定的標準或參照系數(shù)。否則,就會形成行政機關(guān)對自由裁量權(quán)的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機關(guān)及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求,為使社會生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時, 同樣的措施應(yīng)針對事實、情節(jié)、后果相類似的行為,使行政相對人能夠預(yù)測自己的行為結(jié)果。但由于一些行政機關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個人的政治、經(jīng)濟等社會背景,對同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對待,前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責(zé)

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中,對履行法定職責(zé)有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護行為。對于這兩類行為中,法律法規(guī)的時限規(guī)定,有的明確,有的含糊,但無論哪種情況,行政主體于何時履行法定職責(zé)都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則,行政主體應(yīng)及時行使行政權(quán),履行法定職責(zé)。但在實踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動機,拖延履行法定職責(zé)的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權(quán)的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權(quán)的對策和措施

1、完善程序立法,建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序,促進行政行為程序化。

首先應(yīng)確立程序的公開和公平原則,通過立法確定規(guī)范的程序,對行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結(jié)果予以公開,對涉及相對人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開,使權(quán)力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應(yīng)公平的程序權(quán)利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對涉及到公民合法權(quán)益的條款,更應(yīng)如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機制。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機關(guān)(包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)),還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當根據(jù)形勢的需要,繼續(xù)補充、完善;對沒有法定監(jiān)督方式的,要通過立法或制定規(guī)章,以保證卓有成效的監(jiān)督。同時,要有對濫用職權(quán)的人采取嚴厲的懲罰措施,還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護。“行政三分制”中的監(jiān)督,也屬行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中,行政監(jiān)督權(quán)被虛化已十分明顯,如行政機關(guān)擅自設(shè)定行政程序、不作為等,相對人通過行政機關(guān)的監(jiān)督部門申訴效果并不理想;再如每個行政機關(guān)都有錯案追究制,真正執(zhí)行錯案追究的沒幾例。行政機關(guān)的自我監(jiān)督,總有自己監(jiān)督自己之嫌,在民眾中缺乏權(quán)威性。因此,增強行政監(jiān)督的可操作性,實行嚴格的執(zhí)行責(zé)任,樹立監(jiān)督的權(quán)威性,對控制行政自由裁量權(quán)的泛濫,防止執(zhí)行權(quán)的膨脹至關(guān)重要,可以說是改革成敗的關(guān)鍵所在。

3、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法水平?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個較普遍的問題,這與我國正在進行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng),有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方,唯我獨尊”的思想。為此,一方面要加緊通過各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員,另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人堅決調(diào)出,使得行政執(zhí)法隊伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查?，F(xiàn)行審判機關(guān)對行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對行政自由裁量權(quán)的司法審查力度不夠。應(yīng)把行政自由裁量權(quán)全面納入司法審查,一則可以增強司法監(jiān)督的力度,二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴格責(zé)任追究制度。對于那些濫用自由裁量權(quán)的行政權(quán)行使主體,才用嚴格的責(zé)任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量?！半x開了責(zé)任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ),也失支了判斷合法、合理的意義”,通過對行政機關(guān)和行政人員雙方的責(zé)任追究,形成既定的成文規(guī)則,從而促進其更好地用好權(quán)力。它的形式可以是首長負責(zé)制、公務(wù)員的執(zhí)法責(zé)任制等。

第3篇：積極的財政政策措施范文

財政政策與貨幣政策的配合

財政政策與貨幣政策的配合運用也就是膨脹性、緊縮性和中性三種類型政策的不同組合。現(xiàn)在我們從松緊搭配出發(fā)來分析財政政策與貨幣政策的不同組合效應(yīng)。

(一)松的財政政策和松的貨幣政策，即“雙松”政策

松的財政政策是指通過減少稅收和擴大政府支出規(guī)模來增加社會的總需求。松的貨幣政策是指通過降低法定準備金率、降低利息率而擴大信貸支出的規(guī)模，增加貨幣的供給。顯然，“雙松”政策的結(jié)果，必然使社會的總需求擴大。在社會總需求嚴重不足，生產(chǎn)能力和生產(chǎn)資源未得到充分利用的情況下，利用這種政策配合，可以刺激經(jīng)濟的增長，擴大就業(yè)，但卻會帶來通貨膨脹的風(fēng)險。

(二)緊的財政政策與緊的貨幣政策，即“雙緊”政策

緊的財政政策是指通過增加稅收、削減政府支出規(guī)模等，來限制消費與投資，抑制社會的總需求;緊的貨幣政策是指通過提高法定準備率、提高利率來壓縮支出的規(guī)模，減少貨幣的供給。這種政策組合可以有效地制止需求膨脹與通貨膨脹，但可能會帶來經(jīng)濟停滯的后果。

(三)緊的財政政策和松的貨幣政策

緊的財政政策可以抑制社會總需求，防止經(jīng)濟過旺和制止通貨膨脹;松的貨幣政策在于保持經(jīng)濟的適度增長。因此，這種政策組合的效應(yīng)就是在控制通貨膨脹的同時，保持適度的經(jīng)濟增長。但貨幣政策過松，也難以制止通貨膨脹。

(四)松的財政政策和緊的貨幣政策

松的財政政策在于刺激需求，對克服經(jīng)濟蕭條較為有效;緊的貨幣政策可以避免過高的通貨膨脹率。因此，這種政策組合的效應(yīng)是在保持經(jīng)濟適度增長的同時盡可能地避免通貨膨脹。但長期運用這種政策組合，會積累起大量的財政赤字。

從以上幾種政策組合可以看到，所謂松與緊，實際上是財政與信貸在資金供應(yīng)上的松與緊，也就是銀根的松與緊。凡是使銀根松動的措施，如減稅、增加財政支出、降低準備金宰與利息率、擴大信貸支出等，都屬于“松”的政策措施;凡是抽緊銀根的措施，如增稅、減少財政支出、提高準備金率與利息率、壓縮信貸支出等，都屬于“緊”的政策措施。至于到底采取哪一種松緊搭配政策，則取決于宏觀經(jīng)濟的運行狀況及其所要達到的政策目標。一般說,如果社會總需求明顯小于總供給，就應(yīng)采取松的政策措施，以擴大社會的總需求;而如果社會總需求明顯大于總供給，就應(yīng)采取緊的政策措施，以抑制社會總需求的增長。

到這里，我們的分析主要還是把財政政策與貨幣政策的調(diào)節(jié)效應(yīng)放在對社會總需求的影響上，實際上，不管是松的政策措施還是緊的政策措施，在調(diào)節(jié)需求的同時也在調(diào)節(jié)供給。同樣的道理，在社會總需求大于總供給的情況下，既可用緊的政策措施來抑制需求的增長，也可用松的政策措施來促進供給的增長。因此緊的政策措施和松的政策措施并不是相互排斥的，而是相互補充的。如果從結(jié)構(gòu)方面看，問題就更清楚。在總需求與總供給基本平衡的情況下，也會有一些部門的產(chǎn)品供大于求，另一些部門的產(chǎn)品供小于求;在總需求與總供給不平衡的情況下，同樣也會出現(xiàn)有的部門的產(chǎn)品供大于求，有的部門的產(chǎn)品供小于求。這樣單純地采取緊的或松的政策調(diào)節(jié)，都不可能使部門之間保持平衡。因此，還要從結(jié)構(gòu)失衡的具體情況出發(fā)，采取或緊或松的政策措施加以調(diào)節(jié)。由此可見，當我們運用財政政策與貨幣政策來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的調(diào)控目標時，不能只看到需求的一面，還要兼顧供給的一面。當然也要看到，采取緊的政策措施在壓縮需求方面可以迅速奏效，而采取松的政策措施在增加供給方面往往要經(jīng)歷一個過程才能見效。

財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)與配合

【摘 要】作為國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要工具，財政政策和貨幣政策配合得好壞直接影響經(jīng)濟運行。不同的經(jīng)濟形勢下，財政政策和貨幣政策有相應(yīng)的搭配模式。一般在不同時期中央政府會對既定的政策模式下的政策手段、政策側(cè)重點給予調(diào)整，即縱向協(xié)調(diào);在某一時期的政策配合模式下，政府不僅要調(diào)整政策本身，也要注重政策配合系統(tǒng)的整體優(yōu)化，即橫向協(xié)調(diào)。

【關(guān)鍵詞】財政政策;貨幣政策;協(xié)調(diào);配合

一、文獻回顧

在調(diào)節(jié)范圍、調(diào)節(jié)手段、調(diào)節(jié)的側(cè)重點以及作用機理等方面的不同決定了財政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控中必須緊密結(jié)合，揚長補短(賈中慧，2009)。我國加入WTO后，加大了與世界市場的關(guān)聯(lián)度和互動性，不僅要防患外部經(jīng)濟的沖擊，也要重視本國經(jīng)濟政策對國際社會的影響;隨著財政體制和金融體制的進一步深化改革，這將促進財政政策和貨幣政策更好地協(xié)調(diào)配合，但是會暫時出現(xiàn)的脫節(jié)現(xiàn)象，這就需要加強兩大政策的配合(賈康，2009)。在兩大政策配合模式的選擇上，大多數(shù)研究都贊同“財政政策調(diào)結(jié)構(gòu)、貨幣政策控總量”的觀點，在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，選擇相應(yīng)的政策組合方式，即對“雙緊”、“雙松”、“松緊”和“中性”四種模式的選擇(任碧云，2009)。畢海霞(2006)分析了過往財政政策和貨幣政策配合的基本軌跡，發(fā)現(xiàn)兩大政策在配合日臻完善的同時，缺乏更深層級的配合，包括調(diào)節(jié)分工不明確、配合效果不明顯等。影響政策配合效果的因素有很多，主要有技術(shù)因素和非技術(shù)因素兩方面，前者是指與財政政策、貨幣政策手段和工具緊密聯(lián)系的因素，后者主要指政策實施的宏微觀環(huán)境和政策執(zhí)行能力等。技術(shù)因素由于其對政策配合效果影響的直接性而更為重要(任碧云，2009)。對于兩大政策自身的完善，要側(cè)重兩大政策的手段和工具的運用(王國林，2004)，同時注重政策配合環(huán)境的建設(shè)，主要是相關(guān)財政和金融制度的建設(shè)，健全貨幣市場，從而提高政策實施主體和執(zhí)行主體的執(zhí)行能力(賈康，2009)。

在文獻梳理過程中，筆者發(fā)現(xiàn)在研究財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合模式上，只是簡單地描述IS-LM模型，并沒有突出“協(xié)調(diào)”，而且單純地從目標與現(xiàn)實的不合，理論性地評價政策配合的效果。筆者認為這種評價方法缺乏科學(xué)性，并沒有真正發(fā)現(xiàn)兩大政策的不協(xié)調(diào)之處，因此政策建議也缺乏針對性。在一定的經(jīng)濟時期，要優(yōu)化兩大政策的協(xié)調(diào)配合，最為關(guān)鍵的問題是通過某種更有說服力的方法尋找兩者之間配合的不足以及影響政策配合的不利因素。本文首先對協(xié)調(diào)和配合進行重新界定，并嘗試將協(xié)調(diào)分為縱向與橫向兩個方面，通過1997年和2008年兩次金融危機的縱向?qū)Ρ?，探討兩次危機時的政策配合的差異，并分析2008年應(yīng)對金融危機的財政政策和貨幣政策，試圖尋找現(xiàn)實中兩大政策的配合與協(xié)調(diào)。

二、政策協(xié)調(diào)――以兩次金融危機為例

1.概念的界定

在《辭海》中，配合是指通過各方面分工合作來完成共同的任務(wù)，協(xié)調(diào)不僅需要配合，而且需要配合得當。二者的最本質(zhì)區(qū)別在于，前者并不能反映分工合作的效果，而后者包括前者，它既可以指事物間關(guān)系的理想狀態(tài)，也可以指實現(xiàn)這種理想狀態(tài)的過程，強調(diào)“理想”。那么政策協(xié)調(diào)就是指，在既定政策配合下，針對分工合作中出現(xiàn)的與任務(wù)目標相悖的問題進行政策手段的調(diào)整，以達到政策配合的最優(yōu)化。因此，我們研究的重點應(yīng)該是如何協(xié)調(diào)，而不是配合。本文將協(xié)調(diào)分類為縱向和橫向兩個方面，前者是指不同時期相似經(jīng)濟環(huán)境中，相同的政策配合框架下政策目標、政策有無調(diào)整;后者則指在某一的經(jīng)濟環(huán)境下，由于經(jīng)濟形勢的“左”(與政策調(diào)控方向相反)變化或者政策效果與目標相悖時，既定的政策配合模式下會出現(xiàn)某些政策手段的調(diào)整。

2.縱向協(xié)調(diào)――兩次經(jīng)濟危機

20世紀90年代的亞洲金融危機和本次金融危機是近年來兩次主要的世界性金融危機，其根源是相同的，過度金融創(chuàng)新而忽視了安全性，國內(nèi)經(jīng)濟泡沫破滅。盡管二者在影響力度等方面有所差異，然而都暴露了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、金融市場不完善等問題。造成的消極影響廣泛，主要表現(xiàn)為出口貿(mào)易大幅下降、利用外資情勢惡化、內(nèi)需不足、經(jīng)濟增長放緩。

1998年，為了應(yīng)對金融危機，我國采取了積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策(偏松)的配合模式。積極的財政政策包括增發(fā)長期建設(shè)國債，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);增加財政支出，主要是購買支出和轉(zhuǎn)移性支出;鼓勵投資消費，刺激出口的稅收政策;調(diào)整收入分配政策等。穩(wěn)健的貨幣政策涉及存貸款利率、準備金利率的調(diào)整，以擴大社會總需求。再看2008年，政策配合為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。財政政策方面，增加財政支出，稅制改革等。適度寬松的貨幣政策，有多次下調(diào)存款準備金率、利率，加強窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

與前次金融風(fēng)暴不同的是，面臨本次經(jīng)濟危機，在財政政策方面，我國政府要求嚴格控制一般性支出，將支出重點傾斜于民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及中小企業(yè);稅制不再是小修小補的改良，而是變動了增值稅這一主體稅種，即真正意義上的稅制改革?？偟膩碚f，財政政策特別著力于擴大內(nèi)需特別是消費需求，保障民生，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。貨幣政策方面，由于2008年經(jīng)濟危機影響更大，下調(diào)利率和存款準備金率的頻率和力度都明顯增加，為了吸引投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)加大對重點工程建設(shè)、中小企業(yè)、“三農(nóng)”、災(zāi)后重建、助學(xué)、就業(yè)等的信貸支持，加大對技術(shù)改造、兼并重組、過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。這不再是只關(guān)注貨幣政策調(diào)節(jié)總量的一個轉(zhuǎn)變，而是在力所能及的范圍內(nèi)調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

通過對比，我們得出兩個結(jié)論：第一，雖然1997年金融風(fēng)暴后實施的經(jīng)濟政策，其目標也是擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、刺激消費、投資和出口，但是政策配合中，刺激居民消費的財稅力度不大，且消費人群更關(guān)注城市居民民，盡管在增加政府支出也包括對低收入人群消費的轉(zhuǎn)移性支出，但是政府支出的重點仍然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相對忽略了鄉(xiāng)村居民的消費培養(yǎng);雖然政府已經(jīng)意識到了拉動經(jīng)濟增長三大馬車的結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題，但是政策仍然缺乏向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的傾斜。事實也證明，前一次經(jīng)濟危機暴露的問題，接下來的這一場經(jīng)濟危機中依然存在。經(jīng)濟增長過度依賴出口和投資、有效需求不足、中小企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力較低等。因此，1997年金融風(fēng)暴后政策配合模式選擇方向是正確的，但是在手段、調(diào)節(jié)對象等方面需要改進。第二，2008年經(jīng)濟危機中的經(jīng)濟政策不僅刺激投資，更關(guān)注內(nèi)需的擴大，不僅要出口數(shù)據(jù)上升，更重要的是出口產(chǎn)品競爭力的提升，如利用出口退稅政策限制“三低一高”產(chǎn)品的出口;不再將收入分配的重點置于城鎮(zhèn)居民，對低收入者和農(nóng)民給予充分關(guān)注。這種政策配合模式中手段和側(cè)重點的轉(zhuǎn)變和調(diào)整表明我國進行了政策配合中的縱向協(xié)調(diào)――不同時期相似經(jīng)濟形勢下的政策協(xié)調(diào)，以期更好地解決經(jīng)濟問題。

3.橫向協(xié)調(diào)――2008年經(jīng)濟危機

如上所說，2008年經(jīng)濟危機對我國經(jīng)濟的影響是深刻的。經(jīng)濟增長速度減緩;失業(yè)增加;出口下降，首次貿(mào)易逆差，出口企業(yè)大量倒閉;消費、投資結(jié)構(gòu)不合理的矛盾凸顯;外商直接投資減少;外匯儲備風(fēng)險增加;證券市場受挫等。面對如此惡劣的經(jīng)濟形勢，中央政府果斷實施了“雙松”的政策配合模式，強勁的政策力度使得我國整體經(jīng)濟復(fù)蘇速度較快。當然，其成績是值得我們肯定的，但是配合模式是否“天衣無縫”?

首先看一組宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)。到2010年5月份，CPI為3.1%，首次超過3%的調(diào)控目標;固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)維持高位，固定資產(chǎn)投資增長了25.9%，比預(yù)測高0.2個百分點;5月份出口增速達48.5%，大幅超預(yù)期。再看2010年以來中央銀行調(diào)控準備金的頻率：2010年1月18日上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點;2010年2月25日，國內(nèi)存款準備金率上調(diào)至16.5%(上調(diào)0.5%);2010年5月10日，上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點，農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行暫不上調(diào)。

毋庸置疑，至2009年上半年，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策組合的效果是非常明顯的，出口逐漸回升、居民消費持續(xù)上漲、整體經(jīng)濟回暖。但是進入2009年下半年，寬松的貨幣政策使得貨幣供應(yīng)量和銀行信貸出現(xiàn)了跳躍式增長。貨幣和信貸的高速增長為保證經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長提供了充足的資金，但是也帶來了通貨膨脹預(yù)期上升、資產(chǎn)市場泡沫加速膨脹的負面作用。因此，2010年貨幣政策更側(cè)重于“適度”。多次上調(diào)存款準備金率，在貨幣供應(yīng)量上，一方面保持充裕的信貸貨幣，保證經(jīng)濟運行所需的資金;另一方面，在“適度寬松”基調(diào)不變的前提下，通過公開市場業(yè)務(wù)，回收流動性。

這一事實說明了兩點：第一，我國中央政府調(diào)控經(jīng)濟的能力不斷提高，在現(xiàn)實經(jīng)濟出現(xiàn)了與目標相悖的情況下，對政策手段和側(cè)重點進行調(diào)整，以達到預(yù)期目標。但是這種調(diào)整只是貨幣政策自身的完善，并沒有涉及財政政策，忽視了配合系統(tǒng)的優(yōu)化;第二，不管是貨幣財政還是財政政策，抑或是其他的以調(diào)控宏觀經(jīng)濟為目標的經(jīng)濟政策，更應(yīng)該注意經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這才是保持經(jīng)濟長久增長的關(guān)鍵。而不應(yīng)該只關(guān)注形式上的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，即關(guān)注促進經(jīng)濟質(zhì)量提升方面的政策而非單純地刺激數(shù)量。這兩點也應(yīng)該是今后兩大經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合的方向。

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1.財政政策和貨幣政策如何配合使用

2.財政政策和貨幣政策的搭配方式

3.財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合

4.財政政策和貨幣政策配合的必要性

5.財政政策與貨幣政策配合的必要性

第4篇：積極的財政政策措施范文

一、國際經(jīng)濟協(xié)作下的中國經(jīng)濟現(xiàn)況

改革開放以來的中國財政收入絕對數(shù)呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，而且增長的速度不算慢，但從財政收入占gdp比重的相對數(shù)來看，則是 1995年以前逐年下降，1995年以后才逐步回升，2000年以后回升速度開始加快。因此，根據(jù)財政收入占gdp的比例劃分，中國財政運行大體可分為兩個階段，第一階段是1979年～1995年，這一階段的特征是財政收入占gdp的比重逐年下降；第二階段是1996年至今，特別是1997年的亞洲金融危機導(dǎo)致1998年開始實施積極的財政政策以后，財政收入占gdp的比重逐年上升。2007年，我國財政收入占gdp的比重突破20%，財政收入占gdp的比重比上年的18.79%提高了約1.89個百分點；2012年財政收入占gdp比重有望升為22%左右①。目前，我國經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢是積極的，具備進一步發(fā)展的潛力和有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，國內(nèi)需求潛力巨大；各項改革不斷深化，體制機制活力迸發(fā)；財政金融運行穩(wěn)健，調(diào)控回旋余地較大。同時，也要充分認識到，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出：一是經(jīng)濟增長存在下行壓力。受外需明顯減弱影響，出口面臨的困難加大。刺激消費的政策效應(yīng)逐步減弱，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，消費增速穩(wěn)中趨緩，新的經(jīng)濟增長點需加速形成。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在“八連增”的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持穩(wěn)定增長難度較大。“兩高”行業(yè)擴張依然偏快，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進科技創(chuàng)新仍面臨制約。能源資源和環(huán)境約束問題日趨尖銳，節(jié)能減排形勢更趨嚴峻。三是推動物價上漲的因素仍然較多。2012年需求拉動和2011年價格翹尾的影響雖會有所減弱，但勞動用工、節(jié)能環(huán)保等成本上升趨勢短期內(nèi)不會改變，國際大宗商品價格走勢和國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品供給存在較大不確定性，部分資源性產(chǎn)品價格關(guān)系亟待理順，加上全球貨幣流動性仍比較寬松，物價上漲的壓力較大。此外，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存局面更加復(fù)雜，經(jīng)濟金融領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險。

總的來看，國內(nèi)外形勢的變化沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面，但面臨的形勢將更為復(fù)雜嚴峻。在此大背景下，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，需要繼續(xù)發(fā)揮財政政策的支持作用。同時，“十二五”規(guī)劃中有些重大項目需要開工，已經(jīng)開工的項目要保在建、保工期、保民生，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進中小企業(yè)發(fā)展，支持重點領(lǐng)域改革等都需要進一步增加財政投入。近幾年我國在實施積極的財政政策過程中，始終注重通過加強財政管理，控制和防范財政風(fēng)險，目前我國的赤字率和債務(wù)負擔(dān)率還處在安全的區(qū)間。綜合分析，繼續(xù)實施積極的財政政策，既有必要，也有可能。

二、國際經(jīng)濟協(xié)作下的中國財稅政策的具體實施

（一）實施積極的財政政策

從本質(zhì)上說，積極財政政策就是擴張性的財政政策。積極財政政策的理論基礎(chǔ)主要歸因于凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)。凱恩斯在有效需求不足的理論基礎(chǔ)上，提出以需求管理為主，運用財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟進行干預(yù)、調(diào)節(jié)的政策主張。其政策工具的操作方向主要是減稅和增加政府支出。在國際經(jīng)濟協(xié)作的時代背景下，我國近年實施的積極財政政策措施主要有：

第一，進一步提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民的消費需求。也就是說，要繼續(xù)運用稅收政策調(diào)整國民收入分配格局，增加國家財政對低收入群體的各種補貼和轉(zhuǎn)移性支出，提高他們的收入水平，提高城鄉(xiāng)低收入群體消費能力。通過加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，促進農(nóng)民增收。與此同時，進一步完善促進消費的一系列政策措施，積極引導(dǎo)消費。

第二，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。十二五期間中央基本建設(shè)投資主要是用于保障性安居工程的建設(shè)，增加以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展。增加節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保投入，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，要積極引導(dǎo)社會資金的投入，安排好這些公共投資，既擴大內(nèi)需，也為進一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

第三，綜合改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅。在全國范圍內(nèi)實施消費型增值稅，完善增值稅制度，調(diào)整小規(guī)模納稅人的劃分標準，降低小規(guī)模納稅人的增值稅征收率，促進企業(yè)擴大投資、加快技術(shù)改造。順利推進成品油稅費改革，公平稅費負擔(dān)，推動節(jié)能減排，促進科學(xué)發(fā)展。對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)暫定減免一年營業(yè)稅。進一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，多次調(diào)整部分商品進出口關(guān)稅。取消和停征100項行政事業(yè)性收費。

第四，進一步優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。我國在編制國家預(yù)算的時候，始終注意加大對民生財政的支出。壓縮一般性的支出，重點加大對三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的支出，增加對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護以及科技創(chuàng)新，進一步保障和改善民生，促進國家各項社會事業(yè)的發(fā)展。

第五，大力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。國家需進一步加大對科技的投入，推進自主創(chuàng)新，促進企業(yè)技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。繼續(xù)大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境的補償機制，推進資源節(jié)約和環(huán)境保護工作。進一步落實各項財政稅收優(yōu)惠政策，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動地區(qū)區(qū)域發(fā)展。尤其是大力支持少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（二）靈活運用各種稅收政策，增加財政收入，促進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變

1. 調(diào)整出口退稅政策，促進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變

2005年，財政部等5部門聯(lián)合發(fā)出通知，下調(diào)了部分出口商品的出口退稅率，其中涉及很多“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）產(chǎn)品。此次出口退稅率的調(diào)整，有利于轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時在一定程度上抑制貿(mào)易順差。這次調(diào)整的一個突出特點就是降低了部分原材料和消費品的出口退稅，另一方面提高了裝備工業(yè)、高科技產(chǎn)品的退稅，由此有望改變長期以來中國出口產(chǎn)品過多依靠價格優(yōu)勢的局面，在一定程度上緩解貿(mào)易順差過大的局面。

2. 降低企業(yè)稅負，增強企業(yè)活力，促進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變

擴大進口是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、充分利用國際資源、促進貿(mào)易平衡的重要舉措。調(diào)整部分商品進口關(guān)稅，為進口企業(yè)提供多元化融資支持，清理進口環(huán)節(jié)不合理的限制措施。進一步優(yōu)化進口國別和地區(qū)結(jié)構(gòu)，積極擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口，適度擴大消費品進口②。我國政府應(yīng)立足于促進貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)這一目標，對所得稅和關(guān)稅領(lǐng)域的某些稅收政策進行調(diào)整，如取消給予外商投資企業(yè)的全面稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)“兩稅合一”；根據(jù)外商投資企業(yè)對民族經(jīng)濟的拉動作用靈活調(diào)整所得稅稅率；按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，適當調(diào)整進口關(guān)稅的行業(yè)結(jié)構(gòu)等等。根據(jù)中國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年前11個月，中歐雙邊貿(mào)易總值為3，929.4億美元，增長22%。2010年中國國際貿(mào)易進出口總值為29，727.6億美元，比上年同期增長34.7％，對外貿(mào)易總體向基本平衡的方向發(fā)展③。

三、國際經(jīng)濟協(xié)作下的財政政策與貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策的配合

在對外開放的條件下，特別是在國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)的大背景下，隨著商品與資本流動的自由化，發(fā)展中國家的經(jīng)濟越來越受到世界經(jīng)濟波動的影響，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定不僅取決于本國的經(jīng)濟周期和宏觀經(jīng)濟政策，而且更多地受到來自外部的沖擊。因此，財政政策與貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策的配合不但要有利于維護國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)健運行，還應(yīng)當促進更有效的國際經(jīng)濟協(xié)作機制的建立，應(yīng)對來自于外部的沖擊。

（一）我國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)方式的歷史]變

改革開放以來，我國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)方式的歷史]變可劃分為七個階段：

1. 從1979年至1992年

這一階段財政政策和貨幣政策配合更多著[于影響總供給，并且以“松”為主的擴張性政策搭配出現(xiàn)更多。

2. 從1993年至1997年

該階段財政貨幣政策一直采取“雙緊”配合，政策協(xié)調(diào)目標就是通過緊縮性政策來控制赤字、減少發(fā)債、壓縮政府開支、控制貨幣總投放量等。

3. 從1998年至2005年

1997年亞洲金融危機之后，為應(yīng)對當時的嚴峻經(jīng)濟形勢，中國開始實行穩(wěn)健的貨幣政策。1998年至2002年，中國面臨通縮壓力，那時穩(wěn)健的貨幣政策取向是增加貨幣供應(yīng)量。2003年以來，面對經(jīng)濟中出現(xiàn)的貸款、投資、外匯儲備快速增長等新變化，穩(wěn)健的貨幣政策內(nèi)涵開始發(fā)生變化，適當緊縮銀根，多次上調(diào)存款準備金率和利率。2005年，鑒于國內(nèi)社會投資明顯加快，經(jīng)濟活力充沛，積極的財政政策實施7年后正式退場，轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財政政策。

4. 從2005年至2007年

從抑制潛在通貨膨脹，防止經(jīng)濟過熱，保證經(jīng)濟穩(wěn)定的目標出發(fā)，中國在2005 年實行了穩(wěn)健的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策。“雙穩(wěn)健”政策延續(xù)至2007年，當年第三、四季度，通貨膨脹迅速上升，四季度中三個月通脹率分別達到6.5%、6.9%、6.5%，全年經(jīng)濟增長率達到11.9%。由此，中國政府對通貨膨脹的擔(dān)心超過經(jīng)濟下滑的擔(dān)心，每月一次提升存款準備金率成為央行抵御通脹的必需手段，面對當時國家經(jīng)濟中存在的過熱風(fēng)險和不斷增加的通脹壓力，2007年12月中央經(jīng)濟工作會議適時提出，要把“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向明顯的通貨膨脹”作為2008年國家宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“從緊”。

5. 從2008年年初至2008年年中

2008年初開始實行穩(wěn)健財政政策和從緊貨幣政策，年中，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出位置。

6. 從2008年年中至2010年

2008年9月份以來，美國金融危機迅速惡化與擴散，已對世界實體經(jīng)濟造成實質(zhì)性影響。國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢急劇惡化，通貨膨脹的壓力迅速緩解，預(yù)計第二年經(jīng)濟面臨的風(fēng)險主要是經(jīng)濟下行風(fēng)險?；诮?jīng)濟形勢的變化，2008年12月中央經(jīng)濟工作會議上，宏觀調(diào)控的基調(diào)確定為“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，經(jīng)濟政策相應(yīng)調(diào)整為積極財政政策和適度寬松貨幣政策。

7. 從2011年至今

2010年以來，中國經(jīng)濟繼續(xù)回升向好，工業(yè)生產(chǎn)強力反彈，國內(nèi)需求強勁，三大增長動力協(xié)調(diào)性增強，經(jīng)濟發(fā)展總體上呈“高增長、低通脹”的良好態(tài)勢。中國社會科學(xué)院表示，在世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健、消費刺激政策逐步淡出等綜合因素影響下，2011年我國國民經(jīng)濟增長速度將有所放緩，預(yù)計gdp全年增長速度將達到9.2%左右，增速比上年回落1.2個百分點。我國經(jīng)濟將由政策刺激下的快速回升轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長階段，總體策略是“審慎、靈活、積極、穩(wěn)健”，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策④。

從我國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)方式的歷史]進，我

們可得出以下啟示：一般說來，財政政策與貨幣政策的搭配在運用了一段時間以后，應(yīng)選用另一種搭配取而代之，形成相互交替運用的政策格局。一方面，經(jīng)濟形勢是不斷變化的，固守一種配合方式，有可能因不適應(yīng)變化的形勢而達不到預(yù)期目的；另一方面，即使經(jīng)濟形勢是穩(wěn)定的，也不能一成不變的長期使用某一種政策，否則往往是正效應(yīng)遞減，而負效應(yīng)遞增，不僅不利于預(yù)期目標的實現(xiàn)，而且還可能產(chǎn)生相反的作用。因此政府本文由收集整理根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化和經(jīng)濟運行不同階段的特點，適時調(diào)整財政政策和貨幣政策，加強宏觀調(diào)控。

（二）協(xié)調(diào)財政政策和貨幣政策的建議

1. 財政政策與貨幣政策的搭配必須適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展需要

根據(jù)宏觀調(diào)控目標、國民經(jīng)濟運行狀況和經(jīng)濟管理體制的特征來選擇恰當?shù)恼?、措施和合理的搭配方式。財政政策和貨幣政策組合產(chǎn)生政策效應(yīng)的關(guān)鍵之一就是要根據(jù)宏觀經(jīng)濟走勢及微觀經(jīng)濟狀態(tài)，確定合理的政策取向。財政政策與貨幣政策的作用機制是不同的：財政政策主要通過稅收和政府支出直接影響經(jīng)濟運行，調(diào)控效果更為直接、力度更大。但長期采用，容易引起過度赤字、貿(mào)易逆差和擠出效應(yīng)。相比之下，貨幣政策屬于間接性的經(jīng)濟調(diào)控政策，貨幣政策工具具有靈活性、伸縮性的特征，可以頻繁使用。但由于傳導(dǎo)過程復(fù)雜，政策傳遞帶有時滯，其作用發(fā)揮并不能達到預(yù)期效果。因此，對財政政策與貨幣政策的應(yīng)用，既要區(qū)別開來，又要配合使用。

2. 積極推進匯率機制改革，增強貨幣政策的獨立性

在資本持續(xù)大量流入的情況下，作為貨幣政策工具之一的匯率機制是否完善，對于貨幣政策的有效實施起到至關(guān)重要的作用。選擇合適的時機，推進人民幣匯率機制改革，使人民幣匯率在合理、均衡的水平上保持基本穩(wěn)定已經(jīng)成為共識。人民幣匯率機制的調(diào)整應(yīng)采取逐步和有序的方式推進，而且，要與宏觀經(jīng)濟政策和相關(guān)的結(jié)構(gòu)改革密切配套進行，以避免政策可信度的喪失和經(jīng)濟成本加大。

3.適時調(diào)整財政政策和貨幣政策工具的運用

財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合是我國宏觀調(diào)控面臨的難題之一。財政政策要以國債手段為主轉(zhuǎn)向以稅收和財政貼息手段為主刺激總需求；貨幣政策要更多地運用利率、公開市場操作、再貼現(xiàn)率、存款準備金率等間接手段調(diào)節(jié)總需求。要進一步加快國債市場發(fā)展，改革國債發(fā)行交易制度，建立統(tǒng)一的國內(nèi)債券市場，活躍短期債券市場，增加中央銀行公開市場業(yè)務(wù)的空間和靈活性以有效控制貨幣信貸的擴張；在現(xiàn)有資金市場的基礎(chǔ)上，組建由中央銀行調(diào)控的資金市場系統(tǒng)，包括短期拆借市場、融資券市場、短期票據(jù)市場以及貼現(xiàn)市場等，為中央銀行運用貨幣市場工具調(diào)控金融市場提供基礎(chǔ)，增強債券市場對信貸市場的傳遞性。

4. 建立和完善財政、銀行的配合機制，優(yōu)化宏觀調(diào)控體系

要健全和完善國家規(guī)劃和財政政策、貨幣政策相互配合的宏觀調(diào)控體系。國家規(guī)劃明確的宏觀調(diào)控目標和總體要求，是制定財政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。要通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃對財政政策和貨幣政策進行統(tǒng)籌安排和政策協(xié)調(diào)。財政政策要在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮重要功能。貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟總量平衡方面發(fā)揮作用，健全貨幣政策傳導(dǎo)機制。要完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，加強各宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門的功能互補和信息共享，提高宏觀調(diào)控水平。

5. 完善財政政策和貨幣政策與其他宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合機制

當前我國宏觀經(jīng)濟運行中結(jié)構(gòu)問題甚于總量問題，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理造成局部需求過高和局部供給不足成為主要矛盾，必須重視財政政策、貨幣政策與其他經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)。我國產(chǎn)業(yè)政策要通過鼓勵、限制或禁止某些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展，合理配置利用資源，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。目前部分信貸資金流向低水平重復(fù)建設(shè)領(lǐng)域，與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向出現(xiàn)了偏離，要求產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要適時、適度進行調(diào)整，形成動態(tài)協(xié)調(diào)配合機制，更好地發(fā)揮綜合調(diào)控作用。發(fā)展改革委要定期和適時調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；人民銀行和銀行監(jiān)管部門要配合提出加強和改進信貸管理、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的政策措施，為商業(yè)銀行適時調(diào)整信貸投向提供支持；商業(yè)銀行要嚴格按照產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策發(fā)放貸款。為解決投資需求和消費需求增長不平衡現(xiàn)象，要重視通過調(diào)整收入分配政策刺激消費需求增長。要加快進行政府行政管理體制改革，從根本上抑制由地方政府推動的某些行業(yè)和地區(qū)出現(xiàn)的投資熱。只有各項經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合，我國經(jīng)濟才能步入自主增長的良性循環(huán)。

四、國際經(jīng)濟協(xié)作下協(xié)調(diào)財政政策與貨幣政策應(yīng)用的經(jīng)驗總結(jié)

財政政策與貨幣的搭配模式可以是多種多樣的。采取何種搭配模式，主要取決于對經(jīng)濟形勢的判斷。在此基礎(chǔ)上，還要根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢的變化，確

第5篇：積極的財政政策措施范文

一、21世紀初期我國財政形勢展望 有的學(xué)者認為，我們對2000年的財政收入預(yù)測暫不考慮費稅改革的體制因素，對政策因素、征管因素以增減持平處理， 經(jīng)濟增長方面按7％考慮，物價方面按3％考慮，財政收入增長與經(jīng)濟增長同步。 按此測算2000年全國財政收入將達到11890億元，比1999年預(yù)算增長10％， 絕對額增加1000多億元。關(guān)于2000年財政支出，按照1999年全國財政支出占GDP的比例14.0％測算，2000年全國財政支出將達到13350 億元， 比1999年預(yù)算增長10.1％，絕對額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵，2000年中央財政赤字為1660億元，比1999年擴大157億元。 另有學(xué)者認為，21世紀初期我國財政將面臨以下幾個影響因素。

1.“九五”時期財政收入占GDP的比重持續(xù)提高，2000 年估計能夠繼續(xù)保持在12％左右的水平上。但“九五”時期財政收入的增長很重要的在于一些臨時性、政策性因素的影響，這些因素在“十五”時期將很難繼續(xù)發(fā)揮作用?！笆濉睍r期國家財政收入的增長將主要依賴稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)增長。

2.當前我國財政收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長的機制還沒有真正建立，長期以來影響我國財政收入提高的因素依然存在。 4.1998年和1999年，我國已經(jīng)連續(xù)兩年實行增加國債發(fā)行、擴張政府需求的積極的財政政策。從目前看，在“九五”末期和“十五”初期，繼續(xù)實行相對擴張的財政政策仍然難以避免。普遍的看法認為，我國經(jīng)濟需要比較長的結(jié)構(gòu)調(diào)整時間。根據(jù)世界銀行有關(guān)專家的分析，在這個期間里，如果不能采取有效的措施，經(jīng)濟增長速度可能下降到4.5 ％左右，這個速度顯然是我國社會現(xiàn)狀所難以接受的。因此，財政政策面臨著技術(shù)擴張的壓力。

5.造成財政政策自我矛盾的主要原因之一是財政基礎(chǔ)薄弱，財政可調(diào)控財力嚴重短缺。初步測算，考慮物價因素，如保證法定支出增長與經(jīng)濟增長同步，“十五”時期僅支農(nóng)、科教文衛(wèi)支出、價格補償?shù)纫蛩丶纯烧既ヘ斦磕晷略鲐斄Φ?0％左右。如果考慮到近年來大量下崗職工的生活保障問題、糧食收購等資金需要，財政（尤其是中央財政）的可調(diào)控財力極為有限，“十五”時期財政收支矛盾將更加突出，作為宏觀調(diào)控主體的中央財政無疑將要面對更加嚴峻的考驗。

6.在我國財政調(diào)控經(jīng)濟手段缺乏的情況下，實行積極的財政政策最終體現(xiàn)為財政赤字和國債的增加，但財政赤字的擴大和國債規(guī)模的增加，也相應(yīng)增大了財政的風(fēng)險。很顯然，不論從財政赤字還是國債角度看，聯(lián)系到我國脆弱的財政基礎(chǔ)，財政風(fēng)險都不是一個讓人可以放心的問題。 再有學(xué)者認為：21世紀初期尤其是“十五”期間，我國宏觀經(jīng)濟的運行和發(fā)展將表現(xiàn)出以下若干基本走勢。

1.經(jīng)濟增長速度繼續(xù)受到需求制約。我國需求不足，除了出口大幅度波動的沖擊之外，主要原因在于最終消費率下降，以及消費需求不足對投放擴大的影響。從國際比較看，我國近幾年的最終消費率遠遠低于世界平均水平，也明顯低于儲蓄率較高而消費率較低的亞洲國家，原因是我國的居民消費率與其他國家相比差距很大（大概低20個百分點左右）；但我國城鎮(zhèn)居民消費率按人口比重計算卻不低于其它國家，問題在于農(nóng)村消費水平太低，影響了整個居民的消費率。從現(xiàn)在到“十五”期間，我國國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)失衡從而需求不足的局面難以從根本上改變。從這個角度看，我國消費需求的擴張基本上依賴于農(nóng)村居民消費擴張期的到來。

2.經(jīng)濟增長質(zhì)量將逐步得到改善?！笆濉逼陂g，國有經(jīng)濟的制度變革和戰(zhàn)略調(diào)整將較大幅度推進，這會帶動國有企業(yè)經(jīng)濟效益的上升，同時促進非國有經(jīng)濟特別是混合所有制經(jīng)濟的較快發(fā)展，使競爭機制更趨于合理和有效，市場機制的調(diào)節(jié)作用進一步加" 強。國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程，加上市場需求相對不足的約束，將對經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變起著較大的推動作用，從而使經(jīng)濟增長質(zhì)量得到逐步改善。估計“十五”期間增長方式轉(zhuǎn)變和增長質(zhì)量提高最為明顯的領(lǐng)域?qū)⑹窍M品工業(yè)部門。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將邁出較大步伐。90年代以來我國的結(jié)構(gòu)問題比較突出，一個是三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差明顯加深，另一個是工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級非常緩慢。這兩個方面對我國的經(jīng)濟增長速度和增長質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。因此在“十五”期間我們不能不花大力氣來推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

4.對外開放將進入一個重要的新時期。加入WTO， 受到?jīng)_擊較大的產(chǎn)業(yè)將是農(nóng)業(yè)、重制造業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及很多第三產(chǎn)業(yè)部門，而大多數(shù)消費品工業(yè)則已經(jīng)具備了較強的對外競爭能力。即使中國在近期不加入WTO，21世紀初期也必然要實行進一步開放的政策， 在關(guān)稅降低和外商投資條件方面都會邁出較大的步伐，國內(nèi)企業(yè)將面臨更多的商品進口沖擊和國際大跨國公司進入的沖擊，面對更大的國際競爭壓力，同時也會有更多的國內(nèi)企業(yè)去迎接新的國際挑戰(zhàn)，擴大對外出口和對外投資。因此，“十五”期間我國在經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整中既可以進一步利用擴大開放的有利條件，又需要加快增長方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，以盡快提高國際競爭能力。

二、21世紀初期的財政政策建議

第一種建議認為，考慮短期政策與中長期政策的協(xié)調(diào)銜接，近期我國財政政策的取向有以下八個方面：

1.堅定不移地貫徹實施“反周期”宏觀調(diào)控方針。市場經(jīng)濟的發(fā)展已使中國經(jīng)濟運行基于“自然節(jié)律”的周期波動趨于明顯，因此財政政策作為市場經(jīng)濟下“間接調(diào)控”的主要政策手段之一，勢必要更加自覺和堅定不移地在目前所處的經(jīng)濟運行低谷階段，與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合，作擴張性的“反周期”調(diào)控操作。只要經(jīng)濟景氣還未回升到（并相對穩(wěn)定到）接近中位的水準，市場預(yù)期還未普遍由看淡轉(zhuǎn)為看旺，擴張政策調(diào)節(jié)的取向就不能改變，并要審時度勢保持調(diào)控措施必要的力度，掌握好各方面具體措施的優(yōu)化組合。

2.酌情對積極的擴張財政政策在實施重點和操作方面作出微調(diào)。根據(jù)項目實施情況和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的通盤考慮，近期的投資重點，應(yīng)向興辦基本農(nóng)田水利、防治環(huán)境污染、建設(shè)一般民用住宅等方面適當調(diào)整并更為收攏。同時，針對現(xiàn)實問題，加大項目建設(shè)資金的監(jiān)管力度，嚴防挪用，加快資金到位速度，并努力改進工程設(shè)計，提高施工質(zhì)量，以求提高資金使用效益。

3.財政職能應(yīng)在退出“越位”和填補“缺位”兩個方向上作出積極調(diào)整和探索。隨政府職能和財政職能的進一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整，財政應(yīng)在一般競爭性的生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域“淡出”，其提供公共產(chǎn)品與服務(wù)以滿足社會公共需要的職能，需要更加強調(diào)和重視，擺到更靠前的序位上。

4.“費改稅”漸入快車道。以“清費規(guī)稅”為重點的政府財力整合，代表了現(xiàn)階段財政政策的一個必然導(dǎo)向。這也意味著對政府行為的規(guī)范約束和對“既得利益”的調(diào)整，將隨之進入更深入、更具體的階段。

5.改革的深化將引出進一步的機制磨合過程。財政政策是服務(wù)于發(fā)展和改革的，目前既需要作出不同尋常的短期調(diào)節(jié)，又需要掌握中長期的總體機制轉(zhuǎn)換、協(xié)調(diào)與配套。財政體系自身走出困境的“振興”，也有待經(jīng)濟發(fā)展、市場成熟過程中財力狀況的改善和政府財力運作的規(guī)范化。

6.新調(diào)控方式與手段的探索將成為現(xiàn)實生活的迫切要求。財政政策需進入市場經(jīng)濟“間接調(diào)控為主”的軌道，因而必須積極探索新時期可行的間接調(diào)控新方式。1998年在以財政貼息支持高科技成果產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)破題，而今后經(jīng)濟生活中的客觀需要將推動這種探索向更寬廣的政策性投融資領(lǐng)域擴展。

7.管理的科學(xué)化、規(guī)范化勢在必行?，F(xiàn)實生活正在呼喚財政收支管理的進一步嚴密化和與市場經(jīng)濟國際慣例的接軌。從財政政策指導(dǎo)上看，今后必將強化對收入、支出、轉(zhuǎn)移支付的各個環(huán)節(jié)與相關(guān)領(lǐng)域的管理，使之嚴密和規(guī)范。

8.進一步推進統(tǒng)一市場和企業(yè)公平競爭環(huán)境的營造。實現(xiàn)企業(yè)間的公平競爭、優(yōu)勝劣汰，是建立社會主義市場的既定方向和動態(tài)過程。隨相關(guān)措施的貫徹落實，我國統(tǒng)一市場的規(guī)范程度將進一步提高，加入世界貿(mào)易組織的條件也將進一步走向成熟。

第二種建議認為，在我們看到實施積極的財政政策，拉動經(jīng)濟增長積極效應(yīng)的同時，還要對其下一步發(fā)展及可能出現(xiàn)的問題作出前瞻性分析。

1.實施積極的財政政策必須適度，并對可能出現(xiàn)的問題及早研究。這是經(jīng)濟資源的有限性決定的。從中長期看，我們必須堅持實行適度從緊的財政政策，嚴格控制并逐步縮小財政赤字和發(fā)債規(guī)模。要對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和國內(nèi)的物價走勢、國債資金使用效果及還本付息等進行密切監(jiān)測，早作應(yīng)對。俄羅斯等國因財政赤字和債務(wù)規(guī)模過大而引發(fā)債務(wù)危機和通貨膨脹的教訓(xùn)，我們要很好研究，以興利除弊，未雨綢繆。

2.要把激活消費作為今后我國經(jīng)濟增長的主要措施，而不宜簡單地再靠政府投資推動。從投資和消費對經(jīng)濟增長作用的特點看，投資對經(jīng)濟增長的短期拉動作用十分明顯。但是從社會再生產(chǎn)角度看，只有消費需求才是經(jīng)濟增長真正的和持久的拉動力量。因此，今后要逐步把拉動經(jīng)濟增長的立足點轉(zhuǎn)到引導(dǎo)刺激消費上來，要修改帶有計劃經(jīng)濟色彩的限制消費的稅費等政策，制定鼓勵和引導(dǎo)消費的稅費政策。有計劃地把工作重點放在開拓城鄉(xiāng)消費市場和引導(dǎo)形成新的消費熱點，進而帶動民間投資上。

3.要注意財政政策與其他政策措施的協(xié)調(diào)與配合。因此必須發(fā)揮政策要素的組合效應(yīng)。財政政策與貨幣政策作為宏觀經(jīng)濟政策的兩個主要手段，首先必須相協(xié)調(diào)、相配合，要繼續(xù)適度加大深化金融體制改革，開展消費信貸和對中小企業(yè)信貸的支持力度，以充分發(fā)揮兩個政策工具的作用和效力。

4.要研究實施積極財政政策的具體措施。要特別注重發(fā)揮財政資金的杠桿和導(dǎo)向作用，更多地采取通過財政貼息和為高新技術(shù)貸款提供擔(dān)保等間接手段，用較小的投入去啟動企業(yè)和個人的投資和消費。這樣做，不僅可以促進經(jīng)濟增長，推動經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，而且可以發(fā)揮地方的積極性，使中央和地方形成合力，但地方財政必須做到收支平衡。

第三種建議認為，對“十五”財政的測算，要按照壞、中、好的經(jīng)濟大環(huán)境做三個方案。具體測算如下：

方案一：整個“十五”時期仍未走出經(jīng)濟低谷，需最大限度運用財政擴張政策。

方案二：“十五”中期走出經(jīng)濟低谷，需維持現(xiàn)行財政規(guī)模的擴張過渡政策。

第6篇：積極的財政政策措施范文

美國次貸危機已演變?yōu)閲乐氐娜蚪鹑谖C，且在繼續(xù)蔓延，從發(fā)達國家傳導(dǎo)到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域，造成全球性金融市場動蕩和世界經(jīng)濟與貿(mào)易滑坡，全球經(jīng)濟增長明顯放緩。金融危機對我國經(jīng)濟的負面影響也在逐步加重，國內(nèi)外需求萎縮、企業(yè)效益下滑、就業(yè)形勢趨緊等問題突出，財稅收入明顯下降。今年1月份，全國財政收入6132億元，比去年同期減少1265億元，下降17.1％。

具體來看，影響我縣財政增收的主要因素有：一是內(nèi)外需求減弱、資金短缺等因素將嚴重影響項目投資建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品價格難以預(yù)測，經(jīng)濟下行壓力增大，財政增收困難加劇。二是政策性減收因素多。今年，增值稅轉(zhuǎn)型、取消和停征100項行政事業(yè)性收費等政策出臺，將直接造成財政減收。三是上級轉(zhuǎn)移支付增量將難以為繼。在全國特別是沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展減速，省財政增長預(yù)期偏緊的情況下，近幾年上級轉(zhuǎn)移支付連年高速增長的勢頭將難以為繼，這對高度依存上級轉(zhuǎn)移支付的我縣來說極為不利。

與此同時，今年保運轉(zhuǎn)保民生促發(fā)展支出新增項目多，資金保障任務(wù)重，主要是：落實中央擴內(nèi)需保增長的政策措施，地方配套壓力大，公路建設(shè)、病險水庫治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等重點項目資金需求大；改善民生新增項目多，支出剛性強，完善醫(yī)療服務(wù)和社會保障體制、推進城鄉(xiāng)保障性住房和義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)等政策機制性投入明顯增加；公務(wù)員津補貼改革、“普九”化債等重大改革逐步深化，支出有增無減。初步統(tǒng)計，今年縣本級可以預(yù)見的新增支出超過2300萬元，遠遠超出財力增長水平。

第7篇：積極的財政政策措施范文

【關(guān)鍵詞】財政政策；政府投資；稅收政策

美國金融危機影響下，國際市場疲軟、外需不振，中國的經(jīng)濟也面臨前所未有的困難。作為推動我國經(jīng)濟增長的“三架馬車”之一的出口承受巨大壓力，加上投資萎縮，企業(yè)盈利能力下降，中國經(jīng)濟在經(jīng)過7年加速上漲后，增長勢頭在2008年發(fā)生逆轉(zhuǎn)。為此中國政府實施了一系列積極的財政政策以刺激經(jīng)濟增長。目前這些政策措施效果已開始顯現(xiàn)，部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。

一、宏觀經(jīng)濟走勢

1．消費增長速度趨弱化

以2008年1至10月為例，雖然我國社會消費品零售總額同比增長22%，但是CPI漲幅就達到6.7%，扣除價格因素，消費實際增長并不快。以重慶市為例，1至10月居民食品類消費價格上漲46.1%，需求彈性小的糧油類和肉禽蛋類上漲高達57.3%、60.1%，社會消費品零售總額同比增長24.5%，表面上看消費形式喜人，扣除價格因素，社會消費品零售總額實際增長16%。物價上漲較高直接影響了居民尤其是低收入群體即期消費和生活質(zhì)量。作為居民生活首選必需品，食品支出日益增加，多數(shù)家庭無奈之下只能縮壓其他消費品開支。即便如此，部分地區(qū)居民的實際消費能力仍趨弱化。

2．投資增長存在不確定因素

2008年期間，總體而言既有刺激投資增長的因素，這與地方新一屆政府開始工作以及災(zāi)后重建等相聯(lián)系，也有抑制投資增長的因素，主要與房市股市變化和城市建設(shè)規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外，資源環(huán)境工作以及對新開工項目的管理，對投資也會形成一定的約束。

3．出口增量明顯回落

2008年前三個季度，我國出口10741億美元，增長22.3%，比07年同期回落4.8%。對美國的出口比07年同期回落4.6%。勞動密集型產(chǎn)品出口增速大幅回落，其中服裝和玩具前三季度出口分別比07年同期回落21.2%和6.3%。08年前8個月，我國家電業(yè)累計出口250億美元，增幅比07年同期回落10.7%，其他行業(yè)的情形也不容樂觀。

二、應(yīng)對危機的財政政策

面對經(jīng)濟下滑，實施擴張性的財政政策更為有效，它可以起到直接拉動經(jīng)濟的作用。擴張性的財政政策主要體現(xiàn)在兩個方面：一是增加支出，擴大消費；二是通過減稅刺激消費，擴大生產(chǎn)。

（一）財政支出與投資政策

1．“三農(nóng)”支出

中央財政加大對農(nóng)民的補貼，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)村改革與發(fā)展，著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達到7161.4億元和7284.63億元。

2．保障性住房和災(zāi)后恢復(fù)重建投資

在國務(wù)院擴大內(nèi)需的十項措施中，加大保障性住房建設(shè)位列之首。在2008年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。2008年和2009年兩年，中央財政共投入375億用于保障性住房建設(shè)，相當于過去10年總投資的5倍。理論上，以定金式或基金式啟動的、由中央財政投資帶動的項目，能夠撬動6至10倍的資金，那么未來三年，中央財政、地方財政和社會資本在該領(lǐng)域的投資總額將可能達到9000億元。如果再考慮其對上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動，平均每年3000億元的投資額還可能會翻一番，帶來更多的就業(yè)機會。

3．重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

國務(wù)院擴大內(nèi)需十項措施中提出了“加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。交通運輸部和鐵道部表示將在未來三到五年內(nèi)實現(xiàn)投資總額8.5萬億。比照“十五”期間，交通基建平均每年對GDP的貢獻達到了2%。這一輪的交通基建投資的貢獻率也應(yīng)該會與上一輪相當。鐵道部估計，僅2009年計劃的6000億元鐵路投資，可創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位，對經(jīng)濟增長的拉動將達1.5%。

4．地方和民間投資

在中央投資項目的帶動下，1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)上升勢頭。但地方和民間投資還沒出現(xiàn)大規(guī)模復(fù)蘇跡象。1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計同比增長26.5%，相對去年末上升0.4個百分點?？紤]投資品價格的大幅下降，實際增速大幅上升至30.3%。

其中，國有及國有控股企業(yè)投資4486億元，增長35.6%，增速較去年全年加快12.8%，是自2004年5月份以來的最快增長速度；除國有及國有控股企業(yè)投資之外的內(nèi)資企業(yè)，在1到2月份的投資總額為4577億元，累計同比增長26.2%，增速較去年全年增速放慢6個百分點，該類投資增速已經(jīng)連續(xù)五個月放緩，創(chuàng)出歷史新低。民間投資尚未被積極拉動，依然處于低迷狀態(tài)。但在中央項目投資的帶動下，后期地方項目的投資會逐漸跟上，使得后期總的投資增長形勢比較可觀。

（二）稅收和減費政策

1．增值稅轉(zhuǎn)型

推進稅費改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負擔(dān)，擴大企業(yè)投資，增強居民消費能力。我國從2009年1月1日起全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，據(jù)測算這項措施將減少當年增值稅收入約1200億元，減輕企業(yè)稅負約1233億元，共減輕企業(yè)和居民負擔(dān)約5000億元。增值稅轉(zhuǎn)型有利于釋放生產(chǎn)力，促進鼓勵投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟效率，但其實施效果往往有滯后性。作為制度性改革，其實施效果的顯現(xiàn)將會是一個漫長的過程。

2．出口退稅政策

調(diào)整完善出口退稅政策，能鼓勵外貿(mào)發(fā)展，促進外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長。在2008年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，我國自2008年12月1日起，進一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。此次出口退稅率調(diào)整有利于緩解外貿(mào)企業(yè)資金鏈緊張，并有望進一步減輕勞動力密集型出口企業(yè)的壓力。此次部分產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率的調(diào)低有利于降低原材料企業(yè)的出口成本，提高相關(guān)產(chǎn)品的國際競爭力，減輕庫存積壓。

3．自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

下一步將實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進中小企業(yè)科技進步和技術(shù)創(chuàng)新。同時支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國還將大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大科技投入，促進企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進步。

4．減費政策

財政部、國家發(fā)改委決定自2009年1月1日起，在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費。此舉將為企業(yè)和社會減輕負擔(dān)約190億元，連同自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費約170億元，合計2008年以來國家采取的減費措施可直接減輕企業(yè)和社會負擔(dān)約360億元。此次強有力的減費措施，可進一步減輕企業(yè)和社會負擔(dān)，發(fā)揮與減稅政策相同的擴張效應(yīng)，促進企業(yè)增加投資和居民消費。

三、財政政策的實踐效應(yīng)

雖然財政政策的運用不能起到立竿見影的效果，但是由于其更多的是瞄準經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中深層次的問題，偏重于結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此在宏觀經(jīng)濟的調(diào)控中其對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響是深遠的。

1．有效拉動消費

拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中消費所占的比重是比較低的，不僅低于發(fā)達國家平均水平，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。其中很重要的一點是我國國民收入不均造成的，在金融危機的背景下，整體消費更是呈現(xiàn)不足。財政通過轉(zhuǎn)移支付可以使國民收入向普通勞動者傾斜，同時配合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會保障的覆蓋，從而啟動農(nóng)村消費市場，有效促進消費水平的提高。

2．有助于中小企業(yè)走出困境

08年上半年，全國有近7萬家中小企業(yè)倒閉。倒閉的中小企業(yè)大多集中在東南沿海地區(qū)，以外向型經(jīng)濟為主。隨著出口退稅率的降低及信貸控制的放寬，中小企業(yè)的資金短缺問題可以得到有效緩解。

3．帶動地方經(jīng)濟積極響應(yīng)

中央財政投入基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程帶動了地方經(jīng)濟的積極響應(yīng)，如北京市政府今后兩年將投資1200億至1500億，用于加強城市軌道交通建設(shè)、城市路網(wǎng)、保障性住房等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計可帶動社會投資1萬億元；廣東省政府以重大項目帶動社會投資，5年內(nèi)計劃投資2.3萬億元；江蘇省政府加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對企業(yè)的支持力度，實施總額2200億元的政府主導(dǎo)性項目。新晨

4．有利于社會公平

政府財政支出對分配可以起到很大的調(diào)節(jié)作用，一方面通過對政府支出的公共保障功能的強化；另一方面通過完善補助政策，關(guān)注低收入者群體。有利于促進社會公平、經(jīng)濟的均衡發(fā)展和國民經(jīng)濟快速增長。

5．有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在深度調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，財政政策有著其他政策所不可比擬的優(yōu)勢。其能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)有針對性的調(diào)節(jié)，如利用稅收政策來鼓勵中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；拿出相當一部分資金扶持“三農(nóng)”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，支持新農(nóng)村建設(shè)等。

6．降低對外依存度

受國際經(jīng)濟環(huán)境制約，我國政府通過降低關(guān)稅和降低出口退稅稅率，并且進一步完善企業(yè)稅負負擔(dān)，通過稅收政策來引導(dǎo)企業(yè)把更多的資源配置到符合國內(nèi)消費需求的產(chǎn)行業(yè)中，從而減輕了國際收支對國內(nèi)經(jīng)濟增長、流動性膨脹等的壓力。

四、結(jié)束語

全球金融背景下，我國政府對未來進行了積極的預(yù)期，重拳出擊實施了一系列積極的財政政策，雖然這些政策的實施效應(yīng)還未完全顯現(xiàn)。但是，無疑這些舉措對我國經(jīng)濟頹勢的扭轉(zhuǎn)，遠期增長方式的轉(zhuǎn)變都具有積極的意義。此外，我國的財政處于轉(zhuǎn)軌階段，由原來的投資性財政向公共財政、服務(wù)財政轉(zhuǎn)移。所以，財政刺激方案取向也是財政改革的實踐取向。相信這種積極的財政政策不僅可以有效地減少世界經(jīng)濟下滑帶給我國的沖擊，保證經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，而且也是我國政府運用政策應(yīng)對危機能力的一次有益體驗。

參考文獻

[1]馬洪范.當前國際金融危機與中國財政政策選擇[J].經(jīng)濟研究參考.2009（7）

第8篇：積極的財政政策措施范文

關(guān)鍵詞：貨幣政策；財政政策；公開市場操作

一、 應(yīng)對危機政策的經(jīng)濟原理

1、實施刺激性政策的原理及其效果

凱恩斯主義認為經(jīng)濟低迷的原因是投資需求的下降、消費需求的減少，結(jié)合在一起就是總需求的萎縮。凱恩斯主義的解決方案是運用貨幣和財政政策工具，刺激總需求，比如減稅、刺激消費需求和增加公共支出、降低利率等，來恢復(fù)投資者的信心，拉動經(jīng)濟增長。

2、實施刺激性政策調(diào)整的工具

（1）財政政策的工具：包括政府購買、轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整稅率和發(fā)行公債等方式。

（2）貨幣政策工具：包括存款準備率、再貼現(xiàn)率和公開市場操作。

二、 中國應(yīng)對金融危機的戰(zhàn)略

改革開放三十年以來，尤其是近十年以來，中國經(jīng)濟快速增長。隨著我國經(jīng)濟規(guī)模日益壯大，全球影響力也日漸擴大，作為世界經(jīng)濟大國的形象正在形成。但是，我們也必須看到，在經(jīng)濟實力快速增長的同時，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了不少前所未遇的矛盾與挑戰(zhàn)。

1、及時調(diào)整宏觀調(diào)控目標，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

隨著金融危機影響的加深，中國房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車等一些重要支柱產(chǎn)業(yè)開始受到?jīng)_擊，產(chǎn)銷大幅度下滑，經(jīng)濟運行更為困難。根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化，國家確定了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策目標。

2、通過多種手段擴大內(nèi)需和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

為了緩沖世界金融危機對中國經(jīng)濟的影響，防止中國經(jīng)濟加速下滑，確保2009年中國經(jīng)濟增速在8%以上。同時，著眼于渡過當前難關(guān)和解決這些行業(yè)發(fā)展中長期積累的一些深層次矛盾和問題，化危為機，政府出臺了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，振興國內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)。

3、完善金融市場，加強金融監(jiān)管。

在這次金融危機中，與其他國家相比我國金融業(yè)受到的沖擊比較小。一方面是因為我國的金融業(yè)融入國際市場的程度不深，而另一方面是因為我們堅持了虛擬經(jīng)濟的發(fā)展與實體經(jīng)濟發(fā)展狀況相適應(yīng)的原則。

三、中國應(yīng)對金融危機的政策

為了應(yīng)對金融危機，我國果斷地實施適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，同時迅速推出進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。

1、積極的財政政策

自2008年第三季度開始，中國GDP增長率開始下滑，從2007年的11.4%降至9%，于09年第一季度降至最低點6.1%；工業(yè)總產(chǎn)值也由07年的18.5%，降至09年的5.1%；出口甚至出現(xiàn)了負增長的現(xiàn)象，可見各經(jīng)濟指標都呈現(xiàn)明顯的下滑趨勢。實施的政策主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）大力增加政府公共投資和支出。2008年第四季度，政府出臺了進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施，提出了擴大投資的重點領(lǐng)域和方向。

（2） 實行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民負擔(dān)。全面實施消費型增值稅，消除重復(fù)征稅因素，減輕企業(yè)稅負，促進企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入。

（3）提高城鄉(xiāng)居民的收入，擴大居民消費需求。從2008年末開始政府增加對農(nóng)民的各項補貼，提高主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格，增加農(nóng)民收入，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，增加企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象的撫恤補貼以及生活補助標準。

2、適度寬松的貨幣政策

（1）降低存款準備金率和存貸款利率。隨著國際金融動蕩加劇，為保證銀行體系流動性充分供應(yīng)，中國人民銀行分四次下調(diào)金融機構(gòu)人民幣存款準備金率。

（2） 靈活調(diào)整公開市場操作策略。根據(jù)不同時期貨幣調(diào)控的需要，中央銀行合理把握了票據(jù)的發(fā)行力度與節(jié)奏，逐步調(diào)減中央銀行票據(jù)發(fā)行規(guī)模和頻率。

四、中國應(yīng)對金融危機的政策效果

1、中國應(yīng)對金融危機的政策對經(jīng)濟產(chǎn)生的積極效果

（1）消費者需求增加，消費者預(yù)期改善。政府通過調(diào)整利率、降低稅率，刺激消費，拉動內(nèi)需。

（2）固定資產(chǎn)投資增長迅速。政府采取的4萬億投資計劃和擴大內(nèi)需的十項政策有利于直接擴大投資規(guī)模，發(fā)揮投資的乘數(shù)效應(yīng)，達到了刺激國內(nèi)投資需求的目的。

（3）對外貿(mào)易開始出現(xiàn)回升跡象。為了緩解出口需求減弱的壓力，政府實行的出口退稅率調(diào)整等保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的政策措施，有利于穩(wěn)定出口規(guī)模和發(fā)揮出口需求的乘數(shù)效應(yīng)，達到了穩(wěn)定國外需求的目的。

2、中國應(yīng)對金融危機的政策對經(jīng)濟產(chǎn)生的消極影響

通過及時的宏觀政策，中國較早從金融危機中復(fù)蘇過來，目前來看這些政策在短期已取得了相應(yīng)的效果，但其負面影響也不容忽視。

（1） 政府負擔(dān)加重。政府實施的4萬億投資項目，從來源上看中央財政出資1118億， 其它將由地方財政和社會投資來完成， 而其主要依靠銀行貸款?？梢灶A(yù)計的在財政支出壓力增加的情況下，大規(guī)模減稅勢必加大財政赤字，不僅將影響到政府正常運轉(zhuǎn)，而且將削弱政府對貧困地區(qū)、中低收入人群提供基本公共服務(wù)的保障能力，對市場和社會公平造成更大損害。

（2）具有通脹壓力。自央行實施的一系列寬松的貨幣政策，使貨幣供給和銀行信貸量迅速增長。截止到2009年6月末，M2和M1增速持續(xù)上升，總體呈擴張態(tài)勢，分別為1996年5月份以來和1995年5月份以來最高水平。

（3）加大中國對投資拉動增長模式的依賴性。自從上世紀80年代末期，由于快速的工業(yè)化進程以及加入WTO后的深度改革，中國的經(jīng)濟增長主要依賴于固定資產(chǎn)的投資。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

參考文獻

[1]李華.中國應(yīng)對金融危機政策回顧與分析[J].中國工程咨詢，2010（1）

[2].國際金融危機沖擊和中國的政策應(yīng)對[J].經(jīng)濟研究參考，2010（1）

[3]賈洪波，李國柱.中國應(yīng)對金融危機的一攬子計劃述評[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2009（10）

第9篇：積極的財政政策措施范文

關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控;投資;消費;比較

中圖分類號:F830文獻標識碼:A文章編號:1007-4392(2009)增-0018-03

一、兩次宏觀調(diào)控政策的比較

(一)相同之處

1. 從外部環(huán)境看,都受到國際金融危機的沖擊。1997年以后,由于國際經(jīng)濟環(huán)境的變化,特別是受亞洲金融危機的影響,爆發(fā)危機國家的貨幣大幅度貶值,為維護國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定以及保證香港經(jīng)濟繁榮,中央政府堅持人民幣不貶值政策,在客觀上形成外部通貨膨脹與內(nèi)部通貨緊縮的反差。這種反差不僅表現(xiàn)在出口商品和勞務(wù)價格的相對上漲,而且表現(xiàn)在國內(nèi)商品和勞務(wù)價格的相對下跌,形成通貨緊縮的重要原因。與此同時,伴隨著市場化改革的深入推進,新舊體制轉(zhuǎn)軌造成人們對于未來前景的不確定。中國經(jīng)濟增長率(以GDP增長率衡量)從1993年的l3.5%回落到1997年8.8%的水平,平均每年下降約1個百分點,這時被認為還處于比較適宜的區(qū)間,但慣性下滑并未停止。1998年上半年經(jīng)濟增長率僅為7%,與全年8%的增長目標形成明顯差距。同時,物價水平持續(xù)負增長,l-7月累計居民消費價格比上年同期下降0.4%,商品零售價格下降2.2%。

當前,受全球金融危機和人民幣升值雙重影響,外部需求持續(xù)下降。數(shù)據(jù)顯示,自2008年11月出口增速開始出現(xiàn)負增長,同比下降2.2%,此后出口下降幅度不斷擴大,12月同比下降2.8%,2009年1月同比下降17.5%,2月份同比下降25.7%。

2. 從內(nèi)部環(huán)境看,都是我國經(jīng)濟周期性調(diào)整的結(jié)果。20世紀90年代中期以后,我國經(jīng)濟運行的主要問題是通貨膨脹,表現(xiàn)為以下三個方面。一是四個“熱”:房地產(chǎn)熱,開發(fā)區(qū)熱,集資熱,股票熱;二是四個“緊張”:交通運輸緊張,能源緊張,原材料緊張,資金緊張;三是一個“亂”:經(jīng)濟秩序混亂,特別是金融秩序。為了確保經(jīng)濟的健康發(fā)展,1993年6月24日,中央決定實行適度從緊的財政政策和貨幣政策。由于支持原有經(jīng)濟增長方式的因素已基本消失,新的經(jīng)濟增長方式即出口的支持因素尚在形成之中,因而導(dǎo)致經(jīng)濟自發(fā)增長的能力減弱,內(nèi)在收縮力度加大,通貨緊縮跡象明顯。同時,1998年國企改革進入攻堅階段,企業(yè)連續(xù)多年虧損,出現(xiàn)了大量“下崗分流”人員,失業(yè)壓力增大,金融機構(gòu)不良貸款大幅增長,金融體系也非常脆弱。

從經(jīng)濟運行的周期性規(guī)律看,我國此輪從2003年以來的經(jīng)濟增長在2007年第二季度已達到峰值,從第三季度開始步入周期下降階段。2008年四個季度經(jīng)濟增長率分別為10.6%、10.1%、9.0%、6.8%,2009年一季度經(jīng)濟增長率下滑至6.1%。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率也分別在當年第三季度和第二季度達到波峰后,進入周期性回調(diào)狀態(tài)。

3. 從政策措施看,采取了積極的財政和貨幣政策。為貫徹擴大內(nèi)需的政策,1997年以來的七年間,我國累計發(fā)行長期建設(shè)國債9100億元。在充分發(fā)揮財政政策作用的同時,也注重發(fā)揮貨幣政策的作用,國債項目的銀行配套貸款達1.32億元,為國債投資的2倍;另外,從1998年開始中國人民銀行還制定了一系列發(fā)展消費信貸的政策,這在一定程度上拉動了消費需求。除了信貸支持外,連續(xù)三次下調(diào)人民幣存貸款利率。同時,通過國家財政發(fā)行2700億元特別國債,提高了國有獨資商業(yè)銀行的資本充足率,充分發(fā)揮了財政政策和貨幣政策相互協(xié)調(diào)與配合的作用。

在美國次貸危機演化為金融危機并迅速向歐洲甚至全球蔓延,可能給全球?qū)嶓w經(jīng)濟帶來較大負面沖擊的情況下,我國政府及時采取了應(yīng)對措施,實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。就財政政策來看,確定了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。落實這些措施的投資額到2010年底約需4萬億元人民幣。并多次調(diào)整部分行業(yè)出口退稅率,2008年以來累計調(diào)高了半數(shù)以上出口產(chǎn)品的出口退稅率,并在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,這有助于鼓勵企業(yè)技術(shù)改造,減輕企業(yè)負擔(dān)約1200億元。就貨幣政策來看,中國人民銀行四次下調(diào)金融機構(gòu)人民幣存款準備金率,連續(xù)五次下調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準利率,取消了實行將近一年的商業(yè)銀行信貸額度控制。同時,4萬億元的刺激計劃帶動了銀行迅速的信貸投放。2009年上半年信貸投放7.36萬億元,超過2008年全年4萬億的投放總額。

4. 從風(fēng)險防范看,都強調(diào)注重防范金融風(fēng)險。1998年中央召開了第一次全國金融工作會議,強調(diào)在設(shè)施擴大內(nèi)需政策的同時,要高度重視防范和化解金融風(fēng)險。1997年至1999年,由于受到亞洲金融危機的影響,國內(nèi)商業(yè)銀行在支持經(jīng)濟增長的同時,金融風(fēng)險或金融隱患還沒有消除。1998、1999年,商業(yè)銀行不良貸款比率還在上升。直到2001年,在實施擴大內(nèi)需政策的3年后,金融風(fēng)險才開始下降。

2008年11月10日,國務(wù)院在北京召開的省區(qū)市人民政府和國務(wù)院部門主要負責(zé)同志會議上強調(diào),在加大金融支持經(jīng)濟增長力度的同時,各類金融企業(yè)要切實加強基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險防范。

(二)不同點

1. 從政策出臺的背景來看,目前外部國際金融危機對我國經(jīng)濟增長帶來的沖擊更大。從外部環(huán)境來看,本輪遭遇的是結(jié)構(gòu)性危機,而不是周期性危機;是一次全球性危機,而不是局部性危機;本輪危機是最近十年全球經(jīng)濟模式的一種反思,美國只消費,中國只儲蓄和投資,這樣一種搭配的經(jīng)濟模式,造成全球經(jīng)濟越來越失衡,越來越嚴重,最后只能以一種危機的方式來調(diào)節(jié),而且危機覆蓋面廣,沖擊大,G3經(jīng)濟體整體衰退。而1997年是一個局部危機,主要是亞洲及巴西、俄羅斯等新興市場國家和地區(qū)的金融危機,并未形成全球性的危機,美國和歐元區(qū)經(jīng)濟還處于景氣上升周期。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看,與98年我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依賴于消費和投資相比,現(xiàn)在更趨于依賴投資和出口。當時出口占GDP比重僅為20%多,但目前,出口占到我國GDP比重的40%,對外依存度高達70%,所以這次全球性的危機對中國的沖擊遠遠大于上一次。

2. 調(diào)控的經(jīng)濟體制基礎(chǔ)和發(fā)展階段不同。亞洲金融危機時,我國處于原有的計劃經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)型、但尚未“基本轉(zhuǎn)型”的過程中。1998年我國人均GDP只有821美元,經(jīng)濟總體實力還處于相對較弱的階段,GDP總值僅達到84402億元。在這種情況下,金融危機的發(fā)生對經(jīng)濟體制改革產(chǎn)生了“倒逼”作用,這在一定程度上加快了中國經(jīng)濟體制改革的進程。為有效應(yīng)對危機及國內(nèi)經(jīng)濟下滑和需求不足的狀況,我國政府采取了積極的財政政策,擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),啟動住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等制度改革,促進了公眾的被動式消費需求,形成了巨大的新型消費增長點。

本輪宏觀調(diào)控是在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立之后的第一次宏觀調(diào)控,經(jīng)濟基礎(chǔ)較為雄厚,我國人均GDP2008年達到3000美元以上,目前我國的外匯儲備達2萬億美元,居世界首位,抵御風(fēng)險能力更強。雖然,通過從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變釋放消費需求的體制基礎(chǔ)已經(jīng)不存在。然而,我國社會主義市場體制仍不完善,同時在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)型與變化時,面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費結(jié)構(gòu)升級以及更大的資源與環(huán)境壓力,這同樣可以釋放出公眾消費需求。

3. 從政策實施的力度來看,本輪刺激政策力度更大。亞洲金融危機時期,我國實行的是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,是一種擴張和中性政策的搭配。1998年,當時政府發(fā)行4000-5000億元的國債,帶動了大概兩萬多億元的投資規(guī)模。而此次實行了財政政策和貨幣政策的“雙擴張”,將在2010年底之前安排4萬億元的投資,2008年第四季度中央就安排投資1000億元,追加政策性銀行2008年度貸款規(guī)模1000億元,鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放中央投資項目配套貸款, 2009年1-6月,金融機構(gòu)人民幣貸款增加7.3萬億元以上,超過了上年全年的信貸總量。這一投資力度是很大的,對經(jīng)濟的拉動作用將十分明顯。

4. 從調(diào)控方向看,本輪調(diào)控更注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。十大擴大內(nèi)需措施中,一個重要內(nèi)容是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,中央決定,實施增值稅轉(zhuǎn)型,鼓勵企業(yè)技術(shù)改造,各地也紛紛出臺了鼓勵措施;各金融機構(gòu)正在加大對經(jīng)濟增長的支持力度,取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制,合理擴大信貸規(guī)模,加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持。和諧社會的建設(shè)更是需要推動保障性住房建設(shè)以及醫(yī)療、教育、社保體制的改革與投資。所有這些與市場壓力下的企業(yè)自主調(diào)整結(jié)合起來,成為推動中國結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的真正動力,

5. 從調(diào)控重點看,把注重改善民生作為擴大內(nèi)需的出發(fā)點和落腳點,為經(jīng)濟實現(xiàn)內(nèi)需驅(qū)動型的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。1997、1998年主要投資方向是基建,公路和機場,這次主體雖然也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但改善民生被放在突出的位置,為經(jīng)濟的可持續(xù)增長奠定基礎(chǔ):加快建設(shè)保障性安居工程,加大對廉租房建設(shè)的支持力度,加快棚戶區(qū)改造工程等;加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度,進一步完善農(nóng)村電網(wǎng)等;加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治等。

6. 從金融風(fēng)險防范來看,商業(yè)銀行更加注意自主防范風(fēng)險。1998年,國有獨資商業(yè)銀行剛剛向商業(yè)化、市場化方向改革,在支持國家和地方擴大內(nèi)需上一些項目上往往沒有太多的自主性,風(fēng)險防范意識不強。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,僅工行、中行、建行和交行等四家國有銀行,從2004年6月至2006年6月就先后采取各自不同的方式,將共計11861億元的不良資產(chǎn)進行了二次剝離。

現(xiàn)在占銀行業(yè)資產(chǎn)大部分的商業(yè)銀行已經(jīng)上市(上市銀行已達14家),銀行經(jīng)營管理要受到股東和投資者利益的約束,即銀行的每一筆貸款都要考慮防范信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險,要考慮安全性和流動性。特別是在落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策上,商業(yè)銀行作為企業(yè)和項目的貸款人及其監(jiān)督方,為了保障自身資產(chǎn)的質(zhì)量和安全,必須加強信貸資金使用和運用的監(jiān)督管理,以保障資金合規(guī)使用。

二、98年宏觀調(diào)控政策的經(jīng)驗與啟示

(一)保增長必須立足于轉(zhuǎn)變增長方式,擴大有效需求

保增長的實質(zhì)是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型,即從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動型經(jīng)濟增長方式,不能從出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向投資拉動型。要根本的啟動內(nèi)需、擴大最終消費,核心措施是提高城鄉(xiāng)居民收入,尤其是提高中、低檔收入的居民生活水平。只有居民收入普遍提高了,才能提高居民的消費欲望和消費能力,從根本上刺激消費需求的增長。

(二) 要充分發(fā)揮財政政策自動穩(wěn)定器和相機抉擇的功能

自動穩(wěn)定器和相機抉擇政策是財政政策的兩個部分,也是政府應(yīng)對衰退的兩道防線。就財政政策中的自動穩(wěn)定器部分而言,由于收入一側(cè)的所得稅和開支一側(cè)的失業(yè)保險補償占GDP的比重較小,以及對地方政府舉債的限制造成在1998年開始的宏觀調(diào)控中,財政政策在經(jīng)濟下滑時所發(fā)揮的“托”總需求方面的作用有限。在相機抉擇政策方面,由于政府干預(yù)經(jīng)濟的工具匱乏,真正能使用的工具是對地方政府的轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)設(shè)施開支,無法有效、及時和低成本的促進經(jīng)濟復(fù)蘇。同時,相機抉擇的財政政策要求注重對時機的把握,強調(diào)政策實施的實效性及政策的適度性。

自1998年以來,財政政策的自動穩(wěn)定器部分的安排并沒有重大改變,相機抉擇的政策工具亦沒有增加。因此,要深化財政體制改革,創(chuàng)造新的財政政策工具,減少經(jīng)濟波動的可能性,并快速有效、低成本地應(yīng)對經(jīng)濟下滑。

(三)要避免積極財政政策執(zhí)行過程中存在的擠出效應(yīng)

積極的財政政策,伴隨大量的公共投資,帶來就業(yè)的穩(wěn)定,有助于消費回升,從而有效帶動相關(guān)行業(yè)的投資回升。但公共投資的擴大意味著財政赤字的擴大,而且大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入往往伴隨著壟斷權(quán)力形成既得利益集團,對民間投資形成排斥,并不斷從比例不斷降低的國民收入中抽取壟斷利潤,導(dǎo)致消費需求日益萎縮。從98年積極財政政策實施來看,對調(diào)動民間投資的作用有限,沒有充分發(fā)揮市場機制的作用。幾年來,主要靠發(fā)行國債、擴大公共投資拉動經(jīng)濟增長。政策實施后期,在一定程度上擠出民間借貸能力和民間投資及消費。因此,要采取有效措施有效約束財政資金的使用,并積極啟動民間投資,最大限度減少財政政策的“擠出”效應(yīng)。

(四)保持貨幣政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性,加強貨幣政策與財政政策的協(xié)調(diào)

一個國家的內(nèi)需是和財政政策和貨幣政策有著直接和深刻的聯(lián)系,有效啟動內(nèi)需要實施積極的財政和貨幣政策。但是由于貨幣政策目標更多的是追求幣值穩(wěn)定,如果靠貨幣政策來啟動內(nèi)需,等于對社會收“貨幣稅”,對公眾的財富和自我保障形成沖擊,從而使公眾產(chǎn)生負面預(yù)期,不敢投資和消費。與此同時,頻繁使用貨幣政策,往往會出現(xiàn)通脹與通縮交替出現(xiàn)的不良循環(huán)。相比之下,財政政策則負有更多啟動經(jīng)濟的功能,因此貨幣政策要在有利于財政政策發(fā)揮作用的條件下,適時適度調(diào)整。

(五)必須積極激發(fā)實體經(jīng)濟內(nèi)在活力,引導(dǎo)其自主投資

實踐證明,經(jīng)濟增長不僅需要宏觀經(jīng)濟政策的外在推力,更需要微觀活力的激發(fā)。因此,要改善微觀措施,大力扶持中小企業(yè),加強企業(yè)技術(shù)改造,增強企業(yè)的投資信心和投資能力,快速形成新的增長點。

三、當前擴大內(nèi)需應(yīng)把握的幾個問題及政策建議

(一)應(yīng)提高公共投資質(zhì)量,減小公共投資的擠出效應(yīng)

一是要努力創(chuàng)造有利于民間投資的環(huán)境,將其納入國民經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,一些行業(yè)的準入標準要放低一些,通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域要適度地放開。二是對于重點民營企業(yè)及其重點項目,除資金支持外,還應(yīng)在項目運行的有關(guān)制度、投資管理等方面給予指導(dǎo)。三是要拓寬融資思路。在投資方式上,要推動信托基金、產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展,擴大民間投資渠道,把民間資本的積極性調(diào)動起來。如在企業(yè)發(fā)展的初期實行稅收優(yōu)惠;實行貸款援助,成立民營企業(yè)融資擔(dān)保公司;建立風(fēng)險基金;政府為民營企業(yè)提供公平的融資環(huán)境等。另外,應(yīng)當大力發(fā)展中小型的金融機構(gòu),為民營企業(yè)提供服務(wù)?？梢酝ㄟ^推動小型直接、間接融資渠道的發(fā)展來加以促進。

(二)找準突破口,提高消費能力,擴大投資乘數(shù)效應(yīng)

一是應(yīng)從源頭上解決消費意愿和消費能力兩大問題。促進消費是提高投資乘數(shù)的關(guān)鍵。目前我國消費不足的最大癥結(jié)是巨大的農(nóng)民群體消費水平低下。而提高農(nóng)民消費水平,首先就必須想辦法提高農(nóng)民的收入水平,這就要求重點解決農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。其次,要破解農(nóng)民消費的“硬件瓶頸”―基礎(chǔ)設(shè)施落后,就必須加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)村交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,多方面創(chuàng)造條件,使農(nóng)村更多地區(qū)通水、通路、通電話、通廣播,釋放農(nóng)民消費潛力。最后,要破解農(nóng)民消費的“軟件瓶頸”―公共服務(wù)體制不完善,就要加強農(nóng)村社會保障體系的建設(shè),建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,探索新型養(yǎng)老模式,建立農(nóng)村最低救濟制度,消除農(nóng)民消費的后顧之憂。此外,還應(yīng)加強農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè),解決農(nóng)民買難、用難、維修難的問題,促進農(nóng)民消費積極性的提高。

二是政府要促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。可以通過大力推動廉租房、保障性住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)、采取稅費優(yōu)惠進一步鼓勵和支持住房消費、引導(dǎo)開發(fā)商積極促銷等措施促進房地產(chǎn)消費的穩(wěn)定增長。

(三)改革貨幣政策調(diào)控機制,提高貨幣政策調(diào)控效率

依靠資金成本的變化來調(diào)節(jié)、改革信貸結(jié)構(gòu),加快利率的市場化步伐,可以考慮在擴大現(xiàn)有的商業(yè)銀行信貸浮動利率定價自的基礎(chǔ)上,有選擇性地放開一些金融機構(gòu)的貸款利率,并使用貼息貸款等方式來加大對中小企業(yè)的貸款。加快企業(yè)債券和股票市場等金融市場的發(fā)展步伐。改變目前的貨幣對沖辦法,不過多地依靠準備金調(diào)整而主要依靠央行票據(jù)的辦法對沖外匯儲備的增長。有步驟地構(gòu)造利率和匯率的聯(lián)動機制,實現(xiàn)貨幣市場和匯率市場之間的傳遞。