家政服務業存在的問題精選(九篇)
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第1篇：家政服務業存在的問題范文
中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-03
Abstract：The paper points out the problems of Hangzhou domestic service industries. Then it presents a preliminary framework of Hangzhou domestic service platform model and analyzes its simple functionality， operational processes and the role， and so on. Through the use of modern information management technology and the service supply chain， domestic service platform can be integrated management a variety of information， service capabilities， service performance， service evaluation， service funds， which formed during the production and delivery in the service. It can promote the healthy development of domestic enterprises and domestic service in Hangzhou， and sustainable development.
Keywords：Service supply chain；Domestic service industry；Domestic service platform；Hangzhou
F今，家政服務業已經成為關乎千家萬戶吃住行等日常事及社會經濟發展、國家和諧穩定的重要行業，它對提高人民的生活水平、改善生活質量、促進就業、擴大內需、維系社會的可持續發展及構建和諧社會等起著顯著的作用。但目前，隨著市場環境的變化和客戶期望的不斷提高，傳統的家政服務供應模式已經很難滿足要求，家政服務中存在的諸多問題嚴重阻礙了家政服務企業競爭力的提高，影響了家政服務行業的進一步發展。而家政服務內容的多樣性特點及消費者對家政服務的專業性要求決定了單個家政服務企業（員）不可能為不同家庭提供所有的家政服務，因此，需要建設一個以消費者家政服務需求為導向，以通信、計算機網絡、系統集成等技術為支撐，以服務型機構為后盾，對分散在不同載體上的家政服務公共信息進行收集、處理、加工、存儲、傳輸、檢索和利用，對上下游的需求和供應進行協調，服務消費者的系統，從而保證用戶的需求得到快速響應、服務質量得到有效保障。
服務供應鏈是在傳統的供應鏈理論上發展起來的一個新的方向，它致力于降低成本和提高效率，能夠結合顧客的需求和偏好，實現服務產品總成本的最小化，為提高服務業的整體競爭力水平創造了良好的機會。因此結合服務型供應鏈管理來改造傳統的家政服務產業、建立符合家政企業和消費者需求的家政服務系統，是促進家政服務業發展的一個新的途徑。本文以杭州家政服務業為研究對象，研究服務供應鏈在杭州市家政行業中運用的情況，并建立一個符合杭州家政服務業發展的家政服務平臺，從而促進杭州家政服務產業進一步發展。
一、杭州市家政服務業發展現狀
杭州市家政服務業興起于上個世紀80年代，從最初的為居民提供搬家搬物服務開始，經過近30年的發展，形成了涵蓋傳統家政服務多個領域的綜合性、專業化的生活產業，已形成一定的產業規模。目前杭州市家政服務業進入快速發展階段，在全省及全國家政服務業中處于領先地位，涌現了一大批如杭州三替集團公司、杭州巾幗西麗服務有限公司等龍頭企業，這些龍頭企業采用連鎖經營等現代流通方式和跨省、跨市等地區性連鎖化的經營方式，開展品牌化運營，在全國享有一定的知名度。
目前，杭州大大小小的家政服務企業有上千家，一線全職家政服務員的數量據保守估計在5-8萬名左右，包括簽訂完全勞動合同的正式員工、以正式信息渠道委派的中介員工以及以非正式渠道從業的用工人員（零工、自有式家政服務）等三種用工形式。從服務范圍看，主要涉及鐘點服務、保潔、搬家、水電維修、保姆、護理、家教、單位企業后勤、市政等傳統的社區家庭服務；從行業主體看，主要包括中介制企業和員工制企業，還有部分公益性中介機構；從企業性質看，包括法人性質的公司和非法人性質的合伙企業、個體企業等。
二、杭州家政服務業發展存在問題分析
課題組在杭城不同區域針對消費者和杭城家政企業發放問卷，經過對回收問卷的初步篩選，最終獲得消費者部分的有效問卷近1000份，企業部分問卷50份。通過分析發現，杭州的家政服務業雖然發展迅速，但目前存在的矛盾仍十分突出，家政服務經營者、家政服務從業人員、家政服務消費者之間的糾紛依然較多，家政服務行業管理也比較混亂，服務主體和消費主體雙方利益得不到保障等現象時有發生，集中體現在以下幾方面：
（一）杭州家政服務求大于供
依據課題組的調查，杭州市有將近80%的消費者或家庭表示現在正在使用或將來會使用家政服務，其中中等收入家庭使用或將來使用家政服務的愿望比較迫切，公務員、事業單位和國有企業的職工更愿意使用家政服務，而且家政服務項目的種類繁多，所以家政服務的市場是非常巨大的，需要的家政服務員數量也是巨大的。
但目前隨著“人口紅利”的即將消失及對家政服務存在認識誤區，如很多人認為做家政服務員就是做保姆、干家政活就是干體力活、家政服務人員低人一等等而不愿從事家政服務業，再加上家政服務信息的不對等以及現實家政服務中一些不良現象的出現（如偷竊、虐待等），因此，杭州家政服務供與求之間的缺口越來越大，尤其是在節假日期間，杭州普遍出現“保姆荒”、“家政工荒”。如何協調供與求之間的矛盾，成為杭州家政服務業發展的首要問題。
（二）杭州家政從業人員職業化程度較低
杭城家政從業者多數來自農村，從性別角度看，大部分是年齡在16-50歲之間的女性；從文化程度看，大專及以上文化程度的人員所占比例低，大多數為教育水平低、甚至是文盲、半文盲的農村居民，還有一部分城鎮下崗人員；從是否參加技能培訓的角度看，杭城家政服務員工參加職業技能培訓并獲得培訓證明的比例較低，有些家政服務企業甚至沒有人參加過培訓和持有證明。
這些群體中的部分人員一方面由于知識技能水平低、工作質量不高，且缺乏必要的責任感與職業精神，在工作過程中容易產生很多隱患和糾紛，諸如盜竊雇主財物、拐賣雇主的小孩、出賣雇主隱私等現象經常見于報端；另一方面，由于文化程度較低，崗前培訓與職業過程培訓力度不強，很難取得實際效果，有些企業雖設置了培訓課程，但往往走形式、走過場，而且又沒有一個良好的監督體制與評價機制，由此引發的事故、糾紛日漸增多。
（三）杭州家政服務產業化程度低
杭州家政企業中，中介制和員工制并存，多數企業制度還不夠完善，服務人員素質也較為低下。家政服務經營屬于社會效益大、經濟效益小的微利經營項目，多數家政服務企業因運轉成本高特別是儲備家政服務員壓力大而發展艱難。在被調查的其中10家非法人性質的家政企業中，其年營業額都在120萬元以下，有的只有二三十萬元，基本上處于微利運轉模式，即使經營狀況較好的家政服務企業也要依靠中介收入支撐運轉。《勞動合同法》的實施并未改善這一狀況，反而使得勞資關系更加緊張、運營成本更高，家政服務產業化發展步履維艱。
（四）杭州家政服務業水平還有待提高
通過調查發現，對杭州的家政服務業發展水平，63%的消費者認為是一般，27.8%的消費者認為比較滿意，很滿意、不滿意及太差了的分別占4.7%、4%和0.5%（見圖3.6）；有39.5%的消費者對家政服務進行過投訴（見圖3.7）；而在沒有提出投訴的消費者中，其未投訴的原因主要是不知該向誰投訴。上述兩點說明杭州的家政服務業水平還有待提高，需要從各個方面加以改進。
綜上所述，通過問卷調查所得及對其進行的深入分析，我們發現，杭州市家政服務業發展確實存在不少問題，需要政府、企業及整個行業協會三方面積極予以應對。而政府設立統一的家政服務平臺，可以更好的為各類家政企業服務，加速家政服務專業化、產業化發展，使家政服務由散、亂、小向統一、范、強大轉變。
三、杭州市家政服務供應鏈平臺建設基本構想
長期以來，許多國家在積極發展家政服務業的同時，逐步形成了一系列促進家政服務業發展的經驗。這些經驗突出地表現為針對家政服務業的產業特性，加強家政服務業發展的政府支持和政策引導，優化家政服務業的發展環境，協調解決家政服務業中的問題等。尤其是對家政服務業發展的統籌規劃、政府支持和政策引導方面，不僅是基于支持產業發展的一般需要，更是基于家政服務業較強的外部性需求。這些國家在發展家政服務業的過程中，積極利用信息化的發展能力，降低服務供求對接、勞動力供求對接的成本與風險。通過這些職業介紹網絡和公共服務平臺的結點效應，發現需求、引導需求，克服家政服務的分散性、潛在性對市場培育和產業發展的制約。如1999年英國建立了“兒童托管照料網絡信息服務系統”，可以幫助父母快速便捷地獲得關于托兒服務資源的信息。因此，杭州市家政服務業也可以借鑒此類做法，建立家政服務供應鏈平臺來整合各方服務資源，然后通過電話、網絡等方式，將上游的資源和下游的需求進行對接。
（一）杭州市家政服務供應鏈網絡基本供求服務示意
杭州市家政服務供應鏈采用服務供應鏈中的網絡模式，整個家政服務供應鏈網絡主要由三大部分組成：一為供應商，包括服務供應商的供應商（即各類家政服務人員，如護工、保姆、月嫂、鐘點工等）和服務供應商（即各類家政企業，包括中介制和員工制，企業的服務類型有單一型和混合型，企業性質有法人企業和非法人企業），它們之間相互競爭又互補，呈現一種合作與競爭相并列的態勢；二為核心企業，即家政服務平臺，家政服務供應商和顧客之間的信息被源源不斷地送到家政服務平臺中，通過現代化的信息技術手段進行規整，家政服務平臺通過整合社會資源，承接上游服務和下游需求，對其進行管理、匹配；三為顧客，包括普通市民、特殊人員以及部分企事業單位等，他們有各種各樣的服務需求，包括普通的家政服務以及一些特殊服務。
（二）家政服務平臺的基本功能
家政服務平臺由管理人員和座席服務人員組成，也可吸納一部分志愿者；平臺建立家政服務供求信息網絡，通過移動設備、電話、計算機、服務器、軟件等收集和發送信息資料，及時掌握顧客（市民、企業）的需求變化，為其提供快捷、方便、準確的服務；服務信息來自于服務提供者、服務人員、用戶及其它。家政服務供應鏈網絡可以采用但不限于電腦網絡，電話、手機等也是其重要的信息交互聯絡方式，甚至還可以開發手機APP軟件，直接在手機上下單，類似于滴滴打車等。其主要功能為：
1.公共服務功能
家政服務平臺面向全社會吸收家政服務提供者（服務供應商）加盟，將家政服務中介、家政企業等資源加以整合，并進行記錄；同時也為他們提供家政服務培訓和開展資質評估工作。一方面可以充分利用這一平臺制訂家政服務行業制度、統一家政服務的標準，另一方面也可以規范服務提供者的服務流程與行為，并對其進行監督。
2.信息對接功能
家政服務平臺接收并記錄顧客（消費者）的需求信息，根據其需要，根據就近原則、公平原則和優先原則，告知或推薦幾家家政服務者的聯系方式，以供選擇；同時處理顧客（消費者）的求助，并對求助辦理結果進行回訪，確保信息流在家政服務供應商和顧客之間的暢通對接。
3.運營管理功能
家政服務平臺采集、處理、存儲和利用公共信息資源，做好資源的管理和維護，但不直接上門提供家政服務。資源內容涉及鐘點服務、保潔、搬家、水電維修、保姆、母嬰和養老護理、家教、單位企業后勤、市政等傳統的社區家庭服務等相關的信息，針對特殊人群的特殊要求，也能及時給予回復和處理。
4.質量保障功能
家政服務平臺建立退出機制，通過開展滿意度測評、信用評估等途徑，對家政服務供應商（家政企I）及供應商的供應商（家政服務員）進行監督。比如對納入信息管理的家政服務企業和家政服務人員進行優勝劣汰的管理，如在服務中出現不良行為，根據情況和次數給予黃牌警告或紅牌警告，嚴重不改的，則予以封殺；如果在服務中表現優異、評價好的企業和人員則優先派單。此外家政服務平臺還可處理服務投訴和部分糾紛。
（三）家政服務平臺基本運營流程
1.求助接聽
當顧客（消費者）來電求助、短信求助、網上求助、投訴或其他求助事項時，家政服務平臺應具有來電接聽、消費者信息錄入、顯示、查詢、提示和更新、求助內容錄入、服務處理選擇等功能。求助接聽服務一律進行跟蹤，實行誰受理誰跟蹤的原則，并將跟蹤狀態錄入數據庫。
2.咨詢服務
家政服務平臺系統要具有咨詢服務功能，包括網絡咨詢、電話咨詢、手機短信咨詢等形式，具有即時/延遲答復處理選擇、服務類別選擇、求助地區設置以及咨詢答復內容錄入等功能。其中，延遲答復處理應具有答復提醒時間設置和待辦事務提醒等功能。服務平臺工作人員應當根據內容情況迅速分析判斷，并作出回應。
3.移送服務
家政服務平臺系統應當具有移送服務功能，包括移送至家政服務加盟單位和移送至其他家政服務提供者兩方面。
當顧客（消費者）提出的請求屬于平臺可控范圍時，家政服務平臺系統應當及時將信息移送至家政服務加盟單位，實現加盟單位和顧客之間的信息對接。根據顧客（消費者）求助內容以及服務地點、時間等信息，進行派單服務、推薦服務等操作。
當顧客（消費者）提出的請求超出家政服務平臺系統的服務范圍之時，應具有移送其他服務提供者服務的功能，實現服務提供者和特殊顧客之間的信息對接。
4.投訴與信息短缺類服務處理
家政服務平臺系統應具有投訴、信息短缺類服務移交處理功能，包括交接分派、移交處理、移交回復、跟蹤反饋、結案等操作。
5.電話通話監控
家政服務平臺系統應具有電話通話狀態監控、通話記錄察看、未接來電警示等功能。
6.處理狀態監控
家政服務平臺系統應具有事務列表顯示、求助處理情況查詢等功能，對顧客（消費者）求助處理的狀態進行監控，對事務編號、求助電話、求助時間和服務狀態進行查詢。
7.回訪
家政服務平臺系統對“需要回訪”的求助應具有回訪功能，并對服務質量、滿意度等進行打分評判，同時還可對服務過程中發生的投訴進行處理。
四、結語
通過上述分析可以發現，結合服務供應鏈理論建立的杭州市家政服務平臺，依托現有家政服務體系，具有管理有序、使用便捷、運轉高效等特點，同時也能較好的解決杭州家政服務業中存在的供求不平衡、家政從業人員職業化程度、產業化程度和服務水平較低的問題。
首先，家政服務平臺的后臺服務調度中心通過信息的傳輸，對家政服務進行時間和空間上的調度，通過現代化通訊方式和網絡手段，優化家政服務流程，克服當前杭州家政服務業存在的缺陷與不足，解決家政服務中供需信息不對稱的矛盾，改變過去傳統的家政服務流程，最終使家政服務的上游資源和下游需求進行無縫對接。
其次，對供應商――家政服務企業而言，家政服務平臺可以對其目前的運營模式進行改良和完善，起到一定程度上的成本縮減的作用，為家政服務企業減少資金投入和創造額外盈利，從而提高杭州家政服務產業化程度。對顧客――消費者而言，他們可以足不出戶的通過家政服務平臺更加便捷地選擇服務人員和服務時間，享受優質服務，節省了挑選的時間和精力。對供應商的供應商――家政服務人員而言，其一方面可以通過這個平臺更加便捷地進行時間上的調度，使自己的服務更加符合顧客的要求，另一方面也可以實現網上家政服務培訓和資質申請工作，了解家政服務行業最新的制度和標準，相互交流服務經驗，提高服務水平，從而也加強了家政從業人員的職業化程度。
最后，由于家政服務平臺要求三方提供真實有效的信息，因而可以防止服務過程中出現虐待、偷竊等不良現象，對服務質量進行監控和反饋，對消費者信用進行記錄和評價，因而也能提高杭州家政服務業的服務水平。
總之，家政服務平臺不僅能帶來良好的經濟效益，而且能帶來更大的社會效益，它能夠培育杭州市家政服務市場，引導家政企業社會化、產業化、市場化、標準化、信息化發展；又能安置城鄉富余勞動力就業，提高市民生活質量，促進城鄉經濟繁榮。
參考文獻：
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第2篇：家政服務業存在的問題范文
關鍵詞：家政；傳統；創新
中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01
一、引言
1804年，美國皮契爾女士撰寫了《家庭經濟學》一書，其中，“家庭經濟學”理論被認為是近代家政學的起源。同時，該理論也為“家政服務”的概念奠定了理論基礎。一般認為，家政服務是以家庭為服務對象，以家庭各種事務作為服務內容，主要包括社區導購、房屋租售、法律服務、維修服務、家庭服務、人才招聘和生活百事等七類相關服務內容。
在國內，由于傳統觀念的影響，長期以來，“家政服務”的概念與“保姆、傭人”曾一度畫上等號。現今，這種狹隘的認知已有所改變，家政服務的概念基本得到普遍認可，即：將部分家庭事務社會化、職業化，由社會專業機構、社區機構、非盈利組織、家政服務公司和專業家政服務人員來承擔、提供的一種服務。[1]
傳統的家政服務人員職業素質不高、專業技能不足，主要從事燒飯做菜洗衣服等工作。而如今，學歷狀況、能力層次、管理水平等因素越來越成為家政服務內容的衡量指標，家政服務需要從傳統走向創新。
二、傳統家政市場存在的問題及對策分析
1.問題
(1)從業人員存在的問題。家政服務人員當中，很大一部分來自貧困的農村。文化水平不高，社會知識偏低。甚至，有些從業人員存在著身體健康安全和身份核查的紕漏。這些都使得雇主對雇員不信任、不放心。
(2)雇主方面存在的問題。雇主對雇員不信任、不放心，缺乏基本的信任和尊重。大部分雇主都認為，把家政服務員請到家里就是干一切雜活的，這樣就導致了家政服務員的工作中的不滿和抵觸情緒。
(3)家政公司方面存在的問題。傳統的中介型家政公司只是起到一個雇主和雇員之間中介的作用。也有些對雇員做短期培訓，但重點都是放在注意事項、而不是提高服務技能和水平方面。這樣一來，單純中介的性質，使得家政公司的門檻降低，從而缺乏行業規范和監管。
2.對策
(1)加強就業人員的職業能力，提高服務水平。國內一些相關高校已經開設了家政教育有關的課程，從業人員要積極學習相關知識和技能，從自身方面提升專業服務水平。同時，從業人員要樹立正確的就業觀念，擯棄“低人一等”、“伺候人”等舊觀念。
(2)樹立家政服務公司的良好形象，實現品牌效應。家政服務公司作為一個聯通雇員和雇主之間的平臺，其作用遠不止中介這一點。要根據不同的服務需求，對教育、健康、理財等家政進行綜合性的開發。同時要保證服務質量，樹立良好的口碑。例如陜西的“米脂婆姨”、四川的“川妹子”，就是家政市場中有口皆碑的例子。
(3)加大國家對家政服務業的支持和保護力度。家政業由于興起時間不長，政府應給予其一段時間的保護，助其形成規模經濟，降低成本。雖然我國政府已經出臺多種政策和法規，但落實的程度不夠。應盡快出臺家政服務業中的社會保障政策，使家政服務人員也享有養老、醫療、失業等社會保障。
三、國內家政公司的發展現狀和前景
1.比較中介型家政公司和員工制家政公司
傳統的中介型家政公司為服務人員和雇主進行簡單的登記建檔，對服務人員進行簡單的培訓。然后提供洽談的場所，服務員和雇主就服務項目、工資等內容談清楚，簽訂服務合同。最后，家政公司收取一次性的介紹費用。
而員工制家政服務公司是一種企業化的經營運作模式。服務員作為公司正式員工，簽訂正式勞動合同，納入公司的統一監督和管理，服務員、用戶、公司三方簽訂服務合同，明確三方的責任、權利、義務，家政公司提供的是全過程的動態服務，它是未來家政服務業的發展趨勢。[2]
2.突破傳統家政服務公司的案例
(1)月嫂公司。是一個由醫生、護士和月嫂培訓師組成的組織，向社會提供一站式的母嬰護理服務。月嫂的主要工作內容是孕產婦及新生兒的臨床醫學護理及保健。由于他們管理規范化、推廣人性化、服務專業化，給新生兒家庭中的母嬰提供了科學、規范、優質的服務，深受市場的歡迎。
(2)個性網站。做外包的人員會接觸到一個網站，叫威客網。這是一個雇主懸賞任務，雇員接受任務并以外包形式完成任務的平臺。任務種類有品牌設計、文案策劃、甚至祝福話語等。該平臺是一個純盈利的網站平臺。
借鑒威客網的經營模式，開始出現了諸如出租自己的時間、幫助別人完成事情、達成心愿并最終取得報酬的網站。
(3)國外典型。作為家政學的起源國家，美國許多大學開設家政學課程。其家政問題專家杜威曾說過“對美國人民而言，再沒有其他科目要比發展家政科學更重要的了。”[3]同時，美國的家政業無所不包，已經成為一項巨大的潛在產業。
國外家政專業化的特點還可以體現在我們較熟悉的“菲傭”印象中。在菲律賓，家政服務人員主要是具有較高素質的菲律賓婦女，她們懂烹飪、會插花、可護理老人、還會教小孩說英語，這樣高素質的家政服務大軍現已占領了整個東南亞市場。
結束語
傳統家政和現代家政的區別，主要是指家政服務公司從中介型向員工制的轉變。家政服務公司不再只是一個單純的信息介紹的平臺，而是更加注重服務產品的內容和質量。同時，通過政府扶持、市場化運作等多種措施，長期不懈地推進家政服務的規范化、標準化和品牌化，必將帶動整個家政服務業的規范有序發展，使之成為真正的陽光產業。在這一方面，我們還需多多借鑒國外家政市場的發展經驗。
參考文獻：
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[2]曾向東.家政服務公司:從傳統模式中突圍[J].社區服務,2004(08):33-34.
第3篇：家政服務業存在的問題范文
一、基本情況
1、家政服務公司運作情況。目前，呼和浩特市玉泉區正在運作中的家政服務公司有10多家，大致可÷分為三類：一類以家政服務名義在工商部門注冊的家政服務公司；另一類則以房屋中介為主，家政服務為輔；第三類未到工商部門注冊，以家庭為單位，靠一部電話一張名片聯系業務的個體經營。
2、家政服務行業市場基本情況。在受訪的家庭中，64.8%的家庭沒有請家庭服務員，但其中有30.6%是急切需要，只是因為沒有找到合適的家政服務員，有30%的家庭表示將來會請家庭服務員。綜合以上數字，有70%左右的家庭已經聘請或準備聘請家庭服務員；家庭月收入達4000元以上的家庭有家政服務需求的占78%；男性對家政服務的需求比例比女性大。通過調查也了解到，玉泉區絕大多數用戶都要求家政服務員必須是知根知底的本地人，在對人的品行上有一定要求。現在，每天通過電話、經朋友介紹等方式尋找做家政人員的家庭也不在少數，家政服務行業在玉泉區正成為有一定潛力需求的市場。
二、存在問題
1、市場供需存在著矛盾。隨著人們生活水平的提高，越來越多的家庭需要家庭保潔、照料老人、管教孩子等家政服務，還有一些家庭需要一些特殊的家政服務，比如中高級育嬰師、養老護理員、病老陪護等，現市場尚還不能滿足需求。但由于市場魚龍混雜，服務的質量參差不齊，廣大居民面對現在的家政服務供需現狀往往無從選擇，不是找不到滿意的服務，就是不敢接受服務，而服務公司又由于種種原因不能及時、有效地滿足市場需求，市場供需矛盾突出。
2、行業觀念陳舊。家政服務業作為從傳統“保姆”發展而來的新行業，尚未得到社會的普遍認同。現在家政服務員的數量遠遠不能滿足市場的需求，其原因是召不到合適的人員。不少女性受“侍侯人、低人一等”等舊觀念的影響，怕丟面子，怕受歧視，寧愿無事干或工地打小工，也不愿意干家政。
3、人員培訓不足，素質有待提高。目前，玉泉區家政服務人員主要是下崗、失業、和農村外來務工婦女等弱勢群體，文化素質普遍偏低。有些家政服務人員在服務過程中服務質量低，甚至出現事故，有的還在職業道德上出現問題等。現在玉泉區家政行業中，除玉泉區婦聯培訓的300多名家政服務人員，其他的家政服務人員根本沒有接受任何方式的崗前培訓。而許多家政公司為了單純追求利潤，缺乏對家政服務人員的培訓和管理。市場對持證上崗要求不夠嚴格，持證上崗和無證上崗獲取相同的報酬，造成家政服務員參加培訓的積極性也不高，素質難以提高。
4、市場管理不夠規范。家政服務業由于市場廣闊，供不應求，只要想干的就可以干，因而造成市場結構混亂。目前玉泉區的家政服務業沒有統一的管理機構，對服務質量也沒有一個衡量的標準，市場價格不統一。家政服務員的自身安全和利益無法保障，雇主的利益無法保障。這些問題在一定程度上制約了家政服務業的快速健康發展。
三、對策與建議
1、建立巾幗家政服務機構，打造品牌服務。呼和浩特市玉泉區婦聯作為群團組織，社會誠信度高，在人們的心目中具有一定的地位，因此婦聯組織要動員號召區下崗和外來務工婦女建立巾幗家政服務公司，引領他們打造品牌服務。通過走訪調查，許多下崗女工和外來務工婦女也有這種愿望和要求。今年年底玉泉區婦聯準備在六個社區給六個家政公司進行掛牌，巾幗家政公司立后，由婦聯監督領導，在行業樹立榜樣，促進家政服務業快速健康的發展。
2、加強培訓，提高服務人員素質。今后玉泉區婦聯將以社區居民為基本服務對象，大力拓展家政服務消費市場。以市場的需求，不定期舉辦家政服務人員培訓，積極發揮巾幗創業就業培訓指導中心的作用，集中培訓不同級別、不同檔次的家政服務人員。同時，還有進行職業道德、法律常識、家庭禮儀、操作規則等一系列操作性、針對性較強的業務培訓，增強從業人員的服務意識，規范服務行為，提高家政人員整體素質，以適應家政服務市場不同層次的雇主需求。
3、加大宣傳力度，構筑婦女就業平臺。堅持正確的輿論導向，大力宣傳家政服務業在社會發展中的積極作用，樹立一批管理先進、服務一流的巾幗家政服務公司，提高家政服務業的社會地位，引導家政服務向產業化發展。鼓勵下崗女工、農村婦女自覺拋棄行業陳腐觀念，積極參與家政服務活動，讓她們到家政服務行業尋找自己的位置，實現再就業。對社區下崗女工和農村剩余勞動力進行詳細調查摸底，掌握她們的務工需求，及時向家政服務公司反饋信息，健全全區家政行業人員人才信息庫。通過電臺廣播、電視廣告、報紙宣傳等形式，對家政服務市場的供需信息進行及時宣傳，使雇主和求職者都能及時掌握有效信息，實行雙向選擇。
第4篇：家政服務業存在的問題范文
家政服務業以其廣闊的就業空間和巨大的市場需求一直是安置女性就業尤其是低收入中年女性就業的最重要途徑之一。目前我省的新風采家政連鎖中心雖然總體運營情況不錯，但發展中還存在著一些不容忽視的問題。本文對這些阻礙新風采發展的問題做了簡要分析，并提出了自己的對策措施和對未來發展的意見建議。希望新風采能夠進一步解放思想，開拓創新，用最先進的經營管理思想，走上發展的快車道，在吸納女性就業、滿足家庭需求的同時 實現自身更大的發展，抓住“____”這難得的歷史機遇，推進全省家政服務業加速規范化、市場化、產業化發展，真正使我省廣大婦女得實惠、普受惠、長受惠。
根據去年____市家政服務技能競賽的統計數據，參加決賽的45名選手平均年齡45歲，最大的56歲，最小的31歲，40歲以上者占82%，說明目前從事家政服務業的主要人群是40至50歲的中年婦女；選手中持有家庭服務員、保育員、營養配餐員等家政相關專業國家職業資格證書的僅有9人，體現出加大家政普惠制培訓力度的緊迫性；獲得優秀家政服務員稱號的10名選手中40歲以上的多達8人，充分證明從業經驗和生活閱歷在家政服務工作中所占的重要地位。
去年3月，____市總工會與____市人社局在聯合舉辦的“春季促就業”招聘會上特設了家政招聘專區。會后的分析報告表明，在各種家政服務崗位中，月嫂和育兒嫂最受求職者的歡迎；接受過正規系統的家政技能普惠制培訓并具有豐富工作經驗的求職者最受家政公司和雇主的青睞；一半以上的家政求職者表示考慮到年齡和家庭因素，即使薪水比外地低她們也更傾向于在本地就業。上述結論均與市婦聯近幾年所做的家政行業調研結果基本相符。
（一）優秀家政服務員供不應求的矛盾日益突出
就我省的家政市場來說，普遍存在著客戶多而求職者少的現象。以____為例，客戶需求量大，從業人員少，經常是供不應求，尤其高素質的家政服務員更是有價無市，極其匱乏。有的客戶為了尋求一名稱心如意的家政服務員，不惜求親告友，到處托人幫忙物色。絕大部分技術好的“精英”家政服務員成為短缺甚至稀缺資源，她們積累了一定的工作經驗之后就離開____，到沈陽、大連甚至北京、上海等工資更高、生活更好的大城市發展，優秀家政人才流失現象非常嚴重。
（二）供求信息采集和家政服務員個人信息核實工作不盡如人意
目前受人力>文秘站:
（三）家政服務員人身意外傷害保險制度尚未建立
我省的家政服務業社會保障機制建設非常滯后。家政服務員人身意外傷害保險保費高、投保率低、出險率高、保障水平低，以上原因造成此險種鮮有商業保險公司問津。大量的家政服務員在沒有辦理人身意外傷害保險的情況下就匆匆上崗，而在工作中意外事故時有發生，造成人身傷害無人賠償，由此產生的糾紛層出不窮，已經嚴重阻礙了我省家政服務業的正常有序發展。
（一）與時俱進增加新的家政培訓項目
隨著經濟、社會和家政市場的發展，雇主的要求越來越高，對新型家政服務的需求越來越多，家政服務員的分工也越來越細，規范的培訓已經成為在激烈的行業競爭中取勝的最重要砝碼，所以與時俱進增加培訓項目是非常必要的。家政行業歸根到底比的是服務，新風采要想在市場競爭中站穩腳跟并最終獨占鰲頭，成為業內的領軍人物，就必須堅持“人無我有，人有我優，人優我特”的原則才能成功。根據時展的新特點，為滿足客戶的需要，建議新風采在繼續做好月嫂等家政傳統培訓的基礎上，增設計算機和網絡應用、醫療保健、健身美容、插花工藝、花卉租擺、物業維修、寵物照料等新的培訓項目，拓展家政服務業的發展空間。
（二）實行家政服務員身份驗證制度
希望新風采及其上級主管單位能與公安局
、民政局、衛生局等相關部門機構密切合作，實行家政服務員身份驗證制度，加強對家政服務員的規范管理，確保個人基本信息詳實、準確、可靠。通過核實二代身份證、戶口簿、健康證、社區證明、派出所無犯罪記錄證明等必要材料，對培訓學員及家政服務員進行個人身份驗證和信息動態管理，對基本信息有問題的從業人員堅決不予錄用，把風險降至最低。（三）建立省級家政服務員人身意外傷害保險平臺
新風采作為省婦聯的巾幗家政品牌，應該在人身意外傷害保險這個問題上有大的突破。建議以后凡是在中心登記并符合條件的家政服務員都要統一參加人身意外傷害保險，由省總部統一辦理，所需經費由總部負責籌集，資金全省統籌使用，并規定未辦理人身意外傷害保險的家政服務員不能上崗。家政服務員在各分中心登記后，分中心將其個人資料報至總部，由總部根據上報的資料為她們統一辦理保險。分中心應及時將新增、變化及退出的家政服務員資料以電子郵件等方式上報至總部，做到隨時變化隨時上報，所有數據實時更新。家政服務員如發生投保險種范圍內的傷害事故，由分中心將相關材料報送至總部，由總部統一辦理理賠手續，如遇特殊情況，由總部負責協調。
（一）編寫統一的培訓教材
新風采應該組織編寫有自己品牌和地域特色的培訓教材，靠教材進一步統一全省分中心的培訓標準。如果教材編寫質量高，既能作為人們自學家政技能的參考書，又能作為了解家政知識、美化家庭生活的收藏書，可以在書店上架公開銷售，為公司提供一筆不小的額外收入，也等于變相為公司做了口碑宣傳。新風采還應采購更多的家政教材和專業書籍，在各個分中心內建立“新風采巾幗書屋”，家政服務員工作空閑時可以在書屋讀書自學，學完理論知識后再利用教具進行實踐練習，互相交流切磋，增進感情和友誼，使她們愿意在新風采工作，真正把新風采建成從事家政服務女性的“堅強陣地”與“溫暖之家”。
（二）參與制定家政行業標準
除了編寫培訓教材，新風采還要參與制定家政行業標準。俗話說：二流企業賣產品，一流企業賣標準。掌握了行業標準，也就控制了市場和客戶。如果新風采能夠參與制定我省的家政行業標準，那么必然能夠在省內的競爭中占得先機。新風采應該實施標準化管理，盡早通過ISO國際質量管理體系認證，建立完善產婦護理、育嬰服務、養老護理、醫院陪護等行業標準并促使其成為我省的地方標準。
（三）開發高端家政新崗位
新風采可以結合我省實際情況，積極吸納女大學生，建立新風采家教服務隊伍，既可以形成新風采又一特色品牌，又能促進女大學生就業，一舉兩得。除了家教以外，還可以招收應往屆醫學類、教育類相關專業并有舞蹈、繪畫、音樂或外語等特長的女大學生，把她們培訓成為家庭育嬰師，為客戶提供嬰幼兒學前教育服務，將幼兒早教和家政服務結合起來，搶占市場先機。以后還可以適時推出管家、家庭文秘、營養配餐師、嬰幼兒生活指導師、嬰幼兒早教測評師等一批面向高端需求的新型崗位，進一步拓寬家政市場。
（四）利用現代網絡營銷手段
新風采要大膽利用現代網絡營銷手段。目前網上最時髦的話題是“網購”和“團購”，鑒于目前我國“80”后一代普遍成家立業，結婚生子，成為家政服務的消費重要群體，新風采可以利用年輕人熟悉網絡喜愛網購的特點，抓緊時機進駐網購和團購網站，并與網站結成戰略合作伙伴，開發諸如網購“鐘點工”、搶拍“保姆”、團購“月嫂”等新業務。
（五）大力宣傳提高品牌知名度
新風采可以仿效婦女維權熱線“12338”建立全省統一的家政熱線電話，不管身在____哪個城市，只要拿起電話，就能轉接到所在地區的新風采分中心，方便客戶咨詢和訂購服務。另外建議新風采在中央電視臺、____衛視、____人民廣播電臺、____日報、遼沈晚報等多家新聞媒體制作專題和專版反復播放、刊發，并利用戶外廣告，移動通信的彩信、短信及3G網絡新業務，公交車的巴士在線、車體廣告，互聯網的網站、論壇、博客、微博、電子郵箱、視頻網站、社交網站、即時通訊軟件等多種應用進行全方位立體式的大規模宣傳造勢，以提高新風采家政的曝光率和品牌知名度。
第5篇：家政服務業存在的問題范文
1 前 言
就業難是困擾當前社會的一大難題，如何解決學生的就業問題、開辟新的就業途徑是高職教育面臨的新問題。《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》（〔2010〕43號）明確指出“大力發展家庭服務業，對于增加就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構具有重要作用。”我國《國家高等職業教育2010 ―2015年發展規劃》（征求意見稿）指出：“強化社會服務功能是高等職業院校主動服務區域經濟社會發展的一項重要任務”。作為高職院校如何順應時代需求、服務區域經濟、滿足人民日益增長的家庭服務需求，加強家庭服務專業建設、培養符合家政市場需求的“質、量”雙優的家政人才，無疑成為實現這一目標的良好契機。
近年部分高職生走進家政市場并得到社會的認可與歡迎。全國各地高校也相繼開辦了家政專業學院。但如何發展高職院校的家政專業，為地方經濟服務，如何擺脫人們對家政服務的思想束縛，尋求家政服務的新出路是本課題所要探尋的問題。
2 高職生的就業現狀及分析
隨著高等教育大眾化，越來越多的高校畢業生涌入就業市場，就業壓力不斷增加，作為高等教育一部分的高職教育面臨學生就業難和學生畢業即失業的情況越來越嚴重。
這主要表現在：首先，由家政服務人員構成的低端家政服務市場飽和，大量的高職畢業生找不到滿意的工作；第二，高職院校因未開設相應專業，提供不了相應的畢業生，導致用人單位招不到高質量、專業性、高層次的中高端家政服務人員，出現畢業生和用人市場嚴重脫節的情況。因此，當今社會的發展對中高端家政服務人才的需求已由數量轉向質量。
3 家政服務業的現狀及分析
目前，中國經濟高速發展，中等收入階層不斷擴大，人們生活水平快速提高；隨著家庭小型化加速，人們對生活品質有了更高的要求，越來越多的人們希望從煩瑣的家務中解脫出來，擁有更多的業余時間，因而社會對家政服務的需求隨之增長，家政服務將是市場潛力巨大的新興行業。調查顯示，家政行業目前存在的最主要問題，就是現有的家政服務人員素質無法滿足待聘家庭的要求，這就為高職院校提供了廣闊的辦學空間，培養高質量的家政人才，滿足社會的需求。
4 家政職業教育培養質量不高，與市場需求脫節
高職院校雖具有辦好家政職業教育的自身優勢，但由于家政職業教育是伴隨行業發展的新的育人方向，并無過多的成功經驗可借鑒，而且課程內容涵蓋量大、培養層次多樣，要求學生既具有全面的家政學知識，又具有熟練的家政操作技能，以滿足“初、中、高各級”家政服務需求。這對高職院校師資、專業建設、實訓基地建設等都提出了很高的要求，而實際上很多院校并不具備培養合格家政人員的資質，軟硬件跟不上，培養模式、層次單一，忽視非學歷教育，培養對象大多停留在學校層面，缺少培養對象向社會需求人群的延及，缺少理想家政校企合作的對象等。各因素導致培養對象不符合市場需求，使家政職業舉步維艱。
5 豐富高職院校的專業建設需求
沒有特色專業是造成高職生就業難的重要原因。高職教育中很少有學校踏入家政服務業，不了解市場對家政服務的需求，直接造成了高職院校專業設置的滯后。因此，高職畢業生如何體現自己獨特的社會競爭力，如何解決就業難，如何提升家政相關專業的社會地位等，都是值得深思的問題。
此外，高職院校在專業設置上也沒有做到與時俱進。家政專業涉及衣、食、住、行、醫療保健、工藝、園藝、信息、法律等不同領域，怎樣才能使人才培養達到真正的學用結合，也是高職院校所面臨的現實問題。為此，學校要設置適合社會需要的專業，并根據專業需要進行必要的專業建設，盡快把與家政相關的課程納入到高職院校的教育體系，為中國的家政學研究和家政教育發展培養更多的專業人才。
6 家政專業在高職院校的發展
6.1 提高全社會對家政專業的認可度
高職院校自身首先要明確家政專業是具有綜合性、應用性的學科，有著獨立完整的學科體系。應加大宣傳力度，幫助學生樹立對家政專業認可的價值觀，營造重視家庭教育的社會氛圍，使家政專業在高校形成氣候，具備一定的影響力。
因此，作為高校既要重視內部落實，又要配合政府加大宣傳，發揮學校的引領作用，在社區、街道設立家政咨詢室，讓家政知識從社區、街道開始推廣，讓廣大群眾對家政知識從認識、到了解、到逐步認可。
6.2 完備學科體系，將家政課程納入高職院校教育體系
良好的師資隊伍，扎實的學風教風必不可少。因此，首先，要培養一批專門從事家政教育的師資，用雄厚的師資隊伍去從事對家政相關學科的教育，以保證對大學生家政教育的普及；其次，從資金和技術各方面支持學科建設，使其學科體系不斷完備與創新，保證課程內容的整體性與銜接性，使其既生動又具體；最后，授課方式上要提高學生的參與度與認知能力，展現出高職生的才華與個性，培養合適的后續人才。
6.3 高職院校應成為家政職業教育發展的實施主體
《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》（〔2010〕43號）明確指出“支持高等院校和技工院校開設家庭服務業相關專業，鼓勵有條件的家庭服務機構與高等院校、技工院校合作，建立家庭服務人才培養基地和實習基地。”
由于我國家政行業目前尚處于起步階段，在家政市場上已具一定規模，并且在管理方面也達到規范化的家政企業還微乎其微，這就決定了從事家政服務的企業不能成為家政從業人員的教育主體，這就為我國職業院校進行家政專業的發展提供了廣闊的市場前景和發展契機。現階段，我國高職類家政職業教育的發展并不樂觀，沒有體現出高職院校在專業教育上的主體優勢與地位。如何打破這一困境，是高職院校發展家政教育所不得不思考的問題，具體應從以下幾方面入手：
首先，在課程內容的設置上要做到與時俱進。高職院校的家政課程設置與教育都要跟上時展的節奏，并具有一定的前瞻性，培養的高職生應能滿足來自社會各類家庭不同內容、不同層次的需求，在進行專業教育的過程中要注意因材施教，技能強化與素養提升并重，力保每位接受高職家政教育的高職生都能成為高技能、高素質的從業人員。
其次，完善師資，校企聯合。高職院校要借助政府的政策與導向資助，積極與各社會團體、婦聯、工會等組織合作，借助各界社會力量拓展學生的就業渠道。此外，高職院校還應充分調動本單位教師的工作積極性，使之加入到家政類專業教育的教師隊伍中。
第6篇：家政服務業存在的問題范文
關鍵詞：老齡人口；家政服務；問題探析
據國家統計局公布的2014年國民經濟數據和全國老齡辦公布的數字顯示，2014年我國60周歲及以上人口21242萬人，占總人口的15.5%，高出2013年0.6個百分點，其中65周歲及以上人口占總人口的比重達到10.1%，預計到2020年我國老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17%。可以說中國現在是世界上老齡化速度最快的國家，而隨著老年人口增速加快和經濟社會的不斷發展，高齡老人、失能老人和空巢老人大幅增加。根據相關報告顯示，到2015年，我國部分失能和完全失能老年人將達4000萬人；目前中國空巢老年人口占老年總人口的一半，而未來這一比例預計將突破70%。目前，面對如此大的養老家政服務需求，專業而系統的養老家政服務供給卻顯得嚴重不足，筆者據此對我國養老家政服務問題進行梳理與分析，以期為促進家庭服務業規范化職業化提供有益參考。
一、家政服務需求拓展加速，家政服務供給嚴重不足
1.家政服務需求旺盛
我國60周歲及以上老年人口已達2億，且這一數字仍在急劇增加，加之人們生活水平日益提高而具備了相應的消費支付能力及人們生活方式的轉變，由簡單地關注衣、食、住、行，轉向給予更多關注在身體健康、生存質量等領域，使家庭服務成為一種社會職業。由此，人口老齡化背景下我國需要一大批具有一定文化水準和護理知識的家政服務人員，需要正規、專業的家政服務機構，需要養老產業的大力發展，給予老人家庭提供優質、專業的家政服務，可以說人口老齡化給家政服務行業提供了極大的拓展空間。
2.家政服務供給匱乏
對于急速增加的養老家政服務需求，家政服務供給卻顯得嚴重不足。根據相關調研數據顯示，目前一線城市普遍的家政從業人員供需缺口均在10萬至20萬人之間，春節前后一個月更是會遭遇30%至50%的從業人員缺口，其中典型需求集中在住家保姆和老人護理，尤其是居家養老缺口高達70%至80%。專業化服務隊伍的欠缺問題已引起全社會關注。需求與供給方面的巨大落差，主要是由養老家政服務需求拓展加速、家政從業人員職業認可度低、家政服務行業發展緩慢造成的，同時跟當前家政行業工資普遍較低、工作自由受限制、工作時間彈性大等不無關系，這些原因都使得家政服務行業的隊伍一直無法得到大幅擴充，造成家政從業人員缺口巨大。
此外，老年人對服務的需要與服務的提供不匹配，不能因人而提供服務也是造成家庭服務從業人員缺口巨大的一個主要原因。在滿足老年人具體需求方面，有的老年人注重溝通、交流，而有的老年人則需要較好的日常護理服務，老年人對養老服務的需求與其自身情況有很強的相關性。據相關調查表明，在性別方面，男性老人較看重于日常生活照料服務和文體娛樂。在選擇需要“家庭護理”中，男性比例是 41.6%，而女性比例是 38.6%，男性比女性高出 3%。在選擇需要“文體娛樂”中，男性比例是 51.3% ，而女性比例是 47.8%，前者比后者高約 4個百分點。女性老人則更需要“家政服務”和“老年教育”。在選擇需要“老年教育”中，女性比例是 34.9% ，而男性比例是 30.8%，兩者相差 4.1%。目前我國所提供的養老家政服務項目可謂不具有特殊性，服務種類、服務項目比較單一，且并未綜合考慮老年人的個性需求及其自身實際情況如收入、職業、性別等對需求的影響。如此停留在單一同質重復家政服務競爭之中，勢必會造成需求與供給不相適應，造成家政服務從業人員供給不足的現象。
二、家政服務行業發展緩慢，職業化、規范化嚴重滯后
1.家政服務行業發展緩慢
國家八部委2015年初下文要開展家庭服務業規范化、職業化建設，指出推動以家庭服務、養老服務、病患陪護服務為重點的家庭服務行業規范化、家庭服務從業人員職業化，是保障家庭服務供給、提高家庭服務質量、促進家庭服務行業發展的重要基礎性工作。我國老年家政服務行業目前還處于一個缺乏知名度和關注度的地位，并未受到重視。因此在市場管理上，就出現了種種不良狀況，老年家政服務員、雇主、家政公司三方的權益難以得到較好的保障和維護。行業標準沒有建立健全，正處于摸索狀態，各項指標都亟待規范。目前，老年家政服務市場既沒有統一的服務標準，也沒有一個相對統一的市場價格標準。大部分老年家政服務機構是零散和不規范的，同時也缺乏一定的后續服務。在從業人員質量和保證家庭安全等方面都存在或多或少的問題，這些對老年家政服務業的健康發展將產生一定的負面影響。
2.家政服務職業認可度不高
家政服務的需求巨大，行業前景一片光明，但家政服務從業人員的職業認可度卻不高。家庭對家政服務需求量不斷增加，預示該行業將具有較好發展前景，但是相關調研數據卻顯示大多數家庭對家政服務職業認可度低，不愿意自己的子女從事這一職業，能夠接受子女從事家政服務職業的家庭寥寥可數。這主要是基于傳統社會的觀點，以家庭保姆、搬運、清潔為主的家政服務被社會認為是較為低級的工作，在該行業中缺少高學歷且高技能的人員引領行業的發展，讓該職業缺少職業吸引力。另外，據筆者了解，我國開辦家政專業的高校也僅有幾所，且發展較為緩慢，為培養專業人才帶來了巨大的障礙，與社會發展亦不相適應。由此，不難看出盡管行業亟待發展，但是人才的缺乏勢必會影響該行業的核心競爭力，對社會家庭生活水平的提高也是不利的。
3.家政服務專業性不強
由于養老家政需求各異，對家政服務人員的專業技能提出了更高的要求。目前，對養老家政服務的專業性主要體現在對于康復、保健、營養、心理、生活看護等方面要求的提高，這些專業性的要求需要家政服務人員具有相應的理論知識與實踐經驗，還需要經過專業的培訓才能實現。但相關研究表明，專業化程度高的家政服務項目需求滿足度很低，一方面是家庭對于家庭健康、家庭管理等方面給予更多的關注，自然對專業化程度高的家政服務期待值有所提高，而目前家政服務人員的專業化服務效果顯然和家庭的期待值還是有明顯差距；另一方面，家政服務市場還處于初級發展階段，家政行業規范化還有欠缺，難以形成如此專業的家政服務人員。
三、家政企業規模效應、品牌效應不明顯
1.家政服務企業自身發展受限
隨著法治社會的不斷完善，人們法制觀念的愈發增強，消費者對于家政公司的資質與正規與否更加看重，而目前市場上現有的家政公司多為中介公司，并不規范，這也大大制約了人們的消費需求。目前，國家大力支持家庭服務業的發展，并給予了大量的政策支持，大批家政公司隨之成立，但在服務質量、服務收費、人員培訓、等級評定等標準缺失的情況下難以評定等級，家政公司服務質量可謂良莠不齊、服務定價方面也各自為政，由此造成了諸多矛盾，影響了消費者的消費需求。據相關調查發現，目前家政服務企業注冊門檻很低，很容易就可以注冊一家家政公司，有的家政公司甚至不需要任何正規的辦公場所，只要開通一個電話以后，招保姆上門，給雇主推薦保姆出去，兩頭收取介紹費，市場處于無序化狀態。由此可知，家政服務行業市場準入條件較低，大多數服務機構規模小，資金少，難以形成規模效應；家政服務機構負責人往往缺乏長期品牌發展的戰略意識，誠信等問題成為品牌效應形成的桎梏；大多家政企業與家政服務人員沒有簽訂正式勞動合同，雇傭關系不穩定，家政服務者勞動時間彈性大，工資制定缺乏統一標準，難以規范家政服務人員隊伍。家政行業普遍“非正規性”，規模效應、品牌效應小的現狀，使得正規家政服務在國內市場上具有明顯競爭力。
2.家政企業電子商務化普及度不高
互聯網的普及以及電子商務的應用為家政服務提供了非常廣闊的發展平臺。筆者有幸參加了“中國十佳家政企業”之一的安子新家政19周年慶典，智慧家庭生活的倡導者安子大力推薦了安子家庭商城電商平臺，這是一個從家庭的需求出發，打造網上超級智慧家庭Mall，讓人人都享受新生活的平臺。“網上家政”也可以更直觀地使消費者了解家政公司、家政從業人員的基本情況，如，各公司的服務項目、收費標準，以及服務員的詳細資料等方面，實現交易的雙向選擇；從業者也可以隨時查看雇主信息，選擇適合自己的家庭進行服務。我國唯一上市的家政企業木蘭花家政服務股份有限公司已成為武漢市各區居家養老“一鍵通”信息平臺的家政服務供應商，其還準備投資建設覆蓋服務區域的電子商務平臺，將業務承攬、業務監督、售后反饋等業務環節與信息化產品結合起來，利用現代化信息手段提升家政服務的質量。據調查，目前家政企業電子商務應用還處于起步階段，只有行業內比較有名的公司在推行，大部分公司還僅僅限于宣傳，并未有互動。
四、家政從業人員培養、培訓力度有待加強
1.家政從業專業人才培養力度不夠
國家八部委提出要強化家庭服務業專門人才培養，推動支持有條件的技工院校、職業院校和普通高等院校開設家政學等社會急需的家庭服務類專業，擴大招生規模，加快培養家政服務、養老服務等專業人才。目前我國開設家政學本科專業的只有吉林農業大學、湖南女子學院等幾所本科高校，家政學教育、研究與人才培養還處于摸索階段，專業人才培養還有待進一步提升。
2.家政從業人員培訓比例較低
據海南省就業局數據顯示，海南省有2萬多人從事家政服務行業，卻僅有2336人經過專業培訓獲得職業資格證書。筆者通過查閱相關資料發現，我國目前大部分家政從業人員沒有接受過相關的正規培訓，取得職業資格證的從業人員比例極低，職業素質、服務意識以及管理水平都較為低下。這與當下家政從業人員的構成不無關系，目前家政從業人員由以下幾部分人組成：一部分是年齡比較高的，據統計年齡在45 歲以上的占85%；另一部分是學歷比較低， 學歷在初中水平或以下的占到了87%。這些從業者并不是主動向投入這個行業，而是受文化水平與年齡限制，難以找到其他工作或下崗后暫時從業。這對于滿足生活水平、生活方式發生巨大變化的城鎮居民對家政服務更多層次的需求還相差甚遠。
隨著社會不斷發展，人們意識的轉變，國家政策的支持，近年來家政行業也有了較快發展，越來越多的大學生也將求職目光投入到了家政行業，高文化水平、高職業素質的從業者是家政服務供給水平提高的重要保障，但此類從業者多從事管理工作，且相比于國內家政市場的大量需求還遠遠不夠。由此，要有效增強家政行業市場發展潛力，滿足養老家政服務的需求，必須要提高家政從業人員的素質。
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第7篇：家政服務業存在的問題范文
家政服務員勞動安全權的基礎知識
勞動安全權就是勞動者在從事職業勞動過程中對于人身安全和健康獲得免受職業傷害的權利，這個權利通常也成為職業安全權利。所謂的家政就是勞動者從事的幫別人操持家務、照顧孩子、伺候老人、管理家庭瑣碎事務等的工作，這些勞動同樣也屬于職業勞動的范疇。家政服務員勞動安全權也就是我們通常所說的職業安全權，從性質上來說是屬于社會權利的，并且它是勞動法中規定的勞動權利的一種。我們之所以將家政服務員的這種權利稱為勞動安全權是因為家政服務員所從事的勞動工作和勞動法中定義的勞動沒有什么區別。既然家政服務的勞動和其他的勞動沒有什么區別，那么以此類推我們也可以說家政服務員的勞動安全權利和其他的勞動安全權也沒有什么區別。只要是勞動就會涉及安全問題，也就是在工作過程中獲得人身安全和健康免遭工作傷害的權利。家政服務和其他的勞動一樣在勞動過程中也涉及人身安全和健康問題，由此，我們可以說家政服務員在工作過程中也應當受到法律對其人身安全和健康的特定保護，即家政服務員勞動安全權。
家政服務員勞動安全權社會法保障的意義
在市場經濟條件下，勞動安全權在維持經濟社會秩序，促進我國經濟穩步高速增長方面發揮著重要的作用。家政服務作為現在經濟社會條件下的一項重要勞動，其安全權利受到社會法的保障具有特別的意義，現在我們從下面幾個方面詳細地闡述家政服務員安全權社會法保障的意義。(1)通過社會法直接明確的規定了家政服務中的權利和義務，明確了社會責任符合社會對于權利的要求和規定。我們知道社會權利包括社會弱勢群體受助權、社會公益增進權和社會安定維護權三大類別，這些權利的詳細方面包括就業權、健康權、安全權等各種權利。家政服務員安全權是家政服務這一特殊勞動行業的安全權利，也是社會權利的一種，應該受到社會法的保障。受到社會法保障的安全法明確地規定了家政服務員應當在哪些方面享受權利，以及應該在工作過程中履行哪些義務。對于維持經濟背景下家政服務業的安全和以正常秩序運行具有重要的作用。(2)通過社會法的保障家政服務員安全法在市場經濟中對于社會具有協同的作用。由于社會主體之間對于勞動安全的幫扶沒有達到應有的水平，導致現在的家政服務員勞動安全權存在著諸多的問題，這些問題相互交織引發了經濟背景下社會的嚴重不協調。對于家政服務員勞動安全的保障，在很大程度上解決了這些問題，使社會各個剛面變得更加和諧。使得社會相關主體齊心協力共同維護家政服務員的勞動安全，讓家政勞務人員受到工作方面的威脅降低。家政勞務人員在工作過程中受到的威脅極大地降低了，這樣不僅促進了家政行業的發展而且還促進了整個市場經濟的發展，具有社會整體發展的協同效應。(3)家政勞務員安全權的社會法保障界定了家政勞務人員受保護的范圍，并且給社會相關主體相互幫扶的機構帶來了創新的元素。如果家政勞務人員的安全受到威脅，那么社會的穩定和秩序就會受到相應的威脅。這不僅不能夠保障工作人員的人身安全同時還不利于社會主義市場經濟的快速發展。社會法的保障使得從業人員的安全問題得到保證，它界定了安全權的范圍勞務員能夠知道自己受的什么權利受到保護。同時社會法的保障為社會相關主體的幫扶機構提供了創新的元素。
家政服務員勞動安全權社會法保障的優勢
在社會主義市場經濟下，家政服務業的發展給當今的經濟發展貢獻了相當重大的力量，但是家政服務引起的問題也是層出不窮的，諸如服務人員和雇主之間的官司糾紛、家政勞務員的理賠問題、事故間的責任承擔問題等。目前，關于家政勞務員的安全問題的社會保障引起社會各界的爭論，大多數的學者都將自己關注的重心集中在民法的角度，關心的問題主要集中在兩個方面。一方面就是怎樣處理好家政服務員在進行服務過程中和雇主之間發生的事故糾紛和人身安全問題。另一方面就是家政服務員在進行服務前和就相關服務事項簽訂的合同條款問題。對于這些問題的討論主要目的是為了將家政服務的安全問題納入到民法的保護范圍內。但是，這種解決問題的手段無疑是將問題看得太過簡單了，事實證明僅靠簡單的民法是很難對家政服務員的安全問題給予足夠的保障。首先，僅靠民法合同的約定在沒有問題發生時合同條款的實施缺乏自覺性和可靠性。其次，合同的內容往往不是面面俱到的、家政服務員定制的，統一的合同可能不適合具體的用戶，在出現問題時才明白合同內容的不完善。再次，民法對于安全的保障在救治之前是空白的，這個問題主要體現在家政服務員在進行服務的過程中生病或受到意外傷害時往往不能夠得到及時的救治，導致傷病變得更加嚴重，對于這種拖延救治的行為民法沒有做出規定。這就導致家政服務員的安全問題在該階段得不到有效的保障。最后，對于家政服務員安全保障的范圍過于狹隘，其往往將責任限定在服務員和雇主之間，而忽視了中間中介機構的一些行為給家政服務員帶來的傷害。面對民法保護的局限性和家政服務人員面臨的諸如犯、性騷擾、傷病滯后治療、受虐待的眾多問題，對于家政服務員的社會法保證就顯示出了其極大的優勢特征。首先，社會法的保障能夠聯合相應的社會主體進行家政服務的聯合保護，使服務過程中遇到的問題得到即時高效的解決。例如，可以采用社區這個主體，讓其對于社區內的家政服務員進行登記，并經常采用電話或者上門訪問的形式詢問服務人員的狀況。其次，社會法的保障能夠確保家政服務中間環節的問題得到及時解決，社會法通過設立中間監督機構的形式，及時有效的解決這些中介組織出現的各種問題。社會法可以說能夠調動社會相關主體從多個方面解決家政服務員面臨的問題，確保了家政服務員的勞務安全。
市場經濟條件下對于家政服務員勞動安全權保障機制的建立
第8篇：家政服務業存在的問題范文
嬰兒潮的來臨，使得月薪過萬的月嫂不時成為人們茶余飯后閑談的話題；而隨著人口老齡化趨勢深化，到2014年中國老齡人口將高達2億，占世界老齡人口的20%。一對年輕夫妻很可能需要照顧4位老人，甚至多達6-8位老人。“上有老，下有小”，中間承壓的中青年一代家務壓力大增，給家政服務帶來巨大的需求，而伴隨著人們收入水平的提高，家政服務開始被更多的城市普通家庭所接受。
據統計，中國目前有家政服務公司和網點50多萬家，從業人員1500多萬人，年營業額超過1600億元。一些規模較大的家政服務公司，年營收已達數千萬元的規模。隨著人們對家政服務內容和質量要求的提高，如今的家政服務已由單純的服務延伸至人們日常生活中的方方面面，涉及房屋清潔、家電維修、水電維護、房屋裝修、家教培訓、購物消費、訂餐送餐等20多個領域的200多個服務項目。
專業家政服務平臺走到線上
與國內家政市場的“小而散”狀態相比，美國的家政服務早已機構化。近年來，隨著網絡普及程度的提高，具有個性化配對、信息透明、低價優勢的線上家政平臺更是開始走紅。
成立于2006年的是美國的一家在線家政服務平臺，其扮演的角色是把家政服務的供需雙方聯系在一起，并成為保姆和雇傭者分享經驗和建議的平臺。需要家政服務的家庭，只需在上注冊賬戶，填寫個人資料，包括地址、郵編、電子郵箱即可加入，再根據自身需求對服務條件進行細化，如需要兒童看護的家庭需補充填寫照看小孩的保姆、幼兒中心、家教類型等。家政服務提供者同樣需要在網上注冊個人信息，并選擇能提供何種家政服務。如今，其每個月訪問量超過了600萬次，在美國市場為上百萬家庭提供家政服務。
在發展初期，主要提供兒童看護服務，隨后其提供的服務范圍增加到照顧老人、寵物看護、房屋清潔、家教等。盡管其業務跟一般傳統的家政服務公司無異，但經過多年發展，聚集了大量不同類型的家政服務提供者，以幫助有需要的家庭尋求最適合自己要求的人。同時，還會審查保姆的簡歷、調查保姆的背景，并給予雇主合理的考核與面試建議，及時發現可疑之處以保證雇主的利益及安全。
除了這類綜合型的在線家政服務平臺，細分領域的專業平臺也涌入淘金。成立于2011年10月的TenderTree是一家專門為老人提供定制化服務的在線平臺。其創辦人阿格瓦爾表示，美國每年共有400多萬家庭需要護工服務，而每個家庭在這方面的支出一年需要1.3萬美元，僅此項需求在美國就是一個高達520億美元的大市場。
跟類似，用戶只需在網上輸入所在區域的郵政編碼，即可搜索到附近的護工信息。由于目標群體針對老人，TenderTree提供的服務更加個性化。假如家中的老人飼養寵物，可尋求愛護動物的護工；如果老人是非美籍人員，TenderTree同樣能為其尋找到一個說同樣語種的護工。不僅如此，通過TenderTree的平臺，既能了解護工接受過何種培訓，來自何種文化背景，還可以看到前任雇主對其留下的評價，從而選到心儀的目標。
由于減少了許多中間環節，TenderTree的護工收費遠低于市場價格。以美國舊金山為例，通過傳統的中介尋找到的護工費用約為30美元/小時，而TenderTree的護工平均收費僅為15美元/小時，為家庭節省了大量的支出。一旦供需雙方達成協議，得到家政服務的家庭只需把服務費用支付給TenderTree，然后再由TenderTree為家政服務提供者支付薪酬，剩下的其他一切事務，如稅收、合同等問題，由TenderTree包辦。假如在護理期間出現任何糾紛導致損失，TenderTree也將從保險中給予賠償，免除了雇主的后顧之憂。
盈利可拓展性獲PE認同
傳統的家政企業通常囿于社區或同城范圍，很難跨區域擴張，而線上平臺則天然消弭了這種劣勢，這也使得它們的盈利模式具有擴展性。作為中介服務機構，的盈利一方面來源于消費者訂閱。家庭和家政服務提供者在網上注冊后，會提供市場上的供需信息給注冊用戶免費訂閱一段時間，在免費試用期過后，如果用戶還想繼續享受該項服務，則需要向支付一定的費用。顧客通過網站尋找到心儀的保姆，同樣需要給付費。
另一方面，還幫助專業的家政服務公司或者中介在網上尋找需要家政服務的家庭，并以此收費，而一般的個人家政服務者不需要支付任何費用。此外，還為家庭和公司制定看護計劃等付費增值服務。由于其豐富的從業者數據庫及可選對象的多樣性，許多公司，如谷歌和Facebook等，向購買家政服務，作為向員工提供的福利，要知道這些員工可不會住在同一個地方，想要同一類保姆—這樣的企業客戶在線下家政公司看來或許是難以想象的。
2012年年初，開啟其國際化擴張行動，4月進入英國市場，之后在加拿大設立辦事處，隨后收購了歐洲第一大在線家政網站Besser Betreut，為進入歐洲市場打下基礎。時至今日，已成為全球最大的在線家政網站，在全球15個國家和地區擁有700多萬注冊用戶。隨著規模的擴大，獲得了更多資金的青睞—2012年8月獲得一筆來自Institutional Venture Partners等風司5000萬美元的融資，加上之前獲得的6100萬美元，共計獲得了1.1億美元的融資。創始人希拉·利里奧·馬塞洛指出，獲得的新融資將用于擴張，以及考慮潛在的收購，公司的發展目標是成為“一站式”服務平臺，提供比競爭對手更加廣泛的看護服務，在發展的過程中，不斷追蹤家庭對各類看護服務的需求。
成立時間不足一年的TenderTree目前則處于起步階段，其服務基本集中在美國舊金山，簽約護工數千名，家庭用戶2000多個。TenderTree主要盈利來自從勞務合同中收取15%的傭金費用，由于規模尚小，其在2012年6月收入僅為2萬美元。不過，其專業化垂直模式同樣獲得市場的關注，2012年5月加入硅谷孵化器500 Startups batch后，獲得幾十萬美元的支持，這或將加速TenderTree的擴張速度。
國內市場起步中
縱觀中國市場，還缺乏此類專業的在線家政服務平臺，目前市場上用于家政服務從業者和雇主聯系的在線平臺，基本限于58同城和趕集網這種免費分類信息平臺。由于58同城和趕集網并非專業家政平臺，并沒有對這類信息提供過多監管，使得雇主缺乏信任感。
不過，垂直類家政網站開始在國內出現雛形。阿姨800網是一家在2012年初上線的月嫂公司信息平臺，其定位是為準媽媽和月嫂公司搭建交流互通的平臺。與TenderTree相比，其參與的主體只有雇主和家政中介，類似于B2C模式，而缺乏月嫂的個體參與。
第9篇：家政服務業存在的問題范文
一、加快社會產業發展對經濟增長的促進作用
隨著經濟不斷發展和人民生活水平穩定提高，服務業的地位和重要性也日益增強。目前，大多數實物商品供過于求而服務性產品仍存在明顯的供給不足，同時又面對擴大內需和加速經濟發展方式轉變的現實要求，社會產業因其具有發展前景廣、市場見效快、產業帶動強、就業吸納多以及促進社會穩定的諸多比較優勢，對促進國民經濟和社會發展具有重要作用。
首先，從我國經濟社會發展階段看，社會產業具有非常廣闊的發展前景。2008年，我國GDP達到30萬億元，人均GDP達到3266.8美元，預計到2010年我國經濟總量將達35萬億元，人均GDP將達到3800美元。國際經驗表明，人均GDP超過3000美元是居民消費結構發生轉變的重要時期，人們更加注重生活品質，不僅用于居住、交通和文化娛樂等享受型消費的支出比例顯著上升，享受型消費的內在結構也會發生較大變化，消費層次升級和多元化是這個時期的典型特征。因此，我國已進入加快社會產業發展的黃金時期。同時，針對當前國際金融危機的影響，歷史經驗表明，當經濟危機發生期間，社會用于生產領域的資金流動規模會大幅壓縮，人們參與社會活動的時間會相應增加，長期積累的社會問題和工作、生活壓力將在這一時期需要得到轉移和釋放，城鄉居民對教育、文化娛樂等消費的需求會大幅攀升。這從另一個側面也說明當前經濟社會對于社會產業發展的客觀要求。
其次，從拉動經濟即期增長的能力看，社會產業的市場容量大，在拉動居民最終消費方面具有較高的貢獻率。為積極應對國際金融危機影響，國家采取了穩定出口、擴大投資、刺激內需等一攬子政策措施，取得了明顯效果。但出口受國際經濟大環境影響比較明顯，在外部需求整體萎縮、國際貿易環境惡化的情況下，短期內不會有太大改觀；投資的拉動效果在短期內比較明顯，但長期看依靠投資拉動經濟不可持續，不僅財政壓力會逐步加大，而且大規模的投資增量也會加大存量結構調整的難度；刺激消費的相關政策目前還主要停留在針對實物商品上，如促進農機等生產資料、家電汽車等耐用消費品以及房屋等固定資產的銷售，由于短期內居民收入不會出現大幅增加，生存性支出還居于居民消費支出的主體，居民進行大宗消費的預期改善需要一定時間，同時也受傳統消費觀念的影響，政策效果會更多地反映在需求的維持而不是擴大上。因此，今后一段時期應將擴大內需的著眼點同時放在擴大居民服務消費上，這必然要求加快社會產業的發展。2008年，娛樂教育文化、醫療保健、家政等社會產業在拉動城鎮居民最終消費中的貢獻率約為19.44％，僅次于食品(37.89％)，高于交通和通訊(12.6％)、衣著(10.37％)、居住(10.19％)、家庭設備用品(5.78％)等方面；其對拉動農村居民生活消費的貢獻率也達到了15.31％。而同期的經濟合作與發展組織(0ECD)成員國家，教育、醫療保健、休閑文化以及與旅游相關的產業對拉動居民消費的貢獻率平均在25％左右，美國、西班牙則超過30％。考慮到今后10年內，隨著社會公共服務體系和社會保障體系的逐步健全和完善，公民用于公共教育和醫療的支出比重將會逐漸減少，按照可比口徑測算，在我國向消費型社會整體過渡的條件下，未來社會產業大概還有6％-10％的發展空間。
第三，從產業帶動效果來看，社會產業的“乘數效應”明顯，在促進產業結構調整和升級方面扮演著非常重要的角色。一是社會產業可以為產業結構調整和升級提供重要的人力資本支撐。現代社會的復雜性和系統性對人力資本提出了更為全面的要求，不僅需要具有經濟價值的知識和技能，還需要健康的體魄和健全的心智以適應日益緊張的社會節奏，而這些都可以也需要通過發展社會產業來滿足。二是社會產業發展本身是產業結構調整和升級的重要內容。社會產業多數具備能耗低、污染少、附加值高、產品周期持久的特性，特別適合我國資源、環境壓力較大的發展環境；社會產業受資源條件限制較少，產品延伸范圍廣，具有較長的產業鏈，且下游產業之間的關聯性較小，相互干涉和波及較少，產業鏈的穩定性更高，更易于形成跨區域的產業集群；以教育、旅游、文化娛樂為代表的社會產業在國際服務貿易中已居于重要地位，并已成為很多國家服務出口的支柱產業。三是社會產業可以通過引導需求加速產業結構調整和升級步伐。任何產業的發展基礎都是需求，但社會產業在服從需求的同時，更可以引導需求的發展方向，促進需求升級和多元化，從而帶動其他產業特別是相關制造業的升級和轉型。四是社會產業可以加速城鄉統籌步伐，促進城鄉產業結構和布局的進一步優化。工業和生產業追求規模效應，具有在城市及周邊地區集聚的產業特性，而社會產業則可以充分利用城鄉各自的資源優勢平衡布局，產業內部的聯系和轉化也很緊密，如文化與旅游之間，可以有效發揮城鄉之間的比較優勢。社會產業可以大量吸納農村剩余勞動力，在促進國民收入向農村地區分配和轉移的同時，還強化了城鄉人群在行為模式和觀念上的交流和融匯。
第四，從吸納就業的能力來看，社會產業巨大的就業容量和對不同層次就業人員的適應性，使其在危機期間的作用尤其凸顯。根據“佩第一克拉克定律”，隨著人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移；當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三產業轉移。1978年，我國人均國內生產總值381元，第一、二、三產業的就業人員比重分別為70.5％、17-3％、12.2％；2008年，我國人均國內生產總值躍升至22698元，第一、二、三產業的就業人員比重分別為39.6％、27.2％、33.2％，由第三產業分流的就業人數相當于第二產業分流人數的2倍。隨著產業結構的升級和各種高技術手段的運用，工業以及金融、保險、物流等生產業吸納社會就業的能力逐漸降低，而教育、文化、旅游、體育、養老、家政等以社會消費為基礎的社會產業由于其勞動密集的產業特性，必然替代成為未來吸納就業的主力產業。特別是在危機發生時期，第二產業和生產業的產業規模會出現大幅萎縮，第一產業的勞動力會大量轉出而不是轉入，剩余勞動力必然向以社會產業為主的生活業轉移。社會產業層次多，對不同素質就業人員的包容性強，可以吸納更多的社會就業，大大緩解危機期間的就業壓力。
此外，社會產業可以使人們在危機期間的
壓力得到有效釋放和緩解，對促進社會穩定、重振社會信心有積極作用。美國大蕭條時期，人們通過以百老匯和好萊塢為代表的文化產業尋求精神慰藉；亞洲金融危機期間，韓國大量失業人員通過網絡游戲釋放壓力。
目前，雖然我國社會產業已具備一定的發展規模和基礎，但從整體來看，仍遠遠落后于經濟社會發展的要求，表現為服務供給總量不足，服務層次不夠豐富，衍生產品少；結構調整速度無法適應需求增長速度，居民不斷增長的服務需求缺乏有效引導和開發；產業鏈延伸長的優勢發揮不足，產業的“乘數效應”未得到充分體現，產業的延伸作用有限，對相關產業發展的貢獻度低，對經濟社會發展的拉動效應不明顯，發展速度和總體水平低于工業和生產業。造成這些問題的原因很多，主要集中在五個方面：
一是發展理念的制約。由于我國整體上正處在向工業社會的過渡轉型時期，同時現有的財稅結構使工業和生產業帶來的經濟增長更為直接和顯著，在各地還是普遍存在著重工業輕服務業、重生產業輕生活業的發展觀念；社會產業自身的發展理念也存在限制，缺乏創新和突破，如目前旅游業還主要圍繞景區等實體資源開展，圍繞文化、休閑等資源的旅游產品開發還非常有限；社會產業還缺乏多元化的發展思路，忽視社會服務多層次消費結構共存的產業特點，往往把產業結構升級單純化為低端消費向高端消費的替代性發展。
二是消費環境的制約。我國經濟社會發展總體水平較低，城鄉、區域、群體發展極不均衡，收入差距較大。，作為社會消費主力的中等收入階層發展不足。社會公共服務體系和社會保障體系不健全，保障層次和水平較低，居民在教育、衛生等公共服務領域的負擔較重，消費預期較差。帶薪休假制度落實情況不佳，居民休閑時間缺乏保障。對新興消費領域和中高端消費領域的政策性限制較多，如征收高額稅負等。
三是體制機制的制約。社會服務的產業特性要求各產業主體按照市場化原則配置資源、參與競爭，但由于事業單位管理體制改革的整體滯后，社會服務領域管辦不分、政事不分的現象還較為普遍，不少事業單位在參與社會服務市場活動的同時，還享受公共資源的傾斜支持，市場機制在資源配置方面的基礎性作用受到抑制，特別表現在行業開放不足，社會資本參與少，投資主體單一，企業機制不活等方面。由于缺乏合理定位，政府有關部門在參與社會服務市場管理的過程中也存在著缺位和越位的現象，行業表面上的自然壟斷背后往往是行政壟斷在發揮著主導作用。
四是產業政策的制約。缺乏整體的產業發展規劃，產業發展呈現自然的無序性和盲目性；產業政策滯后，預見性不強，動態調整不足，往往要等業態已經成熟或出現較大問題后出臺，促進效果比較有限；國家和各地相繼出臺了一系列產業扶持政策和優惠措施，但政策落實情況不理想。以服務業用電為例，按照2008年3月出臺的《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》([2008]11號)，各地區要結合銷售電價調整，“于2008年底前基本實現商業用電價格與一般工業用電價格并軌”，而實際上，由于原有差價過大，截至今年上半年，只有15個省份政策落實到位，達到了文件要求。
五是產業自身的制約。由于處在產業發展初期，不少社會產業特別是與人們生活密切相關的社區服務、家政服務、健康護理等缺乏現代化的行業規范和標準，已有標準一般較為落后，不適合產業發展的新形態，或者是泛泛引入國外認證機構評價體系，不適應我國服務業發展的具體情況；社會服務企業規模普遍較小，缺乏現代經營管理理念和管理手段，管理人員和從業人員素質普遍不高；企業在服務產品的研發和創新方面動力不足，原創產品、特色產品和衍生產品開發滯后，產品同質化現象比較普遍；對產業間關聯梳理不夠，產業鏈延伸不足，產業輻射范圍和區域比較有限。
綜上可見，加快社會產業發展能夠直接通過積累人力資本、加速產業結構調整升級和促進消費，為經濟發展作出直接貢獻并提供強有力的支撐，具有十分廣闊的發展空間。在未來發展中，要找準需求和發展潛力大的重點領域，著力突破體制機制約束，促其迅速成為新的增長點和支柱型產業。
二、應重點培育發展社會產業
綜合考慮社會需求程度、市場成熟程度、就業吸納能力、產業關聯能力等因素，我們認為，旅游業、文化產業、職業教育與培訓業、養老服務業、體育健身業和家政服務業等在拉動經濟增長方面具有很大潛力，應作為重點產業和新的經濟增長點來培育發展。
(一)旅游業
旅游業是我國近年來發展較快的新興產業之一。2003--2007年，旅游總收入連續5年以兩位數的速度增長。2008年，盡管連續遭遇自然災害、突發事件和國際金融危機影響，入境旅游萎縮，但國內旅游仍保持平穩快速增長，旅游人數達到17.12億人次，同比增長6-3％，國內旅游收入同比增長12.6％，旅游總收入同比增長5.8％。今年以來，國內旅游逆勢增長，一季度旅游人數同比增長9.4％，收入同比增長12.9％，已成為當前拉動服務消費的龍頭產業之一。
旅游具有很強的產業關聯性，與其關聯的產業、行業超過110個，旅游對交通、住宿、餐飲、娛樂、會展、博覽等產業的拉動作用十分明顯；同時，旅游業的就業容量大、層次多、門檻低，直接或間接吸納就業人員約6500萬，占全國就業人員總量的7.8％，且每年新增直接就業人員約50萬人，對緩解當前不斷加大的就業壓力意義重大。
我國旅游業具有廣闊的市場前景。從旅游收入占GDP比重看，中等發達程度以上國家，旅游收入占GDP的比重約10％左右；而2008年，我國旅游總收入占GDP的比重僅為3.9％，其中國內旅游收入占GDP的比重僅為2.9％。從人均旅游支出來看，2003年美國每個公民平均每年花在國內旅游上的費用為1685美元，2002年法國每個公民平均每年花在國內旅游上的費用為831美元，兩者都占到人均GDP比重的5％以上，而我國2008年人均旅游支出僅占人均GDP的2.3％。國際旅游學專家根據多年的統計材料指出，當一個國家的人均GDP達到300美元時，居民將產生國內旅游的動機；當一國人均GDP達到1000美元，旅游消費進入啟動期，國內旅游日益興旺；當人均GDP達到3000美元，旅游成為常態消費習慣，出境旅游不斷興旺。之后，旅游逐漸成為人們生活中的必需品。根據聯合國世界旅游組織(UNWTO)預測，到2015年我國將成為世界第一大入境旅游接待國、第四大出境旅游客源國。屆時，我國入境過夜旅游人數、出境旅游人數均達1億人次，居民出游率超過2次，旅游總收入達到3.6萬億元。如果參照世界中等以上發達國家旅游收入占GDP的比重，我國旅游業的發展應該有1倍的增長空間。
當前旅游業發展仍存在許多問題，主要有：一是
旅游業軟硬件水平尚待改善。景區道路與大交通的聯接、景區內的公共服務設施等旅游基礎設施比較薄弱；高素質的管理和服務人才隊伍比較缺乏，管理和服務水平有待提高。二是旅游產業政策還不完善，缺乏全國統一的旅游產業規劃，產業發展零碎分散，無法形成整體優勢和規模效應，對新型業態的關注和引導也還不夠。三是旅游消費環境還有待提升，帶薪休假制度尚未真正建立，抑制了不少國內游客的出游意愿。四是旅游資源管理體制造成行政壟斷現象，為旅游資源跨區域整合和產品開發設置了相當大的行政阻力。五是旅游產品開發理念滯后，產品單一、缺乏特色、雷同問題嚴重，不能適應旅游消費結構升級和多元化的需要，也缺乏對消費群體的細分。
適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)大力推進節假日旅游。繼續發揮好黃金周的旅游效應；充分發掘清明、端午、中秋節等中短假期以及重大紀念日、少數民族地區節日的旅游潛力；促進雙休日的旅游消費，鼓勵發展城區旅游和近郊旅游；切實落實職工帶薪休假制度；積極研究學生春假制度。(2)積極推進特色旅游。充分利用不同領域潛在的旅游資源，大力發展紅色旅游、文博旅游、文化創意旅游、會展旅游、工業遺產旅游、農業觀光旅游、鄉村民俗旅游、海島旅游、國防旅游、體育旅游、購物旅游、拓展旅游等特色旅游項目。(3)大力發展休閑度假旅游。培育大眾的休閑觀念，發展休閑度假旅游項目，積極規劃發展融購物、娛樂、健身等于一體的大型購物中心，在嚴格規劃布局下適度發展大型主題公園。(4)積極研究和引導新型旅游業態，適時激活高端旅游消費。積極發展郵輪、房車等新型旅游業態，適度有序發展私人游艇、高爾夫等，并完善相關配套設施建設。近期可考慮開通大連到三亞的沿海郵輪航線。(5)促進旅游項目和產品的開發。進一步細分旅游市場，針對兒童、青年、老人等不同人群的旅游需求，開發適合不同人群的旅游項目和產品，特別是適合老年人特點的旅游項目和產品；促進旅游與文化創意產業的進一步結合，加強特色旅游概念和旅游產品的開發。
(二)文化產業
近年來，我國文化產業發展勢頭迅猛。2004-2008年，全國文化產業增長速度在17％以上，比同期GDP增速高7到8個百分點。2008年，受金融危機影響，實體經濟增速全面下滑，但文化產業逆勢增長。數字出版業整體收入規模達到530億元，比2006年增長149.13％，比2007年增長46.42％。電影國內票房總收入(不含農村市場)共計42.15億元，同比增長26.69％。2009年第一季度近90天的放映周期里，觀影人次就達6012萬人，票房總收入達12.55億元，同比增長47.6％。“五一”小長假的3天內，全國主要院線票房突破了6000萬元。2008年第三季度中國網絡游戲市場規模同比增長51.9％，達54.7億元；動漫游戲產業同比增長97％。核心文化產品進出口總額158.4億美元，比上年同期增長22.6％；在跨境文化服務貿易方面，2008年實現文化服務進出口48.16億美元，同比增長29.5％。
文化產業的產業鏈較長，對其他行業產生的影響較大。韓國文化產業振興院2004年公布了韓國文化產業的影響力系數，其值為1.13，明顯高于制造業(1.06)和服務業(0.90)，表明文化產業對其他產業有很強的關聯帶動作用。紐約、倫敦、東京等世界許多城市都把發展文化產業作為產業轉型的重要突破口。據估算，到2010年，我國文化產業占國民經濟的比重可達到3％，“十二五”末達到5％，將成為調整產業結構和轉變發展方式的重要力量。特別是文化產業易與網絡信息等新技術對接，具有較強的創新應變能力，具有典型的供給創造需求的特征。近年來，我國文化產業與信息技術、網絡技術、數字技術對接，派生出網絡游戲、網絡視聽、手機文化、網絡出版、數字節目、三維動畫等一系列新的業態，使產業發展出旺盛的生命力和創造力。
我國文化產業的社會需求旺盛、市場發展潛力巨大。2008年，我國城鎮居民家庭文化娛樂用品支出人均354.8元，文化娛樂服務支出人均381.3元，農村居民家庭文化教育娛樂用品及服務為人均3 14.5元，預計到2010年，城鄉居民文化消費總規模將達到9000億元，人均文化消費占收入比重的5.59％，占人均總消費比重的7.71％。但要看到，我國文化消費市場的供需矛盾也十分突出，我國居民的實際文化消費還不到同等發展水平國家的1/4，大大低于國際平均水平，文化產業發展存在“戰略性短缺”。按照國際標準計算，在人均GDP超過3000美元時，我國文化消費支出總量應該達到40000億元以上，而目前統計只有8000億元，供需之間存在上萬億元以上的缺口。
當前文化產業發展存在的主要問題有：一是投入不足。投資渠道不暢，對民營資本和外資開放不足；投資方式單一，缺乏現代化的融資手段和平臺。二是管理體制改革滯后。文化產業管理比較分散，在許多地區不同程度存在條塊分割、多頭執法。、政事不分、政企不分等問題，缺乏統一高效的產業管理體制和協調機制，產業內部的聯合聯動尚未形成，尚未形成有實力的大集團。三是市場拓展能力不強。文化產品特色不夠突出，本土原創精品不多，衍生產品開發不足，沒有形成足夠規模的產業鏈條。四是法律法規亟待完善。
適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)大力繁榮城鄉文化演出市場。鼓勵發展具有國際水準的原創經典劇目；大力發展以小劇場為載體的曲藝、戲劇等文化演出；在推進演出機構集團化的同時，規范發展個人工作室等小型民間演出機構；通過舉辦文化大集等形式促進農村地區文化演出市場發展。(2)大力扶持和發展電影業。加快電影院線建設，構建多層次的電影市場體系，針對不同層次市場提供不同類型產品。鼓勵拍攝更多優秀電影作品，滿足群眾精神需求。(3)以原創動漫和網絡游戲為中心，大力發展動漫游戲產業。轉變產業發展理念，拓寬服務人群結構和范圍，集中力量打造國民認可的經典動漫或游戲形象及作品，鼓勵優秀動漫、游戲產品進行包括小說、影視、音樂、玩具、服裝等在內的系列化開發。(4)加快發展以網絡、手持終端等為載體的數字出版業，加強數字出版與傳統圖書出版業的結合，擴大數字出版物規模和范圍。(5)大力發展數字電視，加快發展有線電視。整合資源，促進三網融合。(6)集中優勢資源，合理布局，著力打造輻射力強的全國性文化產業基地和產業集群。(7)積極開拓海外文化市場，實施文化“走出去”戰略，提升國家軟實力。
(三)職業教育與培訓業
我國擁有世界上最為龐大的就業人群和嚴峻的就業壓力，職業培訓市場潛力無限。根據教育部數據，截至2008年底，我國共有各類中等職業學校11744所，在校學生共計1688.24萬人，教職工總數97.34萬人；各類職業技術培訓機構16萬多所，教學班(點)超過61萬
個，注冊生數達5019萬人，從業人員超過87萬人。假定去除享受國家補貼的1500萬中等職業教育學生，僅靠余下的5200多萬學生每人每年支出1000元計算(含學費、實訓費等)，市場規模就有520多億元。有報道稱，我國每年有將近1億人參加各式各樣的培訓，未來5-10年我國的教育培訓市場潛在需求可達到3000億元。同時，也要看到，職業教育和培訓業在經濟危機爆發期間還會起到“蓄水池”的重要作用，不僅可以通過延緩就業減輕危機期間的就業壓力，還可以通過大規模職業技能培訓有效提高勞動者素質和能力，更好地適應危機結束后結構升級和轉型的需要。
目前，職業教育與培訓業存在諸多困難和問題。一是部分中等職業教育機構定位不清。混淆與普通學歷教育之間的界限，對文化教育和學歷的關注超過技能，課程設置與市場需求脫節，教學單位和用人單位的聯動機制尚未成熟。二是職業教育與培訓產業的規范化、規模化程度不高。培訓機構大多小而散，缺乏了解現代職業教育的專業管理和師資隊伍，缺乏行業規范、標準，缺乏像北大青鳥、新東方英語等這樣規模化和品牌化的培訓機構。三是職業教育和培訓質量有待提高。
適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)進一步擴大職業教育招生規模。加強職業教育基礎能力建設，改善職業教育辦學條件；加快中等職業教育發展，試行中等職業教育免費制度，讓更多的初高中畢業生免費接受一定期限的職業教育；鼓勵企業與職業教育學校合作開展定點培訓。(2)積極引導企事業單位、行業組織、個人等以多種方式舉辦職業教育和培訓機構，鼓勵具有品牌優勢的民辦職業教育和培訓機構走集團化、規模化的發展道路。(3)依托各類公立、民辦職業教育和培訓機構，采取多種形式加強對返鄉農民工、復轉軍人、下崗失業人員、待業大學生等特殊群體的職業能力培訓。(4)扶持發展創業培訓、中小企業培訓等特色培訓產業。鼓勵大學和培訓機構對創業者開展創業培訓，支持創業活動；對中小企業經營者進行經營管理、市場營銷、財務等方面的培訓，促進企業規范發展，提高企業經營管理能力。(5)加強職業教育培訓與勞動力市場之間的聯動，新增勞動力必須經職業教育培訓后方可進入勞動力市場就業。
(四)養老服務業
我國正在經歷世界歷史上規模最大、速度最快的老齡化過程。截至2008年底，我國60歲以上老年人口近1.6億，占總人口的12％8；未來10年，我國老年人口還將以年均4.3％左右的速度增長，老齡服務業的重要性日益凸顯。
養老服務是老齡產業的重要組成部分。以家政服務和護理服務為主要內容，按當前老年服務格局劃分，包括居家老年服務、社區老年服務和機構老年服務三大類。目前，我國養老服務業已形成一定規模，截至2008年底，全國各類老年福利機構35632個，床位234.5萬張，收養各類人員189.6萬人。根據全國老齡辦的《我國城市居家養老服務研究》報告，2009年我國城市居家養老家政服務和護理服務的市場規模為1150億元，2010年為1300億元，2010-2020年每年增加約370億元，到2020年將超過5000億元。
養老服務屬于典型的勞動密集型產業，具有很強的就業吸納能力。通常專業化機構中2-3張床位就需要一名護理人員，居家養老服務中，就業人員與服務需求比例也在1:10。據此推算，以60歲以上老年人口為基數，綜合考慮居家老年服務、社區老年服務和機構老年服務的變化趨勢，根據老年服務的需求預測，2009年我國老年服務的就業規模預計為470萬人，到2020年老年服務的就業規模預計將達到1000萬人(表1)。這將對專業護士、特別是普通護工有大量需求，適宜中職護理專業、“4050人員”和農村婦女就業。
當前我國養老服務產業存在許多問題。一是服務資源不足。養老服務機構的床位數明顯偏低，2007年65歲以上老人的千人床位數僅為22.4張，與發達國家50-70張的平均水平相比差距甚遠，供給能力嚴重不足，如果考慮到仍有巨大潛在需求尚未得到釋放的話，養老服務機構床位供不應求的局面將更為嚴峻(表2)。二是養老服務能力有待提高。現有養老服務機構的業務綜合性不強，相關設備配置不全，服務范圍比較狹窄，導致專業化水平不高，而且養老服務機構的規模效應不明顯，員工綜合素質偏低。三是服務保障水平比較低。我國正在逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的老年服務體系，但在實踐中，三種養老模式的保障水平仍比較低，相互之間缺乏資源共享，嚴重影響到老年生活質量的實質性提高。四是民辦養老服務機構發展的制約因素比較多。
適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)大力發展社區居家養老服務。積極促進居家養老服務與社區養老服務的融合，充分利用社區已有的綜合服務設施、殘疾人康復設施等資源，設立社區老年人日托照料中心等，依托就近養老服務機構、專業公司、志愿者組織等向社區居民提供老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、護理康復、日間照料、緊急救援等社會化、個性化、專業化的老年服務。(2)加快發展機構養老服務，滿足失能、半失能老人的養老服務需求。依托各類社會福利機構、醫療機構及其他閑置公共設施，通過新建、改擴建和購置改造等方式，加快推進基本養老服務體系建設，同時在政策上鼓勵和支持社會資本發展各類營利性和非營利性養老服務機構，滿足多層次、多樣化的養老服務需求。(3)加強老年護理專業人才隊伍建設。擴大各級各類教育培訓機構老齡護理專業培養能力，鼓勵舉辦培養老年護理專業人員的專門職業學校，形成品牌；鼓勵吸收下崗失業人員和農村富余勞動力進入養老機構從業。
(五)體育健身產業
隨著人們健康意識的不斷增強，體育健身的需求與日俱增，我國體育健身產業已進入快速發展時期。借助2008年北京奧運會成功舉辦的巨大影響力，體育健身產業發展迅速，規模不斷擴大，領域不斷拓展，體育健身產業增加值、人均體育消費都顯著增長。據2007年中國城鄉居民參加體育鍛煉狀況調查結果顯示，全國有3.4億人參加過體育鍛煉，經常參加體育鍛煉的人數比例為28.2％。對于經常參加體育鍛煉的人，按照每人每年體育健身消費1000元計算，可以估算體育健身產業每年可創造的收入達上千億元。有報道稱，我國體育健身產業的總產值已達3000多億元。
體育健身產業在優化產業結構方面發揮了重要作用，不僅帶動了與體育健身相關的產業，如服裝、鞋類、器械等體育用品行業，還促進旅游、建筑、通信、新聞出版等相關行業的發展。目前，全球約有65％的體育用品由我國制造，體育用品加工企業超過3000家。受惠于F1賽事，上海市嘉定區安亭鎮短短6年就從落后鄉鎮發展成全國城鎮十二強之一，鎮上每3個家庭就擁有1輛汽車。
當前體育健身產業存在的主要問題有：一是體育
健身產業基礎設施供給不足，體育場館的數量、結構和設備條件都比較差，特別是公共體育設施。二是體育的職業化水平不高，類似美國NBA規模化的賽事經濟尚未形成。三是體育市場化程度不高。各種體育項目的市場化水平參差不齊，體育事業和產業之間缺乏清楚的定位，融資手段和資源配置方式呈現計劃與市場的二元結構。四是大眾體育健身活動缺乏引導。我國的群眾性體育運動開展很長時間，大眾體育健身活動基礎比較好，但還未從產業發展的角度加以引導，健身活動還主要是自發、自練。五是體育健身產業規范化程度不高。
適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)積極發展和引導群眾性體育健身活動。加強縣、市、區體育場館和城市社區配套體育健身場館等中小型群眾體育設施建設，鼓勵有條件的學校、機關、企事業單位的體育設施向社會(社區)開放，增加基層體育服務資源供給；加強對群眾性體育健身活動的指導，引導居民正確參加體育健身活動，塑造居民良好的健身習慣和體育愛好，積極培育潛在的體育消費市場。(2)大力發展職業體育和賽事經濟。活躍和規范已有的足球、籃球等聯賽市場，努力提升聯賽質量和水平；借鑒美國NBA等國際上的成功經驗，以乒乓球、羽毛球、棋類等我國競技水平比較好、群眾基礎雄厚的體育項目為基礎，發展國際化的職業聯賽，形成產業規模；同時，引入國際著名賽事，促進國內相關項目的發展，引導相關體育消費。
(六)家政服務業
隨著經濟迅速發展和社會不斷進步，越來越多的家庭要求社會提供形式多樣、質量滿意的家政服務。它所提供的服務內容從傳統的保潔、理家、照顧老人和孩子，到商品配送、電器維修、送餐上門、房屋維護等，涉及到人們生活的方方面面。隨著全民生活水平的提高，約70％的城市居民對家政服務有需求，家政服務產業有著巨大的市場潛力和發展前景。根據勞動保障部對沈陽、青島、長沙、成都四個城市1600戶居民的調查數據，需要提供家政服務的家庭占到40％，推及全國，家政服務提供的就業崗位至少在1500萬個以上。根據中國家庭服務業協會掌握的情況，目前全國家政服務員供不應求，缺口在1000萬人以上。
發展家政服務業，既有助于改善人民生活，又有助于開發就業崗位以解決就業問題。特別是在當前國際金融危機的背景下，據商務部、財政部、全國總工會三部門預計，今年全國待就業人數將超過4000萬，其中約有60％為“4050”下崗失業人員和農村富余勞動力，家政服務業將是分流待就業人口的重要途徑之一。
當前我國家政服務產業存在的主要問題是：舊觀念的影響仍不可忽視；家政服務員的素質亟待提高，權益保障問題急需解決；用人家庭的需求難以保證，許多家庭實際上已有條件聘用家政服務員，但由于目前家政服務市場選擇余地小，難以找到合適人選；職業介紹不健全，影響家政服務發展；權益保障機制急待健全。
適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)促進家政服務的標準化、規范化，有效提升家政服務質量和水平。發揮行業協會主導作用，建立和完善家政服務的行業標準和規范；鼓勵家政服務企業品牌化、規模化發展；加強從業人員培訓，設計專業化的培訓課程，由專任教師進行系統化的培訓和指導；開設家政服務企業和服務人員評定資格證書，逐步實現家政服務業從業人員持證上崗。(2)積極拓展家政服務領域，提高家政服務層次，加強與養老服務等其他家庭服務業的相互結合與協作，適應社會發展和需求變化的要求。加快中高級保姆、育嬰師、家庭教育、家庭護理和保健、家庭管家、家庭理財、涉外家政服務等具有一定文化素質和綜合能力的家政服務業發展。(3)依托新技術，創新家政服務方式。充分利用網絡資源優勢，開展網上服務，發展網絡化的家政服務模式。
三、加快社會產業發展的政策建議
加快社會業發展需要強有力的政策為保障，而這有賴于深化對社會產業的系統性研究和現行政策的綜合評估分析。我們認為，從發展方向上應著力推進服務功能化、門檻公平化、經營市場化、發展規范化、服務專業化、消費多樣化這“六化”，在基本政策取向上建議如下：
(1)進一步提升社會產業的戰略位置。各級政府應進一步轉變觀念，高度重視現階段社會產業在應對國際金融危機、加快產業結構調整和經濟發展方式轉變、促進經濟社會可持續協調發展方面的重要作用，把加快社會產業發展放在一個更加突m的戰略位置上，進一步加大政策和資金引導力度，加強和改善產業基礎設施條件，健全和完善相關法律法規，把社會產業納入國民經濟和社會發展規劃和宏觀調控政策之中。
(2)努力創造有利于社會產業發展的消費環境。影響居民服務消費的因素主要有三個方面：收入、時間和動機，改善消費環境必須從這三個方面著手。一是通過新聞宣傳、專業人員指導等方式積極引導居民轉變消費理念，發掘自身對服務消費結構升級轉型的內在需求。二是加快推進國民教育、基本醫療衛生、公共文化體育等社會公共服務體系建設，不斷健全和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，切實降低居民在公共服務環節的支出比重，有效改善公眾消費預期。三是進一步落實帶薪休假制度。倡導各級領導帶頭安排帶薪休假，鼓勵在機關和企業事單位普遍推行帶薪休假制度，加強工會、勞動部門對帶薪休假落實情況的監督檢查。四是制定鼓勵服務消費的政策。進一步擴大城市公園、公共體育文化設施等服務資源的免費或優惠開放范圍；政府補貼政策延伸到社會服務領域，將職業教育與培訓等外部性較強的社會產業和養老等部分居民生活必需的服務消費納入政府資金支持范圍，促進市場和產業規模的形成；進一步理順社會領域的價格形成機制，加強價格監管，合理確定價格水平；加強行業聯動，統一消費策略，如在節假日開展景點、商場、餐飲、電影、演藝、民航、高速公路、鐵路等多行業聯合折讓促銷活動，帶動多元消費；適當放寬對新興消費領域和高端消費領域的限制性措施，如郵輪、私人游艇、房車等，有效釋放高收入人群的消費需求。
(3)加快推進社會領域的開放和體制機制創新。一是加快社會服務領域的政府職能轉變。科學界定政府介入的范圍和程度，強化政府在推動社會產業發展方面的服務職能和引導作用；理順行業管理部門之間的職責關系，形成有利于社會產業發展的部門協作機制。二是不斷深化事業單位管理體制和運行機制改革。大力推行社會服務領域的管辦分開、政事分開，推進社會服務領域事業單位的企業化、社會化進程，確定其市場活動主體的身份，使之與其他社會服務企業平等參與市場競爭和資源配置過程；建立科學合理的招投標機制，增強社會服務市場資源配置過程的透明、公開。三是進一步擴大社會產業的對內對外開放。除法律法規禁止或涉及國家安全的領域外，鼓勵國內外資本采取多種方式參與
社會產業發展，包括參與改制改組國有服務企事業單位，促進多元辦社會產業的新格局形成。要盡快制定和完善相關政策。四是改革社會產業的公共財政投入機制。擴大政府購買相關服務范圍，發放相應消費券，鼓勵消費者自主選擇，同時，積極扶持學生、低收入人群、老人、殘疾人、農民工等特殊群體的社會消費，積極培育潛在的消費群體；設立相關產業的全國性產業引導基金和發展基金，鼓勵有關機構提供更多適應群眾需求的產品。
(4)強化產業發展規劃和產業發展政策的引導作用。一是制定加快社會產業發展的總體規劃和行業專項規劃。充分發揮規劃的引導作用，按照產業發展的規律要求，確定合理的發展目標、原則、路徑和重點，促進產業發展的有序性和科學性。二是不斷完善產業發展政策。根據社會產業發展的實際需要，動態調整和出臺相關的財稅、土地、融資等方面的優惠政策；加強對現有產業發展政策落實情況的監督力度，建立社會產業發展的動態監測機制和發展評價機制，完善相關指標體系，及時跟蹤和掌握社會產業的發展狀態、有關政策落實情況和存在的主要問題；完善社會產業的統計體系；提高政策制定過程的開放程度，廣泛聽取包括社會服務企業在內的各方面意見。三是積極推進相關領域立法工作，維護家政服務等產業的法律地位，規范和保護企業、員工和雇主的合法權益，有效預防風險發生。
(5)加強社會產業自身建設。一是推進產業組織形式的規模化，加強社會產業的組織形式創新，鼓勵社會服務企業通過連鎖經營、聯合經營等方式跨區域發展，積極推動企業間的聯營聯動和跨產業發展，增強產業關聯性，推動形成規模化的企業集團和產業集群。二是加強產業內部的專業化建設，健全和完善行業資質標準、執業資格體系和服務質量體系，發展符合行業需要的人員培訓機制，強化質量意識和品牌意識，提升行業品質和水平。三是鼓勵企業不斷加大對產品研發和創新的投入力度，突破固有的產品模式和發展理念，鼓勵原創產品、特色產品和衍生產品的研發，不斷豐富產品線，建立高、中、低相結合的多元化產品結構，加強對不同層次消費群體的需求引導。四是加快產業內部的服務資源共享，提高資源利用效率。
注釋：
①此指服務業中可以按照產業化方式發展的社會事業。
②有研究表明，當人均GDP超過3000美元時，消費結構向享受型的過渡日趨明顯，中高端消費比重加大，汽車消費會出現大幅增長，同時，居民旅行的距離也會增加，開始選擇中距離的國際旅游，居民用于文化娛樂等休閑領域的消費也會有較大幅度的增加。
③今年前5個月，我國進出口額分別下降了28％和21.8％，實現全年進出口增長8％的目標面臨嚴峻挑戰。
④2008年，我國居民的恩格爾系數為37.9，比2007年增加了1.6，近年來首次反彈。
⑤根據國家統計局《中國統計摘要2009》相關數據測算得出。
⑥根據經濟合作與發展組織(OECD)Olis數據庫相關數據測算得出。
⑦占居民消費支出的比重。
⑧2007年，旅游服務出口占全球服務貿易出口總額的26.5％；在韓國，游戲業已經超過汽車成為其第三大支柱產業；日本作為世界上最大動漫制作和輸出國，占據了全球動畫市場的65％，歐洲80％的動畫片由日本制作；美國的文化產業產值占GDP的1/5，視聽產品是其第一大出口產業。
⑨如旅游業可以拉動汽車、火車、輪船等交通工具制造業的發展；體育健身產業的發展會帶動體育健身器械制造、運動服裝及用品制造等產業的發展；動漫游戲產業可以促進IT產業的發展。
⑩轉引自李冠霖著：《第三產業投入產出分析―從投入產出的角度看第三產業的產業關聯與產業波及特性》，中國物價出版社2002年版。
(11)國家統計局編：《中國統計摘要2009》，中國統計出版社2009年版。
(12)國外的旅游產業早已由傳統的觀光旅游向文化旅游、休閑旅游等現代特色旅游業態發展。如王室文化和博物館文化是英國旅游業的最大看點。
(13)2004年，我國的基尼系數為0.47。數據來源：世界銀行數據庫。
(14)我國目前是世界第四大入境旅游接待國(前三名分別為法國、美國、西班牙)、亞洲第一大出境旅游客源國。
(15)2008年，我國入境過夜旅游人數和出境旅游人數分別為5305萬人次和4584萬人次。
(16)目前約1.3次。
(17)張曉民等編：《文化藍皮書―中國文化產業發展報告(2009年版)》，中國社會科學文獻出版社2009年版。
(18)文化部《“十二五”文化發展規劃初步思路》指出結構性缺口即為1萬億元。
(19)以音像業管理為例，其進口產品的內容審查、發行和市場管理、出版和復制分別由文化、廣電、新聞出版三個部門管理。
(20)日本動漫游戲產業發展的主要基礎是動漫游戲市場覆蓋的全民化，消費群體各年齡段都有，而且主要是以青年人為主，日本首相麻生太郎本人就是超級動漫迷，很多歐美的著名人士都是動漫迷。我國動漫游戲產業的服務人群還主要定位在少年兒童，內容以教育為主，而不是娛教結合，市場基礎比較脆弱，服務人群消費能力偏弱。
