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關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)監(jiān)督;財(cái)務(wù)服務(wù);關(guān)系
從企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要性上看,做好財(cái)務(wù)服務(wù)和監(jiān)督工作十分必要。為推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展,企業(yè)不僅需要對(duì)內(nèi)部資金進(jìn)行科學(xué)的安排和管理,還需要綜合企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作,加強(qiáng)企業(yè)的資金流通率。本文將以財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)服務(wù)兩項(xiàng)工作為重點(diǎn),簡(jiǎn)要分析兩者之間的相互作用。
一、財(cái)務(wù)監(jiān)督概述
(一)財(cái)務(wù)監(jiān)督概念。財(cái)務(wù)監(jiān)督是指運(yùn)用一定的工作手段對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展的督查、判斷和促進(jìn),該項(xiàng)工作的開(kāi)展有較為明確的目標(biāo)的指引,對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范化有著較大的推動(dòng)作用。從財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作階段上講,企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作分為三個(gè)環(huán)節(jié),其一,工作人員需要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)容確定、安排合適的人員、結(jié)合工作任務(wù)量進(jìn)行時(shí)間安排,為財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展做好準(zhǔn)備。其二,工作人員需要開(kāi)展具體的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作,通過(guò)收集財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)情況形成對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的全面了解,并做好活動(dòng)取證工作。其三,工作人員需要對(duì)前兩環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容進(jìn)行總結(jié),將工作結(jié)果以書(shū)面報(bào)告形式做存檔保留。從財(cái)務(wù)監(jiān)督工作開(kāi)展的主體上講,財(cái)務(wù)監(jiān)督工作可分為內(nèi)部和外部?jī)煞N監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督的執(zhí)行人是企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門(mén)人員,而外部監(jiān)督的開(kāi)展需要充分發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府組織的力量,對(duì)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審查與核對(duì)。
(二)財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的開(kāi)展對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有著較大的推動(dòng)作用。首先,財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的開(kāi)展對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)形成了一定的制約,有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資金使用的規(guī)范化,減少企業(yè)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作內(nèi)容要求工作人員對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)工作的每一環(huán)節(jié)都進(jìn)行管理和控制,及時(shí)處理出現(xiàn)的問(wèn)題并確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,這些工作內(nèi)容對(duì)企業(yè)的資金安全有著較強(qiáng)的保障作用。其次,財(cái)務(wù)監(jiān)督的促進(jìn)作用明顯。第一,財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的開(kāi)展不僅圍繞企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng),還需要對(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)物資進(jìn)行管理,該項(xiàng)工作在各大企業(yè)內(nèi)部的開(kāi)展是保障國(guó)有資產(chǎn)安全的重要舉措。公共組織通過(guò)該項(xiàng)工作的開(kāi)展能夠有效地提高資產(chǎn)的合理利用,保障資產(chǎn)安全。第二,在公共組織內(nèi)部開(kāi)展的財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)其內(nèi)部管理工作的進(jìn)行有一定的促進(jìn)作用。第三,財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的開(kāi)展對(duì)企業(yè)內(nèi)部資金預(yù)算工作的進(jìn)行有一定的推動(dòng)作用。第四,財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的開(kāi)展有益于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的紀(jì)律性和法制性,推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范化。
二、財(cái)務(wù)服務(wù)與財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)系概述
(一)財(cái)務(wù)服務(wù)概念。財(cái)務(wù)服務(wù)工作指的是企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)為推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展而開(kāi)展的財(cái)務(wù)活動(dòng),旨在創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前推進(jìn)的進(jìn)程中,財(cái)務(wù)服務(wù)工作也被賦予了新的內(nèi)涵。一方面,新技術(shù)和管理理念的應(yīng)用讓企業(yè)的財(cái)務(wù)服務(wù)工作的開(kāi)展更加便利和科學(xué),另一方面,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的擴(kuò)大和競(jìng)爭(zhēng)者的增多為財(cái)務(wù)服務(wù)工作的開(kāi)展提供了機(jī)遇。財(cái)務(wù)服務(wù)工作的開(kāi)展對(duì)企業(yè)的發(fā)展來(lái)講也有著較大的推動(dòng)作用。首先,目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形式逐漸趨于激烈化和有序化,企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)前需要對(duì)市場(chǎng)有全面的了解并結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行戰(zhàn)略目標(biāo)的制定,財(cái)務(wù)服務(wù)工作的開(kāi)展建立在財(cái)務(wù)部門(mén)較為全面科學(xué)的數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上,因此,在推動(dòng)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中,所起作用不容小覷。其次,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)不斷深入的背景下,人才競(jìng)爭(zhēng)逐漸成為主流,企業(yè)開(kāi)展財(cái)務(wù)服務(wù)工作需要進(jìn)行人才引進(jìn),這對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的形成十分有利,不僅能夠幫助企業(yè)培養(yǎng)出專業(yè)的工作團(tuán)隊(duì),還能夠推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平穩(wěn)發(fā)展。
(二)財(cái)務(wù)監(jiān)督與財(cái)務(wù)服務(wù)兩者的關(guān)系分析。從兩項(xiàng)工作的目的上看,財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展都是為推動(dòng)企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科學(xué)化。監(jiān)督工作與財(cái)務(wù)服務(wù)工作互相配合,財(cái)務(wù)部門(mén)人員的資金核算和財(cái)務(wù)活動(dòng)安排都在一定的監(jiān)督體系下進(jìn)行,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠保證其科學(xué)性。從兩項(xiàng)工作的工作核心上看,財(cái)務(wù)監(jiān)督與財(cái)務(wù)服務(wù)工作的核心都是企業(yè)運(yùn)行所必需的資金以及企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),其服務(wù)對(duì)象也較為一致。財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的開(kāi)展有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的精確性和合理性,而財(cái)務(wù)服務(wù)工作的開(kāi)展依賴于工作人員對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全面了解和分析,其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)推動(dòng)具有一定的積極意義,由此可見(jiàn),財(cái)務(wù)監(jiān)督與財(cái)務(wù)服務(wù)工作密不可分。從兩項(xiàng)工作的作用上看。首先,財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的開(kāi)展對(duì)企業(yè)的發(fā)展有較大的促進(jìn)作用,不僅能夠讓企業(yè)及早的發(fā)現(xiàn)內(nèi)部資金問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的成效,更加能夠確保企業(yè)資金的安全,保障企業(yè)管理工作的法制性。而財(cái)務(wù)服務(wù)工作的進(jìn)行也是為推動(dòng)企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益,兩者有共同之處。其次,財(cái)務(wù)監(jiān)督工作和財(cái)務(wù)服務(wù)工作的執(zhí)行者都是財(cái)務(wù)部門(mén)人員,財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)流程較為熟悉,同時(shí)其在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中,能夠形成對(duì)財(cái)務(wù)工作的全面認(rèn)識(shí),有利于增強(qiáng)企業(yè)員工的工作能力,為企業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)在助推力。
三、推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督與財(cái)務(wù)服務(wù)工作的落實(shí)
首先,企業(yè)需要建立一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理工作的執(zhí)行者都是財(cái)務(wù)部門(mén)的管理人員,因此,做好人才選拔工作十分重要。企業(yè)需要結(jié)合部門(mén)內(nèi)部人員素質(zhì)和能力情況進(jìn)行人才崗位的調(diào)整,做到人盡其才,同時(shí),企業(yè)需要對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員進(jìn)行定期的法制教育和工作能力培訓(xùn),確保員工形成一定的職業(yè)道德素質(zhì),并做到知法懂法,保障企業(yè)財(cái)務(wù)工作開(kāi)展的法制性。其次,企業(yè)需要轉(zhuǎn)變對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的工作態(tài)度,創(chuàng)造良好的有利于財(cái)務(wù)工作開(kāi)展的工期氛圍,協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系,減少因部門(mén)隔閡產(chǎn)生的財(cái)務(wù)部門(mén)工作的難以開(kāi)展。第一,企業(yè)需要加大對(duì)財(cái)務(wù)管理部門(mén)的重視,加派優(yōu)秀人員對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督和服務(wù)工作的開(kāi)展進(jìn)行管理。第二,企業(yè)需要重視財(cái)務(wù)部門(mén)與其他各部門(mén)之間關(guān)系協(xié)調(diào)的重要性,推動(dòng)各部門(mén)之間工作的交流,減少部門(mén)之間的隔閡。第三,企業(yè)需要推動(dòng)財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)和完善,確保財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的規(guī)劃性。
四、結(jié)束語(yǔ)
企業(yè)財(cái)務(wù)工作是保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開(kāi)展的基礎(chǔ),推進(jìn)財(cái)務(wù)服務(wù)和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的落實(shí)是企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的基本要求。企業(yè)不僅需要結(jié)合財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容展開(kāi)相關(guān)監(jiān)督,還需要結(jié)合企業(yè)資金流通現(xiàn)狀開(kāi)展財(cái)務(wù)服務(wù)。通過(guò)完善基礎(chǔ)性的財(cái)務(wù)管理體系、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的執(zhí)行力等措施來(lái)推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)與合理,保障企業(yè)的經(jīng)營(yíng)安全。
參考文獻(xiàn):
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企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是企業(yè)管理的重要組成部分,一個(gè)科學(xué)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系不僅有利于改善企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量,而且有利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)生存發(fā)展,更有利于完善我國(guó)資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu),保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作依法進(jìn)行的有力保障,實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督也是財(cái)務(wù)工作的基本職能,有核算就必須實(shí)行監(jiān)督,沒(méi)有監(jiān)督的核算質(zhì)量就難以保障。建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,可以明確會(huì)計(jì)工作相關(guān)業(yè)務(wù)的程序和相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限,切實(shí)保證財(cái)務(wù)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。財(cái)務(wù)監(jiān)督分為制約和促進(jìn)作用,財(cái)務(wù)監(jiān)督的制約作用表現(xiàn)在對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督稽核,對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的浪費(fèi)和漏洞,增收節(jié)支,減少企業(yè)成本的支出,使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、目前我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問(wèn)題
1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作缺乏重視。我國(guó)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正意識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的真正作用,對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督存在認(rèn)識(shí)上的偏差,尤其是國(guó)有企業(yè)認(rèn)為監(jiān)督的對(duì)象就是領(lǐng)導(dǎo),限制了領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利,使企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督被動(dòng)地工作,很難在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮作用;長(zhǎng)期以來(lái),普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為財(cái)務(wù)監(jiān)督就是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情,使財(cái)務(wù)監(jiān)督工作所需信息不足,影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的作用。財(cái)務(wù)監(jiān)督涉及單位的各方面、各部門(mén),如果工作都由財(cái)務(wù)部門(mén)承擔(dān),會(huì)造成監(jiān)督不全面,偏差性大,財(cái)務(wù)部門(mén)并不是直接面對(duì)各種實(shí)際業(yè)務(wù),要做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作需要各部門(mén)參與配合。財(cái)務(wù)監(jiān)督是企業(yè)進(jìn)行自我控制和自我約束,是促進(jìn)自我發(fā)展的有效機(jī)制和辦法念。
2.財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平不高。人是一切工作成敗的決定因素,財(cái)務(wù)監(jiān)管工作也不例外,財(cái)務(wù)監(jiān)督工作對(duì)人員要求素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng),尤其是對(duì)財(cái)務(wù)人員的思想道德品質(zhì)有較高的要求;企業(yè)違紀(jì)行為有很大一部分是財(cái)務(wù)人員造成的,有財(cái)務(wù)人員直接參與的,也有財(cái)務(wù)人員疏忽大意管理不善的,都給企業(yè)帶來(lái)了巨大的損失。無(wú)論再好的制度和辦法都要靠人執(zhí)行,人員素質(zhì)和監(jiān)督效果有著緊密的聯(lián)系,保證企業(yè)較高的人員素質(zhì)是實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的必要條件,但大多數(shù)企業(yè)的人員素質(zhì)不高,給財(cái)務(wù)監(jiān)督工作帶來(lái)了很大障礙,尤其是國(guó)有企業(yè)由于受到體制的影響,人員年齡偏大,知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,缺乏先進(jìn)的管理理念和相應(yīng)的計(jì)算機(jī)知識(shí),特別是對(duì)一些先進(jìn)的金融管理工具更是一無(wú)所知,無(wú)法適應(yīng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的需要,也不利于企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),使企業(yè)的發(fā)展受到了很大的限制。
3.企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不完善,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國(guó)相繼出臺(tái)了很多有關(guān)內(nèi)控方面的指引、辦法等,但并沒(méi)有具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)在執(zhí)行的過(guò)程中也是各自為政,企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度也是五花八門(mén),這就給那些不想實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)了機(jī)會(huì),還有些單位辦法簡(jiǎn)單的沒(méi)有約束力,僅就一些科目的列支范圍、科目負(fù)責(zé)制度作為監(jiān)督辦法,根本無(wú)法發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用,我國(guó)雖然出臺(tái)了很多文件法規(guī)來(lái)指導(dǎo)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作,但還是缺乏強(qiáng)制性,使企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中約束力不強(qiáng),具體工作中就具體操作沒(méi)有剛性要求。另外,企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全,一些單位負(fù)責(zé)人違法干預(yù)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的實(shí)施,不少單位負(fù)責(zé)人把關(guān)心、重視監(jiān)督工作用在違法亂紀(jì)上,指使、強(qiáng)令有關(guān)人員違紀(jì)違規(guī),以謀求私利或小集體利益,完全失去了工作原則和管理作用,這種行為是對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的一種打擊,失去的是單位對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的落實(shí)。最后,企業(yè)財(cái)務(wù)人員的執(zhí)法環(huán)境差,財(cái)務(wù)人員是在企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下做具體工作的,由于體制的原因其經(jīng)濟(jì)利益直接由單位負(fù)責(zé)人所掌握和決定,財(cái)務(wù)人員為了自身的利益,無(wú)法真正行使監(jiān)督職權(quán)。
二、完善企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的措施
1.提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì),提升財(cái)務(wù)人員在企業(yè)管理中的作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,財(cái)務(wù)人員不再是簡(jiǎn)單的記賬、算賬,而是具有預(yù)測(cè)、決策、控制等高端職能的管理人才,這就要求財(cái)務(wù)人員熟知法律和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,精通稅務(wù)、審計(jì)、證券、金融、國(guó)際貿(mào)易、市場(chǎng)營(yíng)銷等相關(guān)知識(shí),這樣才能成為業(yè)務(wù)全面、知識(shí)豐富,懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員,才能發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。可以通過(guò)學(xué)歷教育、職稱晉升來(lái)提高專業(yè)理論水平,隨著財(cái)務(wù)制度的不斷完善,會(huì)計(jì)職業(yè)的門(mén)檻要求也越來(lái)越高,對(duì)學(xué)歷和職稱等都有了明確規(guī)定,這對(duì)那些不是專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的財(cái)務(wù)人員是一種挑戰(zhàn),針對(duì)理論基礎(chǔ)差的實(shí)際狀況,要主動(dòng)學(xué)習(xí)來(lái)更新自己的專業(yè)知識(shí)和技能。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育也是財(cái)務(wù)人員提高專業(yè)素質(zhì)的有效途徑,財(cái)務(wù)人員可以結(jié)合自身的實(shí)際情況,選擇對(duì)有利于提高工作能力的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí),同時(shí),會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容也要側(cè)重于先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理知識(shí),分行業(yè)、分層次合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容,這樣才能收到更好的效果。崗位競(jìng)爭(zhēng)也是提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的有效手段,優(yōu)勝劣汰是自然規(guī)律,尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)務(wù)人員也要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,在國(guó)企要打破傳統(tǒng)的管理體制,引進(jìn)具有高學(xué)歷、高技能的財(cái)務(wù)管理人才,也可以通過(guò)考核淘汰那些不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的財(cái)務(wù)人員,使財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)適應(yīng)監(jiān)督職能的需要。
2.充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的透明度。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)具有快捷、準(zhǔn)確、可靠的特點(diǎn),采用服務(wù)器的形式實(shí)現(xiàn)資源共享,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器建立會(huì)計(jì)電算化、財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)操作流程進(jìn)行有效監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)資源共享,在財(cái)務(wù)軟件的選擇上要能夠多人共同使用,這樣即可提高企業(yè)內(nèi)部的資源利用率,也使得財(cái)務(wù)工作更加透明,每筆業(yè)務(wù)的記賬、核算不再是一個(gè)人的事情,所有財(cái)務(wù)人員都能看得見(jiàn),消滅暗箱操作的行為,財(cái)務(wù)監(jiān)督公開(kāi)化、陽(yáng)光化;信息化遠(yuǎn)程控制也可以消滅日常監(jiān)管中的信息部對(duì)稱現(xiàn)象,更加及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作效率。
3.轉(zhuǎn)變思想觀念,財(cái)務(wù)監(jiān)督變被動(dòng)為主動(dòng)。從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)生存和發(fā)展的角度來(lái)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督不是限制企業(yè)發(fā)展而是促使企業(yè)健康發(fā)展,財(cái)務(wù)監(jiān)督能夠減少和避免企業(yè)的短期行為和違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督的必要性,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,金融危機(jī)的爆發(fā)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)都是有目共睹的,財(cái)務(wù)監(jiān)督是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法,自我防范風(fēng)險(xiǎn)降低損失也要實(shí)行有效監(jiān)督。企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督能夠提高信息報(bào)告質(zhì)量,信息報(bào)告是企業(yè)提供給投資者、債權(quán)人、社會(huì)公眾和有關(guān)部門(mén)關(guān)于經(jīng)營(yíng)成果的信息,及時(shí)可靠的信息傳遞有利于提升企業(yè)的誠(chéng)信度和公信力,樹(shù)立和維護(hù)企業(yè)的良好社會(huì)形象,為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要讓企業(yè)的每名員工都知道和了解財(cái)務(wù)監(jiān)督工作,形成全員參與良好的局面,激發(fā)全體員工的責(zé)任感和使命感,使職工感覺(jué)自己在企業(yè)的作用,從而激勵(lì)他們?yōu)槠髽I(yè)管理管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,從而提高工作效率,這樣也就不給財(cái)務(wù)監(jiān)督留死角,財(cái)務(wù)監(jiān)督工作滲透到企業(yè)的每個(gè)層次,使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全在財(cái)務(wù)監(jiān)督的范圍內(nèi),保證財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)效性。
4.強(qiáng)化制度建設(shè),強(qiáng)力推行財(cái)務(wù)監(jiān)督的貫徹實(shí)施。無(wú)論多么好的制度和辦法,如果不能貫徹執(zhí)行也只是形同虛設(shè);財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展,也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定,必須要有法律依據(jù)來(lái)保證實(shí)施,不能給那些逃避監(jiān)督的企業(yè)和個(gè)人留有余地,保證財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性,對(duì)企業(yè)內(nèi)部不相容崗位要強(qiáng)制分離,重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事項(xiàng)要進(jìn)行集體研究和公示,資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)要真實(shí),這些關(guān)系到企業(yè)生存的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作要強(qiáng)制執(zhí)行,對(duì)違反規(guī)定或不執(zhí)行的要嚴(yán)格處理,給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失的堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任,違反法律的要移交司法機(jī)關(guān),用法律的手段來(lái)保證財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的落實(shí)。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督 邏輯起點(diǎn) 理論結(jié)構(gòu)
一、引言
軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是對(duì)軍隊(duì)單位發(fā)生的財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性以及效益性進(jìn)行的監(jiān)督。它貫穿于軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)整個(gè)過(guò)程,以提高軍費(fèi)效益為中心,在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中占有重要地位。
目前對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督研究的人,多數(shù)是從實(shí)務(wù)的角度分析其存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施,很少有人對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督理論進(jìn)行系統(tǒng)性地深入研究。本文試圖構(gòu)建一套完整的軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督理論結(jié)構(gòu),以期拋磚引玉,吸引更多的人對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督理論展開(kāi)深入研究。
二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督理論結(jié)構(gòu)的邏輯起點(diǎn)
所謂邏輯起點(diǎn),指展開(kāi)某種邏輯體系賴以推理、論證的最本源的抽象范疇,是構(gòu)建該學(xué)科體系的出發(fā)點(diǎn)或建基點(diǎn),是該學(xué)科理論體系中最基本、最抽象、最簡(jiǎn)單的一個(gè)理論要素。它是一個(gè)理論結(jié)構(gòu)的起始和首要范疇,對(duì)本結(jié)構(gòu)中其他理論要素的構(gòu)建、發(fā)展以及整個(gè)理論體系的構(gòu)建起決定性作用。
(一)邏輯起點(diǎn)的基本特征
邏輯起點(diǎn)具有三個(gè)方面的基本特征。主要表現(xiàn)在:一是簡(jiǎn)單性。邏輯起點(diǎn)必須是理論結(jié)構(gòu)中最基本、最簡(jiǎn)單的概念,并且它必須清晰可知,能夠被人們認(rèn)識(shí)和了解。二是抽象性。邏輯起點(diǎn)必須是關(guān)于對(duì)象的適度抽象,它不能很具體,但是也不能抽象過(guò)度。三是與歷史起點(diǎn)的一致性。任何事物在其歷史起點(diǎn)上總是最基本、最簡(jiǎn)單的形態(tài),并且由簡(jiǎn)單向復(fù)雜發(fā)展。歷史起點(diǎn)的特點(diǎn)正是對(duì)邏輯起點(diǎn)的深刻體現(xiàn),所以二者具有一致性。
(二)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督理論的邏輯起點(diǎn)
軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督作為軍隊(duì)財(cái)務(wù)的基本職能之一和實(shí)施財(cái)務(wù)管理的有效手段,對(duì)于維護(hù)軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī),保證軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行,合理、合法使用軍費(fèi)具有重要作用。其本質(zhì)是軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督理論的邏輯起點(diǎn),決定著軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督理論的其他要素。
(三)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督本質(zhì)作為其邏輯起點(diǎn)的原因
軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督本質(zhì)是其本身所固有的根本屬性,決定著軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體、客體和目標(biāo)等其他要素。軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督本質(zhì)符合邏輯起點(diǎn)的基本特征,它是軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督理論結(jié)構(gòu)最基本的概念,是區(qū)別于其他理論的根本特征。
三、軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督理論結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素
軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的理論結(jié)構(gòu)由軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體、客體、方法、程序、內(nèi)容和報(bào)告等要素構(gòu)成,并且各要素之間存在著緊密聯(lián)系。
(一)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督主體
軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體是本單位財(cái)務(wù)部門(mén)。黨委理財(cái)是我軍財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基本原則,軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督也不例外。各級(jí)黨委是軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制運(yùn)行的指揮者,而各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)則是軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制運(yùn)行的執(zhí)行者。這個(gè)主體,具有組織上的獨(dú)立地位,工作上他人不得干涉,經(jīng)費(fèi)上有專項(xiàng)保障渠道,專職從事軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,主體是獨(dú)立的。
(二)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督客體
軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的客體是軍隊(duì)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。這里的財(cái)務(wù)活動(dòng)包括軍費(fèi)的取得、分配、使用過(guò)程中的各種經(jīng)濟(jì)行為。具體包括預(yù)算經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)領(lǐng)、分配、供應(yīng)、報(bào)銷、結(jié)算等行為,預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的收入、支出等行為,庫(kù)存物資的管理和使用等行為。
(三)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督方法
軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的方法是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督目標(biāo)的手段,是實(shí)施軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的基本方式。軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的方法,按照不同的標(biāo)準(zhǔn),分為不同的監(jiān)督方法。按照監(jiān)督的時(shí)機(jī)分類,包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。
(四)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督程序
監(jiān)督程序是進(jìn)行軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)時(shí)必須循序的操作規(guī)程,是由軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定的,而不同的監(jiān)督方式有不同的監(jiān)督程序。
(五)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容
一是收入監(jiān)督,指軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)財(cái)務(wù)法規(guī)對(duì)軍隊(duì)各項(xiàng)資金收入的監(jiān)督活動(dòng),重點(diǎn)是對(duì)預(yù)算外收入的監(jiān)督。二是支出監(jiān)督,指財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督,重點(diǎn)是監(jiān)督各項(xiàng)建設(shè)性支出、維持性支出和代管經(jīng)費(fèi)支出等的合法性、合理性和效益性。
(六)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督報(bào)告
軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督報(bào)告,指財(cái)務(wù)監(jiān)督人員在監(jiān)督工作完成后向有關(guān)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人提供的關(guān)于單位財(cái)務(wù)監(jiān)督結(jié)果的書(shū)面文件。它是軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督理論結(jié)構(gòu)中必不可少的一部分,是監(jiān)督工作的最終成果和體現(xiàn)。
四、軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督理論結(jié)構(gòu)各要素邏輯關(guān)系
(一)基本理論部分
本部分包括軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的本質(zhì)、目標(biāo)、主體和客體,是整個(gè)理論體系中最基礎(chǔ)的部分,能深刻反映軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)。
軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的本質(zhì)作為邏輯起點(diǎn)是理論結(jié)構(gòu)要素的最高層次,統(tǒng)領(lǐng)和駕馭結(jié)構(gòu)中的其他要素,對(duì)其他要素的構(gòu)建和發(fā)展起決定性作用,是理論結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容。軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的目標(biāo)是本質(zhì)與環(huán)境相互作用的結(jié)果,不同時(shí)期可能有不同的監(jiān)督目標(biāo),它受到本質(zhì)的約束和控制,也因環(huán)境的影響而變化。軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體和客體屬于基本理論部分的第三層次,只有確定目標(biāo),才能確定主體和客體,搞清楚誰(shuí)來(lái)監(jiān)督,以及對(duì)什么監(jiān)督。
(二)應(yīng)用理論部分
應(yīng)用理論部分應(yīng)是基本理論部分的直觀體現(xiàn),直接指導(dǎo)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)踐工作。本部分包括軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的程序、方法、內(nèi)容和報(bào)告。
軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督程序、方法、內(nèi)容應(yīng)屬于一個(gè)層次,三者都是對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的具體指導(dǎo)。軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督報(bào)告應(yīng)屬于整個(gè)理論結(jié)構(gòu)的終點(diǎn),與邏輯起點(diǎn)遙相呼應(yīng)。軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的邏輯起點(diǎn)即本質(zhì)要求監(jiān)督人員完成監(jiān)督工作,就是通過(guò)最終報(bào)告的生成,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
(三)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督環(huán)境部分
軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督環(huán)境是游離于基本理論和實(shí)務(wù)理論之外的部分,但它是軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督理論結(jié)構(gòu)構(gòu)成要素。軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員應(yīng)善于利用可控環(huán)境中的有利部分,排除不可控環(huán)境不利部分,更好的實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
[1]何媛.健全軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制的思考[J].中外企業(yè)家,2014,2.
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)狀;對(duì)策;醫(yī)院;財(cái)務(wù)監(jiān)督
1 醫(yī)院財(cái)務(wù)監(jiān)督的意義及現(xiàn)狀
醫(yī)院財(cái)務(wù)監(jiān)督是醫(yī)院財(cái)務(wù)人員依據(jù)國(guó)家的方針、政策和財(cái)會(huì)制度,對(duì)本單位發(fā)生的涉及財(cái)務(wù)行為的事項(xiàng),按照計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)運(yùn)行和發(fā)展的一種管理方法,是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。財(cái)務(wù)監(jiān)督是貫穿于財(cái)務(wù)管理過(guò)程的一項(xiàng)管理職能,是堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理人員職、權(quán)、責(zé)相一致的集中體現(xiàn),又是檢查監(jiān)督醫(yī)院的各項(xiàng)收支活動(dòng),確保其合法性、合理性和安全性的重要措施。而目前多數(shù)醫(yī)院的現(xiàn)狀卻并非如此,財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全,甚至根本沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)工作,財(cái)務(wù)活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)案件時(shí)有發(fā)生,財(cái)務(wù)決策偏離預(yù)算,資金使用效率低下,醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。
2 醫(yī)院財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容
2.1 預(yù)算分配和預(yù)算編制過(guò)程的監(jiān)督
財(cái)務(wù)與監(jiān)督不僅是支出預(yù)算的監(jiān)督,也包括收入預(yù)算的監(jiān)督。首先對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和部門(mén)預(yù)算的合理性進(jìn)行監(jiān)督,在此基礎(chǔ)上,再對(duì)整個(gè)預(yù)算的編制進(jìn)行有效地監(jiān)督。
2.2 業(yè)務(wù)收入方面的監(jiān)督
醫(yī)院業(yè)務(wù)收入約占全收入的80%以上,必須加強(qiáng)管理,主要內(nèi)容是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合物價(jià)政策,有無(wú)錯(cuò)收、漏收,收入憑證、手續(xù)是否符合規(guī)定,有無(wú)片面強(qiáng)調(diào)收費(fèi)延誤危重病人的搶救治療,或不愿收治經(jīng)濟(jì)困難的自費(fèi)病人等情況。
2.3 業(yè)務(wù)支出方面的監(jiān)督
各項(xiàng)支出憑證是否合法,內(nèi)容是否符合規(guī)定,有沒(méi)有擴(kuò)大開(kāi)支范圍,提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題,辦理支出是否按照計(jì)劃執(zhí)行,有無(wú)鋪張浪費(fèi),揮霍國(guó)家財(cái)產(chǎn)損公肥私,貪污盜竊行為,物資采購(gòu)是否符合社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力的規(guī)定,有無(wú)盲目采購(gòu),造成積壓浪費(fèi)情況等。
2.4 資金使用方面的監(jiān)督
庫(kù)存現(xiàn)金是否白條頂庫(kù),非法挪用,是否有以各種方式套取現(xiàn)金的現(xiàn)象,核定的庫(kù)存量是否超過(guò)限額,有無(wú)私設(shè)"小金庫(kù)"現(xiàn)象,各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)審批,辦理款項(xiàng)支付所需印章是否有一人保管的情況,財(cái)產(chǎn)物資保管是否符合規(guī)定等。
2.5 財(cái)經(jīng)紀(jì)律的監(jiān)督
主要內(nèi)容是堅(jiān)決反對(duì)和制止公款請(qǐng)客送禮,私亂招聘,挪用公款,多吃多占,貪污受賄等不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)現(xiàn)象。
3 針對(duì)目前現(xiàn)狀應(yīng)采取的對(duì)策
3.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),齊抓共管
財(cái)會(huì)人員是財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要執(zhí)行者,但是,未保證財(cái)會(huì)人員充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用,首先,要取得院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持;其次,必須依靠群眾的監(jiān)督,同時(shí)澄清認(rèn)識(shí),徹底根除財(cái)務(wù)監(jiān)督可有可無(wú)的思想,將財(cái)務(wù)監(jiān)督納入醫(yī)院財(cái)務(wù)建設(shè)的整體規(guī)劃,形成上下動(dòng)員,人人有責(zé)的良好氛圍。
3.2 建立和完善醫(yī)院財(cái)務(wù)工作內(nèi)部控制制度
建立各種控制指標(biāo)和方法,形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督制約機(jī)制,以堵塞漏洞,消除隱患,防止舞弊行為的發(fā)生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
3.3 建立和完善醫(yī)院財(cái)務(wù)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制
(1)成立以院領(lǐng)導(dǎo)掛帥的醫(yī)院財(cái)務(wù)監(jiān)督小組,并在和科室、部門(mén)設(shè)立監(jiān)督崗,聘請(qǐng)專職、兼職監(jiān)督員以及社會(huì)監(jiān)督員。經(jīng)常性的監(jiān)督工作要持之以恒,并保證專人常年負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
(2)建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)督獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施,以保證財(cái)務(wù)工作的健康有序的發(fā)展。
(3)建立了一套完整的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制之后,也仍然需要經(jīng)常地檢查、監(jiān)督,否則容易放任自流而達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo),只有這樣才能使財(cái)務(wù)監(jiān)督落實(shí)有力,檢查督導(dǎo)富有成效。
4 建立和完善醫(yī)院財(cái)務(wù)監(jiān)督方法體系
醫(yī)院財(cái)務(wù)監(jiān)督要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、增收節(jié)支、提高資金使用效益為出發(fā)點(diǎn),不斷改進(jìn)和完善醫(yī)院財(cái)務(wù)監(jiān)督方法和技術(shù)手段,融一般性與重點(diǎn)性、經(jīng)常性和階段性為一體,朝著合理化、合法化、科學(xué)化方面發(fā)展。醫(yī)院財(cái)務(wù)監(jiān)督一方面要監(jiān)督財(cái)經(jīng)紀(jì)律及財(cái)務(wù)規(guī)章制度的執(zhí)行;另一方面,要監(jiān)督財(cái)務(wù)工作的合理性、合法性,對(duì)大項(xiàng)開(kāi)支、內(nèi)部控制、固定資產(chǎn)采購(gòu)等監(jiān)督從嚴(yán)從緊全面監(jiān)督,對(duì)一般性開(kāi)支,根據(jù)情況定期抽查。
5 建立和完善醫(yī)院財(cái)務(wù)監(jiān)督信息反饋機(jī)制
(1)財(cái)務(wù)部門(mén)專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督信息的收集、整理、加工和處理。
【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)財(cái)務(wù);監(jiān)督
一、對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施監(jiān)督檢查的必要性
(1)財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)作為財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的主體,必須對(duì)其履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門(mén)在其領(lǐng)導(dǎo)的管理下,擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家財(cái)經(jīng)方針、政策、法規(guī)和全軍統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度,負(fù)責(zé)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排,擬訂經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)制度、保證經(jīng)費(fèi)供應(yīng)和綜合平衡,審查經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算、辦理結(jié)算報(bào)銷和資金管理。(2)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施監(jiān)督檢查是加強(qiáng)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要。財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施監(jiān)督檢查有助于提高財(cái)務(wù)干部依法理財(cái)?shù)哪芰Γ鰪?qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí),提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理效益。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查,可以在一定程度上限制和制約財(cái)權(quán)的濫用,促進(jìn)財(cái)務(wù)部門(mén)廉政建設(shè),不僅是財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要,也是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政的需要。(3)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督檢查是干部監(jiān)督考核制度的必要補(bǔ)充。國(guó)家和軍隊(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件實(shí)施說(shuō)明,必須根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和軍事財(cái)務(wù)管理的發(fā)展要求,盡快建立健全有效的干部管理監(jiān)督機(jī)制,使每個(gè)干部的行為都能置于嚴(yán)密有效的監(jiān)督之下,確保行政、執(zhí)法的公正、廉潔、文明、高效,防止經(jīng)濟(jì)上的惡性案件繼續(xù)發(fā)生。從這個(gè)意義上講,對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查,不但與黨委管理和監(jiān)督干部制度沒(méi)有矛盾,而且使干部考核監(jiān)督制度的必要補(bǔ)充。
二、對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)堅(jiān)持的幾點(diǎn)原則
(1)制度制定的“原則性”和監(jiān)督過(guò)程的“靈活性”相結(jié)合。對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查是對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)合法性的客觀評(píng)價(jià),無(wú)論是監(jiān)察與督導(dǎo),都必須以黨和國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針政策、軍隊(duì)的財(cái)務(wù)法規(guī)為基礎(chǔ)依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法活動(dòng)中,監(jiān)督主體應(yīng)適度把握“原則性與靈活性”統(tǒng)一的“度”,不能任意夸大“靈活性”的范圍。財(cái)務(wù)法規(guī)約束力的相對(duì)弱化為監(jiān)督活動(dòng)的靈活變通大開(kāi)方便之門(mén),這在一定程度上削弱了財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的管控力度。在這種情況下,對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查更應(yīng)堅(jiān)持其“原則性”,切實(shí)做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。(2)監(jiān)督系統(tǒng)的“單一性”和監(jiān)督內(nèi)容的“多樣性”相協(xié)調(diào)。軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃改革、發(fā)展完善,也初步具有了穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)、組成人員和較為嚴(yán)密的責(zé)權(quán)劃分規(guī)定。監(jiān)督系統(tǒng)穩(wěn)固單一的特點(diǎn),不能夠很好的適應(yīng)監(jiān)督工作的動(dòng)態(tài)性要求。目前,隨著預(yù)算制度的改革,軍人保險(xiǎn)體制的不斷完善,國(guó)有資產(chǎn)管理制度的進(jìn)一步健全,財(cái)務(wù)監(jiān)督也應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策,把“抓單項(xiàng)與抓整體,抓一陣子與抓長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系銜接起來(lái)。正確處理好監(jiān)督系統(tǒng)“單一性”和監(jiān)督內(nèi)容“多樣性”的關(guān)系,用開(kāi)拓創(chuàng)新的精神深入實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)改革的動(dòng)態(tài)目標(biāo)。(3)監(jiān)督范圍的“廣泛性”和監(jiān)督客體的“專一性”相統(tǒng)一。在對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),面臨比較廣泛的監(jiān)督范圍,要緊緊抓住財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵,從中入手,有計(jì)劃、有重點(diǎn)的對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督檢查,從“解決問(wèn)題”“服務(wù)基層”的高度出發(fā),對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面細(xì)致的監(jiān)督檢查,使監(jiān)督范圍的“廣泛性”和監(jiān)督客體的“專一性”相統(tǒng)一。
三、對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施監(jiān)督檢查的幾點(diǎn)對(duì)策
(1)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想觀念,重視財(cái)務(wù)監(jiān)督工作,把加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督提到議事日程,吸收監(jiān)督人員參加重大事項(xiàng)的研究和論證,把財(cái)務(wù)監(jiān)督延伸到?jīng)Q策之中,為監(jiān)督人員在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中施展才華搭臺(tái)鋪路,使財(cái)務(wù)監(jiān)督從后臺(tái)走到前臺(tái)。(2)完善監(jiān)督法規(guī)。軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)的頒布實(shí)施和不斷完善,標(biāo)志著我軍財(cái)務(wù)監(jiān)督工作已初步進(jìn)入了法制化管理的軌道。但是,對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查還存在著許多亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在立法機(jī)制不健全,執(zhí)法工作不嚴(yán)密以及沒(méi)有建立專門(mén)的財(cái)務(wù)考評(píng)系統(tǒng),所以在完善監(jiān)督法規(guī)時(shí)應(yīng)做到完善立法程序,健全立法機(jī)制。(3)健全監(jiān)督機(jī)制。一是搞好對(duì)軍費(fèi)預(yù)算的全程監(jiān)督。軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重點(diǎn)是對(duì)軍費(fèi)預(yù)算管理的監(jiān)督,包括對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、修正以及分析考評(píng)的監(jiān)督。二是加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督。做好財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督,在健全內(nèi)部制約機(jī)制方面,要按照要求,嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)操作和授權(quán)制度,對(duì)財(cái)務(wù)工作各崗位職責(zé)明確分工,強(qiáng)化會(huì)計(jì)、出納、稽查人員的制約監(jiān)督觀念,從監(jiān)督主體本身消除違法犯罪賴以產(chǎn)生的因素。三是實(shí)行干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),加強(qiáng)外部監(jiān)督。對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),有利于建立起縱向到底的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督體系,防止權(quán)力使用過(guò)程中監(jiān)督“軟化”的現(xiàn)象;有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)按崗位職責(zé)要求認(rèn)真、全面、正確地行使職權(quán),增強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)抓好部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理的自覺(jué)性。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 監(jiān)督
一、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問(wèn)題及原因
目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視度不夠,造成國(guó)有資產(chǎn)的侵蝕流失現(xiàn)象嚴(yán)重,入不敷出、財(cái)政赤字、財(cái)務(wù)賬目混亂等問(wèn)題日趨凸顯,具體表現(xiàn)為:
(一)監(jiān)督審核程序不完善,監(jiān)督力度薄弱
在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制下,行政或公益性事業(yè)單位的資產(chǎn)都來(lái)自于國(guó)家,依靠國(guó)家財(cái)政部門(mén)或社會(huì)捐助的款項(xiàng)完善自我建設(shè)和發(fā)展。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)這種公有財(cái)產(chǎn)的重視度不夠,管理不善,辦公用品丟失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,缺乏嚴(yán)格的審核程序來(lái)規(guī)范約束財(cái)務(wù)管理工作。相關(guān)的監(jiān)督工作人員責(zé)任心不強(qiáng),抱著“反正是公有財(cái)產(chǎn),誰(shuí)拿了就拿了,何必得罪人”的心態(tài),對(duì)此類問(wèn)題視而不見(jiàn),這種縱容造成了賬實(shí)不符、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等問(wèn)題,助長(zhǎng)了投機(jī)取巧者的僥幸心理,形成了“公家的東西,不拿白不拿”的不良風(fēng)氣。
(二)監(jiān)督部門(mén)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高,職業(yè)道德滑坡
在事業(yè)單位里不乏一些不具備專業(yè)知識(shí)的“空降”財(cái)務(wù)監(jiān)督人員,他們無(wú)法勝任財(cái)務(wù)監(jiān)督的專業(yè)性工作,即使出現(xiàn)問(wèn)題也很容易被他人蒙混過(guò)關(guān)。此外,也有部分素質(zhì)低下、法律意識(shí)淡薄的工作人員監(jiān)守自盜,與財(cái)務(wù)管理人員串通一氣,通過(guò)采購(gòu)、投資環(huán)節(jié)和各種虛造、偷換報(bào)銷票據(jù)私自竊取事業(yè)單位的資產(chǎn),損公肥私,直接造成大量的現(xiàn)金流失。
(三)事業(yè)單位內(nèi)、外部財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)
我國(guó)的事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)往往出于維護(hù)單位名譽(yù)利益的考慮,對(duì)賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)、變相隱瞞截留收入、大型采購(gòu)與基建項(xiàng)目暗箱操作、私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象隱瞞不報(bào),甚至幫助本單位制造假賬蒙混過(guò)上級(jí)或外部財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)的審批檢查。而外部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)于事業(yè)單位、尤其是行政事業(yè)單位的一些不法行為打擊力度不夠,不能嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定采取懲罰措施,這對(duì)那些竊取國(guó)有資產(chǎn)的違法分子只能是隔靴搔癢,無(wú)法起到監(jiān)督部門(mén)應(yīng)有的財(cái)務(wù)警察的作用。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)策
面對(duì)以上多種實(shí)際問(wèn)題,筆者認(rèn)為,加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督甚為必要,要全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督,嚴(yán)守每一道賬目關(guān),從單位領(lǐng)導(dǎo)至財(cái)務(wù)人員都要提高財(cái)務(wù)管理意識(shí),切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督作用。對(duì)此可采取以下幾種措施:
(一)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督審核機(jī)制,加大監(jiān)督力度
要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督,要形成一個(gè)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,明確監(jiān)督工作由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé),由誰(shuí)來(lái)實(shí)施,責(zé)任到人,從監(jiān)督部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)到每一種具體詳細(xì)的工作都建立起嚴(yán)格的程序機(jī)制。首先要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度,促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容,規(guī)范財(cái)務(wù)收支審批程序,堅(jiān)決杜絕重復(fù)報(bào)賬,確保支出合理真實(shí),憑證有效,收入足額及時(shí)入賬核算,嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”或轉(zhuǎn)移資金。同時(shí),還要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,將工作的重點(diǎn)放在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用、處置及其他情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管上,定期或不定期地清查盤(pán)點(diǎn)結(jié)合使用,保證賬賬相符、賬實(shí)相符。另外,同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)、媒體大眾等外部監(jiān)督力量,雙管齊下,以避免國(guó)有資產(chǎn)的流失和變質(zhì)。
在完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制下,還要加大監(jiān)督力度,提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的賬目管理的重視,杜絕“事不關(guān)己”危險(xiǎn)心態(tài),從賬目收支、工程建設(shè)、材料采購(gòu)、公費(fèi)報(bào)銷等多個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手,提高定期監(jiān)督審查頻率,務(wù)必保證每次檢查的質(zhì)量,以期徹底肅清事業(yè)單位的違法亂紀(jì)的行為。
(二)提高財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)和職業(yè)道德水平
要提高財(cái)務(wù)工作人員的整體素質(zhì),首先要從管理層源頭入手,提高事業(yè)單位單位負(fù)責(zé)人依法理財(cái)觀念,樹(shù)立誠(chéng)信理念。對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行強(qiáng)化再教育,實(shí)施對(duì)各部門(mén)不定期抽查評(píng)比,獎(jiǎng)優(yōu)罰過(guò),把責(zé)任明確到直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo),提高其責(zé)任意識(shí)。提高財(cái)會(huì)人員的進(jìn)入門(mén)檻,對(duì)“入行”的財(cái)會(huì)人員都要有嚴(yán)格的學(xué)歷、資歷從業(yè)資格等方面的要求,并定期進(jìn)行專業(yè)的績(jī)效考核,進(jìn)行職位調(diào)整或辭退。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn),同時(shí)深入貫徹財(cái)經(jīng)法規(guī)和思想道德教育,使財(cái)會(huì)人員在熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求以及財(cái)經(jīng)法規(guī)的同時(shí),增強(qiáng)依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí),樹(shù)立正確的人生觀價(jià)值觀,不為個(gè)人利益所驅(qū)動(dòng)。同時(shí)建立制度約束機(jī)制,形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的工作氛圍,促使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)更加重視和加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作,帶頭遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)。
另外,事業(yè)單位也要加強(qiáng)在職員工的全民財(cái)務(wù)知識(shí)的教育,促進(jìn)大家自覺(jué)接受財(cái)務(wù)監(jiān)督,支持財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的工作,共同維護(hù)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度,堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性,杜絕弄虛作假、亂收濫支、損失浪費(fèi)等問(wèn)題的出現(xiàn)。
(三)健全財(cái)務(wù)法規(guī)制度,加大內(nèi)、外部監(jiān)督部門(mén)的執(zhí)法力度
健全的財(cái)務(wù)法規(guī)制度是有效進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)要針對(duì)目前財(cái)經(jīng)法規(guī)的不足之處進(jìn)行糾正修改,健全財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī),對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督做出明確的規(guī)定,促使審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)把事業(yè)單位納入其監(jiān)督的視野,并有計(jì)劃地安排實(shí)施,促使事業(yè)單位主管部門(mén)和事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督。
為了達(dá)到促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,依法理財(cái),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支行為的規(guī)范化的目的,要加大執(zhí)法力度,保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督效果。一方面要嚴(yán)格懲處在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)問(wèn)題的相關(guān)責(zé)任人,嚴(yán)格執(zhí)法,決不縱容姑息。另一方面對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,事業(yè)單位必須在審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)、事業(yè)單位主管部門(mén)包括事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的跟蹤督查下認(rèn)真進(jìn)行糾正和整改,同時(shí)有針對(duì)性地研究采取改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施,并且要狠抓落實(shí),堅(jiān)決杜絕屢禁不止、屢查屢犯的情況,最終保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面工作的有效開(kāi)展。
三、總結(jié)
綜上所述,要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督要從多方面著手,包括事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力和法律素養(yǎng)的培訓(xùn)和提高,國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清盤(pán)、審核的進(jìn)一步加強(qiáng)和審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)督部門(mén)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督力度和執(zhí)法力度的加大,通過(guò)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)、事業(yè)單位主管部門(mén)及事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)這四個(gè)方面構(gòu)成協(xié)調(diào)有效地監(jiān)督體系,利用外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支行為,促進(jìn)改進(jìn)和加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。
參考文獻(xiàn):
[1]孔巧.基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策[j].會(huì)計(jì)之友(中旬刊),2008,(6).
關(guān)鍵詞:高校;內(nèi)部審計(jì);財(cái)務(wù)監(jiān)督;對(duì)策
隨著高校辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大,社會(huì)各界對(duì)高等教育的關(guān)注和支持越來(lái)越多,教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源日益多樣化和復(fù)雜化,這為高校發(fā)展提供了有力保證,但也存在資金使用風(fēng)險(xiǎn)和腐敗隱患,目前,高校內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督面臨如何保障教育經(jīng)費(fèi)使用效益和促進(jìn)高等教育事業(yè)快速發(fā)展的新挑戰(zhàn)。內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)象是高校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),被視為高校治理中的重要組成部分,在推動(dòng)高校深化改革、促進(jìn)依法治校、推進(jìn)廉政建設(shè)、促進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展等方面具有重要作用。但是,在日常工作中,由于各種原因,未能充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能,嚴(yán)重削弱高校內(nèi)部管理制度的科學(xué)性。廣西高校與周邊省區(qū)相比,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出,在許多領(lǐng)域甚至還存在較大差距。本文擬以廣西高校為研究對(duì)象,分析高校現(xiàn)行的內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的問(wèn)題,以及應(yīng)對(duì)策略,探索實(shí)踐財(cái)務(wù)監(jiān)督與內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督聯(lián)合發(fā)展新思路,構(gòu)建可滿足高校發(fā)展需要的財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)管體系,以促進(jìn)高校的健康發(fā)展。
一、廣西高校審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀分析
1.高校審計(jì)部門(mén)中存在的問(wèn)題(1)審計(jì)外包業(yè)務(wù)較少,主要依靠?jī)?nèi)審,且內(nèi)審缺乏獨(dú)立性。審計(jì)處是高校審計(jì)機(jī)構(gòu),有校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這些領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)管審計(jì)處時(shí),還監(jiān)管著其他職能部門(mén),這在一定程度上影響了審計(jì)工作的獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)人員通常是由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)部門(mén)等部門(mén)人員轉(zhuǎn)崗或兼任,在工作中審計(jì)的對(duì)象大多是領(lǐng)導(dǎo)和同事,在行動(dòng)上缺少獨(dú)立性,容易受單位環(huán)境和人際關(guān)系的影響,難以做出客觀公正的審計(jì)判斷。同時(shí),調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些高校審計(jì)項(xiàng)目外包的比較少,而國(guó)內(nèi)外頂尖高校審計(jì)人員只負(fù)責(zé)本校的小部分的審計(jì)項(xiàng)目,而大部分審計(jì)業(yè)外依靠職業(yè)的審計(jì)公司來(lái)完成,學(xué)校的審計(jì)人員只起協(xié)調(diào)作用。(2)內(nèi)部審計(jì)人員組成不合理。高校審計(jì)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資產(chǎn)管理、科研和教學(xué)活動(dòng)等領(lǐng)域,涉及財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算、內(nèi)部控制、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、基建工程管理等項(xiàng)目的審計(jì),這要求審計(jì)人員應(yīng)該具備財(cái)務(wù)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)、管理、法律和工程建設(shè)類專業(yè)的知識(shí)。而當(dāng)下廣西有些高校的審計(jì)人員是財(cái)務(wù)處、后勤處、基建處或教務(wù)處轉(zhuǎn)崗的行政人員擔(dān)任,專業(yè)技術(shù)知識(shí)不足,導(dǎo)致在項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中溝通協(xié)調(diào)能力較低。同時(shí),還存在審計(jì)人員配備不足,知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,缺乏專業(yè)人才,而隨著高校審計(jì)項(xiàng)目日趨復(fù)雜化和多樣化,更加需要專業(yè)多樣的審計(jì)人員,才能避免在審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)失誤,給高校帶來(lái)不必要的財(cái)務(wù)損失。(3)內(nèi)部審計(jì)手段落后。調(diào)查結(jié)果顯示,廣西有些高校審計(jì)仍以手工翻賬為主,還處于手工審計(jì)階段。而一些高校雖然購(gòu)買了相關(guān)的審計(jì)軟件,并實(shí)施計(jì)算輔助審計(jì),但審計(jì)人員不能很好地利用審計(jì)新技術(shù),反而加重了審計(jì)人員的負(fù)擔(dān)。只有普及高校會(huì)計(jì)電算化,對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn),使其能熟練使用相關(guān)設(shè)備和軟件,才能提高審計(jì)效率。而目前,高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)相對(duì)滯后,會(huì)計(jì)信息與網(wǎng)絡(luò)信息的結(jié)合度較低、還不能實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息資源共享,這也造成審計(jì)效率降低。
2.高校財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的問(wèn)題(1)缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)費(fèi)審核制度和責(zé)任追究制度,尤其是責(zé)任追究制度,在財(cái)務(wù)管理中沒(méi)能引起足夠重視。有些高校雖然制定有相關(guān)的條例,卻形同虛設(shè),并沒(méi)有真正落到實(shí)處,給挪用公款等違規(guī)行為營(yíng)造了可乘之機(jī),也給學(xué)校造成難以挽回的損失。同時(shí),教職工對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督渠道不暢,導(dǎo)致教職工對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理即不關(guān)心、也不重視,起不到很好的監(jiān)督作用。(2)管理意識(shí)和人員分工不明確。高校部分領(lǐng)導(dǎo)干部管理意識(shí)不明確,若長(zhǎng)期下去,會(huì)導(dǎo)致管理意識(shí)逐漸減弱。部分人員對(duì)自己工作的重要性認(rèn)識(shí)不深,缺乏有效管理,風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較弱,工作效率低。有些高校雖建立有內(nèi)部審計(jì)人員管理制度,但制度不完善,并沒(méi)有真正發(fā)揮的價(jià)值。財(cái)務(wù)管理內(nèi)部人員對(duì)工作不認(rèn)真,分工不明確。造成在財(cái)務(wù)工作中一旦出現(xiàn)任何問(wèn)題,他們便會(huì)互相推卸責(zé)任,無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。這不僅會(huì)影響工作效率,還會(huì)破壞集體的融洽氣氛,影響財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的效果。(3)財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。有些高校財(cái)政的資金收入與支出,沒(méi)有經(jīng)過(guò)應(yīng)有的程序,部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏監(jiān)督意識(shí),不主動(dòng)了解情況,對(duì)于項(xiàng)目情況以及進(jìn)度不清楚,究其原因是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督工作對(duì)于學(xué)校的重要性。部分工作人員對(duì)于財(cái)務(wù)工作馬虎了事,以至于部分資金流向不明。更有甚者,有些教職工在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)賬問(wèn)題上虛報(bào)或假報(bào),從中謀取私利,可財(cái)務(wù)人員卻假裝不知。
二、完善廣西高校審計(jì)與財(cái)務(wù)監(jiān)督的策略
1.優(yōu)化審計(jì)職能部門(mén)的路徑(1)建立專業(yè)的審計(jì)團(tuán)隊(duì),擴(kuò)大校內(nèi)審計(jì)外包業(yè)務(wù),以提高審計(jì)的獨(dú)立性。高校應(yīng)招聘審計(jì)專業(yè)人才,組建專業(yè)的審計(jì)團(tuán)隊(duì),重視審計(jì)人員的實(shí)際工作能力,嚴(yán)禁任人唯親和裙帶關(guān)系。完善繼續(xù)教育制度,加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)能力培養(yǎng),提高審計(jì)技能,強(qiáng)化內(nèi)審人員的職業(yè)化建設(shè)。一般高校的審計(jì)處都是較小的部門(mén),人員不多,因此應(yīng)把高校部分的審計(jì)業(yè)務(wù)外包給專業(yè)的審計(jì)公司來(lái)完成,而本校的內(nèi)審人員只負(fù)責(zé)關(guān)鍵項(xiàng)目的審計(jì)工作,這不僅可以提高審計(jì)的獨(dú)立性,還能提高效率。同時(shí),應(yīng)完善內(nèi)審的職責(zé)和制度,強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)意識(shí),提高內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性和獨(dú)立性。(2)轉(zhuǎn)變審計(jì)方式,建立審計(jì)文化制度。完善審計(jì)制度,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高政治站位,樹(shù)立依法、依規(guī)和廉潔審計(jì)的理念,推進(jìn)審計(jì)的信息化建設(shè)。審計(jì)文化的核心內(nèi)容是培養(yǎng)審計(jì)人員的群體價(jià)值觀,弘揚(yáng)奉獻(xiàn)和無(wú)私精神,弘揚(yáng)廉潔和依法依規(guī)的審計(jì)理念。同時(shí),應(yīng)堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)審計(jì)人員的全面發(fā)展。(3)建立內(nèi)部審計(jì)組織及協(xié)作機(jī)制。為有效填補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)工作中存在的漏洞,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決審計(jì)業(yè)務(wù)中的問(wèn)題,將任務(wù)逐件逐項(xiàng)落實(shí)到位。高校應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)組織,由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)攬審計(jì)工作大局、制定內(nèi)部審計(jì)的工作方案和規(guī)章制度,帶領(lǐng)小組工作人員采取切實(shí)可行的方法逐步完成相關(guān)任務(wù)。同時(shí),由領(lǐng)導(dǎo)小組分配工作任務(wù),加強(qiáng)小組協(xié)作能力,讓內(nèi)部審計(jì)的整個(gè)工作過(guò)程分工明確,工作人員間相互配合,互幫互助,提高內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量和效果。
2.健全財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)策(1)提高財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。組織工作人員參加教育講座,以及請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員普及財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)、法律法規(guī)全方位的知識(shí),樹(shù)立正確的職業(yè)道德信念,宣傳正能量的知識(shí)。為提升財(cái)務(wù)監(jiān)督人員對(duì)監(jiān)督工作的充分認(rèn)識(shí),可以通過(guò)組織管理人員學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)以及相關(guān)講座等提升監(jiān)督人員對(duì)自身工作的認(rèn)識(shí)并引起重視。(2)引入輿論監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)民主監(jiān)督和財(cái)務(wù)公開(kāi)。高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)作為監(jiān)督組織的負(fù)責(zé)人,應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。有必要確認(rèn)財(cái)務(wù)情況是否存在問(wèn)題,若出現(xiàn)問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)提出并進(jìn)行解決。同時(shí)要增加財(cái)務(wù)信息的透明度,可充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布的相關(guān)信息,保證相關(guān)工作人員都能及時(shí)了解學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí),在財(cái)務(wù)監(jiān)督中完善輿論監(jiān)督機(jī)制,堅(jiān)持合理合法的原則,建立輿論監(jiān)督的合法標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮積極有利的作用,改善高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制。(3)建立“4+1”財(cái)務(wù)監(jiān)督體系和健全財(cái)務(wù)管理體制。想要實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化,需制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制,才能使工作正常有序地進(jìn)行。構(gòu)建4(國(guó)家稅務(wù)部門(mén)、教育主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén))+1(高校自身內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督)具有多層次、多主體的監(jiān)督體系,相輔相成又相互促進(jìn)的“4+1”體系,充分發(fā)揮高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。每個(gè)工作崗位都要有明確的分工,要求所有財(cái)務(wù)管理的工作人員必須嚴(yán)格按照管理體制進(jìn)行辦事,任何人員都不能逾越,否則會(huì)受到處分或懲罰。切實(shí)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部的制度建設(shè)和廉政建設(shè),將違規(guī)問(wèn)題扼殺在搖籃中,應(yīng)該成為高校全體工作人員,尤其是財(cái)務(wù)管理人員不斷努力并為之前進(jìn)的方向。
關(guān)鍵詞:公路工程建設(shè);公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理;公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督
1引言
我國(guó)公路項(xiàng)目的建設(shè)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的階段,隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金普遍出現(xiàn)短缺,但與此同時(shí),在施工過(guò)程中鋪張浪費(fèi)、對(duì)項(xiàng)目成本高估冒算的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生,這不僅大大增加了項(xiàng)目成本,還給工程質(zhì)量帶來(lái)了一定的隱患。
公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理是公路工程管理工作中的重要組成部分,它的主要內(nèi)容有:對(duì)于建設(shè)資金多渠道融資的管理,加強(qiáng)資金管理,提高資金使用效率,減少資金沉淀,盡量降低資金使用費(fèi);加強(qiáng)對(duì)工程計(jì)量支付的管理,嚴(yán)格工程變更管理;厲行節(jié)約,精打細(xì)算,從嚴(yán)控制建設(shè)單位管理費(fèi)使用,確保不超概。由此可見(jiàn),重視和加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作將會(huì)對(duì)低成本、高質(zhì)量的完成公路項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
2現(xiàn)階段公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題
2.1對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的管理不到位
根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金管理中的問(wèn)題。但是在實(shí)際工作中,不少建設(shè)單位并沒(méi)有按照此項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行,而是隨意預(yù)付工程款和材料費(fèi),最終導(dǎo)致預(yù)付款占項(xiàng)目成本的比例過(guò)高,影響項(xiàng)目資金效能的正常發(fā)揮。還有一些建設(shè)單位因無(wú)法收回前期多支付的工程款而向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,但這樣容易導(dǎo)致罷工等情況的發(fā)生,給施工計(jì)劃的執(zhí)行帶來(lái)不利影響。
2.2會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范
會(huì)計(jì)核算是項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分,只有在準(zhǔn)確無(wú)誤的會(huì)計(jì)核算工作的支持下,建設(shè)單位才能對(duì)交付使用的資產(chǎn)進(jìn)行正確的計(jì)價(jià)。但目前我國(guó)的公路建設(shè)單位正在從以往執(zhí)行國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度向執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的方向轉(zhuǎn)變,雖然從整體上看是逐步走向規(guī)范化和制度化,但仍存在著一些不盡如人意的地方,具體體現(xiàn)為現(xiàn)階段的監(jiān)管體制不能滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,使財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作流于形式,無(wú)法有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
2.3、制度執(zhí)行不嚴(yán),監(jiān)督乏力
現(xiàn)階段我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)核算執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,由于處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期,在實(shí)際工作中,財(cái)務(wù)人員對(duì)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的掌握和理解還并不全面深入,還有的工作人員雖然了解中的相關(guān)內(nèi)容,但是在日常的賬務(wù)管理和賬務(wù)設(shè)置工作,以及報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表上面做得還不夠,這不僅難以保障財(cái)務(wù)信息的的準(zhǔn)確性,不能為會(huì)計(jì)報(bào)表使用人提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息,還會(huì)給上級(jí)管理部門(mén)的監(jiān)督工作帶來(lái)困難。
3如何進(jìn)一步完善公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作
3.1強(qiáng)化資金管理
項(xiàng)目建設(shè)資金管理工作的好壞直接影響到建設(shè)資金使用效能的發(fā)揮,因此,要將其放在財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作中的首要位置。建設(shè)單位要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)制定出一套切實(shí)可行的資金運(yùn)行機(jī)制,以便加強(qiáng)對(duì)其的管理和控制。
首先就是要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,確定責(zé)任人,使建設(shè)單位的各職能部門(mén)明確自身的責(zé)權(quán)范圍。其次是要保證建設(shè)資金真正用于所批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中,嚴(yán)禁任何部門(mén)和個(gè)人以任何借口對(duì)其進(jìn)行挪用和擠占。最后就是要堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則,對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)一的籌集和調(diào)度,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)管力度,避免浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生,從而降低工程成本。
3.2建立健全相關(guān)制度和規(guī)范
建設(shè)單位要根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定出相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,以便使對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管工作有據(jù)可循、有法可依。同時(shí),公司的財(cái)務(wù)管理部門(mén)要本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的原則對(duì)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,使管理人員明確公路建設(shè)項(xiàng)目的管理方式、管理深度以及管理工作所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),從而使他們的工作更加具有針對(duì)性。另外,還要建立相應(yīng)的業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲制度,以便提高財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督人員的工作積極性。
3.3做好工程預(yù)付款的監(jiān)督和結(jié)算
建設(shè)單位在預(yù)付工程款時(shí)必須要按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行,并在堅(jiān)持按基本建設(shè)程序撥款、按預(yù)算撥款按工程進(jìn)度撥款和按計(jì)劃撥款的“四按”原則的同時(shí)采取按月預(yù)撥、按季度結(jié)算的方式。建設(shè)單位要注意保留合同總包價(jià)的3%-5%作為工程質(zhì)量保證金,如果工程在保修期內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,再將其退還給施工單位。總的來(lái)說(shuō),對(duì)于工程預(yù)付款的監(jiān)督和管理工作主要分為兩方面:一是要對(duì)各種文件和憑證的真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn),避免虛報(bào)冒領(lǐng)和高估冒算等情況的發(fā)生。二是要對(duì)工程預(yù)付款的結(jié)算手續(xù)是否完備,審批程序是否合理等問(wèn)題進(jìn)行審核,以免給結(jié)算工作帶來(lái)不必要的麻煩。
4結(jié)語(yǔ)
公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作貫穿于建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程,在確保工程質(zhì)量、降低施工成本方面發(fā)揮著重要的作用。綜上所述,想要做好對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作,就必須在狠抓項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段的預(yù)付款管理、項(xiàng)目建設(shè)資金的使用管理等問(wèn)題的同時(shí)完善有關(guān)的管理制度和規(guī)范,并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施來(lái)激發(fā)管理人員工作的積極性,只有這樣才能做好公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作,從而提高建設(shè)資金的投資效益和使用效益。
參考文獻(xiàn):
[1]鄧煥斌.朱建斌.高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)務(wù)[M].北京:人民交通出版社,2009.1.
【關(guān)鍵詞】 軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理 預(yù)算管理
軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基本職能,是軍事經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的有力保障。它寓于軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理之中,貫穿于軍費(fèi)運(yùn)行全過(guò)程,并伴隨軍費(fèi)的運(yùn)行延伸到軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)。隨著我軍現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和后勤不斷改革,軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支日益復(fù)雜化,從而對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督提出了更高的要求。尤其是面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,針對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督呈現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn),開(kāi)展行之有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作顯得更迫切、更重要。
一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的理論和實(shí)踐依據(jù)
1、軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的理論依據(jù)。 根據(jù)現(xiàn)代委托理論,軍隊(duì)提供國(guó)家安全這一產(chǎn)品,本質(zhì)上是公眾委托軍隊(duì)來(lái)提供由私人主體難以承擔(dān)的產(chǎn)品。由此可以看出,軍隊(duì)和公眾之間存在著委托關(guān)系。同樣,在軍隊(duì)各級(jí)單位也存在委托關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)代契約理論,委托過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究表明,要解決委托過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題有兩種方法可以采用:一是設(shè)計(jì)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制;二是建立完善的監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家安全公共產(chǎn)品的性質(zhì)以及軍隊(duì)組織的特性決定了要解決委托的問(wèn)題,不能依靠激勵(lì)機(jī)制而主要依靠建立監(jiān)督機(jī)制。以上分析表明,只有通過(guò)實(shí)行嚴(yán)密的軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督,強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能才能減少由委托引起的問(wèn)題,更好地提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。
2、加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)踐依據(jù)。加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是適應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革的需要。隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的深入,各級(jí)財(cái)政部門(mén)都成立了相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén),財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)不斷健全。軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革,以適應(yīng)國(guó)家的財(cái)政改革需要。隨著軍隊(duì)后勤改革步伐加快,軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、范圍都有了新的變化,迫切需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的要求。近年來(lái),軍隊(duì)信息化建設(shè)不斷深入,網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)電算化等軟件和硬件建設(shè)速度都很快,有效地促進(jìn)了軍隊(duì)財(cái)務(wù)的發(fā)展。同時(shí),也帶來(lái)了一系列前所未有的問(wèn)題,軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督必須適應(yīng)新的監(jiān)督環(huán)境不斷地自我創(chuàng)新,才能跟得上信息化建設(shè)的步伐。
二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的主要問(wèn)題及原因
1、監(jiān)督滯后。法規(guī)制度屬于思想觀念的產(chǎn)物,部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后的實(shí)質(zhì)是思想觀念的滯后。財(cái)務(wù)人員的思想觀念不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和后勤改革的需要,仍然用慣做法,在財(cái)務(wù)監(jiān)督中重視事后監(jiān)督,忽視事前監(jiān)督;側(cè)重宏觀監(jiān)督,輕視微觀監(jiān)督,這樣是思想觀念的滯后。對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督必須從財(cái)務(wù)活動(dòng)開(kāi)始到結(jié)束的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督,財(cái)務(wù)管理活動(dòng)與財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)不分先后地同時(shí)進(jìn)行。
2、力量不足。監(jiān)督力量不足就是監(jiān)督乏力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,隨著軍隊(duì)后勤各項(xiàng)改革的不斷深人,軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的范圍越來(lái)越大,財(cái)務(wù)監(jiān)督的要求越來(lái)越高,財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)人少事多的矛盾也越來(lái)越突出,財(cái)務(wù)監(jiān)督人員基本上整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)。對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,例如,出現(xiàn)人手不足、查處不力或查而不處的現(xiàn)象,這些都在客觀上加大了財(cái)務(wù)部門(mén)的壓力。
3、監(jiān)督不嚴(yán)。監(jiān)督不嚴(yán)是財(cái)務(wù)管理關(guān)系不順?biāo)隆9芾黻P(guān)系不順,既有體制上多頭管理的原因,也有財(cái)務(wù)法規(guī)和制度上的疏漏。如有些經(jīng)費(fèi)因性質(zhì)特殊而得不到及時(shí)監(jiān)督;有時(shí)受行政關(guān)系的制約,財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)同級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督顯得“底氣不足”等。
4、各自為政。在我軍,財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督共同構(gòu)成完整的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系,負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序?qū)嵤┍O(jiān)督。但當(dāng)前監(jiān)督主體之間職責(zé)分工還不甚明確,多頭檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。在檢查計(jì)劃上不能相互銜接,工作信息上不能相互共享,檢查結(jié)論上不能相互利用,造成不必要的人力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi),使得監(jiān)督成本提高,監(jiān)督效率降低。
三、新形勢(shì)下加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要對(duì)策
1、以科學(xué)決策為重心,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)行為管理。領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)行為直接影響到一個(gè)單位的財(cái)務(wù)狀況。因此,管好領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)行為,是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是完善黨委集體決策機(jī)制。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)工作責(zé)任制,堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、主官負(fù)全責(zé)”的原則,明確劃分各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)工作管理中的任務(wù)目標(biāo)、管理責(zé)任、管理權(quán)限和考核標(biāo)準(zhǔn),做到各司其職,各行其權(quán)。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格按職責(zé)分工抓好落實(shí),規(guī)范財(cái)務(wù)秩序,執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律。二是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。目前軍隊(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及三個(gè)方面:離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對(duì)提升、調(diào)動(dòng)、免職和離退休的領(lǐng)導(dǎo)干部,在離開(kāi)現(xiàn)職崗位前,對(duì)其任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì);任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),一般對(duì)任職兩年以上的在職領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì),特殊情況可以隨時(shí)審計(jì);專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的主要負(fù)責(zé)人,在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中或項(xiàng)目完成后,對(duì)其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)。三是要建立大項(xiàng)開(kāi)支論證制度。要建立財(cái)經(jīng)咨詢論證制度,對(duì)一些重大開(kāi)支、重大投資的立項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查論證,對(duì)其真實(shí)性、可行性進(jìn)行分析并提出建設(shè)性意見(jiàn),供領(lǐng)導(dǎo)者決策參考。
2、以資金管理為重點(diǎn),完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。在新形勢(shì)下,資金管理是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)資金調(diào)撥使用的監(jiān)督,嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批,把好經(jīng)費(fèi)使用關(guān),是防止資金失控的重要環(huán)節(jié)。一是完善制約機(jī)制。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作擺到重要位置,領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常了解管錢管物人員的思想動(dòng)態(tài)和履行職責(zé)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,堵塞漏洞。要充分發(fā)揮職能部門(mén)的檢查監(jiān)督,從而形成一個(gè)全方位、多層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是嚴(yán)格制度。要嚴(yán)格資金使用管理。所有資金收付都要納入年度預(yù)算統(tǒng)一安排,資金支付必須按照年度預(yù)算、經(jīng)濟(jì)合同和領(lǐng)導(dǎo)審批手續(xù)實(shí)行定向劃撥,財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資金流動(dòng)的全過(guò)程要進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督。要加強(qiáng)資金存儲(chǔ)管理。部隊(duì)和事業(yè)單位的資金必須按規(guī)定存入指定的開(kāi)戶銀行,納入財(cái)務(wù)渠道統(tǒng)一管理,不得在外資銀行、信托投資公司及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶存儲(chǔ)。三是強(qiáng)化物資管理。應(yīng)加快物資籌措供應(yīng)改革,建立物資保障中心試行政府采購(gòu)制度,對(duì)物資實(shí)行計(jì)價(jià)核算,計(jì)價(jià)供應(yīng)和有價(jià)運(yùn)行,真正做到物資使用部門(mén)見(jiàn)物不見(jiàn)錢,使管錢,管物和采購(gòu)部門(mén)互相監(jiān)督,互相制約,提高物資使用效益。
3、以預(yù)算管理為源頭,協(xié)調(diào)好審計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督的關(guān)系。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的龍頭,部隊(duì)供需矛盾越突出,越要嚴(yán)格預(yù)算管理。強(qiáng)化預(yù)算就是法規(guī)的意識(shí),抓好預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和考核,是提高經(jīng)費(fèi)整體效益的關(guān)鍵。一是完善軍費(fèi)預(yù)算編制程序和方法。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、精打細(xì)算、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),采用零基預(yù)算方法,預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)依據(jù)、使用功能、經(jīng)費(fèi)需求及效益分析等內(nèi)容。二是強(qiáng)化預(yù)算法制觀念。預(yù)算改革成效,體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程,各級(jí)要牢固樹(shù)立“預(yù)算就是法規(guī)”的觀念。同時(shí),預(yù)算一經(jīng)審批,各部門(mén)借款報(bào)銷就必須嚴(yán)格按預(yù)算辦理。三是協(xié)調(diào)好審計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督的關(guān)系。財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)放在資金分配過(guò)程中的事前、事中監(jiān)督。其作用是使監(jiān)督貫穿于財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程中,以保證財(cái)政資金使用的合理性、合法性和有效性。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)側(cè)重于事后監(jiān)督,它是超越資金收支具體管理事務(wù),在一個(gè)預(yù)算執(zhí)行期之后或整個(gè)執(zhí)行期后進(jìn)行的更為全面的監(jiān)督,具有權(quán)威性、綜合性和評(píng)價(jià)性。兩者處于不同的層次,采用不同的運(yùn)作方式,兩者的互補(bǔ)性很強(qiáng)。財(cái)務(wù)監(jiān)督加強(qiáng)了,機(jī)制健全了,會(huì)為審計(jì)監(jiān)督提供好的環(huán)境;審計(jì)監(jiān)督同樣可以促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的進(jìn)步。
【參考文獻(xiàn)】
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